第一篇：佛山市禅城区政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——2017 年 年 1 月 月 19 日在佛山市禅城区
第四届人民代表大会第二次会议上
佛山市禅城区人民政府区长
孔海文
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2016 年工作回顾
2016 年是实施“十三五”规划、率先建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们突出改革创新、转型升级、城市治理、民生改善等工作重点，务实担当、积极作为，全面完成区三届人大六次会议确定的各项目标任务。全年预计实现地区生产总值 1607.3 亿元，增长 8.1%；社会消费品零售总额预计完成 746.6 亿元，增长 13.2%；全社会固定资产投资预计完成600 亿元，增长 12.2%；辖区税收总额 212.2 亿元；区级一般公共预算收入 76.8 亿元，可比增长 11.5%；城乡居民人均可支配收入预计实现与地区生产总值同步增长；获评 2016年全国中小城市最具投资潜力百强区第 8 名和新型城镇化质量百强区第 10 名。
一、存量优化增量优质并举，产业更加高端
迅速将经济工作重点转到供给侧结构性改革，“植产兴业”“创新驱动”同向发力，经济结构战略性调整取得新突破。
供给侧改革去立有序。
“去降补”五大重点任务全面落实，出清 7 家“僵尸企业”，完成 10 个行政村 638 家企业的综合整治；化解房地产库存 65.5 万平方米；减少银行不良贷款 13.9 亿元；为企业减负超过 50 亿元；总投资 1465 亿元的固定资产投资三年行动计划“出炉”，全面发力能源、信息、水利等基础设施建设。政策“红包”掷地有声，“佛四十条”“禅十条”逐一落地，“百企争先”“万企壮大”“个转企”等措施到位，批复扶持资金 1.2 亿元，663 家企业受惠，完成“个转企”352 户，扶持 22 家小微企业上规模，新增新三板挂牌企业 7 家，海天味业、利泰集团入选 2016 中国民企 500 强。科技创新供给再创新绩，新增高新技术企业82 家，建成国家级工程实验室 1 个、企业技术中心 1 家、检验检测平台 7 个，省级新型研发机构 5 家、重点实验室 1 个、工程中心 55 家、技术中心 21 家，规模以上工业企业研发机构建有率预计达 20%。
传统经济提质升级。制造业智能化提速，完成技改投资39.3 亿元，同比增长 52.8％，一批超亿元智能制造骨干企业崭露头角，安德里茨等6家企业入选佛山“中国制造2025”试点示范企业，新明珠、兴发铝业等 3 家企业入选 2016 中
国民企制造业 500 强。品牌建设再添动力，新增“广东省名牌产品”12 件、“广东省著名商标”6 件，获批创建“广东省质量强区示范区”。知识产权保护有力，新增国家知识产权优势企业 5 5 家[1]、省知识产权优势企业 1 1 家[2]，发明专利申请量、授权量同比增长 83.5%、95.8%，均居全市第二，获批“全国专利保险示范工作区”。现代服务业绽放新活力，预计占第三产业增加值 58%左右，祖庙商圈经济提质增效，季华商务带成为佛山最具投资价值商务区。“省级全域旅游示范区”创建步伐加快，广佛（禅城）旅游专列幸福号正式开通，“岭南年俗欢乐节暨迎春购物嘉年华”“陶艺周”“粤桂黔旅游推广”等活动渐成品牌，石湾西、岭南天地等景区“文商旅”融合发展，预计旅游收入实现 207 亿元，同比增长 23.8%。
创新经济动力强劲。战略性新兴产业加速集聚，全年引进超亿元项目 34 个，总投资 502.8 亿元，科力远 CHS 项目、车世界汽车产业园等一批优质项目花落禅城，北大数研科技园基地等 26 个项目动工投产。“互联网+”经济势头良好，拥有电商服务企业 2500 多家，电子商务年度交易额 1381 亿元，同比增长 31%，众陶联、鸭梨等一批优质电商服务平台不断涌现，万美陶瓷、西伍服饰等一批新型跨界企业成长飞速。创新创客之城初具规模，“ 4+N ”[3] 双创园区构筑成型，新增众创空间 6 家、国家级科技企业孵化器 2 2 个[4]、国家小
型微型企业创新创业示范基地 1 1 个[5]，集聚省认定创新型企业 15 家、“双创”人才 2.5 万人，科技创新、创客服务、文化创意、工业设计等新业态发展迅猛。创新人才集聚政策体系基本成型，“ 3+6 ”[6] 人才战略布局框架明晰，“一门式”人才服务团组建迅速；21 家服务机构进驻人力资源服务产业园，新建人才服务联合工作站 1 个；新建企业研究生联合培养基地 6 个、人才社会组织 1 个；建成人才公寓 3888 套、专家公寓 120 套，“玫瑰友约”联谊活动为 1300 多名单身青年搭建幸福桥梁。
二、中心城区空间格局优化，城市更具品质
坚持中心城区定位，引领城市更新，“城产人文”融合发展，“家·禅城”品牌深入人心，城市升级向城市升值转变。
城市骨架更加清晰。投入 16 亿元，全力推进 43 个道路建设项目，外联内优的交通格局更加成熟。魁奇路东延线等“大动脉”竣工通车，季华北路北延线等 20 条道路的改造建设推进有力。广佛地铁二期顺利通车，地铁 2 号线（禅城段）10 个站点全面动工，广佛环线（禅城段）征拆任务全部完成。新区建设日新月异，奇槎片区国际社区雏形显现，禅西新城成为聚集都市型产业和高层次人才的新热土。老城活化蓝图可期，城市中轴线普君节点的改造更新顺利启动，石湾西片区“一谷八园”成为创新创客新载体。“三旧”改造助力城
市提质，全年改造土地 1436 亩，建成面积 237 万平方米，节约用地 824.6 亩，被授予“国土资源节约集约模范区”。
城乡面貌焕发新颜。城市升级两年延伸计划基本完成，43个项目累计完成投资 124.5 亿元。治水治气双管齐下，18 条河涌 35 个整治项目推进有序，新铺设截污管网 35.1 公里，空气优良天数达 301 天，圆满办结中央环保督察组交办的 45宗案件。森林城市创建亮点纷呈，新增绿化面积 57.7 万平方米，新建道路绿化 11.5 公里、水系绿化 3.5 公里，新增公园绿地面积 25.4 万平方米，改建公园 18 个，“禅荷·花岛”“玫瑰情园”大获好评。城市管理精细化，“五好”新农村建设、城中村（旧社区）改造等成效明显，15 个百村升级示范村（居）环境得到极大改善，新增湾华村、隆庆村为古村落活化典范，紫南村获评全省唯一的“中国十佳小康村”。
城市形象彰显特色。岭南文化薪火相传，南风古灶二窑映像、水上关帝庙、李广海医馆纪念馆等陆续建成，丰宁寺、莲峰书院、朱紫街等加紧修缮，行通济、北帝诞等民俗活动更添人气。现代文明正能量持续传递，紫南村被列为省文明村居示范点在全省推广经验，梁志豪家庭获评 2016 年全国“最美家庭”，吴主刚家庭获评第一届全国文明家庭，潘柱升等 4 人入选“中国好人”，22 人被分别授予佛山“大城工匠”、禅城“大工匠”。对外合作交流更深更广，城市形象传播更远更好，留学精英促进会、香港禅城社团总会先后成立，港澳乡亲捐资购置 210 台残疾人电动轮椅和代步车，与“一带一路”沿线国家和地区交往密切，与美国剑桥市、斯洛文尼亚科巴里德市缔结友好合作关系。
三、社会事业发展取得实效，民生更加温暖
坚持以改善民生为根本目的推动社会事业改革，提升中心城区幸福安全指数，获评 2016 年“全国社会工作服务综合示范区”，获广东省双拥模范城“三连冠”。
民生实事落到实处。一般公共预算支出超六成用于民生，达 54.7 亿元。全区公办小学生免费托管，15 个校外学生托管示范点广受赞誉。身份证换（补）领自助办理，121 个办证点免费办理居住证。食品和食用农产品快速检测网络全覆盖，建成 515 个监测点。关怀超高龄孕产，2216 个家庭受惠。搭建“圆梦平台”，建立妇女儿童服务联盟，为 200 多位特困母亲困境儿童实现 318 个微心愿。建成区图书馆石湾镇街道分馆、区少儿图书馆。推行“银龄安康行动”计划，为全区 12.5 万名 60 岁以上户籍老人购买意外伤害综合保险，完成 5 家公办养老院“阳光厨房”改造。完成 80 户残疾人家庭无障碍改造。打造 8 条样板河涌。新增 2533 个无线访问接入点。新增 2000 个停车位。
公共服务质量提升。积极创建省公共文化服务体系示范区，开展文化惠民活动 1000 多场，改造升级体育公园 10 个，区非遗展览馆启动新建。推动“互联网+”教育创新，加快区
管校聘改革，佛山四中新校区、佛山市实验学校中学部投入使用，佛山市外国语学校北校区封顶在即，新增优质学位5000 多个。深化公立医院综合改革，突出“小综合大专科”、托管合作模式，鼓励社会办医，新增 14 家优质民办医疗机构。依托大数据开展卫生微服务，搭建“互联网+医疗”健康交互平台，组建家庭医生团队 51 支，开设家庭病床超过6000 床次，向阳医院试点 医养联合体模式[7]。创建食品安全示范城市十大重点工程扎实推进，60 家菜市场升级成“互联网+智慧菜市场”。
社会大局和谐稳定。社会矛盾专项治理阶段性成效明显，重大事项社会稳定风险评估备案率 100%，社会矛盾化解率97.9%，全年未发生影响重大的群体性事件、暴力恐怖事件、个人极端恶性事件。“飓风 2016”专项行动整治立竿见影，全区有效刑事治安总警情同比下降 17.2%，警情连续 5 年大幅下降，群众安全感位列全市第一、全省前列。“人防+物防+技防”立体化防控体系进一步完善，创新“物联网”群防群治新模式，张槎大沙村、青柯村列为流动人口和出租屋服务管理试点。城市风险点、危险源“一张图”管控有效，安全生产责任保险推进有力，全区风险管控能力不断提高，全年没有发生较大以上生产安全事故。寨卡、登革热等蚊媒传染病得到有效防控。
四、加强自身改革与建设，政府更为高效
深化简政放权、放管结合、优化服务改革，依法全面履行政府职能，2016 年禅城区人民满意政府全域指数为 85.13。
重点改革纵深发展。“一门式一网式”改革成为全国简政放权的鲜活样本，荣获“全国创新社会治理最佳案例”。社会综合治理改革探索智慧城市管理模式，“云平台”荣获全国“互联网+政务”优秀实践案例 50 强。省试点改革项目“低碳城市和低碳县（区）试点”稳步推进，华南电源创新科技园获评“广东省低碳创新试点园区”。商事登记制度改革步伐加大，带动创新创业热情，全年新设各类市场主体 1.7万户，同比增长 11.8%，全区经济户口总量突破 10 万户。大数据统筹应用乘势而上，获批创建广东省首个大数据综合试验区，广东福能大数据产业园顺利授牌。农村综合改革、“一门式”执法等改革项目均取得阶段性成果。
