第一篇：关于实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的工作方案
关于实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的工作方案范文
伟大成就催人奋进，初心使命引领征程。党的十九届五中全会将“脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进”纳入“十四五”时期经济社会发展主要目标，提出“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的要求。党的十八大以来，我们始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，尽锐出战、接续奋斗，2018年退出贫困县序列，2019年、2020年持续推动脱贫成果巩固，以实际行动践行“两个维护”。站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们要深入学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想，按照十九届五中全会战略部署，全力推动“五个统筹”，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。
——统筹抓好“产业扶贫”与“产业振兴”的有机衔接。习近平总书记强调，发展产业是实现脱贫的根本之策。贯彻落实全会精神，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，必须聚焦产业振兴这个重要引擎，持续深化农业供给侧结构性改革，加快推动农业发展方式实现“三个转变”。一是生产型向市场型转变。立足xx独有的资源禀赋，在大力发展特色有机旱作农业的同时，抢抓互联网平台经济新机遇，依托“互联网+”电商平台、直播平台、金融平台，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，让更多xx品牌、xx“味道”，走出晋中，走向山西，迈向全国。二是粗放型向集约型转变。加快肉牛—火麻省级现代农业产业园、肉牛—中药材市级现代农业产业园建设，并按照“西牛东猪中菌菇，一园两区三龙头”的产业布局，推动xxx个扶贫产业向特色产业转变，强化龙头带动向产业化方向迈进，实现农业品牌化、规模化发展。三是数量型向质量型转变。要尽快拿下“国家良好农业规范认证示范县”和“全国有机产品认证示范县”“双标认证”和“太行云牛”品种审定，并在标准制定上求突破，牢牢掌握行业话语权，推动农业高质量发展。
——统筹抓好“人才扶贫”与“人才振兴”的有机衔接。习近平总书记强调，乡村振兴，人才是关键。贯彻落实全会精神，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，必须聚焦人才振兴这个关键支撑，实行更加积极、更加开放、更加有效的乡村人才政策，为全面推进乡村振兴提供不竭动力。一方面，要着眼于“培”，育好“土秀才”。要持续推进“人人持证、技能社会”提质提效，大力实施新型职业农民培育工程，着力培育有影响力的乡土人才，使之成为乡村振兴的主力军，形成“选育一个能人、复制一种模式、促进一地脱贫、带动一方振兴”的良好格局。另一方面，要着眼于“引”，招来“金凤凰”。通过政策宣传、选聘下派、组织引导等途径，大力实施“人才回归工程”，重视乡贤的树立和推崇，为回归“能人”提供创业、政策扶持，呈现“雁阵归巢”返乡创业生动局面。同时，要建立人才培训机制、县域人才统筹使用机制，组建乡村人才库，壮大推进乡村振兴的主体队伍。
——统筹抓好“文化扶贫”与“文化振兴”的有机衔接。习近平总书记指出，乡村振兴既要塑形，也要铸魂。贯彻落实全会精神，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，必须聚焦文化振兴这个紧迫任务，打造文化乡村，培育文明乡风。要一手抓文化乡村“塑形”。大力推动公共文化服务向农村延伸，用好用活村综合文化服务中心、乡镇文化站，通过农民喜闻乐见、乐于参与的群众性文化活动，引导群众热爱领袖、热爱党、热爱祖国、热爱社会主义，推动新时代文明实践向农村拓展。要一手抓文明乡风“铸魂”。尊重农民群众的主体地位和作用，通过健全红白理事会、典型示范引领、建章立制定规矩等措施，把不良风气压下去，把新风正气树起来。特别是要加强红色教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，通过开展道德模范、身边好人、“最美家庭”评选等活动，用典型影响广大群众，自觉践行社会主义核心价值观，让先进文化占领群众的思想阵地。
——统筹抓好“生态扶贫”与“生态振兴”的有机衔接。习近平总书记强调，要推动乡村生态振兴，坚持绿色发展。贯彻落实全会精神，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，必须聚焦生态振兴这个内在要求，要巩固和发展好“xx生态”这一乡村最大的发展优势。一要开启保护新模式。要坚决打好“三大保卫战”，以xx余个扶贫专项合作社为依托，统筹推进山水林田湖草综合治理，增加环境承载力。特别是要不断深化与xx生态脱贫基金会等的合作，擦亮全国“xx第一县”名片，让“山上有豹、河中有鱼、天上有鹳、地上有狍”的xx生态美景持续显现。二要开发生态新产品。立足“xx原醋”“xx火麻油”“xx肉牛”“xx寒湖月饼”等金字招牌，充分发挥好“表里山河和美xx”区域公共品牌效应；注重围绕“豹元素”，开发更多“豹+”系列衍生产品，打造别具特色的“豹经济”。三要推行绿色生活新方式。学好用活浙江“千村示范、万村整治”经验，深入实施农村人居环境整治工程，加快推进松烟镇乡村振兴示范镇。特别是要强化绿色宣传，倡导绿色理念，形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式、消费模式和社会风气。
——统筹抓好“党建扶贫”与“组织振兴”的有机衔接。习近平总书记指出，要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织。贯彻落实全会精神，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，必须聚焦组织振兴这个重要保障，突出政治功能，以强有力的政治引领推动乡村全面振兴。一要选优配强“领头雁”。创新培养选拔机制，持续深化农村（社区）党组织书记“一优两提三抓三好三零”行动，做好选派干部到村任职工作“后半篇”文章，选优配强育好党组织带头人，力争2021年换届前“一肩挑”比例实现xxx%全覆盖；同时要优化班子结构，着力推动村级党组织整体优化提升。二要筑牢基层组织“硬堡垒”。把“一带三创”作为全面加强基层党建工作的总抓手，放大我县党建网格化的示范效应，推动全县基层党建提质提速提效。不断发展壮大村集体经济，年底实现收入x万元以上村达xxx%。三要健全乡村治理“新体系”。全面推进“三治三零”创建，以自治“消除矛盾”、以法治“定分止争”、以德治“春风化雨”、以“三治”实现“三零”，走出党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，现代乡村社会治理体制的“xx实践”。
区四套班子“不忘初心、牢记使命”主题教育集中封闭学习研讨方案
按照《关于在全区开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》和《区委常委会开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作方案》安排，拟于X月19日、X月20日组织区委常委会、区人大常委会、区政府、区政协领导班子成员进行集中封闭学习研讨，具体方案如下。
一、参加学习研讨人员范围
区委常委，区政府班子成员、区人大常委会班子成员、区政协班子成员（邀请非党员副区长，非党员人大副主任，非党员政协副主席参加）。原则上集中学习期间不安排出差、不开会、不调研。
