集体土地所有权主体的法人化研究论文[范文模版]

第一篇：集体土地所有权主体的法人化研究论文[范文模版]

三农问题一直是党和政府重点关注的一个领域，而解决三农问题的核心在于土地问题。《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出了要建立城乡统一的建设用地市场，明确了集体土地流转政策。集体建设用地顺畅流转的前提是具备完善的集体土地所有权制度，然而我国集体土地所有权制度存在一些缺陷，特别是主体虚位的问题比较突出。笔者在分析集体土地所有权主体缺位的基础上，通过对农民集体法人化改造的必要性、可行性的论证以及对于具体路径的思路阐述，探讨集体土地所有权主体法人化改造的模式，以便为推行集体土地制度改革提供一些有益的思路。

一、集体土地所有权主体法人化的概念

我国法律规定农村集体土地属于农民集体所有，集体土地所有权主体的法人化是指在法律上赋予“农民集体”以法人资格并健全适格的权利行使主体。

二、集体土地所有权主体法人化的必要性

目前，我国的集体土地所有权主体虚位。我国《土地管理法》第10条规定“:农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。”土地管理法虽然规定了农民集体是集体土地所有权的主体，但集体所有的法律性质不明，我国民事法律也缺乏对该类民事主体的规定。首先，农民集体并非一个严格的法律概念，在民事法律中，并不存在与农民集体直接对应的一类民事主体，农民集体是否能够享有民事权利并承担法律责任，法律并无相关的明确表述，是否具有民事主体资格直接关系到集体土地所有权的行使。①其次，农民集体作为所有权主体，缺乏法律主体所要求的明晰的内部法律关系，包括集体内部不同个体之间的关系以及个体与集体之间的关系。要保证集体成员能够顺畅地行使权利需要完善主体内部的治理制度。最后，农民集体作为所有权主体，缺乏适格的权利行使主体。国家作为国有土地的所有者，具有实际的经营管理能力，而负责集体土地经营管理的农村集体经济组织、村民委员会、村民小组等组织或者已经解散或者属于村民自治组织，都无法切实履行经营管理职责。

三、集体土地所有权主体法人化改造模式的可行

性按照我国法律，农民集体分为村组农民集体、村农民集体、乡镇农民集体三级，应在尊重客观历史和既定事实的基础上，将村农民集体所有确认为农村集体土地归属的基本形态，笔者对于农民集体的法人化改造也是以对村农民集体的改造作为论述对象的。法人的法律要件包括四个方面：具有独立的意思，具有独立的名义，具有相对独立的财产以及能独立承担责任。对于村农民集体，完全可以依照法人的法律要件对其进行改造。

（一）独立的名称

以农村农民集体为例，某某省某某县某某镇某某村的名称已经具有了唯一指向性，能够将不同的村农民集体所区分开。各村农民集体都有这样独立的名称，但对外却不以该名义从事民事行为，而以“某某村村委会”的名义进行民事活动。应当说村委会只是农村集体的一个内部机构，并非适格的民事主体，另外，以村委会的名义从事民事活动，也导致少数村干部凭借其权力任意处分集体土地，谋取私利现象的发生。因此，农民集体必须以独立的名义对外从事民事活动，农民集体应刻制并备案其对外活动的公章以保证独立名义。

（二）独立的财产

村农民集体在事实上拥有独立的集体财产，主要包括土地和其它一些生产性资料，一些公益性的公共设施也属于村集体财产。很显然，作为集体的财产与作为农民个人的财产是相互区别，并能凭借常识区分开的，从具有独立财产的角度说，村农民集体天然的符合法人具有独立财产这一要件。

