某街道“产业,人才”并举助推脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接（合集五篇）

第一篇：某街道“产业,人才”并举助推脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

XX 街道“产业+人才”并举助推脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

XX 街道办事处在区委、区政府的正确领导下、在有关部门的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市、区有关扶贫开发工作精神，以打赢脱贫攻坚收官之战为目标，围绕脱贫攻坚成果巩固，团结协作，真抓实干，扎实推进了各项扶贫工作措施落实，通过街道上下协同配合努力，扶贫工作取得新成效，脱贫成果不断巩固。年来，XX 街道紧扣“一达标、两不愁、三保障”这把尺子，全力推进建档立卡贫困人口达到脱贫标准，无错退和漏评，群众认可度高于 95%。2019 年实现街道所有贫困人口全部脱贫退出，贫困发生率由 2014 年的 57.42%下降为 0，并于 2020 年 8 月顺利通过了国家脱贫攻坚普查验收。

可以说，XX 街道脱贫攻坚工作取得了阶段性的成就，但就贫困地区未来发展而言，一些深层次和倾向性问题不断显现。

一方面，村（社区）工作后续乏力。脱贫攻坚结束后，部分村（社区）干部不同程度存在盲目乐观、疲惫厌战、有“歇歇脚、松口气”的松懈思想，工作力度有所减弱。同时，由于街道选派的扶贫专干陆续撤回、包村领导和部分驻村队员撤回，村组干部知识结构单一、年龄老化的问题更加突出，在现下推行现代化、无纸化办公的条件下，难以满足

办公需求，为后续工作的正常开展带来一定阻力。

另一方面，部分贫困群众存在不同程度的“福利依赖”，群众自身发展可能后续乏力。一直以来，脱贫攻坚在政策上具有显著的福利性特征，重视对贫困群体生活条件的改善和发展机会的赋予。因此，扶贫政策除了完成刚性收入增长目标外，相对更加关注解决住房、养老、就医等生活福利性问题。政策的福利性对于解决贫困群体温饱问题效果十分显著，但随之而来的便是如何“自我造血”问题。对于贫困村而言，由于生产条件和发展能力的改善仍在进行之中且是一个较长周期的过程，因此，脱离外部帮扶资源之后，部分乡村可能出现发展后劲乏力的问题。

如何在下一步工作中进一步做好农村贫困人口保障工作、保障农村基层组织正常运转，促进乡村更好更快发展呢？XX 街道下一步工作重点在于实施乡村振兴。

脱贫攻坚和乡村振兴都是为实现“两个一百年”奋斗目标而作出的重要战略部署，具有基本目标的统一性和战略举措的互补性。脱贫攻坚重点解决贫困群体的温饱问题，但脱贫后的持续发展，需要外部机会和内生动力的双重支撑；乡村振兴通过外部支持和激活内生动力，能够为贫困群体提供更稳定的发展基础和发展机会，进一步有效巩固脱贫攻坚的政策成果。

在脱贫攻坚战全面打赢之际，在乡村振兴战略推进的关键时期，要实现持续脱贫和乡村振兴，需要通过政策内容、实施方式的细化与调整，实现脱贫攻坚和乡村振兴战略的有

机衔接。

—— 要 认真贯彻落实中央、省、市、区有关扶贫开发 和实施乡村振兴的 工作精神 以巩固脱贫攻坚成果为重点，以实施乡村振兴战略为契机，狠抓脱贫工作措施不减力，注重发展产业与乡村振兴相结合，科学规划，凝聚合力，攻坚克难，积极推动打赢脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略的有效衔接。

—— 要在推进乡村产业高质量发展上重点发力，实现产业振兴 产业振兴是乡村振兴的内在要求和脱贫攻坚的重要标志，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，要通过科学布局乡村产业、推进三次产业深度融合、催生现代新型业态等途径，加快拓宽传统农业发展领域，完善拓展乡村产业发展链条，产生更多增值环节，增加更多就业岗位。以此扩大乡村劳动力就业机会，实现就近就地高质量就业，更多增加乡村居民收入。

一是要将乡村振兴战略的思想和原则融入具体的产业发展中，牢牢把握产业选择、资金筹措、技术服务、农民培训、组织形式、利益联结机制等方面，打一场振兴乡村经济的产业革命。

二 是要科学布局乡村产业。以推进镇域产业聚集为目标，以县域统筹、以镇带村、村镇联动为途径，合理规划乡村产业布局。引导农业企业与农业合作社和农户联合建立原料基地、加工车间等。

三是鼓励多元产业发展，在原有扶贫产业基础上，推动一、二、三产业融合发展，延长农

业产业链、价值链，提高产品增加值。推进要素跨界配置、产业跨界重组、主体跨界联合，培育龙头企业、公司化合作社、新型职业农民等融合主体；引导经营主体聚焦农业生产两端，推动“农业+”多业态发展，丰富融合业态；健全利益联结机制，积极发展企农契约型、利益分红型、股份合作型等合作模式，形成龙头企业牵头、新型企业主体跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，让农业分享更多产业链条增值收益。

四是促进小农户和现代农业发展有机衔接，培育新型农业经营主体工程，发展多种形式适度规模经营，提升小农生产经营组织化程度，把小农生产引入现代农业发展轨道。

—— 要强化人才培养及提升，实现人才振兴 继续发挥主动性，优化提高村组干部福利待遇，通过“内育”与“外引”相结合，补足农村的人才短板。

一是逐步提高村组干部待遇，完善奖惩机制，落实村干部“基本报酬+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”结构性岗位补贴长效机制，加大优秀典型选树宣传力度，激励村干部干事创业。

二是完善选拔任用机制，坚持用人标准的基础上，拓宽选拔渠道，按照“政治有头脑，带富有本事，治村有能力，处事有公心”的标准，重点从年轻、知识水平较高的党员、大学生和退伍军人中选拔任用干部。

三是“内育”培养后备干部。加大对现有基层村组干部的培训力度，提高全街道农村基层一线干部

整体素质，从农村年轻党员、大学生、扶贫专干、就业专干等熟悉本村村情业务的人群中，选拔确定一批人员作为后备干部，培养造就一支懂业务、能干事、作风硬的农村基层队伍。同时通过加强教育和培训，培养新时代的乡土人才，使其成为乡村振兴的“领头雁”。

四是以“外引”促进乡村人才的最优化配置。通过通过实施乡村振兴合伙人计划、归雁计划和乡村振兴巾帼行动等方式，引进懂科技、懂管理、懂市场、懂法律的现代化人才，为乡村振兴注入新的活力和动力，为乡村振兴战略提供坚实的人才支撑和智力保障。

以下内容供参考：

毕美家：扎实开展农村带头人示范培训为推进产业扶贫提供人才支撑

习近平总书记指出，农村经济社会发展，说到底，关键在人。近年来，农业部创新方式，在全国遴选先进村庄作为培训基地，与中组部一道，组织各地的农村实用人才带头人和大学生村官到基地进行培训，受到农民欢迎和中央领导同志肯定。“十三五”期间，农业部将围绕中央脱贫攻坚决策部署，把农村实用人才带头人和大学生村官示范培训全部面向贫困地区实施，积极开展重点扶贫地区产业发展带头人培训。

一、以村庄为“教室”开展示范培训，探索了适合农民学习的培训模式 从 2006 年开始，农业部陆续在全国遴选了一批先进村庄，把它们建设为农村实用人才培训基地，让各地的家庭农场主、农民合作社负责人、种养殖大户、村“两委”成员等到基地进行为期一周的学习培训，逐渐探索形成了“村庄是教室、村官是教师、现场是教材”的培训模式。截至目前，已在全国建设了 29 个部级培训基地。这 29 个基地，都是随

