第一篇：关于乡镇巩固脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴的工作方案
关于乡镇巩固脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴的工作方案范文
2021年上半年以来，xx乡在县委县政府的正确领导下，各项工作有序推进，持续巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，抓重点、攻难点，较好的完成了各项工作阶段性任务，保持了全乡经济社会各项事业稳定健康发展。
一、2021年上半年工作总结
（一）党的建设工作扎实开展
加强党的政治建设。一是注重提升干部综合素质。严格落实为民服务“xxx”工作法，实行全天值班制度。每季度组织开展村干部能力提升培训班、党务工作者业务培训班、党员轮训班等来加强村干部理论和业务学习。二是党代表工作室定期开放，党代表工作室实行党代表轮流接待党员群众。经常走访党员群众，收集村情民意。三是开展党史学习教育工作。自党史学习教育全面开展以来，我乡党委按照上级指导要求，全方位落实，多维度推进，把党史学习教育同当前正在开展的重点工作紧密结合、统筹推进，通过“微朗读、微党课、微故事、微分享、微答题和微实事”六微活动创新开展党史学习教育，确保党史学习教育组织到位、措施到位、落实到位。
抓严基层组织建设。一是加强党员队伍建设。目前已经累计接受预备党员x名，接受积极分子x名，递交入党申请书xx名。通过开展“亮身份作承诺”“我为群众办实事”等主题实践活动，各村开展党员轮训工作，全乡已累计召开党员轮训工作xx场次，做到党员全覆盖，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。二是加强基层基础保障。下拨基层党建经费xx万元用于基层服务群众。为全乡xx名村干部及扶贫专干购买了医疗保险和人身意外伤害保险xxxxx元。对xx名老党员开展两节慰问。全乡上半年收缴党费x万元，已经全部上缴县委组织部。三是推进“一组一会”制度落地。全乡xx个自然村成立xx个党组织，配套成立xx个理事会，共有“一组一会”成员xxx名，在开展议事协商、办理公益事业、调节矛盾纠纷、维护群众权益、倡导文明新风、服务生产生活等方面为群众解决各类实事好事近xxx余件，有效打通了基层治理最后一米。
全力抓好村两委换届筹备工作。一是提前部署换届筹备工作，成立换届工作领导小组，多项举措齐施，营造宣传氛围。乡村开展集中学，分发材料分散学，流动党员线上学，多种载体齐上阵。广泛深入宣传“十严禁”，签订换届纪律承诺书，全方位、多渠道、无缝隙、全覆盖的换届纪律要求。积极摸排换届人选，培养后备干部，全乡目前已经报名村后备干部xx人。二是深入谈心谈话，筑牢思想防线。从强化政治思想、强化纪律意识方面出发，采取一对一单独谈，多对多集体谈等方式，全面了解党员干部思想动态，及时化解思想包袱。严肃换届纪律、确保换届工作风清气正的自觉性和坚定性。
加强党风廉政建设。一是狠抓效能作风建设。常态化开展效能学习和提醒，持续加强对乡机关和村两委工作人员的效能监督工作，2021年上半年效能通报xx期，开除党籍x人，党内严重警告x人，党内警告x人。案件办理共xx件，其中待办理x件，正在办理x件，办结x件。进一步健全完善了财务管理、公务接待等内控制度。二是强化反腐倡廉警示教育，筑牢拒腐防变思想防线。认真组织党员领导干部学习认真落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神等党规党纪，组织学习换届“十严禁”纪律要求，增强换届纪律意识，贯彻落实换届“十严禁”纪律要求。
（二）经济发展稳步向前
经济指标稳定增长。截止目前，我乡完成财政收入xx万元，其中税务部门完成xxx万元，财政非税收入完成x万元；完成固定资产投资x亿元；在库x家规上工业企业实现规上工业累计增加值xxxx万元，同比增长xx%，计划申报入规企业x家；在库限上企业x家实现社会消费品零售总额xxxx万元，同比增长x%，计划培育入限企业x家。
招商引资工作持续推进。牢固树立“工业决战年”意识，立足乡域资源，发挥以商招商和借助成功人招商等多种模式开展招商引资，充分挖掘本乡在外成功人士和已入驻我乡外商企业的广泛人脉关系，及时组建一支由一名正科级干部带队的外出招商专业小分队，长期驻守在xx等地搜集招商线索，切实发挥以商招商作用，扩大招商战果。2021年上半年已联系拜访外商企业xx家，主要领导外出招商xx次，成功引进xx模具生产项目入驻县工业园区，项目总投资xxxx万元，占地xx亩，分两期建设，项目建成投产后，可实现年销售收入xxxx万元以上，年入库税收xxx万元以上。在手重点在谈项目有xx项目等x个项目。
加大重点项目建设力度。全力保障xx等重点项目建设，积极协调帮办，全力保障正大养鸡场项目早日落户开工建设。持续做好新希望六和xx万头养猪场和年产xx万吨饲料厂、xx高铁混凝土搅拌站项目服务保障工作，充分发挥项目对乡域经济发展的牵引拉动作用。xx蓄洪区涉及xxx户xxx人移民搬迁工作均已完成并通过验收。
壮大村集体经济发展。我乡主要通过盘活集体土地、集体水面、集体房屋等资产资源，争取项目资金建设光伏电站、乡村车间、扶贫基地等特色项目，建设经果林、采摘园、民俗文化馆等推进乡村旅游发展等方式，全面提升我乡村集体经济发展水平。截止目前，我乡村集体经营性收入总和xxx万元，村均xx万元，xx-xx万元村x个，xx-xx万元村x个；村集体经营性收益总和xxx万元，村均xx万元，xx-xx万元村x个，xx-xx万元村x个，x-xx万元村x个，x万元以下村x个。
（三）社会事业不断发展
全面增进民生福祉。一是申报“一事一议”财政奖补项目xx个。其中道路硬化项目x个，修建水泥路长xxxx米，宽x米，面积xxxx㎡（含xxx盏简易路灯）；路灯项目x个，安装太阳能路灯xx盏；文化广场项目x个，修建广场面积xxx㎡。项目总投资xxx万元，其中自筹资金xx万元，财政奖补资金x万元，项目实施后，受益人口达x万人。二是全面落实惠民政策。2021年上半年发放低保金、五保金、孤儿补助、残补等资金xxx万元；发放大病救助、临时救助资金xx万元，共救助xx人。三是卫健工作落实有效。上半年发放国家奖扶xxx人资金xx万元、扩面奖扶xxx人资金xxx万元、特殊救助x人资金xx万元，办理生育登记xxx人次。四是做好退役军人服务管理工作。以实物和医疗救助形式走访慰问困难退役军人xx户，全力推进“枫桥式”退役军人服务站创建，现已基本达标。完成四名兵支书信息录入完善工作，做好退役军人问卷调查工作，调查满意度xx%以上，做好退役军人年审工作。五是武装工作稳步推进。xxxx年民兵整组工作编组基干民兵xx人，普通民兵编组xxxx人，完成兵役登记xxx人，摸排预征对象xx人。
持续巩固脱贫成果。2021年上半年，xx乡紧紧围绕“抗疫情、补短板、促攻坚”核心思路开展扶贫各项工作。产业扶贫方面：xxxx年扶贫项目库有扶贫项目xx个，涉及资金xx万元，其中产业项目xx个，涉及资金xx万元，产业项目占比xx%。就业扶贫方面：2021年上半年设置公益性岗位xxx个，其中雇佣脱贫户xxx人，边缘户x人，涉及保洁、秸秆禁烧、疫情防控、村务协理员等岗位。对重点监测户开展返贫致贫排查，重点排查两不愁三保障方面，严格落实县每月数据比对共享制度，定期入户走访，及时落实相关帮扶措施，截止目前我乡未发现有返贫致贫风险的户。
疫苗接种全面展开。面对疫情防控形势的反复性，我乡在扎实做好中高风险地区来五人员摸排的基础上，采取多种措施大力开展新冠疫苗接种工作，持续增强全民抗病毒防风险能力。截至目前，我乡已完成接种xxxx人次，有效保证了全县疫苗接种任务的顺利完成。
社会治安谐和稳定。一是加强信访维稳。实行党政领导开门接访和信访案件包保责任制，全力做好省“两会”和全国“两会及庆祝建党百年期间安保维稳工作，对全乡两名重点信访人员实行乡村组三级稳控包保，全天候不间断报告其动态。对辖区内刑满释放、严重精神障碍患者等重点人群做到底数清情况明，管控包保措施全面落地落实。2021年上半年共受理登记xx件信访问题，已全部依规按照程序妥善处理，排查矛盾纠纷xx起，其中行政执法纠纷x起，房屋宅基地纠纷x起，婚姻家庭纠纷x起，土地、山林、水利资源权属纠纷x起，其他纠纷x起，邻里关系xx起，已调处xx起，调处成功率xx%。抓好防范电信网络诈骗宣传工作，上半年开展集中宣传三次，全力维护受害者合法权益。二是安全生产和食品安全落实到位，一岗双责履职尽责。推进安全生产隐患专项整治，定期开展安全生产、食品安全、消防安全等专项检查，全面推进农村自办宴席备案指导，积极开展“安全生产月”宣传。
