全面准确宣讲五中全会精神着力点[共五篇]

第一篇：全面准确宣讲五中全会精神着力点

全面准确宣讲 五 中全会精神 的 着力点

党的十九届五中全会描绘了我国未来发展的宏伟蓝图，作出了应对变局、开辟新局的顶层设计，在党和国家发展进程中具有全局性、历史性意义。习近平总书记在党的十九届五中全会上说：“‘十四五’时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。”全面准确、生动活泼地宣传宣讲全会精神，对于统一思想认识、激发奋进力量、落实全会精神具有重要意义。

讲清楚党的十九届五中全会的重大意义，是准确领会全会精神的逻辑起点和思想基础。全会之所以意义重大，一是召开时点恰逢“两个一百年”奋斗目标进入历史交汇点的关键时期，具有重要里程碑意义；二是全会内容充分体现了以习近平同志为核心的党中央高超的治国理政能力，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步指明了方向、提供了根本遵循。讲清楚全会的重大意义，首先要站在“两个大局”的恢宏视角审视全会的历史分量。一方面党的十九届五中全会承前启后、继往开来，我们即将实现全面建成小康社会目标，实现中华民族伟大复兴历史进程的大跨越，开创社会主义现代化国家建设新征程；另一方面立于世界百年未有之大变局的风口浪尖，全会公布的行动纲领为中国应对与日俱增的压力和挑战提供了定海神针，也为世界感知中国脉动推开了最佳窗口。因此要

从“两个大局”出发，讲清楚全会的重大意义，唤起人们担负时代重任的使命感。其次，要着眼“中国之治”新境界酌量全会的现实意义。党的十九届五中全会在有效汇聚社会智慧、凝聚社会共识的基础上将党的主张转化为国家意志，明确了中国的“新坐标”，为推进国家治理体系和治理能力现代化擘画了新蓝图。再其次，要立足人民性的价值底色把握全会的时代重量。党的十九届五中全会深刻反映了群众最强烈的期盼和制约经济社会发展最突出的问题，因此，要从人民立场出发，讲清楚全会的重大意义，赢得民心这个最大的政治。

讲清楚决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，是准确领会党的十九届五中全会精神的坚实基础和底气。“十三五”时期决胜全面建成小康社会的决定性成就，为学习党的十九届五中全会精神提供了时代素材。首先，要清晰认识五年来的决定性成就。全会从十大方面高度评价了决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。其次，要深刻体会决定性成就来之不易。过去的五年，特别是党的十九届四中全会后的一年，受全球新冠肺炎疫情冲击，国际形势剧烈变化，进入加速演变期，不确定性、不稳定性明显增加，世界进入动荡变革期；国内改革发展稳定任务异常艰巨，社会主要矛盾发生变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，人民日益增长的美好生活需要愈加明显。在这种复杂情况下，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民团结一心、顽强奋斗，取得的成就实属来之不易。再其次，要准确把握决定性成就的宝贵经验。坚持党的领导和中国特色社会主义制度优势；坚持以人民为中心、人民至上的价值理念；坚持实事求是、遵循经济社会发展规律的优良传统；坚持问题意识和目标导向充分结合推动社会主要矛盾解决；坚持贯彻与时俱进、不断探索创新的马克思主义理论品质等。讲清楚决胜全面建成小康社会决定性成就的宝贵经验有利于推动党的十九届五中全会精神深入人心、落地生根。

讲清楚党中央制定“十四五”规划和 2035 年远景目标的战略考量，是准确领会党的十九届五中全会精神的科学依据。“十四五”规划和 2035 年远景目标是在习近平总书记亲自领导下坚持顶层设计与问计于民相统一的结果，包含着重要的战略考量。首先是顺应大势的战略考量。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。规划和目标的制定，是综合考量未来一个时期我国发展的国内外环境和条件作出的重要部署，体现了“在危机中育先机、于变局中开新局”的布局思路。其次是谋划全局的战略考量。“十四五”规划和 2035 年远景目标是按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的两个阶段战略安排制定的，其突出特点是着眼于我们党“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”的初心使命。再其次是人民至上的战略考量。“十四五”规划和 2035 年远景目标的制定体现了以人民为中心的发展思想，体现了人民至上的鲜明价值导向。最后是立足未来的战略考量。“创新”是贯穿“十四五”规划和 2035 年远景目标的鲜明主

线，是引领发展的第一动力，规划和目标的制定是立足未来、创新发展的突出表征。

讲清楚到 2035 年基本实现社会主义现代化的远景目标和“十四五”时期经济社会发展的方针原则、主要目标、重点任务，是准确领会党的十九届五中全会精神的纲领和指南。首先，讲清楚 2035 年基本实现社会主义现代化的远景目标，要从国家发展、民族团结、人民幸福、社会建设等方面用具体数据阐释，要处理好远期目标和近期目标的关系与衔接，分析好远景目标确立的科学合理性以及重大理论意义和决定性影响。其次，党的十九届五中全会明确了“十四五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，即坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念。讲清楚这“五个坚持”，要从经验总结、规律认识、如何坚持等方面下功夫。再其次，全会提出了“十四五”时期经济社会发展的六个主要目标，讲清楚这六个主要目标，要突出主要目标确立的依据，强调主要目标实现的现实条件和基本力量，聚焦广大人民群众的共识，分析主要目标落实的战略步骤和行动纲领。最后，放眼未来经济社会发展的 12 项重点任务，明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展，到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作。讲清楚这 12 项重点任务，要重点突出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，着重强调构建新发展格局的全局性意义，深度阐释全面深化改革的整体谋划，全面揭示提

高国家文化软实力的战略意义，深刻阐明人民根本利益是发展的出发点和落脚点，要加强专题解读，强化理论阐释。

讲清楚全会提出的一系列新的重要思想、重要论断、重大举措，是准确领会党的十九届五中全会精神的核心方面。一要讲清楚“十四五”开启的新发展阶段，是立足于当今世界正经历百年未有之大变局，我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求发展，要看到外部局势的动荡与变化，也要看到内部发展的质量追求与优势条件。二要讲清楚适应新发展阶段、实现高质量发展必须全面贯彻新发展理念，使创新、协调、绿色、开放、共享深入人心。明确新发展理念的贯彻，立足于我国经济向着高质量发展的目标迈进。明确贯彻新发展理念，是为了满足人民日益增长的美好生活需要，必须遵循经济发展规律，保持经济持续健康发展，并在 12 个重点领域落实细化。三要讲清楚构建新发展格局的必要性与关键性。明确构建新发展格局是适应新发展阶段、贯彻新发展理念的积极作为。明确构建新发展格局的关键在于塑造新竞争优势，路径在于扩大内需，重点在于系统建设，难点在于创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。四要讲清楚扎实推动共同富裕的系统落实。明确这是党和国家以人民为中心和关心人民福祉的体现。讲清楚国家在提高人民收入水平、解决就业问题、建设高质量教育体系、健全多层次社会保障体系、全面推进健康中国建设、实施积极应对人口老龄化国家战略、加强和创新社会治理等方面的担当作为。

讲清楚实现宏伟目标必须坚持党的全面领导，是准确领会党的十九届五中全会精神的信念指引和关键立场。党的全面领导是新发展阶段顺利推进、新发展理念顺利贯彻、新发展格局顺利构建的根本保证。讲清楚实现宏伟目标必须坚持党的全面领导，有利于增进共识、凝心聚力、实现目标。坚持党的全面领导、加强党中央集中统一领导是“十四五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则。因此，要讲清楚坚定不移坚持党的全面领导的极端重要性；讲清楚坚持党的集中统一领导的历史选择性和政治正确性；讲清楚办好中国的事情关键在党，中国共产党领导中华民族伟大复兴的伟业是历史和人民的选择，具有充分的历史、理论和现实依据；讲清楚在重大机遇和挑战面前，党提出新思想新论断新举措，带领国家从“一五”计划走到今天的艰难与选择、决断与谋略；讲清楚在疫情面前，党和国家对人民生命健康的重视与担当；讲清楚党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央为将我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国所作出的科学判断、勇气决心与艰辛努力。

