遥观镇殡葬领域突出问题专项整治行动方案[全文5篇]

第一篇：遥观镇殡葬领域突出问题专项整治行动方案

遥观镇殡葬领域突出问题专项整治行动方案

为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强殡葬管理工作的决策部署，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，维护人民群众切身合法权益，按照全国、省、市、区殡葬领域突出问题专项整治行动相关会议要求，经研究，决定从 2018 年 7 月下旬开始至 9 月底，在全镇范围内联合开展殡葬领域突出问题专项整治行动。方案如下：

一、工作目标和原则 （一）工作目标

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革、加强殡葬工作的决策部署和全国、省、市、区殡葬领域突出问题专项整治行动会议精神，通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制公墓企业暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。

（二）基本原则

1、、加强领导，落实责任。在镇党委、镇政府领导下，建立健全工作领导机制和协调机制，明确部门分工和责任，强化目标考核，确保统一部署推进，各部门合力承担整治任务，共同落实整治责任。

2、、依法依规，有序推进。根据党中央、国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署，结合本地实际，明确整治重点，做到分类施策、依法依规、有序推进。讲究方式方法，做好风险评估，先疏后堵，疏堵结合，严厉打击各种违法违规行为，切实保护人民群众合法权益。

3、、多措并举，标本兼治。以问题为导向，通过开展摸底排查、整改整治、检查督促，对违法违规行为有效处置，解决当前殡葬领域突出问题；以专项整治为契机，完善法规政策，强化行业自律，形成殡葬服务规范；健全殡葬服务体系，完善殡葬公共服务保障机制，多措并举建立殡葬管理工作长效机制。

二、重点整治问题 （一）公墓建设运营中的违法违规行为

1、未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰堂、公墓（塔陵）、地宫等）。

2、公墓、立体式骨灰存放设施未依法办理建设用地手续。

3、未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

4、除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。

5、建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位）。

6、违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的墓穴（墓位）超标准收费，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、未按规定实施惠民殡葬有关收

费减免、优惠措施的行为、价格垄断等违法行为。

7、农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。

8、宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。

（二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为

1、提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。

2、违规经营、欺行霸市行为。

三、工作步骤和进度安排 （一）制定方案，动员部署（2018 年 8 月上旬）

各村（社区）要按照本方案的要求，建立工作领导小组，制定专项整治方案，明确工作步骤措施，并组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动。

（二）全面自查，扎实整改（2018 年 年 8 月中旬）

各村（社区）要对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查，摸清底数，建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实。镇殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组将对各村（社区）开展专项整治情况进行指导检查，并适时通报有关情况。8 月 15 日前，各村（社区）要向镇殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室报送专项整治情况自查表。

（三）开展督查，调研评估（2018 年 年 8 月下旬）

镇专项整治领导小组将组织督查组，对各村（社区）整治工作进行指导和督查评估，推进整改落实。对发现的各类问题，及时制订整改措施，努力整改到位。

（四）总结报告，完善制度（9 月上旬）

各村（社区）要对专项整治情况进行全面总结并形成书面报告，于 9 月 8 日前上报镇专项整治领导小组工作办公室。同时，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。

四、有关要求 （一）提高思想认识，加强组织领导 各村（社区）和镇相关单位要认真贯彻中央领导批示精神，落实王勇国务委员讲话要求，充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性，建立由村（社区）负责人任组长的专项整治行动工作小组，全面做好组织实施工作。各相关单位要切实履行职责，加强密切协作，形成整治合力。要调动工、青、妇组织积极性，通过多种途径引导乡贤等有社会影响力人员参与，依靠群众，摸清情况，合力做好整治工作。

（二）明确职责任务，强化部门协作 民政科要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导村（社区）做好自查排查等工作。宣传部门要协调各类新闻媒体，采取多种方式做好殡葬改革宣传引导工作，将殡葬改革工作和专项行动纳入文明镇建设内容。公安机关要查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为。财政分局要加强对殡葬事业经费保障和投入，有效监管殡葬资金的正确使用。建管所要加强集中守灵、公墓建设情况的检查监督。卫计科要加强医院太平间管理，配合殡葬管理部门做好遗体管理和接运。农技农机站要严肃查处非法占用林地、毁林造墓等违法行为。司法所要宣传好殡葬法规制度，做好人民调解等工作。国土资源所要统筹土地供给，加

强对非法占地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督。规划部门要进一步做好全镇殡葬服务设施的布局和规划。各部门要做到不越位、不缺位、不推矮、不扯皮，切实落实职责，勇于担当，同时要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控，采取联合执法的方式，对突出问题予以清理和查处，依法推动殡葬改革深入开展。