着改革开放发展起来的社会主义新农村建设先进典型，农民人均纯收入显著高于本地区乃至领先全省、全国。总结这些基地的发展经验，有几条弥足珍贵：

一是班子过硬，有带领群众脱贫致富的领头雁。江苏华西村吴仁宝、辽宁大梨树村毛丰美、黑龙江兴十四村付华廷、新疆达西村沙吾尔·芒力克、山西贾家庄村邢利民、河北周台子村范振喜……这些人的名字经常见诸报端、很多人耳熟能详，代表了一个个带领农民脱贫致富的发展模式。这些领头人几十年如一日，团结一班人，带领广大农民群众，一心一意谋发展，成功让农民富了，让家乡美了。他们业绩突出、事迹感人，每个人都是一本厚厚的书，都是农村实用人才带头人学习的好榜样。

二是艰苦奋斗、苦干实干。改革开放之初，这些村庄与周围村庄相比基础差不多甚至更差，之所以能够率先发展、脱颖而出，关键在于充分发扬艰苦奋斗、苦干实干的精神。辽宁大梨树村原本是个穷山沟，在毛丰美带领下，大力发扬“干”字精神，开荒山、建果园、搞旅游，经过 30 多年的不懈奋斗，荒山变身“花果山”，彻底实现了脱贫致富。黑龙江兴十四村，地处齐齐哈尔甘南县这个著名的“旱窝子”，是由上世纪五十年代一帮山东临沂移民，靠着苦干实干拼命干，垦荒、发展机械化、兴修农田水利、发展粮食精深加工，把一个昔日“房无一间、地无一垄”的荒滩，建成享誉全国的“龙江第一村”。这种埋头苦干的精神，正是打赢脱贫攻坚战所需要发扬的。

三是因地制宜，不断发展壮大特色产业。新疆达西村因盐碱严重而得名（达西在维吾尔语中的意思是“盐碱地”），当时村民吃饭穿衣都要靠政府救济。改革开放以来，因地制宜发展棉花种植、畜牧养殖等特色产业，到 2015 年底村民人均纯收入已达 2.7 万元，造就了盐碱地上的小康村。天津毛家峪村虽生态优美、环境宜人，但一直很穷。十多年前李锁当上党支部书记后，向生态要效益，大打健康长寿牌，带领大家大力发展生态旅游，把一个穷山沟打造成了闻名远近的美丽乡村。其他村无一例外，也都是坚持因地制宜发展的典型。这些典型，始终警醒着来培训的学员，既不要两眼望天等着“上面”扶，也不要盲目照搬别人的套路，而要立足本地实际、走适合自己的发展道路。

四是与时俱进，积极探索转型发展新路子。江苏华西村是上个世纪乡镇企业异军突起的典型。进入新世纪新阶段，华西村调整发展思路，大力发展服务业，目前服务业的纯收入超过了传统工业，依然保持了领先的发展态势。重庆上河村紧抓国家现代农业示范区和重庆“美丽新乡村”建设契机，做强优质稻、特色水果、高山蔬菜等特色产业，大力发展农业休闲旅游，形成了一二三产融合发展的新格局。新疆达西村前些年还是个种棉花、养羊的传统村庄，这几年瞄准“互

联网+”的商机，把农村电子商务搞得红红火火，开创了南疆县域电商的先河。这些传统工农业时代的老先进，不断解放思想、顺势而上，在知识经济的大潮中依然走在前列，对后来者以极大启示。

五是加强精神文明建设，凝聚发展共识。这些村能够长期和谐、共同富裕，在于村班子无一例外把精神文明建设放在突出位置，凝聚了发展共识，形成了创业合力。山西贾家庄村从 1991 年起开展社会主义新型农家竞赛活动，26 年来，为每个家庭建立了文明档案，记录每个成员的思想觉悟、道德行为、劳动表现，把得分情况与待遇、荣誉挂钩，促进了全村凝聚力的形成。河北刘现庄村十分注重孝善文化的养成，村里把 9 月 9 日定为“孝老节”，开展“十大孝星”和新农村文明户评选，用善行功德榜、功德录记录村民行为，用积分兑现奖励，“孝善文化乡村”建设卓有成效。

依托这些培训基地，中组部、农业部精心组织开展了一系列示范培训。一是精心设置主题。每年根据中央“三农”重点工作设置 4-5 个培训主题，每个主题举办若干培训班，为重点工作推进提供人才支撑。2016 年，为贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署，示范培训聚焦产业扶贫，主要面向贫困地区实施。在此基础上，为探索贫困地区产业发展带头人培训经验，又单独为农业部定点扶贫地区和联系地区举办了 5 期培训班，收到良好效果。二是认真选调学员。每年培训计划

下达以后，县级组织、农业部门进村入户调研摸底，根据培训主题推荐学员，自下而上、层层把关，真正把学习意愿高、产业基础较好、示范带动能力强的带头人选出来进行培训。今年按照中央要求，扎实完成了全国农村实用人才资源统计和新型农业经营主体带头人实名登记，为精准选人培训打下了基础。三是坚持问题导向。针对农民学习的特点，增加现场教学内容，开展体验式教学，让学员在基地亲眼看看现代化的农业、美丽的乡村、富裕起来的农民，听听老一辈带头人讲奋斗历程和发展经验，帮助他们开阔眼界、启发思路、提升能力。安排参与政策制定的专家和部门领导解读产业政策，与学员面对面交流。把农业电子商务、农业休闲旅游、农产品质量安全等农民最关心的内容作为重要课程，确保学有所用。四是注重全程研讨。为促进培训成果转化吸收，每天晚上都组织学员就当天所学进行研讨交流，畅谈收获、互相启发。研讨中，既安排农业部门的同志参与进来，为学员在产业发展中遇到的难题把脉开方；也安排创业成功的农民现身说法，分享创业历程和体会。

二、春华秋实，示范培训工作取得良好效果 十年磨一剑，砺得梅花香。十年来，农村实用人才带头人和大学生村官示范培训从试点起步到蓬勃发展，已逐步办出影响、形成品牌，受到中央领导同志肯定。国务院副总理汪洋指出，农业部开展农村实用人才带头人示范培训，抓住

了农村发展的关键一环。中央政治局委员、中组部部长赵乐际指出，示范培训务实管用，效果很好。农业部党组书记、部长韩长赋始终把农村带头人培训作为发展现代农业和建设新农村的一项十分重要的基础性工作予以重视，要求“坚持下去，不断提高，日积月累，功德无量。”总的看，有以下几方面突出成效。

一是带动了各地人才培养。截至目前，共举办 723 期示范培训班，累计组织 7 万多名学员到农村实用人才培训基地参观学习，为农村培养了一大批留得住、用得上、干得好的带头人。更重要的是，通过示范培训，有力带动了各地大规模开展农村实用人才培养。如河北省借鉴示范培训模式，连续两年实施村支部书记“万人示范培训”，并与农业部联合举办部分培训班，探索了部省合作、资源共享的新路子。广东平甫村自 2015 年被确定为部级培训基地以来，主动对接、承接本省及周边省市农村实用人才培训工作，每年培训近1万人。北京、湖北、贵州、山西太原、江苏南通等纷纷加强本地带头人培养，黑龙江、山东、河南、福建等还专门开展优秀农村实用人才表彰，均起到了很好的效果。

二是服务了基层组织建设。村看村、户看户，群众看支部、看干部。通过到基地参加培训，村“两委”成员、大学生村官、合作社负责人等亲身感受到新时期的农业强、农民富、农村美，极大转变了观念、坚定了信心，提升了做好农