二、学习内容及研讨主题
1.学习内容。重点学习习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述、习近平总书记重要讲话精神等。坚持全面系统学、深入思考学、联系实际学，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。
2.研讨主题。围绕担当作为、宗旨性质2个方面，结合学习收获、体会，就推动高质量发展，进行讨论交流。
三、具体安排
1.X月19日
上午9︰00—12︰00，下午 2︰30—5︰30，在区政府北楼二层大会议室，集中自学习习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述和习近平总书记重要讲话精神等。
学习资料：《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平关于工作论述摘编》及习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述等（详见附件）。
2.X月20日
理论学习中心组学习交流研讨一天。围绕担当作为、宗旨性质2个方面，结合学习收获、体会，就推动高质量发展，进行讨论交流。
X同志带头，区四套班子党员领导干部逐一交流发言，邀请非党员领导干部列席并提出意见建议。
四、工作分工
区委办公室、区委组织部、区委宣传部、区委研究室、区人大常委会办公室、区政府办公室、区政协办公室、各相关办公室共同做好学习组织和服务保障工作。
（一）区委办公室、区委组织部
1.负责区领导集中封闭学习研讨整体会务服务统筹。
2.负责区委常委同志参加学习的通知，以及学习期间的服务保障各项工作。
（二）区委宣传部
1.负责新闻报道的整体统筹和安排工作。
2.配合做好集中封闭学习研讨整体会务服务工作。
（三）区委研究室
负责区委主要领导同志集体自学主持讲话稿和交流研讨会主持讲话稿的起草和报审工作。
（四）各相关办公室
负责通知领导同志参加学习研讨，提醒党员区领导携带学习书目、提前准备交流发言材料，并于X月19日（周四）中午12点前提供给领导小组办公室综合组，综合组汇总后报市委第五巡回指导组审阅。
附件：学习文件及书目清单
一、学习习近平总书记重要讲话
1.习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会上的重要讲话
2.习近平总书记在中央政治局第十五次集体学习上的重要讲话
3.习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话（内部）
4.习近平总书记在XX指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育有关讲话
5.习近平总书记视察XX香山革命纪念地时的重要讲话精神
二、学习书目
1.《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》
2.《习近平关于工作论述摘编》（增编本）
3.《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》
4.《中国共产党党内重要法规汇编》
5.《坚持抵制反对形式主义、官僚主义》
6.《见证初心和使命的“十一书”》
7.《做到“两个维护”》
8.《“不忘初心、牢记使命”优秀共产党员先进事迹选编》
9.《初心——向共产党员张富清学习》
第二篇：实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案
实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案
为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推动领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、机构队伍、考核机制等与乡村振兴有效衔接，结合我县实际，制定本推进方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕发展方向，坚持生态、绿色、高质量发展要求，大力弘扬脱贫攻坚精神和塞罕坝精神，将巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫作为头等大事、放在更加突出位置，建立巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，健全防止返贫动态监测帮扶和农村低收入人口常态化帮扶机制，着力提升脱贫地区整体发展水平，积极稳妥推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接过渡，科学有序推动乡村全面振兴，走出一条具有我县特色、可持续发展的乡村振兴之路，为全面推进美丽幸福新县提供有力支撑。
二、主要目标
2022年，坚持以问题为导向，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫动态监测帮扶机制、脱贫群众增收、人居环境整治等重点任务，捋清问题底数，查找问题短板，逐项细化、实化、具体化目标任务及推进举措，实行清单化推进，确保巩固拓展脱贫攻坚成果和防止返贫动态监测帮扶机制进一步健全，现行标准下农村人口不返贫、无新贫。全县无收入负增长户，脱贫人口收入增速高于全省农民平均水平。有劳动能力户实现产业就业全覆盖，工资性收入和生产经营性收入占比明显提升；无劳动力户实现户用光伏、产业分红、兜底保障等政策帮扶全覆盖。
”3＋1”保障全面达标。农村人居环境持续改善，可复制、可推广的示范样板有序打造。省级乡村振兴示范区创建有序推进。
到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。县域经济活力和发展后劲明显增强，经济实力达到全省平均水平；乡村产业质量效益和竞争力明显提高，基本实现特色产业规模化、品牌化；农村基础设施和基本公共服务水平明显提升，乡村建设行动扎实推进，生态环境持续改善；乡风文明建设取得明显进展，乡村优秀传统文化传承发展，农民精神文化生活需求基本得到满足；农村基层组织建设明显加强，现代乡村治理体系基本健全；农村低收入人口分类帮扶长效机制建设取得明显成效，全县农民收入增速高于全省农民平均水平。省级乡村振兴示范区创建成效显著，乡村振兴示范样板在全县全面推开。
到2035年，全县农村经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提升，城乡融合发展体制机制基本完善，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。
三、重点工作
（一）持续巩固脱贫攻坚成果
健全防止返贫动态监测和帮扶机制。不断健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，扎实做好防贫监测和帮扶工作。健全常态排查核查机制。健全农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的发现和核查机制，强化县乡村三级主体责任，实施网格包联，建立规模摸底和常态化排查相结合机制，对符合条件户及时纳入，对风险消除户及时退出，做到动态管理、精准进出、不漏一人、不错一人。健全动态监测预警机制。充分利用国家和省防止返贫致贫大数据监测平台，对脱贫人口实行监测和帮扶全覆盖。不断完善我县医保、卫健、教体、住建、民政、残联、交警等多部门、全方位预警监测机制，实现信息数据准确共享，每月动态开展入户核查。将脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，作为易返贫致贫人口重点监测，及时发布预警，确保快速发现，科学处置，动态清零。健全防贫帮扶救助机制。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，全面落实大病生活救助、教育专项救助、民政帮扶救助、产业扶持、就业扶持、金融信贷、敬老孝亲等防贫举措，继续实施防贫保险，对因病、因学、因灾导致出现的风险户，及时落实防贫保险报销措施，最大限度减少刚性支出，全面阻断致贫返贫风险。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县民政局、县教体局、县卫健局、县医保局、县人社局、县住建局、县水务局、县农业农村局、县应急管理局、县残联、县交警队等部门，各乡镇、开发区）