（四）宜居乡村再焕新颜
美丽乡村建设加快推进。xx村已完成美丽乡村中心村道路硬化、绿化，沟塘清理和雨污水管道铺设等，累计安装太阳能路灯、庭院灯xxx余盏。市级美丽乡村路李村也已完成沟塘清淤、雨污排水管道建设、公厕主体、大舞台主体施工等，完成工程总体建设的xx%。同时建立了生活垃圾收运处理、道路维护、绿化养护、沟塘管护，公共设施维护等“五位一体”的村庄环境长效管护机制，巩固好xx村美丽乡村建设成果。
持续开展人居环境整治。结合美丽庭院创建，利用广播、标语等形式广泛宣传，持续改善人居环境，逐步实现“村庄整洁、堆放有序、环境清洁、管理长效”的目标。截止目前，我乡清理沟塘xx口，共计xxxx米；清运农业生产废弃物xx吨；拆除乱搭乱建xx户；清理废旧广告牌xxx个；拆除无功能建筑物面积xxxx㎡；清理断壁残垣xx处；清理牛皮癣xxx处；拆除旱厕xxx个；规范畜禽散养自然庄xx个；各类评选活动开展xx次，整治成效显著；问题厕所共摸排xxxx户，排查出问题厕所xxx户，正在持续整改中；2021年上半年改厕已建成xxx户，预计硖石村在本年度完成改厕整村推进工作。
水利设施渐趋完善。上半年维修安全饮水管路xx处、管路约xxx米、阀门井x座及其他供水设备和配件；完成xx大坝加固工程；全面落实河长制，完成每月巡河任务，及时清理水库的乱搭私养、污染水源，破坏环境等问题。同时组建乡村防汛抢险应急小分队，备足防汛物资，对重点河沟、水库、堤坝全天候不间断巡查，未雨绸缪，确保今年防汛工作万无一失。
环保工作有序推进。一是秸秆禁烧与综合利用切实加强。组织乡、村力量实行全天候xx小时驻守、巡查、值班，积极利用蓝天卫士视频监控，加强联防联控；按照“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”的要求，建立分村、分组、分片的网格化管理责任体系，切实将监管责任落实到具体单位和个人，确保“不燃一把火，不冒一处烟”。二是大力推进环境污染治理工作。深入推进林长制建设，保质保量完成县政府下达xxx亩植树造林任务。利用宣传栏、微信等形式开展全方位的环保法律和常识宣传，常态化开展环保巡查检查工作，结合开展“严、重、促”突出生态环境问题“大起底”、“回头看”工作，对乡区内四家新型建材市场全部停业整顿，拆除两家超范围经营混凝土拌和站，办结中央生态环境保护督查交办信访件一起。三是切实抓好农村乱占耕地建房问题排查工作。我乡xx个村的农村乱占耕地建房问题排查工作，通过各村加大对“八不准”和“十个一律”的宣传工作，大力遏制农村乱占耕地建房。四是加强土地矿山管理。完成xx处卫片整改和第十二批次土地复垦工作，不定时的对全乡矿山土地进行巡查，有力地打击了盗采、盗挖等行为并起到了较好的威慑作用。
二、2021年下半年工作计划
2021年，是我们建党100周年，是十四五开局之年，是深入实施乡村振兴战略的关键之年，我乡会紧紧围绕县委、县政府的总体部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，采取有力措施确保乡村振兴和脱贫攻坚平稳有效衔接。
（一）进一步抓好基层组织和队伍建设工作
一是确保换届工作顺利完成。宣传先行，营造良好氛围。加强业务知识学习，提升业务能力。抓好舆论宣传。利用LED屏、公示公开栏、宣传横等媒介，做好换届工作的宣传、引导，让广大党员干部掌握乡乡换届工作流程，做到宣传无死角，在全乡营造浓厚的宣传氛围。超前谋划，做到统筹推进。要加强对村居干部的谈心谈话活动，对相关人员做好思想政治工作，正确对待个人进退留转，选优配强村“两委”干部。提前做好重点村矛盾排查、化解工作，确保换届选举能够公平、公正、公开。二是做好党员发展工作。加大对入党积极分子、发展对象的培养，注重从年轻人中发展。同时对处于党员发展各个环节的人员建立“掌上组织”，随时随地发送一些关于党员的权利和义务、党的历程、党的性质等基础理论知识和优秀党员的先进事迹，从而更加明确他们的入党动机。加强流动党员的规范化管理。充分利用微信公众号、党员微信群的线上方式对流动党员及时传达乡村中心工作和各项党的方针政策，确保每月至少联系一次。
（二）进一步加强招商引资和创业园改造提升工作
充分利用落户企业的人脉资源优势扩宽招商渠道，挖掘潜在的招商线索，以企业引企业，用项目招项目，切实做到招商不断链、有成果。同时完善创业园相关基础设施配套建设，提升园区管理水平，优化园区服务水平，营造良好的投资环境。加快推进xx有限公司项目和辣白菜深加工项目，力争早落地早投产。
（三）进一步加快生态文旅乡乡建设步伐
一是充分发挥我乡生态文化旅游资源丰富优势，打造好两张国家级旅游名片xx，结合xx山省级森林公园及xx周边环境整治，继续服务好益民种植专业合作社等特色生态种养殖业。结合赵庄美丽乡村引导发展乡村旅游，强力打造特色农家乐、采摘园、特色种养植业等观光项目，提升知名度。二是大力加强乡风文明建设，积极宣传我乡“蚌埠好人”的先进事迹，积极开展“爱讲卫生、促和谐、争做文明xx人”为主题的精神文明创建活动，弘扬时代新文化。三是保护土地、矿产矿山等资源，组织人员不定时进行巡查，严厉打击违法违规开采山皮石、砂金矿等矿产资源行为，取缔非法选矿、采石点、石料加工厂。加大环保和秸秆禁烧工作力度，确保全年“零”火点、全乡无污染的目标实现。加大水利林业投入，优化生态，绿化环境，抓好驻地行蓄洪区水域治理及各村水域环境综合整治，改善农村环境，提高群众获得感和幸福感。
（四）进一步推进民生保障工作
一是严格落实各项保障政策，一心为民，为群众解难题、办实事，重点抓好弱势群体、困难群众的生活保障工作，发动社会力量积极参与，让困难群众衣食无忧，健康不愁。二是加大防疫宣传力度，贯彻落实上级疫情防控部门的疫情防控指令，坚持不懈做好疫情防控工作立足上半年疫情防控成果，再接再厉，坚持把疫情防控作为下半年的重点工作，抓细抓实抓常疫情防控各项措施，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。三是全力推进扶贫工作落实。对已脱贫户和重点监测户进行巩固提升，抓好各项扶贫政策落实，加强扶贫项目管理，加大产业扶贫力度，多渠道增加扶贫户家庭收入，防止出现返贫致贫风险的户。
（五）进一步做好维护社会和谐稳定
一是加强群防群治网络建设，积极开展普法宣传，开展矛盾纠纷排查化解工作，及时化解各类矛盾纠纷，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。二是加强信访工作，着力解决信访热点、难点和遗留问题，继续实行信访包保责任人制度，确保不出现进京赴省“非访”事件。三是严格落实安全生产责任制，保障责任到人，加强对重点领域、行业、企业的隐患排查治理，确保广大人民群众生命财产安全。
（六）进一步加强党风廉政建设
一是加大党风廉政教育和典型案件通报曝光力度，以身边事警示身边人，做到查处一案、警示一片，增强拒腐防变、抵御风险能力。加大违纪案件查办力度，坚决做到有案必查、有贪必反、有腐必惩、有乱必治，以严查严办形成有力震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。二是加强党员干部思想教育，鼓励广大党员干部要把思想和行动统一到加强作风建设提升执行能力锤炼过硬队伍大会精神上来，优化工作作风，坚持严管与厚爱、激励与约束并重，树牢实干理念，力戒形式主义、官僚主义，筑牢筑实廉洁从政防线，为xx纵深推进高质量发展提供坚实的队伍和纪律保障，凝聚起全面深化改革的强大正能量。
第二篇：实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案
实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案