业农村工作的本领。很多学员培训后感慨，“同是村干部，毛丰美、邢利民、付华廷等老支书，把班子带得多好、把村子建得多好！回去后一定好好总结好好干，带领村民们都过上好日子！”近几年，农业部还先后与中组部一道举办了全国大学生村官培训示范班、全国乡镇村基层党组织书记专题培训示范班等，农业部多位部领导亲自为学员授课，部分课件还被中组部制作成专题节目在远程教育频道播出，为农村基层组织建设和党员干部致富能力提升作出了积极贡献。

三是搭建了农民合作平台。借助示范培训这一平台，学员与学员之间、学员与培训基地之间建立起紧密的交流合作关系，实现了抱团发展、互惠共赢。湖北南桥村每办完一期培训班，都会组织学员互相实地走访，观摩交流种养技术和发展模式，洽谈合作计划，很受大家欢迎。北京韩村河村牵头联络京津冀晋蒙的 133 名学员，组建韩村河百家合作社联盟，向北京地区推介特色农产品，影响很大。今年贫困地区产业发展带头人培训班的学员自发组织了合作社联盟，面向全国销售贫困地区的优质农产品，一个月意向入盟合作社就达 24 家，覆盖农民近1000 户，为促进贫困地区农产品销售发挥了积极作用。

四是推动了现代农业发展。学员们把所学变所用，积极投身现代农业建设，已逐步成为各地农业提质增效转方式的急先锋和排头兵。有的根据学到的创业知识，带头创办家庭

农场或合作社。湖北宜昌市农民李红艳 2007 年开始养山羊，但由于势单力薄，创业之初“如履薄冰”。通过参加培训掌握了合作社运营的方法后，创办了宜昌成祥养羊合作社，如今已有社员 742 户，累计带动农民就业 1.8 万人次。有的受农业信息化课程启发，带头在网上售卖农产品。北京昌平区大学生村官张民在 2015 年学完电商课程后，与他的村官同事们一起创办了农村电商“瓜熟蒂落”平台，目前已在全国布局数十家乡村服务站。还有一些贫困地区学员在参加完培训后，主动吸纳更多的贫困户入股合作社或企业，让他们既能务工赚钱，又能拿到股金分红，有效助推了扶贫开发。总之，这 7 万多名学员如同我们在广袤农村撒下的 7 万多个传感器，带头落实中央强农惠农富农政策，带领广大农民群众在共同致富奔小康的大道上快步前行。

三、围绕产业扶贫开展精准培训，为打赢脱贫攻坚战提供人才支撑 “十三五”时期是扶贫开发的攻坚拨寨阶段。农业部作为产业扶贫工作的牵头部门，肩负着推动 3000 万左右贫困人口脱贫的重任。农业部将深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央脱贫攻坚决策部署，把培训好贫困地区农村带头人作为推进产业扶贫的一项重要举措，不断创新方式、加大力度、精准实施，为贫困地区如期实现脱贫攻坚目标提供坚强有力的人才支撑。

一是调整示范培训方向，聚焦产业扶贫。将农业部与中组部联合开展的农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，全部面向贫困地区实施并特别向新疆、西藏及四省藏区等边远民族贫困地区倾斜，培训对象瞄准贫困村带头人，培训主题聚焦产业扶贫，每年遴选 2 万名学员到农业部的 29个培训基地进行培训。同时，紧扣产业扶贫主题，精准做好课程设置、教材开发、师资遴选等工作，确保培训取得实实在在的效果。

二是启动轮训计划，聚焦重点地区。从 2017 年至 2019年，专门针对农业部定点扶贫地区及联系地区，启动产业发展带头人 3 年轮训计划，每年遴选 3500 人，3 年共培训 1 万名产业发展带头人。同时，采取“调出来提升、派进去指导、本地化培养”等形式，实施农业部定点扶贫地区“扶智行动”：每年再举办 20 期职业农民技术培训班和基层农技人员知识更新培训班，培训 1000 人；组织农业科研杰出人才基层行，安排高层次人才作为博士服务团成员到基层服务锻炼，解决当地产业发展中的技术难题；接收更多“西部之光”访问学者来农业部研修，带动当地科技攻关和人才培养。

三是强化扶持激励，树立积极导向。在“全国十佳农民”遴选中，将带领农民脱贫致富效果作为最重要的人选推荐条件，树立一批带农致富的先进典型，引导更多的农村实用人才参与脱贫攻坚。将“全国杰出农村实用人才”“农业科教

兴村杰出带头人”等资助项目全部面向贫困地区实施，为贫困农民发展产业提供支持。同时要加大对这些先进致富带富典型的宣传力度，号召社会各界学习他们的事迹、发扬他们的精神，努力在农业系统营造比学赶超的良好氛围。（农业部党组成员、人事劳动司司长 毕美家）

第二篇：脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的现实难题与应对策略

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的现实难题与应对策略

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的现实难题与应对策略

脱贫攻坚即将取得决定性的胜利，脱贫之后需要建立一个长效稳定的机制来继续巩固提升脱贫攻坚的成果，而乡村振兴战略正是对于脱贫攻坚成果进行有效巩固的一个重要战略。乡村振兴是今后一段时期党和国家农业农村工作的总抓手，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接涉及工作人群目标衔接、工作任务目标衔接、治理体系的衔接、经济产业体系的衔接、社会支持体系衔接等诸多方面，需要我们本着问题意识、大局意识仔细研究克服脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接中的存在某个单位的一些现实难题，实现脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。

一、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的现实难题

（一）与脱贫攻坚相比，乡村振兴工作目标人群的数量更大、差异也更大

脱贫攻坚工作主要涉及贫困地区贫穷人口。脱贫攻坚主要是要瞄准贫困县、贫困乡、贫困村，特别是贫困户，要精准到户，建档立卡贫穷人口最多的时候也就是不到1亿人口，仅涉及农村的一少部分人。从空间区域上看，国家层次的脱贫攻坚

工作集中在中西部多少个省市区，东部没有国家扶贫任务，而脱贫攻坚的难点是“三区三州”和中西部地区多少个深度贫困县是中央确定的深度贫困地区。而乡村振兴涉及到所有省份、所有农村、所有农民、所有农业，所以它的要求人群目标范围是全局性的整体性的。从东部一些省份来说这些的工作重心其实就已经是乡村振兴，2021年前后工作对象的范围变化不大。对中西部地区来讲，脱贫攻坚期间主要聚焦贫困村贫困户，2021年以后乡村振兴的工作面会扩大，工作面的扩大肯定会带来工作中的一些难题（包括工作方法和工作能力），比如脱贫攻坚工作中形成的一些到村到户的精准工作方式能否继续坚持下去。

老弱病残等特殊困难群体是脱贫攻坚的主要工作目标群体，也应该乡村振兴工作的主要目标群体，对这个群体的关注应该是两项工作衔接有效性的基础部分。脱贫攻坚期间对老病残群体的帮助都比较具体到位，市场经济下“弱”的群体问题在乡村振兴工作中会成为突出问题，欠发达地区的家庭和个人的风险具有脆弱性和不确定性，难免会出现有些脱贫户返贫、乃至产生新的绝对贫困的现象。乡村振兴工作的目标群体设定中，如何解决好“面”与“点”的平衡是一个现实问题。“贫困边缘人群”是另外一个脱贫攻坚后期提出的目标群体，这一群体收入状况略高于建档立卡群体，但得到的支持很少，而且确实存在一定的现实困难，在乡村振兴工作中，应该成为重要的目标群体。

