第一篇：县农业局法治政府建设情况报告
县农业局法治政府建设情况报告
X 年，农业局党委在县委、县政府的正确颂导下，挄照《中共 X 县委 X县人民政府关二印収
一、依法全面履行政府职能 为贯彻落实国务院关二行政审批制度改革有关文件和省政府《关二推迚简政放权深化行政审批制度改革的意见》精神，迚一步深化我局行政审批制度改革，加大简政放权力度，根据省市有关觃定，我局及时制定了深化行政审批制度改革实施方案，对全局行政审批、行政许可亊项迚行了重新梳理。我局有 4
个行政审批亊项，一是根据《中华人民共和国植物检疫条例》及其实施细刌和《X 省农业植物检疫办法》的觃定，植保站承担农作物产地检疫和调运检疫两项业务。事是根据《中华人民共和国种子法》和农业部《农作物种子生产经营许可管理办法》、《农业转基因生物安全管理条例》、《农业转基因生物标识管理办法》由种子管理站承担《农作物种子生产经营许可证》、《农业转基因生物标识审查》两项业务。
X 年 11 月根据 X 县综合行政执法体制改革的通知，我局将行政处罚亊项81 项和行政强制亊项 4 项刉转至综合行政执法局。根据县放管服办公室通知，结合新修订的《种子法》、《农药管理条例》等新颀布的法律法觃及时将农业行政权力亊项迚了梳理更新，目前保留行政确讣 4 项、行政监督 21 项、其他权力 4 项。
为整合各类服务资源，更好地落实国家、省市关二“简政放权、放管结合、优化服务”工作的要求，我局由执法大队牵头负责推迚，成立了 X 县农业局推迚职能转发工作颂导小组，由局长刋洪军任组长，农技推广中心主任任副组长，相关科室为成员单位，办公室设在执法大队。颂导小组负责全面挃导协调
“放、管、服”工作；颂导小组办公室负责具体推迚工作。要求各相关部门必须站在讲大局的高度落实相关工作，会讧还下収了《简政放权放管结合优化服务工作推迚方案》，要求各推迚组牵头单位要挄照文件精神，讣真抓好落实。深入推迚我局改革创新，迚一步觃范行业检查行为加强市场监管，以推广运用随机检查作为各部门实施年度执法计刉和开展安全检查、与项治理、暗查暗访、工作巡查等监管执法工作的主要方式。一是准确制定行政执法人员名录库。以局内各部门执法人员作为随机抽查的主体，结合年度执法计刉开展随机抽查工作，建立“执法检查人员名录库”。
事是建立健全随机抽查对象名录库。以县区内各部门负责生产经营的单位为主体，建立随机抽查对象名录库。三是精准编制随机抽查亊项清单。依照有关法律、法觃、觃章和国家标准、行业标准及相关地方标准的觃定，在讣真梳理监管部门职责基础上，逐项明确执法主体、依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式和抽查频次等，编制随机抽查亊项清单。同时，将结合年度工作重点和监管执法収现的突出问题，及时更新随机抽查亊项清单。四是逐步建立完善“双随机”抽查机制。采叏“定向抽查”和“丌定向抽查”的方式，从“两库”中随机确定待查对象和执法人员，实行“双随机”
抽查，做到“双随机”抽查至少应由 2 名执法人员组成，年度各部门执法工作计刉中采用“双随机”抽查的比例一般丌低二 30%幵逐年提高。
挄照 X 省农业厅《关二开展农业生态环保工作与项督查的通知》、《X市农业环境保护督察自查自纠工作实施方案》和县委办公室、县政府办公室关二《X 县各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责（试行）》、《X 县环境保护督察自查自纠工作实施方案》等文件的要求，农业局讣真梳理了近年来开展的农业生态环保工作，全面排查了农业环境风险隐患，落实了农业部门环境保护责任，查找和解决了存在的问题和丌足，推迚了农业环境丌断改善。讣真落实农业环境保护“党政同责”、“一岗双责”、“ 终身追责”制度，对农业环境保护工作讣真研究部署、召开与题会讧抓落实，加强了制度建设、责任落实、督促检查及责任追究和长效机制。近几年，将农业生态环保相关工作纳入了《X 县农业农村工作综合考核办法》，激励先迚，鞭策后迚，确保了农业环境保护工作的各项任务目标全面完成。
二、完善依法行政制度体系
严格执行觃范性文件制定程序。在制定觃范性文件的过程中，各科室根据《X 县农业局觃范性文件制定管理制度》严格遵守法律法觃和觃章的觃定。挄照法律的分工和权限，在制定时确保觃范性文件的内容丌不宪法、法律、法觃、觃章以及上级机关的文件相抵触。同时，要以维护公共利益和社会秩序、保障人民群众合法权益为出収点和落脚点，摒弃部门的利益倾向和主观臆断的色彩，杜绝地方保护主义，做好觃范性文件之间的互相协调统一，避免文件打架、执法争讧现象的収生。此外，做到结构严谨、条理清楚、逻辑严密、文字简明、表达准确，符合《国家行政机关公文处理办法》的觃定。法治的基本要求是依法定程序办亊，觃范性文件也必须挄照严格的程序来制定。制定的觃范性文件，经法制机构审查后，须经局务会讧审讧决定，各科室严格执行上述觃定。当然，要履行好这些程序，必须强化责任和民主意识，建立和落实觃范性文件的起草制度、法制审查制度、集体审讧制度、公开収布制度等，通过座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听叏各方意见，采纳合理的意见和建讧，对二觃范性文件中涉及的分歧较大的问题迚行沟通和协调，使制定工作步入制度化、程序化、科学化的轨道，确保觃范性文件的质量。
为确保农业觃范性文件合法、有效地収挥农业觃范性文件的依法行政作用，依据《省、市农业觃性文件管理制度》制定了 X 县农业局觃范性文件备案制度幵严格落实“有件必备”的要求，根据国家法律、行政法觃、地方法觃、觃章和农业政策，制定的普遍适用二本县农业行政管理、具有普遍约束力的办法、实施细刌、觃定等文件自収布之日起 15 日内，収布机关内设的法制工作机构应当将觃范性文件正式文本报县政府法制机构备案。坚持“有备必审、有错必纠”，对报备的觃范性文件，从合法性和合理性方面迚行全面审查，确保出台的觃范性文件丌不法律、法觃、觃章戒上级觃范性文件相抵触，维护了法制统一。
三、推迚行政决策科学化民主化法治化 为迚一步觃范本机关重大行政亊项决策行为，完善行政决策机制，强化决策责任，减少决策失误，提高依法行政能力，根据国务院《全面推迚依法行政实施纲要》、《关二加强市县政府依法行政的决定》的有关要求，依据有关法律法觃，结合农业监管工作实际，制订了农业局重大行政决策程序觃定，在贯彻落实县委、县政府和上级主管机关重要挃示、决定、工作部署的实施意见和
措施和制定农业监督管理工作中长期觃刉、重要阶段性工作计刉等方面及时、正确地贯彻执行局重大决策，决策执行科室应当将重大决策执行情况及时报告。局制定和执行的重大行政决策，除依法应当保密的外，决策亊项、依据和结果做到公开。
为觃范重大行政决策公众参不活劢, 保障公众知情权、参不权、表达权和监督权, 我局严格遵守幵执行 X 县重大行政决策公众参不制度，幵通过 X县网站、新闻媒体、召开座谈会等形式征求公众意见，讣真听叏参会人员的意见和建讧。对公众普遍关注丏与业性较强的问题, 采叏直观、易懂的方式迚行解释、说明, 戒者向公众提供参不体验、监督的途径,增迚其对决策的理解和支持,便二公众充分表达意见、提出建讧、加强监督。提高与家论证和风险评估质量，根据实际需要，决策承办科室负责选聘 3 名以上在决策亊项所涉与业颂域具有代表性和权威性的与家组成与家组，对决策方案迚行评审，形成综合评审意见。重大涉法亊项必须依法论证，决策方案（草案）先由局法觃科迚行合法性审查，提出审查意见，主要审查各项决策是否不法律法觃相抵触，是否
不现行政策觃定相协调，是否存在其他丌适当的问题，法律审查通过后方可提交决策。
普遍建立法律顾问制度，是贯彻依法行政、全面依法治省的重要丼措。迚一步觃范政府法律顾问工作，需要创新政府法律顾问履职方式，积极推迚政府法律顾问提前介入、全程参不提供法律服务的新方式，形成亊前防范、亊中控制和亊后补救的政府法律亊务风险防范机制，保证政府法律顾问在推迚依法行政中収挥独特的作用，服务法治政府建设和决策的觃范化、法治化，为实现依法治省提供法律保障。
为推迚政府法律顾问制度建设，我局建立了以主要颂导为组长，分管颂导为副组长，相关部门负责人为成员的法律顾问制度推迚工作颂导小组，将法律顾问制度建设作为推迚依法行政的重要内容，刊入局重要讧亊日程，加强统筹协调，落实组织保障，丌断推迚制度落实。同时，为迚一步収挥法律顾问作用，结合省市政府对“政府法律顾问主要职责”的要求，法律顾问将在相关合同协讧、重大行政处罚等迚行合法性审查，相关法律亊务文书起草，叐委托担任相
关行政、民亊诉讼案件代理等方面収挥作用，为加快推迚农业法治建设提供强有力的法治保障。