（三）深化专项整改，建立长效机制 要围绕专项整治中发现的问题，突出重点，标本兼治，持续抓好整改深化工作，要制定完善相关政策措施，推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。制定市场相关标准和信息披露等制度，完善自律惩戒机制，形成依法依规对市场监管与行业自律管理相结合的局面。加强属地管理，落实监管责任，建立健全规范管理的长效机制。要加强殡葬领域重点难点问题研究，切实抓好殡葬改革相关法规、规章、政策文件及规范标准落实，为殡葬管理提供坚实保障。

（四）加强宣传，积极引导舆论 在殡葬突出问题专项整治期间要加强殡葬工作政策解读及舆论引导，统一对外宣传口径，占领新闻制高点，积极应对社会关切和回应群众诉求，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。宣传殡葬改革先进典型，曝光违法违规典型案例。要加强互联网等新兴媒体舆情监测，强化媒体责任，为专项整治工作营造良好舆论环境。

第二篇：全殡葬领域突出问题专项整治行动方案

全省殡葬领域突出问题专项整治行动方案

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，着力维护人民群众切身利益，根据民政部等9部门印发的《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》（民发〔2018〕77号）精神，结合我省实际，制定我省殡葬领域突出问题专项整治行动方案。

一、工作目标和原则

（一）工作目标。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于推进殡葬改革工作的决策部署，通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，破除殡葬陈规陋习，树立文明新风,遏制公墓企业暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。

（二）基本原则。

加强领导，压实责任。在各级党委和政府领导下，建立健全领导协调机制，明确部门职责分工，强化目标考核，确保统一部署推进，多部门合力承担整治任务，共同落实整治责任。

— 1 — 积极稳妥，依法依规。对于殡葬领域存在的问题，区分不同情况，明确整治重点，讲究方式方法，做好风险评估，做到分类施策、依法依规、稳扎稳打，切实保护人民群众合法权益。

惩防并举，标本兼治。立足当前，围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象突出问题，通过排查摸底、全面整改、督促检查，加大打击惩处力度，形成有效震慑；着眼长远，以专项整治为契机，完善法规制度，强化行业自律，完善殡葬服务体系，改善殡葬公共服务供给，推动移风易俗，形成殡葬管理工作长效机制。

二、重点整治问题

（一）公墓建设运营中的违法违规行为。

1、未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔陵园、地宫等）。

2、公墓未依法办理林地、建设用地手续。

3、未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

4、除依法向逝者健在配偶、高龄老人、危重病人等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。

5、建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位），即骨灰单人或双人合葬墓超过1平米，遗体单人和双人合葬墓分别超过4平米和6平米的情况。

6、利用水泥、石材等固化硬化坟墓，破坏植被和生态环境，— 2 — 造成青山白化等“白色污染”。

7、违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的墓穴（墓位）超标准收费，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。

8、农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。

9、宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施（骨灰堂塔楼、地宫及墓地），向宗教教职人员以外的信教公民和社会人士提供火化、殡仪、骨灰存放等服务，违规从事营利活动。

（二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为。

1、提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。

2、医疗机构太平间非法开展殡仪服务等活动，机构工作人员向殡仪中介机构倒卖逝者及亲属信息进行牟利、乱收费等行为。

3、私自改装车辆，违规从事经营性遗体运送等殡仪服务活动。

4、违规经营、欺行霸市行为。

（三）殡葬陈规陋习

1、乱搭灵棚，乱放烟花鞭炮，沿街游丧等干扰群众正常生

— 3 — 产生活行为。

2、厚葬薄养，大操大办、盲目攀比。

3、在公墓以外的其它地方特别是“三沿六区”违规土葬、乱埋乱葬、骨灰装棺再葬，修活人墓、豪华大墓等行为。

4、祭扫时在禁火期、禁火区违规烧纸放炮。

5、开展封建迷信活动，生产、销售和使用封建迷信丧葬用品。

全省所有殡仪馆、殡仪服务站（中心）、乡镇集中治丧场所、城市公墓、农村公益性墓地、医疗机构太平间、宗教活动场所设立的墓地及骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。各地可依据地方法规和本地实际，进一步细化需要整治的重点问题。

三、工作步骤和进度安排

（一）制定方案，动员部署。（2018年6月下旬-7月上中旬）各地要按照本通知要求，在当地党委和政府领导下，制定本地区专项整治方案，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，并组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动。各地整治方案、投诉举报电话要向社会公布。

（二）全面自查，扎实整改。（2018年7月下旬-9月上旬）各地在当地党委和政府领导下，组织相关部门进行全面自查，摸清底数，建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改（自查和检查表附后）。针对此次专项整治行动，民政部专门开发系统软件，各地届时要认真对照检查、如实填写、按时上报。— 4 — 8月20日前，各市州民政局要报送殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告和摸排统计表（见附件2）。

