对于实行惠民殡葬政策有关事项通知（征求意见稿）（合集五篇）

第一篇：对于实行惠民殡葬政策有关事项通知（征求意见稿）

关于实行惠民殡葬政策有关事项的通知（征求意见稿）

各区县人民政府，高新区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：

为进一步深化殡葬改革，保障改善民生，根据民政部《关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见》（民发〔2012〕211号），结合我市实际，现就实行惠民殡葬政策有关事项通知如下：

一、免费对象

下列人员死亡后，免除基本殡葬服务费用：

（一）具有淄博市户籍且不享受丧葬费补助的居民；

（二）尚未登记淄博市户口的婴儿及本市社会福利机构抚养的儿童；

（三）在本市救助管理机构死亡且经相关部门确认无法查明身份的受助人员；

（四）未满 16 周岁的中小学生、驻淄大中专院校全日制学生；

（五）本市公安部门认定的未知名尸体。

二、免费项目

（一）殡仪车遗体接运费（含馆外抬尸、消毒）；

（二）3 天内遗体冷藏费；

（三）普通炉遗体火化费；

（四）1 年内骨灰寄存费；

（五）馆内遗体搬运；

（六）遗体验尸消毒；

（七）普通骨灰盒。

三、申请程序

经办人持医疗机构出具的《死亡证明书》（《死亡推断书》）或公安部门出具的死亡证明，到殡仪馆办理免费对象基本殡葬服务费用的免除手续，同时提供以下材料：

（一）经办人本人身份证原件、复印件；

（二）本市户籍免费对象的身份证、户口簿原件及复印件，村（居）协办员、镇（街道）人社所出具的无丧葬补助证明；

（三）逝者为婴儿、社会福利机构抚养的儿童，需提供医疗机构或社会福利机构证明；

（四）无法查明身份且在救助管理机构死亡的，需提供救助管理机构证明；

（五）逝者为 16 周岁以下中小学生、驻淄大中专院校全日制学生的，需提供学校出具的证明和逝者的身份证、学生证原件及复印件；

（六）未知名尸体，需提供公安部门出具的死亡证明、火化通知书。

四、结算规定

（一）免费对象在户籍所在地的殡仪馆发生的基本殡葬服务费用，经殡仪馆审查确认后，根据免除项目和标准，在结算时予以免除。

（二）在非户籍所在地的市内殡仪馆、市外死亡火化发生的基本殡葬服务费用，丧事经办人先垫付。自火化之日起1 个月内，经办人持遗体火化证明、发票原件、殡仪馆未免除证明到户籍所在地的民政部门结算。

未发生的免除服务项目费用，不折现、不折抵。免除费用项目外的费用由经办人（指死者的直系亲属、法定监护人或者单位机构）支付。

五、经费保障

（一）免除基本殡葬服务费用所需经费由区县政府负担，市财政按照 40%的比例予以补助。对于无法确认户籍所在地的，由死者居住地或发现地的区县负担。

（二）市级补助资金实行“当年先行预拨、次年据实结算、差额多退少补”的办法，以每年 1 月 1 日至 12 月 31 日为一个运行年度，按年与各区县结算补助资金。

六、监督管理

（一）各区县民政部门要严格做好免除基本殡葬服务费用的组织实施工作；市及各区县民政、财政部门每年对殡仪馆进行一次监督检查，发现问题及时纠正。

（二）对不按规定办理免除费用申请的，故意拖延办理、造成不良影响的，有玩忽职守、徇私舞弊行为的，弄虚作假

套取财政补助资金的殡仪馆及其工作人员，依法追究法律责任。

（三）申请人采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取免除费用的，给予批评教育，追回其骗取的减免费用；情节严重的，依法追究法律责任。

（四）因政策调整、市场价格变化等原因，需要调整免除费用标准的，经市物价部门核定收费标准后，由市财政、民政部门批准后执行。

七、有关要求

（一）提高认识，抓好惠民政策落实。全面推行惠民殡葬政策，在无丧葬补助人员身故后，为其提供遗体接运、存放、火化、骨灰存放等基本殡葬服务，是推进基本殡葬服务均等化的重要举措，各级各有关部门要切实提高思想认识，强化组织领导，加大财政投入，切实把惠民殡葬政策作为保障和改善民生的重要内容，抓实抓好。

（二）强化保障，加大惠民殡葬政策的资金支持力度。各区县政府要将保障群众基本殡葬需求纳入社会保障体系建设总体规划，建立健全殡葬公共服务投入和稳定增长机制，将惠民殡葬保障支出列入本级财政预算，足额保障好政策落实所需费用，推动各项惠民殡葬政策顺利实施。

（三）突出重点，完善基本殡葬服务体系。各区县政府要结合经济发展状况和公共财政保障能力，制定出台贯彻落实的具体意见，切实做好无丧葬补助人员基本殡葬服务费用的免除工作，加大惠民殡葬政策向城乡低收入群体的倾斜力度，将重点优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象、城市“三无”人员等特殊困难群体，纳入政府惠民殡葬政策的保障范围，不断扩大惠民殡葬政策的覆盖面，加快建立健全覆盖全体城乡居民的殡葬公共服务体系。

本通知自 2020 年 12 月 1 日起施行，有效期至 2025 年11 月 30 日。

附件：1.免除基本殡葬服务费用申请表

2.免除基本殡葬服务费用汇总表

淄博市人民政府办公厅

2020 年 10 月

日

附件 1

免除基本殡葬服务费用申请表

逝者姓名

户籍 地址

工作单位

年

龄

性别

身份 证号 免除项目 遗体接运（含抬尸、验尸消毒）

冷藏 遗体火化 骨灰寄存 骨灰盒（100 元内）

合计 免除金额

免除金额（大写）

丧

事 经办人 姓

名 身

份

证

号

与逝者关系 联 系 电 话 签

字

殡仪馆 经办人

（签字）

****年**月**日

殡 仪 馆 审核意见

****年**月**日

（公章）

****年**月**日 说 明 1.此表由殡仪馆据实填写，经办人签字，弄虚作假者追回费用，并追究责任。

2.未发生的免除项目不折现、不折抵。

3.此表一式三份，殡仪馆存档、民政审核、申请财政资金各一份。

附件 2 免除基本殡葬服务费用汇总表（202

年 第 季度）

序号 逝者姓名 性别 身份证号 人员类别 火化日期 免除项目及金额 审批表编号 备注 接运（含抬尸、验尸消毒）

冷藏 火化 骨灰寄存 骨灰盒 合计

免

除

金

额

合计

填报单位意见（盖章）

****年**月**日 区县民政部门意见

（盖章）

****年**月**日

区县财政部门 意见（盖章）

****年**月**日 人员类别数字代码：1.淄博籍 60 周岁以下死亡无居民丧葬补助人员；2.未登记户口婴儿及福利机构抚养儿童；3.救助管理机构死亡受助人员；4.16 周岁以下中小学生、驻淄大中专学生； 5.未知名尸体。

第二篇：惠民政策征求意见座谈会情况汇报

五大连池市卫生党委“心连心、促和谐”

惠民政策征求意见座谈会情况汇报

为了更好服务基层、服务群众，查找和分析卫生系统在落实惠民政策方面存在的问题，征求和汲取基层意见，卫生党委按照市委“心连心、促和谐”千名干部下基层活动办公室下发的文件要求，5月25日，卫生局副局长李晓晶、工会主席王哲一行5人，深入到双泉镇召开了“心连心、促和谐”惠民政策征求意见座谈会。

