干部档案造假案案例分析报告

干部档案造假案案例分析报告

摘要:组部通报的干部档案造假案中，伪造虚假年龄，虚假身份，虚假任职经历，违规获取公务员身份等问题，对照《档案管理违法违纪处分规定》，是属于什么样的行为，如适用《规定)应该分别受到怎样的处理?作为部门的档案管理人员，应该如何防止比类事项发生?

关键词:干部档案；伪造档案；违规处理

一 案例概述：

月任太原市质量检验协会秘书长。经查，王存在伪造虚假年龄、虚假身份、虚假任职经历等问题。王实际出生日期为1976年3月14日，1991年以来先后3次涂改，最后将出生日期改为1978年12月15日。2003年12月，王分别请托时任太原市商贸委员会组织部部长、人事处处长王秋兰和太原市财贸综合开发中心主任李某某，伪造自己担任太原市财贸综合开发中心副主任(正科级)的《干部任免呈报表》、加盖公章。此后，王先后被违规任用为临汾市洪洞县广胜寺镇副镇长、太原市质监局监督处副处长、处长，违规办理了公务员过渡手续。根据查核结果，山西省和太原市有关部门对此案做出严肃处理:责成省质监局取消王公务员身份,撤销其太原市质量检验协会秘书长职务:给予王秋兰留党察看一.年、行政撤职处分，从副调研员降为正科级;给予李某某党内严重警告处分，并免去其现任职务;鉴于省质监总局党组书记兼局长常某某、原太原市质监局党组书记兼局长王某某、临汾市政协副主席(时任洪洞县委书记)柴某某、临汾市委宣传部副部长(时任洪洞县委常委组织部长)郭某某等9人，在此案中负有把关不严、用人失察失误等责任，分别给予党内警告或党内严重警告处分。

山西查处运城市经济开发区副主任黄梅芳档案造假案。黄梅芳，2 0 1 3年6月任运城市经济技术开发区副主任、党工委委员。经查，黄梅芳的干部人事档案存在涂改年龄等造假问题。其父黄长泉任稷山县财政局局长期间，经时任稷山县委组织部副部长、县编办主任李某某介绍,进入县委组织部干部档案管理室查看黄梅芳档案,趁档案管理员王某某不在场时，将黄梅芳实际出生日期从19 7 2年4月涂改为1 9 7 5年4月，并撤换了其入团申请书。2006年6月，时任稷山县委常委组织部长姚某某，责成时任副部长韩某某和干部科科长南某某审查黄梅芳档案后，召开部务会研究认定了其涂改后的出生年月，并向运城市委组织部出具了认定书。根据查核结果，山西省和运城市有关部门对此案作出严肃处理:给予黄梅芳党内严重警告处分,并对其进行戒勉谈话;给予黄长泉留党察看两年处分和行政降级处分;给予李某某党内严重警告处分，给予王某某、韩某某、南某某党内警告处分:对姚某某进行诫勉谈话，并责令写出书面检查。

广东查处梅州市劳动教养管理所原政委钟立档案造假案。钟立，2 0 1 0年5月任梅州市劳动教养管理所政委，2013年7月至2014年3月任梅州市技师学院副院长。经查，钟立存在工作经历弄虚作假、违规获取公务员身份等问题。2 0 0 1年7月，钟立中专毕业被五华县国土局下属国土所录用为事业编制工作人员，并未报到上班。之后，其父梅州市中级人民法院院长、市委政法委副书记(现任梅州市人大常委会副主任)钟某某，通过打招呼等方式，将钟立调入五华县委某办公室，违规获得公务员身份:在此过程中，五华县委书记(现任梅州市政协主席)李某某，交代有关人员协调办理钟立调动手续:时任五华县委常委政法委书记张某某、县委常委组织部长幸某某根据交办，违规办理了手续。根据查核结果，广东省和梅州市有关部门对此案作出严肃处理:免去钟立梅州市技师学院副院长职务，由市人社局按事业编制试用期内工作人员安排:对钟某某、李某某、张某某、幸某某等1 2名责任人员，按照情节轻重分别给予党内严重警告或党内警告处分。