（三）开展督查，调研评估。（2018年9月上旬）省里成立联合督查组，对各地专项整治、移风易俗情况进行指导和督查评估，推进整改落实。对发现的重大问题，及时向当地党委和政府反馈，推动解决；对各地有效经验和做法，进行总结推广。要报请地方各级党委和政府加强对本地区整改情况的考核，并根据整改落实情况进行复查复核。

（四）总结报告，完善制度。（9月中下旬）

各地要对本地区专项整治情况进行全面总结，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。省民政厅等部门将对全省情况进行总结评估，指导各地各有关部门把整治成果应用于制度机制创新和日常服务管理之中。全省专项整治情况将于9月20日前专题报告省委省政府，并上报全国殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室。

四、有关要求

（一）提高认识，切实加强组织领导。各地要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性，在当地党委和政府领导下，建立由党委和政府主要领导挂帅的专项整治行动领导小组或部门联席会议机制，全面做好组织实施工作。各有关部门要切实履行职责，加强密切协作，形成整治合力。各级党委政府要把殡葬工作纳入当地目标管理、绩效考核、文明创建等内容。

（二）明确职责，加强部门协作配合。民政部门要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导公墓、殡仪馆、殡仪服务站（中心）等机构做好自查排查等工作；发展改革（价格）部门要加强对殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公共服务设施投入及殡葬服务价格制定情况的检查；公安机关要查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为；司法行政部门要加快推进殡葬法规制度完善，做好人民调解等工作；国土资源部门要加强对非法占地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督；林业部门要加强对非法占用林地建设公墓、建造坟墓，破坏森林资源行为的检查监督；环保部门要加强殡仪馆、公墓等设施建设环评和“三同时”制度执行情况的监督管理，做好日常环境监管；住房城乡建设部门要加强殡仪馆、公墓等设施建设情况的检查监督；交通运输部门要对违规从事经营性的遗体运送等殡仪服务活动的单位或个人进行查处；卫生计生部门要规范太平间管理，纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为；工商和市场监管部门要依法查处殡葬领域乱收费、价格违法、炒买炒卖、虚假宣传等行为，查处无照经营丧葬用品、提供殡仪服务以及生产销售封建迷信丧葬用品行为，查处殡葬行业限制竞争和垄断行为；质监部门要配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为；民宗部门要依法规范宗教活动场所建设墓地及骨灰存放设施、开展殡葬活动等行为。有关部门要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控，必要时采取联合执法的方— 6 — 式，对突出问题予以清理和查处。

（三）综合施策，确保专项整治效果。各地要针对殡葬管理特别是公墓管理方面历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况，善于调动多个部门、运用多种手段，综合施策，突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题，推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。要综合运用政策宣传、思想教育、乡规民约、矛盾调处等多种手段，充分发挥村（居）委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等各类组织作用，加强自我管理，合力做好整治工作。积极发挥殡葬行业协会作用，围绕重点整治问题，推动会员单位带头做好自查整改，并制定团体标准和信息披露等制度，完善自律惩戒机制，形成依法依规监管与行业自律管理相结合的局面。

（四）深化整改，推动建立长效机制。各地要围绕专项整治中发现的问题，突出重点，标本兼治，持续抓好整改深化工作，制定完善相关政策措施，特别是市县级民政等相关部门要加强属地管理，落实监管责任，定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行通报，并探索建立殡葬领域不良企业或单位黑名单制度，建立健全规范管理的长效机制。要大力推进火化和节地生态安葬，提高火化率，建立节地生态安葬奖补制度，鼓励引导群众采取不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。要制定本地殡葬事业发展规划，把殡葬基础设施建设纳入城乡规划，完善殡葬公共服务体系，合理布局建设殡仪馆、公墓、乡镇集中治

— 7 — 丧场所和农村公益性公墓等殡葬设施，规范集中治丧和进公墓安葬。发挥党员干部带头作用，建立党员干部特别是领导干部丧事报告、监督管理、责任追究制度，严肃查处党员干部在办理丧事活动中的违纪行为。

（五）加强宣传，积极引导舆论。各地要加强殡葬工作政策解读及舆论引导，主动、适时发声，统一对外宣传口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。要认真贯彻落实省文明办、省民政厅、省纠“四风”治陋习专项整治工作办公室联合印发的《关于在全省开展文明节俭操办婚丧喜庆事宜的工作方案》（湘文明办〔2018〕5号）文件精神，8月底前，指导所有村（居）委会将文明节俭操办婚丧喜庆事宜纳入村规民约，成立红白理事会，制定具体的操办章程，明确操办标准和要求、违约责任和奖惩措施，切实做到家喻户晓。要大力宣传殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规典型，用典型案例教育警示干部群众，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。要加强舆情监测，强化媒体责任，为专项整治工作营造良好舆论环境。