一、基本情况

座谈会由卫生局工会主席王哲主持，双泉镇副书记李成军及20余名群众代表参加了会议。会议围绕新型农村合作医疗的主题进行了近3个小时的热烈交流和讨论，针对群众代表提出的问题，副局长李晓晶进行了详细解答。并认真听取了参会人员提出各种意见和建议。

二、座谈效果

惠民政策征求意见座谈会，是走近群众、贴近群众、在服务中密切党群联系的有效途径，这次座谈会的召开，以最直观、最贴近的方式，为广大双泉镇群众答疑解惑，让他们了解看病就医、医药费报销等关注度高的相关政策，让百姓知晓新型农村合作医疗的好处，解除他们心中存在的疑惑，对新农合政策的推广和施行，起到了积极的促进作用。

通过这次座谈会的召开，我们了解到，一些群众对新农合政策的理解和一些细节上认知，还是有偏差的，例如对新农合报销流程不清楚，反应报销流程复杂等问题。

三、反映的问题及答复意见

1、反映乡镇卫生院药品种类不能满足需求的问题：由于乡镇卫生院的销售药品只能在《基本药品目录》里通过网上采购，由省里统一配送。目前招标药品品种不全，配送不及时的问题普遍存在，这也是全国共性问题。

2、反映合作医疗报销比较缓慢：由于新农合报销资金都是分批拨付的，累计达到一定报销金额后才会拨付，并不是一人一拨付的，所以个别群众会感到缓慢。

3、反映慢病未纳入报销范畴：按照新农合方案，我市已将部分慢病门诊用药纳入报销范畴，但是报销比例较之祝住院要低。由于新农合基金每年是定额的，资金使用实行住院优先，如果提高慢病报销种类或比例，新农合基金将有可能超支，导致出现部分住院的急重症患者无法报销的现象。

第三篇：关于解决衡阳市殡仪馆有关问题和实行殡葬惠民政策的情况汇报

关于解决衡阳市殡仪馆有关问题 和实行惠民殡葬政策的情况汇报

市政府：

在市委、市政府的坚强领导下，通过相关领导和工作人员多年共同的努力，衡阳市殡葬事业管理处与明田公司解除衡阳市殡仪馆承包经营合同的诉讼案件已于2011年9月30日由最高人民法院作出终审判决，驳回明田公司上诉、维持原判。为了收回殡仪馆经营权，把殡仪馆建设好、经营好，现将有关情况作如下汇报：

一、关于衡阳市殡仪馆的有关情况

2001年，根据我市殡葬工作的需要和城市总体规划的要求，市政府决定搬迁位于华新开发区的衡阳市老殡仪馆，因资金筹措困难，新殡仪馆建设项目实行对外招商引资。2005年10月31日，由原殡仪管理处与明田公司签订了《衡阳市新建殡仪馆投资承包经营合同》，由明田公司全额投资建设，并承包经营殡仪馆30年。2006年7月31日，新殡仪馆在完成主体工程70%的情况下，因开发区建设将原殡仪馆出入口挖断，便仓促搬迁，开始营业。营业后，因火化率低、经济效益不理想，明田公司便以馆内经营亏损为由不再投入资金，后续建设一直未能启动。2007年4月，殡仪馆职工要求明田公司按国家新的工资标准套改工资，并落实“四金”待遇，遭到该公司拒绝，与明田公司发生冲突，遂引起职工多次到省委、省政府 1

和市委、市政府集访。2008年4月22日，殡仪馆关闭停业。

针对殡仪馆职工的上访和明田公司的根本违约，在调解无效的情况下，殡葬事业管理处多次向市民政局和市政府提出申请，要求依法解除与明田公司签订的衡阳市殡仪馆承包经营合同。经市政府2007年第12次常务会议研究，同意依法解除衡阳市殡葬事业管理处与明田公司签订的衡阳市殡仪馆承包经营合同。双方于2007年12月分别向衡阳市中院和湖南省高院提起诉讼。明田公司向省高院提出要求解除合同，判令合同无效，并由殡葬事业管理处赔偿其损失约1.2亿元。省高院将这一案件合并受理，于2008年6月17日和2009年6月11日两次开庭审理。明田公司之所以起诉我方根本违约，要求我方作出1.2亿元的赔偿，一个主要原因是认定他们是台资企业，紧紧抓住衡阳市殡葬事业管理处与明田公司签订的合同未经民政部审批，是无效合同，认为有十成的把握胜诉。诉讼期间，他们通过省政法委、海基会、海协会、国台办大打海峡两岸“政治牌”，不断给我方和省高院施压，甚至还通过一些不正当手段，诬告省高院办案法官，以此影响和干扰案件的公平公正审理，使案件久拖不能解决。为了积极应对这一案件，使这一案件能得到公平、公正的判决，我们多次向市委、市政府汇报，得到了市委、市政府领导的高度重视和大力支持。也得到了省人大常委会副主任谢勇以及省人大内司委领导的重视和支持，使这一案件自始至终在省人大的关注和监督之下进行。为了尽快解除合同，收回殡仪馆经营权，市政府领导多次去省高院协

调。根据案件进展情况，工作小组多次开会，研究对策，数十次与省高院审判庭协调，并多次约见明田公司负责人、台商范万田。为了尽量减少我方的损失，明田公司实际投入的评估报告出来后，我们通过专业机构认真仔细审核，请公安部门协助调查取证，核减了对方200余万元的虚假投资。尤其是为了证明殡葬事业管理处与明田公司签订的这一投资承包经营合同为合法有效合同，通过省民政厅几次派人去北京，前往民政部、国务院法制局和最高人民法院求证，为此，由最高人民法院就此案例作出专门的司法解释、明田公司不属于台资企业，合同无需民政部审批，这一合同是合法有效的合同。从而为我方从根本上赢得这场官司消除了法律和政策上的障碍。

二、法院的判决情况

经2008年6月和2009年6月两次开庭审理后，2010年11月30日，湖南省高级人民法院作出一审判决：

（一）解除原告明田公司与被告衡阳市殡葬事业管理处于2005年10月31日签订的《衡阳市新建殡仪馆投资承包经营合同》；

（二）由明田公司在判决生效后15日内将基于《衡阳市新建殡仪馆投资承包经营合同》所取得的衡阳市殡仪馆承包经营权返还给衡阳市殡葬事业管理处；

（三）由衡阳市殡葬事业管理处在本判决生效后15日内返还明田公司资产折价款4639.509万元;(四)由明田公司在本判决生效后15日内支付衡阳市殡葬事业管理处违约金750

万元；

（五）由明田公司在本判决生效后15日内支付衡阳市殡葬事业管理处拖欠的建设资金200万元的违约金（以200万元为基数，按每日万分之二从2006年11月1日起计算至2007年10月10日止）。案件受理费39.18万元，反诉费8.542万元，鉴定费共计35万元，三项合计82.722万元，由明田公司负担57.9054万元，由衡阳市殡葬事业管理处负担24.8166万元。判决书于2011年3月14日正式下达。

明田公司对这一判决结果不服，上诉至最高人民法院。最高人民法院于2011年8月9日进行了开庭审理，于2011年9月30日作出终审判决:驳回明田公司上诉，维持湖南省高院的判决，二审案件受理费477220元由明田公司负担。

三、对解决殡仪馆问题的几点建议

（一）尽快申请执行。根据最高人民法院的判决，市殡葬事业管理处收回殡仪馆经营权，需支付明田公司资产折价款3875.709万元，负担一审案件受理费24.8166万元，两项合计3900.6256万元。现在判决生效已有四个多月，明田公司一直没有申请执行。他们没有申请执行的主要原因是：对判决结果不满意，还企图通过其他途径实现再度合作经营。根据司法规定，判决生效后超过半年时间不执行的话，判决将自动失效。鉴于这一情况，我们建议尽快申请法院执行，并且要求省高院指定由衡阳市中院执行。