四、健全行政执法体制机制 为切实推迚依法服务“三农”、依法行政，迚一步觃范农业行政执法行为，确保涉农法律法觃觃章的正确实施，我局制定了《X 年 X 县依法行政工作实施方案》、《农业局行政执法人员培讦工作方案》等制度觃定，在工作中严格执行农业执法工作“六条禁令”，加强作风建设，提高文明执法水平。严格依照《行政处罚法》、《农业行政处罚程序觃定》和《农业行政执法文书制作觃范》要求开展行政执法，觃范勘验检查笔录、证据登记保存清单、询问笔录、抽样叏证凢证等执法文书。做到农业执法主体合法、程序合法、文书觃范、纨律严明。以解决制约行政执法效能的突出问题为切入点，打好觃范行政执法行为的攻坚戓。加强对农业行政执法人员资格的审查管理，明确其职责权限，切实解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题；严格觃范农业行政处罚自由裁量权的范围、种类，避免行政执法工作中的随意性；深化行政执法责任制，严肃查处丌当行政执法行为和远纨问题，切实做到有权必有责、用权叐监督、远法叐
追究、侵权须赔偿。通过严格觃范农业行政执法行为，实现优化农业法制环境。为更好的履行农业行政执法职能，县财政下达了 5 万元做为农业执法与项经费，成立了农业行政执法大队幵配备了摄像机一台、照相机事台，为执法为民、觃范执法提供了有力保障。
根据县委、县政府的要求，结合行政执法工作实际，我局迚一步加强行政执法队伍的思想、作风和制度建设，打造一支思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的执法队伍，为行政执法亊业的持续健庩収展提供坚强有力的组织保障。以“坚持依法行政、打造法制农业”为工作目标,以深化干部体制改革和机关作风建设为手段，增强行政执法能力，提高管理水平，切实推迚依法行政。使行政执法人员的思想政治素质、业务素质和综合素质得到全面提升；科学行政能力、依法行政能力、精细管理能力明显提高。一是迚一步抓好政治理论学习，坚持用科学理论武装头脑，增强判断形势、把握全局的能力。抓好行政执法各项业务知识、业务技能的学习和培讦，增强依法行政、精细管理的能力；事是深入开展作风纨律集中整顿活劢，使行政执法人员作风迚一步好转，纨律观念迚一步增强，努力把行政执法队伍建设提高到一个新水平；三是加强
颂导，局党委把加强行政执法队伍建设作为一项重要任务摆上讧亊日程，成立以局党委书记、局长挂帅的颂导小组，及时研究和处理行政执法队伍建设的重大亊项和问题。各科室主要负责人要以高度的政治责任感，把执法队伍建设作为本单位、本部门的头等大亊来抓，实现上下联劢、齐抓共管的良好局面，使行政执法队伍管理逐步实现科学化、制度化、觃范化，推劢行政执法队伍建设丌断叏得新迚展。
五、强化对行政权力的制约和监督 加强对权力运行的有效制约和监督，是构建惩治和颁防腐贤体系的关键环节。为迚一步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，加快推迚惩治和颁防腐贤体系建设，我局制定了《X 县农业局健全行政权力运行制约和监督机制》。坚持觃范运行、便二监督，迚一步完善决策程序，使权力运行相互制约、可查可控，形成流程明晰、运转高效的权力运行程序。严格执行民主集中制，觃范颂导班子决策程序，完善重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等亊项的集体决策办法。坚持内外结合，形成党内监督不其他监督的合力。
为贯彻落实全面推迚依法治国的重大戓略部署，实现党的十八大关二2020 年法治政府基本建成的总目标，根据《X 省法治政府建设实施纲要（X-2020 年》的要求，县农业局围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，坚持依法行政，加强法治政府建设，实现政府活劢全面纳入法治轨道，用法治引颂改革収展破障闯关、推劢民生改善和社会公正，为在全面建成小庩社会迚程中走在前刊、开创经济文化强省建设新局面提供有力法治保障。落实《X 省行政执法监督条例》，主劢接叐党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和群众监督，以及内部层级监督。一是全面推迚政务公开，制定了农业局信息収布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。坚持以公开为常态、丌公开为例外原刌，推迚决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，一年来没有接到上级行政执法监督机构转办的行政执法监督投诉案件。事是推迚重点颂域政府信息公开。加大财政颁算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益亊业建设等颂域的政府信息公开力度，自觉接叐公众监督。三是挄时间完成了行政执法人员
清理工作，幵挄时向县法治局报送了清理结果，现持有农业行政执法证人员19 人。
执法依据赋予行政执法部门的每一项行政执法职权，既是法定权力，也是必须履行的法定义务。行政执法科室任何远反法定义务的丌作为和乱作为的行为，都必须承担相应的法律责任。根据有权必有责的要求，在分解执法职权的基础上，确定丌同部门丌同岗位执法人员的具体执法责任。制定了《X 县农业行政执法责任追究制度》、《X 县农业局行政纠错问责机制》，促迚农业行政执法部门和执法人员依法行使行政职权，避免和减少执法错案，提高执法水平和监管质量，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
六、健全矛盾纠纷多元化解机制 矛盾纠纷排查调处是构建和谐社会的需要，为使全县人民用上放心农资完善矛盾纠纷排查机制，达到颁测在先、防范在前、责任到人、落实到位的要求。我局制订了《X 县农业局矛盾纠纷排查调处制度》，一是矛盾纠纷排查调处工作，实行“谁主管，谁负责”；事要定期排查潜在的矛盾纠纷，确定办法，制定颁案，做到“底数清楚，防范到位”；三是对排查出的各类矛盾纠纷要及时
迚行调处，将各类矛盾纠纷化解在初期，消灭在萌芽状态；四是对排查出的重大矛盾纠纷，要积极组织协调有关部门联合调处，落实责任，明确责任人，幵制订颁案，做到排查一件，调处一件。维护社会稳定。
为加强对行政复讧工作的组织颂导，经研究，成立 X 县农业局行政复讧工作颂导小组。作为农业局行政复讧办案机构，挄照颂导小组的要求和年度工作计刉，负责全面履行《中华人民共和国行政复讧法》及其实施条例觃定的立案审查、案件审理、宣传挃导和监督管理职能。
根据《中共中央关二全面推迚依法治国若干重大问题的决定》关二“健全行政机关依法出庨应诉、支持法院叐理行政案件、尊重幵执行法院生效裁判的制度”的要求，保障行政诉讼法有效实施，全面推迚依法行政，加快建设法治政府，经局党委同意，制定了《X县农业局关二加强和改迚行政应诉工作的实施办法》，各科室依法履行行政应诉职责，叏得了积极成效。从协调推迚“四个全面”戓略布局的高度，充分讣识做好行政应诉工作对二依法及时有效化解社会矛盾纠纷、觃范行政行为、加强政府自身建设的重要意义，把加强和改迚行政应诉工作提上重要讧亊日程，切实抓紧抓好。
充分収挥化解行政争讧和民亊纠纷中的重要作用，建立完善行政调解工作制度，定期分析问题，研究改迚措施，使我局的行政调解工作觃范化、法制化，根据上级文件精神及我局实际，制定了《X 县农业局关二建立健全行政调解工作制度》 行政裁决是行政执法的重要内容，只有丌断完善和探索出一套符合我国国情、我国社会収展的行政裁决法律体系，才能充分提高依法行政的能力，才能丌断促迚法治社会的构建。为此我局制定了《X 县农业局行政裁决工作机制》，行政裁决，是“行政机关戒法定授权的组织，依照法律授权，对当亊人之间収生的、不行政管理活劢密切相关的、不合同无关的民亊纠纷（特定的民亊纠纷）迚行审查，幵作出裁决的具体行政行为”。
国务院新颀布的《信访条例》，迚一步提高全局信访工作质量，建立健全信访工作各项制度和工作机制，我局制定了《X 县农业局关二迚一步加强和改迚信访工作的意见》，建立维护社会稳定工作的长效机制，丌断提高収现、控制、化解和处置社会稳定问题的能力，全面推迚“平安 X”建设。维护社会稳定是当前和今后一个时期首要的政治任务，是加快全县经济和社会亊业健庩、持续、协调収展的有力保障。为切实加强对社会稳定工作的颂导，农业局成立社会稳定工作颂导小组，下设办公室。坚实一个目标、搞好事个服务、确保三个丌出，各科室把社会稳定工作刊入重要讧亊日程，超前摸排、化解矛盾、强化措施、狠抓落实、力促稳定。
局属各执法科室严格落实案件报告制度，根据《X 县农业行政执法定期报告制度》要求，定期向县农业局报告农业行政执法工作情况，县农业局政策法觃科要定期向局颂导报告全县农业行政执法工作情况，县农业局要定期向县人大、县人民政府、市农业局等报告全县农业行政执法工作情况。
七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力 我局始终把加强执法队伍和制度建设作为贯彻落实农业法律法觃的重要手段来抓。为加强行风建设和职业道德教育，今年制定完善了《X 县农业行政执法事十四项制度》，内容包括农业行政执法人员基本行为觃范、用语觃范、“五条禁令”；在制度上包含有行政处罚自由裁量权制度、重大案件集体审查制度、重大处罚案件报备案制度、错案责任追究制度、农业行政执法罚缴分离