为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推动领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、机构队伍、考核机制等与乡村振兴有效衔接，结合我县实际，制定本推进方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕发展方向，坚持生态、绿色、高质量发展要求，大力弘扬脱贫攻坚精神和塞罕坝精神，将巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫作为头等大事、放在更加突出位置，建立巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，健全防止返贫动态监测帮扶和农村低收入人口常态化帮扶机制，着力提升脱贫地区整体发展水平，积极稳妥推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接过渡，科学有序推动乡村全面振兴，走出一条具有我县特色、可持续发展的乡村振兴之路，为全面推进美丽幸福新县提供有力支撑。
二、主要目标
2022年，坚持以问题为导向，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫动态监测帮扶机制、脱贫群众增收、人居环境整治等重点任务，捋清问题底数，查找问题短板，逐项细化、实化、具体化目标任务及推进举措，实行清单化推进，确保巩固拓展脱贫攻坚成果和防止返贫动态监测帮扶机制进一步健全，现行标准下农村人口不返贫、无新贫。全县无收入负增长户，脱贫人口收入增速高于全省农民平均水平。有劳动能力户实现产业就业全覆盖，工资性收入和生产经营性收入占比明显提升；无劳动力户实现户用光伏、产业分红、兜底保障等政策帮扶全覆盖。
”3＋1”保障全面达标。农村人居环境持续改善，可复制、可推广的示范样板有序打造。省级乡村振兴示范区创建有序推进。
到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。县域经济活力和发展后劲明显增强，经济实力达到全省平均水平；乡村产业质量效益和竞争力明显提高，基本实现特色产业规模化、品牌化；农村基础设施和基本公共服务水平明显提升，乡村建设行动扎实推进，生态环境持续改善；乡风文明建设取得明显进展，乡村优秀传统文化传承发展，农民精神文化生活需求基本得到满足；农村基层组织建设明显加强，现代乡村治理体系基本健全；农村低收入人口分类帮扶长效机制建设取得明显成效，全县农民收入增速高于全省农民平均水平。省级乡村振兴示范区创建成效显著，乡村振兴示范样板在全县全面推开。
到2035年，全县农村经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提升，城乡融合发展体制机制基本完善，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。
三、重点工作
（一）持续巩固脱贫攻坚成果
健全防止返贫动态监测和帮扶机制。不断健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，扎实做好防贫监测和帮扶工作。健全常态排查核查机制。健全农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的发现和核查机制，强化县乡村三级主体责任，实施网格包联，建立规模摸底和常态化排查相结合机制，对符合条件户及时纳入，对风险消除户及时退出，做到动态管理、精准进出、不漏一人、不错一人。健全动态监测预警机制。充分利用国家和省防止返贫致贫大数据监测平台，对脱贫人口实行监测和帮扶全覆盖。不断完善我县医保、卫健、教体、住建、民政、残联、交警等多部门、全方位预警监测机制，实现信息数据准确共享，每月动态开展入户核查。将脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，作为易返贫致贫人口重点监测，及时发布预警，确保快速发现，科学处置，动态清零。健全防贫帮扶救助机制。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，全面落实大病生活救助、教育专项救助、民政帮扶救助、产业扶持、就业扶持、金融信贷、敬老孝亲等防贫举措，继续实施防贫保险，对因病、因学、因灾导致出现的风险户，及时落实防贫保险报销措施，最大限度减少刚性支出，全面阻断致贫返贫风险。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县民政局、县教体局、县卫健局、县医保局、县人社局、县住建局、县水务局、县农业农村局、县应急管理局、县残联、县交警队等部门，各乡镇、开发区）
巩固”三保障一安全”成果。落实行业主管部门工作责任，建立健全定期排查、动态监测、长效管护机制，确保有问题随时发现、动态清零。提升义务教育保障水平。健全控辍保学工作机制，持续落实
”七长”责任制，建立健全县、乡、村校适龄儿童少年台账，实施任务清单制度和台账纪实管理，确保义务教育阶段适龄儿童少年除身体原因外不失学辍学。继续落实”两免一补”“三免一助”“雨露计划”等政策，实现应助尽助。提升基本医疗保障能力。全面落实”三重保障”政策，脱贫人口基本医保、大病保险、医疗救助覆盖率达到100％，按规定落实分类资助参保政策。”先诊疗后付费”“一站式结算”全面落实。继续加强专职村医定向培养和配备工作。推行门诊慢性病网上评审认定新模式，对于特殊人员实行上门认定服务，确保不落一人。健全住房安全保障机制。建立住房安全保障动态监测机制，持续开展覆盖所有农户的住房安全大排查和4类重点对象危房等级鉴定”再排查”，将因火灾、雹灾、雨雪灾害和房屋老化等不可抗力形成的动态新增危房纳入改造计划，及时动态清零。持续实施”暖心房”工程，确保所有农户实现住房安全。完善饮水安全保障体系。开展饮水安全全覆盖工作”回头看”，对新出现的饮水不安全问题，逐一建立台账，落实解决措施。对于设施未使用、运行机制不健全等问题，健全完善管理办法。（牵头单位：县教体局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水务局等部门；责任单位：各乡镇、开发区）
做好易地扶贫搬迁和”空心村”治理后续工作。持续推进19个易地移民搬迁安置区配套产业园区建设，重点配建和提升人才家园集中安置区。持续加大产业、就业、兜底等政策扶持，确保搬迁脱贫户中至少有一项产业覆盖，有劳动能力的搬迁脱贫户至少实现1人稳定就业，搬迁人口2700户6680人产业就业全覆盖。做好分散安置500户885人后续跟踪服务。持续巩固3个已通过易地搬迁方式解决的空心村治理。全面加强安置区综合服务设施建设，做好县城人才家园集中安置区社区管理服务工作，加快推进新型社区建设，建立关爱机制，促进社会融入。依法依规推进3557套安置住房产权登记办理工作，7月底前发放完成，10月底前完成所有搬迁安置区用地审批手续。加快宅基地复垦和节余指标流转，确保7月底前通过复垦验收。（牵头单位：县发改局、县农业农村局；责任单位：县乡村振兴局、县民政局、县人社局、县自然资源和规划局等部门，各乡镇、开发区、人才家园管委会）
加强扶贫项目资产管理和监督。严格落实《关于做好扶贫资产资本监督管理工作的指导意见（试行）》，加快出台我县指导意见或实施细则，规范开展确权登记，加强后续管理和监督。成立县乡村三级扶贫资产管理组织，负责辖区内扶贫资产的确权登记、运营管护及日常监督管理。做好2016年以来投资的5400个扶贫项目进行资产清查，分类摸清各类项目主体，明晰管护主体，明确产权关系，确保扶贫资本资产不流失，持续发挥效益。加快推进2013年至2015年资产清查工作，待省出台新的管理办法后及时资产清查。建好用好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，及时进行动态调整。严格落实项目资金公开公示、绩效评价等制度，加强资金项目常态化监管。压实主管部门责任，做好使用各级财政资金拖欠收益金、分红款催缴工作，对于确实无法分红或提前收益的，通过司法途径解决。优化调整光伏和县级大型资产收益项目收益分配方案，确保分配合理，发放到位。加强对60个已建扶贫车间管理，落实主体责任，加大外联招商力度，确保稳定运行。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县财政局、县发改局、县农业农村局、县审计局等部门，各乡镇、开发区）
（二）强化农村低收入人口常态化帮扶