依法行政全面推进。坚决执行区人大的各项决议决定，充分发挥区政协民主监督作用，办理人大代表议案建议 81 件、政协委员提案 273 件，满意率均为 100%。突出制度供给，坚持以制度约束权力，落实规范性文件合法性审查、重大行政决策专家咨询论证、行政机关负责人出庭应诉制度。“三官一师”直联制全覆盖，公共法律服务平台三级全覆盖，“30分钟法律服务圈”全面建成。“六五”普法圆满收官，紫南村被授予“全国民主法治示范村”称号，张槎劳动争议法律
援助中心驻点律师宁青花被司法部授予“全国法律援助工作先进个人”。
党风政风持续强化。把学习贯彻《中国共产党党组工作条例（试行）》作为加强领导班子和干部队伍建设的重要内容，区政府党组带动政府部门党组（党委）全面落实从严治党责任和党风廉政建设主体责任，切实发挥政府推动禅城稳步发展的作用。扎实开展“两学一做”学习教育，落实中央八项规定精神常态化长效化，持续转变作风取得明显成效，“四风”投诉、效能投诉分别下降 50%和 23.7%。充分发挥廉政风险评估预警平台作用，深入整治“为官不为”，实施 “三个干部培育计划”
[8]，全面提高公职人员在城产共融共进中的品质服务和精准管理能力。推行镇（街）国库集中支付制度，将审计整改纳入区政府督办事项和绩效考核，整合全区执法力量铁腕查处 “两违”[9]，政府行政效能不断提升，部门联动能力明显增强。
此外，统计、人口计生、民族宗教、外事侨务、对台港澳事务、工商联、侨联、粮食储备等事业持续发展，群团、气象、人防、档案、方志、口岸、扶贫等事业稳步推进。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是全区上下团结一致、开拓进取的结果，是社会各界人士同心同德、鼎力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向给予政府大力支持的人大代表和政
协委员，向所有关心禅城发展的各民主党派、工商联和社会各界人士，驻禅单位、部队官兵，港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，向全区人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，禅城经济社会发展仍存在不少困难和问题：经济转型升级的步子仍需加快，创新驱动能力有待加强，城市综合竞争力和开放合作程度仍需进一步提升。城市治理能力仍需进一步提高，生态文明建设任重道远，优质公共服务供给与群众的期盼仍有差距，干部队伍的创新担当意识仍需强化等。对这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真研究、努力解决。
2017 年工作安排
2017 年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。新的一年，国际国内经济形势依然复杂严峻。
从国际看，全球市场需求增速放缓，逆全球化趋势有所抬头，世界经济仍处于低速增长期，但新一轮科技革命和产业革命正在孕育。
从国内看，经济下行压力依然较大，但产业转型升级步伐加快、新旧动能接续转换、改革红利持续释放，经济长期向好的基本面没有改变。供给侧结构性改革继续深化，“一带一路”经贸活动更加频密，珠三角湾区城市群规划启动指日可待，国家制造业转型升级综合改革试点工
作扎实推进，粤桂黔高铁经济带、珠三角国家自主创新示范区加快建设，前期集聚的发展新动能竞相释放，这些都将为禅城的经济社会发展提供新的机遇和动力。
2017 年区政府工作的指导思想：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照中央、省、市和区委的决策部署，坚持以新的发展理念来引领新发展，坚持把供给侧结构性改革作为经济发展的主线，坚持稳中求进的工作总基调，以打造佛山“首善之区”为目标，以全面建设“佛山创新发展示范区”为总抓手，以更主动的转型升级赢取更大的发展主动，落实好稳增长、调结构、塑优势的工作任务，全力推进高品质现代化国际化大城市的中心城区建设。
2017 年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长 7.8%-8.2%，人均地区生产总值增长 7%以上；区级一般公共预算收入可比增长 8%；全社会固定资产投资增长 12%；社会消费品零售总额增长 10%；城乡居民人均可支配收入与地区生产总值实现同步增长；城镇登记失业率控制在 3.5%以内；居民消费价格总指数控制在市下达任务以内；单位生产总值能耗下降率、主要污染物减排量完成市下达任务。
为实现上述目标，重点做好以下工作：
一、全力以赴稳增长，确保经济平稳健康发展
在适应经济发展新常态的政策框架下，坚持“稳目标、稳政策、稳部署”，保持合理的经济增速，为经济结构调整创造空间。
发挥投资拉动效应。以《禅城区扩大固定资产投资引领科学稳健发展三年行动计划》为纲领，努力做到投资总量保持较快增长、投资结构稳中有进、重大项目推进有力。将有效投资作为转型升级的重要一拳打出气势、击中关键，既为稳增长提供动能，更为调结构积蓄力量。狠抓有效投资落地见效，强化固定资产投资项目管理，健全重点项目督办服务机制，推动项目早开工、早建设、早投产。拓宽民间投资准入领域，大力推广 PPP 模式，支持鼓励社会资本参与基础建设、生态环保、社会民生等重点领域建设，用好用活技改风险补偿基金，激发企业工业技改投资热情。借力珠西装洽会、“互联网+”博览会、佛山（禅城）—深圳产业对接联络处等，瞄准智能、节能、健康、高端装备四大方向“大招商”“招大商”，强化专业招商、精准招商、平台招商和产业链招商，着力引进一批科技含量高、带动能力强的龙头项目。
积极扩大消费需求。鼓励陶瓷、五金、汽配、不锈钢等传统市场向“专业市场+电商+物流”新模式转型，打造一批规模大、档次高、模式优、品牌响、信誉好的龙头专业市场。加大禅城与港澳台现代服务业合作力度，积极培育服务业新
业态，实施“连锁企业品牌 100”计划，打造一批连锁经营孵化培育平台，推动禅城成为连锁品牌的成长地和总部集聚区。巩固提升祖庙、东方广场商圈集聚力，积极培育“环文华公园”“石湾公园”商圈和“绿岛湖-智慧新城商圈”，延伸中心城区商业配套辐射面。主动适应消费升级趋势，加快发展教育、体育、养老、医疗等新的消费热点。深挖文化消费潜力，建设文创产品创意设计孵化基地，建成线上线下创意市集，加速形成城市形象旅游手信的文创设计、作品展示、版权交易、产业化开发以及产品销售一条龙。
提升外源经济辐射能力。积极发展外贸新业态，努力形成外贸发展新优势，探索构建开放型经济新体制。深化区域经济合作，抓住国家“一带一路”倡议机遇，助力民企从“借船出海”向“造船出海”发展，推动禅企全球化布局；深度参与广佛同城化、珠三角湾区世界级城市群建设，推动禅城与广州白云国际机场、广州南站、广州南沙港等全面对接；坚决完成廉江精准扶贫、罗定对口帮扶任务，加快生态农业、体验式旅游等的对接合作。大力发展跨境电子商务，加大泛家居电商创意园、贸趣等平台的建设和招商，扶持金口岸贸速通汇等外贸综合服务平台做强做大，帮助企业直接面对终端市场、拓展国际营销网络。善用佛山软件产业园省级服务外包示范园区的优势，拓展离岸服务外包业务，在调结构、促转型、谋发展中发挥更重要作用。加快国际贸易“单一窗
口”建设，加快“佛山口岸跨境贸易电子商务物流园”提质，优化“一站式”服务，为外贸发展和经济结构优化提供新动能。
助力民企打造“百年老店”。放心、放胆、放手支持民营企业，把“佛四十条”“禅十条”等好政策落实到位，把“醒狮计划”“百企争先”“万企壮大”等好措施做细做实，坚持“暖企行动”常态化，向全社会传递禅城毫不动摇支持民营经济发展的信号，提振民营企业发展信心。充分利用经济发展转型良机，抓住创新发展这个“牛鼻子”，继续以政策“推手”力撑民营经济奋进。完善“个转企、小升规、规改股、股上市”服务体系，加大引导、培育和扶持力度，精心打造一批引领行业发展、具有国际竞争力的骨干企业，扶持壮大一批超十亿的龙头销售企业和细分领域的中小企业“隐形冠军”，推动大中小民营企业以时不我待的紧迫感提高创造力和竞争力，加快形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、创新型企业“勇闯天地”协调发展的好局面。
二、深化供给侧改革，加快新旧动能接续转换
咬住供给侧结构性改革主线不放松，紧紧抓住优结构、强动力这两个战略重点，培育发展 “四新”经济[10]，促进经济规模和质量“双提升”、经济发展效益和可持续发展能力“双提升”。
发挥供给侧改革主导作用。推动五大任务取得实质性进展。去产能促升级，有效处置国有“僵尸企业”，分类处理困难企业，有序推进产业梯度转移和“走出去”，重点清理“ 三高一低”[11] 企业；去库存保稳定，探索建立房地产平稳健康发展长效机制，引导商品住房回归居住属性，加速非商品住房去库存，力争化解 8.75 万平方米商品房库存；去杠杆防风险，强化金融行业监管，守住底线不发生区域性、系统性金融风险；降成本强扶持，用好税收优惠政策，实实在在降低制度性交易成本和企业运营成本；补短板强保障，加强项目库质量建设，突出信息化基础设施布局，确保城乡基础设施、生态环境治理等一批重点项目落地。今年要抓住三个重点突破口，对照用地、环保、质量、安全等标准，下大力气整治提升村级工业园；瞄准服务大局、实现更大作为，以混合所有制改革和激励机制为探索，推动国资国企改革迈上新台阶；全力推进农业农村供给侧结构性改革，加快农村产权制度、经营制度改革，加快土地确权。
品质支撑制造业升级。抓住佛山获批国家制造业转型升级综合改革试点的机遇，坚持工业设计先行，以智能化、信息化、网络化助推制造业转型升级。加快华南交通电子产业园、绿岛湖·智荟、欧洲工业园等 13 个重点重大产业载体的扩容提质和配套服务，增强园区对优质项目的承载能力，发挥科力远 CHS 等重点项目的示范引领作用。扩大新能源汽车、高
端装备、生物医药、节能环保等战略性新兴产业规模，努力实现先进装备制造业的跨越发展，培育一批“中国制造 2025”试点示范企业。鼓励陶瓷、针织等传统产业应用“机器换人”、云计算、物联网等现代技术，贴近市场精益生产。以“厚德敬业·陶养禅城”系列品牌活动为先发点，重构工匠文化，让精益求精的工匠精神成为禅城制造业的发展准则，成为禅城工业文明的核心内涵。积极创建全国知名品牌示范区，巩固提高“世界陶瓷之都”“童服之都”“针纺之都”“不锈钢之都”的美誉度和竞争力。把质量革新放到重要位置，支持行业龙头企业参与国家标准、行业标准、地方标准的制定，建立“禅城标准”，实现产品“ 三品”[12] 提升。