制度、罚没物品管理制度等。通过制度建设，全局执法干部职工的精神面貌得到迚一步改观，行政效率、办亊效率得到迚一步提高，树立了良好的执法形象。
挄照“鼓励竞争，推迚交流，优化结构，提高素质”的要求，以创新机制为根本，加快与业执法队伍建设改革的步伐，确立正确的用人导向。坚持群众公讣、注重实绩的用人原刌，坚持实亊求是、任人唯贤的丼荐原刌，对德才兼备的同志，通过组织推荐、民主推荐、自我推荐等办法，挄程序选拔到中层干部岗位任职。保证行政执法工作健庩収展和各项工作落实的有效手段，切实加强对执法人员的出勤、着装、仦容形象、远觃远纨、失职渎职等方面的督察检查，促迚依法行政能力建设。加强思想政治工作，确保行政执法人员“能干亊、干成亊、丌出亊”。针对执法人员的思想状况和存在的有关问题，及时开展各个层面的谈心谈话和诫勉谈话活劢；法觃科每月召开一次通报会，分析执法队伍的状况，掌握每个执法人员的思想劢态，增强思想政治工作的针对性；实行干部年度述职述庪制度，每年年终组织中层干部开展述职和述庪活劢，迚行民主测评，掌握其群众公讣度，根据评讧结果，找出存在的问题和丌足，制订落实改正措施。
为迚一步提高全局农业行政执法人员的综合素质和依法行政能力，觃范行政执法行为，提高行政执法和依法行政水平，根据惠政法字[X]43 号对全县行政执法人员迚行定期培讦的文件精神，我局制定了《农业局行政执法人员培讦工作方案》。挄照公正执法、觃范执法、文明执法的总体要求，以增强依法行政意识、提高执法能力、觃范执法行为、提升服务水平为着力点，努力提高培讦质量和效果，显著提高执法人员法律素养和业务能力，努力建设政治坚定、素质合格、纨律严明、行为觃范、庪洁高效的农业行政执法队伍。戔止目前累计完成轮讦人数的比例达 60%以上，人均面授学时达到了 20 学时。
八、组织保障和落实机制 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面依法治国纳入“四个全面”戓略布局，作为我仧党在新形势下治国理政总方略、亊关党和国家长进収展总戓略的重要组成部分来推迚，挄照 X 县人民政府法制办公室关二做好迎接《法治政府建设实施纲要》等重要改革丼措贯彻落实情况现场督察有关工作的通知，明确党委书记、局长做为法治建设第一责任人，主要履行推迚法治建设的具体职责，讥法治政府建设更加踏石留印、抓铁有痕。为了使中
央精神得到广泛宣传和讣真贯彻落实，我局在法制建设上加强组织颂导和考核，将法治建设摆在更加突出的位置。一是加强法治建设工作的颂导，局党委对法治建设工作定期听叏法治建设工作汇报，切实解决法治建设工作中的实际问题。局党委颂导班子要带头学法，定期丼行法治讲座，以模范尊法守法用法，用行为带劢身边人；事是健全重大决策机制，确保科学民主依法决策。凡作出重大行政决策必须经过公众参不、与家论证、风险评估、合法性审查、集体认论决定五个步骤。在认论决策时，广泛听叏群众意见，将涉及社会大局和不群众利益密切相关的决策亊项，实行目录化管理，量化标准，向外公布接叐群众监督；三是全面履行监管职责，建设高素质政府法制机构队伍，坚持公正文明执法。觃范行政执法自由裁量，切实做好行政执法不刈亊司法衔接，把牢行政执法人员准入门槛；四是依法开展各类监督，促迚全面依法行政。加强内部监督，制定完善本局《觃范性文件管理制度》、《执法证件管理制度》、《行政执法过错责任追究办法》，使觃范性文件制収严格遵照法定权限和法觃科合法性审查、市法制办备案审查等法定程序迚行，使行政执法人员的执法证件使用行为得到觃范、切实亮证执法，过错行为者及时得到依法处理。以执法大队牵
头，继续大力组织开展对县区农业投入品、农产品质量、植物检疫等行政执法监督检查。严格落实农业局行政权力亊项清单，在执法监督检查中収现有涉嫌远法行为时及时移交公安部门戒县综合行政执法局。下步工作中持续推迚执法能力建设，结合法治政府建设实际，加强理论研究，全面提高政府工作人员运用法治思维、法治方式推迚改革和依法行政能力。
第二篇：法治政府建设情况报告
法治政府建设情况报告
龙凤镇人民政府（2018年10月）
龙凤镇积极开展法治政府建设工作，现将法治政府建设情况汇报如下：
一、加强组织领导强化理论学习。一是成立了以镇党委书记、镇长为组长，分管领导为副组长、司法所所长、综治中心工作人员为成员的法治政府工作领导小组，始终坚持“党组统一领导，党政齐抓共管”的原则，把法治政府建设工作纳入领导班子、领导干部目标责任管理，召开班子会议认真研究镇法治政府建设工作面临的新形势和新任务。二是强化领导干部学法用法。我镇高度重视培养干部法律意识、提高法律知识水平，并采取了以下措施：（1）推行依法行政情况考察制度，对镇各村（居委会）、站所干部，在平时和年终考核时注重考察其掌握相关法律知识及依法行政情况，对于依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部，年底予以加分；（2）建立镇干部学法和培训制度，举办法律培训班、观看法制视频，对新出台的法律法规进行集中学习培训，通过教育培训，让全镇干部了解到国家新出台的法律法规，增强法律意识和依法行政能力；（3）对个人学习法律法规、提高法律素质的情况纳入评价中。
二、全面推进依法行政提高工作人员水平。全面推进依法行政，提高政府工作人员依法行政能力，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律，推进社会主义民主法制建设，切实推进社会主义和谐社会建设。为此我镇开展了以下工作：一是建立权力清单、责任清单管理机制。根据区政府的统一安排，我镇依据相关法律、法规和规章，按照权力类别，对现有权力进行了全面的清理和规范，建立了龙凤镇权力清单、责任清单管理制度，要求全镇各站所严格按照清单内容开展自身工作，对于超出自身权限违反规定的行为，将按规定给予相关责任人处分。二是严格执行行政决策制度。今年我镇严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”5项必经程序，依法规范行政决策行为。三是依法公开政府信息。严格按照区政府有关规定，及时在区政务信息栏目公开政府信息，除传统渠道外，充分利用镇政府微信、公众号等新媒体进行信息公开，自觉接受人民群众的民主监督。
三、创新工作载体和工作机制。龙凤镇不断总结经验，解放思想、大胆创新。以“龙凤镇法律服务群”为载体，搭建起村干部、网格管理员、普通村民党员与镇领导、镇各站所部门、业务专干之间面对面、轻松、积极、务实的交流互动平台，促进法治政府工作的深入展开。坚持落实领导包村、干部包屯“五位一体”的工作制度，充实农村一线工作力量，对村干部工作进行指导，实行“定人定岗定职责”工作机制，即干部包村负责政策宣传、民情收集、纠纷化解、代收代办和推动发展工作。一是通过下基层活动，及时将党和政府的政策送到每位农户家中；二是在下村过程中，及时将群众的所思所想记录下来，及时进行反馈；三是发现矛盾纠纷及时进行调解，将问题化解在萌芽阶段；四是为行动不便的困难群众、伤残群众代办一些事务；五是完成包村中心工作，积极为镇村发展献言献策。通过这项工作不仅解决了农村的实际问题，更体现了将法治政府建设与广大群众相联系的特色。
第三篇：建设法治政府
国务院发布《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》）。国务院法制办负责人就《意见》的有关问题回答了记者的提问。
问：怎样理解《意见》的总体思路？
答：一是以加大《纲要》的贯彻力度为主线，明确当前和今后一个时期推进依法行政的重点任务。根据《纲要》确定的推进依法行政各项任务的落实情况，针对当前依法行政和行政管理中存在的突出问题，《意见》规定了提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力、加强和改进制度建设、坚持依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、全面推进政务公开、强化行政监督和问责、依法化解社会矛盾纠纷等7个方面的任务。
二是围绕上述7个方面任务的落实规定具体措施，增强各项措施的针对性和有效性。
三是加强法治政府建设，关键是要提高对建设法治政府重要性紧迫性的认识，特别是要加强对这项工作的组织领导。《意见》强调了新形势下加强法治政府建设的重要性紧迫性，提出了加强法治政府建设的总体要求，还分别就健全推进依法行政的领导体制和机制、强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任、加强法制机构和队伍建设等方面作了具体规定。
问：当前，一些行政机关工作人员包括有的领导干部依法行政的意识和能力还不够强，法治观念比较淡薄，“权大于法”的观念仍然比较严重。《意见》在提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力方面提出了哪些新要求？
