区应急管理局2020年度法治政府建设工作报告（最终定稿）

第一篇：区应急管理局2020年度法治政府建设工作报告

××市××区应急管理局 2019 年度法治政府建设工作报告

2019 年，区应急局在区委、区政府的正确领导下，全面推动实施中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）》《××省法治政府建设实施纲要（2016-2020 年）》，按照××市××区法治政府建设工作领导小组办公室《2019 年××区法治政府建设工作计划》（即法组办发〔2019〕1 号）的要求，积极创新行政执法手段，完善执法机制，规范执法行为，大力推进应急管理和安全生产法治建设，提高依法行政能力和水平，为促进全区应急管理事业改革发展和安全生产形势持续稳定好转提供了强有力的法治保障。现将有关情况报告如下: 一、依法全面履行职能（一）梳理部门权责清单。根据省厅、××市局制定的权责清单通用目录，依法依规梳理了部门 372 项权责清单，并适时进行动态调整和对外公开，实现权责清单与“三定”规定有机结合，推动部门依法依规履职。

（二）优化行政审批服务。根据机构改革和“放管服”改革的要求，及时理顺审批事项，一是根据职能划转，与区卫健局办理交接职业卫生机构（丙级资质）审查事项，做好机构改革工作衔接；二是按要求对审批系统事项开展标准化梳理，优化流程、减少材料、缩短期限，完善规范的审批办事指南体系，结合我局实际建章立制，先后补充完善服务指南 9 份，新建《行政许可工作制度》、《现场核查工作规定》、2 《咨询服务管理规定》、《许可核查工作细则》等规章制度；三是依法清理应急管理审批领域各类非法定证明，提高了审批服务效能。

（三）推进政务服务标准化建设。为深入推进“一窗办理·一次办好”改革，按照政务服务事项规范化、标准化要求，依据部门权责清单，完成行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等 10 类共计 344 项行政权力事项和公共服务事项的标准化梳理，编制政务服务事项基本目录、实施清单和办事指南，全面提升网上行政服务能力和水平。

（四）做好“互联网+监管”事项梳理工作。依据有关法律法规和“三定”规定，梳理认领 22 项监管事项形成应急监管事项目录清单，并进一步完善监管事项的监管对象、监管措施、检查方式、检查内容、监督抽查等要素，编制形成监管事项检查实施清单。通过监管事项的梳理，促进了政府监管规范化精准化智能化。

（五）加强规范性文件管理。严格落实规范性文件“三统一”制度，按要求组织规范性文件清理工作。

二、严格规范公正文明执法 （一）科学制定 2019 年度安全生产监督检查计划并认真实施。按照统筹兼顾、突出重点、提高效能的原则，年初科学编制局年度安全生产监督检查计划，按程序报区政府批复并报××市局备案。制定现场检查方案，明确执法内容，按照计划认真开展安全生产执法检查，全年实际检查生产经营单位 793 家，发现各类问题和隐患 3559 条，下达各类执

法文书 2073 份，行政处罚 65 起。

（二）加强行政执法人员规范管理。根据机构改革及人员调整情况，按照区司法局统一部署，确立区应急局执法主体资格，加强对行政执法人员资格和证件管理，对执法人员进行了全面清理确认，新增执法人员 15 人，已全部通过省行政执法人员资格考试，我局持有××省行政执法证人数达60 人，及时调整执法人员信息库。

（三）全面推行行政执法“三项制度” 1.加强制度建设。一是印发××区应急管理局《行政执法公示办法》《行政执法全过程记录办法》《重大行政执法决定法制审核办法》，严格规范行政执法行为。二是制定行政执法规范、梳理各项清单。编制局行政执法服务指南、行政执法工作流程图，梳理局重大行政执法决定法制审核目录清单，形成科学合理的“三项制度”体系。

2.全面落实“三项制度”。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。（1）多渠道开展行政执法信息的事前、事中和事后公示。按照“互联网+政务服务”的要求，公布权责清单、随机抽查事项清单，行政执法的主体、执法人员、法律依据、执法流程、行政许可结果、行政处罚决定和双随机检查结果等执法信息，让行政执法在阳光下运行，接受社会监督；（2）规范执法程序做好执法全过程记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理。一是进一步细化行政执法全过程记录制度，对文字音像、调查取证、审查决定、送达执行、4 归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；二是加强执法装备建设，配齐执法记录仪、录音笔、相机等影音现场记录设备；三是规范制作执法文书和严格归档标准；四是强化案卷保存，各执法中队制作案卷后按档案管理规范进行保存；五是执法全过程网上运行。依托省安全监管移动执法系统，执法信息全过程网上流转，实现执法全过程留痕。（3）严格重大执法决定法制审核，确保执法决定合法适当。成立行政执法案审委员会，制定安全生产行政案件审理委员会工作规则，明确法制审核工作程序，集体审议重大行政执法案件，确保执法决定合法适当。今年以来共召开 8 次案审会，集体讨论 18 个重大行政处罚案件。