创新助力生产性服务业发展。以制造业服务化为重心助推业态创新，推动制造企业由生产型向服务型转变，支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务企业转型，由提供产品向提供整体解决方案转变，力争在机械装备、纺织服装、节能环保等领域试点培育一批系统集成服务商。依托季华商务带、禅西大道产业带，重点打造创意产业园、国家火炬园等一批生产性服务业主题园区，大力发展电子商务、总部经济、科技金融、文化创意、工业设计、行业会展、教育培训、服务外包、检验检测等产业。优化阿里巴巴·佛山产业带、众陶联、泛家居电商创意园等平台载体，培养更多电商骨干企业。积极引进国内外会展机构，同步发展网上展
会，打响陶瓷、针织、旅游等行业会展品牌。鼓励中小物流企业联盟合作，大力发展城市配送，支持“互联网+”物流综合信息服务平台建设，构建协调完善的城市物流服务体系，提升流通标准化、网络化、智能化、信息化水平。
前瞻谋划大数据产业布局。以建设广东大数据综合试验区为契机，将绿岛湖·智荟、智慧新城、王借岗公园作为核心区，全力打造“一核多心”的广东福能大数据产业园，力争培育 1 家大数据核心龙头企业，20 家左右大数据服务、产品制造和应用骨干企业，建成 1 家以上具备较强实力的大数据研究机构。强化大数据对产业转型升级的带动力，支持大数据平台不断发展壮大。以佛山众陶联产业服务平台为中心，延伸一批创客、集中采购、智能物流仓储、供应链金融、跨境电商等子平台，以 B2B[13] + O2O[14] 的模式形成陶瓷产业平台经济，在降成本、降能耗、降污染、助融资等方面取得突破。运用大数据精准捕捉市场需求，重塑生产流程孵化新业态，扶持西伍服饰、万美陶瓷等一批新型跨界企业长成“大树”。积极探索 C2O[15] 复合型创新经济模式，联手世纪互联、清华启迪等公司，搭建新一代“区块链大数据”开放运营平台，在医疗、教育、交通、旅游等领域积极发展大数据应用产业。
三、塑造禅城新优势，全面建设创新发展示范区
把创新驱动作为经济发展的核心战略，积极构建综合创新生态体系，激发大众创业、万众创新活力，推动创新从“跟
跑”到“并跑”到“领跑”的转变，在创新发展中确立禅城新优势。
激发企业创新活力。高新技术企业“倍增计划”、科技企业“育鹰计划”双管齐下，力争高企总数达 190 家。加快培育创新型领军企业，打造创新中坚力量，让龙头企业成为创新的孵化器；培育壮大一批技术高、成长快的科技型中小企业，让更多的“小巨人”企业蓬勃成长；激发“小而美”企业的创新潜力，向“专精特新”发展。强化企业创新主体地位，激励企业建立研发准备金，鼓励有条件的民营企业设立工程中心、重点实验室，力争规模以上高新技术企业研发机构建有率达 95%。支持企业与高等院校、科研院所共建产学研联合体，加快中科院佛山陶瓷创新与育成中心的建设，组建技术创新战略联盟，加强陶瓷、新材料等重点产业关键核心技术的攻关。
构建“双创”全孵化链条。稳固“创业苗圃+孵化器+加速器+科技产业园”结构，优化创新创业平台载体，汇众智、集众力，放大创新成果向现实生产力转化的乘数效应，积累“创新创客之城”的知名度。主动对接“一环创新圈”，以“邀请赛”“精英汇”等各类具有禅城特色的创新创业大赛，吸引优秀创客和创新成果花落禅城。高标准建设孵化器，力争科技企业孵化器总数达到 17 家，创建全国首个“中国青创板项目落地示范区”。建立知识产权服务“ 一园两中心”
[16]，面向陶瓷、轻工、纺织、电气、食品等行业提供检验检测认证服务。力推“4+N”双创园区建设，尝试将一批城市老旧物业、低效村级工业园区改造成“双创”示范基地，汇聚国内外优势创新资源，释放创业创新活力。
促进金科产融合发展。进一步扶持金融产业发展，鼓励金融机构深耕本土市场，大力发展本地法人银行，吸引二级金融机构及区域金融总部，巩固提升区域金融中心地位。完善挂牌上市后备企业库，深化“一门式”上市服务机制，打造“上市直通车”，帮助企业扩大直接融资，力争上市企业达到 13 家、“新三板”挂牌企业达到 16 家。发挥财政资金撬动作用，引导社会资本参与科技创新，逐步扩大科技型企业风险基金、补偿基金规模。积极培育互联网金融新业态，大力发展创业投资、风险投资、股权投资和融资租赁，促进资金链、创新链和产业链的无缝对接，不断提高金融服务实体经济的能力。
构筑创新人才体系。以舍得投入、舍得时间、舍得声誉的气魄抓好人才工作，立足服务本区、服务佛山打造国家制造业创新中心、辐射周边地区，增强“ 人才禅十条”[17] 的凝聚力。突出“靶向引才”“靶向培育”“靶向升值”，重点引进培育创新型人才、技能型人才和教育卫生文艺人才，加强重点行企与紧缺人才的点对点对接，提升本土企业家及企业管理人员的国际化水平。推行“一门式”人才服务，凸显“金
禅卡”含金量，擦亮“温馨园区·创享乐园”“玫瑰友约”等品牌，帮助人才安家、关心人才成家、确保人才乐居。力争到 2018 年，引进硕士及以上优秀高层次人才 800 人以上，引进培育省级创新创业团队 6 个，拥有院士工作室 13 家、博士后工作站（含分站、实践基地）24 家，拥有副高及以上职称专业技术人才 8100 人。
四、宜居宜业宜创新，打造高品质中心城区
突出中心城区定位，围绕功能完善、文化彰显、形象出新做强做优做精做美，提升 首位度[18]、增强美誉度，提高城市品味、铸就城市品质。
互联互通拓格局。继续外联内优畅通城市的发展之路，打通一批“断头路”，联通一批跨区道路，配合“一环”西拓建设，重点推进海五西路、季华北路北延线、汾江路南延线、海一路、南一路、南二路等道路建设，优化岭南大道北延线、张槎路西延线等一批道路。全力配合市统筹的轨道交通 2 号线、3 号线、广佛环线建设，加快 4 号线前期工作。积极谋划慢行道路系统，加快示范区扩面建设，力争三年完成主城区慢行系统改造升级，成为禅城综合交通体系的重要组成部分。积极推广新能源汽车，继续 完善公共交通设施[19]，着力实施公共交通优先发展战略，在重点片区、特色小镇、旅游景区增强辐射力，力争 2017 年公交分担率达到 40%。
建管并重优环境。抓住文明城市复检的时机，重点整治“城市病”，打造绿色生态禅城。坚持不懈抓治水，落实 42 条重点河涌“河长制”，加强亚艺湖、汾江河、镇中东涌、澜石大涌、郊边涌等综合治理，完善南庄片区污水管网收集系统，推进奇槎片区、绿岛湖片区的海绵城市试点建设。持之以恒抓治气，重点治理工业废气、锅炉污染、机动车尾气、工地扬尘、餐饮油烟等。一鼓作气抓“两违”，加强对“批而未供、供而未用、低效开发”土地的专项整治，确保增量不加、存量递减。高标准塑造城市风貌，以全域旅游为线，各类风景串联成片，景区景点串珠成链，美丽乡村与特色小镇交相辉映。公园、路系、水系、山林绿化彩化，“两园”综合提升继续推进，王借岗森林公园二期、五峰山森林公园一期、大雾岗公园加快建设，公园绿地再增 29.6 公顷。
多点发力促文旅。“品味禅城”孕育成型，激活文化、商业、旅游三大基因，活动内容更有料、游客参与更有趣、推广宣传更有效，让岭南文化底蕴散发时代光芒。岭南文化游、武术寻根游、陶艺体验游、水乡休闲游、特色小镇游全城绽放、全域开花，发力“互联网+”，助力 四大景区[20] 美名远扬、六大文化聚集区[21] 广为人知。全力策动“中国陶谷”、梁园片区，活化传承岭南民间艺术、非物质文化遗产[22]，修缮重振佛山精武体育会，让行通济、北帝诞、华光诞等传统民俗活动重放光彩。鼓励文创元素融入地铁站点、旅游景点、商业旺点，引导实体书店多元复合，集阅读学习、创意展示、聚会交流、文化旅游于一体。积极筹备高铁经济带旅游博览会，加快旅游文化输出，加深城市文化印象，提高“岭南文化之脉、佛山文化之心”的认知度和认同度，让文旅产业成为经济增长的活力引擎。
精心谋划建小镇。坚持产业、文化、旅游、社区四个维度，高起点规划特色小镇，“创建一批、培育一批、储备一批”，力争 3 年内首批建成 4 个国家级特色小镇，打造成“城产人文”高度融合的样本。抓住产业特色、人文底蕴做文章，展现禅城独有的岭南地貌特色、建筑特色和生态特色，努力打造“高颜值”小镇，既能触摸记忆中的乡愁，也能感受时代跳动的脉搏。突出产业优势，谋划建设时尚针织小镇、绿色装备小镇、不锈钢小镇，积极申报国家级中国建陶小镇，顺势打造 “互联网+ + ”小镇[23]。以文化为旗帜，深耕“丰收街·菁创聚”打造青创小镇，依托祖庙东华里、莲升等历史街区打造旅游文化小镇，抓住中国陶谷创建国家级文化产业示范园区的大好时机，打造美陶文创小镇。
五、深化改革惠民生，提升政府现代化治理能力
践行全心全意为人民服务的宗旨，着力在放权上求实效、在监管上求创新、在服务上求提升，全面提高政府社会治理能力和治理水平。
推进“放管服”纵深发展。继续深化“一门式一网式”政府服务改革，优化自然人和贯穿法人“全生命周期”的服务流程，提升关联审批水平，进一步为群众“解绊”、为企业“松绑”。深化社会综合治理改革，力推人联网、事联网、物联网“三网合一”，以“一张图”管理一座城，探索综合管理、主动防控、智慧应用的社会综合治理 3.0 模式，建立健全 多部门协同的 “一门式”综合执法[24]。着力构建完整的大数据产业体系，以数据决策、用数据监管。加强大数据科学统筹供给，助力政府服务提速、公共服务科学匹配、社会管理精准实施、产业经济有效推动。运用大数据深化社会信用体系和市场监管体系建设，积极探索信用信息在行政审批、招投标、市场监管等领域的应用，强化“事中事后监管”。
持续提升公共服务能力。深化公共服务领域各项改革，创新投融资模式，着力实现“食”“药”有保障、教育强质量、医改闯新路、平安大跨步。确保佛山市外国语学校北校区如期投入使用，加快佛山市岭南美术实验中学建设、澜石中学重建，做好奇槎片区公办学校一期的前期工作，力争再增加5000 个优质学位。全面推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，走好分级诊疗、医养联合体之路，改造升级 3 个社区卫生服务中心、19 个社区卫生服务站，启动中医院建设。打造更加成熟的十分钟公共文化、体育服务圈，“三馆”[25]和 32 个基层综合性文化服务中心加快建设，体育公园及室
外健身场所配套设施尽快完善。织牢织密城市“安全网”，提高预测预警预防各类风险的能力，完善食品药品电子溯源和快速检测体系，开展重点行业、重大隐患安全生产专项行动，继续开展出租屋和流动人口 “六个一”[26] 建设，加强重点领域矛盾排查化解，加强重点区域、重点单位、重大活动的公共安全，严厉打击违法犯罪。