巩固”三保障一安全”成果。落实行业主管部门工作责任，建立健全定期排查、动态监测、长效管护机制，确保有问题随时发现、动态清零。提升义务教育保障水平。健全控辍保学工作机制，持续落实
”七长”责任制，建立健全县、乡、村校适龄儿童少年台账，实施任务清单制度和台账纪实管理，确保义务教育阶段适龄儿童少年除身体原因外不失学辍学。继续落实”两免一补”“三免一助”“雨露计划”等政策，实现应助尽助。提升基本医疗保障能力。全面落实”三重保障”政策，脱贫人口基本医保、大病保险、医疗救助覆盖率达到100％，按规定落实分类资助参保政策。”先诊疗后付费”“一站式结算”全面落实。继续加强专职村医定向培养和配备工作。推行门诊慢性病网上评审认定新模式，对于特殊人员实行上门认定服务，确保不落一人。健全住房安全保障机制。建立住房安全保障动态监测机制，持续开展覆盖所有农户的住房安全大排查和4类重点对象危房等级鉴定”再排查”，将因火灾、雹灾、雨雪灾害和房屋老化等不可抗力形成的动态新增危房纳入改造计划，及时动态清零。持续实施”暖心房”工程，确保所有农户实现住房安全。完善饮水安全保障体系。开展饮水安全全覆盖工作”回头看”，对新出现的饮水不安全问题，逐一建立台账，落实解决措施。对于设施未使用、运行机制不健全等问题，健全完善管理办法。（牵头单位：县教体局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水务局等部门；责任单位：各乡镇、开发区）
做好易地扶贫搬迁和”空心村”治理后续工作。持续推进19个易地移民搬迁安置区配套产业园区建设，重点配建和提升人才家园集中安置区。持续加大产业、就业、兜底等政策扶持，确保搬迁脱贫户中至少有一项产业覆盖，有劳动能力的搬迁脱贫户至少实现1人稳定就业，搬迁人口2700户6680人产业就业全覆盖。做好分散安置500户885人后续跟踪服务。持续巩固3个已通过易地搬迁方式解决的空心村治理。全面加强安置区综合服务设施建设，做好县城人才家园集中安置区社区管理服务工作，加快推进新型社区建设，建立关爱机制，促进社会融入。依法依规推进3557套安置住房产权登记办理工作，7月底前发放完成，10月底前完成所有搬迁安置区用地审批手续。加快宅基地复垦和节余指标流转，确保7月底前通过复垦验收。（牵头单位：县发改局、县农业农村局；责任单位：县乡村振兴局、县民政局、县人社局、县自然资源和规划局等部门，各乡镇、开发区、人才家园管委会）
加强扶贫项目资产管理和监督。严格落实《关于做好扶贫资产资本监督管理工作的指导意见（试行）》，加快出台我县指导意见或实施细则，规范开展确权登记，加强后续管理和监督。成立县乡村三级扶贫资产管理组织，负责辖区内扶贫资产的确权登记、运营管护及日常监督管理。做好2016年以来投资的5400个扶贫项目进行资产清查，分类摸清各类项目主体，明晰管护主体，明确产权关系，确保扶贫资本资产不流失，持续发挥效益。加快推进2013年至2015年资产清查工作，待省出台新的管理办法后及时资产清查。建好用好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，及时进行动态调整。严格落实项目资金公开公示、绩效评价等制度，加强资金项目常态化监管。压实主管部门责任，做好使用各级财政资金拖欠收益金、分红款催缴工作，对于确实无法分红或提前收益的，通过司法途径解决。优化调整光伏和县级大型资产收益项目收益分配方案，确保分配合理，发放到位。加强对60个已建扶贫车间管理，落实主体责任，加大外联招商力度，确保稳定运行。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县财政局、县发改局、县农业农村局、县审计局等部门，各乡镇、开发区）
（二）强化农村低收入人口常态化帮扶
加强农村低收入人口监测。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、特困人员、脱贫不稳定户、低收入边缘户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、人社、医保、卫健、乡村振兴、教体、住建、农业农村等部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，完善县级相关行业部门主动发现机制。实施线上数据实时比对监测、线下定期实地摸排，”发现对象、风险预警、动态帮扶、消除风险”的闭环管理模式。实行农村低收入人口定期核查和动态调整，健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。（牵头单位：县民政局、县乡村振兴局；责任部门：县教体局、县人社局、县住建局、县农业农村局、县卫健局、县医保局等部门，各乡镇、开发区）
分层分类实施社会救助。优化”单人户”政策，将低保边缘人群中重度残疾人和重病患者参照”单人户”纳入保障范围。调整”渐退期”政策，对家庭人均收入超过当地低保标准的低保对象，可给予一定期限的渐退期。进一步落实好因病、因残、因学和农村低保对象就业成本等刚性支出扣减规定。在扩大特困认定残疾人范围和法定赡养（抚养、扶养）义务人认定标准等方面进一步完善我县城乡低保和特困供养制度，合理提高救助供养水平。加大重点人群排查力度，精简优化低保审批确认程序，及时将符合条件人员纳入保障范围，确保应保尽保。完善残疾儿童康复救助制度，提高救助服务质量。高效开展康复服务、辅助适配、就业培训、托养服务、无障碍改造、贫困助学等六项民心服务工程，提升残疾人救助水平。加强社会救助资源统筹，及时有针对性地给予困难群众相应的医疗、教育、住房、就业等专项救助。对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助，逐步取消户籍地、居住地申请限制。切实发挥社会救助基金作用，积极开展救助。（牵头单位：县民政局；责任单位：县教体局、县人社局、县住建局、县农业农村局、县卫健局、县医保局、县残联等部门，各乡镇、开发区）
合理确定农村居民医疗保障待遇水平。统筹推进医药卫生体制改革，加快医联体建设力度，扩大覆盖面，完善医联体外部治理和内部运行机制，引导优质医疗资源下沉，方便群众就医，完善医疗防控体系，补短板、强弱项，提高医疗防控能力。探索医保基金支付方式新方法，积极推进按人头打包支付。坚持基本标准，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能，逐步调整脱贫攻坚期超常规保障措施。完善参保缴费资助政策，过渡期内继续全额资助农村特困人员，按比例定额资助低保对象、脱贫不稳定且纳入相关部门农村低收入人口监测范围的人员，优化调整脱贫人口资助政策，定额资助标准按照国家规定执行。在逐步提高大病保障水平基础上，继续执行贫困人口大病保险不设起付线，合规自负费用按比例给予报销，大病保险继续对低保对象、特困人员和返贫致贫人口实施倾斜支付。夯实医疗救助托底保障，完善统一规范的医疗救助制度，合理确定救助水平和救助限额，按规定做好分类救助。发挥医疗救助基金作用，取消不可持续的过度保障措施。重点加大医疗救助资金投入，倾斜支持乡村振兴重点帮扶县。（牵头单位：县医保局、县卫健局；责任单位：县民政局等部门，各乡镇、开发区）