（四）全年推行“双随机、一公开”监管。为进一步提升监管的公平性、规范性和有效性，我局依托××市“双随机、一公开”平台，认真开展 2019 年度“双随机一公开”抽查工作，结合年度执法计划，制定本部门抽查工作计划，全年共计实施抽查 14 批次，抽查检查企业 159 家，检查完成率 100%。

（五）加强行政执法信息化建设。我局已按照司法局要求，实现行政处罚和行政强制权力网上运行，提高行政执法规范化、透明化、标准化。

（六）开展执法案卷评查活动。定期组织开展各中队和镇（街）应急管理执法案卷评查活动，通报案卷和执法文书评查结果。通过评查，进一步促进执法人员执法水平提高和文书使用规范化。

5（七）做好行政应诉工作。2019 年我局无行政复议和行政应诉情况发生。

三、全面提高依法行政能力 （一）注重领导干部法治能力建设。结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚持党组理论中心组学习制度，定期集中学习安全生产、应急管理和防灾减灾法律法规及相关制度，使学习制度化、规范化。全局工作人员参加××市干部网络学院学法考法活动，通过率 100%。

（二）加强业务学习，提升监管队伍综合能力。组织人员参加省厅、××市局组织的应急管理和安全生产监管执法和防灾减灾业务培训班，参加省和××市局组织的《生产安全事故应急条例》等新出台的法律法规培训活动，提高了工作人员依法履职能力。同时我局依托中国石油大学（华东）安全监管监察学院师资力量，分别对全区镇（街）应急管理分管负责人和应急管理机构工作人员进行了专题业务培训，通过培训提升了镇街应急管理干部依法行政和依法管理能力。

四、开展安全生产法制宣传教育 扎实组织开展了“四·五安全日”、“5·12”防灾减灾日、全国安全生产月等全区性集中宣传活动，充分利用电视台、报纸、微信等形式开展应急管理、安全生产和防灾减灾救灾知识宣传，在电视台滚动播出安全生产警示教育片3200 次，推送应急科普知识 180 余条，公开曝光事故案例12 个，大力宣传《安全生产法》《突发事件应对法》《生产

安全事故应急条例》等法律法规，提高全民安全意识。集中培训企业主要负责人和安全管理人员、特种作业人员 2800人次，宣贯上级法律法规，推动企业落实安全生产主体责任。培训“第一响应人”1000 余人，提升社会应急救护能力。

五、强化行政权利的制约和监督

一是自觉接受人大监督。2019 年××区人大对全区贯彻落实《××省安全生产条例》情况进行了视察，对贯彻落实《条例》情况给予了充分肯定，我局认真做好区人大意见的贯彻落实工作。二是做好政务公开工作。按照上级信息公开工作统一部署，遵循“公开为常态，不公开为例外”的原则，利用政务网站、微信、微博等平台，积极主动发布应急管理政务公开信息，最大限度的保障了公众的知情权、参与权。

一年来，区应急管理局法治政府建设工作取得了一些成效，但实际工作中也存在着一些问题，如机构改革以来相关体制机制还需进一步理顺，相关的制度流程还需进一步改进，应急预案体系还需进一步完善等，下一步我局将认真贯彻上级关于法治政府建设要求，围绕区委区政府提出的法制政府建设的目标任务，抓重点，补短板，全力做好依法行政工作，进一步健全依法行政制度措施，依法履行监管执法职责，强化队伍能力素质提升，全面推进法治政府建设工作。

××市××区应急管理局 2020 年 2 月 29 日

第二篇：**区气象局2019年法治政府建设工作报告

**区气象局2019年法治政府建设工作报告

2019年，**气象局严格按照区委区府部署要求，认真贯彻落实法治政府建设实施纲要，牢固树立法治思维，坚持把法治政府建设作为**气象工作的重要保障，并贯穿到防灾减灾，守好第一道防线的全过程，充分发挥法治的引领和推动作用，法治政府建设持续向纵深推进，不断提升全区气象系统依法行政能力和水平，推动**气象事业在法治轨道上持续健康发展，取得明显成效。现将有关情况报告如下：