不断锻炼政府过硬素能。落实区人大及其常委会的各项决议、决定，主动接受人大、政协和人民群众的监督，提高人大代表议案建议、政协委员提案的办理质量。全面铺开“七五”普法，健全行政执法和刑事司法衔接机制，坚持政务公开、政府新闻发布常态化、规范化。推动政府系统党建工作全面进步、全面过硬，增强 “四种意识”[27]，抓实党组工作，落实“一岗双责”“党政同责”。持之以恒加强政府系统作风建设，持续深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，积极探索廉洁试验区建设，坚持惩治腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”。今年要以“树立使命意识、增强敬畏意识”为重点强化公职队伍建设，“刷新”精神面貌，凝聚新一轮发展的共识和合力。“比境界”，珍惜改革发展的难得机遇，珍惜干事创业的大好舞台，把心思、智慧聚焦到工作上；“比担当”，落实工作责任，面对困难不回避，面对问题不推脱；“比作为”，把担当精神转变为落实新理念、引领新常态的新招实招真招，求实、务实、落实。
办好十件民生实事。
一是初步建成 8 个宜居住、宜休闲、宜观光、宜旅游的美丽文明村居。
二是 建设东平河北岸等一批 城市公园[28]。
三是 强化水、气环境治理[29] ，一镇三街各打造 2 条亮点河涌。
四是实施垃圾站、公厕升级改造，推进餐厨垃圾处理项目建设。
五是优化交通秩序，科学调整公交线路，推行“警家校”护畅模式，建设交通安全服务云平台。六是拓展家庭综合服务[30]，祖庙社会服务中心试点“互联网+”综合服务。
七是建成（扩建）养老机构 3 间，新增床位 350张。
八是以社会建设创新项目大赛为契机，扶助一批社会治理创新项目[31]。
九是应用大数据建设女性“双创”基地，探索女性创业就业新模式。
十是建成镇街消防体验馆，提高群众的消防安全意识和自救防范能力。
各位代表，新的征程即将启航！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加主动的姿态、更加开放的思维、更加务实的作风，攻坚克难、砥砺奋进，为全面建设佛山创新发展示范区、打造现代化国际化大城市的中心城区而努力奋斗！
【1】新增国家知识产权优势企业 5 家：东鹏陶瓷、鹰牌陶瓷、一鼎科技、兴发铝业、凯西欧照明。
【2】新增省知识产权优势企业 1 家：日丰集团。
【3】“4+N”：南庄绿岛湖·智荟、石湾中国陶谷、张槎华南创谷、祖庙丰收街·菁创聚四大众创空间及多个众创载体。
【4】新增国家级科技企业孵化器 2 个：佛山软件产业园、创意产业园。
【5】新增国家小型微型企业创新创业示范基地 1 个：广东新媒体产业园。
【6】“3+6”：分别在美国、日本、爱尔兰，广州、长沙、武汉、西安、柳州、景德镇等建立海内外引才揽智合作平台。
【7】医养联合体模式：在养老机构推行家庭病床服务。
【8】“三个干部培训计划”：年轻干部分阶培养锻炼计划、干部分类分层精准轮训计划、村居带头人培养计划。
【9】“两违”：违法用地、违法建设。
【10】“四新”经济：以新产业、新业态、新模式、新技术为形态的经济。
【11】“三高一低”：高投入、高消耗、高污染、低效益。
【12】“三品”：品种、品牌、品质。
【13】B2B：企业与企业之间通过互联网技术，进行数据信息的交换、传递，开展交易活动的商业模式。
【14】O2O：线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。
【15】C2O：C2O = B2C + O2O 创新整合营销模式。
【16】“一园两中心”：在南庄绿岛湖建设“佛山市知识产权服务机构核心区国家知识产权服务业集聚发展试验区禅城园”，在张槎华南创谷建设“国家知识产权集聚人才核心区广东省知识产权交易服务中心——孵化中心”、“佛山市建材知识产权快速维权中心”。
【17】“人才禅十条”：《禅城区争创创新人才集聚示范区工作意见》及系列配套政策。
【18】首位度：用于测量城市的区域主导性指标，反映区域规模序列的顶头优势性，表明区域中各种资源的集中程度。
【19】公共交通设施：重点完善公交站场、停保场，完善公共自行车、新能源充电装置的布点和设置。
【20】四大景区：祖庙东华里、莲升、石湾西、南庄水乡。
【21】六大文化聚集区：丰宁寺、莲峰书院、朱紫街、陶瓷博物馆、佛山古镇文创园、南风古灶。
【22】禅城特有的民间艺术和非物质文化遗产：粤剧曲艺、武术、醒狮、龙舟、剪纸、彩灯扎作、木板年画等。
【23】互联网+小镇：已获批广东省首批培育型小镇。
【24】多部门协同的“一门式”综合执法：以社会综合治理云平台为依托，以镇（街）为主战场，以若干村居组成的区域为责任范围，以网格为基础，统筹各相关部门的执法力量。
【25】“三馆”：区文化新馆、区图书馆主馆、区图书馆祖庙街道分馆。
【26】“六个一”：开展一系列调查摸底行动、建立完善一套工作制度、推广一套智能终端应用平台、落实一种技防手段、打造一支工作队伍、组织一次考核验收。
【27】“四种意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
【28】建设一批城市公园：重点提升改造五峰山森林公园、大雾岗公园、“两园”、王借岗森林公园、东平河北岸。
【29】
强化水、气环境治理：加强对亚艺湖、汾江河等重点水系，佛山涌禅桂跨界片区、王借岗片区、南庄中心区等区域性流域的治理和截污改造，加大餐饮油烟、噪音及工业废气污染的监控和技术治理。
【30】拓展家庭综合服务：全面推行家庭医生，实施特殊家庭关爱计划，为区内 80 岁以下困难家庭残疾人、重度残疾人安装平安通。
【31】扶助一批社会治理创新项目：以社会建设创新项目大赛为契机，为企业员工、村（居）民、特殊人群、青少年等不同人群提供精准社会服务。
第二篇：佛山市禅城区南庄镇劳动合同
佛山市洲际空间设计工程有限公司
劳
动 合 同
甲方（用人单位）：佛山洲际空间设计工程有限公司
法定代表人：邹铮龙
通讯地址:禅城区季华西路133号金盈绿岛国际中心4座601 联系电话：***
乙方：
性别：
身份证号码：
联系电话：
户口所在地址：
根据《中华人民共和国劳动合同法》和有关规定，甲乙双方经平等协商一致，自愿签订本合同，共同遵守本合同所列条款。
一、劳动合同限期
（一）双方同意按以下第＿1＿种方式确定本合同期限：
1、有固定期限：从＿2017＿＿年＿8＿月＿1＿日至＿2018＿＿年＿7＿月＿31＿日止。其中试用期从＿2017＿＿年＿8＿月＿1＿日至＿2017＿＿年＿8＿月＿31＿日止。
2、无固定年限：从＿＿＿年＿＿月＿＿日至本合同终止条件出现止。其中试用期从＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿＿年＿＿月＿＿日止。
3、以完成一定的工作为期限：从＿＿＿＿＿＿年＿＿＿＿＿月＿＿＿＿＿日起至＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿工作任务完成时止。
二、工作内容
乙方的工作岗位为＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；工作地点：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。甲方根据生产（工作）需要和变化的情况需要调整乙方的工作岗位，可以变更本合同，双方签章确认的协议书或通知书作为本合同附件。
三、劳动保护和劳动条件
（一）甲方按国家和省有关劳动保护规定提供符合国家劳动安全卫生标准的劳动作业场所，切实保护乙方在生产工作中的安全和健康。如乙方工作过程中可能产生职业病危害，甲方应按《职业病防治法》的规定保护乙方的健康及其相关权益。
（二）甲方应按国家的有关规定，安排乙方的工作时间和休假。
（三）甲方为乙方提供必要的劳动条件和劳动工具，建立健全安全生产工艺流程，制定操作规程、工作范围和劳动安全卫生制度，乙方应严格按要求穿戴劳防用品及遵守劳动纪律。
（四）甲方负责对乙方进行职业道德、业务技术、劳动安全、劳动纪律和甲方规章制度的教育。
四、劳动报酬
（一）乙方正常工作时间的工资按下列第＿1＿种形式执行，不得低于当地最低工资标准。
1、乙方试用期工资为＿1510＿＿元∕月； 试用期满工资为＿1600＿＿＿元∕月
2、计件形式：乙方的劳动定额为＿＿＿＿＿，计件单价为＿＿＿＿＿。
3、其他形式：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
（二）合同期内，非乙方原因造成甲方停工、停产，未超过一个工资支付周期（最长三十日），甲方应按正常工作时间支付工资。超过一个工资支付周期的，可以根据乙方提供的劳动，按照双方新约定的标准支付工资；甲方没有安排乙方工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的百分之八十支付乙方生活费，生活费发放至甲方复工、复产或者解除本合同。
（三）工资必须以法定货币支付，不得以实物及有价证券替代货币支付。
（四）甲方于每月＿11＿＿日发放乙方上月工资。
(五)甲方依法安排乙方延长工作时间的,应按《劳动法》第四十四条的规定支付延长工作时间的工资报酬。
五﹑工作时间与休息休假
(一)甲、乙双方同意按以下第＿1＿种方式确定乙方的工作时间；
1、标准工时制。
2、不定时工作制。
3、综合计算工时工作制。
（二）甲方因生产（工作）需要，经与工会和乙方协商后可以延长工作时间，但须符合《中华人民共和国劳动法》等相关法律、行政法规的有关规定执行。
（三）乙方依法享有国家规定的相关休息休假权利。
（四）甲方安排乙方休息日工作的，应当另行安排乙方补休；不能安排乙方补休的，应支付延长工作时间的工资报酬。
六、保险福利待遇
（一）甲乙双方按国家和本省（市）的规定自愿参加社会保险。甲方为乙方办理有关社会保险手续。乙方个人缴纳部分由乙方自行承担并由甲方在工资发放时代扣代缴。
（二）乙方患病或非因工负伤，甲方应按国家和地方的规定给予医疗期和医疗待遇。
（三）乙方患职业病、因工负伤或者因工死亡的，甲方应按《工伤保险条例》及《广东省工伤保险条例》的有关规定执行。
七、劳动纪律
（一）甲方根据国家和省的有关法律，法规通过民主程序制定的各项规章制度，应向乙方公示；乙方应自觉遵守国家和省规定的有关劳动法律、法规和企业依法制定的各项规章制度，严格遵守安全操作规程，服从管理，按时完成工作任务。乙方违反劳动纪律和甲方的规章制度，甲方有权根据规章制度进行处理，直至解除本合同。
（二）甲方有权对乙方履行制度的情况进行检查、督促、考核和奖惩。