加强农村低收入人口监测。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、特困人员、脱贫不稳定户、低收入边缘户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、人社、医保、卫健、乡村振兴、教体、住建、农业农村等部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，完善县级相关行业部门主动发现机制。实施线上数据实时比对监测、线下定期实地摸排，”发现对象、风险预警、动态帮扶、消除风险”的闭环管理模式。实行农村低收入人口定期核查和动态调整，健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。（牵头单位：县民政局、县乡村振兴局；责任部门：县教体局、县人社局、县住建局、县农业农村局、县卫健局、县医保局等部门，各乡镇、开发区）
分层分类实施社会救助。优化”单人户”政策，将低保边缘人群中重度残疾人和重病患者参照”单人户”纳入保障范围。调整”渐退期”政策，对家庭人均收入超过当地低保标准的低保对象，可给予一定期限的渐退期。进一步落实好因病、因残、因学和农村低保对象就业成本等刚性支出扣减规定。在扩大特困认定残疾人范围和法定赡养（抚养、扶养）义务人认定标准等方面进一步完善我县城乡低保和特困供养制度，合理提高救助供养水平。加大重点人群排查力度，精简优化低保审批确认程序，及时将符合条件人员纳入保障范围，确保应保尽保。完善残疾儿童康复救助制度，提高救助服务质量。高效开展康复服务、辅助适配、就业培训、托养服务、无障碍改造、贫困助学等六项民心服务工程，提升残疾人救助水平。加强社会救助资源统筹，及时有针对性地给予困难群众相应的医疗、教育、住房、就业等专项救助。对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助，逐步取消户籍地、居住地申请限制。切实发挥社会救助基金作用，积极开展救助。（牵头单位：县民政局；责任单位：县教体局、县人社局、县住建局、县农业农村局、县卫健局、县医保局、县残联等部门，各乡镇、开发区）
合理确定农村居民医疗保障待遇水平。统筹推进医药卫生体制改革，加快医联体建设力度，扩大覆盖面，完善医联体外部治理和内部运行机制，引导优质医疗资源下沉，方便群众就医，完善医疗防控体系，补短板、强弱项，提高医疗防控能力。探索医保基金支付方式新方法，积极推进按人头打包支付。坚持基本标准，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能，逐步调整脱贫攻坚期超常规保障措施。完善参保缴费资助政策，过渡期内继续全额资助农村特困人员，按比例定额资助低保对象、脱贫不稳定且纳入相关部门农村低收入人口监测范围的人员，优化调整脱贫人口资助政策，定额资助标准按照国家规定执行。在逐步提高大病保障水平基础上，继续执行贫困人口大病保险不设起付线，合规自负费用按比例给予报销，大病保险继续对低保对象、特困人员和返贫致贫人口实施倾斜支付。夯实医疗救助托底保障，完善统一规范的医疗救助制度，合理确定救助水平和救助限额，按规定做好分类救助。发挥医疗救助基金作用，取消不可持续的过度保障措施。重点加大医疗救助资金投入，倾斜支持乡村振兴重点帮扶县。（牵头单位：县医保局、县卫健局；责任单位：县民政局等部门，各乡镇、开发区）
完善养老保障和儿童关爱服务。落实城乡居民基本养老保险费代缴政策，按照每人每年100元标准为参加城乡居民基本养老保险的低保对象、特困人员、防贫监测对象、重度残疾人等缴费困难群体代缴保费。在提高城乡居民基本养老保险缴费档次时，对上述困难群体和其他已脱贫人口保留现行最低缴费档次。健全残疾人关爱服务体系和设施，完善残疾人、孤儿等社会福利制度，加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度，加强对农村留守老人、留守妇女、农村留守儿童和困境儿童的关爱服务。建立健全留守儿童关爱和困境儿童保护工作机制，实现儿童主任村级全覆盖，儿童督导员乡级全覆盖，形成县、乡、村关爱保护网络。建立农村留守老年人定期探访制度，建立信息完整、动态更新的基础数据库，强化农村老年人社会支持体系建设。加强残疾人的托养照护、康复服务，提升基层组织服务能力，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，确保”城乡统筹、应补尽补、按标施补”，加大”福康工程”项目实施力度，做好贫困重度残疾人照护和托养工作，更好满足困难残疾人康复服务需求。（牵头单位：县民政局；责任单位：县残联、县人社局等部门，各乡镇、开发区）
织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。建立全县脱贫人口中完全或部分丧失劳动能力人员监测台账，通过入户核查、数据比对等方式，将无法通过产业就业获得稳定收入符合低保、特困供养等社会救助政策及其他兜底保障政策的，及时纳入保障范围，对其中出现临时性生活困难的可视情现给予临时救助和专项救助，之后依规纳入低保，实现应兜尽兜。（牵头单位：县民政局；责任单位：县教体局、县医保局、县住建局、县应急管理局等部门，各乡镇、开发区）
（三）拓展提升脱贫地区发展水平
聚力壮大乡村特色产业。优化农业产业布局。聚焦现代特色农业产业体系，高质量编制乡村特色产业发展规划，重点打造因河沿线特色有机农业产业示范带，优先发展龙嘉省级现代奶业园区、期左有机小米省级杂粮园区、芜磊省级畜牧业转型聚集区，培育壮大奶牛、肉牛、果蔬、杂粮等主导产业，打造特色产业发展新格局。培育壮大新型农业经营主体。持续推进”扶龙行动”，重点扶持特色农业产业化龙头企业。2022年底，力争创建国家级龙头企业5家，市级以上农业产业化龙头企业总数达到80家，新增县级10家。推动建设一批”以村为单位，以群众为主体”的种养殖基地和农业产业园区。坚持”小规模、大群体”发展路径，通过”龙头企业＋村＋订单＋农户”方式，引导农户到园区内自建或联建设施棚室和养殖圈舍。大力发展家庭农场、持续提升合作社质量，健全”龙头企业＋合作社＋基地＋农户
”利益联结机制，引导农户嵌入产业链，形成企业和农户产业链上优势互补、分工合作格局。2021年底，打造县级示范家庭农场20家，农民专业合作社23家。大力发展农业产前产中产后服务业，积极探索”家庭农场＋社会化服务”经营模式。加强农业科技社会化服务体系建设，推进信息进村入户工程建设。推广”全程机械化”农业服务新模式。提升产业化经营水平。继续实施”扶龙行动”，采取”龙头企业＋农户＋订单”模式，大力发展”基地村”规模，在产业链条上不断深化。加快牧场改造升级，全力打造优质有机奶源基地，培育适度规模奶牛养殖主体。大力培育肉牛品质改良，支持发展大型牲畜交易市场项目，壮大舍饲化养殖规模，盘活闲置牧场和圈舍。采取订单杂粮模式，重点打造谷物种植区和燕麦种植区，扶持燕麦深加工项目。重点打造露地蔬菜区，潮河、牤牛河沿线设施蔬菜瓜果区，构建集群种植、净菜加工、订单销售一体化的产业链体系。继续大力实施消费帮扶。着力持续深化与京东、淘宝、拼多多等平台合作，继续抓好消费扶贫专馆、专区、专柜建设，大力发展订单农业，确保2022年全县扶贫产品销售额突破15亿元。持续做强四个农业。继续推行科技特派员作用，鼓励科技特派员深入乡村开展科技服务，通过科技培训、现场指导和微信互动、腾讯视频培训等服务，提升科技特派员服务水平。依托中国农业大学、北京市科委，推进五道农业公司开展纳米富硒试验示范推广。开展燕麦和玉米保护性耕作种植试验。扩大”有机双创”战果，年内新增绿色产品认证5个、有机农业认证企业10家以上，有机种植面积达10万亩，全县有机农业园区达到55个。深入开展农产品提标行动，完善特色优势农产品标准体系，确保农业标准化覆盖率达到82％以上，加强农产品质量检测能力，力争全县农产品抽检合格率达到98％以上，启动
”国家农产品质量安全县”创建。大力实施区域、企业、产品”三位一体”品牌战略；深入挖掘整合区域农业资源，打造具有地域特色和文化底蕴”小而美”的特色农产品品牌，扩大”有机”公共品牌和牛奶、蔬菜、小米3个区域品牌影响力。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县科技局、县乡村振兴局、县商务局、县供销社等部门，各乡镇、开发区）......