学习贯彻党的十九届五中全会精神是当前的一项重要政治任务。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面准确把握和深入宣讲全会精神，用新时代的美好蓝图激励干部群众更加有方向、有信心、有力量地阔步向前，引导广大干部群众增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，兴起学习贯彻全会精神的热潮。

第二篇：李松林：全面准确把握十八届五中全会精神

李松林：全面准确把握十八届五中全会精神

（四）开放

全面准确地把握开放的发展理念。《建议》提出新的举措。

第一，完善对外开放的战略格局，推动双向开放。促进国内国际要素有序流动，资源高效配置，市场深度融合。双向既有请进来，又有走出去，前提条件就是我们能够把控，这是最关键之连续。所以强调了双向开放性的经济体系。

第二，形成对外开放的新体制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境。这句话你们都知道了，越是经济发达越需要法治，你只有跟西方国家在这方面接轨，在处理矛盾的时候才更容易解决。所以今天强调了完善法治化、国际化、便利化的一个营商环境。

第三，推进“一带一路”的建设。你们看看“一带一路”的建设和亚投行，美国人告诉它的小伙伴们无论如何不准加入亚投行，结果英国第一个率先加入，然后英国一加入，整个欧盟就瓦解了。最后的结果，你们看到了，韩国是第一个加入的，接着是台湾，台湾想加入，但又矛盾重重。

最后这次你们看到“习马会”里面，习近平向台湾方面做了一个允诺，还是给你们优惠，因为咱们毕竟是一家人，打断骨头还连着筋，是血脉相融，所以我们给他一个优惠。但是台湾有的年轻人的观点是我们越开放，我们给的越多，怎么会给出来一个青年人逢中必反呢？你们别忘了，胡锦涛时期，咱们所有的省委书记、省长们都到台湾去买单的。所以后来出来台湾2014年3月18号太阳花学运之后，网上我看到他们学生的跟帖。所以这点咱们要特别注意。因此，我赞同习近平和朱立伦的观点，让年轻人这块多给点交流，加强相互之间的了解，以便于在国家和民族的认同上不至于让香港和台湾的年轻人迷失了方向，也不至于再让我们有相当一部分年轻人在国家和民族认同上迷失方向。所以在“一带一路”和亚投行的问题上，我们跟美国人做一个较量之后，美国人不得不承认。最后连日本的反对党向安倍质询的时候，安倍说我们也在考虑之中。但是为了反对我们，最后安倍还是准备自己组建一个银行来跟我们相对抗。在这个问题，我们还是打赢了翻身仗。无论是“一带一路”还是亚投行，我们在整个国际社会上争取了主动权，也便于我们将来人民币不能永远处在今天这个地位。

第四，深化内地和港澳、大陆和台湾地区的合作发展。全面准确地贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”。所以我跟我的学生讲，我说“港人治港”“澳人治澳”，能不能“台人治台”？我说千万记住了，“澳人治澳”“港人治港”是针对着外国人而言，台湾人就是中国人，“台人治台”就是典型的台独，所以我们是坚决反对的，而台独分子要求的就是“台人治台”。你们看到了今天的一些情况，台湾的监察院前院长郁慕明是一个典型的“统派”。所以台湾人要求“大陆人滚回去”，郁慕明说了一句话，台湾这儿还叫所谓的中华民国，你既然是台独分子，你不承认中国，你滚出台湾去。我觉得这句话讲得非常好。这是关于第四条。

第五，积极参与全球经济治理。这方面我有一个私心，我希望我们的经济发展在2020年稍稍放缓一点。太快了，有时候欲速则不达。进入12860美元之后，我们就进入发达国家的标准。到了2020年我们就进入接近11000了，离12860非常之近了，进入发达以后，会导致一个问题，就是我们缴纳的东西可跟现在不一样了。我们今天是按照发展中国家的标准来交，以后要按照发达国家的标准来交了，所以在这块我们应该放缓一点，但是我们积极承诺国际责任和义务。

（五）共享 最后一个问题，全面准确地把握共享发展理念。在把握共享的问题，我觉得让13亿6700万人都能够享受全面小康，享受共同富裕，我觉得本身就是一个共享。在举措上，《建议》里面提了这么几条。

第一，增强公共服务供给，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续发展。这句话，保基本、均等化，这就是跟过去理念上一个很大的变化。

第二，实施脱贫攻坚工程。农村这块绝对是一大特点。

第三，提高教育质量。我们三中全会里面强调了教育的均等化。什么叫教育均等化？我们现在教育不均等怎么办？年轻人又说了“不能输在起跑线上”。所以三中全会强调教育均等化，提高教育质量里面，我们实行标准化学校建设，但是有难处。难在哪？让好学校的校长和老师到次一级的学校去流动，你让北大老师流动到我们学校行吗？比较难。所以将来这方面还要有新的举措。

第四，促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更积极的就业政策。

第五，缩小收入差距。缩小收入差距，我前面讲了“橄榄型”格局，应该说绝对没问题。这个举措我举双手赞成，真的让穷人变得富起来，让大家都过有房子住的生活，这样才能使我们的社会更和谐。我们建立到2050年标准就是富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化中国吗？所以怎么样让它更和谐？最后一条，建立更加公平、可持续的社会保障制度。我今天上午给大家讲的时候也说了一条，你们告诉我，今天西方的社会保障比我们是多，但是比过去而言是降了还是升了？我举一个例子就够了，2013年英国财政大臣宣布，今天二十几岁年轻人的退休年龄要到70岁，所以最后英国人立刻就有人说了，要到70岁的话，恐怕有相当一部分人拿不到退休金了。但是它为什么要延迟？没有别的，它给不起了。给不起就往后延迟。我们是女职工50，男同志60，女干部55，平均53岁退休。可是要90不死的话，你告诉我怎么办？所以最后我们也给不起，我们只能往后延迟，所以从2016年开始，我们也采取措施，退休年龄往后延迟.今天的女干部，你们都知道我们女干部已经从2015年3月份开始，往后延迟，没有55退休之说，你55身体不好退休可以打报告，所以我们今天所有的女干部副处级以上，所有的副研员、副教授、高级教师、中学的，统统是60岁退休。60岁退休是指什么？1967年以前的。1967年以后咱们单论，以后还会逐渐地，中国社科院的评定是中国的最佳退休年龄是64.3岁，至于多大？看中央文件。

我今天就讲这么多，谢谢大家。

第三篇：2020五中全会精神宣讲提纲

2020五中全会精神宣讲提纲

金秋X，全球瞩目。特别的时刻总是给人特别的期待。X月X日至X日，党的十九届五中全会召开，研究制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标重大问题。对于中国发展来说，“五年规划”是党治国理政的重要方式，也是量度中国步伐的显著路碑。

“十三五”时期，我国完成了一场关系发展全局的深刻变革。以新发展理念为引领，以高质量发展为导向，创新成为第一动力，协调成为内生特点，绿色成为普遍形态，开放成为必由之路，共享成为根本目的，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶。

这X年，有力有序化解发展不平衡不充分的矛盾问题，沉着冷静应对外部挑战明显上升的复杂局面，坚决果断抗击X疫情的严重冲击，续写了成绩斐然的中国奇迹，彰显了不同凡响的中国力量。

凡是过往皆为序章，中国再次站上历史重要关口。当今世界正经历百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期；中国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，社会主要矛盾变化带来新特征新要求，高质量发展亟待闯关，“十四五”规划的重要意义不言自明。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。即将踏上“十四五”征程的中国，蕴藏着无限的生机与活力，也面临着更加艰巨的任务和考验。带着“十三五”留下的“财富”，抓住特殊之年在疫情防控和经济恢复上均走在世界前列的良好态势，乘势而上、勇于变革、奋发有为，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