（三）乙方应遵守劳动纪律和规章制度，遵守劳动安全卫生、生产工艺、操作规程和工作规范；爱护甲方的财产，遵守职业道德；积极参加甲方组织的培训，提高自身素质。不得在工作中教唆其他员工，攀比工资等。
八、劳动合同的变更
甲、乙双方协商一致，可以变更劳动合同约定的内容。当事人一方要求变更本合同的，应将变更要求书面通知对方，对方应在收到通知15日内（含15日）以书面形式答复；15日内未答复的视为不同意变更本合同。
九、劳动合同的解除
（一）经甲乙双方协商一致，本合同可以解除。
（二）乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同：
1、在试用期内被证明不符合录用条件的；
2、严重违反劳动纪律或者规章制度，按照甲方规章规定或者本合同约定可以解除劳动合同的；
3、严重失职，营私舞弊，对甲方利益造成重大损害的；
4、乙方同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经甲方提出，拒不改正的；
5、乙方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使甲方在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同；
6、乙方被查实在应聘时向甲方提供的其个人资料是虚假的，包括但不限于：离职证明、身份证明、户籍证明、学历证明、体检证明等是虚假或伪造的；应聘前患有精神病、传染性疾病及其它严重影响工作的疾病而在应聘时未声明的；应聘前曾受到其它单位记过、留厂察看、开除或除名等严重处分、或者吸毒等劣迹而在应聘时未声明的；应聘前曾被劳动教养、拘役或者依法追究刑事责任而在应聘时未声明的等
7、被依法追究刑事责任的。
（三）乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同，但应当提前30日以书面形式通知：
1、乙方患病或非因公负伤，医疗期满后不能从事原工作也不能从事由甲方另行安排的工作；
2、乙方不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
3、本合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使本合同无法履行，经甲乙双方协商不能就变更劳动合同达成协议的。
（四）甲方有下列情形之一，确需裁减人员的，应当提前30日向全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，经向劳动和社会保障保障部门报告后，可以解除合同：
1、濒临破产进行法定整顿期间的；
2、因防治工业污染源搬迁的；
3、生产经营状况发生严重困难的。
（五）乙方有下列情况之一，甲方不得依本条第（三）项、第（四）项的约定解除本合同：
1、从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；
2、在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；
3、患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；
4、女职工在孕期、产期、哺乳期的；
5、在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的；
6、法律、行政法规规定的其他情形。
（六）乙方解除本合同，应当提前30日以书面形式通知甲方，甲方应予以办理相关解除劳动合同的手续，甲方将在乙方办结工作交换后结清乙方全部工资。乙方未提前30日向甲方以书面形式提出辞职或存在其他约定擅自离职情形的，造成甲方损失的，应支付赔偿金。乙方在试用期内应提前3日通知甲方，可以解除本合同。
（七）甲方有下列情形之一的，乙方可以解除本合同：
1、甲方未按照本合同的约定提供劳动保护或者劳动条件的；
2、未及时足额支付劳动报酬的；
3、未依法为乙方缴纳社会保险费的；
4、甲方的规章制度违反法律、法规的规定，损害乙方权益的；
5、甲方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使乙方在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同；
6、甲方以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫乙方劳动的，或者甲方违背指挥、强令冒险作业危及乙方人身安全的，乙方可以立即解除劳动合同，不需事先告知甲方。
7、法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。
十、劳动合同的终止
有下列情形之一的，本合同即行终止：
1、合同期限届满且双方不能就相同或更高劳动条件续签达成一致意见；
2、乙方开始依法享受基本养老保险待遇的；
3、乙方死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；
4、甲方被吊销营业执照、责令关闭、撤销的；
5、甲方依法宣告破产、或决定提前解散的；
6、法律、行政法规规定其他情形。
十一、培训服务期与竞业限制
（一）如甲方为乙方提供专项培训费用，对其进行专业技术培训，双方作如下约定：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。（乙方违反服务期约定的，应当按照约定向甲方支付违约金。违约金数额不得超过甲方提供的培训费用，并不得超过服务期尚未履行部分应分摊的培训费用）
(二)如乙方掌握甲方的商业秘密和与知识产权相关的保密事项，双方作如下约定：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。（乙方负有保密义务的，甲方可与其约定竞业限制，并约定在解除或者终止本合同后，在竞业限制期限内按月给予乙方经济补偿。乙方违反竞业限制约定的，应当按照约定向甲方支付违约金。竞业限制的人员仅限于甲方的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员。解除或者终止本合同后的竞业限制期限不得超过二年。）
十二、当事人约定的其他内容
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
十三、劳动争议处理及其他
双方因履行本合同发生争议，可先协商解决；不愿协商或协商不成的，可以向甲方劳动争议调解委员会申请调解；调解不成的，可在争议发生之日起六十日内向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁；也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可在十五日内向人民法院提起诉讼。
十四、本合同未尽事宜或今后国家和本省（市）有关规定相悖的，按有关规定执行。
十五、本合同的附件如下：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（包括但不限于甲方的规章制度、员工手册、岗位职责、培训协议、保密协议、安全准则等）均属合同的主要部分，其效力与合同条款同等。
本合同一式两份，甲乙双方各执一份。
乙方（签字或盖章）甲方（公章）
签订日期
****年**月**日 法定代表人或委托代理人（签字或盖章）
鉴证机关：
经办人： 签订日期
****年**月**日
鉴证日期
****年**月**日
第三篇：佛山市禅城区医疗机构设置规划
佛山市禅城区医疗机构设置规划（2011—2015年）
为进一步合理利用、科学调整和优化配置医疗资源，促进我区医疗卫生事业发展，更好地满足居民不断增长的医疗服务需求，根据《医疗机构管理条例》、《医疗机构设置规划指导原则（2009版）》、《佛山市十二五医疗机构设置规划（2010—2015年）》，结合我区实际，特编制本设置规划（2011—2015年），本规划指禅城区管理的医疗机构设置规划（二级以上规模民营医院的设置规划由市制定）。
一、现状分析
禅城区为佛山市人民政府驻地，是佛山政治、金融、文化、教育、科技、信息和物流中心，总面积154.02平方公里，下辖1个镇和3个街道办事处，54个村民委员会，87个居委会。全区常住总人口98.03万人，其中户籍人口60.31万人，出生率为8.1‰；死亡率为4.97‰；自然增长率为3.13‰。60岁以上8.54万人，占总人口的14.2 %。2009年全区生产总值886.33亿元，全年城镇居民人均可支配收入24649元，恩格尔系数为34.1%。农村居民人均纯收入11367元。人均生产总值(按常住人口计)2009年为90622元，高于佛山市平均水平[A]。
（注A：2009年佛山市人均生产总值为80579元）
（一）居民健康水平
2009年我区居民期望寿命76.34岁，高于全国平均水平，孕产妇死亡率0/10万，婴儿死亡率2.05‰，5岁以下儿童死亡率3‰[B]，均低于全国平均水平。
（注B：2009年我国人均期望寿命为73岁，孕产妇死亡率31.9/10万，婴儿死亡率13.8‰，5岁以下儿童死亡率17.2‰）
（二）医疗卫生资源
到2009年底，禅城区辖区内有医疗卫生机构361间。
其中市属医疗卫生机构有13间，即综合医院3间（市一医院、市二医院、市中医院），专科医院3间（市三医院、市口腔医院、市妇幼保健院），专科疾病防治所3间（市职业病防治所、市皮肤病防治所、市结核病防治所）和卫生机构4间（市卫生监督所、市疾病预防控制中心、市健康教育所、市中心血站）。
区管医疗卫生机构348间。包括区中心医院1间，镇街卫生院8间，区疾病预防控制中心1间，区卫生监督所1间，区健康教育所1间，精神病治疗管理所1间，其它专科医院7间，门诊部40间，诊所17间，医务室197间，农村卫生站33间，社区卫生服务站41间。区管医院中转制医院3间，民营医院7间。
2009年市直医院住院床位5089张，卫生人员6369人，卫生技术人员4971人，其中执业及执业助理医师1687人，注册护士2120人。
2009年区管医疗卫生机构住院实有床位1415张，其中民营医院720张，占全区的50.88%。区管医疗机构拥有卫生人员3623人，卫生技术人员2904人，其中执业及执业助理医师1210人，注册护士1239人。