活动期间，省里建立全省殡葬领域突出问题专项整治行动联席会议制度，由分管省领导任组长，民政、发改、民宗委、公安、司法行政、国土资源、环保、住建、交通、林业、卫计委、工商、质监等13个单位为成员，办公室设在省民政厅社会事务处，举报投诉电话为0731-84502267。联席会议建立专项整治行动定期通报制度，遇有重大疑难问题，及时协调研究解决，推动专项整— 8 — 治行动顺利开展、取得实效。各地专项治理方案、举报渠道等信息要于2018年7月20日前报送全省殡葬领域突出问题专项整治行动联席会议办公室，并按要求及时报送整治工作进展情况。

附件：

1．殡葬管理工作情况自查和检查表

2．全省殡葬专项整治排查摸底统计表（表1-表14）— 9 —

第三篇：全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案

全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，着力维护人民群众切身利益，经国务院领导同志同意，民政部、发展改革委、公安部、司法部、自然资源部、住房城乡建设部、国家卫生健康委员会、国家市场监管总局、国家宗教事务局决定从2018年6月下旬开始至9月底，在全国范围内联合开展殡葬领域突出问题专项整治行动。方案如下：

一、工作目标和原则

（一）工作目标。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署，通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制公墓企业暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。

（二）基本原则。加强领导，压实责任。在地方各级党委和政府领导下，建立健全领导协调机制，明确部门职责分工，强化目标考核，确保统一部署推进，多部门合力承担整治任务，共同落实整治责任。

积极稳妥，依法依规。对于殡葬领域存在的问题，区分不同情况，明确整治重点，讲究方式方法，做好风险评估，做到分类施策、依法依规、稳扎稳打，既要对各种违法违规行为予以严厉打击，也要切实保护人民群众合法权益。

惩防并举，标本兼治。立足当前，围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题，通过开展排查摸底、全面整改、督促检查，加大打击惩处力度，对违法违规行为形成有效震慑；着眼长远，以专项整治为契机，完善法规制度，强化行业自律，健全殡葬服务体系，保障和改善殡葬公共服务供给，尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。

二、重点整治问题

（一）公墓建设运营中的违法违规行为。

1.未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔陵园、地宫等）。2.公墓未依法办理建设用地手续。

3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。5.建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位）。

6.违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的墓穴（墓位）超标准收费，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。

7.农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。

8.宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。

（二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为。

1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。2.违规经营、欺行霸市行为。

全国所有殡仪馆、殡仪服务站（中心）、公墓、农村公益性墓地、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。各地可依据地方法规和本地实际，进一步细化需要整治的重点问题。

三、工作步骤和进度安排

（一）制定方案，动员部署。（2018年6月下旬）

各地要按照本通知要求，在当地党委和政府领导下，制定本地区专项整治方案，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，并组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动。各地整治方案、投诉举报电话要向社会公布。

（二）全面自查，扎实整改。（2018年7月-9月上中旬）

各地在当地党委和政府领导下，组织相关部门对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查，摸清底数，建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实（自查和检查表见附表）。8月底前，省级民政部门要报送殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告。

（三）开展督查，调研评估。（2018年9月中下旬）

民政部会同相关部门成立联合督查组，对各地专项整治情况进行指导和督查评估，推进整改落实。对发现的重大问题，及时向当地党委和政府反馈，推动解决；对各地有效经验和做法，进行总结推广。要报请地方各级党委和政府加强对本地区整改情况的考核，并根据整改落实情况进行复查复核。

（四）总结报告，完善制度。（9月底前）各地要对本地区专项整治情况进行全面总结，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。民政部等部门将对全国情况进行总结评估，指导各地各有关部门把整治成果应用于制度机制创新和日常服务管理之中，并为修订《殡葬管理条例》提供政策依据。全国专项整治情况将于9月底前向党中央、国务院报告。

四、有关要求

（一）提高认识，切实加强组织领导。各地要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性，在当地党委和政府领导下，建立由党委和政府领导挂帅的专项整治行动领导小组或部门联席会议机制，全面做好组织实施工作。各有关部门要切实履行职责，加强密切协作，形成整治合力。要充分发挥村（居）委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用，依靠群众，摸清情况，加强自我管理，合力做好整治工作。

