县人民政府对于法治政府建设情况报告[大全]

第一篇：县人民政府对于法治政府建设情况报告[大全]

县人民政府关于法治政府建设情况的报告（最新）

市政府：

X 年，X 县全面贯彻党的十九大精神，按照中央、省、市《法治政府建设实施纲要》要求，紧紧围绕法治政府建设总体目标，大力推进法治建设进程，依法决策、依法管理、依法行政水平不断提高。现将 X 年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要任务完成情况 （一）依法全面履行政府职能 1、推进政府职能转变。一是明确法定责任。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，发挥权力清单和责任清单对政府职能转变的引领作用，强化清单刚性约束力，各职能部门严格按照清单依法行使权力、履行职责，县法制办、县编办、县政务服务中心管理办公室等有关部门对权力公开、流程设计和承接落实等情况进行动态监管。发挥社会和公众监督作用，及时调整、公布清单内容，牢固树立“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的理念，3415 项权利事项全部通过政府网站向社会公布。二是转变监管方式。将工作重心由事前审批为主向事中

事后监管为主转变。在全县推广“双随机、一公开”抽查机制，已有 38 个部门、单位制定了“两库、一单、一细则”，按照合理比例和频次开展随机抽查工作，并将检查结果通过政府网站向社会公示。

2、深化行政审批制度改革。一是全面推行“容缺审批”制度。3 月份，以县市场监管局“企业注册登记事项”作为改革试点推行“容缺审批”，850 家企业通过“容缺审批”办理了注册或变更登记，700 多家企业从中受益。5 月，按照市委、市政府重要指示和县委、县政府决策，我县又在大项目落地、房地产开发、惠民便民三个领域抽取了 7 个单位推广“容缺审批”机制。目前，发改局、房管局等 8 个部门，围绕 21 个行政审批事项分别制定了“容缺审批”实施方案和事中事后监管方案，可容缺申请材料达 55 个，减少了群众跑腿次数，提高了行政审批效率。二是全面推行“一联三化”制度。县政务服务中心投资近200 万元研发了信息共享发布系统，将各类审批服务所需基本信息、动态数据进行共享，服务对象的基本资料一次填报上传，实现了网上存储、重复使用。部分单位实现了网上上传预审。成立了企业服务中心，为招商引资企业和重点项目实行“代办制”，免费全程为企业办理各项审批事项。在政务大厅设立“咨询和导引、不给办投诉、帮着办服务”三个服务台，配有自主办理机、业务查询仪、复印扫描仪等设施，供群众免费使用，设立以来已为 2600 余人次办理业务。三是全面推行“不见面

审批”。借助“互联网+政务服务”的平台支持，在投资项目立项环节开展了“自助审批”和“全程网办”改革，用外网申报、内网审批、自助打印证明、全程网上办理的审批形式，开创了投资项目立项服务“不见面审批”新局面。

3、深入推进简政放权。着力深化“放管服”改革，立足于打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境目标，持续激发市场主体活力。严格按照《X 省行政权力清单动态管理办法》规定，对下放至县级的权力事项，及时组织县直各部门制定衔接落实方案，及时停止对取消的审批事项相关业务的办理，调整审批事项目录和权力清单，加强后续监管，不在目录之外实施行政审批，不以其他名目变相审批。承接国务院、省、市下放的行政审批事项 44 项，取消县级权力事项 110 项，整合行政审批事项 9 项。公布了《X 县县属和驻郓单位政府定价收费清单》，包括行政事业性收费和经营服务性收费两类，共 85 大项、4168 小项。有效杜绝了自立项目收费、搭车收费、捆绑收费等现象。

4、加强市场监管。加快县工商局、县质量技术监督局、县食品药品监督局三局合一后的职能整合工作，实行大市场、大智慧监管模式，突出食品安全、特种设备安全、商品质量、商标广告、成品油、农资等监管重点，强化日常监管。实施商标品牌战略，成立质量建设办公室，X 亿万汽车配件的“亿万”商标、金达挂车的“郓梁”商标、旺家实业的“梦幻星辰”三件商标申报马德里国际商标已

获受理。“X 驴肉”、“X 青山羊”等 10 件地理标志商标已获国家工商行政管理局商标局受理。引导诚信经营，18 家企业被评为“市级守合同重信用”企业。规范市场经营秩序，开展“红盾护企”、“红盾护农”行动，加强成品油市场监管，依法查处销售不合格成品油案件 11 起。强化公平交易监管，严厉查处不正当竞争和侵犯消费者权益行为，严厉打击传销活动，捣毁“东望集团培训基地”传销窝点。通过 X 工商网络监管平台，完善经营主体 745 户，网上检查市场经营主体2740 户。

5、优化公共服务。全面梳理公共服务事项，共涉及政府部门、列入党委工作机构序列并承担公共服务职能的部门、事业单位、群众团体等 55 个部门（单位）公共服务事项 541 项，乡镇公共服务事项 112 项，街道公共服务事项 107 项，已行文公示，并在政府网站、编办红页公示，同步编制了每项公共服务事项的服务指南。

6、创新社会治理。一是设立乡镇综治中心。22 个乡镇、街道全部建成了高标准乡镇综治中心，实行“一个大厅办公，一条龙服务”，提高了群众满意度，办理时间明显缩短。二是完善治安防控体系。完善以交通干线为网线、乡镇防护圈为网眼、单位自主组网为补充的“天网”监控系统。实现环县出入卡口、城区重点道路、公共复杂场所、单位及乡镇街道驻地、国道、省道、县乡道路视频监

控全覆盖。三是实行网格化管理。全县划分 1000 个基础网格，配备 1000 名网格管理员，完成了网格内军队退役人员、重点场所、重点人员基本信息的统计核对。四是全力推进“雪亮工程”建设。以县乡村三级综治中心规范化建设为基础，以公共安全视频监控系统建设联网应用为核心，大力推进视频监控、视频会议系统、综治信息等信息化系统的高效融合。

7、强化生态环境保护。完善资源有偿使用和生态补偿制度,扎实推进省级园林城市创建工作,加强生态环境保护,致力为 X 百姓打造宜居的居住环境。加大了环境执法力度，除日常监督性监察外，通过开展双随机活动、环境安全生产大检查、环保夜查等专项行动，重点检查了玻璃、焦化、煤矿、加油站、挂车、包装、板材、污水处理厂及垃圾填埋场等行业企业。在县环境监察大队设立专班，负责受理和处理环境信访事项，保证 12369 环保热线畅通，对群众反映的事项，做到件件有落实，事事有回音，群众环保幸福指数稳步提升。X 年立案处罚 280 件，移送公安机关 74 件，行政拘留 84 人。

（二）加强政府立法工作 1、加强监督管理。一是严格制定程序。X 年，制定县政府规范性文件 11 件，均征求了相关部门和公众的意见，通过了县法制办合法性审查和县政府常务会议集体讨论决定，进行统一登记、统一编号，并在县政府网站进行统一公布。二是

强化备案审查。X 年备案审查部门规范性文件 14 件，做到有件必备、有错必纠。

2、完善长效机制。X 年对政府及部门 66 件规范性文件进行了全面梳理，重点清理了不符合改革精神，不符合新旧动能转换意见，不符合生态文明建设和环境保护要求的规范性文件，经过清理，废止规范性文件 21 件，保留 45 件，有力维护了法制统一和政令畅通。