（二）与脱贫攻坚相比，乡村振兴的工作任务目标在区域之间有更大的不平衡

乡村振兴是一个中长期的全国性的宏大战略，其任务目标包括产业兴旺、生活富裕、生态宜居、乡风文明和治理有效等多方面。脱贫攻坚作为一个阶段性的战略任务，其核心任务是实现“两不愁、三保障“等民生方面的目标。尽管脱贫攻坚也包括贫困地区区域性发展的一些任务，脱贫攻坚过程中也提出扶志扶智的要求，应该看到脱贫攻坚任务总体上是对贫困户贫困村为的生计改善和支持。在时间的节点上，脱贫攻坚的要求很明确，就是2021年必须坚决完成。但也应该清醒地看到，各地尽管实现了脱贫攻坚，但脱贫攻坚以后的现实状况是不一样的，这种现实状况与乡村振兴的目标距离也不一样。

乡村振兴包含了文化、生态、治理等多方面任务，脱贫攻坚是乡村振兴工作的一个基础部分，但乡村振兴更全面、层次更高，乡村振兴应该说要伴随整个农业农村现代化的长过程。与脱贫攻坚相比，乡村振兴的工作目标的区域差异更大，或者说欠发达地区的压力更大。脱贫攻坚的工作目标也存在区域间差异，但中央反复强调既不降低标准、也不吊高胃口，紧扣“两不愁、三保障”，因而各地的工作目标基本一致。乡村振兴工作的起点因全国农村的区域差异而存在很大差别，东部地区早已起步，西部地区刚刚脱贫，如何合理地设立不同地区的乡村

振兴的工作目标，是一个重要的政策和实践问题。乡村振兴不可能像脱贫攻坚一样设立全国统一标准，理想的做法应按照全国农村的不同类型设立“相对的”乡村振兴任务目标，既能引领各地工作，又能测度各地的工作进展和成效。

（三）脱贫攻坚和乡村振兴不同的治理体系之间的转换难

题

顺利打赢脱贫攻坚战得力与全国脱贫攻坚的治理体系的建

立。脱贫攻坚首先是成功地建立了社会共识，从任务目标来说，脱贫攻坚话语体系是与小康社会相联系的，小康路上“一个也不能掉队”的话语表述容易得到社会共识，脱贫攻坚是一个6-8年时间的短时期内的资源调动，是一场攻坚战，为了打赢这场攻坚战，全国上下建立了一个脱贫攻坚治理的响应体系，包括脱贫攻坚统揽经济社会发展的理念、五级书记抓扶贫和跨党政军的党政主要领导负责的领导小组制度、定点扶贫和东西对口扶贫制度、各个部门形成的行业扶贫计划、财政涉农资金县级整合制度、最后一公里的“第一书记”和驻村帮扶制度和最严格的考核制度，这一系列的专门的贫困治理制度安排保证了脱贫攻坚工作的主流化和顺利实施。

一个现实的问题是脱贫攻坚中形成治理框架，能否转换成为或者经过一定的再创新服务于乡村振兴的治理体系。乡村振兴不同于脱贫攻坚，其几个中心治理目标之间的关系是平行，部门之间的动员难点较多。农业部改为农业农村部并不能形成类似“大扶贫”格局一样的“大乡村振兴”格局。2019年的一号文件提出“五级书记抓乡村振兴”是一种扶贫治理方式的平行转移，从这一转移中也许能看出一些端倪，但完全的平行转移难度还是很大。这些制度安排问题，不仅是涉及乡村振兴一个将来时的问题，也是涉及脱贫攻坚成果工作的完成时的问题，这些问题也贫困地区非常关心的问题。在具体的制度安排方面，当前迫切需要研究哪些好的脱贫攻坚政策的值得复制、拓展与推广，有哪些好的暂时性政策的需要机制化、制度化，又有哪些好的做法要主流化。

（四）贫困地区脱贫前后经济发展政策的不平衡难题

经过几十年的快速发展，脱贫攻坚的对象本质上具有“贫中之贫”的特征，为了解决他们的发展问题，脱贫攻坚战中采用了一些超常规帮扶举措，如金融扶贫、产业扶贫、易地搬迁等，这些措施在当前的氛围下，包括其他的辅助性手段如电商扶贫、消费扶贫等，产生了一定的帮扶效果，但长远来看，他们的稳定的高质量的脱贫仍面对市场经济中必然存在某个单位的障碍和风险。在讨论脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接这一话题，短板或者核心的关切还是应该在贫困地区、贫困小农。如何实现脱贫攻坚的政策向乡村振兴政策的平稳发展，既要抓好梯度跟进、又要抓好优化升级，利用脱贫攻坚形成的坚实基础，形成包容性的经济发展环境，积极促进乡村经济的“质性”转化和发展。

几个现实问题需要尽快出台明确的政策，一是金融扶贫的政策的延续与否、以及拓展与否的问题，脱贫攻坚中投向贫困户的信贷金融支持已经陆续进入还贷期，是延续特惠的扶贫信贷金融支持，还是创新出乡村振兴框架下的普惠信贷金融支持。二是异地扶贫搬迁是脱贫攻坚中资金投入最大的项目，确实需要在“搬得出、稳得住、能致富”的目标上持续下功夫，确保后续就业支持、产业扶贫等方面的政策能够跟上。三是如何让产业扶贫的产能持续发挥效益，要在传统的对种养业产业直接支持之外，重点解决加工、销售、品牌建立、产业融合等环节发展不平衡的问题。四是光伏扶贫等资产收益扶贫项目在脱贫攻坚以后如何规范管理并产生合理的收益分配效应。乡村产业振兴要妥善解决当前贫困地区面临的几个不平衡问题，一是贫困户和非贫困户，新型经营主体和普通农户之间的关系不平衡问题，聚焦解决利益联结机制的创新方面的问题；

二是贫困村和非贫困村之间的不平衡问题，这方面主要是基础设施建设方面的问题。

（五）社会政策的实施中兼顾不同群体的诉求与需求的现实难题

脱贫攻坚政策具有显著的福利性特征，重视对贫困群体生活条件的改善和发展机会的赋予。在脱贫攻坚中为了确保解决“三保障”问题，形成了一系列面对建档立卡人口的特惠性政策，这样的政策设计一定程度上形成了贫困户与非贫困户之间社会政策的“福利悬崖”效应。在推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接的实践过程中，合理兼顾不同群体利益诉求和需求是一个现实难题，需要在普惠与特惠之间、在特定瞄准与普遍福利之间、在不断提高帮扶水平与防止产生福利依赖之间解决好平衡的问题。

社会政策支持上有几个难点，一是在强化社会救助的同时，激发被救助对象的内生动力问题。二是当前农村已经实现社会保障主要项目的制度全覆盖，但保障水平仍然不够，因病之贫等威胁始终存在，如何建设一个广覆盖的有效的可持续的社会保险保护网络、有效预防贫困，是脱贫攻坚给乡村振兴留下的一个重大挑战；

三是在政策选择上，既要考虑瞄准性质的社会救助政策，又要考虑普惠性质的社会福利和社会服务政策；

既要考虑短期的“救急难”性质的政策，又要考虑长远的“社会投资”性质的社会发展政策。过去扶贫中的一些做法比如“以工代赈”和脱贫攻坚中形成的一些做法比如“公益性岗位”应该考虑如何从公共财政角度形成长效机制。

二、实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的应对策略

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的有效性应该体现为：一方面，脱贫攻坚从全国特别是贫困地区来讲要为乡村振兴奠定坚实的基础（既包括各种投入和基础建设，也包括治理的经验），是乡村振兴的重要前提和优先任务；