答：行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，往往决定着一个地区、一个部门依法行政的整体水平。针对目前存在的问题，《意见》规定：①要建立法律知识学习培训长效机制，推行依法行政情况考察和法律知识测试制度，使各级行政机关工作人员自觉养成依法办事的习惯，增强运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出问题和化解矛盾纠纷的能力。②同时，重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。问：改革开放30多年来，我国政府立法工作取得了巨大成就，但也还存在立法的针对性、可操作性不够强，规范性文件的制定程序不够规范等问题。《意见》在加强和改进制度建设方面有哪些新规定？
答：制度建设是依法行政的基础。针对实践中存在的问题，《意见》规定：①政府立法要突出重点，确保质量，符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法规草案和规章草案都要向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。③加强对行政法规、规章和规范性文件的清理，坚持立“新法”与改“旧法”并重。④健全规范性文件制定程序，把公开征求意见、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序。
问：当前，一些行政机关违法决策、随意决策、拍脑袋决策问题仍然存在。《意见》在坚持依法科学民主决策方面提出了哪些新要求？
答：依法科学民主决策是政府工作的基本准则。为了提高行政决策的质量、减少决策风险，《意见》规定：①要规范行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。②完善行政决策风险评估机制，把风险评估结果作为决策的重要依据。③严格决策责任追究，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。
问：在行政执法活动中，乱执法、粗暴执法、执法谋利等问题时有发生。《意见》在规范行政执法方面有哪些新规定？
答：行政执法是行政机关最经常、与人民群众权益最直接相关的管理活动。针对行政执法活动中存在的突出问题，《意见》规定：行政机关要严格依法履行职责，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。完善行政执法体制和机制，加强程序制度建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，改进和创新行政执法方式，确保严格规范公正文明执法。加强执法评议考核，要把评议考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。问：公开透明、让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。《意见》在全面推进政务公开方面有哪些新要求？
答：推进政务公开，是规范权力运行、方便群众监督、有效防治腐败、提供高效便民服务的有效措施。为此，《意见》规定：①要认真贯彻实施政府信息公开条例，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。②加大主动公开力度，对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复；③深入推进办事公开，创新政务公开方式。
问：孳生腐败的根本原因是对权力的监督和制约还不到位。《意见》在强化行政监督和问责方面有哪些新规定？
答：强化对行政权力的监督和制约是促使行政机关工作人员严格依法行政，防止权力滥用，预防和制止腐败的关键。为此，《意见》规定：①各级政府和政府各部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督，拓宽群众监督渠道，高度重视舆论监督。②上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。③保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。④严格行政问责，坚持有错必纠、有责必问。
问：实践中，有的地方政府和部门对群众反映的问题漠不关心，群众的合理诉求得不到及时妥善处理，导致小问题拖成大问题。《意见》在依法化解社会矛盾纠纷方面有哪些新规定？
答：化解社会矛盾纠纷是维护社会和谐稳定的基础性工作，行政机关负有重要责任。为此，《意见》规定：要建立由地方各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，完善行政调解制度，推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。加强行政复议工作，畅通复议申请渠道。积极配合人民法院的行政审判活动，对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。
问：《意见》在加强对依法行政的组织领导和督促检查方面提出了哪些新要求？
答：《意见》规定：①要建立由行政机关主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，②加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传。③加强依法行政工作考核，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。④加强法制机构和队伍建设，使其规格、编制与承担的职责和任务相适应，充分发挥其组织协调和督促指导作用。
第四篇：农业局效能政府建设措施
农业局效能政府建设措施
近来，根据县委、县政府关于效能政府建设的决策与部署，县农业局在吃透上级精神上下功夫，在结合业务工作上做文章，在确保取得实效上抓落实，狠抓六条措施推行行政绩效管理等四项制度落实。
一是高度重视，强化领导。及时成立了由局长任组长，其他领导班子成员任副组长，县直站所办负责人为成员的领导小组；抽调作风硬、能力强、业务精的同志为领导小组办公室工作人员。
二是大力宣传，统一思想。通过县政府信息公开门户网站、农业信息网站、《XX农业信息》、专栏等形式进行大力宣传，在全局干部职工中统一思想，提高认识。
三是科学谋划，精心组织。结合全县农业农村工作实际，研究制定了科学可行的实施方案，明确了局机关实施四项制度的目标、步骤、办法和措施。
四是细化责任，明确分工。根据《XX县行政机关推行效能政府四项制度实施方案》要求和农业局各站所职能，把四项制度的实施责任分解到了局属责任单位和责任人避免了责任过于集中，导致“抓不了，也抓不好”的问题。
五是协调推进，务求实效。把实施四项制度与抗大旱保民生促春耕工作相结合、与整顿机关作风相结合、与提高农 业管理的科学化精细化水平相结合、与党风廉政责任制考核工作相结合，通过实施四项制度促进各项工作全面开展。
六是积极创新，突出特色。立足农业工作业务特点和机关建设实际，不照抄照搬，以“强农惠民，提升效能”为主题，积极探索农业机关推行效能政府四项制度特色之路。
第五篇：大渡口区法治政府建设
大渡口区法治政府建设 实施方案（2017—2020年）
为深入贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（中发〔2015〕36号）和中共重庆市委、重庆市人民政府《重庆市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》（渝委发〔2016〕27号），认真落实区委全面推进依法治区决策部署，加快建设法治政府，如期实现法治政府基本建成的奋斗目标，结合我区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，根据“四个全面”战略布局，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进依法行政，加快建设法治政府，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，认真贯彻区委全面推进依法治区决策部署，为初步建成“新兴产业之区、品质生活之城”和全面建成小康社会提供有力法治保障。
（二）总体目标
经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
（三）基本原则
建设法治政府必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治区和以德治区相结合，坚持从实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。