完善养老保障和儿童关爱服务。落实城乡居民基本养老保险费代缴政策，按照每人每年100元标准为参加城乡居民基本养老保险的低保对象、特困人员、防贫监测对象、重度残疾人等缴费困难群体代缴保费。在提高城乡居民基本养老保险缴费档次时，对上述困难群体和其他已脱贫人口保留现行最低缴费档次。健全残疾人关爱服务体系和设施，完善残疾人、孤儿等社会福利制度，加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度，加强对农村留守老人、留守妇女、农村留守儿童和困境儿童的关爱服务。建立健全留守儿童关爱和困境儿童保护工作机制，实现儿童主任村级全覆盖，儿童督导员乡级全覆盖，形成县、乡、村关爱保护网络。建立农村留守老年人定期探访制度，建立信息完整、动态更新的基础数据库，强化农村老年人社会支持体系建设。加强残疾人的托养照护、康复服务，提升基层组织服务能力，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，确保”城乡统筹、应补尽补、按标施补”，加大”福康工程”项目实施力度，做好贫困重度残疾人照护和托养工作，更好满足困难残疾人康复服务需求。（牵头单位：县民政局；责任单位：县残联、县人社局等部门，各乡镇、开发区）
织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。建立全县脱贫人口中完全或部分丧失劳动能力人员监测台账，通过入户核查、数据比对等方式，将无法通过产业就业获得稳定收入符合低保、特困供养等社会救助政策及其他兜底保障政策的，及时纳入保障范围，对其中出现临时性生活困难的可视情现给予临时救助和专项救助，之后依规纳入低保，实现应兜尽兜。（牵头单位：县民政局；责任单位：县教体局、县医保局、县住建局、县应急管理局等部门，各乡镇、开发区）
（三）拓展提升脱贫地区发展水平
聚力壮大乡村特色产业。优化农业产业布局。聚焦现代特色农业产业体系，高质量编制乡村特色产业发展规划，重点打造因河沿线特色有机农业产业示范带，优先发展龙嘉省级现代奶业园区、期左有机小米省级杂粮园区、芜磊省级畜牧业转型聚集区，培育壮大奶牛、肉牛、果蔬、杂粮等主导产业，打造特色产业发展新格局。培育壮大新型农业经营主体。持续推进”扶龙行动”，重点扶持特色农业产业化龙头企业。2022年底，力争创建国家级龙头企业5家，市级以上农业产业化龙头企业总数达到80家，新增县级10家。推动建设一批”以村为单位，以群众为主体”的种养殖基地和农业产业园区。坚持”小规模、大群体”发展路径，通过”龙头企业＋村＋订单＋农户”方式，引导农户到园区内自建或联建设施棚室和养殖圈舍。大力发展家庭农场、持续提升合作社质量，健全”龙头企业＋合作社＋基地＋农户
”利益联结机制，引导农户嵌入产业链，形成企业和农户产业链上优势互补、分工合作格局。2021年底，打造县级示范家庭农场20家，农民专业合作社23家。大力发展农业产前产中产后服务业，积极探索”家庭农场＋社会化服务”经营模式。加强农业科技社会化服务体系建设，推进信息进村入户工程建设。推广”全程机械化”农业服务新模式。提升产业化经营水平。继续实施”扶龙行动”，采取”龙头企业＋农户＋订单”模式，大力发展”基地村”规模，在产业链条上不断深化。加快牧场改造升级，全力打造优质有机奶源基地，培育适度规模奶牛养殖主体。大力培育肉牛品质改良，支持发展大型牲畜交易市场项目，壮大舍饲化养殖规模，盘活闲置牧场和圈舍。采取订单杂粮模式，重点打造谷物种植区和燕麦种植区，扶持燕麦深加工项目。重点打造露地蔬菜区，潮河、牤牛河沿线设施蔬菜瓜果区，构建集群种植、净菜加工、订单销售一体化的产业链体系。继续大力实施消费帮扶。着力持续深化与京东、淘宝、拼多多等平台合作，继续抓好消费扶贫专馆、专区、专柜建设，大力发展订单农业，确保2022年全县扶贫产品销售额突破15亿元。持续做强四个农业。继续推行科技特派员作用，鼓励科技特派员深入乡村开展科技服务，通过科技培训、现场指导和微信互动、腾讯视频培训等服务，提升科技特派员服务水平。依托中国农业大学、北京市科委，推进五道农业公司开展纳米富硒试验示范推广。开展燕麦和玉米保护性耕作种植试验。扩大”有机双创”战果，年内新增绿色产品认证5个、有机农业认证企业10家以上，有机种植面积达10万亩，全县有机农业园区达到55个。深入开展农产品提标行动，完善特色优势农产品标准体系，确保农业标准化覆盖率达到82％以上，加强农产品质量检测能力，力争全县农产品抽检合格率达到98％以上，启动
”国家农产品质量安全县”创建。大力实施区域、企业、产品”三位一体”品牌战略；深入挖掘整合区域农业资源，打造具有地域特色和文化底蕴”小而美”的特色农产品品牌，扩大”有机”公共品牌和牛奶、蔬菜、小米3个区域品牌影响力。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县科技局、县乡村振兴局、县商务局、县供销社等部门，各乡镇、开发区）......
第三篇：2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案
2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案
为深入贯彻习
习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡
村振兴的重要论述和考察湖南时的重要讲话精神，围绕全县不出现规模性返贫，顺利从巩固拓展脱贫攻坚成果转向全面推进乡
村振兴，特制订
2021
年工作方案如下：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，持续做好已脱贫人口、已出列村的帮扶工作，平稳推进脱贫攻坚的领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等与乡
村振兴有效衔接，将工作重点从解决建档立卡贫困人口
“两不愁三保障”转向实现乡
村产业兴旺、生态宜居、乡
风文明、治理有效、生活富裕，与“十四五”规划相衔接。
二、工作机制
（一）保持现有主要帮扶政策总体稳定。
过渡期内严格落实“四个不摘”要求，防止松劲懈怠、政策急刹车、帮扶一撤了
之、贫困反弹。
对国家、省、州层面制定出台的产业就业、危房改造、低保兜底、基础设施建设、公共服务、财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支
持等普惠性政策，以及教育、医疗、住房、饮水等民生保障政策，在暂未明确作出调整前，原有帮扶政策一律不退、投入力度不能减，全面精准精细落实到位。
（二）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。
建立健全易返贫致贫人口
快速发现和响应核查机制，成立防贫监测专班，按照国家和省监测标准，以全县所有农村人口
为对象，通过农户
自
主申请、部门信息比对预警、干部走访排查等方式，重点对全县脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户开展常态化预警监测，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。
对经核实符合条件的对象分层分类按程序纳入动态监测和帮扶政策范围，并根据家庭困难程度及易返贫致贫原因采取产业就业帮扶、政策性帮扶和特殊困难专项救助等相结合的方式进行精准帮扶。
（三）巩固“两不愁三保障”成果。
落实行业主管部门责任。
健全义务教育控辍保学工作机制，充分利用教育扶贫“一单式”信息系统作用，健全“三帮一”劝返复学机制，确保除身体原因不具备学习条件的适龄儿童少年不失学辍学。
有效防范因病返贫致贫风险，做好脱贫人口、边缘易致贫人口
参保动员工作，落实分类资助参保政策，确保“应保尽保”。
建立健全农村脱贫人口、边缘易致贫人口
住房安全动态监测机制，及时将动态新增危房和因灾致危农房纳入改造范围，切实保障低收入人口
基本住房安全。
巩固维护好已建农村供水工程成果，更新改造一批管网漏损严重的千人以上老旧供水工程，升级改造一批标准化小型饮水工程，推进智慧化供水建设，不断提升农村供水保障水平。
（四）加强扶贫项目
资产管理和监督。
全面摸清脱贫攻坚期内各类扶贫资金投入形成的资产底数，按照经营性、公益性资产进行分类梳理并确权，明晰“五权即所有权、经营权、收益权、处置权、监督权，资产权属和收益权尽量下沉乡