一、强化组织领导

一是将法治政府建设作为一把手工程强力推动，成立了以局长为组长、其他局领导为副组长、各科室主要负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，加强统一领导和组织协调，及时调度法治工作进展情况，研究解决存在的问题。二是把法律法规学习纳入党组理论中心组学习的重要内容，提升领导干部法治意识。三是各科室是法治政府建设的主体，明确各科室具体责任，不断强化法治思维，始终把法治政府建设贯穿于防灾减灾，守好第一道防线全过程，作为谋划和开展工作的基准点，确保我局气象事业在法治轨道上不断前进。

二、法制能力建设

（一）开展领导干部法制教育。以气象部门领导干部、机关工作人员、行政执法人员和业务服务人员为重点对象，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习***关于全面依法治国的重要论述，特别组织学习是党的十八大以来我国法治建设的新成就。深入学习党内法规，重点学习宣传新修订的党章；开展修改后的宪法、国家基本法律制度、事关社会民生的重要法律、行政执法综合法律制度和《气象法》、《气象灾害防御条例》、《气象设施和气象探测环境保护条例》和《人工影响天气管理条例》等气象专业法律、法规、规章的学法活动，重点学习《浙江省气象灾害防御条例》等，全面加强法制能力建设。

（二）落实政府法律顾问制度。我局一直与浙江同舟律师事务所签署协议，建立了法律顾问制度，根据单位要求，出席内部会议并讨论与日常活动有关的法律问题，进行法律分析、论证，为我局内部决策提供咨询意见和法律依据。同时法律顾问还指导和帮助我局职工熟悉、掌握相关行政法律法规和规章制度；培养执法工作人员的法律知识、法律意识和利用法律手段解决问题能力，进一步提高执法人员的法律素质、规范行政执法行为，确保行政执法程序合法，处罚适当，为气象部门文明执法提供积极助力。

三、依法履行政府职能情况

（一）深化行政审批制度改革。坚持以简政放权为核心，创新改革办法，优化服务举措，100%事项实现最多跑一次。我局现有权力事项35项，其中行政许可6项，其他行政权力2项，行政确认1项，行政处罚22项，行政强制1项，行政奖励1项。截至目前，已全部实现“最多跑一次”。同时通过审批流程再优化、审批时限再压缩、全面推行无差别全科受理、网上审批等举措，全面推进“最多跑一次”工作的落实。

（二）“双随机”工作有序持续开展。依托信息化平台，实现防雷安全“互联网+”动态监管模式，推进“浙政钉·掌上执法系统”常态化使用，规范开展“双随机、一公开”执法检查工作，制定本部门“双随机”抽查计划，重点抽查辖区内的加油加气站、油库气库危险化学品库、石化企业等易燃易爆场所。实现“双记录一公开”，抽查情况按要求及时上报，通过**去政府政务网对外公示。

（三）加强气象行政执法监督和管理。加强对防雷、施放气球、气象信息传播、气象探测环境和台站保护、气象行业管理等相关活动的监督管理，气象社会管理和行政监管全面到位。结合“双随机”抽查，开展防雷等气象专项执法，及时全面查处气象违法案件，规范行政执法过程。做好属地防雷技术服务行业监管，规范我区防雷检测中介服务市场。

四、加强普法宣传

以社会企事业单位、居民、农民和青少年为重点对象，积极组织开展气象专业法律、法规、规章为重点的普法宣传工作，结合主题活动、走访和“百千万蹲点调研”等活动，努力做到气象普法进农村、进社区、进学校、进企（事）业。

（一）利用气象影视节目、气象信息网、微信微博公众号等宣传阵地，通过开设专版、专栏等形式，定期和不定期开展气象法制宣传。开展2019年新颁布、新实施的气象法律、法规面向社会的宣传活动。加大智慧气象、气象微博、微信公众号等新媒体平台开展气象法制宣传教育的力度，提高互联网普法的供给能力。

（二）以“3.23”世界气象日和“5.12”防灾减灾日为重点，结合科普宣传周、安全生产月、法制宣传日（月）等主题活动，通过悬挂条幅标语、开展广场咨询、发放普法材料等形式开展气象法制宣传。重大雷暴天气和雷灾事件发生时适时组织开展防雷安全集中宣传，开展防雷法规科普咨询活动。