（三）推进依法科学民主决策 1、落实重大行政决策程序。制定《X 县人民政府重大行政决策程序规定》和《X 县重大行政决策公众参与制度》等五项配套制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论确定为重大行政决策必经程序。X 年我县南湖项目、县人民医院新院区及医养融合建设项目等事项纳入重大行政决策目录，确保了重大行政决策的科学性、民主性、合法性。

2、加强政府重大行政决策合法性审查。严格执行重大行政决策合法性审查制度，对重大行政决策未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关集体讨论，对违反重大行政决策合法性审查规定造成严重后果的，依法追究责任机关及其责任人的责任。县法制办今年共审查以县政府为合作一方的重大合同文本26 件，为县医院新院区及医养融合建设项目等一系列重大行政决策出具了合法性审查意见。

3、充分发挥法律顾问作用。5 月份，下发《X 县人民政府办公室关于推进乡镇政府法律顾问全覆盖工作的实施方案》（郓政办发〔X〕42 号）和《X 县人民政府办公室关于印发 X 县乡镇人民政府法律顾问工作规则（暂行）的通知》（郓政办发〔X〕43 号）。月份，22 个乡镇、办事处通过邀请、推荐、公开选聘等多种方式高效完成法律顾问聘任工作。11 月份印发《X 县人民政府法律顾问工作制度》，召开 X 县政府法律顾问工作会议，聘请 17 名省、市、县优秀的法制工作者、律师和学者担任县政府法律顾问，为今后开展法律服务打下基础。

（四）严格规范公正文明执法 1、理顺行政执法体制。我县是 X 市综合行政执法体制改革试点，改革后，共设置综合行政执法局、农业综合执法大队、市场监督管理执法大队、环境保护局环境监察大队、安全生产监察大队、卫生计生综合监督执法局、劳动保障监察大队、交通运输监察大队八支执法队伍。在全县 22 个乡镇（街道）设立综合行政执法中队，同时设立综合行政执法办公室，作为乡镇（街道）综合执法平台，统筹辖区内派驻机构和基层执法力量。执法人员在综合执法工作中，不断提升业务水平和执法能力。

2、规范行政执法行为。一是落实行政执法制度。制定《X 县行政执法公示制度》、《X 县行政执法全过程记录制度》和《X 县重大行政执法决定法制审核制

度》。11 月 24 日，召开 X 县落实“三项制度”暨行政执法工作推进会议，安排部署“三项制度”推行工作。目前，“三项制度”推行工作有序推进。所有部门已完成材料上报工作，具备行政处罚权的单位基本配齐了执法记录仪，便携式扫描仪、打印机等设备。大的执法部门成立了法制科，有些部门成立了法制审核领导小组，为重大执法决定把好了法制审核关。二是开展案卷评查活动。从自查自纠、实地抽查、集中评查、总结反馈四个阶段组织实施，共评查行政处罚案卷 150件、行政许可案卷 94 件，发现并反馈问题 30 余项，6 个单位分获案卷评查一、二、三等奖。三是严格规范执法行为。如县交通运输局创新思路，联合公安局，率先成立了全省首家联合执法“公安交通监察大队”，配备人员 26 名，警车 2部，累计出警 160 余次，全年处理违章 4300 余件。县市场监管局配备 20 部市场监管车辆和 9 部食品快检车，规范了执法形象。

3、建强行政执法队伍。一是严格落实行政执法主体公告制度。开展行政执法主体资格清理工作，对县政府各部门的执法主体类型，执法依据进行梳理、审核和确认，在县政府网站发布了《X 县人民政府关于公布县级行政执法主体的公告》。二是严格遵守行政执法监督管理规定。认真落实《X 省行政执法监督条例》和《X省行政执法人员资格认证和行政执法人员管理办法》。紧抓“严”字不放松。严把新增行政执法人员“入口关”和执法证件清理“出口关”，认真落实执法证件

“动态管理”制度，申请行政执法证件的人员必须具备“在职、在编、在岗”的条件，所有编制证明材料都经过县编办的核实确认；对不符合办证资格和考试不通过的人员分两批进行证件清理，清理并注销执法证件 380 个。实行执法证件网上“预考”制度，对违反考场纪律的人员进行通报并取消考试资格。X 年下半年考试通过率高达 94.83%，申领考试位列全市第一。

4、强化行政执法保障。在年初预算安排时，保证行政执法财政资金需求。在预算执行中，加强对相关制度落实情况的检查，保证执法经费专款专用。X 年，合计投入 1333 万元用于购置执法装备，切实加强了行政执法经费保障。

（五）强化对行政权力的制约和监督 1、健全行政权力运行制约和监督制度。编印《X 县纪律检查机关贯彻落实〈中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则〉操作规程》,切实提高执纪审查的规范化、制度化水平。制定《中共 X 县纪委 X 年度派驻机构工作考核办法》、《X 县执纪审查工作考核办法（试行）》，落实好监督责任。印发《乡镇街道纪（工）委书记、副书记提名考察办法（试行）》和《派驻纪检组组长、副组长提名考察办法》，加强对纪检干部的管理监督。协助县委印发《中共 X 县委巡察工作办法（试行）》，为巡察工作的开展提供了切实可行的政策依据。

2、自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。县政府及各部门高

度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作，把握关键环节，加强督办检查。县政府按时向县委、县人大和市政府报告年度依法行政工作情况。在行政诉讼中，依法按时提交答辩状和证据，落实行政机关负责人出庭应诉制度，自觉履行法院生效判决，自觉接受司法监督。

3、强化专门监督和社会舆论监督。一是准确运用“四种形态”，坚持抓早抓小。X 年，共谈话 231 人次,函询 49 人次，经初步核实或谈话函询后给予组织处理 322 人。二是保持高压态势，加大纪律审查力度。X 年度，全县纪检监察机关共立案 410 件，涉及人数 450 人。三是高悬问责利剑，倒逼责任落实。党内问责60 起，个人问责 48 起，领导干部问责 68 起。在环保工作中共问责 17 起 44 人；在信访维稳工作中问责 26 起。四是扎实开展巡察工作。目前已完成 X 年度三轮巡察工作，发放征求意见表 2457 份，个别谈话 2801 人次，走访 1345 人次，梳理线索 171 条，立案 34 起，党政纪处分 21 人，移送司法机关 2 人。五是持之以恒纠治“四风”，推进干部作风持续良好转变。查处“不担当、不作为、慢作为”问题 79 起，查处群众身边腐败问题 95 起，查处违反“八项规定”精神问题 30起。六是加大对公共资金、自然资源和领导干部履行经济责任情况的审计力度，全年完成审计项目 220 余个，查出问题金额 17.67 亿元，违规资金 3123 万元，移交经济案件线索 2 起。

4、全面推进政务公开。根据《政府信息公开条例》的要求，进一步明确主动公开、依申请公开信息的相关制度和工作规则。围绕深化改革、促进经济发展、改善民生等重点领域开展政务公开工作，政务公开信息均按要求在县政府网站予以公开。

5、完善执法监督和纠错问责机制。创新制定《X 县行政案件败诉责任追究办法》，同《行政执法监督意见书》配合交替使用，对行政败诉案件所涉及的单位和人员实行责任倒查机制，依法依规问责。X 年 12 月份，县行政执法监督局获县编委批复，形成“一套人马、两块牌子”的 X 县行政执法监督模式。

