（青海省）2020年果洛藏族自治州人民政府工作报告（全文）（合集5篇）

第一篇：（青海省）2020年果洛藏族自治州人民政府工作报告（全文）

政府工作报告cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——2020年3月31日在果洛藏族自治州第十四届人民代表大会第六次会议上cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

州长白加扎西cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

各位代表：cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

一、2019年工作回顾cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

2019年是新中国成立70周年、青海解放70周年，是落实“十三五”规划、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，我们在省委省政府和州委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定执行党中央国务院和省委省政府决策部署，聚焦巩固、提升、增强、畅通“八字方针”，深入落实“四个扎扎实实”重大要求，着力实施“五四”战略，奋力推进“一优两高”，统筹施策、奋力拼搏，凝心聚力、真抓实干，较好地完成了州十四届人大五次会议确定的各项目标任务。全州实现地区生产总值46.18亿元，同比增长7.2 %。完成固定资产投资40.7亿元，同比增长26.7 %。完成地方公共财政预算收入1.89亿元，同比下降18.12 %;地方公共财政预算支出93.81亿元，同比增长5.66 %。实现社会消费品零售总额7.37亿元，同比增长6.3 %。实现城镇常住居民人均可支配收入35451元，同比增长6.8 %;实现农村常住居民人均可支配收入9143元，同比增长17.1 %。居民消费价格累计同比上涨2.9 %，涨幅在可控范围。全州生态环保、基础建设、脱贫攻坚、产业发展、社会事业、民生保障、深化改革等重点工作取得了新成绩，经济社会发展继续保持了赶超进位的良好势头，呈现出速度质量同步提升、结构调整协调推进、动力活力不断增强、民生福祉日益增进、团结稳定大局持续巩固的良好态势，朝着决胜全面建成小康社会迈出了坚实步伐。cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

一年来，我们坚定不移举全力、打硬仗，脱贫攻坚工作取得重大进展。落实各类财政专项扶贫资金7.17亿元，大幅度增加各类行业和民生资金投入，加大社会帮扶力度，脱贫攻坚工作取得重大进展。四年来，全州累计实现4.7万人稳定脱贫，6县全部达到脱贫摘帽条件，74个贫困村退出贫困线，绝对贫困人口实现清零目标。易地扶贫搬迁住房及配套设施建设全面完成。全州8732套易地搬迁住房全部建设完成，并实现全部入住。先后整合资金20.36亿元，集中力量实施完成易地扶贫搬迁集中安置点住房及水、电、路、网和综合服务中心等配套设施建设项目，进一步提升了安置点的综合服务水平。全省易地扶贫搬迁现场观摩会在我州胜利召开。行业扶贫和社会扶贫持续有力。累计投入资金24.47亿元，贫困地区道路、水利、通讯、供电等基础设施条件大幅改善，教育、医疗、社会保障等公共服务能力不断提升，“两不愁三保障”目标得以全面实现。扶贫产业培育发展成效显著。去年落实产业扶贫专项资金1.75亿元、帮扶资金1.1亿元、金融扶贫资金9400万元、扶贫再贷款4.5亿元，大力培育和发展扶贫产业，产业规模不断扩大，效益日趋明显。总投资2.34亿元的六县33.5兆瓦光伏扶贫电站项目竣工并网，2.28万名贫困人口实现受益分红。精神脱贫工作扎实推进。倡导基层移风易俗，引导群众转变思想观念，树立良好的村风家风，群众脱贫致富的愿望更加强烈。积极引导宗教与社会主义相适应，切实减轻信教群众宗教负担，有力助推脱贫攻坚。扶贫领域作风建设不断强化。持续开展扶贫领域腐败和作风问题监督执纪问责，不断释放“零容忍”的强烈信号，形成强大的社会震慑效应，营造了履职尽责、奋发作为的良好氛围。cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

一年来，我们坚定不移强举措、守红线，生态文明建设迈出坚实步伐。重点生态工程扎实推进。落实投资8514万元，实施完成黑土滩治理、湿地保护、林业草原有害生物防控等三江源二期工程。落实投资2.4亿元，实施天然林资源保护、重点公益林管护及退耕还林、退牧还草等专项工程。全面启动草原生态保护修复治理三年行动，省政府下达专项资金1.2亿元，并在达日、甘德、玛多等县开展示范试点项目。生态环境综合治理成效明显。以“乡村振兴战略”为引领，开展城乡环境综合整治、农牧区人居环境整治和“全域无垃圾行动”，果洛成为全省首个全域无垃圾示范州。落实投资近3亿元，实施城镇污水管网改造、城乡垃圾填埋场建设、清洁取暖工程、燃煤锅炉改造淘汰等工程。落实投资7062万元，实施长江经济带生态补偿水生态治理。落实投资3.1亿元，实施岷江流域和玛沁、甘德、达日三县五条个中小河流域防洪治理项目。“厕所革命”三年行动计划有力推进，完成各类厕所建设3975座。河湖长制工作全面推进，河湖“清四乱”专项行动有力开展。投资9764.8万元，完成国土绿化建设任务35.07万亩。全州生态环境质量在全省乃至全国名列前茅。中央生态环保督察问题整改任务高质量完成。截至目前，涉及我州的6个生态环保督察反馈问题均已按时限要求完成整改，是全省生态环保信访举报案件最少，办结效率最快地区。生态环保督察问题整改落实工作走在了全省前列，得到了中央生态环保督查组的充分肯定。cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

一年来，我们坚定不移抓项目、促投资，城乡基础设施建设迈上新台阶。全年共实施项目770个，总投资72.81亿元，综合开复工率达99%，完工率为70%，完成固定资产投资40.7亿元(500万元以上项目)，其中上海对口支援项目109个，总投资3.24亿元，开工率98.16%，投资完成率73.91%。城乡基础设施建设实现显著提升。以城乡规划为引领，认真制定实施《果洛州新型城镇化建设实施方案》，落实资金4.97亿元，继续实施城镇道路、城镇供热、城镇排水管网改造等基础性工程，整合资金7668万元，实施10个高原美丽乡村建设;编制完成《果洛州乡村振兴发展规划》，6个省级乡村振兴战略示范试点村建设有序推进，为全面推进乡村振兴战略积累了经验。交通运输建设实现新突破。年内累计实施交通基础设施建设项目261个，完成投资4.8亿元。多条交通干线和城镇道路建成通车，各县汽车站升级改造基本完成，道路交通安全、道路客运、货物运输市场井然有序，ETC发行工作圆满完成，大武镇区新能源公交系统投入运行，老百姓出行条件得到进一步改善。果洛机场旅客吞吐量突破13万人次，班玛县通用机场项目前期工作进展有序，达日、甘德、玛多县通用机场进入选址阶段。能源和信息化建设迈上新台阶。玛尔挡水电站年内完成投资2.13亿元。总投资13.47亿元的农网改造延伸项目完成工程量的80%，达日县莫坝及上、下红科3个乡正式通电。第四批电信普遍服务试点项目全面完成。电子商务进农村综合示范县实现全覆盖，网络销售额达770万元。cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

一年来，我们坚定不移挖潜力、创特色，农牧业生产和特色产业发展迈出新步伐。抗雪救灾工作取得重大胜利。去年，我州境内遭受大面积雪灾，畜牧业直接经济损失达6592万元，农牧业发展和农牧民生产生活受到严重影响。全州上下团结一心、众志成城，广泛发动和依靠广大干部群众夺取了抗雪救灾的全面胜利。生态农牧业产业得到持续发展。深入推进高原特色生态农牧业产业化“六项工程”，继续整合资金1.4亿元，在甘德、达日、玛沁、玛多四县以整县推进的方式高标准实施生态农牧业产业化项目63个。至此，全州规模性生态农牧业产业化项目乡镇覆盖面达100%，村级覆盖面达91%。深入实施品牌战略，截至目前全州通过有机认证生产加工企业9家，全州26%的草场、52%的牛羊获得有机认证，成为全省认证企业最多、认证基地面积最大、认证牲畜数量最多、产品种类最丰富、产业链最完整的有机农牧业生产地区。特色资源和民族手工艺开发不断做强。以开展“市场主体发展促进年”活动为契机，不断加大民营经济的政策和资金扶持力度，州县两级落实市场主体发展补助资金1400万元、担保贷款4800万元，一批特色产业项目推进顺利，企业年产值突破亿元。积极组织企业和牧民合作社参加省内外各类展销活动，果洛品牌日益叫响。青洽会期间我州签约的14.25亿元28个招商引资项目，目前已开工建设7项，到位资金8415万元。果洛州三江源有机产业园及园区企业创业孵化基地和就业实训基地建成投用，年内园区产值达2.03亿元。特色生态旅游业稳步发展。树立生态旅游、全域旅游、文旅融合发展理念，积极挖掘地方文化旅游资源，加强文化旅游产品研发，丰富文化旅游产品内涵，加快文化旅游转型升级，强化文化旅游基础设施和配套服务设施建设，旅游硬件环境和服务水平显著提升。年内全州接待游客近39.22万人次，实现旅游收入2.81亿元。cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

一年来，我们坚定不移保民生、兜底线，各项社会事业发展取得新的成就。2019年，全州财政用于教育、医疗、“三农”等民生支出80亿元，占财政总支出的85.37%，是近年来最高的一年。教育事业加速发展。认真贯彻落实全国全省教育大会精神，整合投资4.78亿元，着力实施以“三区三州”、上海援青项目为主的教育基础提升工程，全面打造标准化学校。智慧教育大数据云平台项目全面推进。久治、玛沁两县5所偏远乡镇寄校“清洁能源进校园”取暖试点工程有力实施。西宁果洛中学全面建成并招生开学。控辍保学任务全面完成。“两个延伸”得到进一步强化。师资建设和异地办学成效凸显。教育教学管理和教学质量不断提升。医疗卫生事业稳步发展。整合投资1.25亿元，着力实施州县乡村四级医疗卫生基础设施建设，全州医疗卫生机构服务能力进一步提升。综合医改工作深入推进，着力组建州医疗健康服务集团、州藏医医疗集团，全面推进县域紧密型医共体建设;家庭医生签约服务履约质量稳步提升。狠抓以包虫病为主的重大地方病传染病防治攻坚，各类疾病的发病率明显减少、治愈率显著提高。文体广电工作有力推进。落实投资7003万元，实施文体基础设施建设项目，公共文化服务体系进一步完善，文化体育设施条件大幅改善。格萨尔文化生态保护实验区规划建设有序推进，州格萨尔博物馆、格萨尔文化保护传承基地狮龙宫殿等非遗文化场馆陆续建成投用，全州新增非物质文化遗产传习点3个。成功举办以“第七届玛域格萨尔文化旅游节”为主的各类文化旅游节庆活动和“首届青海果洛国际高原无人机挑战赛”等大型体育赛事，群众文化生活日趋丰富。组织参加大型城市文化旅游品牌推介节目《魅力中国城》，把“果洛故事”讲到了全国，有力提升了果洛的影响力和知名度。就业工作扎实推进。全州实现城镇新增就业749人、城镇就业困难人员就业10人、城镇失业人员再就业327人，城镇登记失业率1.32%，农牧区劳动力转移就业1.06万人(次)，城乡劳动力技能培训5540人，超额完成省定目标任务。社会保障体系日趋完善。养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险等各项参保率均超额完成目标任务;救灾救助、社会福利、优抚安置等各项社会救助工作有力开展;玛沁县中部三乡敬老院、达日县县城中心敬老院、甘德县社会福利中心、班玛县吉卡乡敬老院全部投入运行，高标准打造“老年幸福之家”，老有所养得到充分保障。住房和饮水条件不断改善。2018年农牧民危旧房改造续建任务全面完工并实现入住;2019年农牧区危房改造全面“清零”;2019年度810套城镇棚户区改造和869套城镇老旧小区改造项目有序推进;全州1012户农牧民居住条件改善工程全面开工。整合投资2.39亿元的农牧区饮水安全巩固提升工程全面完成，有效保证了3万多名农牧区群众和班玛、达日两县尼姑安置点饮水安全。企业账款清欠工作成效显著。去年全州累计偿还民营企业中小企业账款资金18982.43万元，还款率75.29%。cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

一年来，我们坚定不移抓改革、转机制，经济社会发展活力不断增强。“放管服”改革不断深化。积极推进全州一体化在线政务服务平台建设和“一网通办、一事通办”，州直各单位确认政务服务事项750项，各县确认政务服务事项4077项。项目审批提速改革有力，项目审批时限压缩到90个工作日内。商事登记便利化改革有序推进，企业登记注册压缩为1个环节，开办时间压缩至1个工作日。州医保、社保、自来水、供电、邮政等事项进驻服务大厅。部分事项进驻西宁市市民中心，实行西宁和果洛双重办理，方便了群众。生态文明体制改革深入推进。三江源国家公园体制试点不断深化，管理运行平稳有效。顺利完成了我州第二轮生态保护红线评估调整工作。生态补偿和生态管护绩效管理机制不断完善，全州草原和湿地生态管护员、林地生态管护员分别增加至6023名和4044名，形成了“点成线、网成面”的管护体系。农牧区综合改革持续推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，农村集体产权制度改革通过省级验收。草地生态畜牧业实验区试点建设初见成效。积极推进农牧区一二三产业融合发展，多产业发展新格局逐步形成。财税体制改革成效明显。着力强化预算绩效管理，实行全口径预算管理体系，盘活存量资金4.95亿元。税收制度改革稳步推进，社保费和非税收入改革、个人所得税改革、增值税改革全面完成。机构改革和公车改革稳步推进。州县行政机构改革按时完成，事业单位改革全面推进，行政执法体制改革不断深化。公务用车改革基本完成。cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

一年来，我们坚定不移保稳定、促和谐，经济社会发展环境持续向好。坚持推进民族团结进步先进区创建工作不松劲，我州被命名为“全国民族团结进步示范州”。持续打造“班玛经验”升级版，社会治理体系进一步完善。深入开展扫黑除恶专项斗争，命案发案率连续两年下降，社会治安环境不断向好，人民群众的安全感和满意度得到进一步提升。全力排查化解社会矛盾纠纷，全州共排查各类矛盾纠纷828起，调解率达到97%。全面落实安全生产责任，重拳整治安全生产领域突出问题，有效遏制了重特大事故发生。积极组织开展玛沁县拉加镇黄河南岸山体滑坡灾害应急救援和居民安置工作，全力保障了受灾群众的生命财产安全和灾后基本生产生活。cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

一年来，我们持之以恒抓作风、强纪律，依法全面履职能力进一步提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，努力推动习近平新时代中国特色社会主义思想、省委省政府“一优两高”战略和州委重大决策部署往深里走、往实里走、往心里走。始终把政治纪律和政治规矩摆在首要位置，坚持重要工作、重大问题向州委报告，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。全面推进依法行政，修订完善和严格执行政府工作规则、议事规则、重大事项办理程序及重大决策合法性审查、重大事项社会听证等相关规章制度，政府依法决策和依法履职的能力不断提高。严格履行党风廉政建设“党政同责、一岗双责”，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格遵守中央八项规定及其实施细则和省委省政府、州委强化作风建设要求，坚定不移纠正“四风”，干部职工的工作作风和精神风貌持续转变。严格执行省政府“710”工作制度，先后组织开展了12轮督查督办，推动各项政策措施落地见效。认真开展省委巡视、中央环保督察、国务院大督查以及中央脱贫攻坚专项巡视等反馈意见的整改工作，有效解决了一批影响改革发展、事关群众利益的问题。认真办理回复人大代表议案建议93件、政协委员提案36件，办复率均达到100%。加大对重点领域的行政监察和审计监督，加强公共资源交易、工程建设等重点领域、关键环节的监督，强化对权力运行的制约，坚决纠正不作为、乱作为等问题。以政府机构改革为契机，加快政府职能转变，加强政务服务工作，履职能力和水平不断提高。cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