另一方面，乡村振兴也要在巩固脱贫攻坚成果、高质量打赢脱贫攻坚战，建立防贫反贫长效机制方面要发挥持续性的作用。

（一）要坚持以人民为中心、农业农村优先发展的理念

脱贫攻坚和乡村振兴都是中国现代化建设中的重要任务，但首先需要解决的理念和认识问题。实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接首先需要各级党委和政府在工作理念和态度一以贯之地予以重视。无论是“以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”还是“坚持农业农村优先发展”，体现的执政理念是一致的、也是现实的，反映了民生问题和“三农问题”等仍然是小康社会建设和国家现代化的短板，脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，本质上就是要解决我们国家存在城乡、区域和不同人群之间的发展不平衡、不充分的问题。脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接是一个发展大局问题，各级党委和政府要切实践行“以人民为中心发展”理念，把在脱贫攻坚期间形成的精气神和各种好的做法切入到乡村振兴和经济社会发展全局之中。

（二）尽快考虑村社治理的结构创新问题，形成长效机制

在脱贫攻坚中，各类扶贫政策、资源、项目下达以及第一书记或驻村工作队长、帮扶干部的下派承担了大量的政府职能工作，带来了政府工作中心和重心下移的态势，更加贴近受众并能够立马回应和了解农民的切实需求，但在积极发挥第一书记（驻村队长）、帮扶干部对村干部的作用的同时，要始终注重把村两委主要领导作为脱贫攻坚中主要的领导者和践行者，充分培养、调动村集体领导班子的主观能动性，促进乡村干部的能力建设和乡村队伍建设，打造一支“本社区化”的乡村基

层治理队伍，提升村社治理水平。同时，在村一级可以设立一个政府隶属的综合服务办公室，承担村一级的部分基本公共服务，也能促使有关政府服务部门应把工作重心下移，更加贴近受众。关于村社治理创新，目前各地已经有一些经验探索，要加快研究总结。

（三）加大农村社会事业发展力度，补齐幼儿养育和敬（养）老机构建设的短板

在人口老龄化的社会背景下，农村地区的老年人口数量增速较快，很多地区的养老服务和资源供需失衡，农村老人容易成为后扶贫时代的易贫群体。建议面对农村老人群体建立经济困难补贴，鼓励乡镇敬老院向社会人士有偿开放，使老人在家庭照料客观缺失的情况下有解决晚年基本生活的途径，要重点提升农村养老服务供给、改善敬老院的养老服务水平。同时，还可以鼓励基层医疗服务机构和人员与敬老院合作，探索医养结合的实践。或者开拓基层老年医疗服务，将农村老人照料缺失和基层医疗服务对象减少的问题相结合，探索“基层医疗+养老”模式，既缓解农村老人缺乏照料的困境，也增加基层医疗服务内容和收入来源。由于农村人口外出务工的数量较多，留守儿童一直以来都是农村的重点问题，建议将以救助为导向的教育帮扶政策转变为一项基本的国民人力投资制度，增加学前教育的保障水平。

（四）积极促进贫困地区中心集镇的建设，作为与乡村振

兴衔接的节点和载体，发展和完善服务农村产业发展设施支持和服务体系

以农村中心集镇为枢纽，加强基本公共服务供给和产业设施支持。由国家财政和地方政府出资设立专项基金，用于建立完善全产业链的基本公共服务，解决农产品储运、加工、销售的各种困难。加强农村物流网络体系建设，要继续加强贫困地区的基础设施建设，降低生产运输成本和损耗，加强农产品产地批发市场建设，推进农产品流通转型升级，提升农村产业的增加值。充分发挥农民专业合作社、龙头企业和其他社会服务机构的带动作用，为农民提供全方位的社会化服务，同时加强对服务主体的监管，保护农民利益。

（五）在类型化和精准化基础上，促进脱贫攻坚和乡村振兴政策体系的衔接优化

以解决相对贫困和乡村振兴为目标，对脱贫攻坚中的一些政策支持进行优化和制度化。一是合理调整扶贫资金的适用范围，除了财政扶贫资金外，其他渠道的扶贫资金，在脱贫攻坚后期应适度放宽条件考虑支持条件较差的非贫困村和贫困边缘群体；

二是立马制定管理办法，延续既有对于贫困地区的金融帮扶政策和资产收益扶贫政策，优化政策扶持对象，适当提升此类政策的经济竞争性，适度覆盖部分有经营能力的贫困边缘群体；

三是把指向新型经营主体的乡村振兴政策适度下移拓展，形成包含普通农户发展的支持保护政策体系；

四是推动社会基

本医疗保险制度的关口前移，减少医疗报销待遇的群体差异；

五是加大贫困地区、欠发达地区的普惠性的福利保障和社会服务水平，普遍提升农村人口的获得感。

第三篇：脱贫攻坚乡村振兴衔接主题作文作文

决战决胜脱贫攻坚的总攻号角已经吹响，小偏整理了脱贫攻坚乡村振兴衔接主题作文作文5篇，感谢您的每一次阅读。

脱贫攻坚乡村振兴衔接主题作文作文一

从开启全面建设现代化新征程这个角度来看。现代化建设新征程，我们提出了新的战略部署“乡村振兴”。这个战略部署实际上是在我们开启新征程的时候新时期的“三农”工作的总抓手。它不仅是一场经济社会的变革，而且是一次文化、生态的复兴。它在一定程度上是为了促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。它的目标导向就是按照现代化的要求，让农业成为有希望的产业，让农民成为有希望的职业，让农村成为美丽的家园，也就是“乡村振兴”战略是面向现代化的战略部署。

乡村振兴靠的是产业，而产业要兴旺、要发展，首先依靠的是人才。人才是第一资源，是实现创新发展最强劲的动力。从培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农民致富能力，到改善农村人居环境，提高广大农民生活质量和健康水平，都迫切需要科技创新，需要创新的领头人，需要有一支懂农业、爱农村、爱农民的创新人才队伍。

乡村振兴，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本。实施乡村振兴战略是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的必然要求。

脱贫攻坚乡村振兴衔接主题作文作文二

高质量打赢脱贫攻坚战绝不是随意拔高标准，而是在现有标准下狠抓工作落细落实，稳扎稳打赢得最终胜利。细读相关报道不难发现，全区两百多个农村幸福大院的建设紧扣“两不愁三保障”的要求，切实满足农村困难老年人的日常生活基本需求;同时也注重提升农村幸福大院管理服务的规范化、专业化、制度化水平，在规范有序的基础上体现人文关怀，务求把幸福大院建成农村困难老人满意的养老栖居之所，这种设身处地为困难老人考量，情理兼顾抓细节的工作作风正是攻克最后的贫困堡垒所需要的。

“贫困堡垒”的问题往往是一环扣一环，脱贫攻坚工作就得一步接一步抽丝剥茧解难题。关于农村幸福大院的重点服务保障对象，“生活自理有困难的留守独居空巢老年人”“子女外出务工、身边无人照料的农村经济困难老年人”这两项表述引起了笔者关注，“留守”“外出务工”这一组相对应的词语也反映了一个现实矛盾。笔者在南疆结亲入户走访时曾遇到过一个小伙子，虽然很想外出务工，但是担心母亲一人在家无人照顾，在村干部来动员登记时还是拒绝了，这个选择反映了不少年轻人的无奈。而农村幸福大院的落实，必将为更多为人子女者消除后顾之忧，让他们在脱贫攻坚奔小康的路上能够放心追求更美好的明天。