（三）独立的意思

农民集体应具有独立的意思，借鉴法人的治理结构，形成具有意思形成机关、意思执行机关、执行监督机关等。目前，村农民集体在对外从事民事活动时，多以村委会形成意思并执行该意思，如在土地征收过程中，常见的是由村委会代表集体对外签订补偿协议。但村委会的意思显然不能等同于农民集体的意思，且在缺乏监督的情况下，村委会不仅无法反映农民集体的意思，反而有可能损害集体成员的利益，③以村农民集体为例，可以由村民大会作为村农民集体的意思形成机关，村集体农民人数较多的，可以考虑以全体村民代表组成的村民代表大会作为法人的意思形成机关和权力机关。为了节约成本并提高效率，由村民大会或者村民代表大会选举产生的村委会作为执行机关来执行村民大会或者村民代表大会的决议，村委会对村民大会或者村民代表大会负责并报告工作。村委会主任是该村农民集体的法定代表人。为了监督村委会的执行工作，有必要仿照公司监事会的设置，设立一个专门的村民监督委员会进行监督工作。公司治理中，公司法赋予股东以代表诉讼的权利，那么，当村委会的工作损害集体法人的利益时，集体成员在一定条件下可以代表集体进行诉讼。当村民大会或者村委会的有关决定侵害到村民个人的合法利益时，受侵害的成员可以向法院请求撤销等。

（四）独立承担法律责任

农民集体法人在具有独立财产并能以独立名义从事民事活动的同时就已经具备了独立承担责任的能力，然而应当防止农民集体法人滥用这种责任能力。因此，有必要按照公司法的相关规定对农民集体法人的对外担保和对外负债进行规制。公司法人的对外担保由公司章程规定，决定由董事会或者股东大会决议，鉴于集体土地对于农民生计的保障性特点，村农民集体法人在涉及利用集体土地对外担保时必须经由村民大会或者村民代表大会的决议，而不能由村委会决定做出。公司法还规定了公司为股东或者实际控制人进行对外担保时，相关涉及的股东不得参加表决。借鉴该项内容，同样的，在村集体法人为集体成员或者村委会相关组成人员对外担保时，作出决议相关人员必须回避。综上，可照法人的四个要件对村农民集体进行改造，其中应改造的重点在于形成法人意思机关，因为农民集体法人化成功的前提是法人具备独立意思。

四、股份法人制改造模式并不可取

值得注意的是，有学者提出对集体土地所有权主体进行股份法人制改造，实践中也被一些地方的农村土地流转试点所接受、推行。按照股权的定义，股权是投资人以投资形式将其自有财产的所有权让渡于法人，转换为对法人的股权，因此，该学说的前提是投资人对投资到法人的财产享有所有权，也即必须承认单个的农民享有土地的所有权，并以其私人所有权出资以形成股权。而这种推论与我国法律规定农民个人不享有农村土地的所有权相背，而假如认为农民是以土地使用权出资，那么，作为法人，就只应该享有土地使用权，如此，集体土地所有权的归属仍然不明。因此，对集体土地所有权的主体进行法人化改造，股份制并非适合的形式。五、法人化改造的具体路径

（一）维护农民集体法人的财产

农民集体法人必须具有自己独立的财产，对于该财产的日常养护由村委会负责，但村委会无权决定对该财产的行使。农民集体法人的财产必须由代表法人意志的农民大会或者农民代表大会决定行使，决定由村委会负责执行，并由村民监督委员会实行监督，村委会和村民监督委员各自向村民大会或者村民代表大会负责。同时，土地资源的特殊性决定了农民集体法人对法人财产的处置将受到更多的限制，譬如对农民集体法人就不能适用破产。

（二）确立农民集体成员资格

农民集体法人的成员身份是农民基于户籍身份取得，而非基于投资。集体成员享有同等的表决权，一人一权，平等行使。户籍标准显然是农民集体法人成员身份确认所须遵循的一项主要标准，但不应该是唯一标准，还应当考虑成员与集体组织的关系。对于空挂户、寄挂户等，其虽然具有集体户籍，但其与集体组织没有经济生活上的联系，不以集体土地为生存保障，因此，不宜认定他们具有成员身份。对于户籍不在村集体，但实际居住地在集体组织的，此类情形多由婚嫁，承包、择业所引起。譬如具有城镇户籍的一方因婚嫁到村集体生活居住，如果其户籍并未迁入村集体，则由于其仍然享有城镇户籍所保障的福利，因此，也不宜简单的认定为集体成员。当然，如果根据村规民约，集体组织通过民主决议接纳该人为集体成员，也应当尊重集体组织的这种自治权。对于长期在城镇发展不在农村生活，但尚未获得城镇户籍的，比如农民工、在读大学生、现役军人等，由于其尚未获得城镇户籍，不能享受城镇户籍的保障福利，此时，其仍需以集体组织的土地作为生存保障，因而，宜继续认定他们的成员身份。