镇（街道），建立“四张清单”即资产清单、责任清单、制度清单、县乡
村三级档案清单，有效构建扶贫资产管理机制。
经营性资产最大限度确权到获得收益的个人、村集体经济组织等，探索多元化管护模式，规范后续管护运营，完善运营方案，明确权利义务，做好风险防控。
对攻坚期内建立的光伏扶贫电站、扶贫车间、资产收益扶贫等项目
经营性资产，分类细化完善收益分配使用管理办法，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目
运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡
村振兴、村级公益事业等。
确权到农户
或其他经营主体的扶贫项目
资产，依法维护其财产权利，由其自主管理运营。公益性资产要明确管护主体，落实管理责任。
对道路、水利等公益性资产，要细化管护标准，明确具体管护责任人，分类落实必要的管护经费，确保资产持续发挥作用。
扶贫项目资产处置应严格按照国有资产、集体资产和股权管理有关规定，履行相应审批手续。
压实行业部门扶贫项目
资产管理责任，强化乡
村两级日常监管，严格落实公告公示制度，引导群众参与监督，加强纪检监察和审计监督，确保扶贫项目
资产保值增值和持续发挥效益。
三、重点工作
（一）推动特色产业提质发展。
编制乡
村特色产业发展规划，以农村一二三产业融合发展为路径，完善全产业链支持措施，构建现代乡
村产业体系。
强化创新引领，完善“四跟四走”“四带四推”产业发展工作机制，逐步实现由注重带贫益贫到户向整体推进的转变；
强化龙头企业带动、联农带农互动，继续落实对带贫龙头企业和新型农业经营主体的支持政策，继续支持脱贫户
自主发展特色产业，鼓励龙头企业到乡村建设加工车间和原料基地。
大力实施现代农业产业建设，提升壮大百合、柑橘、烤烟、中药材、油茶、茶叶养殖等
7大农业特色产业。
加强消费帮扶，规范原有消费帮扶专馆、专区、专柜建设和运营管理，推动县域范围内帮扶农产品生产经营主体与批发市场、大型商超、龙山北站和龙山高速公路服务区等各类运营主体合作对接。
（二）促进脱贫人稳定就业。
继续完善劳务协作综合服务平台信息，加强对脱贫人口
劳动力及边缘易致贫人口
劳动力进行动态监测，对返乡
回流人员及时提供就业信息服务。强化劳务协作，进一步完善与
xx
市、xx
市、xx
市、xx
市、xx
市等输入地的劳务协作机制。
实施乡
村就业创业促进行动，延续原有扶贫车间政策支持，继续开展脱贫劳动力实用技术培训和脱贫村创业致富带头人培训。
过渡期内逐步调整优化生态护林员政策。
统筹用好乡
村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。
（三）持续改善基础设施条件。
继续加大水电路气讯等基础设施建设力度，重点谋划推动一批交通水利、能源、新基建为支撑的基础设施建设工程进入国省重大交通规划项目
入规立项。
推进“四好农村路”建设，交通项目
更多向进村入户
倾斜，实现村组路、旅游路、资源路、产业路与村内主道连接，有序推进乡
乡
通三级路。
推进水利设施建设，通过扩大延伸城市供水管网，建设集中供水设施，提升运营管护能力等措施，进一步提升农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保障率。
推进农村通信网络提升工程，推动
4G
和光纤宽带向自然村（指
户
以上自然村组或聚居寨，下同）延伸覆盖。
推进脱贫地区生活垃圾收运设施建设，过渡期内基本实现乡
村生活垃圾收运处置体系全覆盖。
推进农村户
用卫生厕所建设和改造，实现无害化卫生厕所全覆盖。
（四）进一步提升公共服务水平。
继续改善义务教育办学条件，加强寄宿制学校建设和义务教育阶段学校达标建设，加快发展现代职业教育，提升职业教育教师队伍建设，提升职业学校办学水平，提高职业教育水平。
继续实施家庭经济困难学生资助政策，对脱贫人口
中的易返贫致贫家庭进行重点关注并优先落实教育资助。
过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，重点推动救治政策、救治资金、救治对象“三统筹”。
加大县级、乡
镇卫生院基础设施建设、业务用房修缮、设备配备和人才培养力度，开展特色专病专科建设。
建立包括脱贫人口
在内的农村低收入人口
住房安全和保障长效机制。
继续加强全县村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。
（五）梯次推进乡
村振兴建设。
按照“三多三少一加强”原则，对全县行政村进行摸底筛查，申报一批重点帮扶村，继续集中优势资源补齐产业就业、基础设施、公共服务等短板，促进全县平衡发展。
同时坚持因地制宜、分类施策、典型引
领，抓点示范、重点突破原则，确定一批示范乡、村、项目
点，形成一批各具特色的乡
村振兴模式，树立乡
村振兴的典型和样板。
（六）加强农村低收入人口监测。
以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口
等农村低收入人口
开展动态监测。
充分利用民政、扶贫、教育、人力资源社会保障、住房城乡
建设、医疗保障等政府部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，完善主动发现机制。
健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口
风险点的早发现和早帮扶。
完善农村低收入人口
定期核查和动态调整机制。
（七）分层分类实施社会救助。
规范认定农村低保对象，提高政策精准性。调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户
”政策。
鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业，完善农村特困人员救助供养制度，合理提高农村特困人员救助供养水平和服务质量，全面推进分散供养特困人员委托照料服务。
为有集中供养意愿的特困人员提供集中供养服务。
加强社会救助资源统筹，充分利用省级救助平台，根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到精准识别、应救尽救对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助。
（八）合理保障农村医疗待遇水平。
继续坚持基本标准，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。
逐步取消脱贫攻坚期贫困人口
基本医疗保障超常规措施安排。
完善城乡
居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，对特困人员、重度残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童参加城乡
居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助，对农村最低生活保障对象、易返贫致贫人口
按个人缴费标准的xx％比例资助；
对已稳定脱贫但未纳入农村低收入人口
监测范围的，逐步调整资助政策。
进一步夯实医疗救助托底保障，合理设定起付线、救助标准和救助限额，合理控制救助对象政策范围内自付比例。
（九）织密兜牢丧失劳动能力
人口基本生活保障底线。对脱贫人口
中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力
且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，符合低保条件的家庭全部纳入最低生活保障范围；
符合特困供养条件的城乡
老年人、残疾人、未成年人全部纳入特困人员救助供养范围；
遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、重大突发公共事件等导致家庭或个人陷入困境的，给予急难社会救助，做到应保尽保、应兜尽兜。
