某县应急管理局2022年度安全生产监管执法计划

某县应急管理局2022年度安全生产监管执法计划

为进一步加强安全生产依法行政工作，落实企业安全生产主体责任，强化应急部门监管执法职责，规范安全生产监管执法行为，根据《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）、《某省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》（某政办发〔2015〕101号）和《某省应急管理厅关于推进安全生产分类分级监管执法的指导意见（试行）》（某应急〔2022〕5号）要求，按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能”的原则，结合全县应急管理系统工作实际，制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神为指引，深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的重要决策部署，牢固树立以人民为中心的安全发展理念，坚持分类分级和“双随机一公开”监管执法原则要求，确保每一家生产经营单位对应一个层级的监管执法主体，确保重点单位年度安全生产执法全覆盖和一般单位“样本全覆盖下的双随机”，发挥有限执法力量的最大执法效能，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，防范和化解重大安全风险，为加快

某“一中心三基地”建设提供安全发展环境。

二、主要目标和任务

通过强化安全生产监管执法，严格规范公正文明执法，严格依法依规查处违法行为，全力消除事故隐患，努力做到“三坚决两确保”，即坚决遏制较大以上事故、坚决压减一般事故、坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降，确保全县安全生产形势持续稳定向好。

（一）指导、协调和监督本地区安全生产执法工作。

抓好“关键的少数”，做好辖区内除上级机关列入执法范围企业的监管执法，监督检查其安全生产主体责任落实情况，安全管理机构和队伍建设、投入、制度体系的合法合规性和运行情况。组织查办辖区内重大案件、重大事故处罚案件。

（二）通过抽查执法监督股室执法工作。

年度内由执法监督室对各股室列入执法对象的危化、烟花爆竹、非煤、工贸行业中按照“双随机、一公开”形式随机抽取不少于50%执法对象进行执法督查（按独立法人主体界定，抽查样本覆盖所有县局管理的企业独立法人主体，执法监督室直接办案）；

（三）通过专项（联合）执法全面夯实应急管理基础。

县局有关股室要进一步加强对企业落实安全教育培训、特种作业人员持证上岗、应急预案情况的监管，通过开展专项执法、联合执法，督促企业落实安全生产主体责任。专项（联合）执法计划由各股室另行编制，报局党组批准执行。

三、重点范围和内容

（一）重点检查范围。

一是原则上纳入安全许可的危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹，以及金属冶炼单位均为重点单位。对于无贮存设施的危险化学品经营单位、不涉及“两重点一重大”的危险化学品企业和烟花爆竹零售店可以按一般单位对待。二是涉氨制冷、涉爆粉尘、含危险化学品（含中间产品）使用或储存的工贸行业单位、发现存在重大生产安全事故隐患和近三年发生人员死亡事故的单位为重点单位。

（二）重点检查内容。

一是安全生产责任制落实情况。二是安全生产源头防范落实情况。三是事故隐患排查治理落实情况。四是安全生产教育培训落实情况。五是现场作业安全管理落实情况。六是安全生产应急管理建设落实情况。七是企业取得安全生产许可后的保持安全生产条件的情况。八是行政许可委托下放的企业取证情况。

四、案件办理

实施安全监管执法必须严格遵守相关法律法规和规章的规定，严格落实行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等三项制度，按照省应急管理厅的执法程序规程，规范立案、调查取证、告知、案件审理、作出处罚决定等各个环节。列入执法计划的案件由所属股室直接办理，抽查类案件由执法监督室办理，联合执法、专项执法由相应职责股室办理。为加强执法权威性，对本辖区内发生的重大、典型疑难案件可提请上级部门进行办理。

五、工作要求

（一）切实加强组织领导。

实施年度安全生产监管执法计划是贯彻执行安全生产法律法规、依法履行安全监管职责的重要措施，全局务必将思想统一到局党组的决策部署上来，抓好年度监督检查计划的贯彻落实，不断推进依法治安。

（二）科学编制执法计划。

局各相关业务股室在分类分级基础上科学编制年度执法计划，主动指导各乡镇的计划执法，以确保实现有效对接和重点全覆盖，加强协调，避免县乡同一月度内对同一家企业重复执法。加强对行政许可下放事项、未遂安全事件中各类违法行为的查处。

（三）严格规范执法程序。

要严格依据相关法律法规和县局行政执法“三项制度”有关规定开展执法活动，全面规范安全生产行政执法程序。同时，坚持寓服务于执法的理念，认真贯彻落实《安全生产行政执法规范用语指引》(应急厅函

﹝2019﹞538号）要求，做到规范执法、文明执法。

（四）大力加强宣传教育。

采取多种形式加强安全生产执法活动的宣传报道。一是督促企业扎实开展职工安全生产法律法规教育，切实提高从业人员的守法意识。二是要做到有案必查、违法必究，组织开展安全监管执法典型案例评选，发挥示范引领作用，同时对查办的安全生产违法行为大案要案进行集中曝光，形成强大舆论氛围。

（五）严格监督执纪问责。

要将执法计划落实情况纳入年度考核内容，每半年考核一次。局政策法规和行政审批股加强对安全生产行政执法过程中的法制监督，严格依法行政，推进公平公正公开执法。局办加强执纪监督，督促行政执法人员严格执行党风廉政建设相关规定，按照“谁执法、谁负责”的原则，对监督检查中发现的问题，依法依规作出处理，确保监督检查计划落实到位。