（六）健全矛盾纠纷多元化解机制 1、加强行政复议应诉工作。认真落实《X 省行政复议立案工作规则》和《X省行政复议案件审理工作规则》，依法受理和审理行政复议案件。3 名行政复议诉讼人员全部具备法律职业资格。X 年共受理行政复议案件 18 件，全部结案，其中行政复议纠错率和调解率为 27.8%；办理行政应诉案件 46 件，结案 26 件，行政机关主要负责人出庭应诉率 67.9%。多举措推进行政复议应诉管理平台应用，集中采购彩色打印机、高速扫描仪、高拍仪等办案设备，X 年所有卷宗扫描输入到该平台，实现了网上受理、网上查询、复议决定书网上公开。

2、加强人民调解工作。一是人民调解组织网络体系日趋完善。加强村居、乡

镇、企事业单位人民调解组织建设，全县已建立各类人民调解委员会 546 家，其中，乡镇 22 家，村居 515 家，企事业单位 9 家，基本形成覆盖城乡的人民调解组织网络。年内各级调解组织共调解民间纠纷 2453 件，调解成功 2449 件，调解成功率在 98%以上。二是行业性、专业性人民调解工作不断深化。积极推动医疗、环保、道路交通等领域建立人民调解组织。截至 X 年底，全县已建行业性、专业性人民调解组织 4 个，拥有行业性、专业性人民调解员 16 人，全年共调处各类行业性、专业性纠纷 200 余起。

3、改进信访工作。一是建立矛盾纠纷排查化解机制。按照村居每周排查一次、乡镇部门每月排查一次的要求，全面排查矛盾纠纷。X 年共排查出信访苗头 535个、重点信访案件 203 个，逐人逐案登记造册并同实行县级领导包案，成功化解152 个。二是建立县级领导干部公开接访和下访机制。X 年，县级领导共接待信访群众 463 批、832 人次，化解信访问题 179 件，交相关部门办理 147 件；开展下访活动 10 批次，带案下访 126 件，妥善解决群众合理诉求 86 件。三是建立健全信访工作配套机制。进一步规范化办信、接访程序，建立领导包案责任制度，严格实行“五包”责任制，明确责任单位、责任领导、责任人、责任要求和办结时限，立卷建档。完善来信来访登记制度，对群众反映的问题进行认真记录，转办时做到有手续、有记载，避免遗漏和延误。建立健全信访档案管理制度，对办

理完毕的信访案件及时进行整理归档，做到件件有档案，事事有记录。四是做好退役士兵和“党的十九大”维稳工作。为退役士兵争取公益岗位 4160 个，申报并审核通过 3100 人，已全部安排上岗。十九大安保维稳期间，成立了 23 个督导组、1 个明查暗访组、15 个重点领域矛盾排查化解组，坚持党政主要领导负责制，实行重点人员专班、双县级领导督导和预警信息双推送机制，实现十九大期间进京上访“零登记”。五是探索信访工作新思路。建立副科级后备干部挂职锻炼制度。X 年 8 月，从副科级后备干部中选派 16 人到县信访局挂职锻炼，有效充实了信访工作力量。

（七）组织保障和落实机制 1、落实第一责任人责任。县政府主要领导严格履行依法行政第一责任人责任，对法治工作进展情况亲自部署、亲自调度，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，组织全县各级各部门积极推动法治政府建设工作，形成主要领导负总责、分管领导具体推进，部门、乡镇各司其职、各负其责，一级抓一级、层层抓落实的组织领导协调机制。定期召开县政府常务会议听取法治政府建设情况汇报，及时解决存在的问题，研究部署加快建设法治政府的具体任务和措施，有力推动全县法治政府建设工作的深入开展。

2、树立重视法治能力的用人导向。抓住领导干部这个“关键少数”，把法治

观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。X 年，共调整干部 9 批次，涉及 241 人，其中提拔正科级领导干部 31 人、副科级领导干部 57 人，重用 8 人，交流和平职调整及兼任其他职务 118 人，改任非领导职务、规范职务名称及调离 27 人。

3、强化法治政府建设宣传。实行“党委统一领导，政府组织实施，人大政协监督，部门单位齐抓共管，全社会共同参与”的普法工作模式。高标准实施“七五”普法，认真落实“谁执法、谁普法”责任制原则，以领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、农民等为重点对象，开展一系列富有特色的法治宣传教育活动。抓住“三八”妇女维权周、“3.15”消费者权益保护日、“6.5”世界环境日、“12.4 国家宪法日”等节点，开展集中宣传活动。开通了“X 法治”微信公众号，通过文字、图片等推送政府法治信息，并与省市法制网站、县政府网站实时“链接”，全面介绍各部门、各乡镇依法行政和法治政府建设的好经验、好做法。我县坚持把法治文化建设切实纳入文明城市创建的大局中，营造法治文化氛围，通过制作法治文化墙、建设法治宣传一条街、建设法治公园、社区法律图书室等方式，让群众更好地进行法律知识学习，真正使法治文化建设融入群众生活。

4、加强法治教育培训。一是认真落实领导干部学法制度。通过采取政府常务会学法、法治专题培训等形式，不断推动领导干部学法活动的常态化、制度化；县委组织部将依法行政、法律法规等课程纳入干部培训计划，全年共举办新任科级领导干部、组工干部、青年干部等各类培训 27 期，参加培训 3437 人次。二是加强行政机关工作人员法律知识培训。县人行探索“查训同步走”法治教育培训，定期对依法行政工作开展检查，对查出的问题针对性地开展培训，X 年开展“同步培训”5 次。县安监局、县环保局等 10 余个部门形成了法律知识常态化培训机制，使执法人员法律素养有效提升。县法制办邀请市法制办韩允谦副主任和济南大学政法学院杨士林教授进行法治专题培训，提升了全县执法人员和领导干部的法律素养和法治思维。

5、开展示范单位创建活动。5 月 15 日，印发《X 县人民政府办公室关于创建全县依法行政示范单位的通知》，从组织领导、依法行政宣传、重大行政决策、行政执法工作情况、行政复议应诉情况、规范性文件备案审查情况等几方面量化评定标准，明确评选步骤。通过工作汇报、初审、复审评选出 6 个 X 年度依法行政示范单位和 12 个先进个人。12 月 24 日，召开 X 县依法行政工作总结表彰大会并在县电视台进行了播放，县政府主要领导做了重要讲话，并对获奖单位和个人进行表彰，三个示范单位的一把手上台做了经验介绍，激励推动作用更加显现，示范带动的“头雁”效应得到有效发挥。

二、存在的问题 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县在推进依法行政、建设法治政府工作中仍存在一些问题和不足，主要是法制工作力量相对于经济社会发展的要求仍显得比较薄弱，不同部门的依法行政工作水平参差不齐，存在在不平衡；依法行政工作机制还有待进一步完善，相关制度有待进一步落实；重大行政决策机制仍需进一步加强；行政执法能力还有待进一步提高；执法监督体制仍需完善，执法监督队伍还需加强。这些问题都需要在今后的工作中加以解决。

三、下步工作打算 一是加强乡镇法治政府建设的指导工作。乡镇政府法制机构不健全，法制人员少，法制工作薄弱，需要加强指导。

二是继续加强政府自身建设。把法治思维融入政府工作全过程，按照中央、省、市《法治政府实施纲要》内容，根据《X 县法治政府建设实施规划》要求，紧紧抓住 2018 年工作目标和任务，完成好 2018 年度法治政府建设工作。