在过去的一年中，国防动员、双拥优抚、统计调查、气象邮政、档案修志、外事侨务、机关事务、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄等工作都得到了进一步加强，取得了新成绩。cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

各位代表!所有这些成绩的取得，是党中央国务院和省委省政府坚强领导、亲切关怀的结果;是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，州委带领全州各族干部群众开拓创新、不懈奋斗的结果;是各级人大、政协指导监督、支持协作的结果;是国家部委、援青省市和社会各界长期关心、大力帮扶的结果;是全州广大干部群众齐心协力、奋力拼搏、辛勤工作的结果。在此，我代表州人民政府，向为果洛改革发展作出突出贡献的模范人物和先进工作者，向人大代表、政协委员，向驻州人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，表示崇高的敬意!向全州各族人民、广大干部职工和离退休人员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向关心支持果洛发展的国家部委、援青省市、各兄弟市州县，表示衷心的感谢!cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，作为民族地区、欠发达地区的果洛，还处在发展阶段性特征比较明显的时期，发展不充分不平衡的矛盾更加突出，特别是在推动高质量发展上还存在总量不足与质量不高的问题。全州投资增长结构性矛盾依然突出，多元化投融资体系尚未形成，重大项目支撑不足，招商引资规模小，社会投资活力不强，固定资产投资增长压力加大;农牧业转型升级慢，特色产业形成规模难，服务业发展起步晚、规模小，经济带动效果不明显;城乡基础设施建设仍然滞后，公共服务能力水平低，教育、文化、卫生事业存在许多薄弱环节和发展短板;地方财力增速放缓，刚性支出压力不断增大，财政收支矛盾日益突出，民生保障压力较大;城乡居民增收渠道狭窄，群众收入低于全省平均水平;脱贫攻坚基础不稳固，产业培育和发展难度大，群众增收不稳定，后续巩固、提升任务十分艰巨。cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

我们要正视困难和问题，但不能被困难和问题压倒。全面冷静地分析，我们也有不少可以抓住而且应该抓好的政策机遇：中央经济工作会议明确提出，今年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力推动高质量发展，支持重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。新冠肺炎疫情结束后，国家将进一步优化调整投资结构，把更多资金用于民生保障和落后地区基础设施改善方面。即将召开的中央第七次西藏工作座谈会及西部大开发、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等新的政策机遇，将为我州高质量发展提供新的战略支撑。“十四五”规划的编制和启动，省委“一优两高”战略的深入实施和新型城镇化发展的“落棋布子”，将为我州经济社会发展注入更加强大的动力。上海市、国家部委、央企对口支援和省内结对帮扶工作力度的不断加大，将为我州补齐基础设施和民生短板提供有力保障。我州自身的经济结构也在不断优化，新动能不断壮大，新优势不断显现。只要我们坚定发展信心不动摇，扭住发展目标不松劲，积极研究融入国家和区域发展战略，抢抓机遇，迎难而上，化被动为主动，化不利为有利，切实把机遇转化为发展思路和具体行动，就能够开辟新的更广阔的发展空间。cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

二、2020年重点工作cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以全面从严治党为基础，以供给侧结构性改革为主线，以提升社会治理效能为抓手，向改革开放要动力，向绿色发展要活力，向特色优势要竞争力，按照省委十三届六次、七次全会，全省“两会”和州委十二届八次全会的总体部署，着力实施“五四”战略，奋力推进“一优两高”，持续做好“六稳”工作，统筹“五个示范省”建设，强化“四种经济形态”引领，全力推进三大攻坚战取得积极成效，推动社会治理水平不断提升，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

建议今年全州经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长5 %，固定资产投资增长10 %，一般公共预算收入比上年增长4%，城镇常住居民人均可支配收入增长7 %，农村常住居民人均可支配收入增长10 %，社会消费品零售总额增长7 %，居民消费价格涨幅控制在3 %以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

实现上述总体要求和预期目标，重点做好七个方面的工作：cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(一)坚持把巩固脱贫成果作为稳定发展的首要任务，力争在夯实小康基础上实现新突破。深刻认识全州脱贫攻坚的特殊性和敏感性，以强烈的政治责任感和使命感，全面落实党中央国务院和省委省政府脱贫攻坚决策部署，把防止返贫、提升质量、巩固成效摆在更加突出的位置，保持攻坚态势，压实攻坚责任，按照“四个不摘”“三个新增”要求，聚焦短板弱项和“两不愁三保障”突出问题，扎实开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，以“赶考”的心态，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，确保脱贫攻坚收好官、交好账，高标准书写好脱贫攻坚的“果洛篇章”，向党中央、省委省政府和全州各族人民交上一份满意答卷。一是高度重视脱贫攻坚考核验收工作。进一步组织专门力量，对各地脱贫攻坚工作成效，特别是国家脱贫攻坚交叉考核反馈问题和全省脱贫攻坚专项评估检查反馈问题的整改落实情况进行全面的督查督办，及时进行补课和完善，为迎接中央脱贫攻坚普查工作打好有准备之仗。二是切实抓好脱贫攻坚巩固提升工作。按照“补针点睛”专项行动和“九大脱贫后续巩固行动”部署，继续加强非建档立卡户住房保障提升工作，解决全体农牧民住房问题;继续完善基层道路、用电和饮水安全等基础条件，全面达到脱贫标准要求;继续抓细抓实教育、健康扶贫保障工作，坚决防止因学因病返贫;进一步加强现有扶贫产业管理，提高产业经济效益，谋划推进好新的扶贫产业，充分发挥老百姓的主体作用，不断激发内生动力;持续有力度地抓好精神脱贫，努力形成靠自身努力勤劳致富与政策兜底帮扶相结合的良好局面。建立新发生贫困人口、返贫人口和相对贫困人口帮扶长效机制，做好贫困边缘群众帮扶，着力提升脱贫攻坚质量。三是认真做好脱贫攻坚总结宣传工作。紧紧围绕党中央战略部署、围绕习近平总书记重大要求、围绕省委省政府工作安排、围绕我州脱贫攻坚工作的实际成效，把脱贫攻坚的伟大精神、伟大实践总结提炼出来，把果洛脱贫攻坚工作取得的巨大成就全面展现出来，让广大人民群众从中深刻领悟和感恩党的利民惠民政策，进一步增强对党的认同感和归属感，坚定听党话、跟党走的信心和决心。cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(二)坚持把生态环境保护作为稳定发展的根本前提，力争在改善环境质量上实现新突破。一是高质量实施好重点生态工程。以积极开展保护“中华水塔”行动为引领，不断强化“源头责任”，展现“干流担当”，努力在实施重大生态保护建设工程方面继续走在全省前列。高质量实施好投资1.21亿元的黑土滩治理、森林草原有害生物防控等三江源二期项目，并扎实做好三江源二期工程国家验收总体评估工作;继续实施好投资3.23亿元的天然林、公益林资源管护和退耕还林、退牧还草及湿地公园建设等专项工程;全面推进草原生态保护修复治理三年行动计划，卓有成效地实施好投资1.61亿元的草原生态保护修复治理项目，为全省高原草地生态保护修复和管理提供可推广、可复制的成功经验。高起点规划和实施好三江源生态保护建设三期项目和长江、黄河果洛流域生态环境综合治理工程。二是强力推进城乡生态环境治理工作。把污染防治与乡村振兴、脱贫攻坚、旅游发展等结合起来，扎实开展城乡环境综合整治、农牧区人居环境整治三年行动、“全域无垃圾行动”、爱国卫生运动，积极实施“厕所革命”三年行动计划，深入实施清洁能源替代和三江源地区燃煤减量化工程。深入推进城镇垃圾污水处理、环境监测体系等重点工程。高度重视中小流域治理，加快实施班玛县岷江流域防洪治理和玛沁、甘德等县防洪工程。加大前期规划和项目协调力度，争取我州被列为中小流域水生态综合治理试点州。深化河湖长制工作，认真开展河湖“清四乱”行动。全面加强国土绿化工作，持续抓好以大武镇和赛来塘镇、智青松多镇为主的城镇高标准造林绿化工程。继续做好两轮中央生态环保督察问题整改工作，6月底前全面完成整改工作。cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(三)坚持把狠抓项目投资作为稳定发展的根本动力，力争在基础设施建设上实现新突破。深入分析研究国家和省上的产业政策、投资重点、投资方向和项目要求，聚焦我州经济社会发展重点领域和薄弱环节，结合“十四五”规划编制工作，积极谋划和论证一批生态、交通、能源、城镇化、信息化等重大基础设施建设项目，提高项目成熟度，力争把更多项目纳入国家和省上规划。全面推行重点项目目标责任制度，推进投资“审批破冰”工程，加快项目开工建设，全面提升基础支撑和服务保障能力。一是扎实推进城乡统筹发展。以建设“高原美丽城镇”示范省和新型城镇化为依托，进一步强化城乡规划建设，优化城镇化空间新格局，全面提升城镇功能，推动城乡融合一体化发展，按照果洛州“一核两线一区”总体布局，努力打造三江源生态城镇、最美果洛人文城镇、青甘川交通要道新兴城镇、黄河源山水城镇、青南有机生态畜牧业绿色城镇。加快推进玛沁“撤县设市”工作。深入实施乡村振兴战略，进一步完善乡村振兴战略州县两级规划和具体行动计划，结合高原美丽乡村建设、人居环境改善、农牧民住房条件改善工程等为抓手，加快推进乡村振兴建设步伐，补齐城乡建设短板，扎实推进“百乡千村”示范工程，全力推进乡村基础设施建设、产业发展、生态环境、社会治理、文明建设各方面迈上新台阶。二是继续加大交通建设力度。加快推动通州县高速延伸连网、县乡公路提标升级、乡村公路深度通达，着力构建覆盖全州的便捷公路交通运输网络。加快推进贵德至大武高速公路前期工作。进一步做实做细农村公路建设三年滚动计划，加大全州农村公路、桥梁改造升级、通自然村道路、安防工程等项目衔接力度。全面完成久治白玉至哇尔依公路建设任务，开工建设达日吉迈至德昂通乡公路升级改造和剩余建制村硬化路、自然村通达公路建设工程。在44个乡镇144个建制村通客车的基础上，持续推进有条件的建制村通客车，服务好老百姓出行“最后一公里”。积极协调民航部门和相关航空企业，年内争取开通西宁-果洛-拉萨航线;继续加快班玛、达日、甘德三县通用机场项目前期工作，力争早日立项建设。三是加快能源和信息化建设。加快玛尔挡水电站建设，争取年内完成投资20亿元以上。加快实施农牧区电网改造工程，年内完成投资2.42亿元，解决好最后两个乡和乡镇周边未通电村的用电问题，全面提升农牧区用电保障水平。继续推进电信普遍服务建设。加快数字经济研究和信息化建设，打造大数据平台。持续抓好国家电子商务进农村综合示范县项目建设，建立完善县乡村三级体系，多层面借力发力，多角度进位转型，促进果洛品牌整体发展、提档升级。cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(四)坚持把特色产业培育作为稳定发展的源头活水，力争在推动绿色发展上实现新突破。一是着力推进生态农牧业产业化。以推进全国草地生态畜牧业实验区和绿色有机农畜产品示范省建设为引领，在强化历年生态农牧业产业项目经营管理，提升产业效益的同时，结合村集体经济“破零”、乡村振兴和牦牛青稞产业发展，继续整合各方面资金1.4亿元，全面巩固提升玛沁、甘德、达日、玛多四县生态农牧业产业化项目，着力实施班玛、久治两县生态农牧业产业化连片项目，实现全州生态农牧业规模化合作产业项目村级全覆盖，同时积极培育养殖大户和家庭牧场，有效实施五个县的农畜产品实体经济项目。以绿色有机农牧业产业提质增效为突破口，加快全州生态农牧业合作经济股份制改革，进一步扩大生产规模，提高生产效益，着力构建现代农牧业产业生产和经营体系，整体打造“生态果洛、绿色农牧”区域品牌，让绿色、有机、高端、安全成为果洛农畜产品的代名词。二是继续推进特色资源和民族手工艺开发。以打造绿色生态特色经济为目标，统筹发展民族传统手工业和中藏药材加工、藏茶加工、有机肥料加工、饮用水资源开发等本地优势产业，积极发展飞地经济。同时借农村电商发展势头，培育和发展一批主流特色产业，构建一张高品质输入、高价值输出的供需关系网。着眼非物质文化传承与大时代背景下的工匠精神，持续赋能民族手工艺内稳根基、外拿订单。积极打造果洛州大区域公共品牌，聚合产业优势，发展线上外向型经济，倒逼产业转型，推动线下标准化、品牌化建设。进一步强化特色产品营销推介手段，积极创造条件，实施好青海高原生态产品上海营销中心项目。三是加快发展全域旅游。进一步处理好生态保护与发展旅游之间的关系，不断调整和完善旅游发展规划，加快旅游业转型升级，推动文化旅游深度融合发展。全面实施全域旅游战略，大力开发乡村旅游，充分挖掘具有果洛符号的文化旅游资源，积极策划迎合果洛季节特点、凸现果洛地域文化特色的旅游新线路，开发旅游新产品，着力打造几个重点景区旅游品牌，不断提升“雪域果洛”生态旅游的知名度和美誉度。今年，州内部分景区景点要逐步开发运营，旅游运输公司要全面投入运营，服务旅游业发展，增加文化旅游消费收入。cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(五)坚持把提升群众幸福感作为稳定发展的最终目标，力争在民生保障和改善上取得新成绩。一是推进教育高质量发展。以加快推进教育现代化、促进教育公平为落脚点，继续抓好教育基础设施建设，全力实施22所中小学标准化学校续建和新建项目，年内全面实现标准化学校全覆盖;加快完成州特殊教育学校和州本级机关幼儿园工程建设任务;争取完成县乡15所幼儿园新建及扩建任务;通过“三区三州”取暖工程和义务教育薄弱环节提升项目，全面改造44所学校(含幼儿园)取暖设施。加快智慧教育信息化建设，大力发展“互联网+教育”，不断提高教育信息化建设和应用水平。加快推动学前教育发展，确保完成学前三年毛入园率省定指标。继续推动义务教育均衡发展，持续发力巩固控辍保学成果。继续扩大异地办学规模，提升“英才”工程成效。不断提升高中教育质量，积极推进特色职业教育发展。全面加强师资力量建设，着力打造高素质专业化创新型教师队伍。二是提升群众健康保障能力。以“健康青海”战略为导向，进一步改善医疗卫生硬软件条件，在全面完成2019年续建工程的基础上，整合资金5700万元实施医疗卫生基础设施建设，投资1200万元实施全州医疗卫生信息化建设。采取有力措施，加强医疗卫生人才队伍建设，强力推进家庭医生签约服务和藏医药服务能力，不断提升医疗卫生服务能力和水平，缓解群众看病难、看病远、看病贵问题。倾力推进以包虫病为主的地方病传染病综合防治工作，进一步强化疾病预防、人群筛查、患者治疗力度，确保年内实现“四种疾病”防治攻坚目标。深入推进“互联网+医疗健康”，注重智慧健康平台的深度应用，实现卫生信息平台互联互通。突出藏医特色，发挥藏医优势，打造特色专科。三是丰富群众文化体育生活。高质量实施好州县全民健身中心和剧场、州旅游客运基地及体育场馆建设等项目工程，进一步完善现代公共文化服务体系，夯实基层公共文化服务基础。深入推进格萨尔文化生态保护实验区规划建设，提升试验区建设水平。积极组织好州县特色文化旅游节庆活动和常态化群众文体活动，扎实开展送文化下乡活动，促进全民健身深入开展。实施好广电公共服务和主流舆论传播力提升工程，不断满足基层群众的文化需求。重视地方志编纂工作，推进“两全”目标如期实现。四是完善社会保障体系。统筹推进养老服务、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，建立健全老人、儿童、残疾人、城乡特困人员关爱服务体系和基本生活保障机制，按照不低于10%的幅度继续提高城乡低保标准，同步提高分类施保金和特困供养对象基本生活补助标准，切实做好政策托底工作，让老人安享晚年，让孩子们快乐成长，让困难群众衣食无忧。探索开展牧区孤寡老人养老服务公益岗位试点，完善孤困儿童基本生活分类保障制度。推进养老服务试点工作。完成600名残疾人基本辅助器具适配服务。五是推进就业创业工作。高度重视做好高校毕业生就业创业，在加大机关事业单位考录招聘力度的同时，加强就业援助，鼓励自主创业，以创业催生新的就业增长点。年内完成城镇新增就业人数500人，农牧区劳动力转移就业人数1万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，高校毕业生总体就业率达到87%。充分发挥企业创业孵化基地和就业实训基地作用，深入实施农牧民技能培训工程，重点对贫困劳动力、城镇就业困难人员开展实用技能培训，年内完成高素质农牧民培训600人次，职业技能提升培训5000人次。六是改善城乡居民住房和饮水条件。继续实施好城镇棚户区改造、城镇老旧小区改造、农牧区居住条件改善及“高原美丽乡村”，以及“小康示范村”项目，全力抓好拉加镇滑坡地质灾害处置及避让搬迁安置工作，继续实施供热工程，解决大武镇区供暖保障问题，努力实现城乡居民从“有房住”到“住得好”的转变。实施好饮水安全巩固提升工程，加快推进玛沁县大武镇第二水源地、达日县城水源地工程和拉加镇城乡供水一体化项目建设，着力解决城乡居民饮水困难和安全问题。七是狠抓企业账款清欠工作。进一步完善清偿方案，细化目标任务和工作责任，明确“时间表”、“路线图”，坚守“上半年完成清欠目标”和“决不允许增加新的拖欠”的红线，聚焦突出问题，加快清偿进度，确保全州实现债务“清零”目标。八是全力打好打赢新冠肺炎疫情防控保卫战。把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照党中央国务院和省委省政府及州委的一系列决策部署，扎实有效地开展疫情防控处置工作，继续在防疫宣传教育、疫情监测处置和社会面管控等方面下功夫，不断提高防控工作的科学性、精准性和针对性，始终保持零疫情成果。积极争取项目资金，有效补齐补强我州疫情防控短板和弱项。cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(六)坚持把深化改革开放作为健康发展的持续动力，力争在体制机制创新上迈出新步伐。一是深入推进“放管服”改革。继续树牢“改革决不能落后”的理念，对标《果洛州深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》三大类42项任务，全力抓好推进简政放权、加强和规范事中事后监管、提升优化服务质量水平等各项工作，确保真正实现“一网通办、一事通办”。二是扎实推进生态文明体制改革。以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设为引领，持续深入推进三江源国家公园体制试点改革，全面完成三江源国家公园黄河源园区体制试点任务。科学划定和严格执行主体功能区红线，深入推进自然资源确权登记工作，继续深化生态效益补偿机制。不断完善生态文明考核评价体系，严格落实生态保护绩效考核评价和责任追究制度。三是大力推进医药卫生体制改革。高质量完成州级医疗集团和各县医共体建设任务，全面推行现代医院管理制度。继续围绕实现城乡全覆盖和均等化的基本医疗保障目标，加快推进覆盖城乡的医疗保障体系建设，完善医疗保险关系转移、异地结算、大病保险和医疗救助制度，实行“一卡通”，努力实现城乡基本医疗保障制度的创新发展。四是全面推进农村牧区综合改革。继续完善农村承包土地“三权”分置;全面开展农村集体产权制度改革，建立集体资产股权登记制度，扎实推进集体经济“破零”工程，强化农村集体资产管理，完善农民集体资产股份权能，发挥农村集体经济组织功能作用;稳步推进小型水利工程管理体制改革。积极完成第三次全国国土调查和州级国土空间规划编制工作，实现“多规合一”的全州国土空间规划体系。五是大力推进财税体制改革。强化预算统筹，进一步规范预算执行，清理财政存量资金，优先保障重点领域和重大项目支出，兜牢“三保”底线。继续落实好减税降费政策，妥善处理好减税降费与依法征管的关系，及时跟进资源税、消费税、环境保护税等改革，增强稳定的税收来源，做好税收征管。六是不断提升开放融入水平。进一步提升上海、国家部委和央企对口援青工作的水平和层次，加强与对口帮扶地区和单位的沟通衔接，不断提高省内对口帮扶和协作成效。主动融入国家和全省发展战略，切实找准果洛发展定位，积极组织企业和农牧民合作社参加省内外各种经贸洽谈和会展活动，塑造果洛品牌形象。加强与周边地区的经济文化交流协作，精心组织承办好川青藏滇交界地藏区市(州)长第六次联席会议等重要交流活动，不断提升我州开放融入成效。cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(七)坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任，力争在优化发展环境上迈上新台阶。全面贯彻党的十九届四中全会精神，着力加强社会治理体系和治理能力建设，进一步创新体制机制，加快形成具有藏区特色的社会治理果洛模式。继续开展深化扫黑除恶专项斗争，持续打好涉藏维稳持久战、风险隐患防范战、重点群体防控战、治安环境净化战，确保全州社会大局持续和谐稳定，努力取得党和人民更加满意的成效。深入推进信访工作制度改革和信访矛盾化解攻坚工作，依法及时解决群众合理诉求。大力推进安全生产网格化管理，进一步明确责任、要求和监管措施，切实把安全事故发生率降下来。不断强化应急管理和救援保障工作，提升全州综合防灾救灾能力。全面落实食品药品生产经营单位主体责任，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保证“舌尖上的安全”。cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