禅城区范围内（包括市直及区管医疗机构，不含设在区内的南海区人民医院，按98.03万常住人口计算）每千人口拥有病床6.63张，平均每千人口拥有卫生技术人员8.03人，每千人口拥有执业（含助理）医师2.96人，每千人口拥有注册护士3.42人，医护比1:1.16。
（三）卫生服务提供
2009年区管医疗机构（不包括门诊部及社区卫生服务站）提供诊疗503.76万人次，人年均5.14次。其中：门诊诊疗459.51万人次，区中心医院门诊诊疗占全区门诊总量的25.45%，镇（街）医疗卫生机构占74.55%；出院人次43,840，区中心医院占区管医疗机构住院总量的52.82%；镇（街）医疗卫生机构占47.18%。出院病人治愈率为70.18%，好转率20.89%，全年全区实际开放总床日数为377,002，病床使用率85.2 %。区管医疗机构医师人均每年担
负诊疗人次6303、医师人均每年担负住院床日613.7。
（四）主要卫生问题与挑战
1.居民两周患病率上升。第四次国家卫生服务调查显示，我市居民两周患病率为103.77%，与2003年相比，卫生服务需要有所上升。
2.慢性非传染性疾病患病率上升。60岁以上人口达14.2 %，老龄化速度加快，慢性非传染性疾病成为影响居民健康的主要疾病，已经替代传染性疾病成为我区居民的主要死因，康复医疗服务需求量增加。
3.急性传染病仍时有发生，突发公共卫生事件的威胁依然存在。
4.职业病发病有上升趋势。职业病防治任务的艰巨与职业病防治队伍薄弱及设备设施缺乏不相称。
5.区管医疗机构生存压力大。辖区内市级医疗卫生机构密集，规模大，档次高，技术力量雄厚，优质资源高度集中，而镇（街）医疗机构设备落后，技术力量薄弱，处于众多市级医疗卫生机构夹缝中，生存压力大，加上卫生事业经费长效投入机制未建立，影响了卫生事业的公益性和医院的发展。
6.医疗服务形式老化。多元化办医的格局虽已初步形成,但中间性医疗服务和设施较少，如社区康复、临终关怀等医疗卫生服务不能满足居民日益增长的新的医疗服务需求。
二、规划指导思想
贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的服务理念，坚持把人民群众的健康权益放在首位的宗旨，统一规划、合理设置医疗机构，完善多元化办医格局，大力发展社区卫生服务，增强医疗机构的综合服务能力，提高医疗资源的利用效率，提高基本医疗服务的公平性和可及性，建立适应我区经济社会发展需要、功能和结构更趋合理的医疗服务体系，更好地为居民提供符合成本效益的医疗、预防、保健和康复等医疗卫生服务，满足人民群众日益增长的医疗卫生需求，实现医疗事业与社会的同步发展。
三、规划原则
（一）公平性原则
坚持从供需实际出发，面向全区人民，充分发挥现有医疗资源作用，适当调控医疗机构发展规模，科学合理配置，保证全体居民都能公平、均等地享有基本医疗卫生服务。
（二）可及性原则
优先发展和加强基层医疗机构建设，提高基本医疗卫生服务能力，做到医疗机构布局合理，功能明晰，交通便利，服务半径适宜，使群众就近得到便捷服务，但不得重复设置。新设的医院，原则上距已有同类别及主要服务科目相同的医院半径应不少于1000米，新设其他医疗机构，距已有同类别及主要服务科目相同的医疗机构服务半径应不少于500米，避免卫生资源的重叠，充分合理地利用医疗卫生资源。
（三）多元化办医原则
坚持非营利医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，积极引导社会资金和外资进入医疗服务领域，鼓励社会资金和外资向专科、中间性医疗服务流动，建立良性竞争机制，促进投资主体多元化、投资方式多样化，建设结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系。
（四）分级医疗原则
定位医疗机构的功能和职责，建立和完善分级医疗的医疗服务体系，引导居民合理就医，使常见病、多发病到基层医疗机构，危、难、重病到区级及以上医院诊疗。
（五）适度超前原则
医疗机构的设置既要与本区社会经济水平的发展相适应，又要充分发挥禅城区在市中心地理位置的辐射影响作用，做到设置适度超前。
（六）整体效益原则
正确处理控制与发展的关系，引导医疗卫生资源转向社区，适度增加老年病、康复、临终关怀等医疗服务项目，满足不同层次人群的特殊医疗服务需求，充分发挥医疗卫生服务体系的整体效能，实现优势互补、资源共享，建立各类医疗机构相互协调和有序竞争的医疗服务体系。
四、总体目标
以科学发展观为统领，本着避免机构重叠、减少资源浪费、加强基层建设、发展社区卫生服务、促进基本医疗卫生服务均等化的原则，做到布局科学、结构合理、层次分明、网络健全、功能完备，形成服务能力较强、居民就医方便、能满足不同医疗卫生保健需求的医疗服务新格局。到2015年，区管医疗机构床位总数2,550张（见附表），卫生技术人员3,600人，包括执业医师（含执业助理医师）1,360人，注册护士1,770人。
探索区域医疗服务信息联网运作，逐步实现区域医疗卫生资源共享，促进区域医疗服务同质化。
五、医疗机构设置规划
（一）综合性医疗机构
规划期内不再新设公立综合性医院，重点加强镇（街）医疗机构规范化建设，不断提高基层医疗卫生机构的卫生服务能力。规划期内设置区属综合性医院9间。
区中心医院作为我区医疗救治和技术指导中心，承担疑难危重病诊治任务，“十二五”期间，要加强内涵建设，创建三级医院，规划期拟扩建业务用房7.5万m2,床位数增加到1000张。要以脊柱脊髓疾病微创治疗技术为龙头，带动建设好其它重点学科和相关学科群，实现医、教、研结合，不断提高医疗技术水平，力争达到全市同类医院领先水平，脊柱脊髓疾病微创治疗服务要辐射到全省以至全国各地。
南庄医院、张槎医院要在一级医院的基础上，加强队伍建设，加快提升医疗技术水平，并结合当地服务人口数、居民医疗需求及社会经济发展情况，南庄医院床位数增加到250张，张槎医院床位数增加到200张，争取“十二五”期末申报创建二级综合医院，成为能向周边多间社区提供医疗为主，兼顾预防、保健和康复医疗服务并承担一定教学和科研任务的区域综合性医疗中心。
澜石医院、永安医院要加强队伍建设，加快提升医疗技术水平，并结合当地服务人口数、居民医疗需求、社会经济发展以及旧城改造情况，床位数增加到100—150张，向二级综合医院的规模和水平方向发展。
组建祖庙医院，在祖庙街道同济医院、朝阳医院、环市医院的基础上，结合朝阳医院动迁，有机整合卫生资源，组建祖庙医院，病床数为150—200张，向二级综合医院的规模和水平方向发展。
（二）专科医疗机构
规划期内，设置专科医疗服务机构11间，床位数共415张。
老龄化、慢性非传染性疾病已成为我区居民健康的主要疾病，原有专科医疗机构应明确办院思路，突出重点，注重开拓新的服务内涵，选择能充分发挥自己优势且居民医疗卫生服务需求量大的项目，为不同层次的患者提供更多的选择空间。弥补医疗资源和服务能力欠缺的领域，树立自己具有市场竞争力的特色品牌，坚持以简、便、廉、大专科、小综合的特色取胜，突出自己的拳头科室，取信于民，努力使医院的发展长盛不衰。
向阳医院在做好社区卫生服务工作，为社区居民提供社区卫生服务外，要进一步发展口腔特色专科，不断提高口腔专科服务水平，争取另行选址筹建区口腔专科医院，向二级专科医院的规模和水平方向发展。朝阳医院不断完善并发展肛肠病专科。
民营医院在我区医疗卫生服务体系中有着特殊的地位，占有很大的比重，在医疗卫生改革中将起着重要作用和积极效应。“十二五”期间，除了继续支持原有民营医院协调发展之外，还要加
大力度鼓励和引导社会资本举办特色医疗机构，主要为专科医院，拟增设一级及未定级医院4间，床位数控制在100张以内，为营利性医疗机构。新建二级规模的民营专科医院2间，按《佛山市十二五医疗机构设置规划（2010—2015年）》执行。
近几年急性传染病时有爆发流行，为做好传染病爆发时的救治工作，区中心医院要设置专门的发热门诊，建设感染性疾病科，设置病床30张；张槎、南庄医院升格二级医院的同时要设置感染性疾病科及发热门诊，各设置病床20张、观察床10张、以解决急性传染病的应急救治问题。
（三）社区卫生服务机构
社区卫生服务机构是基本医疗服务和基本公共卫生服务提供机构，以维护社区居民健康为中心，主要提供疾病预防控制、妇幼保健、一般常见病及多发病的诊疗服务、慢性病管理和康复服务，承担居民健康“守门人”的职责。在完成“十一五”规划基础上，“十二五”期间，全区要继续完善社区卫生服务体系，真正实现“小病在社区、防病在社区、健康在社区”的目标。
根据服务人口和服务范围，以方便居民就诊为原则，合理规划设置社区卫生服务中心和社区卫生服务站。原则上按照每3—10万居民或每个镇（街）所辖范围规划设置1间社区卫生服务中心，镇医院及规划向二级医院发展的街道医院可继续加挂社区卫生服务中心牌子。
1.社区卫生服务中心。
拟增设1间社区卫生服务中心，全区共设置社区卫生服务中心10间。
为避免医疗卫生资源配置重复，根据祖庙街道人口多的实际情况，可在祖庙街道辖区内将原有医院整合，并按《社区卫生服务机构建设规划》（发改社会〔2009〕2567号）配置卫生资源，实施规范化建设，社区卫生服务中心原则上可不设住院病床，原设的病床要逐步转为护理康复功能病床。社区卫生服务中心要结合社区卫生服务需求及自身技术力量，大力开展有自己特色的社区卫生服务和专科服务（如环市医院的社区防治糖尿病、慢性阻塞性肺疾病专科特色，朝阳医院的肛肠病防治、小儿疳积专科特色，同济医院的疼痛、康复、小儿推拿及老年病专科特色，向阳医院的口腔专科和家庭病床）。
2.社区卫生服务站。
社区卫生服务中心覆盖不到的区域，每1万常住人口设置1间社区卫生服务站，范围较大的居（村）委会，可结合人口和服务半径等情况以居（村）委会为单位设置。全区“十一五”期间已设置社区卫生服务站50间，“十二五”期间，拟增设社区卫生服务站5间。做到全区居（村）全覆盖。社区卫生服务中心与下辖的社区卫生服务站实行一体化管理。
（四）医疗急救机构
医疗急救体系是我区社会应急安全保障体系的重要组成部分，“十二五”期间，要依托区、镇（街）设立医疗急救机构，即依托区中心医院建立急救中心，设置职能科室，包括办公室、指挥调度科、急救业务科（含科教培训）；建立一个院前急救专业组。急救中心与区中心医院“一套班子、两块牌子”，建筑面积1500m2。并依托各镇（街）医院建立急救医疗分站，组建高标准的全区医疗急救服务网络，设置急诊科，加强院前急救能力建设，按照相关的建设标准与要求对急诊科进行规范化建设，建筑面积不少于200 m2，基本形成覆盖全区城乡、反应灵敏、运转协调、持续发展的现代化医疗急救救治体系。
（五）中医药预防保健服务网络