建设法治政府，任重而道远。我县将继续深入贯彻落实《纲要》精神和省、市决策部署，全面提升法治政府建设水平，推动我县法治政府建设再上新台阶。

第二篇：人民政府2017法治政府建设情况报告

人民政府2017法治政府建设情况报告

人民政府2017法治政府建设情况报告

2017年以来，我市以迎接党的十九大和学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，认真贯彻落实党中央、国务院关于建设法治政府的各项部署，在省委、省政府和市委的正确领导下，围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”目标，以“三项制度”改革试点工作为主要抓手，聚焦聚力，狠抓落实，全面推进法治政府建设。具体抓了九个方面：

一、全面推行“三项制度”改革试点工作

（一）高度重视，周密安排。市委、市政府高度重视推行“三项制度”改革试点工作，会勇书记、晓宇市长、永会常务副市长多次作出专门批示指示。2017年3月29日全省推行“三项制度”试点工作会后，我市立即召开全市会议进行系统部署，迅速成立了以市政府市长为组长、常务副市长为副组长的领导小组，各县（市、区）政府均成立相应机构，全市上下形成各级政府领导、法制机构综合协调、相关部门主动配合的工作格局。

（二）制定方案，明确标准。按照中央、省有关要求和领导指示精神，经市政府常务会研究、市委深改会审议通过，专门制定了《xx市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》，对“三项制度”改革的内容、时间、责任部门等进行了明确与细化，明确在全市553个执法主体、40类执法领域、6种执法行为中推进“三项制度”。

（三）强化培训，广泛宣传。集中组织开展了“三项制度”工作培训，行政执法部门思想认识更加统一，任务目标更加明确，责任标准更加清晰。同时，充分利用政府门户网站、广播电视专栏、《法制动态》“三项制度”专刊、公益公示屏等形式及时宣传报道，努力营造推行“三项制度”改革试点的浓厚氛围。

（四）创新机制，强化督导。严格落实月报告制度，建立微信工作群，强化沟通联络。结合“一问责八清理”和“放管服”改革专项行动，对出现的问题集中梳理，限期整改。截止目前，共梳理8个专项问题。针对推行“三项制度”改革中的不作为、乱作为、慢作为等问题，交由纪检监察部门督促整改、问责追责。

（五）积极探索，打造典型。市行政审批局“办理建筑工程施工许可”典型案例，在全国“三项制度”试点工作推介会上专场演示；市城管局执法全过程记录模式，被住建部列为行政执法全过程记录示范典型；5项制度文本被省《推行行政执法三项制度参考文本》选录；市城管局“挂证”执法、巨鹿县地税局执法记录仪使用规范视频片在全省“三项制度”培训会上展播。

二、依法全面履行政府职能

（一）深化行政审批制度改革。继续开展“点菜式”放权，认真落实国务院第三批取消审批和调整中介服务事项衔接要求，取消审批事项14项，调整中介服务事项2项，市本级衔接取消7项中介服务事项。向县市区下放审批类权限12项，向市开发区下放行政权力300多项，向滏阳高新区下放审批类权限30项。全面推进相对集中行政许可权，29个部门、331项行政许可事项划转市级审批局，实现51枚印章合一。不断完善县级行政审批局改革，推动审批与监管无缝衔接，审批与服务互补融合。

（二）不断拓展清单领域和范围。根据简政放权情况，调整完善了权力、责任、中介、服务等清单，新编制公开了证照事项、行政许可、政务服务、开发区权责、民生领域证明等8张清单，有效构建了“综合清单+专项清单”的新型政府清单管理体系。

（三）推进审批效能不断提升。以优化流程、网上审批、信息共享为抓手，市本级453项事项实现“最多跑一次”，超过总服务事项半数。按照“全面兜底、能减则减、疏堵结合”的原则，取消非必要证明73项，保留村（居）证明18类。新增南和、沙河2个县级综合行政执法试点，农业、城管、文化旅游等领域探索“行业一支队伍管执法”；威县洺州镇、南和县贾宋镇、沙河市白塔镇和内丘县大孟镇探索实施“乡镇一支队伍管执法”。

（四）深化商事制度改革，大力推进“多证合一”。企业信用体系建设走在全省前列。市工商局联合35个部门，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等重点领域签署信用惩戒协议。全市列入经营异常名录的市场主体信息157594条，已受理移出经营异常名录申请18788条（次）。工程招投标领域限制5人次，授予荣誉称号领域限制2人次，法院失信被执行人限制注册登记453人次，形成了“一处失信、处处受限”的联合惩戒高压态势。“多证合一、一照一码”进展顺利。市场主体登记注册实现“二十五证合一”，外资企业“二十三证合一”，办事创业的制度性成本进一步降低。“双随机一公开”抽查向纵深推进。通过健全组织、交流培训、制度建设、督导考核等措施，“双随机一公开”实现监管部门全覆盖。建立了涵盖462个主项、557个子项的《随机抽查事项清单》，随机抽查事项实现全覆盖。全年开展“双随机”抽查3990次，检查监管对象41375个。

三、完善依法行政制度体系

（一）积极推进政府立法工作。坚持科学立法、民主立法，着力提高立法质量，注重拓宽公众有序参与政府立法途径，通过书面征求意见、专家论证会、社会公开征求意见等方式广泛征求相关部门、相关领域专家和社会各界意见。积极做好地方性法规的基础性工作，提请市人大常委会审议通过地方性法规《xx市河道采砂管理条例》，起草制定了《xx市停车场管理办法》，将热点领域的热点问题，上升到法律规定予以管理规范。

（二）加强规范性文件监督管理。严格落实《xx省规范性文件管理办法》和《xx省人民政府关于建立规范性文件公开的审查和督促约束机制的指导意见》，强化对规范性文件的监督管理，规范性文件的质量和水平逐步提升。2017年共合法性审查市政府文件（含规范性文件）54件，市政府向省政府报备规范性文件11件，县（市、区）政府向市政府报备规范性文件62件。

（三）组织开展政府规章、规范性文件清理工作。落实国家和省规范性文件清理要求，对市政府规章和规范性文件进行了全面清理。市政府规章1件予以保留；市政府规范性文件158件，其中，保留104件，废止10件，宣布失效39件，修改5件。清理结果已经通过政府门户网站对外公布，凡未列入继续有效文件目录的规范性文件，一律停止执行，不得再作为行政管理的依据。

四、推进行政决策科学化、民主化、法治化

（一）规范重大行政决策事项施行程序。对事关经济社会发展的重大问题、涉及群众切身利益的重大事项，通过各种途径广泛征集意见建议，行政决策更加科学化、民主化。按照《2017xx市重大行政决策事项目录》要求，依法依规制定了《xx市“净土行动”土壤污染防治工作实施方案》、编制了《xx市生态环境保护“十三五”规划》等全市性重大决策文件。

（二）充分发挥法律顾问专家论证作用。认真落实省《关于推进政府法律顾问制度的意见》要求，各级各部门全部组建了法律顾问团队，总人数超过1100人，基本实现了市、县、乡三级政府法律顾问全覆盖。2017年，全市政府法律顾问出具意见1200余条，参与起草、论证规范性文件320余件，参与合作项目洽谈及审核协议830余件，参与处置信访案件800余件，为重大复杂复议案件提供法律咨询350余次，协助法制培训授课230余人次。

（三）完善重大行政决策责任追究制度。严格落实《关于健全重大行政决策机制的实施意见》要求，完善重大决策责任倒查机制，加强监督检查，拓宽重大行政决策公众参与、严格重大行政决策专家论证程序等，保证重大决定的科学性、民主性。