（二）尽快筹措资金支付明田公司和启动殡仪馆后续建

设。一旦法院执行，就面临着3900余万元资金需要马上支付，接下来还需要约1500万元的资金才能将殡仪馆建成使用。鉴于殡仪馆属于公益福利事业性质，属于城市基础设施，所惠及的是老百姓，根据国家政策要求，应该由政府投资建设。老殡仪馆搬迁，原来的49亩土地已建成平湖公园，市政府答应补偿，但还没有补偿到位。2007年12月10日市政府第12次常务会议研究决定“下达殡仪馆实行政府管理、市场运作、公司化经营模式”由市城建投公司投资建设。因此，我们建议，这3900余万元资金由市城建投支付，后续建设的1500余万元资金由城建投投资700万元，其余800万元资金由市民政局向上级争取和从民政专项经费中调剂解决。

（三）由殡仪馆自主经营。市殡仪馆建成以后，殡仪馆应成为一个独立的法人单位，主要担负城区居民遗体的火化和无名尸体的处置任务，为市民提供优质的殡葬服务。殡葬事业管理处作为管理单位只负责殡葬管理和殡改执法。

四、应实地推行惠民殡葬政策和实行殡葬改革

衡阳市城区现有常住人口约100万人，每年死亡约6000人，2011年在市殡仪馆和衡阳县殡仪馆火化的有2484人，火化率约为41%，骨灰安葬在公墓（陵园）的只有1050具，仅占火化数的42%。

根据2009年12月民政部《关于进一步深化殡葬改革，促进殡葬事业科学发展的指导意见》在2012年底以前，在低出入和困难群体普遍推行惠民殡葬改革。北京、辽宁等地2009

年就已实行了惠民殡葬政策。我省长沙、常德、娄底、张家界、益阳等50多个县市相继出台和落实了惠民殡葬政策，全省每年优秀殡葬费用达到3000多万元。市民反响较好，对推动殡葬改革起到了很好的作用。根据省民政厅的安排部署，全省所有市、县（市）、区必须在2012年底前建立和实行惠民殡葬政策。我市城区有低保人员“三无”人员，重点优化人员8万余人，农村村民20多万人，如果对这部分群体实行惠民殡葬政策，对这部分低收入和困难群体中的死亡人员实行惠民政策、保障 按照冷藏、骨灰器存等四项基本服务费用，按照每县优惠1000元计算，政府需补贴168万元。按照长沙等地市的 这部分费用由市区财政各负担50%，如果这一政策实行了，对部分我市应尽快建立这一制度。凡本市城区范围内的城市低保户、重点优抚对象、“三无人员”、农村居民，死亡后自愿在市殡仪馆火化的，均可享受1000元优惠；惠民殡葬所需费用由市殡葬事业管理处核准，经市民政局、市财政局审核后，报市人民政府按相关程序追加预算。

衡阳市民政局 二○一二年三月五日

一、城乡社会救助人员数：全市364848人,其中城区：74933人。具体如下：

1、城市低保人员数：131467人（城区62082人）

2、农村低保人员数：226690人（城区12388人）

3、敬老院三无人员数：6691人（城区463人）

二、重点优抚人员数：64843人（城区5396人）

三、农村独生子女人数：143922人（城区57487人）

四、城区农村居民数：

处理万福陵园客户上访 及墓位转让工作经费开支情况

一、会议经费（全市依法处置万福陵园问题工作会议）

1、住宿费：180元∥间×64间=11520元

2、用餐费：37000元，其中：

晚餐费：800元∥桌×15桌=12000元 中餐费：1000元∥桌×22桌=22000元 早餐费：200元∥桌×15桌=3000元

3、酒水费：15000元

4、资料费：50元∥人×300人=15000元

5、会议场地费：6000元

6、文件袋、笔、笔记本等费：5元∥人×300人=1500元

二、电脑、打印机各2台共计16000元

三、各种表册及工作方案印制费5元∥份×2000份=10000元

四、墓（格）位转让期间工作经费

1、伙食费（按每组每人每天100元计算）

6人×8组×10天×100元∥组人天=48000元

万福陵园组：6人×26天×100元∥人天=15600元

住宿费：48×200×10=96000元

车辆油料费：3000元×10台=30000元 出差补助费（含交通费）：按30元∥人天，共19080元

五、协调工作经费10万元

六、接访维稳工作经费10万元

七、城区和县市调查摸底工作经费15万元 以上各种费用共计670700元。

衡阳市民政局

二○一二年二月二十日

第四篇：殡葬管理条例(修订草案征求意见稿)

殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）

第一条 为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益，制定本条例。

第二条 殡葬管理遵循积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约土地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事的方针。

第三条 国务院民政部门负责全国的殡葬管理工作。县级以上地方各级人民政府民政部门负责本行政区域的殡葬管理工作。

县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内做好与殡葬管理有关的工作。

第四条 人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火化；暂不具备条件实行火化的地区，允许土葬。

实行火化和允许土葬的地区，由省、自治区、直辖市人民政府划定，并由本级人民政府民政部门报送国务院民政部门备案。

第五条 在实行火化的地区，国家提倡和鼓励以少占或者不占土地的方式处理骨灰。县级以上各级人民政府应当加强对殡葬改革工作的领导，制定本行政区域殡葬改革工作的总体规划，把殡葬改革工作列入国民经济和社会发展计划。

在允许土葬的地区，国家提倡和鼓励以深埋遗体、不留坟头的方式处理遗体。

第六条 国家尊重少数民族的殡葬习俗。自愿改革殡葬习俗的，任何组织或者个人不得干涉。

第二章 殡仪服务管理

第七条 殡仪馆是提供遗体运送、冷藏、火化服务的公益性非营利机构。其他殡仪服务机构可以从事遗体运送、冷藏、火化服务以外的其他经营性殡仪服务。

第八条 省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当根据本行政区域的火化需要，制定建设殡仪馆的数量、布局和规模的规划方案，报本级人民政府审批。

殡仪馆经批准设立后，应当依法办理事业单位登记。

第九条 殡仪馆使用的遗体运输车、遗体冷藏柜、火化机等殡葬设备，应当符合国家规定的技术标准。

殡仪馆应当更新、改造不符合国家技术标准的火化设备，防止污染环境。

第十条 火化遗体应当向殡仪馆提交死亡证明。死亡证明的式样及其出具办法由国务院民政部门会同卫生部门、公安部门制定。

第十一条 殡仪馆应当对运送遗体的车辆进行消毒处理。对运送生前患有甲类传染病或者乙类传染病中传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感遗体的车辆，应当由医疗卫生机构进行消毒处理，确保公共卫生安全。

第十二条 火化遗体时，殡仪馆应当查验死者的死亡证明。殡仪馆应当建立火化遗体的档案并长期保存。

第十三条 暂时不火化的遗体在殡仪馆保存的期限一般不得超过１５日。需要延长保存遗体期限的，不得超过１８０日。逾期不处理遗体的，殡仪馆可以在书面告知１５日后或者公告６０日后将该遗体火化。

第十四条 殡仪馆提供遗体运送、冷藏、火化服务，应当按照国家规定的标准收费。收费管理办法由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同民政部门按照不营利的原则制定。