三、加强政府自身建设cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

始终把人民满意作为第一追求，进一步坚定信心、接续奋斗，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，把制度优势转化为治理效能，不断提升政府施政能力和服务水平，努力打造省委省政府和州委放心、人民群众满意的政府。cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(一)加强政治建设，增强政治自觉。建立不忘初心、牢记使命长效机制，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党对经济工作的领导，进一步加强政府系统党的建设，提高政治能力、防范政治风险，发扬斗争精神、增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格。cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(二)坚持依法行政，规范政府行为。把依法行政要求贯穿于政府工作始终，严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责，规范权力运行，维护法治权威，推进依法、科学、民主决策。强化协商民主建设，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，及时做好舆情引导和回应，让权力在阳光下运行。cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(三)转变工作作风，提升服务水平。深入贯彻中央八项规定及实施细则和省州党委政府相关规定，不骛于虚声，不驰于空想，以“钉钉子”精神推动各项工作落实，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，努力营造愿干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围，让负责、守责、尽责体现在每个岗位上。cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(四)履行廉政责任，建设廉洁政府。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化权力运行监督制约，加强对重点领域、关键岗位的监督管理。支持纪检监察机关依纪依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖。持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究。cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(五)牢固树立“过紧日子”思想。加强财政收支管理，强化预算绩效约束，建设节约型机关，今年全州各级政府部门一般性支出和“三公”经费再压减5%以上，把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生上，做到花钱要问效、有效多安排、低效多压减、无效要问责，切实以政府运行支出的“减法”，换取民生福祉的“加法”。cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

同志们，今年必定是非同寻常的一年、彪炳史册的一年，谱写历史需要勇敢的实践者，开创时代需要奋进的追梦人。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力，真抓实干，坚决打赢全面建成小康社会决胜仗，为实现中华民族第一个百年奋斗目标做出果洛应有的贡献!cqd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二篇：2009年青海省人民政府工作报告

2009年青海省人民政府工作报告

——2009年1月12日在青海省第十一届人民代表大会第二次会议上

青海省人民政府省长 宋秀岩

各位代表:

我代表省人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。

一、2008年工作回顾

刚刚过去的2008年,是青海发展史上很不平凡的一年。这一年,我们经历了伟大祖国实现百年奥运和太空行走梦想的喜庆,也经受了低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震灾害和国际金融危机带来的严峻考验。在党中央、国务院和中共青海省委的正确领导下,全省各族干部群众认真贯彻党的十七大和省十一次党代会精神,深入贯彻落实科学发展观,解放思想、开拓创新,万众一心、顽强拼搏,完成了省十一届人大一次会议确定的主要目标任务,取得了经济快速发展、质量提高、社会进步、民生改善的新成绩。

―――生产总值初步预计960亿元, 比上年增长12.5%,实现了一年跨过两个百亿元台阶的历史性突破。

―――粮食总产达到101万吨,再次突破百万吨;油料总产达到34万吨,创历史新高;蔬菜总产达到110万吨,首次突破百万吨。农业综合生产能力有了显著提高。

―――工业增加值预计实现444亿元,工业化率由上年的 42.4%大幅提高到46.3%,一批新能源、新材料产业正在加快崛起,在推进新型工业化道路上迈出了坚实一步。

―――全社会固定资产投资突破500亿元,达到582亿元,增长19.4%,建成了一大批事关青海长远发展的重点项目。

―――人口自然增长率降到8.35%。的历史最低水平,正在进入低生育水平的新阶段。

一年来,我们采取了六大措施着力推动科学发展:

第一,全力应对挑战和冲击,千方百计促进经济又好又快发辰。面对复杂多变的宏观环境,我们加强对经济形势的分析和研判,努力把握经济矛盾转化中蕴含的机遇,适时采取有针对性的对策措施,力促经济持续平稳健康发展。针对上半年经济增速明显加快,运输、电力、资金等趋于紧张的状况,加强铁路运输综合协调,优化配置电力资源,完善银企、银政合作机制,有效满足了生产要素需求。九月中旬以来,国际金融危机迅速蔓延和扩散,我省经济运行的外部环境发生重大变化,企业生产经营形势急转直下。面对严峻挑战,我们认真贯彻国家扩大内需的宏观调控政策,迅速行动,积极应对,及时出台扶持企业稳定发展的九条措施,安排了扩大内需、促进增长的十项工作,加大财政和金融支持力度,对企业实行用电补贴、减免运费、缓征所得税,引导电力企业和用电企业建立联动互助机制,促进了工业经济平稳较快增长, 带动了三次产业协调发展。预计第一产业增长 3.9%,第二产业增长16.8%,第三产业增长10%。财政一般预算收入达到136.5亿元,增长23.6%,其中地方一般预算收入达到71.6亿元,增长26.2%。金融机构人民币各项存款余额 1383.6亿元,比上年增长26.6%;贷款余额1025.6亿元,同比增长24.1%。实现社会消费品零售总额252.8亿元,增长 21.4%,消费拉动经济增长的作用不断增强。

第二,加大强农惠农力度,千方百计促进农牧业增产增收。针对年初大范围持续低温降雪天气灾害,我们积极开展牧区抗灾保畜和农区恢复温棚生产。全面落实粮食直补、良种补贴、农资补贴、生猪补贴等强农惠农政策,累计投入2.8亿元,比上年增加1.5亿元。整合资金65.5亿元,比上年增加22.6亿元,实施新农村建设八项实事工程。建成日光节能温室1.15万栋、畜用暖棚5150栋,建成农村公路7926公里,解决通电户2.18万户,农牧区生产生活条件进一步改善。推进农牧业结构调整,着力培育马铃薯、油菜等特色优势产业带,特色作物种植面积比重达到 75.7%。加强农牧技术培训与推广,加大繁育制种、动物疫病防控力度,实施奶牛良种扩繁、肉羊改良等项目,开展生态畜牧业建设试点,种植业喜获丰收,畜牧业稳步发展。择优扶持农牧业产业化项目和基地建设,龙头企业辐射带动能力不断增强。全省农牧业专业合作经济组织发展到516个,比上年增加166个。实施百万农牧民培训转移工程,全年劳务输出规模达到100万人次,人均劳务收入增加114元。投入3.9亿元在366个贫困村实施整村推进项目,解决了15万贫困人口的温饱问题。

第三,加快培育提升特色产业,千方百计转变发展方式。我们注重调整产业结构,把握发展循环经济、生态经济、新能源经济和产业升级的新方向,大力推进资源转换战略,优化产业布局,强化创新驱动,促进特色优势产业向规模化、集群化发展。盐湖综合利用二期、复合肥、高精铝板带、铜箔、铝箔等项目进程加快,ADC发泡剂一体化等项目开工建设,碳酸锂、硅材料、机织藏毯等一批新型产业正在形成,全面提升了工业发展的速度、质量和效益。预计规模以上工业增加值增长21.5%,工业企业实现利润180亿元,增长36%,产出性项目投资占全社会固定资产投资比重提高到50%。大力推进资源间循环利用、产业间循环组合、企业内循环生产,柴达木循环经济试验区建设取得实质性进展;西宁经济技术开发区被列入国家第二批循环经济试点产业园区,为开发区的建设和产业升级注入了新的活力。严格实行节能问责制,实施一批节能技术改造工程,积极淘汰落后产能,预计万元工业增加值能耗下降6%。有重点地组织推进一批科技创新项目,盐湖资源多元素开发等重大技术研究取得重要突破,在盐湖资源综合利用、有色金属冶炼等关键技术的引进上取得重要进展,科技创新对经济的支撑、引领作用得到更好发挥。在国内外旅游市场明显紧缩的情况下,采取有效措施,促进旅游升温,实现旅游总收入47.5亿元,比上年增长0.3%。

第四,全面加强基础设施和生态环境保护建设,千方百计增强发展后劲。我们坚持既考虑当前,又着眼长远,既做好当下工作,又为今后发展奠定基础,更加注重以规划为先导,提高基础设施建设和生态保护建设水平。编制完成了全省主体功能区规划、柴达木循环经济试验区产业发展规划、黄河沿岸综合开发规划等一批重要规划。兰青铁路复线、柴达尔至木里铁路、三江源机场、750千伏西宁至官亭和拉西瓦至官亭输变电等工程基本建成。引大济湟调水总干渠、拉西瓦和积石峡水电站、330千伏锡铁山至西台输变电、丹拉国道西宁西过境线、德令哈至大柴旦公路、贵德至大武公路、西宁海湖新区建设等工程扎实推进。西宁曹家堡机场二期改扩建、格尔木至察尔汗高速公路、倒淌河至共和、湟源至西海镇一级公路、当金山至大柴旦公路、西宁第三污水处理厂等一批新项目开工建设。地质勘查投入明显增加,各类矿产资源探明储量进一步扩大。去年底,国家实施扩大内需十项政策,新增建设投资1000亿元,经过努力,我们争取到中央资金14.8亿元,一批民生、交通、能源、社会事业等相关项目正在加紧实施。

我们认真实施生态立省战略,扎实推进三江源自然保护区生态保护建设工程,实施青海湖流域生态环境保护治理工程。完成退牧还草67.3万公顷,生态移民909户5166人,治理草原鼠害80.6万公顷,治理黑土滩0.8万公顷,造林4.8万公顷,封山育林1.9万公顷,治理水土流失196平方公里,治理沙化土地2.9万公顷,人工增雨86亿立方米。综合采取经济、法律、行政和技术措施,加强环境污染综合防治,关闭了一批污染企业,主要污染物排放总量控制在国家规定的目标以内。西宁创建国家卫生城市扎实有效,北山危岩体综合治理稳步推进,市容市貌和人居环境明显改善。