（二）明确职责，加强部门协作配合。民政部门要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导公墓、殡仪馆、殡仪服务站（中心）等机构做好自查排查等工作。发展改革（价格）部门要加强对殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公共服务设施投入及殡葬服务价格制定情况的检查。公安机关要查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为。司法部门要加快推进殡葬法规制度完善，做好人民调解等工作。自然资源部门要加强对非法占地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督。住房城乡建设部门要加强殡仪馆、公墓建设情况的检查监督。卫生健康部门要纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为。市场监管部门要依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为，查处殡葬行业限制竞争及垄断行为，并配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为。宗教事务管理部门要依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。有关部门要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控，必要时采取联合执法的方式，对突出问题予以清理和查处。

（三）综合施策，确保专项整治效果。各地要针对殡葬管理特别是公墓管理方面历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况，善于调动多个部门、运用多种手段综合施策，突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题，推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。积极发挥殡葬行业协会作用，围绕重点整治问题，推动会员单位带头做好自查整改，并制定团体标准和信息披露等制度，完善自律惩戒机制，形成依法依规监管与行业自律管理相结合的局面。

（四）深化整改，推动建立长效机制。各地要围绕专项整治中发现的问题，突出重点，标本兼治，持续抓好整改深化工作，制定完善相关政策措施，特别是市、县级民政等相关部门要加强属地管理，落实监管责任，定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行通报，并探索建立殡葬领域不良企业或单位黑名单制度，建立健全规范管理的长效机制。要加强殡葬领域重点难点问题研究，加快完善地方性法规、规章、政策文件及规范标准，为殡葬管理提供法制保障。

（五）加强宣传，积极引导舆论。各地要加强殡葬工作政策解读及舆论引导，主动、适时发声，统一对外宣传口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规典型，用典型案例教育警示干部群众，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。加强舆情监测，强化媒体责任，为专项整治工作营造良好舆论环境。

活动期间，民政部等部门成立全国殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组，办公室设在民政部社会事务司，举报投诉电话为010-58123044，并建立专项整治行动定期通报制度，遇有重大疑难问题，及时协调研究解决，推动专项整治行动顺利开展、取得实效。各地专项治理方案、举报渠道等信息要于2018年7月15前报送全国殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室，并及时报送整治工作进展情况。

第四篇：黑龙江殡葬领域突出问题专项整治行动方案

黑龙江省殡葬领域突出问题专项整治行动方案

为进一步贯彻落实全国和全省殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议精神、民政部等9部委《关于印发<全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案>的通知》（民发〔2018〕77号）精神和省委、省政府有关殡葬改革移风易俗等工作的部署要求，进一步组织好全省专项整治行动，切实解决群众反映强烈的突出问题，有效提升为民服务能力和水平，按照国家的部署和要求，从2018年6月底至9月底，在全省范围内联合开展殡葬领域突出问题专项整治行动，特制定本方案。

一、工作目标

以回应群众关切、维护群众利益、推进殡葬改革、深化作风整顿优化营商环境、推进“放管服”改革、提升服务水平为出发点和落脚点，通过对公墓建设运营、殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为进行专项整治和整改规范，全面查找殡葬管理服务漏洞，严厉打击和有效遏制殡葬领域侵害群众利益、违反市场规则及廉洁从业要求的违法违规行为，切实纠正行业不正之风，健全规范殡葬管理服务的长效机制，全面提升殡葬管理服务水平，打造殡葬系统规范、廉洁从业新常态。

二、专项整治重点和检查重点

（一）公墓建设运营中的违法违规行为

1.未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔陵园、地宫等）。

2.公墓未依法办理建设用地手续。

3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。5.建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位）。

6.违反价格管理有关规定，出售墓穴（墓位）未明码标价或不按规定内容和方式明码标价，在价外加价出售公墓以及实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。

7.农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。

8.宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。

（二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为

1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制或变相强制服务并收费、只收费不服务行为。殡葬四项基本服务收费标准未经物价部门审批，擅自设立收费项目，采取分解项目、重复收费、扩大收费范围等形式变相提高收费标准。未实行殡葬服务收费标准和殡葬用品价格公示制度，捆绑强制消费、擅自提高收费标准等乱收费行为。殡葬用品销售中，利用虚假或使人误解的价格手段，诱骗消费者与其交易，滥用市场支配 — 2 —

地位搭售商品，捆绑服务或附加不合理交易条件，滥用行政权力排除、限制竞争。未按规定实施惠民殡葬有关减免、优惠措施等行为。

2.违规经营、欺行霸市行为。殡葬商品、殡葬服务价格垄断，殡葬管理服务单位、干部职工与社会“黑中介”利益勾结、暗箱操作，存在利用工作之便吃拿卡要、限制丧属自带丧葬用品、服务态度恶劣等行风问题。