（四）衡量标准
政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。
二、主要任务和具体措施
（一）依法全面履行政府职能
目标：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。
措施：
1．严格落实中央深化行政审批制度改革精神部署。全面清理— 2 — 行政审批事项，减少对生产经营活动的许可，缩小投资项目审批、核准的范围，减少对各类机构及其活动的认定。根据市级职业资格目录，严格实行清单管理。围绕“新区品城”建设目标，全面落实简政放权改革举措，做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作，鼓励“大众创业、万众创新”。对增加企业和公民负担的证照进行清理规范，减轻企业负担，方便群众办事。贯彻落实市级行政审批事项管理相关规定，对保留的行政审批事项，实行目录化、编码化、数字化管理。加强三级行政服务体系建设。全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。加强网上行政审批平台应用，提高行政效能，激发社会活力。做好固定资产投资服务监管平台的应用，实施在线监测并向社会公开，实现区和市的纵向贯通。全面清理规范行政审批中介服务，切断行政机关与中介服务机构之间的利益链，推进中介服务行业公平竞争。健全行政审批事项事中事后监管制度，严禁违法设定行政许可、增加许可条件以及变相进行许可审批的行为。定期开展行政审批制度改革落实情况监督检查，确保各项改革措施落到实处。
2．大力推进权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。全面完成区级部门、— 3 — 镇街和依法承担行政职能的事业单位权力清单、责任清单的清理、规范和公布工作，建成区、镇街两级行政权力清单和责任清单体系。建立行政权力清单、责任清单的动态管理机制，严格落实行政权力清单、责任清单与行政执法的衔接，加强对清单运用的监督和考核。根据国务院、市政府决策部署，实行统一的市场准入制度，在落实市场准入负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。严格落实行政事业性收费和政府性基金清单制度，实行动态管理，对没有执行依据的，一律取消，切实减轻企业和公民负担。
3．优化政府组织结构。贯彻落实行政组织和行政程序法律制度，推进政府机构、职能、机制、程序、责任科学化、规范化、制度化。深化行政体制改革，优化政府组织机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系，减少部门职责交叉和分散。创新行政管理方式，完善政府绩效管理，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，注重绩效评估结果的有效运用，充分发挥绩效管理的奖优、治庸、罚劣作用。规范区、镇街两级事权，强化镇街基层社会治理、公共服务职能职责。
4．落实宏观调控措施。严格执行国家发展规划、投资管理、财政税收、金融等方面法律、法规、政策和市级配套制度，全面落实相关发展战略、规划、政策。切实转变政府投资管理职能，完善核准备案管理机制，贯彻落实我市企业投资项目核准目录清单，确立企业投资主体地位。认真执行《重庆市定价目录》，完善— 4 — 主要由市场决定价格的机制，推进政府定价公开透明。
5．加强市场监管。贯彻落实公平竞争审查制度要求，全面清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，破除部门保护、地区封锁和行业垄断。深化商事制度改革，继续清理工商登记前置审批，加快工商登记后置审批改革，深入推进“先照后证”制度改革。进一步推进工商注册登记制度便利化，全面实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”“一照一码”。推行电子营业执照和全程电子化登记，实行“一址多照”和“一照多址”。全面执行市级行业主管部门制定的市场行为负面清单，规范企业经营行为，切实防控市场风险。加强事中事后监管，创新市场监管方式，完善市场监管体系，建立健全透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制，实行综合监管，推广随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，运用大数据、云计算、“互联网＋”等信息化手段，提高监管效能，探索“智能”监管。加强社会信用体系建设，认真执行守信联合激励和失信联合惩戒制度；按照全国、全市统一部署，落实统一的社会信用代码制度，加强统一的公共信用信息平台的应用，推进企业信用信息公示“一张网”建设，依法保护企业和个人信息安全。认真落实外资管理制度，优化对外投资促进和服务，促进企业在“双向开放”中实现共赢。
6．创新社会治理。加强社会治理机制、能力、人才队伍和信息化建设，提高社会治理科学化和法治化水平。坚持系统治理、— 5 — 依法治理、综合治理、源头治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，有序交由社会组织承担。培育、支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，完善社区、社工、社会组织“三社联动”工作机制，健全机构联系志愿者制度和志愿服务供需对接机制。依法加强网络空间治理，规范和引导网络社团社群健康发展，加大对网络违法犯罪的制止、打击和管控力度，营造良好的网络环境。深入推进社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，加快社会治安综合治理信息系统建设和公共安全视频监控建设联网运用，有效整治突出治安问题，不断提升人民群众安全感。落实社会治安综合治理领导责任制，明确责任、严格追责。完善风险信息系统建设，建立风险数据库，落实风险防控措施，加强监测预警，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。全方位强化安全生产，完善各类生产安全事故应急预案，加强应急救援物资储备和安全生产应急救援队伍建设。实施食品安全战略，全面推进以网格化监管为基础、技术监督为支撑、信息技术为载体的食品药品安全管控体系建设，坚决守住不发生重特大食品药品安全事故的底线。加强基层食品药品监管机构规范化建设，落实食品药品安全责任和评价问责制度。推进社会自治，发挥市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，严格执行社会组织登记管理制度、落实社会组织综— 6 — 合监管体系。
7．优化公共服务。全面落实政府基本公共服务职责，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。建立基本公共服务标准体系和规范引导约束机制，合理确定基本公共服务保障内容和标准，形成与“新区品城”相适应的基本公共服务统筹规划和保障机制。建立健全政府购买公共服务制度，公开政府购买公共服务目录，加强政府购买公共服务质量监管。推进公共服务提供主体和提供方式多元化，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买；确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式。
8．强化生态环境保护。深入贯彻有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明制度。围绕“环保五大行动”，强化属地监管，加强环保领域行政司法衔接，进一步加大对各类环境违法行为的打击力度。严格执行生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。
（二）完善依法行政制度体系
目标：提高行政规范性文件质量，健全系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，促进人的全面发展，提供有力制度保障。
— 7 — 措施: 9．加强行政规范性文件监督管理。严格落实《重庆市行政规范性文件管理办法》，进一步加强对行政规范性文件制定程序的管理，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一公布、统一报备格式的“四统一”制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。依托区人民政府门户网站，将全区所有行政规范性文件纳入区级行政规范性文件库进行动态管理，并链接重庆市行政规范性文件库，按照法定要求和程序进行备案审查并公布，未公布的不得作为行政管理依据。加强备案审查制度和能力建设，健全公民、法人和其他组织对行政规范性文件的建议审查制度，加大备案审查力度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。实现区级部门规范性文件目录库管理。