民之所望，政之所向。每个人都享有追求幸福的热望，而高质量如期打赢脱贫攻坚战正为每个人筑牢幸福的基础。

脱贫攻坚乡村振兴衔接主题作文作文三

懂乒乓球的人都知道现在有一种打法叫“拧拉”，“拧拉”既体现选手打球的本领和技巧，也使得比赛更加精彩。“拧拉”关乎输赢，人生贵在“拧拉”。如果把决战脱贫攻坚比喻成一场球赛的话，高低好坏甚至成败输赢便在“拧拉”。

近日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现。对于正处于人生“拔节孕穗期”的年轻干部来说，唯有铆足一股“拧拉”劲，用过硬的本领“啃”下脱贫攻坚这块“硬骨头”，才能为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚贡献青春的蓬勃力量。

从“会拧拉”的劲中锤炼脱贫攻坚的硬本领。拧拉不是人人都会的一门技术，必须得下笨功夫苦功夫。对年轻干部来说，要想提升过硬本领，唯有到脱贫攻坚的“火线”上勤学苦练，栉风沐雨。然而，在实际工作中，一些干部明知自身缺乏脱贫攻坚的本领，非但不接受脱贫攻坚的锤炼，反而挖空心思搞“纸上扶贫”“形式脱贫”;还有些干部喜欢只动手不动脑，企图通过简单的送钱、送物、送“富”方式让贫困群众脱贫等等。脱贫攻坚是锤炼干部本领的“练兵场”、密切干群关系的“大熔炉”。年轻干部作为党的事业的新鲜血液，应当自觉投身其中，在脱贫攻坚实践中经受考验、接受锻炼，砥砺品质、增长才干、锤炼作风，不断提升自己。唯有如此，才能练就担当大任的“铁肩膀”“硬脊梁”，才能不负韶华，有所作为。

脱贫攻坚乡村振兴衔接主题作文作文四

要拿出狠招实招硬招，坚决啃下最后的硬骨头。决战决胜脱贫攻坚的总攻号角已经吹响，我们要深入贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，闻令即动、尽锐出战、战越勇，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。党的十八大以来，党中央对脱贫攻坚工作越抓越紧。特别是近年来，习近平总书记反复强调，脱贫工作不能松懈，必须战越勇。现在，剩下的脱贫攻坚任务，都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头，而且还有新冠肺炎疫情带来的诸多挑战，夺取脱贫攻坚全面胜利仍然面临巨大压力。要保持清醒头脑，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，卯足劲、绷紧弦、拉满弓，咬定目标、全力出击，坚决打赢高质量脱贫的总攻战、歼灭战、决胜战。

中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，全面打响脱贫攻坚战，中国特色脱贫攻坚制度体系全面建立，精准扶贫精准脱贫方略扎实推进，各方联动社会参与的大扶贫格局基本形成。习近平总书记统揽全局、亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，团结带领全国各族人民创造了我国减贫史上最好成绩，谱写了人类反贫困历史新篇章，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案，赢得了社会各界普遍认同和国际社会广泛赞誉。脱贫攻坚取得的决定性进展已经充分证明，中共中央对脱贫攻坚的部署是完备的，路线图和任务书是清晰的，保障措施是充足的。只要层层落实好中共中央的决策部署，扎扎实实推进工作，兢兢业业埋头苦干，一定能够夺取脱贫攻坚的伟大胜利。

脱贫攻坚乡村振兴衔接主题作文作文五

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，尊老爱幼是中华民族的传统美德，老人为社会、为家庭奉献了青春和汗水，当他们垂垂老矣之时能安享晚年，是社会文明进步的重要标志。在脱贫攻坚决战决胜之年，自治区把农村幸福大院建设作为脱贫攻坚“两不愁三保障”的重要内容，着力解决农村有生活照料需求的困难老年人吃穿住用问题，不使一人老无所依，充分体现了以人民为中心的发展思想。

根据自治区前期的规划，新疆207个农村幸福大院将于6月30日前建成，此次全覆盖培训又为幸福大院奠定了人才基础。放眼当前的广袤乡村，从幼儿园到幸福大院，脱贫攻坚的路上一个都不能少;从呱呱坠地到耄耋老年，追求美好生活的人生路上一环都不能缺，“两不愁三保障”的实现已经细化到每个人、人生的每个阶段，越是到了决战决胜脱贫攻坚的关键阶段，越要下绣花功夫，夯实高质量打赢脱贫攻坚战的每一步。

脱贫攻坚乡村振兴衔接主题作文作文5篇

第四篇：如何推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接

如何推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接发言材料

按照会议按排，我就如何推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接做如下发言，不妥之处请各位指正。

今年是决战决胜全面小康的关键之年，统筹推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接至关重要，我认为要以全面脱贫决胜小康为目标，以实施乡村振兴战略为总抓手，着力推动要素配置、资金投入、公共服务向农牧业农牧区领域倾斜，通过全面脱贫实现乡村全面振兴。

一、脱贫攻坚与乡村振兴衔接应遵循以下三个基本原则。

一是要始终坚持精准扶贫思想。

脱贫攻坚的成效证明了精准扶贫思想的科学性，在衔接过程中，要将“精准”原则贯穿脱贫攻坚和乡村振兴的始终，以习近平总书记关于扶贫工作和实施乡村振兴战略的重要论述为指导，坚持精准衔接、分类施策，进一步巩固脱贫攻坚成果，推动乡村全面振兴。

二是坚持分阶段有序推进。

2020年之前，以脱贫攻坚夯实乡村振兴基础，将“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求融入具体的脱贫攻坚行动。2020年以后，以乡村振兴引领扶贫工作，为巩固提升脱贫成果提供新要求、新动力和新保障。

三是坚持分地区逐步推进。

由于不同地区的自然禀赋和经济社会发展基础等方面存在差距，脱贫攻坚的进度和质量各不相同。因此，应当坚持因地制宜、分类推进的原则，针对地区、乡村发展基础和阶段的差异性，先行先试，逐步完成衔接。

二、通过全面脱贫实现乡村全面振兴

（一）继续强化智志双扶。

加强政策宣传，加大贫困群众的劳动技能、适用技术培训力度。加强政策引导，鼓励自力更生、主动脱贫的人员发挥自己的能力脱贫致富，形成正向激励作用;对尚有劳动能力却无所作为的贫困群众减少资金项目扶持，利用“爱心超市”、奖励扶助等调动内生动力的项目，引导其增强脱贫的参与性和能动性;对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等不良现象，因户施策，教育惩戒，杜绝不良导向。

（二）全面推进、综合提升，在实践中实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，要以脱贫攻坚在产业、生态、组织、文化和人才等方面取得的成效为基础，推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜，全面实现乡村振兴。

（三）促进产业减贫及升级，实现产业兴旺。

产业发展是实现脱贫攻坚和乡村振兴的重要标志，产业升级是实现二者有机衔接的必然要求。一是要将乡村振兴战略的思想和原则融入具体的产业发展中，牢牢把握产业选择、资金筹措、技术服务、农民培训、组织形式、利益联结机制等方面，打一场振兴乡村经济的产业革命。二是制定县级、乡级以及村级的产业振兴规划，在乡村振兴总体规划指引下，发挥各地特色，制定阶段性的产业规划。三是鼓励多元产业发展，在原有扶贫产业基础上，推动一、二、三产业融合发展，延长农业产业链、价值链，提高产品增加值。四是促进小农户和现代农业发展有机衔接，培育新型农业经营主体工程，发展多种形式适度规模经营，提升小农生产经营组织化程度，把小农生产引入现代农业发展轨道。