第五,积极推进改革开放,千方百计增强发展的动力和活力。盐湖集团、西部矿业等19项国有资本调整重组相继完成,国有经济影响力、带动力不断提高。第一批中小企业上市工作顺利推进。实施民众创业战略,大力推动非公有制经济发展,民间投资增长20%,非公有制经济在经济总量中的比重提高到28.5%。深化农牧区综合改革,统筹推进粮食流通体制、集体林权、征地制度和农村金融等配套改革,农村义务教育“普九”债务化解试点进展顺利。稳步推进省管县财政体制改革试点,省对下一般性转移支付达到27.9亿元,比上年增加7.5亿元。依托资源、产业、园区等优势,成功举办了“环湖赛”、青洽会暨郁金香节、藏毯国际展览会、柴达木循环经济项目推介会、国际清真食品用品展览会、国际唐卡艺术与文化遗产博览会暨民族文化旅游节、三江源国际摄影节暨世界山地纪录片影视节等一系列大型文体和经贸会展活动。加大“走出去”力度,精心策划开展“大美青海?香港行”等一批有规模、有声势、有特色的宣传推介活动,开放西宁国际航空口岸,实现西宁―香港直航,青海的知名度、美誉度和对外开放水平进一步提高。以培育藏毯、民族用品、数控机床等优势产品为重点,调整外贸主体结构、出口商品结构和出口市场结构,完成进出口总值6.9亿美元,增长12.5%。全年合同利用外资3.3亿美元,引进省外资金144亿元,增长20%。

第六,着力加强社会建设,千方百计改善人民生活。我们牢固树立青海经济发展虽然落后、但改善民生的工作不能落后,青海财力总量虽然小、但把有限财力向民生领域倾斜的力度不能小的理念,坚持用“小财政”解决“大民生”。2008年,全省以改善民生为重点的社会建设投入达到268.5亿元,比上年增加68亿元。预计农牧民人均纯收入达到3061.2元,同比增长 14.1%;城镇居民人均可支配收入达到11648.2元,增长 13.4%。启动农村初中校舍改造工程,开工学校76所、建成面积14.1万平方米,城乡办学条件不断改善。大力推进职业教育,中等职业学校招生规模比2004年翻了两番多。高校质量建设工程加快推进,青海大学进入国家三期“211工程”公共卫生和基本医疗服务水平不断提高,手足口病、“三鹿奶粉”等重大公共卫生事件得到有效处置,确保了现症患儿无一例死亡。为185所乡镇卫生院配置常规诊疗设备,全面完成了村卫生室建设,改善了农牧区卫生服务条件。社区卫生服务网络更加完善,人口覆盖率达93%。文化进村入户、乡镇文化站、文化信息资源共享和农牧区电影放映工程积极推进。累计有57个项目列入国家级非物质文化遗产保护名录,黄南州成为全国第三个国家级文化生态保护实验区。公共体育设施建设力度加大,全民体育健身活动蓬勃开展。

各位代表,在努力完成经济社会发展目标任务的同时,我们狠抓改善民生十件实事:一是从去年秋季开学起,免除了城市义务教育阶段学生学杂费,全面实行城乡统一的免费义务教育。较大幅度提高了寄宿制学生生活费补助标准,平均提高430元,人均达到1300元。同时,提高了贫困生助学金补助标准,提高了农牧区中小学校冬季取暖补助标准。二是采取提高城乡居民低保家庭补助水平和对城乡低保对象发放物价补贴等形式,确保困难群众生活水平不因物价上涨而降低。城市低保对象月平均保障标准由175元提高到190元,月人均补助水平由131元增加到172元;农村低保年人均补助水平由385元增加到745元。城乡医疗救助、城市低保对象冬季取暖救助、低保对象分类救助等专项救助制度进一步完善。三是新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险补助标准分别比上年增加40元。新农合医疗覆盖面扩大到96.5%,参合率、报付率、受益率均居全国前列。城镇居民医疗保险国家试点范围扩大到全省,参保率达到70%。同时,妥善解决了地方政策性关闭破产、依法破产国有企业退休职工的医疗保险问题。四是1637个标准化村卫生室建成投入运行,初步建立了村卫生室运行保障机制。五是建成11.5万平方米廉租房,开工建设40.9万平方米经济适用房和企业解困住房,困难群众住房难问题得到缓解。六是提高了企业退休人员基本养老金标准,月人均增资114.4元,以非公有制经济从业人员和农民工为重点的养老保险扩面工作向前推进。七是年内新增就业3.6万人,比计划多完成5000人,城镇登记失业率控制在3.8%。八是解决了农牧区22万人的饮水困难和饮水安全问题。九是建成农村户用沼气3万户、配套牧户太阳灶4.9万台。十是青海科技馆、青海大剧院基本建成主体工程,完成1005个自然村广播电视“村村通”工程。至此,我们向全省人民承诺的改善民生十件实事全部兑现。

与此同时,我们高度重视加强民主法制建设和政府自身建设,认真开展学习实践科学发展观和解放思想大讨论活动,着力推进依法行政,提高服务水平。坚持重大事项向省人大常委会报告和向省政协通报制度,依法自觉接受监督。办理人大代表建议502件,省政协委员提案354件。提请省人大审议地方性法规3件,制定和修改政府规章3项。全面落实廉政建设责任制,强化对行政权力的监督和制约,加强审计、监察专门监督,廉政建设取得新成绩。大力推进政务公开,推行电子政务,取消和调整了105项行政审批项目。扩大基层民主,全省村委会第七次换届选举圆满完成。行政效能建设不断加强,省行政效能投诉中心挂牌成立,受理解决了一批群众关心的热点难点问题。认真落实“五五”普法规划,依法治省深入推进。民族团结进步创建活动成效显著,对人口较少民族支持力度加大,平等、团结、互助、和睦的新型民族关系进一步巩固。深入开展“平安寺院”创建活动,提高了依法管理宗教事务的水平。积极化解社会矛盾纠纷,信访总数同比下降12.8%。高度重视维护稳定工作,加强社会治安综合治理和“平安青海”建设,取得了与**集团斗争的阶段性胜利,社会和谐稳定的局面进一步巩固。成功组织奥运火炬在青传递活动,为维护安全和谐奥运做出了积极贡献。弘扬“自信、开放、创新”的青海意识,广泛开展群众性精神文明创建活动,社会文明程度不断提高。面对严重自然灾害的侵袭,我们一方面抓好省内抗灾救灾,确保了灾区群众基本生活,一方面广泛发动群众踊跃捐款,积极组织人力物力赴四川等灾区抢险救援,倾力支援了兄弟省区抗灾救灾和重建家园。

此外,国防动员、双拥共建成效显著,解放军、武警部队在维护社会稳定、抗灾抢险中发挥重要作用。广播影视、新闻出版、外事、侨务、统计、地震、气象、测绘、档案、社会福利、慈善和残疾人、参事、老龄等各项事业都有了新的发展。

总结一年来的工作,我们的奋斗异常艰辛,我们的成绩来之不易。事非经过不知难。我们深刻体会到,在全球经济一体化程度日益加深、青海与国际国内联系更为密切的情况下,只有不断增强科学研判形势的能力和魄力,善于从宏观、中观、微观不同层面上分析发展变化,才能做到科学决策,牢牢把握发展的主动权,始终跟上时代前进的步伐。我们深刻体会到,机遇总是与挑战并存,危机中也必然蕴藏着机遇,只有坚信办法总比困难多,善于把压力变为动力、把挑战变成机遇,从对策措施、项目谋划等方面做好充分准备,才能把潜在的机遇转化为推动发展的现实生产力。我们深刻体会到,经济发展有自身规律,只有不断提高驾驭市场经济的能力,善于把政府对经济的引导调节作用同市场配置资源的基础性作用有机结合起来,调整完善思路,创新手段和机制,才能促进经济持续快速健康发展。我们深刻体会到,越是形势复杂、越是困难增多,越是需要我们大力发扬“人一之、我十之”的实干精神,开拓进取、奋力拼搏,谋大事、干实事、求实效,只有这样,才能推动中央和省委重大决策部署的全面落实。

回顾一年来的工作,面对严峻挑战和压力,全省各族人民风雨同舟、共克时艰,携手走过了一段难忘的历程。每一项工作的扎实推进,每一个难题的成功破解,都体现着各族人民群众的理解和支持,都凝聚着广大干部群众的心血和汗水、智慧和力量。在此,我代表省人民政府,向全省广大工人、农牧民、知识分子、各级干部和社会各阶层建设者,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向中央驻青各单位,人民解放军和武警部队官兵,向所有关心支持青海发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,致以崇高的敬意,表示衷心的感谢!

我们也清醒地看到,全省经济社会发展中还存在不少困难和问题。多年积累形成的增长方式比较粗放、产业结构不够合理、改善民生任务艰巨等深层次矛盾尚未根本解决,抗御风险、支撑发展的能力不强。随着国际金融危机的持续蔓延,国内经济增速减缓,传导效应在我省日渐显现,造成经济下行压力增大。主要是:不少企业生产经营困难,工业增速明显回落;农牧业比较效益降低;财政收入增速放慢;就业环境趋紧,农牧民务工面临新的困难。同时,尽管我们加大物资储备和市场价格监管力度,物价涨幅逐月明显回落,但由于受2007年下半年物价翘尾因素的较大影响,全年居民消费价格涨幅预计为9.9%,距离预期目标还有一定差距。这些短期问题与深层次矛盾相互交织,加大了改革发展稳定的难度。此外,政府部门的全球视野、战略眼光、管理和服务水平离科学发展观的要求还有差距,一些公务员的综合素质、工作效率还有待进一步提高,对权力的监督和约束机制还不够健全。我们要正视这些问题,采取有力措施,认真加以解决。

二、2009年政府工作的总体要求和主要任务

2009年可能是新世纪以来国际国内发展最为困难的一年。目前,国际金融危机尚未见底,对实体经济的影响还在进一步加深,青海发展面临的外部环境将更加严峻。但同时也是蕴涵重大机遇的一年。中央宏观经济政策做出重大调整,必将为全国经济平稳较快发展注入强大动力;国家支持青海藏区发展政策的落实,必将给全省发展注入新的活力;青海自身的发展条件明显改善、体制环境不断优化,为继续推动发展打下了一定基础。纵观国际国内形势,机遇与挑战并存,希望与困难同在,实现2009年经济社会又好又快发展的任务非常艰巨,做好政府工作,责任十分重大。

根据省委十一届五次全会精神,今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,深入学习实践科学发展观,牢牢把握中央经济工作会议的总体要求,坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务,突出强信心、保增长,调结构、上水平,抓改革、促开放,重民生、建和谐的主线,加大投入力度提高发展能力,强化基础设施增强发展后劲,调整产业结构转变发展方式,加强社会建设改善民计民生,努力在应对挑战中确保经济又好又快发展,确保社会和谐稳定,确保民生进一步改善。

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右;全社会固定资产投资增长15%,全省一般预算收入增长 10%,其中地方一般预算收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农牧民人均纯收入增长7%;居民消费价格预期目标上涨控制在5%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在9‰以内。

上述目标是预期性和导向性的,力图体现科学发展、和谐发展的要求,力求实现速度与质量结构效益相统一、经济与社会发展相协调、人口资源环境相和谐。特别是经济增长目标与前几年有所不同,今年提出增长9%左右的预期目标,是对各方面因素进行深入分析、反复测算之后提出来的。目前全球金融危机蔓延趋势尚未遏制,对我省今年经济发展的影响究竟能持续多长时间、程度有多深,目前还很难预料。我们之所以提出增长9%左右的目标,主要是为了防止经济增速下滑过多,更好地体现“保增长”的要求。在世界经济增长减速、外部环境复杂多变的形势下,这个速度是积极的,完成目标任务需要付出艰苦努力。同时,我们要密切关注和科学把握宏观环境的发展变化,千方百计采取各项措施,力争有更好更快的发展。

为此,在工作中要牢牢把握以下几点:一是牢牢把握保增长促发展这个首要任务,全力保持经济平稳较快发展;二是牢牢把握保增长促发展的着力点,强化投资拉动内需的作用;三是牢牢把握保增长促发展的主攻方向,加快推进结构调整和发展方式转变;四是牢牢把握保增长促发展的根本动力,继续深化重点领域和关键环节改革,提高对外开放水平;五是牢牢把握保增长促发展的出发点和落脚点,着力改善民生;六是牢牢把握经济发展的客观规律,提高保增长促发展的本领。

今年着重抓好以下八个方面工作:

(一)扩大投资规模,增强需求拉动增长和积蓄发展后劲的能力。紧紧抓住中央扩大内需和支持青海藏区经济社会发展的双重机遇,以更大力度、更快速度、更高水平推进项目建设,扩大投资规模,为经济增长提供有力支撑。

全力推进重点工程建设。加强国家高速公路网、出省公路和干线公路升级改造,加快丹拉国道西宁西过境高速公路、西久公路贵德至大武、德令哈至大柴旦、囊谦至多普玛公路等续建工程,开工建设共和至茶卡高速公路,扩建德令哈至大柴旦、湟中至贵德一级公路。支持青藏铁路西格二线建设加快进度,确保柴木铁路建成运营,开工建设兰新铁路第二双线,力争开工建设格尔木至敦煌、格尔木至库尔勒等铁路青海境内工程。加快西宁曹家堡机场二期扩建工程,确保三江源机场按期顺利通航。开工建设羊曲、大河家等水电站,加快建设积石峡、班多等水电站,实现拉西瓦水电站首台机组发电。实施城市电网改造、无电地区电力建设和农网完善工程,开工建设西宁至格尔木750千伏双回线路等输变电工程、涩一宁一兰天然气输气管道复线等工程,增强能源保障能力。加快建设引大济湟调水总干渠、湟水北干渠扶贫灌溉一期工程等在建水利工程。

大力推动项目滚动开发。完善项目建成投用一批、开工建设一批、前期突破一批、规划争取一批的梯次递进开发机制,借助外力提高项目规划、设计和论证水平,争取提前一年完成“十一五”规划项目。精心谋划后续项目;既注重规划枢纽性、基础性、网络化的公共服务项目,又注重策划科技含量高的产业项目。坚持把缩短建设时限、加快项目落地作为工作重点,简化办事流程,确保项目顺利实施。加强项目、资金监管,坚决防止低水平重复建设,坚决杜绝“豆腐渣”工程,切实提高投资效益。

破解项目建设瓶颈制约。增加省级预算内基本建设资金、贴息资金,拓展各类融资平台,扩大政府信用贷款规模,发挥政府投资的引导作用,带动银行加大信贷投入。有效运用补助、贴息、税收、价格等扶持政策,引导社会资金投向基础设施、优势资源开发和社会事业等领域。充分利用资源比较优势,通过发行债券、建立发展基金,扩大融资规模。推进企业直接融资,多渠道引进资本和项目。严格落实节约集约用地,优先保证技术含量高、产业带动强、投入产出大的项目用地需求。

(二)加强“三农”工作,推动农牧民增收和城乡一体化建设。认真贯彻党的十七届三中全会精神,落实省委关于进一步推进农村牧区改革发展的意见,加大对农牧业的扶持力度、对农牧区的投入力度、对农牧民的补贴力度,不断强化农牧业基础地位、增加农牧民收入、促进农牧区发展、推进新农村建设。

全面落实强农惠农政策。加快建立农牧业投入保障制度、农牧业补贴制度、农畜产品价格保护制度。今年重点是增加补贴资金,提高良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补标准,将油菜纳入良种补贴,扩大补贴范围。同时增加对产粮大县、油料大县的奖励,将青稞、牦牛和藏系羊纳入保险保费补贴品种范围。引导商业银行和农牧区合作金融机构优化网点布局,扩大农牧业政策性保险试点范围,逐步建立农牧区风险保障制度。