全会充分肯定党的十九届四中全会以来中央政治局的工作。坚定不移推进改革开放，沉着有力应对各种风险挑战，统筹X疫情防控和经济社会发展工作，把人民生命安全和身体健康放在第一位，把握扩大内需这个战略基点，深化供给侧结构性改革，加大宏观政策应对力度，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚决维护国家主权、安全、发展利益，疫情防控工作取得重大战略成果，三大攻坚战扎实推进，经济增长好于预期，人民生活得到有力保障，社会大局保持稳定，中国特色大国外交积极推进，党和国家各项事业取得新的重大成就。

全会高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。“十三五”时期，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显；经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元；脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫；污染防治力度加大，生态环境明显改善；对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕；人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，X疫情防控取得重大战略成果。

全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，认为当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。

我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标，这就是：经济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展；改革开放迈出新步伐，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成；社会文明程度得到新提高，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强；生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善；

民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进；国家治理效能得到新提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。

全会号召，全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利！

第四篇：十七届五中全会精神宣讲提纲

党的十七届五中全会精神宣讲提纲

一、会议概况

中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，于２０１０年１０月１５日至１８日在北京举行。

出席这次全会的有，中央委员２０２人，候补中央委员１６３人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。

全会听取和讨论了胡锦涛总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。温家宝总理就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定了党的十七届四中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对国际金融危机带来的严重影响和国际国内环境的深刻变化，中央政治局全面贯彻党的十七大和十七届一中、二中、三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全党全军全国各 族人民，隆重庆祝中华人民共和国成立６０周年，有效实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划，有针对性地加强和改善宏观调控，巩固和发展应对国际金融危机冲击的成效，加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展，着力保障和改善民生，有力应对玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害，胜利完成全党深入学习实践科学发展观活动，成功举办上海世博会，党和国家各项事业和各项工作取得新的显著进展。

全会决定，增补习近平为中央军事委员会副主席。全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员焉荣竹为中央委员会委员。全会审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于康日新问题的审查报告》，决定撤销康日新中央委员会委员职务，确认中央政治局２００９年１２月２９日作出的给予康日新开除党籍的处分。

二、党的十七届五中全会的重大意义

党的十七届五中全会是在我国即将完成‚十一五‛规划，进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议。胡锦涛总书记在全会上的重要讲话，站在时代和全局的高度，全面总结了‚十一五‛时期我国经济社会发展的巨大成就和基本经验，深刻分析了我国发展面临的 2 国际国内形势，对‚十二五‛时期推动科学发展、转变发展方式、保障改善民生、维护社会稳定、加强党的建设等重大问题作出了战略部署。讲话高瞻远瞩，思想深刻，内涵丰富，论述精辟，具有很强的战略性、前瞻性和针对性，是我们谋划科学发展、推动科学发展、实现强国富民宏伟目标的行动指南。温家宝总理对《建议(讨论稿)》的说明，从理论和实践的结合上集中阐述了我国‚十二五‛发展的基础条件、目标任务和重大举措，分析深刻、说明透彻，对于我们深入领会、准确把握《建议》精神具有重要指导作用。全会通过的《建议》，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，结合当前国际国内新形势，确定了‚十二五‛时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，描绘了我国未来5年发展的宏伟蓝图，是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。各级党组织和广大党员干部一定要从战略和全局的高度，充分认识这次全会的重大现实意义和深远历史意义，切实把学习贯彻全会精神作为重大政治任务，迅速掀起学习贯彻全会精神的热潮，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性，以更加饱满的精神状态、更加有力的工作措施、更加扎实的工作作风，努力开创我国经济社会又好又快发展的新局面。站在两个五年规划时空交 替点上，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。全会及其审议通过的《建议》，必将激励全党和全国人民在新的发展起点上，更加奋发有为地推进改革开放和社会主义现代化建设。

三、‚十一五‛我国经济社会发展取得的辉煌成就

‚十一五‛规划是党中央提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划。‚十一五‛的五年，是深入贯彻科学发展观的五年，是在科学发展观指引下战胜重重困难奋力前行的五年。走过五年，我们科学发展的方向更加明确，步履更加坚定。

我国经济发展的版图在细化，区域经济发展的重点由南向北、从东到西，一个个被圈定，一步步在展开。2009年以来，12个区域规划先后上升到国家层面；中西部和东北的经济增速一举超过东部，与全国经济增长的差距在缩小。

国家把越来越多的财力用于改善人民生活的交通、教育、医疗以及社会保障等领域，越来越多的贫困地区、偏远地区老百姓的生活状况得到改善。2006—2009年，城镇和农村居民人均可支配收入年均实际增长分别为10.2%和8.3%。

（一）保持国民经济平稳较快增长，我们迎接最大考验 我们要发展，我们更要科学地发展。带着这样的理念走进‚十一五‛，迎接我们的是超乎想象的一系列严峻考验。

‚十一五‛规划甫一开局，‚三过‛问题——投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大，就开始考验国民经济。此后，通货膨胀以及雨雪冰冻灾害、汶川特大地震等次第登场。最严峻的考验在‚十一五‛的第三个年头出现。2008年，近百年世界经济史上罕见的国际金融危机突然袭来，猛烈冲击着正在高速运行的中国经济快车。一时间，外贸出口大幅度下滑，部分企业陷入困境，百姓就业压力陡增……从‚过热‛到‚过冷‛似乎没有过渡，中国发展的势头急转直下。

接踵而至的困难，把传统发展模式的种种弊端更加尖锐地摆在我们面前。速度与质量，通胀与通缩，消费与投资……一对对矛盾轮番凸显，考验着中国经济会不会陷入大起大落的困境，考验着中国政府的宏观调控能不能把国民经济成功带入又好又快的发展道路，更考验着全党上下坚持走科学发展道路的决心。

按照科学发展观的要求，‚十一五‛初期宏观调控表现的是‚有保有控‛的特点。中央政府一方面推出包括土地、金融、市场准入等方面政策的组合拳，加快结构调整，防止经济增长过热；另一方面，通过出台减免农业税等一系列惠农政策，着力加强农业等国民经济中的薄弱环节。在开局之时，我们收获了两个好年景。2006年国民经济实现了高增长与低通胀的理想搭配；2007年虽然通胀问题逐渐凸显，但国民经济仍延续了平稳增长的好势头，财政收入、企业收入、城乡居民收入齐头并进，都收获满满。

正当国民经济开始步入又好又快轨道时，突然袭来的国际金融危机又打乱了中国发展的步伐和节奏。

(二)前所未见的困难，前所未见的挑战，前所未见的精彩

面对国际金融危机的惊涛骇浪，党中央、国务院‚变压力为动力、化挑战为机遇‛，连连出手，果敢应对。领先于其他国家，中国率先推出了力度最大的刺激经济的一揽子计划，速度之快，规模之大，配套之全，前所未有。出手快，出拳重，中国经济一路下滑的势头被止住，从2009年一季度的6.1％，逐季回升到年末的近9％，画出一个精彩的‚V‛形走势。最难能可贵的是，在‚保八‛之战中，结构调整也未松弦。4万亿元的投资重点锁定经济发展薄弱环节，锁定民生相关的领域，重点产业调整和振兴规划等一系列政策措施也相继推出。

从2006年到2009年，我国国内生产总值年均实际增长11.4%，比‚十五‛时期年平均增速快1.6个百分点。今年上半年，又保持了11.1%的增长。与此同时，节能减排也在稳步推进。与2005年相比，2009年化学需氧量和二氧化硫排放量累计分别下降9.66%和13.14%，‚十一五‛二氧化硫减排目标提前一年实现，化学需氧量减排目标提前半年实现。‚十一五‛前4年，全国万元GDP能耗累计下降15.61%，年均降幅为4.15%。