五、坚持严格规范公正文明执法

（一）强化组织管理。完善《行政执法证件和行政执法监督检查证件管理制度》，严格证件申报、注销、发放和使用标准，认真组织执法培训和年检考试。会同编办对执法人员进行梳理，对新增人员进行审核，确定现行有效行政执法人员15853人。平乡县492名执法人员全部“挂证上岗”，“三项制度”全国推介会上专门对此作了展示介绍，《法制日报》也专题报道。

（二）提高素质能力。组织全市18000余名行政执法和执法监督人员进行综合法律知识培训，并集中进行了知识测试。15898人通过了年检考试，合格率为84.2%。对因调离、退休、转岗等原因未参加考试或考试不合格的，依法定程序上报省政府予以注销，并在政府法制网对该批行政执法证件公告作废，确保做到持证上岗、亮证执法、文明执法。

（三）加强监督检查。注重发挥执法监督检查的督导作用，督促各级行政机关及其工作人员严格规范依法行政。2017年以来，全市各级各部门开展行政执法监督检查390余次，涉及执法单位267个，检查各类行政执法卷宗5760本，发现问题764个，责任追究432人。

（四）健全衔接机制。依靠“两法衔接信息共享平台”，实现了行政执法机关之间、行政执法与刑事执法之间、行政执法与执法监督之间信息共享，完善了依法打击各类犯罪行为长效机制。2017年，上报“两法衔接”案件115起。

六、强化对行政权力的制约和监督

（一）完善政府内部层级监督。坚持日常监督与专项监督相结合。政府法制机构对各级各部门在日常工作中所涉及到的行政审批、行政许可、行政处罚等具体行政行为进行监督检查。同时，对行政执法机关的行政处罚卷宗进行联合评查，提出评查意见及整改措施。坚持主动监督与受理举报投诉监督相结合。定期或不定期“走下去”，积极主动对政府部门进行检查监督。同时，通过受理群众举报和管理相对人的投诉进行监督，通过行政复议和监督通知书的形式进行处理。运用各种监督手段，实行条块结合、双重层级监督，增强监督检查的实效。

（二）自觉接受各界监督。出台《承办人大代表建议和政协提案工作规定》、《进一步加强政府同人大工作联系的规定》、《进一步加强政府同政协工作联系的规定》和《进一步加强接受市人民代表大会及其常委会监督工作的意见》，及时办理人大建议和政协提案。共承办人大建议434件，政协提案787件，按时办结率、答复率、走访率均为100%，人大代表满意率达99.5%。

（三）全面推行政务公开。印发了《政务公开工作要点》、《全面推进政务公开工作实施细则》和《政务公开工作考核指标体系》，市级77个责任主体发布政府信息6万余条，同比增长10%。公开受理60余件信息公开申请，因公开引起的3件行政复议、3件行政诉讼案件，均未发生败诉现象。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）健全纠纷化解机制。充分发挥人民调解的第一道防线作用，推广以任县为代表的县、乡、村三级人民调解组织平台建设，以内丘为代表的“品牌”调解工作室建设，以桥东区为代表的民调员进驻法院做好“诉调衔接”等经验做法，推动人民调解工作创新发展。目前，全市人民调解组织5655个，涉及13个领域的行业性、专业性调解组织81个，基本实现全覆盖。清河县油坊村调委会被司法部评为“全国模范人民调解委员会”。

(二）强化对重点领域问题治理。坚持违法严惩，健全食安、农安、公安“三安联动”机制，强化行刑衔接，严惩重处食品药品违法犯罪。立案查处食品药品违法违规案件1823件，行政处罚831万元，召开新闻发布会发布典型案例20起，捣毁制假售假窝点11个，吊销、缴销了19家药品流通企业认证证书和许可证，食品药品稽查办案工作连续三年位居全省前三位。牢固树立治本安全观，切实加强重点人群监管。加强强制隔离戒毒所管理，全面提升市戒毒所软硬件系统，完善定时通话、巡逻通报、重点防控等监管机制，市戒毒所被司法部授予全国“安全管理六无戒毒所”称号。狠抓社区矫正监管、工作规范化水平进一步提升。社区矫正监管手机定位覆盖率和成功率均在全省前列，全市4000余名社矫人员无一人重新犯罪。

（三）加强和改进行政复议应诉工作。畅通行政复议申请渠道，提高复议案件办案质量。受理行政复议案件316件，审结268件。其中驳回30件，维持121件，撤销48件，决定确认违法、变更具体行政行为和责令履行职责39件，经调解终止30件。综合纠错率达到44%。创新复议方式方法，注重打造“阳光复议、公开复议”，全市各级行政复议机关均实现行政复议决定书网上公开，行政复议办案公信力进一步提升。着力做好行政应诉工作。严格落实省《关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》，印发了《关于加强行政应诉工作的通知》，行政应诉工作进一步强化。2017年，共发生行政诉讼322件，行政机关负责人应出必出率100%。市政府作为应诉机关的案件70件，一审44件、二审或再审26件；已开庭结案的41件，胜诉39件、败诉2件。

（四）全面提升仲裁工作水平。2017年，共受理仲裁案件885件，比上年同期增长12.5%,涉案标的额68620万元。现审结案件801件，其中调解和解案件619件，基本实现了“案结事了”。

八、全面提高行政机关工作人员法治思维和依法行政能力

（一）持续抓好领导干部学法。严格落实《领导干部学法制度》、《关于进一步健全领导干部学法制度的意见》，以及《关于报告领导干部法治实践活动开展情况的通知》等有关规定，进一步提高领导干部法治思维和依法办事能力。邀请中国浦东干部学院王丹教授来邢，对市县四大领导班子和市县直部门主要领导开展了题为“领导干部的法治思维”的法治专题讲座；联合xx师范大学，对市县部分处级领导开展了以“阳光心态和法治思维”为主题的法治培训。市政府常务会学法7次，市县两级政府共开展常务会学法200余次，举办法治讲座180余次，理论中心组学法300余次，市政府部门领导班子集体学法240余次。

（二）切实提高政府工作人员法治能力。按照《领导干部任职前法律知识测试考察制度》规定，全市对新任职科级以上领导干部均实行任职前依法行政情况考察和法律知识测试，测试合格后予以正式任命。2017年以来，全市共有240余名干部参加了任职前法律知识测试。

（三）扎实开展法治宣传教育。印发法治宣传教育工作要点，全面部署法治宣传教育工作，推动“以案释法”和“谁执法谁普法”责任制深入落实。大力推进普法阵地建设，平乡县法治宣传教育基地被省法宣办命名为“xx省法治宣传教育基地示范点”。大力加强新媒体普法宣传，创新法治宣传教育方式方法，市、县（市、区）司法局、法宣办全部开通法治宣传教育微信（微博）和公众号，桥东区司法局“清风普法”等一批“官微”走在了全省乃至全国前列。严格落实省政府法制办要求，在全市范围内积极开展“规范执法行为优化营商环境”征文活动，向省报送论文11篇，2篇获得二等奖。向国务院法治网、xx政府法治周刊等媒体报送稿件30余篇，被采用十余篇，起到良好宣传效果。

九、加强法治政府建设组织领导

（一）落实法治政府建设第一责任人责任。成立了市长任组长、政府常务副市长任副组长的“全面推进依法行政工作领导小组”，统筹推进全市依法行政和法治政府建设工作。各级各部门相继建立健全了领导小组，专司法治政府推动工作，形成了全市上下共同推进法治政府建设的组织合力。按照省《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》要求，印发了《关于认真学习贯彻的通知》，要求各级各部门统一思想，提高认识，深刻领会《实施办法》制定的重大意义，认真组织好《实施办法》的学习宣传，切实抓好《实施办法》的贯彻落实。