第三篇：2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案
2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案
为深入贯彻习
习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡
村振兴的重要论述和考察湖南时的重要讲话精神，围绕全县不出现规模性返贫，顺利从巩固拓展脱贫攻坚成果转向全面推进乡
村振兴，特制订
2021
年工作方案如下：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，持续做好已脱贫人口、已出列村的帮扶工作，平稳推进脱贫攻坚的领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等与乡
村振兴有效衔接，将工作重点从解决建档立卡贫困人口
“两不愁三保障”转向实现乡
村产业兴旺、生态宜居、乡
风文明、治理有效、生活富裕，与“十四五”规划相衔接。
二、工作机制
（一）保持现有主要帮扶政策总体稳定。
过渡期内严格落实“四个不摘”要求，防止松劲懈怠、政策急刹车、帮扶一撤了
之、贫困反弹。
对国家、省、州层面制定出台的产业就业、危房改造、低保兜底、基础设施建设、公共服务、财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支
持等普惠性政策，以及教育、医疗、住房、饮水等民生保障政策，在暂未明确作出调整前，原有帮扶政策一律不退、投入力度不能减，全面精准精细落实到位。
（二）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。
建立健全易返贫致贫人口
快速发现和响应核查机制，成立防贫监测专班，按照国家和省监测标准，以全县所有农村人口
为对象，通过农户
自
主申请、部门信息比对预警、干部走访排查等方式，重点对全县脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户开展常态化预警监测，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。
对经核实符合条件的对象分层分类按程序纳入动态监测和帮扶政策范围，并根据家庭困难程度及易返贫致贫原因采取产业就业帮扶、政策性帮扶和特殊困难专项救助等相结合的方式进行精准帮扶。
（三）巩固“两不愁三保障”成果。
落实行业主管部门责任。
健全义务教育控辍保学工作机制，充分利用教育扶贫“一单式”信息系统作用，健全“三帮一”劝返复学机制，确保除身体原因不具备学习条件的适龄儿童少年不失学辍学。
有效防范因病返贫致贫风险，做好脱贫人口、边缘易致贫人口
参保动员工作，落实分类资助参保政策，确保“应保尽保”。
建立健全农村脱贫人口、边缘易致贫人口
住房安全动态监测机制，及时将动态新增危房和因灾致危农房纳入改造范围，切实保障低收入人口
基本住房安全。
巩固维护好已建农村供水工程成果，更新改造一批管网漏损严重的千人以上老旧供水工程，升级改造一批标准化小型饮水工程，推进智慧化供水建设，不断提升农村供水保障水平。
（四）加强扶贫项目
资产管理和监督。
全面摸清脱贫攻坚期内各类扶贫资金投入形成的资产底数，按照经营性、公益性资产进行分类梳理并确权，明晰“五权即所有权、经营权、收益权、处置权、监督权，资产权属和收益权尽量下沉乡
镇（街道），建立“四张清单”即资产清单、责任清单、制度清单、县乡
村三级档案清单，有效构建扶贫资产管理机制。
经营性资产最大限度确权到获得收益的个人、村集体经济组织等，探索多元化管护模式，规范后续管护运营，完善运营方案，明确权利义务，做好风险防控。
对攻坚期内建立的光伏扶贫电站、扶贫车间、资产收益扶贫等项目
经营性资产，分类细化完善收益分配使用管理办法，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目
运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡
村振兴、村级公益事业等。
确权到农户
或其他经营主体的扶贫项目
资产，依法维护其财产权利，由其自主管理运营。公益性资产要明确管护主体，落实管理责任。
对道路、水利等公益性资产，要细化管护标准，明确具体管护责任人，分类落实必要的管护经费，确保资产持续发挥作用。
扶贫项目资产处置应严格按照国有资产、集体资产和股权管理有关规定，履行相应审批手续。
压实行业部门扶贫项目
资产管理责任，强化乡
村两级日常监管，严格落实公告公示制度，引导群众参与监督，加强纪检监察和审计监督，确保扶贫项目
资产保值增值和持续发挥效益。
三、重点工作
（一）推动特色产业提质发展。
编制乡
村特色产业发展规划，以农村一二三产业融合发展为路径，完善全产业链支持措施，构建现代乡
村产业体系。
强化创新引领，完善“四跟四走”“四带四推”产业发展工作机制，逐步实现由注重带贫益贫到户向整体推进的转变；
强化龙头企业带动、联农带农互动，继续落实对带贫龙头企业和新型农业经营主体的支持政策，继续支持脱贫户
自主发展特色产业，鼓励龙头企业到乡村建设加工车间和原料基地。
大力实施现代农业产业建设，提升壮大百合、柑橘、烤烟、中药材、油茶、茶叶养殖等
7大农业特色产业。
加强消费帮扶，规范原有消费帮扶专馆、专区、专柜建设和运营管理，推动县域范围内帮扶农产品生产经营主体与批发市场、大型商超、龙山北站和龙山高速公路服务区等各类运营主体合作对接。
（二）促进脱贫人稳定就业。
继续完善劳务协作综合服务平台信息，加强对脱贫人口
劳动力及边缘易致贫人口
劳动力进行动态监测，对返乡
回流人员及时提供就业信息服务。强化劳务协作，进一步完善与
xx
市、xx
市、xx
市、xx
市、xx
市等输入地的劳务协作机制。
实施乡
村就业创业促进行动，延续原有扶贫车间政策支持，继续开展脱贫劳动力实用技术培训和脱贫村创业致富带头人培训。
过渡期内逐步调整优化生态护林员政策。
统筹用好乡
村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。
（三）持续改善基础设施条件。
继续加大水电路气讯等基础设施建设力度，重点谋划推动一批交通水利、能源、新基建为支撑的基础设施建设工程进入国省重大交通规划项目
入规立项。
推进“四好农村路”建设，交通项目
更多向进村入户
倾斜，实现村组路、旅游路、资源路、产业路与村内主道连接，有序推进乡
乡
通三级路。
推进水利设施建设，通过扩大延伸城市供水管网，建设集中供水设施，提升运营管护能力等措施，进一步提升农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保障率。
推进农村通信网络提升工程，推动
4G
和光纤宽带向自然村（指
户
以上自然村组或聚居寨，下同）延伸覆盖。
推进脱贫地区生活垃圾收运设施建设，过渡期内基本实现乡
村生活垃圾收运处置体系全覆盖。
推进农村户
用卫生厕所建设和改造，实现无害化卫生厕所全覆盖。
（四）进一步提升公共服务水平。
继续改善义务教育办学条件，加强寄宿制学校建设和义务教育阶段学校达标建设，加快发展现代职业教育，提升职业教育教师队伍建设，提升职业学校办学水平，提高职业教育水平。
继续实施家庭经济困难学生资助政策，对脱贫人口
中的易返贫致贫家庭进行重点关注并优先落实教育资助。
过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，重点推动救治政策、救治资金、救治对象“三统筹”。
加大县级、乡
镇卫生院基础设施建设、业务用房修缮、设备配备和人才培养力度，开展特色专病专科建设。
建立包括脱贫人口
在内的农村低收入人口
住房安全和保障长效机制。
继续加强全县村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。
（五）梯次推进乡
村振兴建设。
按照“三多三少一加强”原则，对全县行政村进行摸底筛查，申报一批重点帮扶村，继续集中优势资源补齐产业就业、基础设施、公共服务等短板，促进全县平衡发展。
同时坚持因地制宜、分类施策、典型引
领，抓点示范、重点突破原则，确定一批示范乡、村、项目
点，形成一批各具特色的乡
村振兴模式，树立乡
村振兴的典型和样板。
（六）加强农村低收入人口监测。
以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口
等农村低收入人口
开展动态监测。
充分利用民政、扶贫、教育、人力资源社会保障、住房城乡
建设、医疗保障等政府部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，完善主动发现机制。