这就是中国经济走过波澜起伏的5年交出的成绩单，也是贯彻科学发展观交出的考试卷。

（三）统筹东中西部共同发展，我们取得巨大进步

科学发展就要统筹协调。在中国这样幅员辽阔人口众多的发展中大国，促进区域协调发展无疑是一项重大而紧迫的任务。

在中国的改革开放中，东部毫无疑问是领跑者。但是，东部的一花独放换不来全面的小康社会。‚十一五‛规划明确提出要形成合理的区域发展格局，5年来，统筹区域发展成为中国经济发展中最耀眼的亮点，展现了百花齐放的春光。

在满园春光中，西部大开发是最美丽的风景。承继了‚十五‛发展好势头，西部大开发加速向前推进。5年中，近70项国家重点建设项目开工，投资额1万余亿，项目覆盖交通、能源、农业、工业、教育、卫生等各个领域。加上‚十五‛，西部经历了历史上经济增长最快、人民得到实惠最多的10年。一个崭新的西部在崛起。在西部大开发迎来10周年的时刻，中共中央召开了西部开发工作会议，为西部的下一个10年描绘了宏伟蓝图。

占中国版图2/3的西部在巨变，中部和东北也紧随其后。2007年，国务院批复了《东北地区振兴规划》，提出将东北地区建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域及确立了‚四基地一区‛的目标定位。2009年，《国务院关 于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》出台，明确提出，东北地区老工业基地要在应对国际金融危机中实现新的跨越，加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极，为全国经济发展做出更大贡献。东北一次又一次，刷新自己振兴的高度和起点。中部也没有落后。2006年，《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》颁布实施；2009年，国家又出台了《促进中部地区崛起规划》，2010年，国家发改委印发《促进中部地区崛起规划》实施意见，明确了中部崛起的工作目标和进度。

中国的区域经济发展，从来没有像‚十一五‛时期这样精彩纷呈。2009年以来，国务院更是以前所未有的高频率，先后将12个区域规划上升到国家层面。中国经济发展的版图在细化，区域经济发展的重点由南向北、从东到西，一个个被圈定，一步步在展开。‚珠三角‛、‚长三角‛、‚环渤海经济区‛已成中国经济三大引擎，沿海有串串明珠，西部有成渝、关中天水、北部湾三大重点经济区，中部有武汉、长株潭城市群，东北有长吉图、沈阳经济区……一时间东西呼应，南北互动，区域经济网络越编越密，协作形式越来越多。

‚十一五‛区域经济硕果累累，中西部和东北地区发展加快，与全国经济增长的差距一步步在缩小。到2009年，中西部和东北的增速一举超过了东部，这是前所未有的。2009年，中部地区城镇固定资产投资占全国的比重为27.3%，比2005年提高5.2个百分点；西部地区占22.1%，比2005年提高2.2个百分点。今年上半年，中西部和东北地区城镇固定资产投资增速仍然走在东部的前面。

（四）让人民共享发展成果，我们付出真诚努力

发展为了人民，发展依靠人民，让全体中国人民共享发展的成果，是科学发展观的根本要求。

5年里，人民群众得到了更多的实惠。随着中国经济总量攀上一个又一个新台阶，中国的就业规模也在持续扩大，从2006年的7.64亿人增加到2009年的7.7995亿人。随着一批批重点工程的开工，国家把越来越多的财力用于改善人民生活的交通、教育、医疗以及社会保障等领域，越来越多的贫困地区、偏远地区老百姓的生活状况因此而得到很大的改善。到2009年底，全国参加城镇基本医疗保险的居民超过4亿、新农合8.3亿，覆盖面超过12亿。

2006—2009年，城镇居民人均可支配收入从11760元增长到17175元，年均实际增长10.2%，比‚十五‛的平均增速加快了0.6个百分点；农村居民人均纯收入从3587元增长到5153元，年均实际增长8.3%，比‚十五‛的平均增速加快了3个百分点；城镇居民家庭恩格尔系数由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，农村居民家庭由45.5%下降到41.0%。

全国私人汽车拥有量从2006年的2333万辆，增加到2009年的4575万辆，5年翻番毫不费力；手机几乎成为各个阶层居民的生活必备品，移动电话用户2006年末为4.6106亿户，到今年上半年已突破了8亿户。

为保护环境、应对气候变化、节约能源资源，经过各级政府的不懈努力，我国‚十一五‛节能减排的目标有望实现，尽管许多城市居民饱受高房价的困扰，但城市人均住房面积在扩大、市民居住环境在改变，也是不争的事实。尽管我们离环境友好型社会差距还甚远，但5年来重点流域水污染防治取得积极进展，退耕还林工程等林业重点工程取得巨大的综合效益，为我们争取了越来越好的水环境和越来越多的蓝天白云，但要实现2020年碳排放强度下降40％至45％的目标，还要付出很多艰苦的努力。

在‚十一五‛期间，中国全面取消了农业税，并建立了农业补贴制度。中国‚种田纳粮‛的铁规远可追溯至春秋时期，即使是史书中推崇备至的‚文景之治‛、‚贞观之治‛、‚康乾盛世‛，也只能做到临时的轻徭薄赋。给‚种田纳粮‛的历史画上句号是前无古人之举，惠及中国亿万农民，必将在中华民族史册上留下浓墨重彩的一笔而流芳千古。在‚十一五‛时期，无论是城市还是乡村，无论是南方还是北方，一般民众都能切实享受到发展的成果。

在风云变幻的2008年，国内生产总值达到30.067万亿元，比上年增长8.9%。在最为困难的2009年，中国国内生产总值为33.535万亿元，增长速度达到了8.7%。预计2010年中国国内生产总值将达到37万亿元左右。‚十一五‛初期的2005年中国国内生产总值为18.3868万亿元。对比数据不难发现，如果不考虑物价因素‚十一五‛的五年再造了一个中国，这不仅是中国人的骄傲，也是全世界的奇迹。这 一奇迹引得全球许多人试图探索‚中国模式‛的奥秘。

走过‚十一五‛，中国的经济总量已经排到世界第二位，中国的人均GDP已经超过3700美元，预计2010年中国人均国内生产总值将达到4000美元左右，中国将进入联合国划定的中等收入国家行列。

四、我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期

《建议》导语部分开宗明义地提出，‚十二五‛时期是‚全面建设小康社会的关键时期‛，是‚深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期‛。紧接着就提出‚继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期‛。《建议》对‚重要战略机遇期‛的深刻判断为‚十二五‛宏伟蓝图确立了战略方位。

《建议》的第一部分，在分析‚十二五‛时期经济社会发展的国内外环境时，又强调：‚综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。‛同时强调：‚十二五‛时期发展‚既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。‛

《建议》全篇中，无论是关于制定‚十二五‛规划的指导思想和经济社会发展主要目标，还是关于‚十二五‛时期我国以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的一系列基本要求和重大任务，都与‚重要战略机遇期‛这个总命题分不开。《建议》从头至尾，如此重视和反复强调‚深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点‛，如此重视和反复强调‚继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期‛，鲜明体现了这确实是贯穿《建议》全篇的总命题。

在本世纪的头一个10年，我们党和国家成功抓住了重要战略机遇期，经济社会发展取得了举世公认巨大成就。这１０年的发展历程和巨大成就无可争议地昭示，党的十六大报告首先提出的、十七大报告又予重申的关于‚我国发展的重要战略机遇期‛的估量和部署是完全正确的，并为我国在２１世纪的第二个10年（首先是其中的前５年，即‚十二五‛时期）可持续的更大发展，打下了坚实基础。

现在的问题是，面对２１世纪第二个１０年，首先是这１０年中的前５年即‚十二五‛时期的发展前景，面对国际金融危机的持续严重冲击和世情、国情的深刻复杂变化，我们党关于我国发展的重要战略机遇期的估量和部署，是否仍然正确和继续管用？对这个关系我国总体战略和对内对外方针政策的重大问题，《建议》作出了完全肯定和令人信服的回答。