第十五条 经营性殡仪服务机构应当符合企业登记条件，经工商登记后，可以从事遗体运送、冷藏、火化以外的殡仪服务活动。第十六条 殡仪服务机构的工作人员应当遵守职业道德和纪律，实行规范、文明的服务，不得利用工作之便牟取私利、索要或者收受财物。

第三章 公墓管理

第十七条 公墓是依法设立的安葬遗体、骨灰或者安放骨灰的场所。

第十八条 在实行火化的地区，省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当按照从严控制公墓建设的原则，统筹规划本行政区域的公墓建设方案。

第十九条 申请建设公墓，应当具备下列条件：

（一）具备法人资格；

（二）有专职从事公墓经营活动的组织机构及人员；

（三）符合建设公墓的规划方案；

（四）有用于公墓建设的土地；

（五）有公墓建设总投资５０％以上的资金；

（六）在实行火化的地区，骨灰存放设施应当占有较大的比例。

第二十条 申请建设公墓，应当向设区的市级人民政府民政部门提交申请书、可行性研究报告以及能够证明其符合本条例第十九条规定条件的有关材料。受理申请的部门应当自受理申请之日起２０日内进行审查，将初步审查意见和全部申请材料报送省、自治区、直辖市人民政府民政部门。省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当自收到有关材料之日起２０日内进行审查，对符合条件的，向申请人颁发许可证书；对不符合条件的，向申请人书面说明理由。

公墓建设竣工后，应当经省、自治区、直辖市人民政府民政部门验收。经验收合格的公墓经营单位应当在依法进行工商登记后，方可从事营业活动。

公墓经营单位变更许可事项的，应当申请变更许可。第二十一条 公墓经营单位应当凭用户出具的死亡证明提供墓葬用地或者骨灰存放格位，不得向没有出具亲属死亡证明的人提供墓葬用地或者骨灰存放格位。

第二十二条 公墓经营单位应当遵守墓葬用地面积和使用年限的规定。墓葬用地面积和使用年限由省、自治区、直辖市人民政府按照节约土地的原则规定。

第二十三条 公墓经营单位应当按照国家规定的标准收取墓葬用地费或者骨灰存放费，收费管理办法由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同民政部门按照鼓励骨灰存放、限制墓葬的原则制定。

第二十四条 墓葬用地或者骨灰存放格位的用户不得向他人出让、转租墓葬用地或者骨灰存放格位。

第二十五条 农村为村民设置公益性墓地或者骨灰存放设施的，应当经乡级人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批。

农村的公益性墓地或者骨灰存放设施，只能供村民使用，不得向村民以外的其他人员提供墓葬用地或者骨灰存放格位。

第二十六条 禁止在公墓或者农村的公益性墓地以外的其他地方建造坟墓。其他地方现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。

第四章 丧事活动和丧葬用品管理

第二十七条 办理丧事活动，应当遵守法律、法规和有关公共管理的规定，不得占用城市街道、广场等公共场所停放遗体、搭设灵棚，不得妨碍公共秩序、危害公共卫生安全，不得侵害他人的合法权益。

第二十八条 在实行火化的地区，禁止土葬遗体或者将应当火化的遗体运送到允许土葬的地区土葬。第二十九条 在户外办理祭奠活动，不得使用明火。祭奠场所规定可以在指定地点使用明火的，不得在指定地点以外的地方使用明火。祭奠场所的管理者应当加强对使用明火的管理，防止发生火灾。

第三十条 禁止制造、销售封建迷信的丧葬用品以及供祭奠活动燃烧的物品。

禁止在实行火化的地区生产、销售棺木等土葬用品。

第五章 法律责任

第三十一条 殡仪馆有下列行为之一的，由民政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）未按照规定验收火化遗体的死亡证明的；

（二）未按照规定建立档案、保存死亡证明的；

（三）使用不符合国家技术标准的火化设备，造成环境污染的。

殡仪服务机构的工作人员利用工作之便牟取私利、索要或者收受财物的，由民政部门责令退还财物，处以违法所得３倍的罚款。

第三十二条 未经许可建设墓地的，由民政部门会同建设、土地行政主管部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以处违法所得３倍以下的罚款。

第三十三条 公墓经营单位向没有出具死亡证明的用户提供墓葬用地或者骨灰存放格位的，或者提供墓葬用地超过规定的墓葬用地面积的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，处以违法所得３倍的罚款。

第三十四条 农村的公益性墓地或者骨灰存放设施向村民以外的其他人员提供墓葬用地或者骨灰存放格位的，由民政部门责令限期改正，可以处１万元以下的罚款。

第三十五条 有下列行为之一的，由民政部门予以制止，责令改正：

（一）占用公共场所停放遗体、搭设灵棚，妨碍公共秩序、危害公共卫生安全、侵害他人合法权益的；

（二）在实行火化的地区土葬遗体的；

（三）将应当火化的遗体运送到允许土葬的地区土葬的；

（四）办理祭奠活动违反规定使用明火的。

前款规定的行为构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

第三十六条 在公墓或者农村的公益性墓地以外的其他地方建造坟墓的，由土地行政主管部门或者林业主管部门依法处罚。

第三十七条 制造、销售封建迷信的丧葬用品，或者在实行火化的地区生产、销售棺木等土葬用品以及供祭奠活动燃烧的物品的，由工商行政管理部门依法处罚。

第三十八条 殡仪服务机构、公墓经营单位违反价格管理规定的，由价格主管部门依法处罚。

第三十九条 县级以上地方各级人民政府民政部门以及与殡葬管理有关的其他有关部门的工作人员，在殡葬管理工作中滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第六章 附 则

第四十条 本条例自２００７年××月××日起施行。１９９７年７月２１日国务院公布的《殡葬管理条例》同时废止。

第五篇：中国银监会信托公司行政许可事项实施办法(征求意见稿)

中国银监会信托公司行政许可事项

实施办法（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为规范银监会及其派出机构实施信托公司行政许可行为，明确行政许可事项、条件、程序和期限，保护申请人合法权益，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律、行政法规及国务院的有关决定，制定本办法。

第二条 本办法所称信托公司，是指依照《中华人民共和国公司法》和《信托公司管理办法》设立的主要经营信托业务的金融机构。

第三条 银监会及其派出机构依照本办法和《中国银行业监督管理委员会行政许可实施程序规定》，对信托公司实施行政许可。

第四条 信托公司以下事项须经银监会及其派出机构行政许可：机构设立，机构变更，机构终止，调整业务范围和 增加业务品种，董事和高级管理人员任职资格，以及法律、行政法规规定和国务院决定的其他行政许可事项。

第五条 申请人应按照《中国银行业监督管理委员会信托公司行政许可事项申请材料目录和格式要求》提交申请材料。

第二章 机构设立

第一节 信托公司法人机构设立

第六条 设立信托公司法人机构应当具备以下条件：

（一）有符合《中华人民共和国公司法》和银监会规定的公司章程；

（二）有符合规定条件的出资人，包括境内非金融机构、境内金融机构、境外金融机构和银监会认可的其他出资人；

（三）注册资本为一次性实缴货币资本，最低限额为3亿元人民币或等值的可自由兑换货币；处理信托事务不履行亲自管理职责，即不承担投资管理人职责的，最低限额为1亿元人民币或等值的可自由兑换货币；