健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口
风险点的早发现和早帮扶。
完善农村低收入人口
定期核查和动态调整机制。
（七）分层分类实施社会救助。
规范认定农村低保对象，提高政策精准性。调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户
”政策。
鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业，完善农村特困人员救助供养制度，合理提高农村特困人员救助供养水平和服务质量，全面推进分散供养特困人员委托照料服务。
为有集中供养意愿的特困人员提供集中供养服务。
加强社会救助资源统筹，充分利用省级救助平台，根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到精准识别、应救尽救对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助。
（八）合理保障农村医疗待遇水平。
继续坚持基本标准，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。
逐步取消脱贫攻坚期贫困人口
基本医疗保障超常规措施安排。
完善城乡
居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，对特困人员、重度残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童参加城乡
居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助，对农村最低生活保障对象、易返贫致贫人口
按个人缴费标准的xx％比例资助；
对已稳定脱贫但未纳入农村低收入人口
监测范围的，逐步调整资助政策。
进一步夯实医疗救助托底保障，合理设定起付线、救助标准和救助限额，合理控制救助对象政策范围内自付比例。
（九）织密兜牢丧失劳动能力
人口基本生活保障底线。对脱贫人口
中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力
且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，符合低保条件的家庭全部纳入最低生活保障范围；
符合特困供养条件的城乡
老年人、残疾人、未成年人全部纳入特困人员救助供养范围；
遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、重大突发公共事件等导致家庭或个人陷入困境的，给予急难社会救助，做到应保尽保、应兜尽兜。
四、组织保障
（一）做好领导体制衔接。
严格落实县乡
抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡
村振兴领导体制，层层压实责任。
实行“五级书记抓巩固脱贫成果和乡
村振兴，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡
村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。
（二）做好工作体系衔接。
扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡
村振兴在工作力量、组织保障、制度建设、规划实施、项目
建设、要素保障方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进。
加强乡
村干部队伍建设，建立和完善乡
村干部培养、配备、管理、使用、评价和激励机制。
选好用好管好乡
村振兴带头人。
对确定的乡
村振兴重点帮扶村，继续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。
（三）做好规划实施和项目
建设衔接。科学编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡
村振兴有效衔接规划，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同
乡
村振兴有效衔接规划与国民经济和社会发展规划、乡
村振兴战略规划等有机衔接、协同联动。
（四）强化政策投入支持力度。
过渡期内继续对涉农财政资金进行统筹整合使用，在保持财政支持政策总体稳定的前提下优化支出结构，调整支持重点和支持范围，统筹兼顾脱贫村和其它村实际情况，推动均衡发展，重点向乡
村振兴重点帮扶村倾斜，并逐步提高用于产业发展的比例。
加强金融服务支持，继续对已脱贫人口、边缘易致贫人口
开展小额信贷续贷或展期，对
x
万元以内贷款继续实行
x
年贴息，并纳入风险补偿范围继续支持脱贫户
“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。
认真落实基层人才培养、评价、激励等政策，各级人才项目
向乡
村振兴一线倾斜。
（五）广泛凝聚社会合力。
积极引导各方资源参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡
村振兴有效衔接工作。
进一步健全社会帮扶工作机制，引导和鼓励社会组织、社会各界爱心人士参与帮扶。
继续实施“百企帮百村”行动。
加强宣传引导，树立示范典型，全面形成重视和支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡
村振兴有效衔接的良好氛围。
第四篇：XX县科学技术局2022年巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接工作方案
xx县科学技术局2022年巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接工作方案
在县委县政府的指导下，县科技局紧紧围绕乡村振兴战略目标任务，认真贯彻落实省科技厅、市科技局关于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴要求，充分引导乡村利用资源优势，以科技赋能，努力提升乡村“造血”功能。为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，xx县科技局结合实际制定2022年工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力推进创新驱动发展战略与乡村振兴战略深度融合，坚持以问题和目标为导向，以科技创新驱动发展为支撑，坚持改革创新，大力发展现代高效农业，推动农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，助推农业强、农村美、农民富。加快构建以国家级农业科技园区为引领，以特派员工作站、xx农业大学皖西北实验站等农技推广平台为纽带，以科技特派员队伍服务为主体的农业科技“三位一体”的创新体系，提升科技振兴乡村载体服务效能，增强脱贫群众致富能力，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
二、发展目标
科技创新促进乡村振兴取得明显成效，基本形成科技创新驱动乡村振兴的制度框架和政策体系，为打造乡村振兴提供科技支撑。2022年建立完善xx特色农业科技创新体系，全县争创2家省级科技特派员工作站，培训农业科技人才200人次以上，转化应用农业科技成果2项以上。深入推行科技特派员制度，2022年实现科技特派员服务行政村全覆盖，全县备案注册科技特派员队伍规模达到150人以上；到2025年备案注册科技特派员队伍规模达到200人，打造一支懂农业、爱农村、亲农民的科技特派员队伍，有序推进“一县一团、一团一业”。打造农业高新技术企业培育基地，发挥农业高新技术企业创新主体作用，培育具有竞争优势的高新技术产业集群，促进一二三产业深度融合。加强党对农业科技项目建设的领导，在政策制定、项目实施、工作部署、资金投入等方面加大支持力度。继续深化定点帮扶和县域结对帮扶工作，一方面促进帮扶村特色产业发展，壮大村集体经济，一方面继续争取庐阳区支持，重点从产业发展、人才支援、资金支持、创新机制等方面扩大交流与合作，发挥庐阳区在科技领域的优势。带动新型农业经营主体、促进乡村特色产业发展等方面，及时凝练总结一批可复制、可推广的“科技强农、机械强农”发展模式。
三、重点任务
（一）深入学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴重要指示精神。