（三）理顺法人化治理结构与现有农村管理组织的关系

将农民集体改造成法人，需要解决法人治理结构与现有农村管理组织之间的关系问题。我国法律规定，在农村，由村干部以及村委会作为村民自治组织负责村集体的自治管理，由村支书或者村党委负责党的政策在村一级基层的宣传和落实。党组织的存在对于监督集体财产的管理是必要的，因此，村支书、村党委作为党组织在村一级的代表可以与村农民集体法人并存。突出的问题是怎样协调作为村民自治组织的村委会和农民集体法人的关系。村委会具有行政属性，也担负着提供基层公共服务的职能，具有一定的经济属性。双重职能易使村委会取代农民集体法人成为真正意义上的集体土地所有权主体。为此，可以弱化作为农民集体法人执行机构的村委会所承担的政治职能，突出其经济职能。可以将现有农村管理组织的政治职能纳入改造后的法人治理结构之中：在村委会中设立一个负责行政管理事务的行政机构，接受村委会目前所承担的政治职能，村委会作为村农民集体法人意思执行机构，主要负责对农民集体法人财产进行管理的经济性职能。村委会主任作为农民集体法人的法定代表人，对外代表法人从事民事活动。

第二篇：集体土地所有权权属证明

集体土地所有权权属证明

佛山市国土资源局：

兹证明位于、宗地号为，土地面积为 M、批文号为 的地块的集体土地所有权人为。

股份社（负责人）：（公章）

年 月 日

村委会（负责人）：（公章）

年 月 日

佛山市国土资源局顺德分局 管理所：（公章）

年 月 日

备注：本证明证明流转地块的土地所有权属，在流转地块未办理《集体土地所有权证》时出具。2

第三篇：集体土地所有权登记流程

1.工作内容或工作流程 1.1申请

每周的星期一至星期五办公时间受理申请，由村委会、经济联合社代表或其代理人到我所申请办理。

2.2受理

集体土地登记岗经办人按以下申请资料的要求进行审查申请资料，资料审查合格的开具《文书领取通知单》给申请人。

申请资料： 表1：（集体土地初始登记）

4.3初审

土地登记管理岗主管对申请资料的齐全性、真实性、适合性进行审查，根据有关法规要求进行初审，并在《服务提供过程记录(土地所有权、使用权变更登记审批)》相关栏中签署初审意见，然后将所有资料交回经办人。

4.4审核、公告

房管所领导根据有关法规对上述资料及初审意见进行审查, 并在《服务提供过程记录(土地所有权、使用权变更登记审批)》相关栏中签署初审意见,资料交回经办人，将所领导审批后的登记发放公告盖章并张贴到该村委公告栏上，公告期限为15个日。

4.5终审

房管所领导根据有关法规对上述资料及初审、审核意见进行审查,在《服务提供过程记录(土地所有权、使用权变更登记)》表中签署终审意见，然后将所有资料交回经办人。

4.6交付（工作结果）

经办人打印《服务提供过程记录(土地所有权、使用权变更登记审批)》送区局领导签署意见，经办人根据局领导意见缮证后通知申请人领证。申请人交纳证本印花税，经办人验证申请人的身份证明后收回《文书领取通知单》，发放《集体土地所有证》，城中村转制的发放《国有土地使用证》并在电脑中完成发证程序后产权资料归档，土地登记卡、归户卡装订成册。