四、组织保障
（一）做好领导体制衔接。
严格落实县乡
抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡
村振兴领导体制，层层压实责任。
实行“五级书记抓巩固脱贫成果和乡
村振兴，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡
村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。
（二）做好工作体系衔接。
扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡
村振兴在工作力量、组织保障、制度建设、规划实施、项目
建设、要素保障方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进。
加强乡
村干部队伍建设，建立和完善乡
村干部培养、配备、管理、使用、评价和激励机制。
选好用好管好乡
村振兴带头人。
对确定的乡
村振兴重点帮扶村，继续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。
（三）做好规划实施和项目
建设衔接。科学编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡
村振兴有效衔接规划，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同
乡
村振兴有效衔接规划与国民经济和社会发展规划、乡
村振兴战略规划等有机衔接、协同联动。
（四）强化政策投入支持力度。
过渡期内继续对涉农财政资金进行统筹整合使用，在保持财政支持政策总体稳定的前提下优化支出结构，调整支持重点和支持范围，统筹兼顾脱贫村和其它村实际情况，推动均衡发展，重点向乡
村振兴重点帮扶村倾斜，并逐步提高用于产业发展的比例。
加强金融服务支持，继续对已脱贫人口、边缘易致贫人口
开展小额信贷续贷或展期，对
x
万元以内贷款继续实行
x
年贴息，并纳入风险补偿范围继续支持脱贫户
“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。
认真落实基层人才培养、评价、激励等政策，各级人才项目
向乡
村振兴一线倾斜。
（五）广泛凝聚社会合力。
积极引导各方资源参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡
村振兴有效衔接工作。
进一步健全社会帮扶工作机制，引导和鼓励社会组织、社会各界爱心人士参与帮扶。
继续实施“百企帮百村”行动。
加强宣传引导，树立示范典型，全面形成重视和支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡
村振兴有效衔接的良好氛围。
第四篇：关于推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接工作方案
关于推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接工作方案范文
根据安排，下面就xx乡乡村振兴工作进展情况汇报如下。
一、工作开展情况
（一）建强组织、压实责任，推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。严格落实乡党委书记、村党支部书记抓乡村振兴主体责任，全面加强带头人队伍建设，发挥村级党组织对乡村振兴的引领带动作用，形成强大的“头雁效应”。把脱贫攻坚中形成的组织推动、要素保障、政策支持、考核督导等工作机制，根据实际运用到乡村振兴上，建立了上下贯通、精准施策、一抓到底的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作体系。进一步压紧靠实驻村帮扶工作队责任，强化教育监督管理，提升履职能力，切实发挥驻村帮扶工作队在乡村振兴工作中的“主力军”作用。扎实开展巩固脱贫攻坚“大排查”工作，制定整改方案，对照“两不愁三保障”及饮水安全等核心指标开展“回头看”，全面摸清底数，找准薄弱环节，切实做到防患于未然。定期召开乡村振兴重点工作推进会议，听取各项工作进展情况，及时研究并协调解决乡村振兴战略推进过程中存在的具体问题和实际困难，确保乡村振兴各项任务在我乡不折不扣落地落实。
（二）明确目标、细化措施，强力推进乡村建设省级示范村创建。我乡xx村和xx村被确定为乡村建设省级示范创建村以来，乡党委、政府高度重视，紧盯时限要求，有力有序推进创建工作。按照省级示范村创建标准，加快推进村庄编制规划，两村村庄编制规划预计本月底完成初步设计。认真对标三大类23项创建指标，全力补齐在基础设施和公共服务设施方面的短板。在已完成两村乡村振兴项目的基础上，实施红山村农村环境整治项目，购置3立方米吸污车1辆，硬化粪污堆放场地约1500平方米。xx村积极融入全乡文旅发展大环境，依托集镇项目建设，美化绿化村内巷道，改造提升老旧院落，清理整治后院棚圈，村庄形象大幅提升。
（三）聚焦重点、全域推进，着力提升人居环境成色质量。全面实施人居环境整治提升五年行动，坚持源头治理、系统治理，持续推进厕所、垃圾、风貌“三大革命”，扎实开展珠龙关村、陶丰村“清洁村庄”创建工作，计划改厕54户，目前完成20座。健全农牧村环境卫生长效保洁机制，强化畜禽养殖污染治理，推动农牧村人居环境改善常态化、制度化、持续化、精细化。深入落实“河长制”，开展巡河410次，认真做好河道清淤及河道垃圾清理工作，确保河道行洪畅通，极大地提高了防洪减灾能力。大力开展生态环保问题排查，充分利用日常巡查、突击检查、随机抽查等措施，对排查出的问题建立台帐并进行跟踪销号。
（四）培育产业、厚植优势，不断夯实产业增收基础。全面落实金融支持肉牛产业发展各项政策，在浅山区鼓励引导发展肉牛产业，肉牛存栏xx头，全乡牲畜现存栏xx万头（只）。着力调整优化种植结构，大力推进土地流转、规模种植，加强产销对接，发展订单农业。全乡总播种面积7918亩，天生场流转土地3700亩，规模种植马铃薯2400亩。加快文旅产业融合发展步伐，成功举办“第十五届民族文化旅游艺术节”和“民俗文化艺术节”等大型节会活动，旅游影响力和知名度进一步提升。聚焦文旅产业发展短板，全面发力推动项目落地实施，投资646万元的xx山南坡绿化工程项目可研编制工作已完成，初步设计报告正在编制中。“东纳圣境”建设项目已完成规划设计，正在优化完善设计方案，藏药浴宫、彩虹滑道、滑雪场、休憩长廊等基础项目正在进行可研编制。
（五）紧盯项目、狠抓进度，大力补齐乡村振兴短板弱项。今年我乡新建、续建各类项目20项，计划投资xx万元。其中，腰泉村生态养殖场一期和二期工程、红山村环境整治工程、堡子滩村灌溉水渠工程、堡子滩牧道维修工程、xx村绿化水渠工程、xx村大黑沟截引工程、河北片人居环境整治工程、老年活动中心改造项目、xx村安全饮水截引改造工程、祁林村农田水渠工程、中心卫生院医护人员周转宿舍建设、祁丰污水处理厂在线监测系统安装等17个项目已完工；集镇人居环境整治、xx村人居环境整治二期工程、祁文村自来水调蓄工程等3个项目计预计本月底竣工。
（六）聚焦民生、服务群众，持续增进群众幸福感和获得感。扎实做好常态化疫情防控工作，加快推进新冠疫苗接种工作，截至目前，我乡累计接种新冠疫苗xx剂次，疫情防控成果持续巩固。第三轮草原生态补奖政策摸底工作全面完成。持续加大对低收入群体、弱势群体、困难群众的帮扶力度，累计发放各类救助资金126.82万元。聘用核心区、缓冲区搬迁户生态管护员101人。深刻汲取“红山村道路交通安全事故”教训，深入开展各领域安全生产大检查，彻底消除存在的问题隐患，坚决杜绝安全事故发生。
二、存在的问题
当前，我乡乡村振兴工作推动落实取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足。一是多元化投资渠道不宽，项目资金短缺，致使个别项目进度缓慢。二是改厕工作进度较慢，离完成今年目标任务还有一定差距。三是文旅产业融合发展招商引资力度不够，推动文旅产业提档升级效果还不明显。