（三）结合开展“服务企业、服务群众、服务基层”等主题活动，面向市民、学生、农民、进城务工人员、旅游服务人员、基层干部、气象协理员等广泛宣传气象法规，推进气象普法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。增加人机互动，人人互动等内容，提升普法受众参与度和体验感。

（四）结合防雷、施放气球、气象信息传播等专项行政执法检查工作，做好有关企（事）业单位的气象专业法律、法规和相关行政类法律、法规的宣传教育工作，推进气象普法进企（事）业单位。

五、规范气象行政执法

一是完善行政执法制度，贯彻落实浙江省气象局印发的《浙江省气象部门行政执法全过程记录工作办法（试行）》和《浙江省气象部门重大行政执法决定法制审核办法（试行）》，规范气象行政执法程序，促进执法部门严格、规范、公正、文明执法，二是规范行政执法行为，严格落实执法回避、调查取证、告知、审查、送达等执法程序，提高执法透明度。组织新申领执法证人员参加培训和考试，均以较好成绩取得。三是加大执法监察力度，认真贯彻落实市委、市政府的文件精神，扎实开展各级各类行政执法检查，始终保持执法高压态势。四是全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，及时向社会公开相关职能、执法依据、实施主体、管理流程、监督方式等事项。加强电子政务建设，充分利用区政府门户网站、微信、微博公众号等新媒体、新平台，及时发布**气象政务信息，提高信息透明度。五是主动接受社会监督，把行政权力项目和运行流程全部纳入行政权力项目库。坚持有错必纠、有责必问，对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致重大责任事故、事件发生的，严肃追究有关责任人员的责任。

**市**区气象局

2019年11月29日

第三篇：2020年法治政府建设工作报告

2020年法治政府建设工作报告

2020年，XX区卫生健康局法治政府建设工作在XX区委、XX区人民政府的正确领导下，深入贯彻党的十九大、十九届四中全会精神，全面落实行政执法“三项制度”，着重抓好依法行政、依法管理、普法宣传等工作，全面提升依法行政、依法决策水平，取得了良好的工作成效，现将2020XX区卫生健康局法治政府建设工作情况总结汇报如下。

一、强化组织领导，进一步增强法治意识

一是高度重视依法行政工作。

成立了XX区卫生健康局依法行政工作领导小组，建立了分管领导督办、责任科室具体抓落实、相关业务科室分工合作的整体联动工作运行机制，充分落实权责统一、及时有效、普治并举、条块结合的工作原则。

二是把普法工作纳入对系统各单位的目标管理考核内容。

主要强化对医疗卫生单位的督查指导，全面落实法治建设各项任务，努力在全系统形成分工具体、责任明确、各负其责、齐抓共管的法治格局，做到年初有计划，工作有制度，年末有考核，经费有保障。

三是切实抓好普法宣传工作。

进一步加强学法用法，规范行政行为，提高卫生法治意识和提升法治工作水平。各中心设立了法治宣传橱窗、法治宣传专栏等，结合卫生计生各类主题日,利用“5.29”计生协会会员活动日、“6.14”世界献血日、“7.11”世界人口日等主题日等开展形式多样的法治宣传活动，并于2020年12月4日组织开展了全系统“医路春风”法治培训班，请专家全面准确解读了《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国民法典》等法律政策，并发放了相关书籍。

四是加强法治队伍建设。

积极组织XX区卫生健康局机关、XX区卫生计生综合监督执法局、各街道卫计办人员、各社区（村）和驻区单位计生专干、卫生监督协管员等开展学法普法教育，采取以会培训、专题授课、案卷评查等方式开展学法普法宣传和依法行政讲座培训活动4次，组织了全系统七五普法行业组考，通过率达到百分之百，2020年11人参加了全省执法人员考试；结合新时期法治建设新特点和新要求，我们在积极开展法律法规宣传、法治知识讲座的基础上，创新了卫生计生依法行政的方式方法。如组织开展模拟执法、社会听证、案例解剖、经验交流等活动，不断增强卫生计生干部依法行政的意识、能力和水平。