（四）有符合任职资格条件的董事、高级管理人员和与其业务相适应的合格的信托从业人员；

（五）建立了有效的公司治理、内部控制和风险管理体 系；

（六）建立了与业务经营和监管要求相适应的信息科技架构，具有支撑业务经营的必要、安全且合规的信息系统，具备保障业务持续运营的技术与措施；

（七）有与业务经营相适应的营业场所、安全防范措施和其他设施；

（八）银监会规章规定的其他审慎性条件。

第七条 境内非金融机构作为信托公司出资人，应当具备以下条件：

（一）依法设立，具有法人资格；

（二）有良好的公司治理结构或有效的组织管理方式；

（三）有良好的社会声誉、诚信记录和纳税记录；

（四）经营管理良好，最近2年内无重大违法违规经营记录；

（五）财务状况良好，且最近2个会计连续盈利；

（六）最近1个会计末净资产不低于资产总额的30%；

（七）入股资金为自有资金，不得以委托资金、债务资金等非自有资金入股；

（八）单个出资人及其关联方投资入股信托公司不得超过2家，其中绝对控股不得超过1家；

（九）承诺5年内不转让所持有的信托公司股权（银监会依法责令转让的除外），不将所持有的信托公司股权进行质押或设立信托，并在拟设公司章程中载明；

（十）银监会规章规定的其他审慎性条件

第八条 境内金融机构作为信托公司出资人，应当具有良好的公司治理结构、内部控制机制和健全的风险管理体系，符合与该类金融机构有关的法律、法规、相关监管规定以及本办法第七条（第六项除外）规定的条件。

第九条 境外金融机构作为信托公司出资人，应当具备以下条件：

（一）最近1年年末总资产原则上不少于10亿美元；

（二）银监会认可的国际评级机构最近2年对其作出的长期信用评级为良好及以上；

（三）财务状况良好，最近2个会计连续盈利；

（四）满足所在国家或地区监管当局的审慎监管要求；

（五）具有良好的公司治理结构、内部控制机制和健全 的风险管理体系；

（六）承诺5年内不转让所持有的信托公司股权（银监会依法责令转让的除外）、不将所持有的信托公司股权进行质押或设立信托，并在拟设公司章程中载明；

（七）所在国家或地区金融监管当局已经与银监会建立良好的监督管理合作机制；

（八）具有有效的反洗钱措施；

（九）所在国家或地区经济状况良好；

（十）银监会规章规定的其他审慎性条件。

第十条 有以下情形之一的企业不得作为信托公司的出资人：

（一）公司治理结构与机制存在明显缺陷；

（二）关联企业众多、股权关系复杂且不透明、关联交易频繁且异常；

（三）核心主业不突出且其经营范围涉及行业过多；

（四）现金流量波动受经济景气影响较大；

（五）资产负债率、财务杠杆率高于行业平均水平；

（六）其他对信托公司产生重大不利影响的情况。第十一条 单个境外机构及关联方投资入股的信托公司不得超过2家，其中绝对控股不得超过1家。

第十二条 信托公司设立须经筹建和开业两个阶段。第十三条 筹建信托公司，应由出资比例最大的出资人作为申请人向拟设地银监局提交申请，由银监局受理并初步审查、银监会审查并决定。银监会自收到完整申请材料之日起4个月内作出批准或不批准的书面决定。

第十四条 信托公司的筹建期为批准决定之日起6个月。未能按期完成筹建的，应在筹建期限届满前1个月向银监会和拟设地银监局提交筹建延期报告。筹建延期不得超过一次，延长期限不得超过3个月。

申请人应在前款规定的期限届满前提交开业申请，逾期未提交的，筹建批准文件失效，由决定机关注销筹建许可。

第十五条 信托公司开业，应由出资比例最大的出资人作为申请人向拟设地银监局提交申请，由银监局受理、审查并决定。银监局自受理之日起2个月内作出核准或不予核准的书面决定，并抄报银监会。

第十六条 申请人应在收到开业核准文件并领取金融许 可证后，办理工商登记，领取营业执照。

信托公司应当自领取营业执照之日起6个月内开业。不能按期开业的，应在开业期限届满前1个月向拟设地银监局提交开业延期报告。开业延期不得超过一次，延长期限不得超过3个月。

未在前款规定期限内开业的，开业核准文件失效，由决定机关注销开业许可，发证机关收回金融许可证，并予以公告。

第二节 投资设立、参股、收购境内法人金融机构 第十七条 信托公司申请投资设立、参股、收购境内法人金融机构的，应当符合以下条件：

（一）具有良好的公司治理结构；

（二）风险管理和内部控制健全有效；

（三）具有良好的并表管理能力，并对已设立的附属机构实施了有效的并表管理；

（四）符合净资本管理的有关规定；

（五）权益性投资余额原则上不超过其净资产的50%（合并会计报表口径）；

（六）连续2年监管评级为发展类以上；

（七）最近３个会计连续盈利；

（八）银监会规章规定的其他审慎性条件。

第十八条 信托公司申请投资设立、参股、收购境内法人金融机构按照被投资机构的相关行政许可程序办理，由信托公司所在地银监局出具监管意见书。

第三节 投资设立、参股、收购境外机构

第十九条 信托公司申请投资设立、参股、收购境外机构，申请人应当符合以下条件：

（一）具有良好的公司治理结构，内部控制健全有效，业务条线管理和风险管控能力与境外业务发展相适应；

（二）具有清晰的海外发展战略；

（三）具有良好的并表管理能力；

（四）符合净资本管理的有关规定；

（五）权益性投资余额原则上不超过其净资产的５０％（合并会计报表口径）；

（六）最近３个会计连续盈利；

（七）具备与境外经营环境相适应的专业人才队伍；

（八）最近3年无严重违法违规行为和因内部管理问题导致的重大案件；

（九）银监会规章规定的其他审慎性条件。

本办法所称境外机构是指银监会认可的金融机构和信托业务经营机构。

第二十条 信托公司申请投资设立、参股、收购境外机构由银监局受理、审查并决定。银监局应自受理之日起6个月内作出批准或不批准的书面决定。

第三章 机构变更

第二十一条 信托公司法人机构变更事项包括：变更名称，公开发行股份，变更股权或调整股权结构，变更注册资本，变更住所或营业场所，修改公司章程，分立或合并，以及银监会规定的其他变更事项。

第二十二条 信托公司变更名称，由所在地银监局或银监分局受理、审查并决定。

银监局或银监分局自受理之日起3个月内作出批准或不批准的书面决定。由银监局决定的，应将决定抄报银监会；由银监分局决定的，应将决定同时抄报银监局和银监会。第二十三条 信托公司公开发行股份分为首次公开发行股份、借壳上市和新三板上市。申请公开发行股份应符合国务院及中国证监会等有关规定条件，向中国证监会申请之前，应当向所在地银监局申请，由银监局受理、审查并决定。银监局自受理之日起3个月内作出批准或不批准的书面决定，并同时抄报银监会。

第二十四条 拟申请首次公开发行股份的信托公司应当具备以下条件：

（一）具有良好的公司治理、内控制度、合规和风险管理机制；

（二）公司财务状况良好，最近1个会计期末净资产不低于10亿元；具有较为清晰的盈利模式和持续盈利能力，不存在未弥补亏损；最近3个会计连续盈利，且3年累计净利润不低于10亿元；

（三）公司具有良好的成长性，业务在行业内具有一定规模和竞争力，有明确的市场定位，且在主营业务中至少有一项主要业务指标（包括但不限于信托资产规模、营业收入、净利润、净资产收益率等）最近3年在行业内排名前15名；