三、下一步工作打算
（一）坚持增投入、补短板，大力推进各类项目建设。加强与上级有关部门的汇报沟通对接，集成扶持政策、整合项目资金，争取未竣工的3个项目按计划顺利完工。实施好xx南山绿化项目，年内完成打井及管道铺设工程。多方筹措资金，争取“东纳圣境”文旅综合体项目早日落地实施。
（二）坚持抓整治、强弱项，着力改善农牧村人居环境。继续深化人居环境整治和全域无垃圾行动，依托项目建设，抓好垃圾处理、污水治理、村容村貌提升等重点任务。持续推进改厕工作，高质量完成剩余34户改厕任务，逐步建立吸污车辆运营制度，切实解决群众改厕的“后顾之忧”。加快推进陶丰村和珠龙关村“清洁村庄”创建工作，确保顺利通过省市县验收。
（三）坚持惠民生、增福祉，全面落实各类社会保障措施。认真贯彻中央、省、市、县关于新冠肺炎疫情防控工作会议精神，落实重点人员、重点场所防控措施，加强防疫物资保障，做好核酸检测、疫苗接种等工作。扎实做好医保和社保收缴工作，确保参保率达到100%。落实好低保、零时救助等保障措施，确保困难群众受助及时、急难有救。
（四）坚持打基础、优环境，全力推动文旅产业发展。把小集镇作为一个旅游大景区进行整体打造，下大力气推动民俗餐饮街、xx寺景区、东纳宾馆等现有旅游资源提档升级。大手笔做好“东纳圣境”建设这篇好文章，修建藏药浴宫、彩虹滑道、滑雪场、休憩长廊等基础项目，吸引各类资金投入旅游开发建设，全力推动文旅产业发展步入新轨道。
第五篇：脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的现实难题与应对策略
脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的现实难题与应对策略
脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的现实难题与应对策略
脱贫攻坚即将取得决定性的胜利，脱贫之后需要建立一个长效稳定的机制来继续巩固提升脱贫攻坚的成果，而乡村振兴战略正是对于脱贫攻坚成果进行有效巩固的一个重要战略。乡村振兴是今后一段时期党和国家农业农村工作的总抓手，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接涉及工作人群目标衔接、工作任务目标衔接、治理体系的衔接、经济产业体系的衔接、社会支持体系衔接等诸多方面，需要我们本着问题意识、大局意识仔细研究克服脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接中的存在某个单位的一些现实难题，实现脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。
一、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的现实难题
（一）与脱贫攻坚相比，乡村振兴工作目标人群的数量更大、差异也更大
脱贫攻坚工作主要涉及贫困地区贫穷人口。脱贫攻坚主要是要瞄准贫困县、贫困乡、贫困村，特别是贫困户，要精准到户，建档立卡贫穷人口最多的时候也就是不到1亿人口，仅涉及农村的一少部分人。从空间区域上看，国家层次的脱贫攻坚
工作集中在中西部多少个省市区，东部没有国家扶贫任务，而脱贫攻坚的难点是“三区三州”和中西部地区多少个深度贫困县是中央确定的深度贫困地区。而乡村振兴涉及到所有省份、所有农村、所有农民、所有农业，所以它的要求人群目标范围是全局性的整体性的。从东部一些省份来说这些的工作重心其实就已经是乡村振兴，2021年前后工作对象的范围变化不大。对中西部地区来讲，脱贫攻坚期间主要聚焦贫困村贫困户，2021年以后乡村振兴的工作面会扩大，工作面的扩大肯定会带来工作中的一些难题（包括工作方法和工作能力），比如脱贫攻坚工作中形成的一些到村到户的精准工作方式能否继续坚持下去。
老弱病残等特殊困难群体是脱贫攻坚的主要工作目标群体，也应该乡村振兴工作的主要目标群体，对这个群体的关注应该是两项工作衔接有效性的基础部分。脱贫攻坚期间对老病残群体的帮助都比较具体到位，市场经济下“弱”的群体问题在乡村振兴工作中会成为突出问题，欠发达地区的家庭和个人的风险具有脆弱性和不确定性，难免会出现有些脱贫户返贫、乃至产生新的绝对贫困的现象。乡村振兴工作的目标群体设定中，如何解决好“面”与“点”的平衡是一个现实问题。“贫困边缘人群”是另外一个脱贫攻坚后期提出的目标群体，这一群体收入状况略高于建档立卡群体，但得到的支持很少，而且确实存在一定的现实困难，在乡村振兴工作中，应该成为重要的目标群体。
（二）与脱贫攻坚相比，乡村振兴的工作任务目标在区域之间有更大的不平衡
乡村振兴是一个中长期的全国性的宏大战略，其任务目标包括产业兴旺、生活富裕、生态宜居、乡风文明和治理有效等多方面。脱贫攻坚作为一个阶段性的战略任务，其核心任务是实现“两不愁、三保障“等民生方面的目标。尽管脱贫攻坚也包括贫困地区区域性发展的一些任务，脱贫攻坚过程中也提出扶志扶智的要求，应该看到脱贫攻坚任务总体上是对贫困户贫困村为的生计改善和支持。在时间的节点上，脱贫攻坚的要求很明确，就是2021年必须坚决完成。但也应该清醒地看到，各地尽管实现了脱贫攻坚，但脱贫攻坚以后的现实状况是不一样的，这种现实状况与乡村振兴的目标距离也不一样。
乡村振兴包含了文化、生态、治理等多方面任务，脱贫攻坚是乡村振兴工作的一个基础部分，但乡村振兴更全面、层次更高，乡村振兴应该说要伴随整个农业农村现代化的长过程。与脱贫攻坚相比，乡村振兴的工作目标的区域差异更大，或者说欠发达地区的压力更大。脱贫攻坚的工作目标也存在区域间差异，但中央反复强调既不降低标准、也不吊高胃口，紧扣“两不愁、三保障”，因而各地的工作目标基本一致。乡村振兴工作的起点因全国农村的区域差异而存在很大差别，东部地区早已起步，西部地区刚刚脱贫，如何合理地设立不同地区的乡村
振兴的工作目标，是一个重要的政策和实践问题。乡村振兴不可能像脱贫攻坚一样设立全国统一标准，理想的做法应按照全国农村的不同类型设立“相对的”乡村振兴任务目标，既能引领各地工作，又能测度各地的工作进展和成效。
（三）脱贫攻坚和乡村振兴不同的治理体系之间的转换难
题
顺利打赢脱贫攻坚战得力与全国脱贫攻坚的治理体系的建
立。脱贫攻坚首先是成功地建立了社会共识，从任务目标来说，脱贫攻坚话语体系是与小康社会相联系的，小康路上“一个也不能掉队”的话语表述容易得到社会共识，脱贫攻坚是一个6-8年时间的短时期内的资源调动，是一场攻坚战，为了打赢这场攻坚战，全国上下建立了一个脱贫攻坚治理的响应体系，包括脱贫攻坚统揽经济社会发展的理念、五级书记抓扶贫和跨党政军的党政主要领导负责的领导小组制度、定点扶贫和东西对口扶贫制度、各个部门形成的行业扶贫计划、财政涉农资金县级整合制度、最后一公里的“第一书记”和驻村帮扶制度和最严格的考核制度，这一系列的专门的贫困治理制度安排保证了脱贫攻坚工作的主流化和顺利实施。
一个现实的问题是脱贫攻坚中形成治理框架，能否转换成为或者经过一定的再创新服务于乡村振兴的治理体系。乡村振兴不同于脱贫攻坚，其几个中心治理目标之间的关系是平行，部门之间的动员难点较多。农业部改为农业农村部并不能形成类似“大扶贫”格局一样的“大乡村振兴”格局。2019年的一号文件提出“五级书记抓乡村振兴”是一种扶贫治理方式的平行转移，从这一转移中也许能看出一些端倪，但完全的平行转移难度还是很大。这些制度安排问题，不仅是涉及乡村振兴一个将来时的问题，也是涉及脱贫攻坚成果工作的完成时的问题，这些问题也贫困地区非常关心的问题。在具体的制度安排方面，当前迫切需要研究哪些好的脱贫攻坚政策的值得复制、拓展与推广，有哪些好的暂时性政策的需要机制化、制度化，又有哪些好的做法要主流化。
（四）贫困地区脱贫前后经济发展政策的不平衡难题