（三）稳步有序推进殡葬改革工作

1.建立健全殡葬改革的体制机制情况，落实省委、省政府关于推进移风易俗殡葬改革有关工作部署要求情况。

2.殡葬服务单位安全管理工作情况。

3.建设中心乡镇骨灰寄存堂（楼）调研和规划情况。4.管控散埋乱葬的工作安排和具体推进措施情况。5.是否存在对土葬、骨灰二次葬“以罚代化”问题。全省所有殡仪馆、殡仪服务站（中心）、公墓、农村公益性墓地、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。各地可依据地方法规和本地实际，进一步细化需整治的重点问题。

三、工作步骤和工作任务

（一）部署启动阶段。（2018年6月底-7月中旬）各地要按照本通知要求，在当地党委和政府领导下，制定本地区专项整治行动实施方案，明确相关要求、责任分工、方法

步骤和工作措施，并组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动。各地整治方案、投诉举报电话要向社会公布。

（二）全面自查阶段。（2018年7月下旬-8月中旬）各地在当地党委和政府领导下，组织相关部门对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查，摸清底数，建立专项整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实（自查和检查表见附表）。8月20日前，市级民政部门要报送殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告。

（三）督促整改阶段。（2018年8月下旬-9月上旬）各市（地）、县（市）政府及有关部门要认真组织开展专项整治行动的督导检查和整改落实工作。为进一步梳理问题，研究解决措施，省民政厅将组织召开相关市（地）政府和民政部门座谈会、公墓法人座谈会；同时，省殡葬改革联席会议办公室将组织召开部分成员单位座谈会，研究专项整治行动中的重点难点问题，并组成多部门联合督查组，对各地专项整治情况进行指导和督查评估。对发现的重大问题，及时向当地党委和政府反馈，推动解决；对各地好的经验和做法，进行总结推广。同时，请各地党委和政府加强对本地区整改情况的考核，并对各地专项整治工作情况进行通报。

（四）完善制度和评估总结阶段。（2018年9月中旬-9月底）各地要对本地区专项整治情况进行全面总结，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。要宣传 — 4 —

推广好经验好做法，对整治工作不力的地区和部门进行通报，对未完成任务的，明确提出二次整改要求。省民政厅将联合有关部门对全省情况进行总结评估，全省专项整治情况将于9月15日前向民政部、省委省政府报告。

四、有关工作要求

（一）加强组织领导。各地要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治行动的重要性和紧迫性，积极争取地方党委、政府的重视和支持，做出统一部署和安排，保证专项整治活动取得实效。把专项整治活动摆上重要议事日程，成立专项整治行动领导机构，建立以分管市长、分管县长为总召集人、组长的殡葬改革工作联席会议制度或殡葬改革工作领导小组，各地政府主管同志要亲自挂帅、各有关部门负责同志要靠前指挥，亲自查办，一抓到底，并将专项整治行动纳入政府目标考核，层层推进专项整治活动。

（二）加强部门协同。要充分发挥殡葬改革工作联席会议作用，形成党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、法治保障的工作格局。民政部门要牵头做好专项整治行动的统筹协调、组织实施和督导检查，指导殡葬服务单位做好自查排查等工作。发展改革部门要加强对殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公共服务设施投入情况的检查。宗教部门要依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。公安机关要加强出具非正常死亡人员死亡证明的管理，依法查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法

行为。司法行政部门要加快完善殡葬法规制度，做好人民调节等工作。国土、林业部门要依法保障纳入规划的殡葬设施用地需求，依法纠正和查处违法占地建设公墓，非法占用耕地、林地建坟等行为。环保部门要依法指导支持火化机环保改造，强化殡葬活动生态环境监管，加强公墓建设中的生态保护，严防水源污染。住建（城管）部门要依法加强殡葬设施项目的规划管理；加强城乡规划的制定和公墓建设项目规划审批和执行情况的监督；强化占道经营管理，配合有关部门加大在市区主要道路、广场、公共绿地焚烧冥币、祭品的治理力度。卫生计生部门要纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为，指导殡仪服务机构做好卫生防疫工作。工商部门要依法查处违法销售殡葬用品；加强丧葬用品市场管理，对违法销售丧葬用品行为依法查处；加强日常监管工作，依法查处发布违法公墓广告，传销墓穴和骨灰存放格位的违法行为。物价部门要加强对殡葬服务收费的日常监管工作，并重点加大对公墓价格和收费行为的监管力度，切实遏制乱收费行为。各有关部门要采取联合执法方式，对突出问题予以清理和查处，真正形成工作合力。

（三）加强综合治理。各地要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，将专项行动与日常监管工作和作风整顿、优化营商环境活动相衔接，开展切实有效的专项整治行动，建立管理服务长效机制。