加快农牧区基础设施建设。推动公共服务向农牧区延伸,加快编制乡村发展规划,重点规划一批农牧业基础设施和公共服务设施。坚持整合资金,增加投入,继续实施新农村建设八项实事工程,提高项目建设水平,统筹建设一批农牧区水、电、路、气、房及太阳能灶、光伏电源等项目。加快推进病险水库除险加固和湟水流域、黄河谷地、柴达木绿洲、海南灌区建设。续建新建农村公路8000公里,在青南建设25个救灾物资储备库。

壮大特色农牧业经济规模。实施“河湟特色农牧业百里长廊”规划,重点加快脱毒马铃薯、杂交油菜、蚕豆、牛羊肉等十大特色优势农畜产品产业带建设,支持建设一批奶牛、肉羊、生猪、蔬菜等标准化种养殖小区,不断提高蔬菜、畜禽、蛋奶等产品的省内供给率和保障水平。坚持以落实草畜平衡、发展生态畜牧业为主攻方向,抓好品种改良和畜群结构优化,增强草原畜牧业可持续发展能力。加快农牧业标准化设施建设,建成日光节能温室1.5万栋,建设农区畜用暖棚4000栋、牧区标准畜用暖棚 6000栋。扩大旱作节水、测土配方施肥、优质农畜品种培育等先进适用技术的推广应用,提高农牧业机械化水平。重点培植技术起点高、发展潜力大、辐射带动力强的龙头企业,提升油菜、马铃薯、牛羊肉、乳制品、毛绒、沙棘、枸杞等产品加工档次,努力创出特色知名品牌。

稳步推进农牧区改革。长期稳定农牧区基本经营制度,赋予农牧民更加充分而有保障的承包经营权,保护农牧民的土地、草场承包权益。制定农牧民专业合作社扶持政策,鼓励合作社开展土地流转和资金互助试点工作。完善土地、草场流转中介服务,支持农牧民通过多种形式发展适度规模经营。整合资源,积极探索城乡劳动力一体化培训的新路子,全面实施“阳光工程”和“农牧业科技培训工程”,提高农牧民增收致富的能力。切实抓好集体林权制度改革试点。抓好农牧区综合改革试点成果的巩固、提高和扩大工作,适时推开青南三州试点工作,力争3年内普遍健全乡镇或区域性农牧业公共服务机构。

加大扶贫攻坚力度。坚持把稳定解决温饱和脱贫致富作为扶贫工作的首要任务,调整扶贫标准,落实扶贫开发政策,完善扶贫开发规划,创新扶贫工作机制,加大整村推进、产业化扶贫、异地扶贫和转移培训力度,强化社会帮扶、对口帮扶、以企帮村等措施,增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力。今年重点完成350个贫困村的整村推进工程,力争15万贫困人口稳定脱贫。

二、2009年政府工作的总体要求和主要任务

2009年可能是新世纪以来国际国内发展最为困难的一年。目前,国际金融危机尚未见底,对实体经济的影响还在进一步加深,青海发展面临的外部环境将更加严峻。但同时也是蕴涵重大机遇的一年。中央宏观经济政策做出重大调整,必将为全国经济平稳较快发展注入强大动力;国家支持青海藏区发展政策的落实,必将给全省发展注入新的活力;青海自身的发展条件明显改善、体制环境不断优化,为继续推动发展打下了一定基础。纵观国际国内形势,机遇与挑战并存,希望与困难同在,实现2009年经济社会又好又快发展的任务非常艰巨,做好政府工作,责任十分重大。

根据省委十一届五次全会精神,今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,深入学习实践科学发展观,牢牢把握中央经济工作会议的总体要求,坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务,突出强信心、保增长,调结构、上水平,抓改革、促开放,重民生、建和谐的主线,加大投入力度提高发展能力,强化基础设施增强发展后劲,调整产业结构转变发展方式,加强社会建设改善民计民生,努力在应对挑战中确保经济又好又快发展,确保社会和谐稳定,确保民生进一步改善。

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右;全社会固定资产投资增长15%,全省一般预算收入增长 10%,其中地方一般预算收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农牧民人均纯收入增长7%;居民消费价格预期目标上涨控制在5%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在9‰以内。

上述目标是预期性和导向性的,力图体现科学发展、和谐发展的要求,力求实现速度与质量结构效益相统一、经济与社会发展相协调、人口资源环境相和谐。特别是经济增长目标与前几年有所不同,今年提出增长9%左右的预期目标,是对各方面因素进行深入分析、反复测算之后提出来的。目前全球金融危机蔓延趋势尚未遏制,对我省今年经济发展的影响究竟能持续多长时间、程度有多深,目前还很难预料。我们之所以提出增长9%左右的目标,主要是为了防止经济增速下滑过多,更好地体现“保增长”的要求。在世界经济增长减速、外部环境复杂多变的形势下,这个速度是积极的,完成目标任务需要付出艰苦努力。同时,我们要密切关注和科学把握宏观环境的发展变化,千方百计采取各项措施,力争有更好更快的发展。

为此,在工作中要牢牢把握以下几点:一是牢牢把握保增长促发展这个首要任务,全力保持经济平稳较快发展;二是牢牢把握保增长促发展的着力点,强化投资拉动内需的作用;三是牢牢把握保增长促发展的主攻方向,加快推进结构调整和发展方式转变;四是牢牢把握保增长促发展的根本动力,继续深化重点领域和关键环节改革,提高对外开放水平;五是牢牢把握保增长促发展的出发点和落脚点,着力改善民生;六是牢牢把握经济发展的客观规律,提高保增长促发展的本领。

今年着重抓好以下八个方面工作:

(一)扩大投资规模,增强需求拉动增长和积蓄发展后劲的能力。紧紧抓住中央扩大内需和支持青海藏区经济社会发展的双重机遇,以更大力度、更快速度、更高水平推进项目建设,扩大投资规模,为经济增长提供有力支撑。

全力推进重点工程建设。加强国家高速公路网、出省公路和干线公路升级改造,加快丹拉国道西宁西过境高速公路、西久公路贵德至大武、德令哈至大柴旦、囊谦至多普玛公路等续建工程,开工建设共和至茶卡高速公路,扩建德令哈至大柴旦、湟中至贵德一级公路。支持青藏铁路西格二线建设加快进度,确保柴木铁路建成运营,开工建设兰新铁路第二双线,力争开工建设格尔木至敦煌、格尔木至库尔勒等铁路青海境内工程。加快西宁曹家堡机场二期扩建工程,确保三江源机场按期顺利通航。开工建设羊曲、大河家等水电站,加快建设积石峡、班多等水电站,实现拉西瓦水电站首台机组发电。实施城市电网改造、无电地区电力建设和农网完善工程,开工建设西宁至格尔木750千伏双回线路等输变电工程、涩一宁一兰天然气输气管道复线等工程,增强能源保障能力。加快建设引大济湟调水总干渠、湟水北干渠扶贫灌溉一期工程等在建水利工程。

大力推动项目滚动开发。完善项目建成投用一批、开工建设一批、前期突破一批、规划争取一批的梯次递进开发机制,借助外力提高项目规划、设计和论证水平,争取提前一年完成“十一五”规划项目。精心谋划后续项目;既注重规划枢纽性、基础性、网络化的公共服务项目,又注重策划科技含量高的产业项目。坚持把缩短建设时限、加快项目落地作为工作重点,简化办事流程,确保项目顺利实施。加强项目、资金监管,坚决防止低水平重复建设,坚决杜绝“豆腐渣”工程,切实提高投资效益。

破解项目建设瓶颈制约。增加省级预算内基本建设资金、贴息资金,拓展各类融资平台,扩大政府信用贷款规模,发挥政府投资的引导作用,带动银行加大信贷投入。有效运用补助、贴息、税收、价格等扶持政策,引导社会资金投向基础设施、优势资源开发和社会事业等领域。充分利用资源比较优势,通过发行债券、建立发展基金,扩大融资规模。推进企业直接融资,多渠道引进资本和项目。严格落实节约集约用地,优先保证技术含量高、产业带动强、投入产出大的项目用地需求。

(二)加强“三农”工作,推动农牧民增收和城乡一体化建设。认真贯彻党的十七届三中全会精神,落实省委关于进一步推进农村牧区改革发展的意见,加大对农牧业的扶持力度、对农牧区的投入力度、对农牧民的补贴力度,不断强化农牧业基础地位、增加农牧民收入、促进农牧区发展、推进新农村建设。

全面落实强农惠农政策。加快建立农牧业投入保障制度、农牧业补贴制度、农畜产品价格保护制度。今年重点是增加补贴资金,提高良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补标准,将油菜纳入良种补贴,扩大补贴范围。同时增加对产粮大县、油料大县的奖励,将青稞、牦牛和藏系羊纳入保险保费补贴品种范围。引导商业银行和农牧区合作金融机构优化网点布局,扩大农牧业政策性保险试点范围,逐步建立农牧区风险保障制度。

加快农牧区基础设施建设。推动公共服务向农牧区延伸,加快编制乡村发展规划,重点规划一批农牧业基础设施和公共服务设施。坚持整合资金,增加投入,继续实施新农村建设八项实事工程,提高项目建设水平,统筹建设一批农牧区水、电、路、气、房及太阳能灶、光伏电源等项目。加快推进病险水库除险加固和湟水流域、黄河谷地、柴达木绿洲、海南灌区建设。续建新建农村公路8000公里,在青南建设25个救灾物资储备库。

壮大特色农牧业经济规模。实施“河湟特色农牧业百里长廊”规划,重点加快脱毒马铃薯、杂交油菜、蚕豆、牛羊肉等十大特色优势农畜产品产业带建设,支持建设一批奶牛、肉羊、生猪、蔬菜等标准化种养殖小区,不断提高蔬菜、畜禽、蛋奶等产品的省内供给率和保障水平。坚持以落实草畜平衡、发展生态畜牧业为主攻方向,抓好品种改良和畜群结构优化,增强草原畜牧业可持续发展能力。加快农牧业标准化设施建设,建成日光节能温室1.5万栋,建设农区畜用暖棚4000栋、牧区标准畜用暖棚 6000栋。扩大旱作节水、测土配方施肥、优质农畜品种培育等先进适用技术的推广应用,提高农牧业机械化水平。重点培植技术起点高、发展潜力大、辐射带动力强的龙头企业,提升油菜、马铃薯、牛羊肉、乳制品、毛绒、沙棘、枸杞等产品加工档次,努力创出特色知名品牌。

稳步推进农牧区改革。长期稳定农牧区基本经营制度,赋予农牧民更加充分而有保障的承包经营权,保护农牧民的土地、草场承包权益。制定农牧民专业合作社扶持政策,鼓励合作社开展土地流转和资金互助试点工作。完善土地、草场流转中介服务,支持农牧民通过多种形式发展适度规模经营。整合资源,积极探索城乡劳动力一体化培训的新路子,全面实施“阳光工程”和“农牧业科技培训工程”,提高农牧民增收致富的能力。切实抓好集体林权制度改革试点。抓好农牧区综合改革试点成果的巩固、提高和扩大工作,适时推开青南三州试点工作,力争3年内普遍健全乡镇或区域性农牧业公共服务机构。

加大扶贫攻坚力度。坚持把稳定解决温饱和脱贫致富作为扶贫工作的首要任务,调整扶贫标准,落实扶贫开发政策,完善扶贫开发规划,创新扶贫工作机制,加大整村推进、产业化扶贫、异地扶贫和转移培训力度,强化社会帮扶、对口帮扶、以企帮村等措施,增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力。今年重点完成350个贫困村的整村推进工程,力争15万贫困人口稳定脱贫。

(七)创新体制机制,着力深化改革和发展开放型经济。加快重点领域和关键环节的改革,大力发展开放型经济,为保增长促发展提供根本动力和体制保障。

进一步深化企业改革。抓住结构调整期的机遇,推进国有资本调整和重组,优化资本结构和布局。完善国资监管制度,规范国有企业职工持股投资,提高监管质量。鼓励行业龙头企业、优势企业以资产、资源、品牌为纽带,推动企业兼并重组,利用有效资产稳定生产和就业。鼓励关联产业、上下游企业联合重组,实现一体化经营。重点抓好盐湖集团与盐湖钾肥股份公司重组,推进省投资集团公司和省水利水电集团的上市工作。进一步完善和落实相关政策,放宽非公有制经济的市场准入范围,加强社会化服务体系建设,鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。

协调推进其他各项改革。争取国家将我省列入新一轮医药卫生体制改革试点省份,积极推进医药卫生体制改革。认真落实国家完善成品油价格、燃油税费配套改革和增值税转型等改革措施,继续深化电价、水价改革,完善矿产资源有偿使用制度。按国务院要求完成省、州(市)、县政府机构改革工作,推进公共财政体制改革,稳步推进省直管县改革,完善财政预算体系,建立县级基本财力保障机制。积极营造鼓励创业、提倡竞争、宽容失败的社会氛围,进一步放宽市场准入,大力推动非公有制经济加快发展。

大力推进招商引资。深入实施开放融入战略,面向两个市场,利用两种资源,全方位、宽领域扩大对内对外开放。坚持以企业为主体、园区为载体、项目为重点,紧紧围绕循环经济,高新技术产业、特色旅游业、现代服务业等重点领域加强项目推介,―强:化次企业、产业集群、产业链配套项目招商,鼓励以商引商、中介招商,拓展招商领域,提高招商质量。精心组织青洽会暨郁金香节、藏毯国际展览会、国际清真食品用品展览会等大型会展经贸活动,做好参与2010年上海世博会的准备工作。主动服务、提前介入,抓好已签约项目的跟踪落实,力争引进省外资金增幅不低于10%。

促进和扩大对外贸易。推动贸易方式和市场多元化,积极扩大高原特色农产品和民族日用品出口,提高出口商品档次和附加值,重视引进急需的先进技术装备、关键零部件及重要原材料。支持综合竞争优势较强的企业“走出去”,开展资源开发和多形式的国际合作,扩大发展空间。

(八)大力改善民生,不断提高全省各族人民的幸福感和满意度。更加注重人民福祉的提升,更加注重人民群众幸福指数的增加,让每一个勤劳的青海人生活更加安康,是政府工作的根本出发点和落脚点。

着力改善就业创业环境,实施更加积极的就业政策,千方百计稳定就业,促进就业增长。大力扶持劳动密集型行业,发挥好政府投资和重大项目带动就业的作用。增加就业再就业小额贷款,建立动态管理、动态援助机制,加强对城镇特困家庭成员、连续失业一年以上人员、残疾人员等困难群体的就业援助。强化高校毕业生就业服务。继续做好复转军人和农牧区富余劳动力就业工作。建立政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的机制,以创业促进就业。引导和支持企业增加就业岗位,尽量不裁员,确保今年新增城镇就业人员3.1万人以上。

提高城乡居民收入水平。提高企业退休人员基本养老金标准,提高城乡居民低保补助标准,提高各类优抚对象抚恤和生沼补助标准,多渠道增加农牧民收入。动态调整城乡低收入群体.大中专院校家庭困难学生的补贴标准。完善市场导向的工资分配机制,开展区域性、行业性工资集体协商试点工作,逐步建立职工工资和企业经济效益同步增长的机制。健全农民工工资保障制度和教育、医疗等救助制度。

多层次解决群众住房困难。加快推进保障性安居工程建设,增加保障性住房的收购和开发建设投资,加大廉租住房建设力度,逐步扩大保障范围。加大破产企业困难职工危房改造力度,全面启动牧民定居和农村困难家庭危房改造工程,逐步改善城乡居民住房条件。深化住房制度改革,研究制定农民工住房政策。