（二）落实行政执法治度，进一步提高行政执法水平

一是完善规章制度，狠抓制度落实。

严格规范行政执法行为，聘请第三方机构对卫健日常工作开展质量认证，以流程来落实责任，用程序来控制质量，确保依法行政工作有效落实。

二是规范执法程序，公正文明执法。

一是建章立制。XX区卫生健康局根据相关法律、法规、规章，制定了审批许可制度、重大行政处罚案件集体讨论制度、行政执法过错责任追究制度、行政复议和行政应诉制度、卫生监督档案管理制度等。二是严格落实行政执法责任追究制、首问负责制、承办人负责制，做到了行政执法工作有检查、有督促，有监督。三是严格执法程序，严格按照法律、法规规定的步骤、程序、时限与方式依法立案。在社会抚养费征收方面，统一征收标准，规范征收行为，XX区不存在随意自由裁量，或定指标下任务、违规收取保证金、对待群众态度恶劣等问题，更没有因执法行为不当而造成重大恶性事件及群体性事件的发生。

三是规范办理流程，确保办理质量。

在实施依法行政过程中，致力于规范管理流程，努力打造“审批环节少，办事效率高，服务质量优”的高效服务型机关。一是规范文本要求，提高案卷质量。二是实行角色分开，严把审批关口。三是加强案卷评查，提升整体水平。建立案卷评查制度，上半年抽取了8本执法案卷参与全区评查工作，2本参与全市执法案卷评查。

四是注重风险防控，提升执法公信力。

XX区卫生健康局建立完善了法律顾问制度，聘请了XX成法律师事务所的资深律师担任法律顾问，为行政决策提供专业法律支持。在干部学法培训、行政复议案件办理等工作中，邀请法律顾问全程参与。在涉及医疗纠纷调处、规范合同审签、文件签发、惩治“两非”行为、独生子女家庭集体收益分配等方面，充分听取他们的意见，做到法律风险事前防控。截至目前，已完成2起社会抚养费征收，公共场所办理实现承诺制，职业健康各项任务超额完成，市督查中反响好。政务服务一体化平台工作、一网通平台办理以及行政审批局布置的各项任务均按要求完成。

在总结经验的同时，我们也清醒地认识到，在抓法治建设方面虽然做了一些工作，但仍然存在一些差距和不足，一是对法制法规宣传方式不够多样，宣传形式比较单一，载体不丰富，宣传面及力度有待进一步加强拓宽。二是行政执法工作的监管理念、执法方式还不够创新，行政执法作用发挥还不够明显。三是法治工作人员力量有待进一步加强。

二、2021年工作计划

（一）深入开展法治宣传，推动全社会树立法治意识

一是深入学习宣传与卫健服务发展、保障改善民生、促进社会和谐相关的法律法规，大力加强宪法和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传普及，积极宣传社会主义法治理念，弘扬社会主义法治精神。

围绕XX区委、XX区人民政府和XX区卫生健康局重大工作部署，组织开展“12.4”国家宪法日暨全国法治宣传日系列宣传活动及卫生和计生各类专项法治宣传教育活动，为各项工作顺利推进营造良好法治氛围。

二是加强重点对象学法用法。

认真落实卫健系统全体工作人员学法用法治度，积极推动党组中心组学法、领导干部带头学法、干部任前法律知识学习制度。组织本系统干部职工通过学法用法无纸化考试系统网上学法考法。对卫健系统行政执法人员开展依法行政专题培训。

三是深化法治文化建设。

全力推进法治文化阵地建设，积极创建“法治文化建设示范点”。在卫健系统各单位通过强烈的艺术元素、丰富的法治文化设施全方位、多层次、多角度展现卫生计生法治文化内涵。

四是通过“七五”普法总结验收。

对照XX区卫生健康局“七五”普法总结，认真开展自查，搞好查缺补漏，全面系统总结。通过各种宣传平台，积极展示卫健系统“七五”普法期间的成功经验和明显成效。

（二）完善法治建设工作机制，增强工作针对性和实效性

1.落实专业普法责任。按照“谁主管、谁普法，谁执法、谁普法”要求，XX区卫生健康局属单位和机关各科室认真落实好所管理的从业机构和从业人员及服务对象的卫生计生专业法律法规知识普及。

2.落实公益普法责任。卫健系统各单位要充分利用传统媒体和新型传媒，开展多种形式的公益法治宣传教育活动。加强网站、微博、微信等平台的建设，广泛运用电子屏、微信等新型传媒不断拓展卫健法治宣传教育阵地。

3.建立以法治机构人员为主体、专家和律师参加的法律顾问队伍。在推进依法行政、制定重大决策等过程中，充分发挥法律顾问在事前咨询、事中审查论证和事后救济的作用，有效防范法律风险。

4.将依法治理纳入目标考核重要内容，加强法治教育、依法治理在目标考核中的权重。

（三）深入解放思想，全面推进依法行政

1.加强规范性文件制定工作。完善规范性文件制定程序，落实规范性文件公开征求意见、廉洁性评估、备案审查、单独编号等制度，有计划、高质量地制定规范性文件。认真承办政府及其他部门规范性文件征求意见工作。