二 案例分析：

1、解读分析案例背景信息

上述三起案例，当事人分别采用涂改、伪造、擅自从档案中抽取、撤换、添加档案材料的方式对自己的干部档案进行造假。

个别党员干部给年龄“整容”早已成为“公开的秘密”。可大可小的“弹性年龄’动机不纯，影响恶劣，成因复杂。这一顽疾充分暴露出个别党员干部的诚信缺失，党的纪律观念淡薄，对党的忠诚度低下等问题。更为深层次的是，暴露出党员干部档案管理及相关制度的不严格、不规范、不透明。

同时，档案必须符合前后逻辑。人事档案记载着当事人从出生年，月，家庭成员到学历、职务、职称、工资级别、奖惩等情况，是用人单位全面考察和使用人的重要依据。一般来说，个人档案由人事单位封闭保管，个人不得擅自持有。然而，一些人却利用档案管理中的漏洞，在利益驱动下，不惜铤而走险对个人档案进行“有针对性”的修改，而上述案例中的柳铁建，更是一不做二不休，利用档案在自己手中保管的空当期和异地求职的信息不对称情况，对个人经历来了个彻底“翻新”。而柳铁建华丽包装过的档案之所以可以蒙混过关，还在于一些别有用心者的推荐和一-些用人单位毫无责任心的考察。档案都是假的，选准用好干部从何谈起?

因此，档案造假并不是简单的某一环节的造假，而是一个系统工程。只要是造假者工作过的单位和涉及档案的各个环节，都必须全部打通。在造假过程中，可恶的不仅仅是造假者，还有那些拿着公权谋私利、行方便的组工干部，若非他们与造假者沆瀣一气，造假者想要在档案中加塞或撤销某些材料，或者伪造相关证明材料，并把虚假的年龄、工作经历等通过组织认定合法化，恐怕也难以实现。

2、案例问题诊断

其行为违反了《档案管理违法违纪处分规定》第九条，情节较重或严重，当事人应受到降级、撤职或开除的处分，相关责任人应受到警告以上处分。

《中国共产党纪律处分条例》第六十条违反党章和其他党内法规的规定，采取弄虚作假或者其他手段把不符合党员条件的人发展为党员，或者为非党员出具党员身份证明的，对主要责任者，给予警告或者严重警告处分;情节严重的，给予撤销党内职务处分。违反有关规定程序发展党员的，对主要责任者，依照前款规定处理。

第六十六条在干部、职工的录用、考核、职务晋升、职称评定和征兵、安置复转军人等工作中，隐瞒、歪曲事实真相或者利用职务_上的便利违反规定为本人或者其他人谋取利益的，给予警告或者严重警告处分;情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

第一百二十七条党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，在工作中不履行或者不正确履行职责，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，给予警告或者严重警告处分;造成重大损失的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。本条例另有规定的，依照规定。

第一百七十四条有其他妨害社会管理秩序的行为，情节较重的，给予警告或者严重警告处分;情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

《行政机关公务员处分条例》第二十二条弄虚作假，误导、欺骗领导和公众，造成不良后果的，给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分。

3、对策与建议

年龄造假非小事，治理“弹性年龄”这个顽疾，必须加强党员干部的诚信体系建设,强化纪律意识，严格档案管理，严肃处理违纪行为等多管齐下。让“弹性年龄”失去弹力，回归真实。

同时要从源头上遏制干部档案造假现象，要探索实施数据化管理，减少档案管理过程中人为接触原始纸质档案的环节和可能。同时，需进一步改进干部选拔任用机制，提高决策透明度，严格执行公示制度，对“异常提拔”的干部要重点监控，避免关起门来选人、用人，为暗箱操作提供可乘之机。

防止档案造假盛行，必须加大惩戒和问责力度，既追究当事人责任，还追究档案管理者以及授意或参与篡改、造假的相关人员的责任，加大其违纪违规成本。

4、评估决策

党员领导干部档案造假绝非小事，这是对党纪的漠视，对党的极度不忠诚，违反的是党的组织纪律，拷问的是党性原则，检验的是一名共产党员的合格性。

5、结论(启迪)

杜绝此类事件发生一是要严格干部人事档案管理相关制度。对档案的查阅借用严格控制，按规定办理审批手续,注重回避，非因正常管理程序,律不得对档案进行抽取、撤换、添加档案材料。二要注重档案法律法规特别是监察部30号令的宣传工作，让大家普遍具有底线意识。