（二）把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。按照《xx省依法行政考核办法》要求，严格按照县级政府和市政府部门依法行政考核标准积极组织开展依法行政考核，考核结果纳入对政府领导班子和领导干部的综合考核评价系统，并对考核结果进行通报。

（三）认真落实向同级党委、人大常委会和上级政府报告法治政府建设情况。按照省《关于印发xx省法治政府建设情况报告制度的通知》精神，下发了《关于进一步落实法治政府建设情况报告制度的通知》。各县（市、区）和部门均已按要求报告法治政府建设情况，市政府《2017年法治政府建设情况报告》经政府常务会审议通过后上报省政府，报送市委、人大，并通过政府门户网站向社会公开。2017年，我市推进依法行政和法治政府建设取得了一些进步，但对照中央、省有关要求和法治政府建设的标准还有一定差距。主要表现在：一是全市推进依法行政工作进展不平衡；二是落实重大行政决策程序有待完善，个别单位和部门未严格按照重大行政决策“五步法”程序予以决策；三是法制机构力量依然薄弱。随着“基本建成法治政府”目标的时限日趋临近，法治政府建设的任务日益加重，法制机构专门力量与承担的工作任务不相适应的矛盾日益突出，法制力量不增反降趋势明显。

2018年，我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实依法治国基本方略，继续按照国家、省市关于建设法治政府方面有关要求，重点做好两个方面的工作：一是全面规范重大行政决策行为。督导落实《xx市人民政府关于健全重大决策机制的实施意见》（邢政发〔2018〕25号），严格执行重大行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，对重大决策进行跟踪反馈和评估，增强公共决策制定的透明度和公众参与度，确保政府依法、科学、民主决策。二是深入推进行政执法规范化建设。持续抓好行政执法人员法律知识培训，提高执法人员依法办事的能力和水平，加强行政执法监督检查，做到严格规范、公正文明执法。

第三篇：区人民政府法治政府建设调研报告

关于加强依法行政工作建设法治政府的调研报告

2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出建设法治政府的奋斗目标。要求各级政府在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设。近年来**区在建设法治政府方面进行了积极的尝试与探索，主要从依法行政，健全政府决策机制，政务公开，优化政务服务环境，完善行政监督机制方面入手，法治政府建设取得了较好的工作成绩。

一、法治政府建设的基本情况：

（一）贯彻国务院依法行政实施纲要、法治政府建设方面。认真贯彻依法治国基本方略和依法行政方针，坚持以科学发展观为指导，以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为重点，以深化完善行政执法责任制为载体，以建设法治政府为目标，大力开展法制宣传和执法人员培训教育活动，严格规范性文件审查报备，强化行政执法监督检查，全面规范行政执法程序和执法行为，着力推进依法行政进程，为全区经济建设和各项社会事业发展创造了良好的法制环境。

（二）行政决策机制不断健全完善，决策的科学性、民主性进一步增强。区政府修订完完善了《**区人民政府工作规则》，建立重大问题、重大决策事项集体决策制度、专家咨询论证制度和听取意见制度，明确行政决策的权限和程序，畅通公众参与行政决策渠道，增强决策的科学性、民主性，大大减少了决策的失误。2014年以来，区政府召开常务会议5次，研究重大事项5项。大力推行政务公开，编制修订了政府信息公开目录，进一步增强行政透明度和公众参与度，提高政府公信力。

（三）规范行政执法行为，规范性文件审查报备制度健全完善，文件合法性、有效性不断提高。建立法制机构审核把关制度、各方协调论证制度和政府常务会议审批制度，严格规范性文件制定审核把关，确保新出台规范性文件的质量。2014年以来，全区共制定出台规范性文件3件，其中区政府出台2件，乡镇、部门出台1件；因政策、法律法规依据不充分审核未通过的0件。加强规范性文件备案审查，对区政府出台的规范性文件及时向上级法制机构和同级人大报备审查，主动接受监督。对乡镇政府和区政府工作部门的规范性文件，定期督促上报备案，从发文主体是否合格、内容是否合法适当等方面进行严格审查，符合要求的予以备案，存在问题的提出书面审核意见，该纠正的责令纠正，该撤销的坚决撤销，保证文件合法。按照谁起草、发布，谁负责清理、修改或废止的原则，及时组织开展规范性文件清理工作，2014年以来按照上级部门的要求区法制办已经集中清理了2008年到2014年区政府出台的的规范性文件，并着手清理1990年到2007年出台的规范性文件，下一步将集中清理1990年之前出台的规范性文件，力争实现上级部门下达的目标任务。

（四）积极推行政务公开，保证权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，使国家机关信息公开，行政权力公开透明运行。主要是明确职权、明确政府职能及其运作以及流程。政务公开主要的要求是使政府的工作内容公开化，对于政府筹划或正准备进行的各项工作，如城市建设、道路规划、医疗保健措施、事务处理等分类进行公开，并对各项工作内容及进程予以公开，任何公民都可以通过特定途径，如政务公开栏、政务公开网络等进行查询、监督。区政府门户网站包括新闻概要板块，党务公开板块（民主决策、制度建设、反腐倡廉），政务公开板块（文件法规、招商引资、地方经济、社会发展、新农村建设），并通过书记信箱、区长信箱等方式建立了畅通的信息回馈渠道，保证及时受理群众意见建议。另外定期编制发布政府信息公开目录、信息公开报告，做到政府信息公开及时透明。

（五）优化政务服务环境方面。按照省、市关于行政服务中心建设的相关规定，结合我区实际，制定了《**区行政服务中心建设工作方案》，2014年拟建设区行政服务中心综合大楼。目前，在原区就业局服务大厅暂时设立了区行政服务中心临时办事大厅，并投资40万元进行更新改造，统一购置了桌椅、沙发、茶几、档案柜、复印打印机、电脑等相应的办公设施。目前，临时办事大厅入驻人事、民政、扶贫、住建等12个部门，工作人员26名，办理服务事项达31项。政府其他职能部门、各乡镇也参照政务中心模式建立了相应的行政服务中心，方便了群众办事，提高了行政效率。

（六）完善行政监督机制方面，坚持规范与监督并举的方针，积极推行行政执法公示制、承诺制、评议制，将执法依据、权限、范围、程序、时效、责任处罚、收费（罚款）项目、办事程序及结果、监督举报方式等事项向社会公开，设立举报箱、举报电话，接受社会各界的监督。对群众反映和普遍关注的热点、难点违法行为，公开执法程序，限时承诺办结，及时报备审查，自觉接受行政机关的内部监督。坚持以两个规范为目标，统一行政处罚的程序和文书格式，做到了行政处罚主体合法，事实清楚，证据确凿，处罚适当，程序合法，适用法律法规准确。严格实行收支两条线管理，全面推行了统一票据、罚缴分离制度，各行政部门凡有收费项目和罚没权的，均办理了收费许可证和罚没许可证，收费和罚没收入全部上缴区财政。建立行政执法案卷评查制度，认真组织开展行政处罚案卷质量评查活动，发现问题，及时纠正，有效地提高了行政机关科学执法、规范执法的能力和水平。2014年以来，共评查行政处罚案卷5件，督促整改和纠正2件。

二、法治政府建设方面存在的主要问题

尽管经过多年的努力，政府法制建设取得了明显进展，区政府各部门、乡镇人民政府依法行政的能力和水平有所提高，但从目前全区依法行政工作开展情况来看，法制工作中还存在着诸多问题，主要是：