首先，从国际环境看，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，市场在资源配臵中的基础性作用没有改变，和平、发展、合作作为当今世界的主题没有改变。在这些国际环境基本面没有发生根本变化的同时，也出现了一些利弊共生的新变化。特别是国际金融危机催生世界范围产业新发展，科技创新孕育新突破；围绕市场、资源、人才、技术、标准的竞争更加激烈；世界各国加快发展模式转型和发展方式转变 的压力普遍增强。同时，危机使全球治理结构面临重大调整，各大国基本力量对比和相对地位将进一步发生变化，我国通过积极参与国际体系改革主动塑造外部环境的机会大大增强。

金融危机在全球蔓延，美国的金融和经济体系遭受重创，欧洲也受到冲击，拉美与亚洲均受到不同程度影响。世界经济增长率从2007年的5.0%、2008年的3.9%降低至2009年的3.0%，一些发达国家甚至出现负增长与债务危机。中国虽然受到了明显影响，但总体向好的发展趋势没有改变。中国在国际市场上的竞争对手的实力被金融危机削弱，意味着中国正面临千载难逢的机遇，这给了中国企业一个难得的扩张空间。因此有人甚至预言，由美国引发的金融危机将可能成为中国作为全球大国崛起的标志性事件。

从国内环境看。一个突出的发展大势，就是我国正加快由中等偏下收入国家向中等偏上收入国家迈进。在这样的发展进程中，我国劳动力素质改善，基础设施日益完善，物质、技术和体制基础更加牢固，企业竞争的内生动力和活力不断增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局总体保持稳定。当然，我国‚十二五‛时期还存在诸多不利于经济社会发展的制约因素。

从国际和国内大局上看，都使我国发展的重要战略机遇期仍然能够得到延续甚至延长。

因此，《建议》在全面审视、准确把握国际国内两个大局发展的根本走向基础上，得出的基本结论是：‚综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。‛ 对一个国家的发展和振兴来说，机遇并不常有，机遇来之不易，机遇稍纵即逝。‚十二五‛时期我们要善于抢抓机遇、推动发展。同时，一定要增强忧患意识和危机感，宁可把前进中的困难和挑战估计得更充分一些，把应对措施准备得更周全一些，勇于面对矛盾、克服困难。

中共中央在《建议》中要求全党‚充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情‛，也就是继续抓住机遇、加快发展我们自己。毫无疑问，我们必须更加自觉地把这一条作为党和国家在本世纪第二个10年的重要立足点。

‚十一五‛的成就赋予‚十二五‛特殊意义的特殊意义在于，‚十二五‛将成为中国超越日本后追赶美国的起点。这个起步迈好了，中华民族真正跻身于世界强盛民族之林的希望就升起了。

经过三十多年的改革开放中国在‚十一五‛时期超越日本成为了全球第二大经济体，‚十二五‛时期是追赶美国的起步时期。如果这个起步迈好了，将为在未来三十年内超越美国打下良好基础。放眼全球现状与态势，可以作出一个基本判断：中国将面临百年不遇的发展机遇。

机遇并不等于现实实力，机遇可能会稍纵即逝；而且世界经济发展史告诉我们，每逢严重经济危机时期，紧迫感会催生出新的技术与产业革命。在百年不遇的机遇面前，中国有两种前途：一是紧紧抓住了机遇，中国再上一个新台阶，成为全球举足轻重的强国；二是错失良机，先进国家借危机中催生出来的新技术革命而有可能将中国再次远远地抛在后面。20世纪60年代全球曾经出现过一次产业调整的良机，当时中国没有抓住。在进入‚十二五‛时期后，中国的政治 经济环境与当时不可同日而语，我们还会让机会溜走吗？

在百年不遇的机遇面前，中国需要从全球角度审时度势，冷静对待，缜密谋划，从战略角度布局好‚十二五‛时期的发展。

面对百年不遇的机遇，有如逆水行舟，不进则退，必须迎接挑战

第一，必须从根本上改变‚三高一低‛（高投入、高消耗、高排放、低成本扩张）的发展模式。

第二，必须改变一味依赖出口拉动经济增长的模式，将挖掘扩大内需潜力与促进内生增长（即培育本国或本地区的企业与企业家）作为经济增长的主要源泉。

第三，必须着力解决长期存在的收入分配不公、城乡区域差距扩大等突出问题，为经济提质转型创造一个安定的社会环境。

第四，必须协调好各区域发展，提升中国整体竞争实力。第五，必须进一步完善体制机制，为经济发展提供合理的制度基础

第六，必须强化文化建设，大力提倡讲职业道德。学者张文魁认为，在中国当前的发展阶段，经济增长的必然规律就是‚大膨胀‛。而对于这个问题，目前无论是学者，还是普通百姓都没有做好心理准备。

他给出了一系列预测：今年中国GDP总量将接近40万亿元，到2015年，中国GDP总量将达到60万亿；人民币升值是大势所趋，预计到2015年，美元对人民币将达到1比5。

‚届时中国的GDP总量将达到12万亿美元。也就是说，到2015年，世界上将出现两个GDP超过10万亿美元的国家——美国和中国。‛ 张文魁举了三组预测数字：今年全国汽车的产销量将达到1700万～1800万辆；2015年中国的钢铁产销量将达到7亿吨，而在2000年，这一数字只有1亿吨；由于需求量迅猛增长，2000年中国的煤炭产量为13亿～14亿吨，但今年将达到35亿吨。

‚十二五‛时期中国面临的是百年不遇的发展机遇，许多国家和国际组织对中国在重振世界经济中的作用都寄予了厚望，我们没有理由不锐意进取而让难得的机遇再次与我们失之交臂。只要中国坚持科学发展，坚持革故鼎新，坚持兴利除弊，‚十二五‛时期中国就能在发展水平与国际影响力方面再上一个新台阶，坚实地朝国运兴隆、民族兴盛、民生兴旺方向前进。

五、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》基本内容

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,充分肯定了党的十七届四中全会以来中央政治局的工作,明确提出了‚十二五‛规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务和重大举措,描绘了我国未来5年经济社会发展的宏伟蓝图。

全文共十二个部分:

一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面（1）‚十一五‛时期经济社会发展取得巨大成就。‚

（2）‚十二五‛时期经济社会发展的国内外环境（3）制定‚十二五‛规划的指导思想。制定‚十二五‛ 规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

（4）‚十二五‛时期经济社会发展主要目标。经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。

城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展

三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力

五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化

六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平

七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家

八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系

九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力

十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制

十一、实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放 水平

十二、全党全国各族人民团结起来，为实现‚十二五‛规划而奋斗六、十七届五中全会的主要精神

1、科学发展：‚十二五‛中国经济社会发展主题

• 全会审议通过的‚十二五‛规划建议引人注目地提出，制定‚十二五‛规划要以科学发展为主题。这是《建议》的一个最为鲜明的特点，也是时代的要求，事关‚十二五‛乃至更长时期改革开放和现代化建设全局。

• 发展是当代中国和世界的潮流，是解决我国所有问题的关键。

‚在当代中国，坚持发展是硬道理，本质要求就是要坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义

2、‚五个坚持‛：以加快经济发展方式转变为主线

加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域……‛全会对加快转变经济发展方式提出了这样的新要求。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯 穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。

• ‚坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。‛

• ‚坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。‛

• ‚坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。‛

• ‚坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。‛

• ‚坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。‛

• ——全会用‚五个坚持‛对加快转变经济发展方式作出了明确部署

• 围绕‚五个坚持‛，全会对加快转变经济发展方式提出了一系列新的目标——

加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面； • 推进农业现代化，建设农民幸福生活的美好家园； • 发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，培育发展战略性新兴产业；