2.强化行政决策合法性审查。围绕决策事项是否于法有据、决策程序是否依法履行、决策内容是否依法合规三个方面进行合法性审查，确保依法、科学、民主决策。落实重大执法决定法治审核制度，未经合法性审查或经审查不合格的重大行政处罚、行政强制行为，不得做出决定。

3.全面推行权力责任清单。坚持树立“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定责任必须为”的法治准则，全面推行权力清单、负面清单、责任清单，及时对外公布，坚决消除权力寻租空间，推动公平竞争市场环境建设。

（四）开展行业依法治理工作，促进卫生健康行业发展

1.加大行政监督检查力度。围绕社会热点、难点问题开展行业性、专业性依法治理活动，营造主体诚信、行为规范、监管有力、市场有序的卫健环境，提高卫健行业法治化管理水平，促进XX卫健系统平稳健康发展。

2.加大行政执法案卷评查工作力度。成立案卷评查工作组，每季度对各线科室案卷进行评查，严格按照依法行政程序规范，从行政执法案卷的事实证据、执法程序、适用依据、文书格式、案卷整理等方面对行政执法案卷进行综合分析和评查，对存在的问题提出整改，切实规范行政执法。

3.积极应对争议有效化解矛盾。加强行政复议、行政应诉程序规范化、标准化建设。建立司法联动机制，加强与司法部门、法治部门的交流，有效减少对法律、法规的理解偏离。

第四篇：检察院法治政府建设工作报告

检察院法治政府建设工作报告范文

近年来，X县检察院在推进法治政府建设过程中，坚持以强化行政检察监督和公益诉讼检察监督为重点，以助力县域治理、行政执法、乡村发展法治化为目标，积极践行双赢多赢共赢理念，不断加强与行政机关开展常态化联系，争取行政机关对监督建议的主动配合，积极推进行政争议实质性化解、行政执行监督、行政公益诉讼等工作，引导司法机关、行政部门堵塞工作漏洞，改进工作方式，有效避免涉诉矛盾的发生和扩大。

一、主要工作情况

（一）转变工作思路，构建多元化检察监督机制。充分运用抗诉、再审检察建议、检察建议等行政诉讼监督方式，加强对裁判结果监督、审判违法行为监督和执行监督，着力从只注重裁判结果监督、实体违法监督向裁判过程与裁判结果监督并重、程序违法监督与实体违法监督并重、对人监督与对事监督并重转变。建立行政检察、公益诉讼检察与刑事检察、民事检察的多元化衔接机制，并加强检察监督与其他行政纠纷解决机制的对接，构建协商、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼、行政检察有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，以及公益诉讼诉前程序的矛盾化解机制，推动实质性化解行政争议工作开展。

（二）强化行政审判程序监督审查，规范司法审判行为。坚持突出重点，紧紧围绕审判活动和审判人员的行为进行精准监督，共办理行政审判程序监督案件X件，向人民法院提出监督检察建议X件，人民法院采纳率100%。有力地维护了法律的尊严，规范了司法机关的审判行为，为维护司法公正、缓解社会矛盾促进社会和谐稳定作出了贡献。

（三）强化对行政执行活动的监督，构建多元监督格局。针对非诉执行案件、重点监督“裁执分离”类型的非诉行政执行案件，尤其是涉及国家利益、社会公共利益的行政决定的执行情况，人民法院行政非诉法律文书的执行中是否存在违法执行和解、滥用终结本次执行程序、消极执行、选择性执行等违法情形以及其他执行机关是否存在不及时执行人民法院裁定的情形。发挥检察机关“一手托两家”监督职能，既监督人民法院公正司法，又促进行政机关依法行政。截至目前共办理行政执行活动监督案件X件，提出监督检察建议书X件，向行政机关发出检察建议X份，被监督机关建议采纳率100%。取得了良好的社会效果和法律效果。

（四）强化行政争议实质性化解工作，促进和谐稳定。强化大局意识，坚持化解矛盾助力执行和解。在执法办案中对不符合监督条件的当事人做好释法说理、息诉服判、和解等工作。引导当事人用采取合法正当的手段维护自身合法权益，力求达到政治效果、法律效果、社会效果的统一。引导司法机关、被监督单位堵塞工作漏洞，改进工作方式，有效避免涉诉矛盾的发生和扩大。2020年以来共办理行政争议实质性化解案件X件，使长期讼争不决的行政案件得以案结事了、有效维护了案件当事人的合法权益，节约了司法成本。