第四篇：集体土地所有权调查技术规定

集体土地所有权调查技术规定

一、基本要求

1.制定技术方案

1.1调查目的和依据根据《中华人民共和国土地管理法》，为维护社会主义土地公有制，保护国有土地和集体所有土地权利人的合法权益，扩大集体土地所有权登记发证覆盖面，加强土地管理，在土地利用现状调查基础上，充分利用已有资料开展调查工作。

1.2调查范围县级行政辖区内全部农民集体所有的土地，有条件的地区可同时完成农村国有土地使用权的调查。

1.3调查对象按《中华人民共和国土地管理法》规定，调查下列土地的所有权及其界线、界址点。

1.3.1依法属于村农民集体所有的土地。

1.3.2已经分别属于村内两个或两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的土地。权属调查到村民小组农民集体所有土地确有困难的，可采取“组有村管”方式，调查到村，但要在权属调查表中相应注明各村民小组农村集体经济组织的名称、土地现状等。

1.3.3已经属于乡(镇)农民集体所有的土地。

1.4工作底图以标准分幅土地利用现状图和权属界线图为工作底图；有条件实测权属界址点的，可采用近期现势性较好、比例尺不小于1∶1万的正射影像图、地形图、航片等为工作底图。

2.组织准备

2.1成立工作领导小组，筹集经费，准备表册与设备，组织专业队伍，开展人员培训，收集资料等。

2.2成立由地方政府主管领导任主任，土地、法院、农业等有关部门参加的权属争议调解委员会，负责调解土地权属争议，提出权属争议处理意见等工作。

3.资料的收集

3.1主要资料

3.1.1标准分幅土地利用现状图

3.1.2分幅权属界线图

3.1.3土地权属界线协议书

3.1.4土地权属争议原由书

3.1.5土地统计台帐、统计簿、面积量算手簿

3.1.6相关土地变更调查资料

3.1.7有关农村土地权属制度的历史资料及集体土地所有权形成和演变的其他资料等。

3.2参考资料

3.2.1农村非农业建设用地土地登记发证成果资料

3.3.2调绘片

3.2.3(乡)镇土地利用现状图

3.2.4农村居民点地籍图

3.2.5比例尺不小于1∶1万的地形图

3.2.6正射影像图或现势性较好的航片

3.3相关法律、法规、政策规定

3.3.1法律法规

《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等国家法律法规。

3.3.2行政规章

《土地登记规则》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》、《土地权属争议处理暂行办法》、《日常地籍管理办法<农村部分>(试行)》等。

3.3.3技术规程

《土地利用现状调查技术规程》、《城镇地籍调查规程》、《土地利用现状调查地(市)级汇总技术规程》、《土地利用现状调查省级汇总技术规程》等。

二、权属调查

1.宗地和地籍编号

1.1宗地

1.1.1属同一农民集体拥有的权属界址线所封闭的集体土地(含该集体所有的建设用地)划分为一宗地。

1.1.2同一所有者的集体土地被铁路、公路、河流、沟渠等线状国有或其他集体土地分割的，原则上应分别划分宗地。对线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，也可不单独分宗，但要在调查时注明，并相应扣除其面积。

1.1.3有争议的土地，不得划入任何宗地，待争议调解、处理、确权后，再行划入相关宗地或单独立宗。

1.2地籍编号

1.2.1宗地地籍号以县级行政区为单位，采用乡(镇)—行政村—宗地三级编号。

1.2.2乡(镇)、村、宗地的编号均用三位阿拉伯数字表示。

1.2.3宗地内的地块(图斑)编号用分式表示。其中分子表示地块(图斑)号，直接沿用原土地利用现状调查的图斑号，用三位阿拉伯数字表示；分母为地类号，表示至土地利用现状调查二级分类。

1.2.4界址点编号以宗地为单位，按顺时针方向以阿拉伯数字表示。

2.权属调查

2.1指界人农民集体所有土地的指界人由该农民集体依法推举产生，并由村委会出具证明。国有土地使用权的指界人为该国有土地使用者，可以是法人代表、自然人或委托代理人。

2.2指界通知按调查工作计划，分片公告通知集体土地所有者或国有土地使用者到场指界。

2.3界线调查

2.3.1土地利用现状调查时形成的土地权属界线协议书中核定的权属界线，经复核无误的，可不再重新调查、指界和签字。手续不完善的，应补办相关手续。未签权属界线协议的，要对权属界线进行补充调查，地类与实地不一致的应进行变更。