坚持把学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述和乡村振兴重要指示精神作为重要政治任务，第一时间组织学习习近平总书记最新重要讲话和指示精神，在学深悟透上下功夫、在领会核心要义上下功夫。切实将学习成果转化为科技创新驱动乡村振兴发展的思路和举措，提高政治站位，压实工作责任，助力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。（二）充分发挥国家农业科技园区引领作用，建立完善xx特色农业科技创新体系。
突出区域特色优势，发挥国家农业科技园区在推进农业科技成果转化、农业新兴产业培育、现代农业管理模式创新方面的示范作用，构建以国家农业科技园区为引领，层次分明、功能互补、特色鲜明、创新发展的农业科技园区体系。深化产学研协同创新，加快先进农业科技成果转化，力争转化应用农业科技成果2项以上；依托园区xx农业大学皖西北实验站等阵地资源，举办新型职业农民培训，培育200名以上新型职业农民，为现代农业发展注入新动力。在2022年底，全县建设省级科技特派员工作站数量达到2家以上。（三）完善以科技特派员为主体的乡村人才振兴体系。
强化科技特派员的规范管理，创新科技特派员服务体系建设，以服务为抓手、利益为导向，充分用好乡村本土人才，加大现代高效农业人才培养力度，引导各类人才资源向农村流动。一是稳定壮大科技特派员队伍。根据xx县委2021年1号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，“深入推行科技特派员制度，到2025年科技特派员力争达到200名”的要求，在2022年底，全县备案注册科技特派员队伍规模达到150人以上，对全县372个行政村（社区居委会）选派科技特派员，每人服务2至3个村，做到科技特派员结对服务行政村全覆盖。二是创新科技特派员组织形式。针对科技特派员人才队伍，根据镇村主导产业发展需求，以高效、协作为原则，跨学科、跨领域、跨部门组建服务团队，成组下乡，会诊解惑。有序推进“一县一团、一团一业”（1个县1个科技特派工作团、1个团一个产业），将不同专长的科技特派员组队一起到服务镇村，为生产者提供更快捷，更准确科学的解决方法，也使组内科技人员之间取长补短，相互提高。三是创新科技特派员服务方式。鼓励支持科技特派员在符合有关规定的前提下，以科技成果入股、资金入股、技术入股等形式，深入到农村基层开展创新创业服务，与农业企业、家庭农场、农民合作社等新型经营主体结成“风险共担、收益共享”利益共同体，建设科技特派员创新创业示范基地，市级乡村振兴科技项目项目组成员至少要有1名科技特派员参与，提升科技特派员服务基层内生动力，形成科技特派员服务基层的长效机制。四是加强科技特派员绩效管理与表彰。建立科技特派员电子档案，开展线上线下相结合的绩效评价，实现动态管理。确保“花钱必有效，无效必问责”。加强科技特派员经费管理。确保科技特派员服务有针对性，力求见实效，不走形式，将服务推动乡村振兴成效列入年终考核中，调动了科技特派员工作积极性。根据服务情况开展优秀科技特派员评选，给予表彰并大力宣传，营造全社会支持科技特派员创新创业的浓厚氛围。（四）打造农业高新技术企业培育基地，促进一二三产业深度融合。
强化农业高新技术企业创新主体作用，培育具有竞争优势的高新技术产业集群，带动农业产业全链条增值、规模效益提升，推进农业科技企业一二三产业深度融合，培育乡村发展新动能。依托农业科技园区集成创新、制度创新和组织优势，在不同区域、不同资源环境、不同产业特色下，推动科技、人文等元素融入农业，稳步发展体验农业、创意农业等新业态，推进农业与旅游、教育、文化、信息等产业深度融合。加强农业名优品种保护，充分挖掘农业文化、传承农业文明，培育发展农业科技园区文化与品牌创意产业，打造休闲农业和乡村旅游新业态。推广农业大数据，加强智慧园区建设，完善农资电商、农产品定制与交易、农村物流、农技服务等全方位定制化服务，助力农业信息化和农业现代化的融合。（五）加大多元化资金支持力度。
加强党对农业科技项目建设的领导，在政策制定、项目实施、工作部署、资金投入等方面加大支持力度。一是充分发挥财政资金作用。统筹各类涉农资金支持农业科技项目建设，完善农业科技创新引导支持政策，将存量和新增资金向引领现代农业发展方向的科技服务领域倾斜。二是鼓励引导社会资本支持农业科技项目建设。开展“特色产业＋金融＋科技”试点，着力解决适应性农业发展中金融资金短缺、科技支撑不足的问题。鼓励银行保险机构开展植物新品种权等知识产权质押融资、科技担保、保险等服务，在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，加强对农业科技服务企业的中长期信贷支持。（六）深化定点帮扶工作。
按照过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定的要求，继续强化对定点帮扶村科技工作的指导，从政策、项目、人才、信息等方面给予大力支持。结合定点帮扶村实际情况，实施乡村振兴科技项目，组织专家实地技术指导，促进村特色产业发展，壮大村集体经济。（七）深化县域结对帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴。
认真贯彻落实省委省政府关于深化县域结对帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴的实施意见，继续争取庐阳区支持，重点从产业发展、人才支援、资金支持、创新机制等方面扩大交流与合作，加强县域结对帮扶项目资金管理，精准使用。发挥庐阳区在科技领域的优势，以委托培训、跟班学习等形式，深化干部人才交流，为乡村振兴提供人才智力支持。四、保障措施
（一）加强组织领导。
提高实施乡村振兴战略重要意义的认识，深刻理解乡村振兴本质上是农业农村现代化的过程，明确肩负的历史重任，把省科技厅、市科技局和县委、县政府实施乡村振兴战略的统筹部署，明确责任分工，形成齐抓共推的强大合力。（二）深化放管服改革。
深化科技管理体制改革，加快推进农业科技社会化服务体系建设的实施方案，营造良好的农业农村科技创新生态，形成创新要素向农业农村聚集的新局面。健全支持乡村创新发展的政策体系，提高政策宣讲普及、落实力度。（三）加强宣传引导。
大力宣传科技创新引领示范乡村振兴和脱贫攻坚的理念、政策、路径和成果，及时总结推广科技创新引领示范乡村振兴和脱贫攻坚的先进经验、典型事迹和技术模式。第五篇：关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的实施方案
关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的实施方案
为深入贯彻落实省委省政府《关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的实施方案》、市委市政府《关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的实施方案》和我县《实施方案》精神，按照省乡村振兴局、省教育厅、省住建厅、省水利厅、省卫健委、省医保局《关于印发<关于巩固拓展“两不愁三保障”成果的实施方案>的通知》要求，健全完善“两不愁三保障”问题常态化排查整改机制，扎实做好巩固拓展“两不愁三保障”成果工作，坚决守住不发生规模性返贫底线，接续推动脱贫群众生活改善，特制定如下实施方案。
一、指导思想
全面推进乡村振兴重要讲话重要指示精神，将巩固拓展“两不愁三保障”脱贫攻坚成果摆在突出位置，过渡期内保持现有义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面主要帮扶政策总体稳定和调整优化，坚持有效防范风险与应对突发事件相结合，结合健全防止返贫动态监测和帮扶机制，通过常态化排查、及时性整改、责任化保障，着力提升“两不愁三保障”水平，确保脱贫基础更加稳固，成效更加可持续，不断增强群众的获得感、幸福感和满意度，促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
二、目标任务
切实提高政治站位、牢固树立底线思维，瞄准“三保障”和饮水安全重点领域、重点区域、重点人群，做好常态化动态监测，建立健全长效排查和限时解决制度，细化梳理可能导致规模性返贫的主要风险点，科学制定应对预案，逐项研究并提出预警和帮扶措施，做到早发现、早干预、早帮扶，静态清零、动态保障，持续巩固“两不愁三保障”脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线，确保脱贫质量成色经得住历史和人民检验。进一步拓展义务教育资源配置，拓展乡村基本医疗保障和健康服务，拓展饮水安和住房安全保障成果，有效提升农村基础设施和基本公共服务水平，确保巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接开好局、起好步。