（一）行政执法存在一定不规范的现象，行政违法和不当行为得不到及时、有效的制止和纠正。部分执法人员素质不高，依法行政意识不强。一是由于基层部门缺编严重，行政和事业人员混岗使用，执法人员调整频繁，执法队伍新兵多，有的不熟悉法律、法规，不懂执法程序等；二是有的执法人员为民服务意识不强，工作方法简单，野蛮执法、粗暴执法。如执法部门追赶违规摆摊设点人员、强行收缴商品，面对农民入市卖菜未交管理费采取粗暴方式强行赶出市场等；三是个别人员政治素质不高，执法动机不纯，主观上存在以权谋私思想，造成随意执法，利用职权吃、拿、卡、要时有发生。

（二）部分行政部门领导、干部因为缺少必要的法律知识储备造成法律意识淡薄，对涉及本部门的相关法律、法规、规章知之甚少，不能行之有效的解决现实中的问题，造成工作延误。有的行政部门行政权至上观念严重，在行政管理中总想包揽一切，管了不该管的事，政企不分，政事不分，既当裁判员，又当运动员。另外个别部门之间职能不明，执法权限模糊，造成多头执法，给行政执法工作带来了一定的负面影响。

（三）行政执法责任制缺乏明确标准，责任没有真正落实。一些部门执法主体资格、职责范围、职权依据不明确，执法程序混乱，未将责任落实到具体岗位、具体人员，对行政执法过错行为只纠正不惩戒，只追究单位责任不追究执法人员责任，只考核不奖惩，削弱行政执法责任追究的作用。

(四)政府法制机构的力量较弱,职能作用难以发挥。政府法制机构编制较少，专业人员不足，与其承担的行政执法监督、行政复议、行政应诉、政府法律顾问和依法行政工作的综合协调等职能不相适应，甚至有些职责无法履行，也难以发挥行政监督纠错功能和作用。

（五）规范性文件审查不严，备案不够及时。部分乡镇和部门为了规避监督，对本乡镇、本部门制定出台的规范性文件不报审，缺乏规范的审查制度，一些规范性文件质量不高，执行效果不够明显。有些乡镇和部门对规范性文件报备不够及时，甚至故意拖延报送备案，加之法制机构权限、手段有限，致使备案审查的意见难以落到实处，备案审查的监督效果不明显。

三、对推进法治政府建设的几点建议

推进依法行政、建设法制政府，是一项事关全局和长远发展的系统工程。建设法制政府，要做到职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。应着力抓好以下几项工作：

（一）深化行政管理体制改革，全面推进依法行政。加快转变政府职能和管理方式，是建设法制政府的重要内容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、诚实守信的要求，切实转变政府职能，积极推进行政管理体制改革和创新，提高依法行政水平。一是加快政府职能转变。要明确政府职权和职能范围，从万能政府中解放出来，把政府不该管的事业交给企业、社会和中介组织，把政府的主要精力放在宏观规划、调控、服务和引导方面。要改革行政管理方式，减少行政审批，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。二是建立健全科学民主决策机制。要建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。完善决策程序，建立决策公开制度，除依法应当保密的外，要将决策事项、依据和结果公开，方便公众查阅，规范行政权力的行使。三是加强对行政决策活动的监督。要建立完善行政决策制度和机制，明确监督机关、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式，做到行政决策权责一致。

（二）完善行政执法体制，强化行政执法监督。健全行政执法体制，是规范行政执法行为，强化行政执法监督的有效途径。要按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，完善体制，规范行为，做到严格执法、文明执法、公正执法。一是严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。行政机关要认真履行法律赋予的职责，根据法律授予的权限管理经济社会事务和其他行政事务。要严格按程序执法，注意依法保障当事人和利益关系人的权益，防止发生违法行使权力侵犯人民群众利益的行为。二是深化行政执法体制改革。要按照职权法定、保障有力的行政执法体制，清理和规范行政执法主体，明晰职责权限，切实从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题，提高执法的整体水平。三是加强执法监督。行政机关要主动向人大及其常委会报告重大决策事项，接受人大的监督；严格按照行政诉讼法的规定，支持和维护人民法院依法独立行使审判权；建立健全社会监督机制，鼓励群众举报、揭露严重违法行为，强化层级监督，建立经常性的监督巡视制度，严格责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法须追究；加强专门监督工作，审计、监察部门要充分发挥职能作用，敢于坚持原则，严格执法执纪，提高监督实效。

（三）加强领导，落实责任，不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。推进依法行政、建设法治政府，责任落实是关键。要从立党为公、执政为民的高度，充分认识全面推进依法行政的重要性和必要性，明确责任，严肃纪律，真正把依法行政作为政府行政的基本准则。一是加强对依法行政工作的领导。各乡镇、各部门要把依法行政工作摆上重要位置，成立领导机构，明确主要领导是推进依法行政工作的第一责任人，切实加强领导，认真组织实施，形成一级抓一级，逐级抓落实的工作格局。二是建立领导干部和行政机关工作人员学法制度。行政机关工作人员特别是领导干部要带关学法、守法、用法，不断增强法律意识和法律素养，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于运用法律手段解决各种问题和矛盾，积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。三是发挥政府法制机构的作用。政府法制机构要认真履行职责，为政府行政决策、处理矛盾、解决难题出谋划策，提供服务。充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，促进政府依法行政。要加强法制机构和队伍建设，增加人员编制，以适应新形势、新任务的要求。

（四）严格规范性文件审查报备，提高文件制定质量和执行效果。规范性文件备案审查是对行政机关立法性活动进行监督的主要方式和手段，是行政监督体系的重要组成部分。政府及其部门制定出台的规范性文件要严格审查，及时报备，确保制定质量和执行效果。一是认真做好报审论证工作。政府法制机构要科学编制规范性文件制定计划，对各部门报送提交县政府出台的规范性文件，要从起草阶段提前介入，做好指导把关工作。对于涉及执法部门多、直接影响群众利益以及一些公共管理政策性文件，要通过召开讨论会、论证会、听证会等形式，广泛听取社会各界的意见和建议，征求人大代表、政协委员的意见，保证文件与现行法律、法规、规章相一致，与党的路线、方针、政策相一致，与本级政府现行规范性文件相协调，符合规范要求，符合群众利益要求。二是加强备案审查工作。要建立规范性文件公告制度，对政府新制定出台的规范性文件，及时在政府网站或区有线电视台予以公布，并逐步建立公共场所政府规范性文件投放制度，方便公众查阅，接受群众监督。健全完善规范性文件备案审查制度，明确备案时间、报备格式、登记条件，严格审查文件的合法性（包括主体、权限、程序是否合法）、适当性（合理、公开）和协调性（与相关规范性文件的衔接），对符合规范性文件制定主体资格、制定程序和公布方式的，予以登记备案，对不符程序要求的，及时予以纠正或撤销，做到有件必备、有备必审、有错必纠。三是加强规范性文件的备案监督。要按照一级抓一级、上下贯通的备案工作目标，建立规范性文件统计、报告、审查责任追究等项制度，加大监督检查力度，确保行政行为的合法性。