完善社会保障体系。完善基本养老保险制度,参保人数达到 69万人。建立被征地农民社会保障制度,积极探索农村新型养老保险制度。全面推进基本医疗保障制度建设,将在校大学生纳入城镇居民医保范围;完善城乡就业人员医疗保险保障制度,全省城镇职工医保参保人数达到73万人。提高城镇居民医保和新农合筹资标准与财政补助水平,适当扩大报销范围,提高报销比例。推进失业保险与就业联动,失业保险参保人数达到36万人。落实工伤保险政策,工伤保险参保人数达到35万人。探索建立与经济社会发展水平相适应的社会救助标准增长机制和应急救助机制,完善城乡低保对象动态管理和分类施保办法,实现应保尽保。

加强食品药品安全整治和安全生产。认真贯彻《食品安全法》,从田间地头和饲料抓起,从源头上保证食品安全。以全国开展“质量和安全年”活动为契机,开展食品药品安全大检查,推进食品药品综合监管体系建设,进一步健全食品药品安全质量标准,严格规范食品添加剂的使用。强化企业质量安全主体责任,实行严格的食品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。更加重视安全生产,严格执行安全生产责任制和安全生产许可制度,深入开展安全生产专项整治,加强对交通、煤矿、非煤矿山、化工等行业的安全监管力度,严防重大事故发生。

提高社会管理水平。完善信访制度,有效预防和化解各类社会矛盾。高举各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的旗帜,深入推进民族团结进步创建和“平安寺院”建设活动。全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法加强宗教事务的管理,维护正常的宗教秩序。加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种违法犯罪活动,扎实推进平安青海建设。做好“双拥”工作,积极开展军民共建,巩固军政军民团结。增强全民国防观念,完善国防动员体系。加强民间组织引导管理,重视老龄工作。做好测绘、气象、防震减灾、档案、史志研究、慈善救助、红十字等各项工作。

各位代表,为加快改善民生,今年省政府将进一步加大投入力度,再办一批群众热切期盼的实事好事。一是改造农牧区困难家庭危房1.5万户。二是开工建设游牧民定居住房1万户。三是开工建设城镇保障性住房1万套。四是解决农牧区20万人的饮水困难和安全问题。五是启动未“普九”县寄宿制学校建设工程,完成35所农村初中校舍改造工程。六是建立330万农牧民健康档案,提高农牧区部分计划生育家庭“奖励扶助”标准。七是建成村文化室560个,建设“农家书屋”600家;完成300个村“广播电视村村通工程”,在200个乡镇实施“乡乡有网站”工程,解决60个自然村通电话问题。八是开工建设湟水流域8个污水处理厂,两年内投入运行。九是建设农村户用沼气2万户,在东部干旱山区推广实施聚光型太阳灶3万台。十是实现 20个乡镇通油路,完成269个建制村道路硬化工程,建成200座乡村便民桥梁。

三、加强政府自身建设,提高行政能力和服务水平

坚持以人为本、施政为民,在服务中创新管理,在管理中体现服务,改进工作作风,不断提高政府行政效率和服务水平。

大力推进施政科学、行为规范的服务型政府建设。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,减少行政审批事项,把调节经济的主要精力放到为各类市场主体服务 和创造良好发展环境上来。改革和完善决策机制,实行专家论证、公众听证等制度,提高科学决策水平。切实加强诚信、法制、市场和人文环境建设,进一步扩大公共服务,着力提高政府公信力和执行力,积极营造让投资者、创业者、就业者放心创业、放手发展、活力进发的发展环境。

大力推进依法行政、严明公正的法治政府建设。全面推进依法行政, 自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督, 自觉接受政协的民主监督,坚持定期报告工作、通报情况,认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加强同民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系,重视新闻舆论和社会公众监督,支持监察、审计部门依法独立监督。加强行政立法,落实执法责任制,实行行政问责制度,探索规范性文件有效期制度,确保法制统一和政令畅通。认真执行《政府信息公开条例》,依法推进政务公开,完善行政权力公开透明运行、政府公报、政府网站、政府新闻发布会等公开渠道,公开决策过程、执行过程和执行效果,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

大力推进执行有力、高效务实的效能政府建设。以提高执行力为突破口,全面加强政府效能建设,强化绩效评估。今年重点建立完善“五项制度”,即投资者首问责任制度、重大工作和重大项目限时办结制度、招商引资项目责任追究和督查报告制度、对投资者的定期走访制度、对重点工作和项目的领导联系和选派干部帮扶制度,进一步提高为企业、为基层服务的效率。切实改进工作作风,推动责任落实、制度落实、工作落实和高效创新,把更多的精力投入到推动发展、改善民生、促进和谐上。

大力推进执政为民、勤政廉政的廉洁政府建设。大兴求真务实之风,做到为民、务实、进取、廉洁。坚持勤俭办一切事业,严格控制公务消费,对公务购车用车、会议经费、公务接待费用以及政府机关出国(境)经费等支出实行零增长。加大反腐倡廉工作力度,强化对权力运行的制约和监督,着力从源头上防治腐败,建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。切实加大对工程建设、土地出让、产权变更、矿权拍卖、政府采购的监管,深入开展治理商业贿赂专项活动,依法治理和纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表!建设富裕文明和谐新青海,是全省各族人民的共同心声。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,万众一心,锐意进取,奋力开创经济社会又好又快发展的新局面,以优异成绩迎接新中国成立60周年!

第三篇：青海省人民政府

青海省人民政府

中 国 科 学 院

科技合作协议书

青海省人民政府与中国科学院自1995年10月建立合作关系以来，在盐湖资源综合利用、油气资源开发、基础设施建设、生态环境保护、动植物资源利用、传统产业改造提升、有色金属深加工、发展特色农业、信息化建设和人才培养等领域开展了形式多样的科技合作，取得了显著成效。

为促进知识创新工程与区域创新体系建设有机结合，加快青海省科技、经济、社会发展步伐，本着“优势互补、互利互惠、讲求实效、共同发展”的原则，经过友好协商，双方同意在前两轮合作的基础上，继续开展第三轮科技合作，并达成以下协议：

一、合作宗旨

以科学发展观为指导，以建设区域创新体系，提高青海省自主创新能力为目标，进一步促进科技创新要素与社会生产要素相结合，促进青海省特色优势资源的综合开发利用；促进生态环境改善，为实现青海经济社会的全面、协调、可持续发展提供科技支撑。

二、主要合作内容

针对青海省政府制定的未来产业发展规划和重点领域，重点围绕青海的优势资源，着力培育盐湖化工、石油天然气化工、金属与非金属材料、生物资源开发等特色产业，结合中国科学院的科技、人才优势，确定以下科技合作重点领域和内容。

（一）发展特色产业

按照节约发展、清洁发展、高效发展、安全发展的要求，坚持减量化、再利用、资源化原则和综合开发、有效配置、循环利用的思路，在矿产资源勘查开发、盐湖化工、石油天然气化工、金属与非金属材料、动植物资源、太阳能等领域，重点支持联合开发资源综合开发及精深加工技术、矿产资源环境友好型开发技术、锂镁及其合金产业化开发技术等一批关键技术的项目。

（二）产业结构优化升级

以合作促进技术引进、消化吸收再创新，在冶金、机械、中藏药等传统产业的升级改造方面，重点支持开发新技术、新工艺、新设备、新材料的联合攻关项目，大力发展优势产业下游产品，延伸产业链条。

（三）发展特色农牧业

根据市场需求，组织双方科技力量，支持在牛羊、小麦与油菜等农牧业优良品种的选育和改良，中藏药资源开发与可持续利用，以及农牧业高效配套技术的示范与推广等方面的技术合作项目。促进在农副产品深加工及产业化、节水农业示范、农业信息化与标准化等方面的科技项目合作。

（四）建设青藏高原生态屏障

加强在三江源区生态保护和治理、柴达木盆地荒漠化防治、环青海湖地区生态治理等方面的科技攻关合作，重点研究开发抗逆性强的植物新品种培育技术、退化草地治理和防风护沙技术、水资源保护与利用技术。

（五）合作培养人才

发挥中科院科研教育资源优势，加强青海高等院校研究生博士点建设的合作，为地方培养高层次管理、技术人才。双向选派挂职干部，促进科技合作与交流。

三、合作方式和组织

（一）青海省企业与中科院研究所以项目合作为切入点，重点开展产业化合作项目。青海省采取政府引导、市场运作的方式，积极组织协调省内科研群体、有关部门、企业，推广、转化中科院的科技成果，开展科技合作，并提供优惠的合作政策。

（二）围绕青海矿产资源综合开发和循环经济建设等方面，探索产、学、研结合的新型管理和运行模式，联合共建技术开发平台、重点实验室及科技支撑基础平台，为青海经济建设提供科技服务。

（三）科技合作项目除采取联合申报国家科技计划支持、省院支持外，充分发挥市场机制，促进投资多元化，鼓励多种有益于合作的参与方式，政府在经费支持上适当配套倾斜，更广泛地引导、支持中科院研究所参与青海省的经济建设。

（四）中科院积极组织院士与青海省合作举办高科技论坛，组织院士和有关专家积极对重大工程项目、重要科研项目立项提供咨询建议。

（五）调整省院双方有关领导、部门参加的科技合作领导协调小组，下设领导协调小组办公室（组成名单另行）。定期或不定期召开领导小组会议或高层领导座谈会，研究确定科技合作中的重大问题。会议地点按照北京、西宁两地轮换或双方商议确定。办公室负责处理日常事务。

（六）省院科技合作领导小组办公室分别设在青海省科技厅和中科院兰州分院。办公室主任分别由其负责人担任，负责落实、推

动省院合作的具体事宜。办公室通过定期、不定期工作会议、座谈会等形式，研究部署具体合作事项，落实有关决定和工作。

四、附则

（一）协议中未尽事宜，由领导小组会议商定。

（二）本协议有效期自签字之日起至2010年12月31日止。期满后，经双方协商重新续订。

（三）协议书一式八份，双方各持四份。

青海省人民政府（盖章）中国科学院（盖章）

签字：签字：

二○○七年 八 月日二○○七年 八 月日

第四篇：青海省人民政府文件

青海省人民政府文件

青政〔2010〕93号

青海省人民政府

关于印发严格规范行政执法促进 公正文明执法意见的通知

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

《严格规范行政执法促进公正文明执法的意见》省政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

青海省人民政府 二○一○年十月十九日（发至县）

主题词： 法制 行政执法△ 通知 青海省人民政府办公厅 2010年10月19日印发

严格规范行政执法 促进公正文明执法的意见

（二○一○年十月）

为深入实施依法治国基本方略，贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和省委十一届六次、七次全会精神，全面推进依法行政，建设法治政府，尊重和保障人权，维护社会公平正义，服务我省经济社会跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展大局，现就严格规范行政执法行为，促进公正文明执法工作，提出如下意见。

一、以社会主义法治理念为指导，严格规范行政执法行为 行政执法是全面推进依法行政、建设法治政府的重要环节。规范行政执法行为对确保法律、法规正确实施，保障人民群众合法权益，创新社会管理方式，有效化解社会矛盾，维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施以来，我省依法行政工作有了明显进展，各级政府及所属部门在加强行政执法管理、规范行政执法行为方面做了大量工作，取得了一定成效。但也存在一些问题，主要是：依法行政工作发展不平衡，一些地区和部门认识不到位，依法行政自觉性不强，少数行政执法人员还未真正树立执法为民的理念；行政执法制度不健全、程序不完善、行为不规范，有法不依、执法不严，不作为、乱作为的现象时有发生；行政执法监督乏力，责任追究难以落实等，影响了行政执法严肃性和公信力。

严格规范行政执法、促进公正文明执法，必须牢固树立以坚持党的领导、依法治国、执法为民、公平正义、服务大局为内容的社会主义法治理念。要坚持正确的政治方向，自觉服务党和国家工作大局，把维护广大人民群众根本利益作为行政执法的出发点和落脚点，注重合法、合理行政；要忠实履行法定职责，严格遵循法定程序，保证执法手段合法、正当，杜绝不作为、乱作为行为，抵制简单、粗暴和随意执法；要加强行政执法人员培训，多层次、全方位做好法律专业知识、依法行政能力培训，使行政执法人员具备应有的文明素养、法律知识和执法能力；要把规范行政执法行为，与深化行政执法体制改革、转变政府职能、提高行政效能结合起来，严格执法，热情服务，诚实守信，高效便民。

二、理顺行政执法体制，规范行政执法主体和权限

（一）深化行政执法体制机制改革。按照建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制的要求，科学界定行政执法职责，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。

适当下移行政执法重心，减少执法层次。对直接与人民群众日常生活、生产密切相关的行政执法事项，主要由市县两级行政执法主体实施。探索建立行政执法职能分离制约机制。除法律、法规另有规定外，县级以上行政执法主体应将立案（受理）、调查取证、听证、决定、执行等职能分离，交由不同的内设机构及执法人员行使。

（二）推行联合执法和相对集中行政处罚权制度。除法律、法规另有规定外，行政执法主体内部应当实行归口统一执法，行政执法权交叉较多的领域，可以调整合并行政执法机构。县级以上人民政府可以组织相关行政执法主体联合执法，或者根据实际需要相对集中行政处罚权。两个以上行政执法主体联合执法的，由参与执法的行政执法主体在各自职责范围内依法作出行政执法决定，并承担相应法律责任。行政处罚权相对集中后，原行政执法主体不得再行使已被集中行使的行政处罚权；继续行使的，作出的行政处罚无效。

行政执法主体依法开展行政检查应当制定检查计划，明确检查目的和措施。除法律、法规、规章另有规定或因查办案件需要外，不得对同一检查对象重复、多头检查；对上级已经做出监督检查安排的，下级不得重复进行。对可能危及公共安全、公众健康、生态环境等行为，应当加大执法力度，提高执法效能，避免执法缺位。对重大行政处罚或对社会具有普遍影响的案件，应当进行重大案件回访，督促落实整改措施。

（三）严格行政执法主体资格。行政执法主体资格应当有法律、法规、规章的授权或者委托，并由“三定”规定予以明确。行政执法主体应当将系统内行政执法机构名录及其调整情况向社会公告，并报送同级政府法制机构备案。

行政执法主体依据法律、法规或者规章委托符合法定条件的组织实施行政执法，应当签订行政执法委托协议，明确委托事项权限等。受委托组织应当在委托范围内，以委托行政执法主体的名义实施行政执法，定期向其报告行政执法情况，接受指导和监督，并不得再委托其他任何组织或者他人实施行政执法。行政执法主体应当将受委托组织基本情况、委托事项和权限、监督措施及书面委托协议等向社会公告，并报同级政府法制机构备案。

（四）健全行政执法人员持证上岗制度。行政执法人员必须经过培训并考试合格取得执法证件，方可上岗从事行政执法活动；在执法证件有效期内，行政执法人员必须定期参加行政执法培训并考试合格，方可到期年审或者换领执法证件，继续从事行政执法活动。行政执法人员培训情况记录和考试结果应当登记。临时聘用的协助执法人员，除从事说服教育等执法辅助性工作外，不得行使行政许可、行政强制、行政处罚等具体行政执法职权。

（五）规范行政执法裁量权。省级行政主管部门应当按照符合法律目的、平等对待当事人、参照先例、必要适度等基本要求，对法律、法规、规章中有较大裁量幅度的处罚规定、法定条件不具体的许可规定等，制定并公布本系统行使行政裁量权的规则和标准。上级行政执法主体应当加强对下级行政执法主体行政裁量权行使的指导和监督。各级行政执法主体应当健全重大事项裁量的集体决策制度。

在法定权限内起草地方性法规草案、制定政府规章和规范性文件，应当严格控制和合理设定行政管理措施，并对行政权力行使主体、条件、种类、幅度等要素作出具体、明确规定，减少行政裁量权自由裁量空间。对已经设定且不合理的，应当依照法定权限和程序进行清理，及时修改或者废止。