建立和完善乡村、社区中医服务网点，功能涵盖预防、治疗、康复、保健、养生等具有中医特色的医疗预防保健服务。充分发挥中医药在公共卫生、基本医疗以及重大、疑难疾病防治方面的优势。加快推进中医药进社区、进农村的步伐。积极推动“治未病”健康工程，加强基层医疗卫生机构中医药“治未病”预防保健服务能力建设。
（六）妇幼保健服务和职业病防治服务机构
进一步健全、完善区妇幼保健所的建设，提高服务能力和质量。区疾病预防控制中心负责提
供职业卫生技术服务。
（七）门诊部、诊所及其它医疗机构
“十二五”期间，我区门诊部和诊所要按照“总量控制，结构优化，质量提高”的原则，一般不再增设其它综合性门诊部、诊所，要通过设置、变更等途径，合理调整结构布局。新设置医疗机构或变更执业地址，必须符合本规划设置要求，在中心城区，新设置或变更执业地址的门诊部、诊所，其选址距服务科目相同的同类医疗机构服务半径应不少于500米；原有门诊部、诊所保持其原来注册登记时的业务用房面积规模；门诊部、诊所因变更执业地址而使业务用房面积发生变化的，新增面积不得超过原有总面积的20%。
港澳服务提供者医疗机构由市卫生局统一规划。向阳医院可增设属下的口腔专科门诊部1家。根据《关于在珠江三角洲地区开展药品零售企业设置中医坐堂医诊所试点工作的通知》（粤中医函〔2009〕217号）的精神，对符合条件的药品零售企业，开展设置中医坐堂医诊所试点工作，全区共设置药品零售企业中医坐堂医诊所5间，其中在祖庙街道设2间，其余镇、街各设1间；设置口腔诊所5间，其中南庄镇2间，祖庙街道1间，张槎街道1间，石湾镇街道1间。
针对居民日益增长的对老年人、临终关怀、残疾人等护理服务的需求，开展设置护理服务机构试点工作，拟增设1～2间护理院（或护理站），护理院床位数控制在100张以内。
厂企（300人以上）、学校、托幼机构对内部服务的医务室根据其实际情况增减，规范管理，不能对外服务。
不再增设村卫生站。镇（包括含农村的街道）卫生院与村卫生站实行镇村一体化管理，通过镇、村医疗机构开展纵向合作，提高村卫生站的技术水平和服务质量。
六、保障措施
（一）加强领导，部门密切配合区和各镇政府（街道办事处）要把医疗机构的设置规划纳入禅城区建设规划，要加强对规划执行的领导、监督和评估。有关部门要认真履行职责，密切配合，发展规划、卫生、财政、劳动保障等部门，要按照规划依法分别对医疗机构设置规划的新、改、扩建项目进行立项、建设用地审批、提供相应经费、制订各类医保定点医疗机构相应的社会医疗保险付费政策，以确保规划的落实，促进目标的实现。
（二）加大投入，构建长效机制
要树立公共财政的理念，确定政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位，合理划分各级政府之间的卫生投入责任，建立和完善政府卫生长效投入机制，加大卫生投入。要优化投入结构，保障重点建设，对镇（街）医疗机构在投入政策上予以倾斜，其基本建设项目要优先纳入区、镇（街）两级基建预算。公立医院的基本建设和设备购置等发展建设支出，由政府根据轻重缓急逐年安排所需资金。严格控制公立医院建设规模标准和贷款行为。
（三）公正平等，促进民营医疗机构发展
要加大政策扶持，大力促进民营医疗机构发展，对所有医院的准入、人才引进、等级评审、职称晋升等，要平等对待、一视同仁、公平公正，将符合条件的民营医疗机构纳入基本医疗保险的定点医疗机构范围，纳入急救网络医院范围。支持民营资本参与公立医疗机构改制。鼓励社会资本以收购、兼并、托管等形式，参与公立医疗机构的转制重组。
（四）依法监管，规范医疗市场
要依法加强对医疗机构的监管，实施全行业管理，卫生行政部门要依法行政，坚决打击无证行医、非法行医、超范围行医和虚假广告行为，规范医疗市场，为医患双方提供一个良好的行医和就医环境。
七、附则
（一）实施《医疗机构设置规划（2011-2015年）》期间，如果人口、行政区域调整和医
疗服务需求等发生巨大变化，应及时进行论证，适时调整修订。修订的《医疗机构设置规划》要进行审核、批准和发布。
（二）本规划由区卫生和人口计划生育局负责组织实施。
附表：禅城区“十二五”期间医院及社区卫生服务中心发展规划表.doc
第四篇：佛山市禅城区教育现代化建设工作方案
佛山市禅城区教育现代化建设工作方案
根据《广东省教育现代建设规划纲要（2004-2020年）》和2006、2007年佛山市教育现代化建设工作会议要求，以及区委、区政府关于加快我区教育现代化建设工作的有关精神，为更好地推进我区教育现代化建设各项工作，特制定本工作方案。
一、工作目标
禅城区教育现代化建设的工作目标是：以建立优质、均衡的现代化教育体系为发展方向，以打造品牌、特色学校为突破口，努力实现高水平高质量“普九”、“普高”；大力发展职业教育和职业培训，积极扶持、规范和促进民办教育，加快构建终身教育体系；完善现代教育技术基础建设，提高教育信息化水平；加强学校德育工作，创新人才培养模式；加强高素质教师、校长队伍建设，进一步提高教育科研水平；加快教育体制创新，完善教育经费投入。以加快调整和理顺办学管理体制，推进优质规范化学校建设，整合职业教育资源、加快职业教育发展，优化学前早期教育、社区教育，完善教育信息化建设，深化人事制度改革，发掘地方传统文化、艺术和体育特色，培植学校教育特色，全面提升基础教育质量，着力打造名牌学校，努力打造在省内、国内具有一定影响力的禅城特色教育品牌，力争用1年多时间达到省教育现代化评估指标要求，2008年8月向省人民政府申报教育现代化评估验收，2008年下半年接受省人民政府教育督导室的督导验收。
二、工作任务
（一）领导带头，明确职责，落实任务。
围绕推进教育现代化建设工作目标，宣传教育现代化建设工作的意义，提升禅城教育的形象和品位，让全区人民以更大的热情关心和支持禅城教育的发展。各镇、街道及区各有关部门要对照《广东省县域（市、区）教育现代化指标体系及评估方案》十四项指标和分工要求，广泛深入开展自查活动，做到坚定信心，找出差距，明确各镇（街道）、区各职能部门工作职责，采取有效措施整改提高，落实推进教育现代化建设的各项工作。
（二）加大投入，促进教育资源均衡化、规范化、现代化。
区、镇（街道）财政要加大投入，建立教育经费保障机制，确保规范化学校建设。在此基础上，用1年多的时间，着力推进五大工程：一是高标准实施义务教育，推进教育均衡化发展工程；二是加强名教师名校长培训，实施教师继续教育工程；三是统筹普、职、成三教，加快职业教育、社区教育发展工程；四是坚持质量立校、科研兴校、改革强校，实施品牌特色学校建设工程；五是推进现代教育技术工程。教育部门要全面统筹、合理配置，用好用活资金，各有关部门要把推进教育现代化建设工作摆在优先的位置，做到特事特办，为学校排忧解难，保证有关工程按计划依时完成。
（三）各方联动，营造全社会重教兴学氛围。
各镇、街道以及宣传、教育、科技、文化、体育、民政、工会、共青团、妇联等部门要关心青少年的健康成长，有关活动场馆要按规定免费或优惠向青少年开放，支持学校组织学生参加社区实践活动。同时，要加强对社会各类培训机构的管理，加强镇（街道）及社区教育活动中心的建设，让全社会各个不同年龄段的公民都各有所学、各有所为、各有所乐，提高精神文明素养，塑造和弘扬禅城精神。
（四）建设一支高素质的教师、校长队伍。
坚持“外引内培”两手抓，建立名校长、名教师评选工作机制，加大对名校长、名教师的培训力度，进一步优化、提升校长、教师队伍的整体素质。进一步加强教师职业道德，用现代教育理念、教育方法和技术来武装教师队伍，“外树形象，内强素质”。深化新课程改革和素质教育，以培养学生创新精神和实践能力为核心，不断提高教育质量和办学效益，办一流的教育。
（五）理顺办学体制，加快镇（街道）学校布局调整，优化教育资源配置，提高办学效益。
加强统筹协调，建立以区、镇（街道）两级为主的办学管理体制。强化镇政府、街道办事处的办学责任，充分调动镇（街道）的办学积极性和调控功能，镇、街道要承担相应的教育功能，尽快实现以区、镇（街道）两级为主的办学管理体制。在2008年8月以前，按照《佛山市禅城区中小学校建设规划（2004-2010）》，撤并部分规模小、办学效益低的村办学校。近期，各镇（街道）迅速做好村办学校布局调整规划，加快实施镇（街道）学校布局调整。继续扩大优质高中办学规模，力争在2007年内完成南庄高中、荣山中学广东省国家级示范性普通高中的申报、初期验收，以及佛山二中、佛山三中广东省国家级示范性普通高中的终结评估工作。加快优质初中和小学的建设，在扩大办学规模的同时，严格按照省定标准控制班额，确保质量。
（六）以创建优质品牌学校和扩大优质学前教育规模为突破口，全力推进教育现代化建设试点区创建工作。
针对我区目前中小学、幼儿园办学、办园水平及效益不够高，名校、省级优质幼儿园数量不足够的实际，从2007年开始，按照国家和省教育督导部门的要求，在我区所有义务教育阶段中小学校开展规范学校建设和综合督导评估工作，以促进公、民办中小学全面推进素质教育，提高教育质量。结合我区实际，创建一批在省、市有一定影响力的名校、品牌学校，并加快省一级幼儿园的评审工作，积极扶持区机关一幼、南庄罗南幼儿园、澜石明珠幼儿园、张槎中心幼儿园、信宇幼儿园等一批幼儿园申报省一级幼儿园，高标准实现100%学校为规范化学校、10%幼儿园为省一级幼儿园的目标，以满足人民群众对优质学校、幼儿园的需求。
（七）全面提升基础教育质量，促进教育内涵发展。
要深化课程改革，完善管理规范，建立质量监控长效机制，促进教育教学工作迈上新台阶。要立足于“让每个学生都能得到充分发展”的宗旨，提高认识，统一思想，进一步深化中小学课程改革，加快我区基础教育课程改革的步伐，并以此为契机，树立大教育的观念，创新教育体制，充分发挥各类教育资源优势，全面实施素质教育。要牢固树立“质量是教育的生命和主题”的意识，建立健全切实可行的管理规范、评估评价体系、工作指南及奖励制度和
措施，抓好落实与检查，引导学校处理好办学与质量的关系，以高质量轻负担、高质量高效益的理念来指导学校工作。
（八）加快职业教育资源整合。
要以市场需求为导向，以服务经济为宗旨，以扩大就业为目标，大力发展职业教育。形成职业学历教育与职业技能培训、劳动就业与企业用工、城市扩张与产业发展相衔接的职业教育体系。一是加快佛山华材职业技术学校、佛山市财经学校和佛山市农业学校职教资源整合和开发，力争今年内有实质性突破；二是大力配合广东省纺织职业技术学院迁址重建工作；三是规划新建一所集中职学历教育、技能培训和技能鉴定开发于一体的省级职业教育中心，扩大和提升我区职业教育的规模和层次；四是强化企业用工和农村劳动力转移培训工作；五是创建若干职教专业为省骨干专业，打造职教名师队伍，树职教品牌。