• 构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局；

• 加快建设资源节约型环境友好型社会，增强可持续发展能力；

• 深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家…… 当前，我国人均GDP已近4000美元。从国际经验来看，这个阶段既拥有继续发展的有利条件，也处于发展转型的关键时期。环顾全球，成功启动现代化进程的国家不在少数，能够持续推进现代化进程并最终获得成功却不多见。不少国家在迈入现代化进程后，最初的发展势头相当不错，后来却出现停滞甚至发生逆转，关键原因就是没有及时对发展方式作出调整。对于我国而言，要成功应对挑战，保持现代化的连续性，就必须把握全局、抓住机遇，使发展方式的转变，由市场的自发走向改革的自觉。

• 从‚转变经济增长方式‛，到‚转变经济发展方式‛，再到‚加快转变经济发展方式‛，这是我们党对我国现代化发展阶段的敏锐洞察，是继续推进中国现代化航船的战略抉择。加快转变经济发展方式，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。

• 这‚五个坚持‛，指明了加快转变经济发展方式的方向和重点，体现了科学发展观的内在要求，反映了对发展中国特色社会主义的规律性认识。

无论从我们的发展经历，还是从世界其他国家发展历程来看，能不能抓住机遇，推动发展，决定了一个国家能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来。不断增强加快转变经济发展方式的自觉性、主动性、创造性，提高发展的全面性、协调性、可持续性，我们就一定能够实现经济社会又好又快发展，造就国家发展新引擎，赢得国际竞争新优势。

3、主要目标：勾画‚十二五‛经济社会发展新蓝图

• 全会综合考虑未来发展趋势和条件，明确提出今后五 年经济社会发展的主要目标——

• ‚经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。‛

• ‚这是一幅全面协调可持续发展的宏伟蓝图，也是我们党牢牢把握重要战略机遇期的行动纲领。

4、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

• 在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是‚十二五‛时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。加快发展现代农业

• 加强农村基础设施建设和公共服务 • 拓宽农民增收渠道 • 完善农村发展体制机制

5、更加注重保障和改善民生 推进基本公共服务均等化

• ‚必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可 持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。‛全会对着力保障和改善民生提出了新的要求。

• 民生无小事，枝叶总关情

• 全会对中国进一步推进‚民生工程‛提出了一系列新的目标——

• 加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。

财富蛋糕做大 更要切好

• ‚加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重……‛ 五中全会释放了收入分配的新信号。

• 分配不公、收入差距过大必须有效缓解

• 改革开放３０多年，我国经济高速发展，尤其是近１０年来，我国居民收入大幅增长，先富群体快速扩大，为先富帮后富、实现同富裕奠定了基础。

• 现在以收入分配中表现的公平正义遇到了严峻的挑战：居民的收入差距、东西部地区的发展差距和城乡之间的差距日益增大，反映财富分配状况的基尼系数超过警戒线……

• 收入分配不公带来了一系列经济社会问题，更敲响了社会安定的警钟。• ‚十二五‛期间，必须以攻坚克难的精神多管齐下、多策并举，形成科学合理的收入分配格局和规范的收入分配秩序，才能缓解收入差距过大的趋势。

• 调节收入分配应当以结构性调整为核心，以构建橄榄型社会为目标，加快实施社会收入分配制度改革。

• 研究显示，很多国家初次分配基尼系数在0.4甚至0.5，通过健全的社会保障体系，基尼系数会降到0.3以下。

• 十二五’期间要以提高产业工人、农业从业人员的收入水平为重点，提升国民整体性富裕程度。‚橄榄型‛社会的成型，关键在于提升社会中绝大多数人的收入水平，主要提高工人、农民的富裕程度。

• 十二五‛期间要加快调整收入分配结构提高中小企业普通职工的收入水平。大量中小企业普通职工的工资一般都在最低工资标准附近徘徊。

• 中小企业职工工资正常增长的主要原因：一是劳动力市场供大于求。二是中小企业负担依然较重、工资制度尚不完善。三是经营管理境况不佳，普遍竞争压力大、抗风险能力弱、生存周期短、利润空间低。四是工会商会建设滞后。

• 通过完善制度保障提薪，分区域、按行业建立最低工资指导线制度，普遍建立企业工资集体协商机制；通过企业转型升级带动提薪；通过扩大就业拉动提薪，降低创业门槛，探索建立创业风险补偿机制；通过减税清费支持提薪，适当提高个人所得税起征点，进一步清理各种行政事业性收费，切实减轻中小企业和个体户的负担。

• ‚收入分配的调节器‛、‚社会发展的稳定器‛。‚近年来，国家千方百计增加农民收入。‘十二五’期间还应该着力改善农村民生。目前，发展农村公共文化、促进农村义务 教育、加强新型农村合作医疗、实行农村最低生活保障等重要制度都已经建设起来，‚十二五‛期间要在完善体制、提高标准、推动公共资源配臵均等化等方面加大力度，逐步实现这些方面的公共服务城乡一体化。

• 要加快推进新型农村社会养老保险的试点工作，尽力而为、量力而行地扩大覆盖面，尽快实现广大农民老有所养的期盼，为逐步形成城乡经济社会一体化发展新格局打下基础。

• 要加大税收调节力度，完善个人所得税制度，提高个人所得税的起征点，将高收入者的重要来源——财产转让、赠与、利息、股息、红利所得等纳入个税征管对象。对不同地区、不同收入阶层个人所得税起征点的设定应做到区别对待，不能‚一刀切‛，以降低工薪阶层的税收负担。

要从制度上严厉打击和取缔非法收入。群众对收入差距拉大有意见，并不是对合理、合法的收入有意见，而主要是对通过违规、违法行为获得巨额财富而造成的收入差距强烈不满，对这些非法收入要坚决打击。应堵住国企改制、土地出让、矿产开发等领域的漏洞，深入治理商业贿赂。严厉打击走私贩私、偷税漏税、内幕交易、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等经济犯罪活动，切断违法违规收入渠道。

• ‚调高‛不是简单的‚劫富济贫‛

• 一个国家的发展，公正和效率是永恒的主题。激发社会的创造力，才能提高国家发展的活力。而促进社会公平正义，才能使国家保持和谐稳定的发展。分配公平正是维护社会公正的题中应有之义。

• 对于收入分配的‚高低调节‛，对于通过合法经营先富起来的高收入者，在对其合法收入依法予以保护的同时，必 须进行必要的调节。

• 调高‛不是简单的‚抽肥补瘦‛、‚劫富济贫‛，更不是‚均贫富‛。而是要通过税收等手段，使高收入群体的一部分财富交给国家，用于二次分配，推进分配公平。

6、加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面

• 全会提出‚要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面‛，让人眼前一亮。

• 这与以往强调的‘投资、消费和出口’三驾马车有新的变化，更加强调了消费的重要性。过度依赖投资和出口，不惜一切代价‛投入资源能源，片面地强调增长，大量依赖廉价劳动力追求ＧＤＰ的老路都是走不通的。

• 国内消费一直被寄予厚望，但其对经济增长的贡献率难以明显提高说明收入分配机制中还有问题尚待解决，只有理顺收入分配机制，依靠科技进步和全要素生产率的提高促进经济发展，中国才能真正实现经济发展方式的转变。

• 展望‚十二五‛，中国经济总量将稳居世界第二位，人均ＧＤＰ将超过5000美元。而选择科学的发展方式，避免‚中等收入陷阱‛，抓住机遇使经济社会发展迈上新台阶，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

7、文化产业：有望跃升为国民经济支柱性产业

• 文化是一个民族的精神和灵魂，也是国家和民族振兴的强大力量。• 面对文化在综合国力竞争中日益凸显的战略地位，全会提出——‚基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。‛为此，全会强调‚要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质……‛

• 文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。

• ‚推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求……‛全会提出这些新的要求，体现了党中央对文化发展的新思路和新部署。