（四）连续2年监管评级为发展类以上；

（五）最近3年内无重大违法违规经营记录；

（六）信托公司的主要股东有良好的社会声誉、诚信记录，资信良好，最近2年内无重大违法违规经营记录；

（七）银监会规章规定的其他审慎性条件。

第二十五条 拟申请借壳上市和新三板上市的信托公司应当具备以下条件：

（一）符合上述第二十四条第（一）、（四）、（五）、（六）、（七）项有关要求；

（二）公司财务状况良好，最近1个会计期末净资产不低于10亿元。具有较为清晰的盈利模式和持续盈利能力，不存在未弥补亏损，最近3个会计至少两年盈利，且3年累计净利润不低于5亿元；

（三）公司具有良好的成长性，业务在行业内具有一定规模和竞争力，有明确的市场定位，且在主营业务中至少有一项主要业务指标（包括但不限于信托资产规模、营业收入、净利润、净资产收益率等）最近3年期间有两年在行业内排名前30名。第二十六条 所有拟投资入股信托公司的出资人的资格以及信托公司变更股权或调整股权结构均应经过审批，但关联方共同持有上市的信托公司流通股份未达到公司总股份5%的除外。

第二十七条 信托公司变更股权及调整股权结构，拟投资入股的出资人应具备本办法第七条至第十一条规定的条件。

第二十八条 信托公司由于实际控制人变更所引起的变更股权或调整股权结构，由所在地银监局受理并初步审查、银监会审查并决定，银监会自收到完整的申请材料之日起3个月内作出批准或不批准的书面决定。

信托公司由于其他原因引起变更股权或调整股权结构的，由所在地银监局或银监分局受理、银监局审查并决定，银监局自受理之日或收到完整的申请材料之日起3个月内作出批准或不批准的书面决定，并抄报银监会。

第二十九条 信托公司申请变更注册资本，应当具备以下条件：

（一）变更注册资本后仍然符合银监会对该类公司最低注册资本和净资本管理的有关规定；

（二）增加注册资本涉及新出资人的，新出资人应符合第二十七条规定的条件；

（三）银监会规章规定的其他审慎性条件。

第三十条 信托公司申请变更注册资本的许可程序适用本办法第二十二条的规定，变更注册资本涉及变更股权或调整股权结构的，许可程序适用本办法第二十八条的规定。

第三十一条 信托公司变更住所，应当有与业务发展相符合的营业场所、安全防范措施和其他设施。

信托公司变更住所，由所在地银监局受理、审查并决定。所在地银监局自受理之日起2个月内作出批准或不批准的书面决定，并抄报银监会。

第三十二条 信托公司修改公司章程应符合《中华人民共和国公司法》、《信托公司管理办法》及其他有关法律、法规的规定。

第三十三条 信托公司申请修改公司章程的许可程序适用本办法第二十二条的规定。

信托公司因为发生变更名称、股权、注册资本、住所或营业场所、业务范围等前臵审批事项而引起公司章程内容变 更的，应将依据批复修改后的章程向所在地银监局或银监分局报告。

第三十四条 信托公司分立应符合有关法律、行政法规和规章的规定。

信托公司分立，向所在地银监局提交申请，由银监局受理并初步审查、银监会审查并决定。银监会自收到完整申请材料之日起3个月内作出批准或不批准的书面决定。

信托公司分立后依然存续的，在分立公告期限届满后，应按照有关变更事项的条件和程序通过行政许可。分立后成为新公司的，在分立公告期限届满后，应按照法人机构开业的条件和程序通过行政许可。

第三十五条 信托公司合并应符合有关法律、行政法规和规章的规定。

信托公司吸收合并，由吸收合并方向其所在地银监局提出申请，并抄报被吸收合并方所在地银监局，由吸收合并方银监局受理并初步审查、银监会审查并决定。银监会自收到完整申请材料之日起3个月内作出批准或不批准的书面决定。吸收合并方银监局在将初审意见上报银监会之前应征求被吸 收合并方银监局的意见。吸收合并公告期限届满后，吸收合并方应按照变更事项的条件和程序通过行政许可；被吸收合并方应按照法人机构解散的条件和程序通过行政许可。

信托公司新设合并，由其中一方作为主报机构向其所在地银监局提交申请，同时抄报另一方所在地银监局，由主报机构所在地银监局受理并初步审查、银监会审查并决定。银监会自收到完整申请材料之日起3个月内作出批准或不批准的书面决定。主报机构所在地银监局在将初审意见上报银监会之前应征求另一方所在地银监局的意见。新设合并公告期限届满后，新设机构应按照法人机构开业的条件和程序通过行政许可；原合并机构应按照法人机构解散的条件和程序通过行政许可。

第四章 机构终止

第三十六条 信托公司法人机构满足以下情形之一的，可以申请解散：

（一）公司章程规定的营业期限届满或者规定的其他解散事由出现时；

（二）股东会议决定解散；

（三）因公司合并或者分立需要解散；

（四）其他法定事由。

第三十七条 信托公司解散，向所在地银监局提交申请，银监局受理并初步审查、银监会审查并决定。银监会自收到完整申请材料之日起3个月内作出批准或不批准的书面决定。

第三十八条 信托公司有以下情形之一的，向法院申请破产前，应当向银监会申请并获得批准：

（一）不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力，自愿或应其债权人要求申请破产的；

（二）已解散但未清算或者未清算完毕，依法负有清算责任的人发现该机构资产不足以清偿债务，应当申请破产的。

第三十九条 信托公司拟破产，应向所在地银监局提交申请，由银监局受理并初步审查、银监会审查并决定。银监会自收到完整申请材料之日起3个月内作出批准或不批准的书面决定。

第五章 调整业务范围和增加业务品种 第一节 信托公司企业年金基金管理业务资格 第四十条 信托公司申请企业年金基金管理业务资格，应具备以下条件：

（一）具有良好的公司治理和内部控制体系；

（二）有与开办企业年金基金业务相适应的内部控制制度及风险管理制度；

（三）最近3年内无重大违法违规经营记录；

（四）符合审慎监管指标要求，连续2年监管评级为发展类以上；

（五）有与开办企业年金基金管理业务相适应的合格专业人员；

（六）具有与业务经营相适应的安全且合规的信息系统，具备保障业务持续运营的技术与措施；

（七）符合净资本管理的有关规定；

（八）银监会规章规定的其他审慎性条件。

第四十一条 信托公司申请企业年金基金管理业务资格，应向所在地银监局或银监分局提交申请，由银监局或银监分局受理、银监局审查并决定。银监局自受理之日或收到完整申请材料之日起3个月内作出批准或不批准的书面决定，并 抄报银监会。

第二节 信托公司特定目的信托受托机构资格 第四十二条 信托公司申请特定目的信托受托机构资格，应当具备以下条件：

（一）注册资本不低于5亿元人民币或等值的可自由兑换货币，且最近3年年末按要求提足全部准备金后，净资产不低于5亿元人民币或等值的可自由兑换货币；

（二）自营业务资产状况和流动性良好，符合有关监管要求；

（三）最近3年内无重大违法违规经营记录；

（四）有良好的社会信誉和经营业绩，到期信托项目全部按合同约定履行完毕；

（五）有良好的公司治理和内部控制制度，完善的信托业务操作流程和风险管理体系；

（六）有履行特定目的信托受托机构职责所需要的专业人员；

（七）具有与业务经营相适应的安全且合规的信息系统，具备保障业务持续运营的技术与措施；

（八）符合审慎监管指标要求，连续2年监管评级为发展类以上；

（九）符合净资本管理的有关规定；

（十）已按照规定披露公司报告；

（十一）银监会规章规定的其他审慎性条件。

第四十三条 信托公司申请特定目的信托受托机构资格，应向所在地银监局或银监分局提交申请，由银监局或银监分局受理、银监局审查并决定。银监局自受理之日或收到完整申请材料之日起1个月内作出批准或不批准的书面决定，并抄报银监会。