（四）坚持绿色减贫及发展，实现生态宜居。

实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，关键在于继续坚持绿色减贫的理念，以绿色发展引领乡村振兴。一是在观念继承层面，生态振兴要继续以“两山”思想为指导，将生态振兴与产业振兴融合起来，推动生态资源向资产与资金有序转化，实现生态保护与经济发展“双赢”。二是在内容上，要从生态保护、农业新业态、农业标准化生产方面促进贫困地区绿色发展，加快乡村振兴进程。三是在实施方法上，采取法律方式保证绿色发展和环境保护政策切实落地，通过立法来保护乡村整体环境。

（五）促进组织衔接及强化，实现治理有效。

脱贫攻坚巨大成就的取得关键就在于强大的组织动员能力。一是做好“五级书记抓扶贫”与乡村振兴的有效衔接，将其总结提炼、推广运用到乡村振兴中。二是建立起相对完善的组织力量，将脱贫攻坚的组织机制与乡村振兴衔接，利用驻村干部振兴、第一书记振兴、对口帮扶振兴等方式，奠定乡村振兴战略的组织基础，提升乡村治理的领导能力。三是着力打造自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。在继承发扬脱贫攻坚治理精华的同时，重点抓好法制建设，以法治推进乡村振兴。

（六）推动文化减贫及振兴，实现乡风文明。

大力推进文化振兴，壮大乡村振兴战略的动力源泉。一要把培育和践行社会主义核心价值观的根本要求贯穿始终，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、道德教化、实践养成和制度保障，形成良好的家风家规，同时外化为自觉行动。二是借鉴国内外乡村文明的优秀成果，结合乡村实际找到最适合自身情况的方法，形成富有特色的乡村文化。三是要加快实现乡村文化产业化，运用市场化的手段，做好“文化+旅游”“文化+市场”“文化+产品”等产业，保持乡村文化的生命力和创新力。

（七）强化人才培养及提升，实现人才振兴。

由于中国长期受城乡二元结构和城乡发展不均衡的影响，导致人才大量流入城市，农村发展遭遇严重人才瓶颈。脱贫攻坚与锻炼干部、人才培养的有机结合是我国特色扶贫的重要经验。在与乡村振兴衔接过程中，政府应继续发挥主动性，通过“内育”与“外引”相结合，补足农村的人才短板。一是以“内育”培养乡土人才。通过加强教育和培训，培养新时代的乡土人才，使其成为乡村振兴的“领头雁”。二是以“外引”促进乡村人才的最优化配置。引进懂科技、懂管理、懂市场、懂法律的现代化人才，为乡村振兴注入新的活力和动力，为乡村振兴战略提供坚实的人才支撑和智力保障。

第五篇：2020年脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接工作实施方案

2020年脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接工作实施方案

2020

年是脱贫攻坚的收官之年，为了做好与实施乡村振兴战略有机衔接、平稳转型、统筹纳入，现制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻

“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。针对主要

矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转

型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制

机制”的精神;紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的战略目标，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接;以巩固脱贫攻坚成果为切入点，科学设施过渡期，整

体部署，一体推进;以调整脱贫攻坚“特惠”政策为抓手，建

立健全乡村振兴的政策体系;以强化工作队伍和人才支撑为举

措，构建新型乡村振兴帮扶机制;以脱贫攻坚考核监督机制为

借鉴，完善乡村振兴监测考核体系。积极创新、大胆实践，建

立可操作、可复制、可推广的科学衔接体制机制。

(二)基本原则

1、坚持“五个转变”

坚持将脱贫攻坚针对性政策转变为乡村振兴整体性政策，将脱贫攻坚特惠政策转变为乡村振兴普惠政策，将聚焦个体发

展转变为支持多元主体合作发展，将日常性帮扶措施转变为常

态化民生政策，将福利性政策转变为提升乡村能力的发展性政

策。

2、做好“五个衔接”

规划衔接、政策衔接、帮扶队伍的衔接、考核监督衔接、领导体制机制衔接。

3、进行“九个调整”

调整产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、智力扶贫、社保兜

底扶贫、健康扶贫、基础设施建设扶贫、金融扶贫和社会扶贫

等九大政策。

(三)重点任务

1、设立脱贫攻坚的过渡期

20xx-20xx年为脱贫攻坚的过渡期。过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不搞急刹车。20xx年以后，进入乡村振兴战略全面实施期，把扶贫工作全面纳入实施乡村振兴战略，整体部署、一体推进。全县脱贫攻坚的九大工程牵头单位要及时进行系统梳理，做好接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的具体安排。

2、分类调整脱贫攻坚政策

全面梳理现行脱贫攻坚政策，对政策的适用性进行综合评

估，按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”的思路，分类做好政策统筹衔接，推动脱贫攻坚“特惠”政策转

变为乡村振兴“普惠”政策。

3、重建脱贫攻坚考核体系

在过渡期内，以考核巩固脱贫攻坚成果为主。20xx年后，将解决相对贫困作为重要内容，纳入乡村振兴考核，建立统一的考核体系;强化考核结果运用。将乡村振兴实绩作为干部综

合考核的重要内容、干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重

要参考;建立乡村振兴常态化督查问效机制，加强日常调度，定期予以通报，压实工作责任;对在农村工作中作出突出贡献的集体和个人进行表彰和奖励。

4、统筹对接乡村振兴规划

统筹规划过渡期和

20xx年后的乡村振兴。编制

20xx-20xx年脱贫攻坚过渡期的发展规划，与

20xx年后的乡村振兴规划保持衔接;编制“多规合一”的实用性村庄规划。按照村庄类型划分要求，将脱贫村纳入乡村振兴村庄类型统一划定。统筹考虑乡村产业发展、人口布局、公共服务、土地利用与生态保护，以村为单位制定村庄规划图，一村一图，一户一张，入室张贴，作为农民建设与生产的乡村振兴指南;确定县域内城镇化区、聚集区、永久现代化农村区域等发展结构空间、结构框架与职能定位;划定永久基本农田保护区控制线、基本生态控制线、弹性增长边界控制线，刚性增长边界控制线，建设用地规模控

制线。

二、全面衔接

(一)政策衔接

正在实施的脱贫攻坚x大工程的xx个项目，按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”的思路进行衔接。其

中：代缴养老保险，代缴新农合，家庭医生签约服务，五保、低保、电费、高龄津贴，残疾补贴，教育扶贫，金融扶贫，计

生补贴等x项，纳入调整完善类;农业支持保护补贴，电商扶贫，就业扶贫，交通扶贫，农村安全饮水等x项，纳入接续保留类;危房改造扶贫，特色种养业扶贫补贴，健康扶贫，光伏