• 全会提出，要‚充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力‛的要求，让人们对‚文化强国‛充满期待。

8、以更大决心和勇气全面推进各领域改革

• ‚必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革……‛全会指出，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。全会提出的‚一揽子‛改革方案，让人们对中国深入推进改革有了更多期盼。

• 全会公报指出，要‚大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革……‛

• 未来五年，中国将通过深化政府机构改革、转变政府 职能、加强依法行政、强化社会管理和公共服务来进一步创新政府管理体制，为‚到２０２０年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制‛奠定坚实基础。

• 改革是加快转变经济发展方式的强大动力。‚加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。‛全会提出‚一揽子‛改革方案，预示着在未来几年，中国社会各领域改革将得到协调全面推进。

9、提高对自然灾害的综合防范和抵御能力

• 雨雪冰冻灾害、汶川地震、玉树地震、西南大旱、舟曲泥石流、严重洪涝灾害……回首‚十一五‛，一连串突如其来的严重自然灾害给我们敲响了警钟。

• 我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。在经济社会快速发展和全球气候变化的背景下，我国面临的灾害风险增高，灾害损失加重，严重影响了我国经济社会的可持续发展和人民生命财产安全。

• 五中全会提出，‚要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，尽快启动水利重点薄弱环节工程建设，加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力‛。

• ‚这必将从根本上提高我国防灾减灾能力，大幅度提升促进经济长期较快发展和社会和谐稳定的基础保障水平。‛

10、不断提高党领导经济社会发展能力和水平

‚必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。‛全会认为，党的领导是实现‚十二五‛时期经济社会发展目标的根本保证。

• 从学习实践科学发展观活动到创先争优活动在全党范围内开展，从加大反腐败力度到大规模干部教育培训、建设马克思主义学习型政党，中国共产党人的先进性和执政能力不断增强。五年来，在应对国际金融危机、抗击各种自然灾害的一次次艰难困境之中，人们更加深刻地体会到党所始终保持的同人民的血肉联系。

• 为此，全会要求，各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。

全会提出牢固树立科学发展理念、加强党的基层组织建设、加强反腐倡廉建设等一条条要求，就是要凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量，以党同人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻。

• 全会强调，全党必须增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，抓住机遇而不可丧失机遇。‚把党和人民赋予的职责看得比泰山还重‛。七、十七届五中全会提出的新理念、新论断

• 1.淡化经济指标，转而强调社会目标——从‚增长‛到‚发展‛

• 这次十二五规划，没有像过去一样，过多地强调十二 五期间GDP要增长多少，它强调的是长期平稳的较快发展，这对于经济社会的发展描绘与过去是有显著不同的。没有强调GDP，而是过多强调了如何富民，如何实在解决民生，让所有社会成员都能够从改革开放过程中得到实惠，这是令人鼓舞的内容。

许多人只注意到中国在‘十二五’期间将淡化GDP指标，但淡化GDP指标并不意味着中国经济的增速会下降多少。‛

2、‚包容性增长‛：如何改变‛中国式失衡‚，实现平衡发展;包容性增长目标是成果共享

• 发展和增长的不均衡性

• ‚三个容忍‛：容忍经济增长速度放慢(8%左右);容忍通货膨胀在适度范围之内（3-5%）；容忍地方融资平台贷款（使民营经济成为下一步经济增长的重点）

3、民富与国强幷举:从‛逐步提高‚到‛努力提高‚居民收入在国民收入中的比重；劳动收入在初次分配中的比重

• 十二五规划是一个重大的历史转折，也是中国经济社会发展进程中的历史拐点。过去，我国一直在做大蛋糕，但如何分配好蛋糕，如何使蛋糕在做大的过程中能够均衡的发展，这是我们没有衔接好的问题。

• 所以，这次十二五规划，整体上强调了以和谐发展为主题，以转变经济发展方式为主线，努力实现居民收入增长和经济发展同步。这是一个结构性的变化，如果说我们过多注重‚强国‛，那么接下来我们可能更加注重‚富民‛，这是一个重大的转折。

• 第一次分配中，居民收入占国民收入的比重持续下降，由九十年代左右的50%多，下降到去年的39%，这在世界上算比较低的。这说明我们在第一次国民收入分配中蛋糕切的 不合理。这块蛋糕的60%被国家和企业拿走了，留下了不足40%给老百姓。

• 第二次国民收入分配调节也不合理，教育、医疗、社保、就业这四大支出占国家财政支出的比重，是衡量第二次国民收入分配合理不合理的重要参数。我国去年已经下降到28.8%，而世界绝大多数四大支出占当年财政支出的百分比会达到50%。

• 两次收入分配的不合理，使多数老百姓没有很强的购买能力，加上城乡差距、贫富差距、行业差距、地区差距比较大，这样使得分配问题越来越突出，导致社会矛盾激化。所以说，必须下定决心解决收入分配的问题。这次规划中也列出了很多重要举措，可见政府的决心。

《建议》强调，要合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。

4、在‚三驾马车‛中，消费排在第一。

• ‚扩大内需‛首次在中国新五年规划建议中单独成章 • 《建议》提出，坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘中国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

• 投资、出口、消费是推动经济发展的‚三驾马车‛，投

资与消费被称为‚内需‛。长期以来，消费一直是拉动中国经济发展的‚短板‛，占GDP比重一直徘徊在40％－50％之间，2008年该比重仅为48．59％。

• 与之形成对比的是投资所占比重。近五年的数据显示，仅固定资产投资一项占GDP的比重就接近50％。

• 目前全球发达经济体复苏缓慢，中国不能再过度依靠出口拉动经济增长。‚如果能有效扩大内需特别是消费需求，中国将在国际经济格局中拥有更大的发言权和主动权。世界所有经济大国都是以内需为主的

• 《建议》提出，要建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使中国国内市场总体规模位居世界前列。

• ‚如果经济增长的成果不能体现到居民的消费增长上，不能切实提高老百姓的生活水平，这样的增长就只能是见‘物’不见‘人’的片面增长，从而与‘以人为本’的科学发展观背道而驰。

• 提高最低工资标准是‚调低、扩中、限高‛的收入分配调整政策的重要组成部分，有助于提高低收入者收入，此外还应逐步健全社会保障体系，减轻居民消费的后顾之忧，稳定他们的消费预期。

• 《建议》提出，要促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。

• 《建议》提出，要增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。

• 十七届五中全会提出，要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求

的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

• 大量的生产和物资消耗，必然给环境带来更大的压力，‚中国亟待进行环境方面的压力测试。‛

• 十二五‛期间，政府必须严格执行节能减排的政策措施，企业必须做到绿色生产，消费者必须积极践行绿色消费。

历史的画卷恢弘壮美，前行的蓝图催人奋进。我们坚信，在党的十七届五中全会精神指引下，一定能为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，中国特色社会主义事业必将迎来更加灿烂的明天。

第五篇：十九届五中全会精神学习宣讲提纲

十九届五中全会精神学习宣讲提纲

中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于2020年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。这是站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上谋划的宏伟蓝图，预示着一个蕴藏着无限生机与活力的中国，即将昂首阔步踏上全面建设社会主义现代化国家的壮丽新征程。根据理论中心组学习计划，今天由我对党的十九届五中全会精神做一次集中宣讲，主要有以下几个方面的内容：

一、党的十九届五中全会的基本情况

中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于2020年10月26日至29日在北京举行。出席这次全会的有，中央委员198人，候补中央委员166人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席会议。党的十九大代表中的部分基层同志和专家学者也列席会议。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。全会听取和讨论了习近平同志受中央政治局委托作的工作报告，充分肯定党的十九届四中全会以来中央政治局的工作。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，充分体现了以习近平同志为核心的党中央谋划未来的远见卓识和继往开来的历史担当，明确提出二〇三五年远景目标，科学提出“十四五”规划的指导思想、遵循的原则、主要目标、重要举措，聚焦向第二个百年奋斗目标进军，描绘了未来5年乃至15年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是动员全党全军全国各族人民同心同德、顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的纲领性文件。