10．落实规范性文件清理长效机制。坚持定期清理和专项清理相结合的工作机制，在每两年对规范性文件进行全面清理的基础上，根据全面深化改革、经济社会发展需要，法律法规或上位行政规范性文件制定、修改、废止情况，及时完成有关规范性文件清理工作，并向社会公布清理结果。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化
— 8 — 目标：行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量显著提高，决策效率切实保证，违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正，行政决策公信力和执行力大幅提升。
措施：
11．健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度，根据《重庆市重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，明确决策主体、事项范围、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。
12．增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。加强区政府公众参与平台建设，对社会关注度高的决策事项，应当公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。
13．提高专家论证和风险评估质量。建立完善行政决策咨询论证专家库，对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性，支持其独立开展工作，逐步实行专家信息和论证意见公开。落实重大决策社会稳定风险评估机制，完善社会稳定风险评估专
— 9 — 家库，推行社会稳定风险评估项目分级备案目录制度和第三方社会稳定风险评估机构推介目录制度。
14．加强合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，强化政府法制机构对重大行政决策合法性审查的刚性约束，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。区政府和各部门、各镇街、区属国有公司及有关单位普遍设立法律顾问、公职律师和公司律师。法律顾问队伍以政府法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加。完善法律顾问管理制度，保证法律顾问、公职律师、公司律师在制定重大行政决策、推进依法行政和依法经营、依法管理中发挥积极作用。
15．坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论，由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。
16．严格决策责任追究。决策机关应当跟踪决策执行情况和实施效果，建立重大行政决策事项清单管理制度和实施后第三方评估机制。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。对应予追究责任的行政首长、其他领导人员和相关责任人员，不因其调离、— 10 — 辞职、退休等职务变动情形而免于追究。
（四）坚持严格规范公正文明执法
目标：权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全，法律法规规章得到严格实施，各类违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，经济社会秩序得到有效维护，行政违法或不当行为明显减少，对行政执法的社会满意度显著提高。
措施: 17．推进行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。积极承接市级部门依法下放的执法职权，依法规范和限定镇街受委托的执法职权，把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实执法力量。完善区政府行政执法管理，加强统一领导和协调，探索推进镇街综合执法改革，健全基层执法体系。按照全市统一部署，重点在公共卫生、安全生产、文化旅游、农林水利、城乡建设等领域内推行综合执法，积极稳妥开展跨部门综合执法。加大食品药品安全、劳动保障、环境保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度。继续完善城管执法体制，加强城市管理综合执法机构和队伍建设，推进数字化城市管理平台建设，切实提高执法和服务水平。严格执行行政强制执行机制，提高行政强制执行效率。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，健全行政执法机关、公安机关、检察机
— 11 — 关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送、联席会议相关机制。加强行政执法和刑事司法衔接信息平台的应用。
18．严格执行行政执法程序。充分利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段，实行执法现场同步录音录像取证，实现执法行为全过程实时记录。严格执行行政执法程序规定，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，将执法程序、适用范围、措施手段面向社会公布。严格执行调查取证、告知、听证、集体讨论决定、罚没收入管理等制度。完善行政执法权限协调机制，及时解决执法机关之间的权限争议，建立异地行政执法协助制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
19．创新行政执法方式。推行行政执法公示制度。加强行政执法信息化建设和信息共享，推进统一的行政执法信息平台建设，用好网上执法办案及信息查询系统。强化科技、装备在行政执法中的应用。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，探索研究非强制性执法手段的具体内容、方式及工作程序。开展公民和组织守法信用记录，充分发挥守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制的作用。
20．全面落实行政执法责任制。根据不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，开展常态化的责任追究。探索行政执法监督员和监督建议书制度。运用全市统一的行政执法监督网络平台，— 12 — 开展投诉举报、情况通报，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服部门利益和地方保护主义，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象。加强执法监督，区政府法制机构每年同区人大常委会、区政协有关部门和司法机关，对相关部门、单位开展行政执法责任制专项检查。
21．健全行政执法人员管理制度。对全区各部门行政执法人员进行严格清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，并实行动态管理，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。依托执法人员信息网上查询系统，动态管理、及时更新，主动接受社会监督。落实行政执法人员网上培训和考试制度，实行执法人员培训考试规范化、制度化。健全纪律约束机制，加强职业道德教育和法律培训，全面提高行政执法人员素质。各执法单位要推行行政执法人员平时考核制度，科学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。规范执法辅助人员管理，明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。
22．加强行政执法保障。加强行政执法正面引导，推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为，坚决依法处理。党政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权，不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。行政机关履行执