第四篇：法治政府建设情况报告

法治政府建设情况报告

龙凤镇人民政府（2018年10月）

龙凤镇积极开展法治政府建设工作，现将法治政府建设情况汇报如下：

一、加强组织领导强化理论学习。一是成立了以镇党委书记、镇长为组长，分管领导为副组长、司法所所长、综治中心工作人员为成员的法治政府工作领导小组，始终坚持“党组统一领导，党政齐抓共管”的原则，把法治政府建设工作纳入领导班子、领导干部目标责任管理，召开班子会议认真研究镇法治政府建设工作面临的新形势和新任务。二是强化领导干部学法用法。我镇高度重视培养干部法律意识、提高法律知识水平，并采取了以下措施：（1）推行依法行政情况考察制度，对镇各村（居委会）、站所干部，在平时和年终考核时注重考察其掌握相关法律知识及依法行政情况，对于依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部，年底予以加分；（2）建立镇干部学法和培训制度，举办法律培训班、观看法制视频，对新出台的法律法规进行集中学习培训，通过教育培训，让全镇干部了解到国家新出台的法律法规，增强法律意识和依法行政能力；（3）对个人学习法律法规、提高法律素质的情况纳入评价中。

二、全面推进依法行政提高工作人员水平。全面推进依法行政，提高政府工作人员依法行政能力，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律，推进社会主义民主法制建设，切实推进社会主义和谐社会建设。为此我镇开展了以下工作：一是建立权力清单、责任清单管理机制。根据区政府的统一安排，我镇依据相关法律、法规和规章，按照权力类别，对现有权力进行了全面的清理和规范，建立了龙凤镇权力清单、责任清单管理制度，要求全镇各站所严格按照清单内容开展自身工作，对于超出自身权限违反规定的行为，将按规定给予相关责任人处分。二是严格执行行政决策制度。今年我镇严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”5项必经程序，依法规范行政决策行为。三是依法公开政府信息。严格按照区政府有关规定，及时在区政务信息栏目公开政府信息，除传统渠道外，充分利用镇政府微信、公众号等新媒体进行信息公开，自觉接受人民群众的民主监督。

三、创新工作载体和工作机制。龙凤镇不断总结经验，解放思想、大胆创新。以“龙凤镇法律服务群”为载体，搭建起村干部、网格管理员、普通村民党员与镇领导、镇各站所部门、业务专干之间面对面、轻松、积极、务实的交流互动平台，促进法治政府工作的深入展开。坚持落实领导包村、干部包屯“五位一体”的工作制度，充实农村一线工作力量，对村干部工作进行指导，实行“定人定岗定职责”工作机制，即干部包村负责政策宣传、民情收集、纠纷化解、代收代办和推动发展工作。一是通过下基层活动，及时将党和政府的政策送到每位农户家中；二是在下村过程中，及时将群众的所思所想记录下来，及时进行反馈；三是发现矛盾纠纷及时进行调解，将问题化解在萌芽阶段；四是为行动不便的困难群众、伤残群众代办一些事务；五是完成包村中心工作，积极为镇村发展献言献策。通过这项工作不仅解决了农村的实际问题，更体现了将法治政府建设与广大群众相联系的特色。

第五篇：建设法治政府

国务院发布《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》）。国务院法制办负责人就《意见》的有关问题回答了记者的提问。

问：怎样理解《意见》的总体思路？

答：一是以加大《纲要》的贯彻力度为主线，明确当前和今后一个时期推进依法行政的重点任务。根据《纲要》确定的推进依法行政各项任务的落实情况，针对当前依法行政和行政管理中存在的突出问题，《意见》规定了提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力、加强和改进制度建设、坚持依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、全面推进政务公开、强化行政监督和问责、依法化解社会矛盾纠纷等7个方面的任务。

二是围绕上述7个方面任务的落实规定具体措施，增强各项措施的针对性和有效性。

三是加强法治政府建设，关键是要提高对建设法治政府重要性紧迫性的认识，特别是要加强对这项工作的组织领导。《意见》强调了新形势下加强法治政府建设的重要性紧迫性，提出了加强法治政府建设的总体要求，还分别就健全推进依法行政的领导体制和机制、强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任、加强法制机构和队伍建设等方面作了具体规定。

问：当前，一些行政机关工作人员包括有的领导干部依法行政的意识和能力还不够强，法治观念比较淡薄，“权大于法”的观念仍然比较严重。《意见》在提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，往往决定着一个地区、一个部门依法行政的整体水平。针对目前存在的问题，《意见》规定：①要建立法律知识学习培训长效机制，推行依法行政情况考察和法律知识测试制度，使各级行政机关工作人员自觉养成依法办事的习惯，增强运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出问题和化解矛盾纠纷的能力。②同时，重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。问：改革开放30多年来，我国政府立法工作取得了巨大成就，但也还存在立法的针对性、可操作性不够强，规范性文件的制定程序不够规范等问题。《意见》在加强和改进制度建设方面有哪些新规定？

答：制度建设是依法行政的基础。针对实践中存在的问题，《意见》规定：①政府立法要突出重点，确保质量，符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法规草案和规章草案都要向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。③加强对行政法规、规章和规范性文件的清理，坚持立“新法”与改“旧法”并重。④健全规范性文件制定程序，把公开征求意见、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序。

问：当前，一些行政机关违法决策、随意决策、拍脑袋决策问题仍然存在。《意见》在坚持依法科学民主决策方面提出了哪些新要求？

答：依法科学民主决策是政府工作的基本准则。为了提高行政决策的质量、减少决策风险，《意见》规定：①要规范行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。②完善行政决策风险评估机制，把风险评估结果作为决策的重要依据。③严格决策责任追究，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。

问：在行政执法活动中，乱执法、粗暴执法、执法谋利等问题时有发生。《意见》在规范行政执法方面有哪些新规定？

答：行政执法是行政机关最经常、与人民群众权益最直接相关的管理活动。针对行政执法活动中存在的突出问题，《意见》规定：行政机关要严格依法履行职责，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。完善行政执法体制和机制，加强程序制度建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，改进和创新行政执法方式，确保严格规范公正文明执法。加强执法评议考核，要把评议考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。问：公开透明、让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。《意见》在全面推进政务公开方面有哪些新要求？

答：推进政务公开，是规范权力运行、方便群众监督、有效防治腐败、提供高效便民服务的有效措施。为此，《意见》规定：①要认真贯彻实施政府信息公开条例，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。②加大主动公开力度，对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复；③深入推进办事公开，创新政务公开方式。

问：孳生腐败的根本原因是对权力的监督和制约还不到位。《意见》在强化行政监督和问责方面有哪些新规定？

答：强化对行政权力的监督和制约是促使行政机关工作人员严格依法行政，防止权力滥用，预防和制止腐败的关键。为此，《意见》规定：①各级政府和政府各部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督，拓宽群众监督渠道，高度重视舆论监督。②上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。③保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。④严格行政问责，坚持有错必纠、有责必问。

问：实践中，有的地方政府和部门对群众反映的问题漠不关心，群众的合理诉求得不到及时妥善处理，导致小问题拖成大问题。《意见》在依法化解社会矛盾纠纷方面有哪些新规定？

答：化解社会矛盾纠纷是维护社会和谐稳定的基础性工作，行政机关负有重要责任。为此，《意见》规定：要建立由地方各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，完善行政调解制度，推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。加强行政复议工作，畅通复议申请渠道。积极配合人民法院的行政审判活动，对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。

问：《意见》在加强对依法行政的组织领导和督促检查方面提出了哪些新要求？

答：《意见》规定：①要建立由行政机关主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，②加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传。③加强依法行政工作考核，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。④加强法制机构和队伍建设，使其规格、编制与承担的职责和任务相适应，充分发挥其组织协调和督促指导作用。