2.3.2调查时须由调查员会同双方指界人共同到现场指界。经双方认定的界线，须由双方指界人在土地权属调查表(附后)上签字盖章。

2.3.3确定土地权属界线时，相关国有土地使用者应由法人代表或自然人亲自出席指界，若不能亲自出席指界时，必须由其指定委托代理人出席指界，并提交委托人和受托人的身份证明书及指界委托书。

2.3.4农民集体所有土地与没有明确使用者的国有土地的权属界线,由该集体土地指界人指界、签字,根据有关法规和实地调查结果予以确认。

2.3.5农民集体所有土地与有明确土地使用者的国有土地的权属界线，由该集体所有土地的指界人和国有土地使用者共同指界、签字。

2.3.6农民集体所有土地与国有土地之间的土地权属界线，双方有边界协议或正式文件或者国有土地使用者已办结土地登记手续的，可直接引用协议、法定界线、界址，不再调查、指界。

2.3.7因依法征用、调整土地等引起土地利用现状调查时已核定的土地权属界线发生变化的，应直接引用征用、调整土地的法定文件、图件，不再办理指界、签字手续。若图上界线不明确或与实地不一致的，应进行补充调查，补办必要手续。

2.3.8土地利用现状调查时误将国有荒山、荒地、河流、农民集体使用的国有土地等错划土地权属性质范围的，应依法予以纠正，并办理手续。

2.3.9土地权属界线有争议的，按照争议原由书进行调解处理后确定权属界线；没有争议原由书或不完备的，应进行必要的举证和补充调查后，再进行调解和处理。

2.3.10土地权属争议经现场调解未达成协议的，先确定没有争议的土地权属界线。争议部分交由土地权属争议调解委员会处理。经土地权属调解委员会调解无效的争议土地，在土地权属界线调查表内注明争议的原由、范围和面积，交由县以上地方人民政府处理后，再办理土地登记手续。

2.3.11在界址调查过程中，对不易判读、容易产生错误的界址点应进行点位注记。

2.3.12如一方指界人未在规定时间出席指界，其宗地界线以另一方所指界线确定。将确界结果以书面形式送达违约缺席者。如有异议，应在15日内提出重新划界申请，并由申请人负担重新划界的全部费用，逾期不申请，视同对确定的界线无异议。

2.3.13指界人若无正当理由不在土地权属调查表上签字盖章，则视同缺席，参照2.3.12条的规定处理。

2.3.14对调查中发现的违法用地，应及时处理后再行办理登记手续。对短时间内难以处理的，可先行办理集体土地所有权登记手续，并在备注栏内注明违法用地的内容。待违法用地处理后，再办理有关更正或变更登记手续。