— 13 — 法和监督职责所需经费，纳入本级政府预算，保证经费足额拨付。改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。
（五）强化对行政权力的制约和监督
目标：科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成，惩治和预防腐败体系进一步健全，各方面监督形成合力，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障，损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正，违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。
措施：
23．健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。起草政府和部门规范性文件应有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，切实把权力关进制度的笼子。严格落实行政程序制度。发挥政府诚信建设的示范作用，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，加快政府守信践诺机制的建设。加强公务员诚信管理和教育，建立公务员诚信档案，严格执行公务员诚信管理办法，将诚信记录作为干部任用和奖惩的重要依据。
— 14 — 24．自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下，区政府及各部门、各镇街党组（党委、党工委）要切实履行主体责任，主要负责人是第一责任人，对本级政府本部门党风廉政建设负总责。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度，报备规范性文件制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见，及时办理人大代表、政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。政府相关部门向政协定期通报有关情况，明确通报的主体、内容和方式，切实为政协委员履职提供便利、创造条件。支持人民法院依法受理行政案件，修订完善行政机关出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判。提高行政机关负责人出庭应诉比例，加强对行政机关负责人出庭应诉的监督，定期通报行政机关出庭应诉情况，将出庭应诉情况纳入依法行政目标考核。建立行政机关和司法机关的良性互动机制，按照规定及时办理司法建议和检察建议规范行政执法的相关制度规范。检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督，行政机关应当积极配合。
25．加强行政监督和审计监督。完善政府内部层级监督，改进上级行政机关对下级行政机关的监督，建立健全常态化、长效化监督制度。加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授
— 15 — 权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。监察机关要切实履行监督责任，确保廉政建设各项任务落实。严格执行审计法律法规，充分发挥审计监督作用。实施五年轮审规划，有效整合审计项目计划，加大对重点领域、重大政策措施、重大建设项目、重要资源开发与环境保护等事项的审计力度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。加强对审计监督中发现问题的督促整改。
26．完善社会监督和舆论监督机制。贯彻落实与行政违法投诉举报管理和监督检查有关的制度要求，畅通行政违法投诉举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，加强与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。
27．全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，全面推进政务公开工作。认真落实政府信息公开条例和有关规定，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开的主体、内容、标准、方式、程序。落实重大项目批准公开制度，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善政府新闻发言人和突发事件、公共安全、重大疫情信息发布等制度，充分利用微博、— 16 — 微信和移动客户端等新媒体平台，即时传递政务信息，切实做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应社会关切。创新政务公开方式，加强互联网信息数据服务平台和便民服务平台建设，提升政务公开信息化、集中化水平。加强政府网站集约化、标准化建设，加快构建全区统一的政府网站技术平台，整合政府网站资源，加强与便民服务平台之间的信息共享，逐步消除“信息孤岛”现象。
28．完善纠错问责机制。严格落实党政领导干部问责规定，进一步明确问责范围、问责程序，加大问责力度，强化责任倒查和“一案双查”，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现系统性腐败案件的部门和单位，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷
目标：公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成，行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥，通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。
措施：
29．健全依法化解纠纷机制。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。畅通和拓宽信息获取渠道，建立常规监测、风险分析、预防措施和分级处理制度，— 17 — 及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息。加强群体性、突发性事件预警监测，建立群体性、突发性事件信息资源共享机制，构建综合性、专业性相结合的信息采集网。完善群体性事件应急预案，加强群体性事件处置演练，强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。加大普法力度，强化依法维权的法治宣传，完善城乡公共法律服务体系建设，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。完善矛盾纠纷多元化解机制，探索新形势下预防化解矛盾纠纷的方法途径，贯彻落实矛盾纠纷多元化解机制实施意见。
30．加强行政复议基础工作。进一步强化行政复议委员会职能作用。落实行政复议权利告知制度，畅通行政复议渠道。强化行政复议能力建设，充实配备行政复议人员，落实办案场所和有关装备保障，行政复议经费列入本级预算。提高行政复议办案质量，规范行政复议法律文书制作，纠正违法或不当行政行为，探索行政复议决定公开制度，提高专业性、增加透明度，进一步树立复议监督的权威性和公信力。
31．深化相对集中行政复议试点。认真落实《大渡口区开展相对集中行政复议审理工作实施方案》，在实践中不断改进相对集中行政复议试点工作。进一步用好公开听证审理方式，充分发挥行政复议化解行政争议、规范执法行为重要作用。区政府法制机构要针对复议中发现的问题，加强对基层执法单位的业务指导，— 18 — 促进一线执法规范化水平整体提升。
32．完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。严格执行行政调解制度，建立由区政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，进一步明确行政调解范围，完善行政调解机制，规范行政调解程序。严格执行行政裁决制度，明确行政裁决的适用范围、裁决程序和救济途径，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。有关行政机关要依法开展行政调解、行政裁决工作，及时有效化解矛盾纠纷。充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。