1.对于违规建设的公墓和骨灰寄存设施，停止一切建设和销 — 6 —

售行为，就地封存，根据情况恢复原貌，并依法进行处罚。对于安葬量较少的，原则上动员购墓位（格位）的家属将骨灰迁入经民政部门审批的公墓，并根据情况给予优惠政策。

2.对于公墓私自扩大面积的，经依法查处后依法办理土地等有关手续，限期不能补办的，停止建设和销售。

3.对于公益性公墓对外销售的，吊销行政许可，并依法进行处罚。

4.对于大墓、豪华墓，停止一切建设和销售，未销售的应立即拆除。已销售未下葬的，要动员购墓位的家属选择符合节地生态安葬标准的墓型，要做好宣传引导工作，党员干部要带头。

5.对于散埋乱葬问题，由民政、国土、林业等部门联合当地乡镇党委政府、村（居）委会联合执法，原则上要恢复原貌。

（四）加强监督检查。各地要进一步落实属地监管责任，确保监管到位，坚决杜绝核查问题不深入、教育惩治走形式，对疏于监管、失职渎职等行为，严肃追究相关责任人的责任。建立有效的专项督查机制，明确督查责任、任务、形式、反馈和跟踪调查等内容，通过专项督查有力推进专项整治活动。广泛建立群众投诉举报渠道，积极开辟专项整治活动互动途径，增强专项整治活动的群众参与度，充分发挥社会监督作用。

（五）加强舆论引导和信息报送。各地要加强殡葬改革政策的解读和舆论引导，适时、主动发声，回应社会关切的问题。要加强信息报送工作，定期通报专项整治活动的进展情况，及时总

结和推广当地的好经验、好做法，曝光负面典型和警示案例。加强工作指导和信息交流，确保专项整治活动规范有序开展。

活动期间，省殡葬改革联席会议办公室（省殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室）设置举报投诉电话0451-53623853、82607969，并建立专项整治行动定期通报制度，遇有重大疑难问题，第一时间向本级政府报告，并向上级业务主管部门报告，及时协调研究解决，推动专项整治行动顺利开展、取得实效。请各市（地）将专项治理方案、举报渠道（电话）等信息于2018年7月16日前报省殡葬改革联席会议办公室（省殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室），并及时有效报送整治工作进展情况。

附表：全省殡葬管理工作情况自查和检查表

第五篇：崇岗镇殡葬领域突出问题专项整治行动方案

崇岗镇殡葬领域突出问题专项整治行动

方案

按照民政部等9部委联合下发《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》以及平罗县人民政府有关专题会议精神，根据《土地管理法》《宁夏回族自治区殡葬管理办法》有关规定，为进一步规范和加强农村公益性墓地管理，有效保护土地和生态环境，杜绝私埋滥葬，现就崇岗镇殡葬领域突出问题专项整治工作制定方案如下。

一、治理范围

崇岗镇境内小散农村公益墓地，贺兰山自然保护区封育围栏以外、原110国道以西区域的老湾墓地，均属专项整治范围，对乱圈滥占、乱埋滥葬和违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动等违法违规行为进行限期治理。

二、目标任务

通过对各埋葬点的集中整治，着力转变群众丧葬观念、革除丧葬陋习，努力在全社会形成文明、生态、环保、节地殡葬新风尚，进一步推动全镇殡葬领域突出问题专项整治工作的有效开展。

三、治理原则

坚持尊重历史、依法治理、教育引导和逐步规范的治理原则。严格按照有关法律、法规及法定程序，教育和发动群众积极参与进行综合治理，推行绿色生态殡葬，规范社会丧葬行为，建立健全治理殡葬管理突出问题的长效机制。

四、工作措施

（一）加强组织领导。成立崇岗镇殡葬领域突出问题专项整治工作领导小组。

组

长：梁

迈

镇党委副书记、政府镇长 副组长：吴建国

镇党委副书记、派出所所长

杜

涛

镇党委委员、政府副镇长

王建军

镇党委委员、政府副镇长

段

乐

镇政府镇长助理

成员: 吴光清

镇国土所所长

安德生

崇岗法所所长、陈万山

镇综治服务中心副主任

杨林明

镇民生服务中心办公室主任

各村村委会主任

领导小组负责统筹推进专项整治工作。对整治范围进行摸底，并制定有效措施，扼制违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动和乱埋滥葬处置等工作。领导小组办公室设在民生服务中心，负责协调相关工作。

（二）加强宣传，营造氛围。采取发放宣传单、逐村逐户走访的形式，广泛宣传殡葬领域突出问题治理工作相关内容，倡导文明殡葬新风尚。采取在重点地段悬挂横幅、刷写标语、安装宣传牌等形式，深入宣传国家及区市县关于打击治理殡葬管理突出问题的相关规定，引导广大群众自觉抵制殡葬服务中违法违规行为。采取日常流动宣传的方式，根据辖区死亡人员情况，及时了解死亡人员安葬坟墓情况，做好事前思想工作，引导其安葬到公墓，从思想及安葬源头上积极引导群众文明治丧、低碳祭扫，推广丧葬新礼仪。