2.4界址点的设臵

2.4.1两个以上权属界线的交叉点，必须在工作底图上标注界址点，并作界址点注记。

2.4.2重要的界址点应设臵界桩，并在土地权属调查表中记录标志类型和界址注记。

2.4.3权属调查应对重要界址点和主要权属界线走向作文字注记。

2.5地类的核实

在开展权属调查的同时，对土地利用现状调查的地类进行核实，与实地不一致的，按变更调查的有关规定处理。

2.6农村国有建设用地按《城镇地籍调查规程》进行权属调查，并填写城镇地籍调查表。农村国有其它土地可参照本办法进行权属调查。

2.7土地权属调查表主要内容

2.7.1土地所有者名称

2.72重要界址点位臵和主要权属界线走向描述

2.7.3宗地被线状国有或其他农民集体土地分割的说明

2.7.4图幅号、宗地编号

2.7.5双方指界人签字盖章

2.7.6宗地草图

2.7.7权属调查记事及调查员意见

3.各地可根据各自条件和需要，选择以下几种测量方法测量土地权属界址点。

3.1文字注记法以标准分幅土地利用现状图为工作底图,用界址点四周的明显地物、地貌，描述界址点的准确位臵及权属界线走向，不求算界址点坐标。

3.2解析法根据宗地的形状选定界址点并实地立桩定界，利用测量仪器(GPS或全站仪等)野外实测界址点坐标。

精度指标：解析法测定界址点点位中误差±10cm，界址点间距允许误差±20cm。

3.3图解法在标准分幅土地利用现状图或正射影像图上，量算界址点坐标，界址点点间距用坐标反算求得，以直线距离表示。

精度指标：图解法测定界址点点位中误差图上不得大于±0.8mm。

三、地籍图编制

1.根据权属调查和权属界址测量结果，以标准分幅土地利用现状图为基础，编制农村地籍图

2.有现势性良好比例尺不小于1∶1万正射影像图的，应采用正射影像图编制农村地籍图。

3.农村地籍图可以有影像图和线划图两种形式。

4.经济发达地区的城乡结合部，可参照《城镇地籍调查规程》的有关规定直接测绘农村地籍图。

5.地籍图比例尺及精度

农区地籍图的比例尺一般不小于1∶1万；重点林区地籍图比例尺一般不小于1∶2.5万；一般林区地籍图比例尺不小于1∶5万；牧区地籍图比例尺为1∶5万或1∶10万；有条件的地区，其城乡结合部农村地籍图比例尺以不小于1∶5000为宜。

农村地籍图界址点点位中误差不得大于图上0.8mm。

6.农村地籍图基本内容

6.1各级行政界及行政区域名称

6.2集体土地所有权权属界线和地籍编号

6.3各集体土地所有者名称

6.4界址点和界址线

6.5地类界线及符号、线状地物

6.6图廓线、图名、比例尺、指北针等

四、面积量算

1.土地利用现状变更调查的图斑界线和地类界线经复核没有发生变化的，其地类图斑面积可直接引用,不再重新量算。

2.对有变化的界线或图斑，在农村地籍图上按土地利用现状调查的有关技术要求进行量算。

3.农村土地利用类别按土地利用现状调查的土地分类体系执行，至二级分类。以集体土地所有权宗地为单位，逐一量算图斑面积。

4.属土地利用现状调查和变更调查中同一行政村范围内的土地分成若干宗地的，各宗地分类面积及宗地面积之和应与原调查成果相互检核，防止错漏。

五、宗地图绘制

1.宗地图是土地证书的附图，从农村地籍图上蒙绘或复制，宗地过大或过小时可调整比例尺绘制。

2.宗地图的基本内容

2.1本宗地的权属界线、宗地编号、界址点位臵和编号、界址点坐标及界址点间距

2.2宗地权利人名称

2.3宗地内各图斑编号、地类代码、宗地总面积

2.4相邻宗地的权利人名称、宗地编号与本宗地相接的权属界线位臵等

2.5比例尺、指北方向、绘图者、绘图时间等

六、成果资料与归档

1.工作中形成的成果资料

1.1文字成果工作方案、技术方案、工作总结、技术总结等。

1.2图件成果农村地籍图和宗地图。

1.3调查统计表册成果土地权属界线调查表、宗地分类面积调查表等。

2.成果归档集体土地产权调查工作中形成的各种成果资料应随登记结案及时归档。

七、地方补充规定

省级国土资源管理部门可依据本规定制定具体的补充规定或实施细则，并报国土资源部备案。

八、本规定解释权

本规定由国土资源部负责解释。

____县(市、区)集体土地权属调查表(略)

第五篇：集体土地所有权确权登记申请书

集体土地所有权确权登记申请书

国土资源局：

为查清土地的权属界址、地类及面积，确定集体土地所有权，特向 国土资源局（分局）申请办理集体土地所有权确权登记。

申请人：（盖章）

申请人代表（主要负责人）：

****年**月**日

附注：申请人办公地点：

联系人： 联系电话：