（五）强化公益诉讼检察监督，切实维护国家和公众合法权益。牢牢把握“公益”核心，对攫取非法利益肆意损害公益的，须令其付出更高代价。工作中紧紧围绕党委政府关注、人民群众关心的生态环境保护、国有财产和国有土地保护、食品药品安全等重点领域，开展公益诉讼检察专项监督活动X次，提出诉前检察建议X件，对已办的X起涉税行政公益诉讼案件，及时督促其追缴税款及滞纳金，报请省院后办理终结；针对人防易地建设费领域发出检察建议X件，督促人防部门追缴易地建设费X余万元，办理刑事附带民事公益诉讼案件X件，协助市院办理民事公益诉讼案件X件。其中，对办理的李某污染环境案和赵某污染环境案提起刑事附带民事公益诉讼判决后，积极敦促被告人缴纳环境修复费用X万元，督促无害化处理废油泥及镀锌废水污染物X余吨，确保被污染区域环境及时修复。

二、主要存在的问题

一是在推动法治政府建设上认识还不充分。落实新发展理念不深入，特别是在加强综合治理方面，思考谋划还不够，服务保障大局的质效有待提升；二是行政监督案件目前还主要集中在非诉执行和审判程序违法领域，化解行政争议，针对行政裁判内容向行政机关提出检察建议、抗诉再审检察建议案件数量少、线索少。三是行政检察、公益诉讼检察社会认知度还比较低，在具体监督工作中还有不理解和不接受的现象存在，有些行刑衔接机制还没有有效落实；四是在处理整体与局部的关系还不到位，加强内部与外部协作还不顺畅，在推进治理资源整合、力量融合、手段综合，最大限度激发治理“联动效应”“共生效应”上还有很多工作要做。五是队伍建设仍需加强。检察队伍素质与检察职业化专业化要求、与党和人民群众的期待还有一定差距，在履职能力上还存在一定短板。

三、下一步工作计划

（一）全面提升队伍能力水平，夯实工作发展根基。强化政治能力建设。把忠诚教育摆在第一位，强化警示教育、纪律教育，引导检察人员严格遵守党章党规，严肃办案纪律，知敬畏、存戒惧、守底线。加强“订单式”培训、“办案+研究+培训”定制化培训，让干警有实实在在的收获和提高。加强人才队伍培养，深入挖掘一批政治过硬、本领高强、业绩突出的办案人才，积极发挥行政检察核心团队引领作用。

（二）强化公益诉讼检察监督，更好地维护社会公益。积极稳妥办理公共安全、安全生产、公共卫生、文物和文化遗产保护、生物安全、个人信息安全、特殊群体权益保护、扶贫、质量安全等领域的公益诉讼案件，坚决打好污染防治攻坚战，持续保持办案力度，提高治理效能，拓展监督领域，完善制度体系，推动公益诉讼检察工作高质量的发展。

（三）强化行政诉讼监督工作，提升办案质效。加大行政生效裁判抗诉、再审检察建议力度，强化行政审判人员违法行为监督、行政裁判执行监督，争取案件办理实现新的突破。不断拓宽案源渠道。积极稳妥适用依职权监督，有效解决特定情形下当事人个体因受不当干扰无法获得权利救济的问题。加强案卷审查和调查核实，找准原判错误，正确认定事实证据，准确运用法律政策，对违法事实实施精准监督。

（四）深化行政争议实质性化解，增强人民群众获得感。坚持把化解行政争议作为核心任务，作为审查行政诉讼监督案件的必经程序，贯穿于行政检察办案全过程。准确把握行政争议化解案件范围，始终把解决群众的操心事烦心事揪心事作为争议化解的根本要求，坚持以行政检察监督案件化解为主体，重点瞄准诉讼程序终结后，当事人没有有效救济途径等问题，促进行政争议实质性化解，为群众提供优质高效的行政检察产品。综合运用抗诉、再审检察建议、检察建议等方式，采取检察宣告、专家咨询、心理疏导等措施，做好监督纠正、释法说理、息诉服判等工作，切实解决行政诉讼“程序空转”的突出问题。

第五篇：建设法治政府

国务院发布《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》）。国务院法制办负责人就《意见》的有关问题回答了记者的提问。