三、工作重点
紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因残因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，跟踪监测其“三保障”及饮水安全巩固情况，及时发现风险点，科学分析原因，精准落实帮扶措施，着力补齐短板不足，未雨绸缪做好防范化解工作，有效解除返贫致贫风险和隐患。
（一）巩固拓展义务教育保障成果，改善办学条件，提高教学质量。
持续巩固义务教育控辍保学成果，聚焦因病因灾因意外事故导致经济困难家庭子女、农村留守儿童、易地搬迁家庭子女、进城务工人员随迁子女、残疾儿童少年、残疾人子女、服刑人员未成年子女、重病适龄儿童、厌学学生等人群，外出和流入人员较多村、偏远村和人口较少的自然村等区域，健全完善义务教育控辍保学长效机制，对新发现义务教育阶段辍学学生及时劝返，确保义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。落实好家庭经济困难学生资助政策，确保不因家庭经济困难而失学辍学。坚持“一人一案”，做好残疾儿童教育安置工作。优化义务教育资源配置，构建基本公共教育服务均等化体系，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。继续开展乡村温馨校园建设工作，进一步改善乡村寄宿制学校办学条件。完善义务教育经费保障机制，加强农村教师培养培训，继续实施“特岗计划”，为农村地区补充优秀教师，提高教育教学水平。（责任单位:县教科局）（二）巩固拓展基本医疗保障成果，提升基层医疗卫生服务能力。
聚焦农村长期用药支出较大的慢病患者，突发大病的患者，完善落实健康扶贫、慢病诊疗等帮扶政策，对返贫致贫风险较高的监测对象做到“应管尽管”。加大政策宣传力度，将符合条件的门诊慢性病患者按程序全部纳入保障范围。合理确定农村医疗保障待遇水平，分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期超常规保障措施，过渡期内，不属于低保对象、特困人员和返贫致贫人口的脱贫人口，逐步转为按规定享受基本医疗保险待遇。完善农村困难群众参加城乡居民基本医疗保险个人缴费资助政策，对特困人员全额资助，对低保对象定额资助，对返贫致贫人口过渡期内定额资助。统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能，大病保险继续对困难群众进行倾斜支付。夯实县乡村（社区）三级医疗卫生服务体系，做好农村大病专项救治、慢性病签约服务，完善“先诊疗后付费”制度，推进“一站式”结算。支持县级医疗卫生机构、乡（镇）卫生院急需紧缺人才引进，逐步提高村医补偿水平，稳定乡村医生队伍。加强乡村医疗机构设备、药品的配备和定期更换，从体制机制上解决乡村两级设备使用率低、药品配备少、更换不及时等现象。（责任单位:县卫健局、县医保局）（三）巩固拓展住房安全保障成果，进一步提升乡村宜居水平。
建立住房安全动态监测机制，确保动态保障基本住房安全。聚焦居住条件差的六类重点人群，遭受各种自然灾害导致房屋受损的村庄，常年有人居住且因各种原因导致房屋受损，成为C级和D级的危险房屋，通过农村危房改造等多种方式，及时动态跟踪解决出现的问题。实施农房建设试点，建设一批功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保、风貌乡土的安全宜居示范农房。（责任单位:县住建局）（四）巩固拓展饮水安全保障成果，不断提升农村供水保障水平。
强化水源地保护和水质检测，加强工程运行管理，及时排查风险隐患。聚焦农村居民居住相对分散、水源条件较差的重点区域以及易受干旱、洪涝、地质灾害和冰冻影响的供水工程，加强工程维修养护，解决好水源性、灾害性、季节性等缺水问题。完善农村供水应急预案，出现突发事件及时处理，确保不出现整村连片停水断水等问题。开展规范化工程建设和老旧工程改造，在有条件的地区，推进城乡供水一体化和农村区域供水规模化建设，不断提升农村供水工程建设水平。健全完善农村供水工程长效运行体制机制，深入落实“三个责任”，持续完善“三项制度”，高位推动农村供水工程水费收缴工作，提高群众的节水意识。（责任单位:县水利局）四、措施及方法
建立健全长效排查和限时解决制度，瞄准源头问题，找准症结穴位，建立长效排查机制。紧盯重点区域、重点人群开展常态化排查，紧盯关键时段、突发灾害开展重点排查，各行业部门对排查出的问题要建立台账，制定具有操作性、针对性、实效性的整改措施，有的放矢，及时整改。压实整改责任，能及时解决的及时解决，不能及时解决的要拿出举措和办法，在规定时间内解决，确保及时发现，快速响应，精准帮扶，妥善解决，动态清零。
（一）常态化排查响应。
村“两委”干部和驻村干部要紧盯重点人群，加强“三保障”和饮水安全常态化风险排查，主动发现隐患；要针对群众反映的问题，畅通村、乡、县逐级排查核实渠道，执行排查“xxx”制度和解决“xxx”制度，明确工作职责，建立工作台账，实行月报制度，确保快速准确发现问题，妥善限时解决问题。1.排查“xxx”制度。“x”即：村“两委”干部和驻村干部落实首问负责制，x天内上门核查反映问题。“x”即：乡镇干部x天内研究确定核查办理意见，确需帮扶解决的，提交县行业主管部门；对不符合政策的，进行说服劝导。“x”即：县行业主管部门要在x天内研究确定解决方案，明确责任人、解决办法措施和完成时间，建立工作台账。
2.解决“xxx”制度。“x”即：一般性问题原则上x天内要落实解决。“x”即：重大问题包括一些复杂问题要在x个月内落实解决，确需延长时限的，要经县级领导组织集体研究决定拿出解决的时间节点和方案。“x”即：所有事项都要跟踪到底、销号清零，做到事事有着落，件件有结果。
（二）重点排查响应
1.强化开学前后学生信息排查。加强义务教育学生开学前后数据比对，摸清应入学未入学、开学未返校复课学生的去向，建立工作台账，坚持“一人一案”，精准施策，应劝返尽劝返，实行销号管理。（牵头单位:县教科局，配合单位：各乡镇、城区事务中心）
2.强化大病重病医疗支出排查。对脱贫人口和边缘易致贫人口大病、重病救治情况进行监测，在治疗出院后，及时掌握支出情况，对支出较大引发返贫致贫风险的，及时落实医疗帮扶政策。（牵头单位:县医保局，配合单位：县卫健局、各乡镇、城区事务中心）
3.强化因灾受损农户住房排查。对排查发现的因灾导致住房受损农户，组织专业技术力量，逐户开展安全性鉴定，根据鉴定结论给出针对性改造建议，并逐户建立改造台账，及时采用租住借住集体公房或闲置农房等方式，对住房受损严重不能居住的进行过渡安置，迅速组织因灾倒塌房屋的恢复重建和损坏房屋修缮，确保一户不落实现住房安全有保障。（牵头单位:县住建局，配合单位：各乡镇、城区事务中心）
4.强化饮水设施旱涝冻灾排查。对不同季节可能出现的水源水量不足、水管冻堵、强降雨引发饮水工程损毁以及存在地质灾害隐患地区的饮水设施进行排查，建立县级农村供水保障和应急机制，健全完善县级农村供水应急预案，明确应急处置措施，成立应急抢修队伍，做好应急物资储备，保障群众生活正常用水需求。农村供水工程产生影响后，要第一时间启动应急供水保障机制，按照制定的供水应急预案，由应急抢修队伍按照灾情的轻重缓急情况，对损毁工程进行维修恢复。同时要在工程未完全修复前，采取临时引调水或送水等方式，确保群众正常生活饮水安全。（牵头单位:县水利局，配合单位：各乡镇、城区事务中心）
五、工作要求
（一）提高政治站位抓落实。
各行业部门、各乡镇、城区事务中心将巩固拓展“两不愁三保障”脱贫攻坚成果摆在突出位置，扎实推进各项措施落实，确保夯实筑牢“三保障”和饮水安全防止致贫返贫的底线。（二）增强工作合力保落实。
各行业部门、各乡镇、城区事务中心要牢固树立巩固拓展“两不愁三保障”脱贫攻坚成果“一盘棋”的思想，既要明确工作责任各负其责，又要加强沟通联系密切协作配合，形成强大的工作合力，确保排查严密到位，响应解决迅速，对号销账及时并持续巩固。（三）保障资金投入促落实。
要切实用好财政衔接推进乡村振兴补助资金，继续落实好教育、医疗、住房和饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口和边缘易致贫人口实际困难给予适度倾斜。各行业部门要按照资金管理办法的规定和程序，申报实施巩固拓展“三保障”衔接项目。（四）加强责任追究督落实。
要将落实长效排查和限时解决制度情况作为评判工作的重要依据，对未按时限要求落实办理或造成不良舆情影响的，严肃追究相关责任人责任。同时，坚决整治官僚主义、形式主义等突出问题，确保解决“两不愁三保障”问题工作务实、过程扎实、成效真实。
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