第四十四条 获得特定目的信托受托机构资格的信托公司发行资产支持证券前应将产品情况向所在地银监局报告。

第三节 信托公司受托境外理财业务资格 第四十五条 信托公司申请受托境外理财业务资格，应具备以下条件：

（一）注册资本不低于10亿元人民币或等值的可自由兑换货币；

（二）经批准具备经营外汇业务资格，且具有良好的开 展外汇业务的经历；

（三）符合审慎监管指标要求，连续2年监管评级为创新类；

（四）最近2个会计连续盈利，且符合净资本管理的有关规定；

（五）最近2年没有受到监管部门的行政处罚；

（六）具有健全的公司治理结构、内控制度和风险管理机制，且执行良好；

（七）配备能够满足受托境外理财业务需要且具有境外投资管理能力和经验的专业人才（从事外币有价证券买卖业务2年以上的专业管理人员不少于2人）；设有独立开展受托境外理财业务的部门，对受托境外理财业务集中受理、统一运作、分账管理；

（八）具备满足受托境外理财业务需要的风险分析技术和风险控制系统；具有满足受托境外理财业务需要的营业场所、安全防范设施和其他相关设施；在信托业务与固有业务之间建立了有效的隔离机制；

（九）具有与业务经营相适应的安全且合规的信息系统，具备保障业务持续运营的技术与措施；

（十）银监会规章规定的其他审慎性条件。

第四十六条 信托公司申请受托境外理财业务资格的许可程序适用本办法第四十一条的规定。

第四十七条 信托公司取得受托境外理财业务资格后，开办受托境外理财业务前应向银监局、银监分局报告，并抄报银监会。

第四节 信托公司股指期货交易业务等衍生产品

交易资格

第四十八条 信托公司申请股指期货交易业务资格，应具备以下条件：

（一）符合审慎监管指标要求，且连续2年监管评级为创新类；

申请开办以投机为目的股指期货交易，应已开展套期保值或套利业务一年以上；

（二）具有完善有效的股指期货交易内部控制制度和风险管理制度；

（三）具有接受相关期货交易技能专门培训半年以上、通过期货从业资格考试、从事相关期货交易1年以上的交易人员至少2名，相关风险分析和管理人员至少1名，熟悉套期会计操作程序和制度规范的人员至少1名，以上人员相互不得兼任，且无不良记录；期货交易业务主管人员应当具备2年以上直接参与期货交易活动或风险管理的资历，且无不良记录；

（四）具有符合本办法第四十九条要求的IT系统；

（五）具有从事交易所需要的营业场所、安全防范设施和其他相关设施；

（六）具有严格的业务分离制度，确保套期保值类业务与非套期保值类业务的市场信息、风险管理、损益核算有效隔离；

（七）银监会规章规定的其他审慎性条件。

第四十九条 信托公司开办股指期货信托业务，IT系统应符合以下要求：

（一）具备可靠、稳定、高效的股指期货交易管理系统及股指期货估值系统，能够满足股指期货交易及估值的需要；

（二）具备风险控制系统和风险控制模块，能够实现对 股指期货交易的实时监控；

（三）将股指期货交易系统纳入风险控制指标动态监控系统，确保各项风险控制指标符合规定标准；

（四）信托公司与其合作的期货公司IT系统至少铺设一条专线连接，并建立备份通道。

第五十条 信托公司申请股指期货交易业务资格的许可程序适用本办法第四十一条的规定。

第五十一条 信托公司申请除股指期货交易业务资格外的其他衍生产品交易资格，应符合银监会相关业务管理规定。

第五节 信托公司发行金融债券

第五十二条 信托公司发行金融债券包括公开发行债券和定向发行债券。

第五十三条 信托公司公开发行债券，除应当符合《公司法》规定的条件外，还应当具备以下条件：

（一）具有健全的股东会、董事会运作机制及有效的内部管理制度，具备适当的业务隔离和内部控制技术支持系统；

（二）符合审慎监管指标要求，连续2年监管评级为创新类；

（三）最近2个会计连续盈利，且符合净资本管理的有关规定；

（四）最近3年内无重大违法违规经营记录；

（五）资产未被具有实际控制权的自然人、法人或其他组织及其关联人占用；

（六）银监会规章规定的其他审慎性条件

第五十四条 信托公司定向发行债券，除应当符合《公司法》规定的条件外，还应当符合第五十三条第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）项规定要求，且最近1个会计末的净资产不低于10亿元。

信托公司定向发行债券只能向合格投资者发行。本条所指合格投资者指具备债券投资分析能力和风险承受能力，且符合下列条件的投资者：

（一）依法设立的法人或投资组织；

（二）按照规定和章程可从事债券投资；

（三）注册资本在1000万元以上或者经审计的净资产在2000万元以上。

第五十五条 信托公司申请发行金融债券的许可程序适 用本办法第四十一条的规定。

第六节 信托公司开办外汇业务

第五十六条 信托公司申请开办外汇业务，应当具备以下条件：

（一）依法合规经营，内控制度健全有效，经营状况良好；

（二）有健全的外汇业务操作规程和风险管理制度；

（三）具有与外汇业务经营相适应的安全且合规的信息系统，具备保障业务持续运营的技术与措施；

（四）有与开办外汇业务相适应的合格外汇业务从业人员；

（五）银监会规章规定的其他审慎性条件。

第五十七条 信托公司申请开办外汇业务的许可程序适用本办法第四十一条的规定。

第七节 信托公司开办其他新业务

第五十八条 信托公司申请开办其他新业务，应当具备以下基本条件：

（一）有良好的公司治理和内部控制；

（二）经营状况良好，符合净资本管理的有关规定；

（三）有有效识别和控制新业务风险的管理制度；

（四）具有与业务经营相适应的安全且合规的信息系统，具备保障业务持续运营的技术与措施；

（五）有开办新业务所需的合格管理人员和业务人员；

（六）最近3年内无重大违法违规经营记录；

（七）银监会规章规定的其他审慎性条件。

前款所称其他新业务，是指除本章第一节至第六节规定的业务以外的现行法规中已明确规定可以开办，但信托公司尚未开办的业务。

第五十九条 信托公司开办其他新业务的许可程序适用本办法第四十一条的规定。

第六十条 信托公司申请开办现行法规未明确规定的业务，由银监会另行规定。

第六章 董事和高级管理人员任职资格

第一节 任职资格条件

第六十一条 信托公司董事长、副董事长、独立董事和其他董事等董事会成员须经任职资格许可。信托公司的总经理（首席执行官、总裁）、副总经理（副总裁）、风险总监（首席风险官）、财务总监（首席财务官）、总会计师、总审计师（总稽核）、运营总监（首席运营官）、信息总监（首席信息官）、公司内部按照高级管理人员管理的总经理助理（总裁助理）和董事会秘书，须经任职资格核准。

未担任上述职务，但实际履行前两款所列董事和高级管理人员职责的人员，应按银监会有关规定纳入任职资格管理。

第六十二条 申请信托公司董事和高级管理人员任职资格，拟任人应当具备以下基本条件：

（一）具有完全民事行为能力；

（二）具有良好的守法合规记录；

（三）具有良好的品行、声誉；

（四）具有担任拟任职务所需的相关知识、经验及能力；

（五）具有良好的经济、金融从业记录；

（六）个人及家庭财务稳健；

（七）具有担任拟任职务所需的独立性；

（八）能够履行对金融机构的忠实与勤勉义务。第六十三条 拟任人有以下情形之一的，视为不符合本办 法第六十二条第（二）项、第（三）项、第（五）项规定的条件，不得担任信托公司董事和高级管理人员：