经过几十年的快速发展，脱贫攻坚的对象本质上具有“贫中之贫”的特征，为了解决他们的发展问题，脱贫攻坚战中采用了一些超常规帮扶举措，如金融扶贫、产业扶贫、易地搬迁等，这些措施在当前的氛围下，包括其他的辅助性手段如电商扶贫、消费扶贫等，产生了一定的帮扶效果，但长远来看，他们的稳定的高质量的脱贫仍面对市场经济中必然存在某个单位的障碍和风险。在讨论脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接这一话题，短板或者核心的关切还是应该在贫困地区、贫困小农。如何实现脱贫攻坚的政策向乡村振兴政策的平稳发展，既要抓好梯度跟进、又要抓好优化升级，利用脱贫攻坚形成的坚实基础，形成包容性的经济发展环境，积极促进乡村经济的“质性”转化和发展。
几个现实问题需要尽快出台明确的政策，一是金融扶贫的政策的延续与否、以及拓展与否的问题，脱贫攻坚中投向贫困户的信贷金融支持已经陆续进入还贷期，是延续特惠的扶贫信贷金融支持，还是创新出乡村振兴框架下的普惠信贷金融支持。二是异地扶贫搬迁是脱贫攻坚中资金投入最大的项目，确实需要在“搬得出、稳得住、能致富”的目标上持续下功夫，确保后续就业支持、产业扶贫等方面的政策能够跟上。三是如何让产业扶贫的产能持续发挥效益，要在传统的对种养业产业直接支持之外，重点解决加工、销售、品牌建立、产业融合等环节发展不平衡的问题。四是光伏扶贫等资产收益扶贫项目在脱贫攻坚以后如何规范管理并产生合理的收益分配效应。乡村产业振兴要妥善解决当前贫困地区面临的几个不平衡问题，一是贫困户和非贫困户，新型经营主体和普通农户之间的关系不平衡问题，聚焦解决利益联结机制的创新方面的问题；
二是贫困村和非贫困村之间的不平衡问题，这方面主要是基础设施建设方面的问题。
（五）社会政策的实施中兼顾不同群体的诉求与需求的现实难题
脱贫攻坚政策具有显著的福利性特征，重视对贫困群体生活条件的改善和发展机会的赋予。在脱贫攻坚中为了确保解决“三保障”问题，形成了一系列面对建档立卡人口的特惠性政策，这样的政策设计一定程度上形成了贫困户与非贫困户之间社会政策的“福利悬崖”效应。在推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接的实践过程中，合理兼顾不同群体利益诉求和需求是一个现实难题，需要在普惠与特惠之间、在特定瞄准与普遍福利之间、在不断提高帮扶水平与防止产生福利依赖之间解决好平衡的问题。
社会政策支持上有几个难点，一是在强化社会救助的同时，激发被救助对象的内生动力问题。二是当前农村已经实现社会保障主要项目的制度全覆盖，但保障水平仍然不够，因病之贫等威胁始终存在，如何建设一个广覆盖的有效的可持续的社会保险保护网络、有效预防贫困，是脱贫攻坚给乡村振兴留下的一个重大挑战；
三是在政策选择上，既要考虑瞄准性质的社会救助政策，又要考虑普惠性质的社会福利和社会服务政策；
既要考虑短期的“救急难”性质的政策，又要考虑长远的“社会投资”性质的社会发展政策。过去扶贫中的一些做法比如“以工代赈”和脱贫攻坚中形成的一些做法比如“公益性岗位”应该考虑如何从公共财政角度形成长效机制。
二、实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的应对策略
脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的有效性应该体现为：一方面，脱贫攻坚从全国特别是贫困地区来讲要为乡村振兴奠定坚实的基础（既包括各种投入和基础建设，也包括治理的经验），是乡村振兴的重要前提和优先任务；
另一方面，乡村振兴也要在巩固脱贫攻坚成果、高质量打赢脱贫攻坚战，建立防贫反贫长效机制方面要发挥持续性的作用。
（一）要坚持以人民为中心、农业农村优先发展的理念
脱贫攻坚和乡村振兴都是中国现代化建设中的重要任务，但首先需要解决的理念和认识问题。实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接首先需要各级党委和政府在工作理念和态度一以贯之地予以重视。无论是“以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”还是“坚持农业农村优先发展”，体现的执政理念是一致的、也是现实的，反映了民生问题和“三农问题”等仍然是小康社会建设和国家现代化的短板，脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，本质上就是要解决我们国家存在城乡、区域和不同人群之间的发展不平衡、不充分的问题。脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接是一个发展大局问题，各级党委和政府要切实践行“以人民为中心发展”理念，把在脱贫攻坚期间形成的精气神和各种好的做法切入到乡村振兴和经济社会发展全局之中。
（二）尽快考虑村社治理的结构创新问题，形成长效机制
在脱贫攻坚中，各类扶贫政策、资源、项目下达以及第一书记或驻村工作队长、帮扶干部的下派承担了大量的政府职能工作，带来了政府工作中心和重心下移的态势，更加贴近受众并能够立马回应和了解农民的切实需求，但在积极发挥第一书记（驻村队长）、帮扶干部对村干部的作用的同时，要始终注重把村两委主要领导作为脱贫攻坚中主要的领导者和践行者，充分培养、调动村集体领导班子的主观能动性，促进乡村干部的能力建设和乡村队伍建设，打造一支“本社区化”的乡村基
层治理队伍，提升村社治理水平。同时，在村一级可以设立一个政府隶属的综合服务办公室，承担村一级的部分基本公共服务，也能促使有关政府服务部门应把工作重心下移，更加贴近受众。关于村社治理创新，目前各地已经有一些经验探索，要加快研究总结。
（三）加大农村社会事业发展力度，补齐幼儿养育和敬（养）老机构建设的短板
在人口老龄化的社会背景下，农村地区的老年人口数量增速较快，很多地区的养老服务和资源供需失衡，农村老人容易成为后扶贫时代的易贫群体。建议面对农村老人群体建立经济困难补贴，鼓励乡镇敬老院向社会人士有偿开放，使老人在家庭照料客观缺失的情况下有解决晚年基本生活的途径，要重点提升农村养老服务供给、改善敬老院的养老服务水平。同时，还可以鼓励基层医疗服务机构和人员与敬老院合作，探索医养结合的实践。或者开拓基层老年医疗服务，将农村老人照料缺失和基层医疗服务对象减少的问题相结合，探索“基层医疗+养老”模式，既缓解农村老人缺乏照料的困境，也增加基层医疗服务内容和收入来源。由于农村人口外出务工的数量较多，留守儿童一直以来都是农村的重点问题，建议将以救助为导向的教育帮扶政策转变为一项基本的国民人力投资制度，增加学前教育的保障水平。
（四）积极促进贫困地区中心集镇的建设，作为与乡村振
兴衔接的节点和载体，发展和完善服务农村产业发展设施支持和服务体系
以农村中心集镇为枢纽，加强基本公共服务供给和产业设施支持。由国家财政和地方政府出资设立专项基金，用于建立完善全产业链的基本公共服务，解决农产品储运、加工、销售的各种困难。加强农村物流网络体系建设，要继续加强贫困地区的基础设施建设，降低生产运输成本和损耗，加强农产品产地批发市场建设，推进农产品流通转型升级，提升农村产业的增加值。充分发挥农民专业合作社、龙头企业和其他社会服务机构的带动作用，为农民提供全方位的社会化服务，同时加强对服务主体的监管，保护农民利益。
（五）在类型化和精准化基础上，促进脱贫攻坚和乡村振兴政策体系的衔接优化
以解决相对贫困和乡村振兴为目标，对脱贫攻坚中的一些政策支持进行优化和制度化。一是合理调整扶贫资金的适用范围，除了财政扶贫资金外，其他渠道的扶贫资金，在脱贫攻坚后期应适度放宽条件考虑支持条件较差的非贫困村和贫困边缘群体；
二是立马制定管理办法，延续既有对于贫困地区的金融帮扶政策和资产收益扶贫政策，优化政策扶持对象，适当提升此类政策的经济竞争性，适度覆盖部分有经营能力的贫困边缘群体；
三是把指向新型经营主体的乡村振兴政策适度下移拓展，形成包含普通农户发展的支持保护政策体系；
四是推动社会基
本医疗保险制度的关口前移，减少医疗报销待遇的群体差异；
五是加大贫困地区、欠发达地区的普惠性的福利保障和社会服务水平，普遍提升农村人口的获得感。
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