行政事业单位财务管理存在的问题及建议

行政事业单位财务管理存在的问题及建议

一、成因和危害

行政事业单位财务管理存在的问题，是由多种因素促成的。一是社会原因。在市场经济转轨和发展过程中，社会上一些不良倾向、扭曲的人生观、世界观和价值观的侵蚀，使一些意志薄弱的人在个人主义、拜金主义的驱使下，甘冒风险违纪违法。二是干部素质。有少数干部本身素质差，法制观念淡薄，经不起社会上不良倾向的诱惑，加之地区内干部近亲任职亲属化形成的你中有我，我中有你，相互依靠的弊端，使之关系日趋复杂，为违纪违法起着推波助澜的作用。三是攀比心理。有的干部不比贡献比享受，成天挂嘴边的不是怎样干好工作，为民服务，而是今天这个领导去旅游了，明天那个领导买了轿车，后天谁又换了新房等等。四是管理薄弱。由于多数干部不懂财务，因而也不重视财务管理，一旦外部监督放松，必然导致了账目不清，单据零乱，会计行为不规范，会计处理随意性的弊端，既为弄虚作假开了绿灯，也助长了领导意志决定财务管理的不良风气。

财务管理中存在的问题，是腐败现象在行政事业单位的反映。它不仅损害了财政资金的正确使用，给国家造成经济损失，而且损害了干部职工的切身利益，影响了党群、干群的关系和党政机关的形象，应引起高度重视。

二、措施和建议

（一）加强业务培训，提高领导干部、财会人员素质和节约意识

领导干部、财会人员财经法规知识素质低，单位内部管理、财务管理工作就差，就必然会造成内部财务收支的失控，也会给违规违纪者以可乘之机，从而加剧干部职工的猜疑和不满。因而，一要加强培训，提高素质。财政、税务、审计部门要针对单位内部管理和财务管理工作的薄弱环节，适时进行领导干部和会计的培训工作，切实提高领导干部和财会人员遵纪守法素质。通过加强对单位领导干部财经法规的培训，使他们逐渐养成一种依法理事、按法办事的良好习惯，这是改善单位内部管理和财务管理的基础。二要强化领导干部“勤俭持家”意识。要把解决干部的思想认识，作为工作前提，以新一届中央领导班子倡导的“八项规定”和省委出台的“十条实施办法”为契机，广泛宣传廉政建设的重要性、紧迫性和艰巨性，大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，倡导浪费就是犯罪的思想观念，要通过树立正反两方面的典型，加大宣传力度，使广大干部思想真正统一到廉政办事、勤政为民的认识上来，要教育干部克服攀比心理，做“勤俭持家”的表率。

（二）完善有关制度，加强管理

随着社会经济的发展、物价水平的提高和单位执行公务开展业务活动范围的拓展，行政事业单位公务费开支中的有关标准显然已不符合客观实际，因此，建议国家有关部门根据实际认真研究，制定出台一套行之有效、操作性强的财经法规制度。并严格遵照执行。

1、严格控制招待费开支。要以占本单位当年“商品和服务支出”比重为基数，适当规定招待费控制标准，并制定新的开支范围和处罚办法。要区别对待，对特殊单位，招待费开支标准可适当高于职能简单、业务较少的一般单位。

2、严格差旅费使用管理规定。出差前，出差人应填写出差审批单，注明会议、学习、培训等事由及出差地点，并经领导签字同意，归来后凭出差审批单报销结算，否则不予报销；对超出出差地点的住宿费、油料费以及超出规定标准的费用，一律不予报销，由个人承担。

3、严格公务用车管理。一是要制定并严格实行公车配备的审批程序，单位配备公务用车，必须提供相关文件，按照审批程序办理相关手续。二是按照“保障公务、编制控制”的原则，严格审查资格、核定数量。三是健全公车编制管理制度，要根据单位性质和人员情况，从严核定公务用车编制。四是严格使用管理。要严格实行节假日、下班休车制度、用车登记制度和责任追究等制度。

4、严格开支审批制度。凡开支项目都要有经手人、证明人、审批人签字，并注明事由、用途等，方可入账。同时，要严格招待费、差旅费开支责任追究和处罚制度，保证经费开支的正常合理，以克服只定标准、制度，但执行难、定性难、处罚难的状况。

（三）加强外部监督，做到奖罚分明

一是要充分发挥财政部门的职能作用，对重大财务支出和重要合同要采取备案审批制度，提前监督，提高监督的时效性；要加强对各单位招待费、差旅费、交通费等开支项目和额度的经常性监督，通过建立预算台账及招待费、差旅费、交通费等支出登记台账，严格控制支出。二是审计部门要重点加强对领导干部作风建设、财务工作和遵守财经法规情况的检查，做到“财政资金流向哪里，监督就跟踪到哪里”；对招待费、差旅费、交通费和重大财务支出以及重要合同执行情况，要坚持日常审计和定期、专项审计相结合，对审计出的问题要严肃处理，做到措施到位，责任到人，形成一个有效的审计监督机制。