辉煌成就鼓舞人心，宏伟蓝图催人奋进。我们要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到全会精神上来，不折不扣落实好全会提出的各项任务和部署。

二、党的十九届五中全会的主要精神

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

（一）充分肯定了党的十九届四中全会以来中央政治局的工作

全会一致认为，一年来，中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移推进改革开放，沉着有力应对各种风险挑战，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，把人民生命安全和身体健康放在第一位，把握扩大内需这个战略基点，深化供给侧结构性改革，加大宏观政策应对力度，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚决维护国家主权、安全、发展利益，疫情防控工作取得重大战略成果，三大攻坚战扎实推进，经济增长好于预期，人民生活得到有力保障，社会大局保持稳定，中国特色大国外交积极推进，党和国家各项事业取得新的重大成就。

（二）充分肯定了十九届四中全会以来的工作

面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业，战胜各种风险挑战，中国特色社会主义的航船继续乘风破浪、坚毅前行。实践再次证明，有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，有全党全国各族人民团结一心、顽强奋斗，我们就一定能够战胜前进道路上出现的各种艰难险阻，一定能够在新时代把中国特色社会主义更加有力地推向前进。

（三）高度评价了决胜全面建成小康社会取得的决定性成就

“十三五”时期，全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显；经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元；脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫；粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上；污染防治力度加大，生态环境明显改善；对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕；人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；文化事业和文化产业繁荣发展；国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革；国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。

（四）深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化

全会认为当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

（五）提出到二〇三五年基本实现社会主义现代化9个方面远景目标

1.我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列。

2.基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。

3.基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会。

4.建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强。

5.广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

6.形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。

7.人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。

8.平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化。

9.人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

（六）提出“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则

全会强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。

（七）提出“十四五”时期经济社会发展6个方面主要目标

1.经济发展取得新成效：在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。

2.改革开放迈出新步伐：社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。

3.社会文明程度得到新提高：社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。

4.生态文明建设实现新进步：国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

5.民生福祉达到新水平：实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

6.国家治理效能得到新提升：社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。

（八）提出12个方面重点工作方向

1.坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。

2.加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。要提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，统筹推进基础设施建设，加快建设交通强国，推进能源革命，加快数字化发展。

3.形成强大国内市场，构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。

4.全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。要激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系，加快转变政府职能。

5.优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。要保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

6.优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。

7.繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设。要提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系。

8.推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。

9.实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。要建设更高水平开放型经济新体制，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革。

10.改善人民生活品质，提高社会建设水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。要提高人民收入水平，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系，全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略，加强和创新社会治理。

11.统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。要加强国家安全体系和能力建设，确保国家经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。

12.加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。要提高国防和军队现代化质量效益，促进国防实力和经济实力同步提升，构建一体化国家战略体系和能力，推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展，优化国防科技工业布局，巩固军政军民团结。

三、关于学习宣传贯彻党的十九届五中全会的几点意见

为深入学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神，把全市各级党组织和广大党员干部的思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现全会提出的重大战略部署上来，推动X经济社会发展再上一个新台阶，实现创新发展、转型发展和高质量发展。

（一）充分认识五中全会的重大意义

这次全会是在我国将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处在关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但面临的国内外环境正在发生深刻复杂变化。从国际看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻调整，中国发展的外部环境日趋错综复杂。从国内看，中华民族伟大复兴进入关键时期，我国社会主要矛盾发生变化，经济转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，也面临不少困难和挑战。在“两个一百年”历史交汇点上，党中央召开十九届五中全会，重点研究“十四五”规划问题，描绘国家未来发展蓝图，明确前进方向和奋斗目标，对于激励全党全国各族人民，战胜前进道路上各种风险挑战；对于高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，乘势而上、奋力前行，推动“两个一百年”奋斗目标有机衔接，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的意义。

（二）深刻领会五中全会精神的内涵

学习宣传贯彻全会精神，要在吃透精神、领会实质上下功夫，以此统一思想、明确方向、推动工作。一要准确理解把握“十三五”时期我国发展取得的重大成就、党的十九届四中全会以来的新进步新成就，深刻认识以习近平同志为核心的党中央一系列治国理政新理念新思想新战略的重大指导作用，进一步增强政治自信、道路自信、理论自信和制度自信。二要准确理解到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，着力在深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，在危机中育先机、于变局中开新局。三要准确理解把握全面建设社会主义现代化国家的形势，深刻认识“十四五”时期我国的发展思路、发展方向、发展理念、发展着力点，坚决贯彻中央大政方针和决策部署，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。四要准确理解把握党在经济社会发展中的领导核心作用，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断完善上下贯通、执行有力的组织体系，发挥党的强大政治优势、思想优势、组织优势，发挥基层党组织的政治功能、组织功能，把党中央决策部署有效落到实处。

（三）紧密结合实际贯彻五中全会精神

学习宣传贯彻全会精神，要与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和来X考察重要讲话精神结合起来，与学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神结合起来，与全面贯彻落实省委、市委作出的各项部署结合起来，紧紧抓住重大机遇，全力实现“六稳”“六保”，扎实做好当前各项工作，加快推进告知高质快速发展。当前，要科学谋划“十四五”规划，以全会精神为指引，积极做好与国家“十四五”规划编制的对接工作，认真细致地修改完善“十四五”规划《建议》和《纲要》，充分体现新思想、新理念、新内涵，科学确定“十四五”发展的指导思想、目标任务、战略重点和重大举措，推动经济社会发展再上一个新台阶。要坚持开门搞规划，多形式、多渠道征求社会方方面面的意见，使规划的编制过程变成汇聚社会智慧、凝聚社会共识的过程。要在深入学习领会五中全会精神的基础上，加紧谋划本地区本部门的“十四五”规划和专项规划。要坚定不移加快产业转型升级，深化以经济体制改革为重点的各项改革，积极应对经济运行中存在的困难和问题，努力保持经济平稳较快增长。要扎实做好保障和改善民生各项工作，兑现为民惠民承诺，落实扩大就业和社会保障各项措施，严格落实维稳工作责任制，促进社会和谐稳定。要切实把全面从严治党的各项工作落到实处，深入推进反腐败斗争，加强干部教育管理监督，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，着力解决不作为、乱作为等问题，确保全年目标任务顺利实现。

（四）切实加强对学习宣传贯彻五中全会精神的组织领导

学习宣传贯彻全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。全省各级党组织要高度重视，精心组织，周密安排，积极开展形式多样的活动，迅速兴起学习宣传贯彻全会精神的热潮。各级党委（党组）中心组要发挥示范带动作用，及时开展专题学习研讨，推动本部门本单位学习宣传贯彻活动的深入开展。各级党员领导干部要发挥好表率作用，先学一步、学深一些，切实把学习成果转化为推动工作的实际能力。市委党校、行政院校和干部学院要把全会精神纳入各类班次教学的重要内容，加强对党员干部的教育培训，提高针对性和实效性。宣传部门和各新闻单位要大力宣传全会的重大意义，深入阐释习近平总书记重要讲话中一系列重大论述，推出一批有深度、有分量、有影响的研究成果，及时报道全省各级各部门学习贯彻的实际行动和成效。由宣传部会同省有关部门组成学习贯彻五中全会精神宣讲团赴各地开展宣讲活动，以专家讲理论、干部讲政策、群众讲感受等形式，推动全会精神深入人心。要全面宣传“十三五”时期我国和我市发展的重大成就，大力营造解放思想、改革开放、团结奋进、攻坚克难的浓厚氛围，进一步凝聚起为实现全面建设社会主义现代化国家目标奋斗的强大正能量。

同志们，展望新征程，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。带着“十三五”留下的“财富”，我们要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利开好局、起好步。

我就宣讲到这里，谢谢大家！