县级以上人民政府应当推行行政执法案例指导工作，按照政府信息公开的规定，每年至少汇集一次本行政区域内具有典型指导意义的案例向社会公布。行政执法主体应当定期分析、研究解决行政裁量权行使中的问题，除法律依据和客观情况变化外，应当参照本级人民政府发布的案例，处理相同行政事务。

（六）完善行政执法争议协调制度。行政执法主体因行政执法管辖发生争议的，应当遵循合理配臵行政执法权、提高执法效能的原则进行协调。涉及同一系统内部不同地区行政执法主体间因管辖区域等问题产生的争议，由省级行政主管部门负责协调；涉及综合管理领域内不同行政执法主体因管理事项分工以及执法衔接、配合等问题产生的争议，由省或者州（市、地）政府归口的综合协调部门负责协调；涉及具体适用有关法律、法规、规章时发生的争议，由同级政府法制机构负责协调；涉及行政执法主体间因管理职能交叉产生的争议，由县以上机构编制管理部门会同同级政府法制机构负责协调。

发生行政执法争议时，争议各方应当先自行协调解决，并就协调一致的意见形成会议纪要或者签订相关协议；难以协调的，应当及时提请相关协调机关组织协调。相关协调机关不能协调解决的，由同级或者共同的上一级政府法制机构提出管辖意见，报本级人民政府裁定。争议未协调或者管辖权裁决之前，除关系公共安全或公民人身安全的外，不得单方作出处理决定。协调机关在协调过程中，发现不立即执法可能对公共利益或者公民合法利益造成重大影响的，可以决定由某个行政执法主体先负责执法。

三、严格规范行政执法程序，保障公正文明执法

（一）规范行政执法权力流程。行政执法主体应当对行政执法事项、依据进行梳理，编制本系统、本部门行政执法权力操作流程，明确不同类型行政执法事项的主体、权限和程序等内容。行政执法权力流程应当在办公场所公示，并通过政府网站等途径向社会公布，接受群众监督。

（二）完善行政执法告知制度。对于公民、法人和其他组织依法要求解决的事项，行政执法主体应当受理。凡属职责范围内的事项，明确告知办理的时限及程序，并在时限内依法办理完毕，不得推诿或者刁难当事人；对不属职责范围内的，应当协调相关部门办理；对不符合法律、法规、规章和政策规定的，应当予以解释、说明，必要时出具书面材料。

行政执法主体实施行政检查、行政处罚、行政强制等行为时，应当告知政执法的内容、依据，以及行政相对人依法享有的陈述权、申辩权、救济权等事项。当事人提出陈述、申辩请求的，应当听取陈述、申辩，记录并归入案卷。当事人提出听证、回避请求事实及理由的，应当调查核实并依法作出准许或不准许的决定。受理行政审批申请时，应当一次性告知申请人办事程序、时限，以及需提交全部材料的目录。行政执法涉及第三人利益时，应当听取第三人意见。行政执法人员不得要求或者误导当事人放弃依法享有的权利。当事人主动放弃陈述权、申辩权、救济权等的，应当予以记录并要求其签字确认，归入案卷。

（三）规范调查取证行为。行政执法主体收集违法证据应当及时、全面、客观、公正，与案件事实有关联。证据必须质证，仅有当事人陈述而无证据证明的，不能定案。调查取证必须采取合法方式进行，不得伪造、隐匿证据，以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料无效。

行政执法人员在调查取证时应当依法制作询问笔录、检查笔录、勘验笔录等法律文书。制作笔录应当有2名以上行政执法人员在场，并由行政执法人员、被询问人或者陈述人、谈话人签名或者盖章。依法实施现场实地勘验、调查取证或者核实证据时，有条件的要做好全过程影像等证据资料记录。制作计算机数据或者录音、录像、照片等视听资料，应当注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等事项，声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

行政执法人员可根据具体情况采取查封、扣押、拍照、录音、录像、复制、制作询问笔录等证据保全措施。保全证据应当要求当事人或者其委托代理人到场。实行证据先行登记保存，应当开列相应物品清单，并在法定期限内对登记保存的证据作出处理。暂扣或扣押当事人财物，必须出具书面扣押凭证和清单，详细载明暂扣或者扣押物品的名称、数量及相关特征。

证据鉴定应当委托具有相应鉴定资格的部门或机构以及人员进行。鉴定结论应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门或机构提交的相关材料、鉴定依据和使用的科学技术手段、鉴定部门或机构以及鉴定人资格说明，并由鉴定人签名和鉴定部门或机构盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。

（四）推行行政指导工作。行政执法主体应当依据法律精神、原则、规定和国家政策，适时灵活地采用说服、教育、告诫、建议、提示等非强制性行政指导方式, 引导公民、法人和其他组织作出或者不作出某种行为，减少行政争议，实现行政管理目的。行政指导目的、内容、理由、依据、实施者以及背景资料等事项，应当对当事人或者公众公开。

行政指导由行政执法主体主动实施，或依当事人申请实施，一般采取书面、口头或者其他形式。当事人要求采取书面形式的，必须采取书面形式。行政执法主体不得采取或者变相采取强制措施迫使当事人接受行政指导，不得因当事人拒绝接受、听从、配合而对其采取不利措施。实施行政指导涉及专业性、技术性问题的，应当经过论证。实施重大行政指导，应当通过公布草案、听证会、座谈会、调查问卷等方式广泛听取意见。

行政执法主体在日常监管中，应当通过提供服务发展建议，开展项目辅导等工作，从技术、政策、安全、信息等方面实施行政指导，帮助行政管理相对人增进合法利益。对违法情节较轻、无主观故意并及时纠正、没有造成严重社会危害或者危害后果能够及时消除的违法行为，除法律、法规、规章规定直接给予行政处罚外，应当采用教育、告诫、引导等方式责令改正；对拒不改正的，应当依法给予行政处罚。对由于内部制度缺失、疏于管理出现的违法行为，以及市场主体存在的普遍性问题，通过与其法定代表人或相关负责人进行行政监管谈话劝勉等方式，督促完善制度、整改问题。在违法行为易发时段和易发领域，开展政策法律宣传解释等行政执法事项提示，督促行政管理相对人加强自律，减少违法违规行为的发生。实施行政处罚时，应当责令被处罚对象停止和改正违法行为，告知应当遵守的行为规范和改正违法行为的措施。

（五）健全行政执法听证制度。行政执法主体按照行政处罚法、行政许可法等法律、法规规定，保障行政管理相对人或者利害关系人依法享有听证的权利。在重大复杂疑难行政执法案件处理决定作出前，应当公开听证，听取、收集当事人以及利害关系人的意见。

（六）加强行政执法的法律论证说理工作。行政执法决定涉及重大、复杂、疑难法律问题或专业技术性问题的，应当进行咨询、分析、论证，充分听取各方意见。重大事项决定要结合事实运用法律原理展开论证，进行深入透彻说理。适用简易程序实施现场即时执法的，要增强当场执法的说理工作。在具体行政执法中，行政管理相对人不配合的，应当进行劝解并告知其利害关系。

（七）规范执法文书和案卷管理。省级行政执法主体应当制定本系统行政执法文书统一格式，或者使用国家统一格式的行政执法文书，并报送省政府法制机构备案。行政执法人员在具体行政执法中应当规范制作、使用行政执法文书，在行政执法完结后，按规定将相关行政执法文书、证据等资料整理入卷，归档保存。

四、加强行政执法监督，严格过错责任追究

（一）加强行政机关层级监督。各级政府人事部门应当会同同级监察机关、法制机构制定完善行政执法评议考核制度，逐步形成自上而下，分级、层层评议考核的监督体系，实行考核评议结果与奖惩挂钩。上级行政执法主体负责考核下级行政执法主体、行政执法主体负责其内设执法机构的监督考核工作。评议考核可通过专项调查、定期检查、明察暗访、案卷评查和受理举报投诉等方式开展，并注重听取人民群众和社会有关方面的意见。

行政执法主体作出重大或者复杂案件的处理决定时，应当由法制机构进行合法性审查后，由行政执法主体集体讨论决定。

政府法制机构以及相关主管部门开展行政复议或者行政执法监督检查，发现行政执法存在问题的，应当提出行政执法监督建议或者意见，明确具体整改要求。行政执法主体应当在行政执法监督建议意见规定的期限内书面报告整改情况。

（二）加强专门监督。严禁将行政事业性收费或者罚没收入按比例返还作为行政执法经费或者奖励经费使用。行政事业性收费和罚没收入全部实行“收支两条线”管理，按规定全额上缴国库或者财政专户，行政执法经费全额纳入部门预算管理。审计机关应当加强对行政事业性收费和罚没收入等资金的审计监督，发现违反财政收支规定的，应当作出审计决定，或者向有关主管机关提出处理、处罚的意见。监察机关应当对行政执法效能和执法人员的勤政廉洁情况加强监督，依托电子政务平台，推进行政审批电子监察。

（三）自觉接受人大、政协和司法监督。行政执法主体应当积极配合各级人大常委会监督检查和政协视察工作，认真听取和办理人大代表、政协委员的意见和建议；及时组织调查、认真答复人大代表提出的质询；组织开展行政执法监督检查或者调查处理重大案件时，可以邀请人大代表、政协委员参加。各级政府应当就辖区内发生的引起社会广泛关注的行政执法案件的调查情况以及处理意见，向同级人大常委会作出书面报告。

行政执法主体对人民法院受理的行政诉讼案件，要积极应诉，按规定向人民法院提交作出被诉行政行为的依据和证据。对重大行政执法案件的诉讼，行政执法主体负责人应当出庭应诉。行政执法主体应当自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定，认真研究、积极回应人民法院的司法建议书。

（四）注重社会监督。各级行政主管部门和行政执法主体应当通过设立并公布监督投诉电话、开通邮箱、聘请行风监督员、定期召开座谈会等途径，接受社会监督，切实保障人民群众举报、投诉的权利，并根据人民群众的批评与建议，不断改进行政执法工作。

行政执法主体应当通过情况通报会、新闻发布会等形式，公开与公共安全、公众健康以及生态环境等密切相关的、对公共利益有重大影响或者需要公众广泛知晓的，以及舆论反映、社会影响大的行政执法案件办理情况及处理结果。

（五）加大行政执法过错责任追究力度。行政执法主体对行政执法人员因故意或者过失不履行、不正确履行法定职责，产生危害后果或者不良影响的，应当按照“谁执法、谁负责”的原则，严肃追究行政执法人员的行政责任，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；行政执法人员故意或重大过失导致国家赔偿的，赔偿义务机关必须严格执行行政赔偿追偿制度，依法追偿责任人的赔偿费用；行政执法行为造成重大损失或者恶劣影响的，监察机关应当对行政执法主体负责人进行问责，问责情况应当及时向社会公布。

五、加强组织领导，保证各项工作任务落实

各级政府及其行政执法主体要结合实际，研究制定贯彻本意见的方案和具体措施，加强组织领导，抓好督促落实，并将行政执法监督检查情况作为依法行政报告的重要内容。县级以上政府应当定期听取行政执法工作汇报，统筹研究解决工作中存在的问题。各级行政执法主体应当定期对本部门、本系统的行政执法情况进行监督检查，分析存在的问题，及时采取有效措施，落实各项工作要求。各级政府法制机构要加强相关工作调研、指导和检查督促工作，及时提出改进和完善的意见建议，积极发挥在推进严格规范行政执法行为、促进公正文明执法工作中的参谋助手作用。

各地区、各部门要加强依法行政工作交流，善于发现和总结推广先进经验、成功做法，大力宣传规范执法、文明执法的先进事迹，推动全省依法行政水平的整体提高和均衡发展。对规范行政执法行为、促进严格公正文明执法工作中遇到的重要情况和问题，及时与省政府法制办联系。

第五篇：青海省人民检察院工作报告

青海省人民检察院工作报告

2012年1月16日在青海省第十一届人民代表大会第五次会议上

各位代表：现在，我代表青海省人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。

2011年全省检察工作回顾

2011年，全省检察机关在省委和最高人民检察院的正确领导下，在人大及其常委会的法律监督、政府的关心支持、政协的民主监督下，以科学发展观为统领，按照省十一届人大四次会议的要求，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，充分履行检察职能，各项检察工作取得了新的进展。

一、紧紧围绕全省中心工作，全力服务大局

l、着力保障经济社会发展。省检察院进一步完善、落实服务大局的措施，研究出台了《青海省人民检察院关于充分发挥检察职能，为全省经济社会又好又快发展服务的意见》，制定了全省检察机关开展“文明青海”建设的实施意见和《“十二五”时期青海检察工作科学发展规划》。全省各级院创新服务举措、改进服务方式，把服务大局贯穿于执法办案的各个环节，落实到各项检察工作之中，努力做到执法不忘服务、办案考虑发展、监督促进和谐。

2、着力推进社会管理创新。坚持抓好《青海省检察机关关于促进公正廉洁执法的若干意见》的落实工作，组织进行检察机关参与社会管理创新理论研讨。深入推进“清积案、化新访”和案件评查工作，共排查涉检信访积案26件，已化解24件。对101件案件进行了评查。建立健全执法办案风险评估预警机制、检调对接工作机制和贯彻宽严相济刑事政策的工作机制，加强对刑释解教人员、涉案未成年人等特殊人群的帮教管理。积极参与社会治安综合治理和社区矫正工作，针对执法办案中发现的社会管理问题，及时提出消除隐患、堵塞漏洞、健全制度、强化管理的检察建议，协同有关方面共同推进社会管理创新。

3、着力拓宽联系和服务群众的平台。研究制定了《青海省检察机关延伸法律监督触角，促进检力下沉的实施方案》，倡导推广西宁、海东一些基层院建立乡镇工作站和检察官挂职村委会主任等成功实践，推动检察工作重心下移、检力下沉。开展了“维护人民群众合法权益，解决反映强烈的突出问题”的专项活动，在全省检察机关首次部署开展了检察人员进企业、进农村、进学校、进社区的“四进”活动，各级院领导和检察干警共进入400余家企业、715个乡(镇)村、460所学校、300多个社区，发放宣传材料41000余份、检民联系卡15000余份，设置检民联系箱260个、检务公开栏167个。大力推进“阳光执法”，普遍开展“检察开放日”活动，增进了人民群众对检察机关的认同感。据省统计局抽样调查，2011年人民群众对检察机关满意度达95.16%，比上年提高了2.06个百分点。

二、紧紧围绕维护社会和谐稳定，严厉打击各类刑事犯罪

全省检察机关始终把维护社会稳定作为第一职责，认真贯彻落实省委、高检院关于维稳工作的一系列部署，依法履行批捕起诉职责，扎实做好检察环节维护社会和谐稳定的各项工作。坚决打击境内外敌对势力的渗透颠覆破坏活动，确保国家安全、政治安全、政权安全。紧紧抓住影响人民群众生命财产安全的突出治安问题，加大对黑恶势力、涉枪涉毒、“两抢一盗”、拐卖妇女儿童、制售假冒伪劣商品等犯罪的惩治力度。共受理提请批准逮捕各类刑事犯罪案件2474件4038人，批准和决定逮捕2209件3538人，不批准逮捕236件440人。共受理移送审查起诉案件3349件5416人，起诉2994件4781人，不起诉123件213人。出席一、二审法庭2385件，法院对4436人作出有罪判决，有罪判决率为99.9%。召开全省检察机关第二次公诉工作会议，出台了《青海省人民检察院关于加强公诉人建设的意见》。针对影响和制约案件质量的突出问题和薄弱环节，开展案件质量专项检查活动，及时查漏补缺，建章立制。严格落实职务犯罪第一审判决上下两级院同步审查制度，坚持备案审查和抽查复查制度，切实执行“两个证据规定”和有关程序规定，通过选派全国优秀公诉人协助审查起诉职务犯罪案件、跟踪指导、动态监控、定期评析等方式，不断提高案件质量。严格执行逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定制度。共受理审查逮捕上提一级职务犯罪案件64件83人，经审查，决定逮捕60件79人，不予逮捕4件4人。