责任领导：段乐

责任单位：民生服务中心、国土所、各村委会 完成时限：2018年7月20日

（三）摸清底数，建立台账。按照属地范围，组织各村委会对辖区范围内、公墓区以外的农村公益埋葬点及坟墓信息进行全面的摸底调查，并登记造册。进一步加强工作力量，采取各种有效措施，对暖泉老湾墓区现状及埋葬坟墓情况进行全面摸底，对坟墓数量、面积、族户身份等基本情况进行登记造册，绘制现状图，确保底子清，情况明。

责任领导：段乐

责任单位：民生服务中心、国土所、各村委会 完成时限：2018年8月10日

（四）圈定界限，规范管理。重点对暖泉老湾墓区现有区域进行设置围栏，在各进出路口安装设置限高门，及时维护圈界设施，杜绝人为损坏宣传栏、界桩、丝网等设施，安排专人进行定期巡查，严厉打击私自损坏圈界设施、私自移动圈界范围等现象。引导鼓励圈界管理区因地制宜进行绿化美化，逐步实行园林化，严防青山“白化”现象。

责任领导：段

乐

责任单位：民生服务中心、国土所、暖泉村村委会 完成时限：2018年8月15日

（五）依法处置、严厉打击。加强各重点区域的日常巡查工作，严厉查处乱圈乱占、违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动的违法行为。暖泉老湾墓区圈界范围内和圈界范围以外，坚决不允许新增墓地，不允许新修豪华墓院。对现有家族墓地的围栏和明显违章建筑物，通知丧属限期内自行拆除，如在规定时限内经劝解仍不拆除，将按照相关规定，配合相关部门进行强行拆除。

责任领导：段乐

责任单位：派出所、民生服务中心、国土所、暖泉村村委会

完成时限：2018年9月15日

（六）落实政策、应迁尽迁。加强宣传教育，认真落实各项补助政策，积极联系协调经营性公墓，以政策补助和企业优惠的方式，鼓励引导零散坟墓的迁移和老湾墓区的逐步迁移。凡在2018年12月30日前，从崇岗镇境内迁移零散坟墓到经营性公墓或陵园内安葬的，持迁出地村委会证明、公墓使用证（需注清迁入单、双穴数）、协议书及有效发票或收据，到民生服务中心登记申领迁坟补助费（单穴补助600元，双穴补助1000元）。自即日起到2018年12月30日期间，凡从贺兰山自然保护区封育围栏以东、原110国道以西崇岗镇境内区域迁入“贺兰山陵园”的坟墓，购买单穴墓（4×1.5）米每座1200元、双穴墓（4×2.5）米，每座1800元、（4×3）米迁一墓预留一墓每座4500元；凡在崇岗镇境内，贺兰山自然保护区封育围栏以东、原110国道以西区域的现有坟墓，迁入成品墓穴，按销售定价15%优惠。

责任领导：段乐

责任单位：民生服务中心、各村委会

五、治理时限

治理时限为2018年7月20日至2018年9月15日。

六、落实责任

严格此次专项治理目标管理考核，对切实履行职责，治理工作取得明显成效的单位和个人，进行表彰奖励，对措施不力，工作懈怠造成治理工作滞后的单位或个人，严肃进行问责追究。

七、工作要求

（一）统一思想，提高认识。开展殡葬领域突出问题治理是落实县委、县政府决定和保护国土资源、林地资源、推动殡葬事业改革，落实科学发展观的重要内容，各有关站所、村委会务必要做到思想高度统一、认识充分到位，措施务求实效。

（二）宣传引导，营造氛围。各相关村（站所）要利用各种宣传工具，通过发放宣传单、手机短信、微信和组织召开群众大会等多种形式，长期不懈地宣传殡葬政策法规和治理乱埋滥葬工作的重要意义，争取广大群众对殡葬改革工作的理解、支持和配合，自觉参与到治理丧葬陋习，树殡葬文明新风的工作部署上来。

（三）把握方法，维护稳定。在治理过程中，要注意把握工作策略和方法，认真履行职责，做到依法行政，文明执法，对违法、违规行为的处置要做到证据充足，程序合法，处罚公正，防止引发社会矛盾，切实维护人民群众合法权益。

（四）标本兼治，注重长效。建立和完善长效治理机制，巩固专项治理成果，从源头上防止违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动及乱埋滥葬回潮蔓延，有效保护土地和生态环境。