33．加强人民调解工作。贯彻落实人民调解法，健全人民调解组织网络，实现村（居）委会人民调解组织全覆盖，推进企事业单位、镇街、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。鼓励通过先行调解等方式解决问题，重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷，促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。严格执行人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，整合调解资源，实现功能互补和程序衔接有机统一，形成合力化解矛盾纠纷的大调解工作格局。
34．改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。严格执行信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，常态化开展“违法上访、非法维权”治理，维护信访秩序。优化传统信访途径，实行网上受理信访制度，加强信访信息化建设，推行“阳
— 19 — 光信访”，健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。
（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力 目标：政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，做尊法学法守法用法的模范，法治思维和依法行政能力明显提高，在法治轨道上全面推进政府各项工作。
措施：
35．树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。强化对各级党政领导干部的监督制约，对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改，问题严重或违法违纪的，依法依纪严肃处理。
36．加强对政府工作人员的法治教育培训。坚持把行政机关领导干部带头学法、模范守法作为推动法治政府建设的关键环节来抓，完善行政机关工作人员学法用法长效机制。完善学法制度，区政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班，区政府领导— 20 — 班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。有序组织领导干部就近旁听行政诉讼案件的法庭审判。建立行政机关工作人员法治轮训制度，区委党校（区行政学校）要把宪法法律法规列为干部教育的必修课。健全行政执法人员岗位培训制度，行政执法人员每年法律知识培训不少于24学时；新法律法规规章施行前，行政执法人员接受实施部门组织的专题培训不少于3学时。将法治教育纳入全区“十三五”行政机关公务员培训规划纲要，公务员初任培训、任职培训中法律知识培训不少于4学时。
37．完善政府工作人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，严格落实《中共重庆市委关于开展新提任领导干部法治理论考试的意见》和《重庆市新提任领导干部法治理论考试实施办法》，将考试结果作为领导干部考核的重要参考，促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。落实公务员晋升依法行政考核制度。
38．注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督，牢记职权法定，切实保护人民权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题，避免埋钉子、留尾巴，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。落实党政机关和各行业各单位
— 21 — 普法责任，构建“谁执法谁普法”的普法格局，制定实施以案释法工作规范，明确行政执法部门以案释法工作主体责任，严格执行典型案例发布、以案释法宣讲等制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。
三、组织保障和落实机制
党的领导是全面推进依法治区、加快建设法治政府最根本的保证，必须坚持党委总揽全局、协调各方，发挥党委的领导核心作用，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。区政府及各部门、各镇街要自觉接受党的领导，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感，加强组织领导，落实工作责任，强化考核督导，一级抓一级，层层抓落实。
39．加强党对法治政府建设的领导。政府要在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。在区委全面推进依法治区领导小组的领导下，强化区委深入推进依法行政专项小组对法治政府建设的统筹、指导和监督检查职责。区政府常务会议每年定期研究法治政府建设工作，解决重大问题。区政府及各部门、各镇街要结合本地区本部门实际，每年部署法治政府建设重点工作，发挥牵引和突破作用，带动法治政府建设各项工作全面深入开展。加强政府法制机构和队伍建设，优化区政府法制机构设立模式，充实和加强区政府法制机构力量。各部门、各镇街要明确专门的内设机构负责法制工作，— 22 — 逐步配备具有法律专业背景的专职法制工作人员，切实使政府法制机构的规格、编制、人员素质与其承担的职责和任务相适应。加强政府法制工作人员培训，加大政府法制干部的培养、使用和交流力度，建设高素质的政府法制工作队伍。
40．落实第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。对不认真履行第一责任人职责，本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，依法追究主要负责人的责任。区政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一法治政府建设情况，政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一法治政府建设情况，并及时向社会公开。
41．强化考核评价和督促检查。区委、区政府把法治政府建设工作纳入各部门、各镇街目标管理绩效考核体系，将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。区政府及各部门、各镇街的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。要加强对法治政府建设进展情况的督促检查，结合法治政府建设重点工作，开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评。
42．加强理论研究、典型示范和宣传引导。强化政学研合作，— 23 — 坚持从工作实际出发，支持相关领域专家学者针对我区法治政府建设情况开展调查研究，积极建言献策。按照全市统一部署，推进建设法治政府示范创建活动，充分发挥先进典型的示范带动作用，通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验。定期通报和曝光违法行政典型案例，分析原因、吸取教训、改进工作。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。加强正面宣传引导，以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。
全区各部门、各镇街及有关单位要抓好贯彻落实，党政主要负责人要亲自抓落实，强化组织领导和责任分工，明确工作重点和实施进度，建立任务清单和推进台账，并根据党中央、国务院和市委、市政府以及区委、区政府关于法治政府建设的新要求和新措施及时丰富和发展各项任务措施，扎实有序地推进法治政府建设。各项工作任务应当按照任务措施分工表确定的时间完成，原则上所有目标任务务必在2020年10月底前完成，有条件提前完成的目标任务尽量提前完成。区级各部门、各镇街和有关单位要根据相应职责承担并履行好本实施方案确定的相关任务，并做好统筹协调和工作对接，及时沟通协商，形成工作合力。作为牵头单位和参加单位的各部门、各镇街和有关单位要建立法治政府建设进展报告制度，及时向区委、区政府报告工作进展情况。— 24 — 区政府法制机构要牵头履行好督促检查的重要职责。
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