三、紧紧围绕反腐倡廉建设，深入查办和预防职务犯罪

认真贯彻省委关于党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，把查办和预防职务犯罪摆在突出位置，全力推进执法办案，促进反腐倡廉建设。共立案侦查贪污贿赂犯罪案件137件187人。

进一步突出办案重点。严肃查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私、失职渎职犯罪案件，重点领域和关键环节中的职务犯罪案件，重大责任事故和群体性事件涉及的职务犯罪案件，发生在基层政权组织和重点岗位贪污贿赂、滥用职权等犯罪案件，继续加大对行贿犯罪的打击力度。所立查的职务犯罪案件中，大案79件，要案28人。

集中开展专项侦查活动。始终牢记检察机关的人民性，在全省检察机关部署开展了国土资源领域和涉农涉牧两个职务犯罪专项侦查活动，启动了为期两年的严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，取得了明显成效。共查办国土资源领域贪污贿赂案件12件14人、涉农涉牧贪污贿赂案件47件69人、涉及民生民利犯罪案件10件14人。认真执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，组织开展了“办案安全检查月”活动，严防办案安全事故发生。

大力加强渎职侵权检察工作。向省委常委会议专题汇报了全省检察机关反渎职侵权工作情况，省委办公厅、省政府办公厅以青办发［2011］41号文件转发了省纪委、省检察院等九部门《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的实施意见》。组织开展了以“加强渎职侵权检察工作，促进依法行政与公正司法”为主题的“举报宣传周”活动。全省检察机关以中央、省委高度重视反渎职侵权工作为契机，加强工作协调，完善办案机制，严肃查办渎职侵权犯罪。共立案查处渎职侵权犯罪案件16件25人，其中大案4件6人，要案3人。更加重视职务犯罪预防。成功举办了“全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览”青海巡展，先后在各州地市、格尔木及青海电力公司、西宁特钢集团、西宁经济开发区、省委党校等单位进行了巡展，共计3万余人参观展览，取得了很好的社会反响。在玉树州组织召开了灾后重建工程预防职务犯罪警示教育大会，深入开展了检企共建活动，保障灾后重建项目管理优良、工程优质、干部优秀，资金安全。建立职务犯罪预防报告制度，首次向省委呈报了《关于2010年全省职务犯罪案件的综合分析报告》，强卫书记作出重要批示，《青办通报》第33期全文印发。部署开展预防和查办干扰、破坏选举职务犯罪专项工作，制定下发了《关于充分发挥检察职能作用，积极服务和保障州(市)县乡和农村“两委”换届选举工作顺利进行的通知》，与省纪委和省委组织部联合下发了《服务和保障州县乡领导班子换届专题预防工作实施方案》，保障地方换届选举工作健康进行。预防关口前移，与省教育工委、省教育厅会签了《关于在全省各大专院校应届毕业生中广泛开展法制讲座的通知》，与省委党校协商在中青年领导干部培训班增加职务犯罪预防教育内容。制作了六集乡村干部职务犯罪警示教育宣传片，在青海电视台播放。积极发挥行贿档案查询信息平台作用，提供行贿档案查询723次，开展警示教育319次，提出检察建议144件。

四、紧紧围绕人民群众新期待新要求，全面强化对诉讼活动的法律监督

向省十一届人大常委会第二十二次会议专题报告了全省检察机关开展诉讼活动法律监督工作的情况，省人大常委会通过了《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决定》。高检院曹建明检察长、省委强卫书记分别对贯彻落实《决定》作出重要批示，省院及时研究制定了贯彻落实《决定》的《实施意见》，并以组织开展“诉讼监督年”活动为载体，健全完善监督机制为着力点，全面推进省人大《决定》的落实工作。一是加强立案监督。省检察院会同省公安厅制定了《关于进一步加强刑事立案监督工作的实施意见》，明确检察机关对刑事立案的监督职责和程序。共受理刑事立案监督案件89件，要求侦查机关说明不立案理由84件，侦查机关主动立案45件73人；通知侦查机关立案14件26人，侦查机关执行通知立案11件23人；对侦查机关不应当立案而立案的，督促撤案12件14人。二是加强侦查监督。与省公安厅共同制定了《关于办理“涉黑涉恶”、“重大经济犯罪”案件中加强协调配合的意见〉、》《关于死刑案件公诉介入侦查引导取证的规定》，进一步规范介入侦查活动，确保办理案件的质量。三是加强审判监督。制定了《青海省人民检察院贯彻〈最高人民检察院关于加强和改进民事行政检察工作的决定〉的实施意见》，与省法院会签了《关于贯彻“两高”会签文件及省人大常委会〈决定〉，加强在审判工作和检察工作中协调配合与监督制约的工作意见》和《工作联系制度》，并首次联合召开会议作了安排部署；与省法院、公安厅、司法厅会签了《青海省减刑、假释、暂予监外执行同步监督办法》，进一步规范了减刑、假释、暂予监外执行活动。积极支持人民法院量刑规范化改革，召开了量刑建议工作现场会，起诉时依法提出量刑建议，促进量刑公开公正，加强民事行政检察工作，与省法院联合下发《关于检察机关民事行政检察干部到法院交流挂职锻炼的通知》，高检院曹建明检察长作出重要批示，给予充分肯定，9名民行检察人员到法院挂职锻炼。对全省检察机关民行干警集中进行了民行检察实务全员培训。共受理民事行政申诉案件412件，其中立案144件，提请抗诉13件，提出抗诉8件，法院采纳8件，办理督促起诉案件19件，检察和解16件，执行监督案件16件，发出再审检察建议15件、检察建议27件。共息诉化解民事行政申诉案件242件。强化刑罚执行和监管活动监督。坚持抓好监所检察《四个办法》的贯彻落实，启动了全省第三届派驻监管场所检察室规范化等级考核评定工作，认真开展以维护在押人员合法权益、维护监管稳定、确保监管安全为重点的日常检察、专项检察和安全检察，实行了超期羁押预警告知制度，努力遏制各诉讼环节超期羁押的发生。

五、紧紧围绕体制机制建设，不断改革创新检察工作

一是大力推进侦防一体化机制。召开了全省检察机关侦查指挥中心第三次会议，深入分析了检察工作面临的形势及侦查一体化机制建设中的问题，在此基础上，突出推进侦防一体化工作机制建设，研究制定了《全省检察机关侦防一体化工作机制建设实施细则》，对推进侦防一体化机制建设作出了具体部署。各级院积极探索，大胆实践，狠抓落实，促进侦查工作与预防工作紧密衔接，提高查办和预防职务犯罪工作整体效能。二是全面推行人民监督员制度。认真落实高检院《关于实行人民监督员制度的规定》和我省全面推行人民监督员制度的工作方案，按照下管一级的原则，经过公告、民主推荐、自荐、公示等程序，选任确认了211名人民监督员。共有21件案件进入人民监督员程序。三是健全行政执法与刑事司法相衔接工作机制。首次与省公安厅以及省工商局、省国税、地税局等17家行政执法部门召开联席会议，会签了《关于进一步加强工作联系，建立行政执法与刑事司法相衔接工作机制的意见》，健全了联席会议制度、信息共享、线索移送、案件协查、共同预防和监督配合等制度。

六、紧紧围绕提升执法公信力，切实加强检察队伍建设

一是深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。各级院以主题教育实践活动为牵手，把“创先争优”、“抓作风建设，促工作落实”等活动相结合，着力解决检察干警在理想信念、宗旨意识、执法办案等方面存在的突出问题。实施文化育检工程，出台了《关于加强检察文化建设的实施意见》，以庆祝建党90周年和人民检察创立80周年为契机，举办了全省检察系统庆祝建党90周年文艺汇演活动，增强检察文化的软实力。

二是突出抓好领导班子建设。加强和改进检察机关党的建设，进一步突出各级检察院领导班子建设，提高统筹谋划检察工作、协调解决重大问题的能力。加强对各级领导干部的集中轮训。协调高检院对新任州市分院和基层院检察长进行了培训。完成了对州市分院首轮巡视工作。组织海东分院、诲北州院检察长述职述廉和报告工作，加强对检察业务工作的全面管理。结合州市县(区)两级班子换届工作，积极配合地方党委选好配强各级院检察长，优化班子结构。

三是坚持推进素能培训。继续深入开展“大学习、大培训、大练兵”活动，省检察院共举办晋升高级检察官资格、各类专项业务培训和开展岗位技能、业务竞赛25期(次)，培训人员1040人(次)。组织1320人(次)参加了高检院《检察机关执法基本规范》电视电话轮训和考试考核。继续组织青南地区基层院30名业务骨干到海东、西宁检察机关以案代训。举办了首次双语业务竞赛活动，推动了双语诉讼工作。坚持不懈地抓好司法考试，举办了96人参加的封闭式培训班，63人通过考试，通过率为65.6%，有效缓解了检察官“断档”问题。

四是狠抓内部监督制约机制建设。召开了全省检察机关第一次检务督察工作会议，出台了《青海省人民检察院关于进一步加强检务督察工作的意见》，对检务督察工作作出了部署。认真抓好对检察机关自身执法办案的内部监督制约，坚持从严治检，严肃查处、深入剖析两起检察人员严重违纪违法案件，通报各级院进行警示教育。在大通和泽库县院开展了廉政风险防控机制建设试点工作。

五是强力推进科技强检和检务保障工作。对全省检察机关信息化建设第一、二期工程进行了验收；涉密信息系统分级保护工程全省首家通过国家保密局测评中心测评。实施了全省检察机关信息化建设第三期工程和派驻检察室与看守所监控联网项目。突出抓好信息化技术应用培训工作，提升检察工作科技含量。与省财政厅共同制定了《青海省基层检察机关业务装备配备实施标准(试行)》，完善公用经费正常增长机制，检察经费保障水平进一步提高。积极主动做好北京、山东等六省市检察机关与我省藏区检察机关的对口援助衔接工作，受援工作全面起步。

各位代表，一年来，全省检察机关坚定地把检察工作置于党的领导之下，坚持重大事项党内请示报告制度，确保党的方针、政策和重大工作部署在检察机关的全面落实。深入贯彻全省人大工作会议精神，及时研究制定了落实意见。各级院坚持把人大监督作为检验检察工作的一面镜子、促进工作的强劲动力，进一步强化接受人大监督的意识，把接受人大监督和加强与人大代表的联系作为一项经常性的工作来抓，多渠道听取人大代表对检察工作的意见、批评和建议。省人大代表、政协委员的建议意见，已全部办结并及时给予了答复。强化接受民主监督意识，邀请省政协主席视察团视察检察工作，聘请民主党派人士担任特约检察员。全省检察工作取得的这些成绩，得益于各级党委的正确领导，得益于人大及其常委会的有力监督，得益于政府、政协和人民群众的大力支持。在此，我代表省人民检察院表示衷心的感谢！各位代表，我们也清醒地认识到检察工作中还存在一些不容忽视的问题。一是有的基层院和检察人员服务大局的意识还不强，法律监督职能作用发挥还不充分，不敢监督、不善监督、监督不规范的现象依然存在，二是执法办案工作的难度增大，尤其是解决渎职侵权案件发现难、立案难、查证难、处理难等问题的能力仍需进一步增强；三是一些检察人员不善于做新形势下的群众工作，应急管理、舆论引导等能力不强，不能适应开放、透明、信息化条件下执法办案的新要求。对这些问题，我们将高度正视，认真研究解决。

2012年检察工作安排

2012年，全省检察机关将认真贯彻落实党的十七届六中全会、省委十一届十一次全体会议、全国检察长会议和本次人大会议精神，坚持围绕中心，服务大局，坚持深化三项重点工作，坚持强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，为实现稳中求进的经济社会发展目标提供有力的司法保障。

(一)更加主动地服务经济社会发展。按照省委、省政府的总体部署，及时调整工作重心，完善服务措施，充分发挥打击、监督、教育、预防、保护等职能，不断改进执法方式，更加注重统筹各方利益诉求，更加注重人性化执法，更加注重化解案件中蕴含的矛盾，平等保护各类所有制经济合法权益，依法妥善处理涉及企业的案件，实现法律效果与政治效果、社会效果相统一，努力营造诚信有序的市场环境、和谐稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境。

(二)更加注重维护社会和谐稳定。围绕省委和高检院关于加强和创新社会管理的工作要求，以惩处违法犯罪、防范化解矛盾、修复社会关系为重点，着力构建参与社会管理创新工作机制，严厉打击危害国家安全、社会治安和公共安全的各类犯罪活动，保持对严重刑事犯罪的高压态势，全力维护社会和谐稳定。积极参与加强和创新对重点人群、重点领域的社会管理，认真落实综合治理措施，完善执法风险评估预警机制，全面推进检调对接，预防和减少社会矛盾。

(三)更加坚定地推进执法办案。坚持以执法办案为中心，依法严肃查办发生在领导机关和领导干部、权力集中部门和岗位的案件，集中力量查办大案要案。突出抓好工程建设、国土资源、民生民利和水利建设等重点领域专项查办工作，着力查办食品药品安全领域和重大安全事故背后的职务犯罪。认真贯彻《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的实施意见》，推动反渎工作取得新成效。加快侦查信息化建设。深化预防工作，推进侦防一体化机制建设，落实职务犯罪预防报告制度，推动建立社会化预防工作格局。

(四)更加有力地强化诉讼监督。继续狠抓省人大常委会《决定》的落实工作，健全和完善强化诉讼监督工作机制，切实在破解监督难题、加大监督力度、增强监督实效上取得新进展。全面实现与监管场所信息和监控联网，加强派驻监管场所检察室建设。进一步加强民事行政检察工作，围绕构建以抗诉为中心的多元化监督格局，加大办理民事行政申诉案件力度，积极稳妥开展执行监督和督促起诉、公益诉讼等工作。

(五)更加重视做好群众工作。按照省委提出的“化怨、顺气、解结、纳言”的要求，坚持把保障和改善民生作为检察工作的出发点和落脚点，从群众最关心的食品安全、人身安全、财产安全、社会公平正义、权益保障等问题入手，坚决打击涉黑涉恶、制售有毒有害食品药品等犯罪活动。加强对弱势群体的司法保护，健全群众诉求快速办理和协调联动制度，坚持检力下沉，延伸法律监督触角。继续深入开展检察人员进企业、进农村、进学校、进社区的“四进”活动，多元化、常态性掌握社情民意，努力使联系渠道更畅通、服务更快捷、群众更满意。

(六)更加扎实地抓好检察队伍建设。深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育，促进检察人员牢固树立“六观”，自觉践行“六个有机统一”，切实做到“四个必须”。坚持推进“大学习、大培训、大练兵”活动，加快国家检察官学院青海分院建设，推进检察文化发展，着力提高业务素质和执法能力。加强自身反腐倡廉建设，推进检察机关廉政风险防控机制建设，强化检务督查，以“零容忍”态度严肃查处检察人员违法违纪和违规问题。向省人大常委会报告全省检察机关基层基础建设情况，组织开展“基层建设年”活动，加快科技强检步伐，提高信息化应用水平和能力。进一步关心爱护干警，落实从优待检的政策措施。各位代表，在新的一年里，全省检察机关将在省委和最高人民检察院的领导下，在省人大及其常委会的有力监督下，深入贯彻落实科学发展观，认真落实本次会议精神，求真务实，锐意进取，忠诚履职，力见成效，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会的胜利召开!（青海省人民检察院检察长 王晓勇）