发电扶贫，小额贷款贴息扶贫等x项，纳入转换退出类。

1、产业扶贫政策的衔接

产业扶贫政策包括县农业农村局承担的特色种养业扶贫补

贴项目、县扶贫局承担的光伏发电扶贫项目、县商务粮食局承

担的电商扶贫项目、县文化旅游体育局承担的旅游扶贫项目。

一是取消特色种养业扶贫补贴项目。

将每年xxx万元左右的特色种养业扶贫补贴资金转换为乡村振兴产业发展资金，重点用

于发展现代农业、实施长三角绿色农产品生产加工供应基地建

设和深化完善利益联结机制三个方面，同时取消县财政每年安

排的xxx万元现代农业发展资金(由县农业农村局负责起草转换退出方案)。

二是取消光伏发电扶贫项目(由县扶贫局负责起草转换退出方案)。

三是接续保留电商扶贫项目(由县商务粮食局负责起草转换退出方案)。

四是取消旅游扶贫项目(由县文化旅游体育局负责起草转换退出方案)。

2、就业扶贫政策衔接

就业扶持政策继续保留并进一步完善。(由县人社局起草

接续保留方案)。

3、生态扶贫政策衔接

对于生态扶贫的退耕还林等林业生态工程建设、林业生态

补偿、生态护林员等政策，予以保留延续，提高政策普惠性(由县自然资源规划局负责起草接续保留方案)。

4、智力扶贫政策衔接

保留延续困难学生助学金、助学贷款等智力扶贫政策，以

城乡均等化为目标，逐步扩大政策覆盖面(由县教育局负责起

草接续保留方案)。

5、社保兜底政策衔接

延续现行贫困群众兜底保障政策，将其并入乡村振兴政策的民生领域，形成乡村低收入群体的保障政策，逐步建立城乡

统一的社会保障制度体系(由县民政局负责起草调整完善方

案)。

6、健康扶贫政策衔接

保留延续基本医保、大病保险、医疗救助等政策，健全统筹城乡、可持续的城乡居民医保制度，稳步扩大制度覆盖范围，防止“悬崖效应”(由县卫健委负责起草调整完善方案)。

7、基础设施建设扶贫政策衔接

农村基础设施和公共服务相对落后，是城乡差距最直观的一个表现，也是农民反映强烈的一个民生痛点。为加快建设美

丽乡村，不断满足人民群众对美好生活的向往，乡村振兴要继

续把基础设施建设放在重要位置。在延续基础设施建设方面扶

持政策的基础上，进一步聚焦交通、水利和人居环境，对脱贫

攻坚中未完成的建设项目加力推进、加快见效，不能因脱贫摘

帽而擅自终止或调整;对已建成的基础设施要推动提标提档、互联互通，让已建设施发挥最大效用;加快完善管护机制，推

动以建为主转到建管并重(由县民生办负责起草调整完善方

案)。

8、金融扶贫政策衔接

取消扶贫小额信贷等政策，将其调整到服务乡村振兴战略

上来，进一步提高金融服务乡村振兴水平(由县金融办负责起

草转换退出方案)。

9、社会扶贫政策衔接

借鉴社会扶贫的思路，保留和拓展相关帮扶协作机制，充

分调动组织、科技、市场、人才等力量，进一步汇聚实施乡村

振兴战略的强大合力(由县工商联负责起草接续保留方案)。

(二)帮扶队伍衔接

乡村振兴与脱贫攻坚相比，任务更重，更需要广泛凝聚社会各方力量，更需要强化工作队伍和人才支撑。因此，乡村振兴阶段，保留县域结对帮扶、定点帮扶、社会帮扶等政策制度和工作机制;保留选派第一书记和驻村工作队制度，继续加强党在农村基层的工作力量。

一是过渡期内帮扶力量不撤，防止脱贫人口返贫。

二是构建乡村振兴帮扶机制。

借鉴脱贫攻坚“县域结对帮扶、定点扶贫、社会扶贫”的经验做法，建立乡村振兴县域结对帮扶、定点帮扶、社会帮扶的工作机制，动员全社会力量参与乡村振兴，凝聚强大合力。

三是派驻乡村振兴工作队。

继续选派优秀干部到县乡挂职任职，持续向相对贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记和乡村振兴工作队。在选派人员上，可以选派退居二线有丰富工作经验且身体状况较好的老同志。在派驻时间上，以

2—3

年为宜，对确需更长时间帮扶的村，可通过连续派驻解决。

(三)考核监督机制衔接

借鉴脱贫攻坚的考核监督机制，完善乡村振兴实绩考核指

标体系，建立健全县乡村三级书记抓乡村振兴考核监督机制，发挥考核“指挥棒”作用。

一是做好考核衔接。

过渡期内，以考核巩固脱贫成果为主。20xx年后，将解决相对贫困作为重要内容，纳入乡村振兴考核，建立统一的考核体系。

二是强化考核结果运用。

按照《中国共产党农村工作条例》及我省实施办

法的要求，将乡村振兴实绩作为领导班子和有关领导干部综合考核的重要内容，作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。

三是加强督查调度。

建立乡村振兴常态化督查问效机制，加强日常调度，定期予以通报，夯实工作责任。

四是建立容错纠错和关爱激励机制。

(四)领导体制机制衔接

借鉴脱贫攻坚经验，全面加强乡村振兴领导体制机制建设。将脱贫攻坚建立起来的成熟完善的领导体制和工作机制延用到乡村振兴，县脱贫攻坚指挥部和县乡村振兴领导小组无缝对接，形成“一套人马、两块牌子”的工作格局。

一是强化县乡村三级书记抓乡村振兴责任。

落实各级党委和政府主要负责人是本地乡村振兴工作第一责任人的要求，明确具体领导机制，从研究部署、精力投入、基层调研等方面对各级党委政府提出约束性和可量化的要求，强化组织保障和动员能力。

二是加强乡村振兴工作部门建设。

配齐配强党委农村工作部门力量，发挥好乡村振兴牵头抓总、统筹协调等职能。

三是建立“一懂两爱”的“三农”干部表彰机制。对于在乡村振兴中做出突出贡献的“一懂两爱”干部、农民和企业家，进行表彰和奖励。

(五)规划衔接

一是精准对接脱贫攻坚三年行动与乡村振兴战略规划。

二

是统筹推进贫困村与非贫困村协调发展。

三是加快完善村庄规划。

三、重点举措

(一)加强领导，强化组织保障

做好脱贫攻坚与乡村振兴的无缝对接是一个系统工程，必须坚持党总揽全局，成立以县乡村三级书记主抓，脱贫攻坚牵头单位为成员的“脱贫攻坚与乡村振兴衔接领导小组”，协调各方，深化体制机制创新，强化制度性供给，完善政策性保障。

通过脱贫攻坚与乡村振兴衔接，推动人才、土地、资本等要素向乡村振兴聚集，形成全县上下、社会各方，推动乡村振兴的强大合力。

(二)深入调研，实现无缝对接

九大工程的牵头单位要深入开展调研，分析“十三五”期

间的部门投入、经济效益、社会效益，对口上联，确定政策调

整的方向、内容、操作要点等。部门“子方案”要在干部群众

中反复讨论，反复征求意见，对口把关，争取不“打补丁”或

少“打补丁”。

(三)创新思维，探索振兴之路

——在产业发展上

积极构建以一产为主导，二三产业融合发展的“xxx”模式;

以二产加工为主导，一三产业融合发展的“xxx”模式;以三产加工为主导，一二产业融合发展的“xxx”模式。

——在生态宜居上

提升基础设施，美化村景，亮化夜景，塑造现代化乡村之“形”;深入挖掘乡村特色历史文化，结合农业节庆乡村庙会、乡村艺演，促进传统文化、农耕文化、乡村文化的传承、发展、保护，塑造现代化乡村之“神”;以“最原味”的生活，“最闲适”的体验，“最绿色”的人居，“最人性”的治理，塑造现代化乡村之“魂”。

——在治理模式上

探索建立“自治、法治、德治融合+村务监督”治理模式;

探索建立以政府购买服务，引导市场主体参与的治理模式，助

推乡村治理。

——在融资渠道上

依托银行贷款，探索建立“银行+政府+担保机构”、“银行+政府+保险”、“银行+政府”、“银行+企业”、“两权抵押”的乡村振兴投资模式;依托小额信贷，探索建立“只贷不存，活化民间金融资本”的投资模式;依托互联网金融。探索建立“电商平台+金融”、“大型农业服务商+金融”、“信用贷款+P2P

网贷”互联网金融模式;依托融资租赁，探索建立“先租后买”的投资模式;依托众筹，将城市投资人在技术、理念、需求等方面的优势，有效融入到乡村振兴。