问：怎样理解《意见》的总体思路？

答：一是以加大《纲要》的贯彻力度为主线，明确当前和今后一个时期推进依法行政的重点任务。根据《纲要》确定的推进依法行政各项任务的落实情况，针对当前依法行政和行政管理中存在的突出问题，《意见》规定了提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力、加强和改进制度建设、坚持依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、全面推进政务公开、强化行政监督和问责、依法化解社会矛盾纠纷等7个方面的任务。

二是围绕上述7个方面任务的落实规定具体措施，增强各项措施的针对性和有效性。

三是加强法治政府建设，关键是要提高对建设法治政府重要性紧迫性的认识，特别是要加强对这项工作的组织领导。《意见》强调了新形势下加强法治政府建设的重要性紧迫性，提出了加强法治政府建设的总体要求，还分别就健全推进依法行政的领导体制和机制、强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任、加强法制机构和队伍建设等方面作了具体规定。

问：当前，一些行政机关工作人员包括有的领导干部依法行政的意识和能力还不够强，法治观念比较淡薄，“权大于法”的观念仍然比较严重。《意见》在提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，往往决定着一个地区、一个部门依法行政的整体水平。针对目前存在的问题，《意见》规定：①要建立法律知识学习培训长效机制，推行依法行政情况考察和法律知识测试制度，使各级行政机关工作人员自觉养成依法办事的习惯，增强运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出问题和化解矛盾纠纷的能力。②同时，重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。问：改革开放30多年来，我国政府立法工作取得了巨大成就，但也还存在立法的针对性、可操作性不够强，规范性文件的制定程序不够规范等问题。《意见》在加强和改进制度建设方面有哪些新规定？

答：制度建设是依法行政的基础。针对实践中存在的问题，《意见》规定：①政府立法要突出重点，确保质量，符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法规草案和规章草案都要向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。③加强对行政法规、规章和规范性文件的清理，坚持立“新法”与改“旧法”并重。④健全规范性文件制定程序，把公开征求意见、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序。

问：当前，一些行政机关违法决策、随意决策、拍脑袋决策问题仍然存在。《意见》在坚持依法科学民主决策方面提出了哪些新要求？

答：依法科学民主决策是政府工作的基本准则。为了提高行政决策的质量、减少决策风险，《意见》规定：①要规范行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。②完善行政决策风险评估机制，把风险评估结果作为决策的重要依据。③严格决策责任追究，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。

问：在行政执法活动中，乱执法、粗暴执法、执法谋利等问题时有发生。《意见》在规范行政执法方面有哪些新规定？

答：行政执法是行政机关最经常、与人民群众权益最直接相关的管理活动。针对行政执法活动中存在的突出问题，《意见》规定：行政机关要严格依法履行职责，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。完善行政执法体制和机制，加强程序制度建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，改进和创新行政执法方式，确保严格规范公正文明执法。加强执法评议考核，要把评议考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。问：公开透明、让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。《意见》在全面推进政务公开方面有哪些新要求？

答：推进政务公开，是规范权力运行、方便群众监督、有效防治腐败、提供高效便民服务的有效措施。为此，《意见》规定：①要认真贯彻实施政府信息公开条例，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。②加大主动公开力度，对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复；③深入推进办事公开，创新政务公开方式。

问：孳生腐败的根本原因是对权力的监督和制约还不到位。《意见》在强化行政监督和问责方面有哪些新规定？

答：强化对行政权力的监督和制约是促使行政机关工作人员严格依法行政，防止权力滥用，预防和制止腐败的关键。为此，《意见》规定：①各级政府和政府各部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督，拓宽群众监督渠道，高度重视舆论监督。②上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。③保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。④严格行政问责，坚持有错必纠、有责必问。

问：实践中，有的地方政府和部门对群众反映的问题漠不关心，群众的合理诉求得不到及时妥善处理，导致小问题拖成大问题。《意见》在依法化解社会矛盾纠纷方面有哪些新规定？

答：化解社会矛盾纠纷是维护社会和谐稳定的基础性工作，行政机关负有重要责任。为此，《意见》规定：要建立由地方各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，完善行政调解制度，推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。加强行政复议工作，畅通复议申请渠道。积极配合人民法院的行政审判活动，对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。

问：《意见》在加强对依法行政的组织领导和督促检查方面提出了哪些新要求？

答：《意见》规定：①要建立由行政机关主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，②加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传。③加强依法行政工作考核，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。④加强法制机构和队伍建设，使其规格、编制与承担的职责和任务相适应，充分发挥其组织协调和督促指导作用。