（一）有故意或重大过失犯罪记录的；

（二）有违反社会公德的不良行为，造成恶劣影响的；

（三）对曾任职机构违法违规经营活动或重大损失负有个人责任或直接领导责任，情节严重的；

（四）担任或曾任被接管、撤销、宣告破产或吊销营业执照的机构的董事或高级管理人员的，但能够证明本人对曾任职机构被接管、撤销、宣告破产或吊销营业执照不负有个人责任的除外；

（五）因违反职业道德、操守或者工作严重失职，造成重大损失或恶劣影响的；

（六）指使、参与所任职机构不配合依法监管或案件查处的；

（七）被取消终身的董事和高级管理人员任职资格，或受到监管机构或其他金融管理部门处罚累计达到２次以上的；

（八）不具备本办法规定的任职资格条件，采取不正当 手段以获得任职资格核准的。

第六十四条 拟任人有以下情形之一的，视为不符合本办法第六十二条第（六）项、第（七）项、第（八）项规定的条件，不得担任信托公司董事和高级管理人员：

（一）截至申请任职资格时，本人或其配偶仍有数额较大的逾期债务未能偿还，包括但不限于在该信托公司的逾期贷款；

（二）本人及其近亲属合并持有该信托公司５％以上股份，且从该信托公司获得的授信总额明显超过其持有的该信托公司股权净值；

（三）本人及其所控股的股东单位合并持有该信托公司５％以上股份，且从该信托公司获得的授信总额明显超过其持有的该信托公司股权净值；

（四）本人或其配偶在持有该信托公司５％以上股份的股东单位任职，且该股东单位从该信托公司获得的授信总额明显超过其持有的该信托公司股权净值，但能够证明授信与本人及其配偶没有关系的除外；

（五）存在其他所任职务与其在该信托公司拟任、现任 职务有明显利益冲突，或明显分散其在该信托公司履职时间和精力的情形。

第六十五条 申请信托公司董事任职资格，拟任人除应符合第六十二条至第六十四条的规定外，还应当具备以下条件：

（一）具有5年以上的经济、金融、法律、财会或其他有利于履行董事职责的工作经历，其中拟担任独立董事的还应是经济、金融、法律、财会等方面的专家；

（二）能够运用信托公司的财务报表和统计报表判断信托公司的经营管理和风险状况；

（三）了解拟任职信托公司的公司治理结构、公司章程以及董事会职责，并熟知董事的权利和义务。

第六十六条 拟任人有以下情形之一的，不得担任信托公司独立董事：

（一）本人及其近亲属合并持有该信托公司１％以上股份或股权；

（二）本人或其近亲属在持有该信托公司１％以上股份或股权的股东单位任职；

（三）本人或其近亲属在该信托公司、该信托公司控股 或者实际控制的机构任职；

（四）本人或其近亲属在不能按期偿还该信托公司贷款的机构任职；

（五）本人或其近亲属任职的机构与本人拟任职信托公司之间存在因法律、会计、审计、管理咨询、担保合作等方面的业务联系或债权债务等方面的利益关系，以致于妨碍其履职独立性的情形；

（六）本人或其近亲属可能被拟任职信托公司大股东、高管层控制或施加重大影响，以致于妨碍其履职独立性的其他情形。

（七）本人已在其他信托公司任职的。

第六十七条 申请信托公司董事长、副董事长任职资格，拟任人除应符合第六十二条至第六十五条的规定外，还应分别具备本科以上学历，从事金融工作5年以上，或从事相关经济工作10年以上（其中从事金融工作3年以上）。

第六十八条 申请信托公司高级管理人员任职资格，拟任人除应符合第六十二条至第六十四条的规定外，还应分别具备以下条件：

（一）担任总经理（首席执行官、总裁）、副总经理（副总裁），应具备本科以上学历，从事信托业务5年以上，或从事其他金融工作8年以上；

（二）担任运营总监（首席运营官）和公司内部按照高级管理人员管理的总经理助理（总裁助理）、董事会秘书以及实际履行高级管理人员职责的人员，任职资格条件比照总经理（首席执行官、总裁）、副总经理（副总裁）的任职资格条件执行；

（三）担任财务总监（首席财务官）、总会计师、总审计师（总稽核），应具备本科以上学历，从事财务、会计或审计工作6年以上；

（四）担任风险总监（首席风险官），应具备本科以上学历，从事金融机构风险管理工作3年以上，或从事其他金融工作6年以上；

（五）担任信息总监（首席信息官），应具备本科以上学历，从事信息科技工作6年以上。

第六十九条 拟任人未达到第六十七条至第六十八条规定的学历要求，但具备以下条件之一的，视同达到规定的学

历：

（一）取得国家教育行政主管部门认可院校授予的学士以上学位；

（二）取得注册会计师、注册审计师或与拟（现）任职务相关的高级专业技术职务资格，且相关从业年限超过相应规定4年以上。

第七十条 拟任董事长、总经理任职资格未获核准前，信托公司应指定符合相应任职资格条件的人员代为履职，并自作出指定决定之日起3日内向监管机构报告。代为履职的人员不符合任职资格条件的，监管机构可以责令信托公司限期调整。信托公司应当在6个月内选聘具有任职资格的人员正式任职。

第二节任职资格核准程序

第七十一条 信托公司申请核准董事和高级管理人员任职资格，向所在地银监局或银监分局提交申请，由银监局或银监分局受理、银监局审查并决定。银监局自受理之日或收到完整申请材料之日起30日内作出核准或不予核准的书面决定，并抄报银监会。

第七十二条 信托公司新设立时，董事和高级管理人员任职资格申请，按照该机构开业的许可程序一并受理、审查并决定。

第七十三条 拟任人在同一法人机构内，同类性质平行调整职务，或改任较低职务的，不需重新申请任职资格。在该拟任人任职前，应向拟任职机构所在地银监局或银监分局提交离任审计报告或经济责任审计报告及有关任职材料。拟任职机构所在地银监局或银监分局应向原任职机构所在地银监局或银监分局征求监管评价意见。

有以下情形之一的，拟任职机构所在地银监局或银监分局应书面通知拟任人及其所在信托公司重新申请任职资格：

（一）未在拟任人任职前提交离任审计报告或经济责任审计报告及有关任职材料；

（二）离任审计报告或经济责任审计报告结论不实或显示拟任人可能存在不适合担任新职的情形；

（三）原任职机构所在地银监局或银监分局的监管评价意见显示，该拟任人可能存在不符合本办法任职资格条件的情形；

（四）已连续中断任职1年以上。

第七章 附 则

第七十四条 获准机构变更事项的，信托公司应自许可决定之日起6个月内完成有关法定变更手续，并向所在地银监会派出机构报告。获准董事和高级管理人员任职资格的，拟任人应自许可决定之日起3个月内正式到任，并向所在地银监会派出机构报告。

未在前款规定期限内完成变更或到任的，行政许可决定文件失效，由决定机关注销行政许可。

第七十五条 信托公司设立、终止事项，应在完成有关法定手续后1个月内向银监会和所在地银监会派出机构报告。

第七十六条 本办法所称境外含香港、澳门和台湾地区。第七十七条 本办法中的“日”均为工作日，“以上”均含本数或本级。

第七十八条 除特别说明外，本办法中各项财务指标要求均为合并会计报表口径。

第七十九条 本办法由银监会负责解释。第八十条 本办法自 年 月 日起施行。