（九）加快信息化建设，重点推进“两项工程”建设。
继续优化教育城域网建设，通过增加中心网络核心设备和安全审计等设备，进一步加强教育城域网的安全性和稳定性，为教育信息化应用提供硬件保障。进一步优化、完善我区中小学校园网络建设，改造薄弱学校信息网络结构，保障学校校园网络的安全畅通。全面启动“教育城域网一卡通”工程，试行相关功能，有条件的学校可全面实施“一卡通”所有功能。深化新课改资源库建设，把优化课程资源纳入常规化管理轨道，进一步完善学科网站，打造具有学科特色的频道栏目，努力使区域内现代教育技术实验学校达到10%。
（十）加大教育融资力度，建设一批高水平的优质学校。
各级、各部门要创新思路，通过政府投入、银行贷款、企业合作等方式扩大教育资源，加快启动以下几项工程建设：一是城南新区配套的绿景二区小学、旧城区学校布局调整的庆宁小学、新二十一小学等建设工程；二是南庄中心小学、南庄实验学校建设工程；三是佛山二中学生宿舍扩建工程；四是华材职业技术学校校本部扩建工程；五是佛山农校学生宿舍、办公楼改造工程。各镇（街道）要根据各自实际，针对学校布局调整，找准突破口，迅速启动学校布局调整工作。
三、组织措施及职责分工
（一）成立区教育现代化建设工作领导小组。
领导小组的主要职责是全面统筹、决策、指挥、协调推进教育现代化建设工作，定期听取工作汇报，督办解决有关问题。区教育现代化建设工作领导小组每季度召开一次会议，听取工作进度，协调解决问题。区教育现代化建设工作领导小组下设办公室，办公室下设综合指导、联络督办、宣传材料、迎检资料、基层指导、后勤保障6个专责工作组，具体负责推进和申报工作。镇（街道）可结合各自实际成立领导小组。各镇（街道）及区各有关职能部门负责落实各自承担的相关任务，并安排1名联络员与区教育局联系协调有关工作。
（二）职责分工。
1.区委区政府办：负责收集2005年—2008年期间区委、区政府关于教育工作的文件、照片等资料；负责协调各单位、各部门对贯彻落实有关教育法律、法规情况进行总结，审核禅城区申报教育现代化评估自评报告并送区委、区政府审批。
2.区委宣传部：负责对2005年—2008年期间有关教育法律法规的宣传工作进行总结，协助制作禅城教育现代化宣传片、专题片、陈述片、办学特色展示活动、组织媒体大力宣传禅城教育现代化的成果。
3.区教育局：负责区教育现代化建设工作领导小组办公室的日常工作,落实各专责工作组职责分工；全面总结2005年—2008年期间教育事业发展情况，按照教育现代化建设督导评估指标体系，认真做好自评工作，抓好薄弱环节的整改；组织好各项资料的收集、整理工作；代区政府草拟禅城区教育现代化评估申报书、自评报告、评估指标体系自评打分说明；撰写、拍摄、编印反映禅城教育现代化的汇编材料，筹划禅城区教育成果展览；协调、指导全区各单位、各部门开展参与教育现代化建设的各项工作。
4.区发展和改革局、统计局、经贸局：负责对全区教育事业计划的综合平衡，审批和下达教育计划；根据实际情况下达固定资产投资计划指标，实施新开工项目的立项审批；负责按教育现代化督导评估指标体系的有关要求，对教育发展计划、改善教育设施等工作情况，以及在2005年—2008年涉及教育的有关国民经济发展数据、资料进行整理总结，并形成本部门每年的教育工作总结。
5.区财政局：负责按教育现代化督导评估指标体系，落实对教育的投入，并对涉及教育的财政、经费管理以及2005年—2008年区财政对教育投入情况的数据、资料进行整理总结，并形成本部门每年的教育经费的分析报告。
6.区司法局：负责按教育现代化督导评估指标体系，以普法工作为重点，做好2005年—2008年每年的普法教育工作总结。
7.区综治办、市公安局禅城分局、区法院：负责按教育现代化督导评估指标体系，做好2005年—2008年涉及教育的统计和总结，重点突出法制教育、法制副校长制度的设立、整治学校周边环境、降低青少年违法犯罪、防火、治安等工作，并形成每年的教育工作总结。
8.区民政局、文化广电新闻出版局、科技局、体育局、科协、团区委：负责按教育现代化督导评估指标体系，做好2005年—2008年涉及教育的统计和总结，重点突出社区文化、体育、教育、扶助特困家庭子女入学、关心“三残”儿童等问题，并将“0-3岁婴儿教育”纳入社区教育范畴，开展科学育儿指导工作。要结合各自实际，加强社区教育的领导和管理，充分挖掘社区教育资源，组织开展社区教育活动；要联系社区内学校，增设少年儿童活动项目，积极开展丰富多彩的文娱、体育活动。
9.区人事局、编委办：根据教育现代化指标体系及评估方案的要求落实教师定编，按规定配齐教师；完善镇（街道）教育管理机构，落实人员编制。
10.市国土资源局禅城分局：积极与市主管部门沟通协调，及时解决教育所需用地及有关手续问题。
11.区建设局：按照教育现代化建设需要，落实教育建设工程实施工作。
12．市规划局禅城分局：结合《佛山市禅城区中小学建设规划（2004-2010）》，发挥规划引领作用，及时配合做好区教育资源的规划建设工作。
13．区人口和计划生育局、卫生局、环保局、劳动和社会保障局、物价局、总工会等有关职能部门：根据教育现代化指标体系及评估方案的要求，结合本部门职能及工作实际，做好2005年—2008年的有关工作总结。
14．各镇（街道）：要加强对全镇（街道）的教育管理工作，全面总结2005年—2008年期间镇（街道）教育事业发展情况，按照教育现代化建设督导评估指标体系，结合镇（街道）教育工作的实际，认真抓好学校布局调整及薄弱环节的整改；组织好各项资料的收集、整理工作。要结合各自实际，加强社区教育的领导和管理，充分挖掘社区教育资源，开展形式多样、卓有成效的社区教育活动；要成立社区学校，增设少年儿童活动项目，积极开展丰富多彩的文娱、体育活动。
四、工作步骤
（一）组织动员阶段（2007年3月—2007年5月）
1.区委、区政府召开全区教育现代化建设工作会议，号召全区干部、群众积极支持、参与推进教育现代化建设工作。
2.各镇（街道）召开工作会议，贯彻区教育现代化建设工作会议精神，明确目标与责任，抓好各项工作任务的落实。
3.各镇（街道）及区各有关职能部门负责人和教育局各科室负责人认真学习、深入理解评估方案的精髓和核心内容，查找差距，明晰工作方向，借鉴外地的先进经验及做法，结合本地实际，实事求是、创造性地开展教育现化代建设工作。
4.区教育局召开教育系统动员大会，号召全区广大教育工作者全力以赴，责无旁贷地参与推进教育现代建设工作，每个学校、幼儿园和直属单位都要为推进教育现代化建设工作多作贡献。
5.教育系统各基层单位认真组织学习领会有关文件精神，熟悉督导评估指标体系，查漏补缺，努力营造良好的氛围，把教育现代化建设工作落到实处。
（二）整改提高阶段（2007年6月—2008年7月）
1.各镇（街道）及教育系统各单位根据自查整改措施开展整改工作。主要根据《佛山市禅城区教育事业发展“十一五”规划》和《佛山市禅城区教育现代化建设实施意见》组织实施。具体工作及进程详见附件。
2.各镇（街道）、区教育局、区各有关职能部门、各专责工作组要制订具体工作计划，按照计划开展工作。
3.加强宣传报道工作。在《佛山日报》、佛山电视台等主要媒体组织一系列的连续专题报道，全面展示禅城区推进教育现代化建设工作的历程、成果与经验。
（三）申报评审阶段（2008年8月—2008年10月）
1.区教育现代化建设工作领导小组办公室完成主体材料送区委、区政府审查，完善各项配套材料。
2.区政府向省政府教育督导室递交“教育现代化”评估申报书。
3.区政府接受市政府教育督导室、省政府教育督导室的“教育现代化”评估资格考察。
4.根据市政府教育督导室、省政府教育督导室的考察意见，认真进行复查整改。
（四）督导验收阶段（2008年下半年）
1.迎接省政府教育督导室派出的评估组对我区教育现代化建设工作进行正式评估。
2.区政府召开表彰大会，对在创建过程中做出突出成绩的单位和个人进行嘉奖。
附件：佛山市禅城区推进教育现代化建设工作安排表
第五篇：佛山市禅城区医疗机构设置规划
佛山市禅城区医疗机构设置规划（2011—2015年）
为进一步合理利用、科学调整和优化配置医疗资源，促进我区医疗卫生事业发展，更好地满足居民不断增长的医疗服务需求，根据《医疗机构管理条例》、《医疗机构设置规划指导原则（2009版）》、《佛山市十二五医疗机构设置规划（2010—2015年）》，结合我区实际，特编制本设置规划（2011—2015年），本规划指禅城区管理的医疗机构设置规划（二级以上规模民营医院的设置规划由市制定）。
一、现状分析
禅城区为佛山市人民政府驻地，是佛山政治、金融、文化、教育、科技、信息和物流中心，总面积154.02平方公里，下辖1个镇和3个街道办事处，54个村民委员会，87个居委会。全区常住总人口98.03万人，其中户籍人口60.31万人，出生率为8.1‰；死亡率为4.97‰；自然增长率为3.13‰。60岁以上8.54万人，占总人口的14.2 %。2009年全区生产总值886.33亿元，全年城镇居民人均可支配收入24649元，恩格尔系数为34.1%。农村居民人均纯收入11367元。人均生产总值(按常住人口计)2009年为90622元，高于佛山市平均水平[A]。
（注A：2009年佛山市人均生产总值为80579元）
（一）居民健康水平
2009年我区居民期望寿命76.34岁，高于全国平均水平，孕产妇死亡率0/10万，婴儿死亡率2.05‰，5岁以下儿童死亡率3‰[B]，均低于全国平均水平。
（注B：2009年我国人均期望寿命为73岁，孕产妇死亡率31.9/10万，婴儿死亡率13.8‰，5岁以下儿童死亡率17.2‰）
（二）医疗卫生资源
到2009年底，禅城区辖区内有医疗卫生机构361间。
其中市属医疗卫生机构有13间，即综合医院3间（市一医院、市二医院、市中医院），专科医院3间（市三医院、市口腔医院、市妇幼保健院），专科疾病防治所3间（市职业病防治所、市皮肤病防治所、市结核病防治所）和卫生机构4间（市卫生监督所、市疾病预防控制中心、市健康教育所、市中心血站）。
区管医疗卫生机构348间。包括区中心医院1间，镇街卫生院8间，区疾病预防控制中心1间，区卫生监督所1间，区健康教育所1间，精神病治疗管理所1间，其它专科医院7间，门诊部40间，诊所17间，医务室197间，农村卫生站33间，社区卫生服务站41间。
区管医院中转制医院3间，民营医院7间。
2009年市直医院住院床位5089张，卫生人员6369人，卫生技术人员4971人，其中执业及执业助理医师1687人，注册护士2120人。
2009年区管医疗卫生机构住院实有床位1415张，其中民营医院720张，占全区的50.88%。区管医疗机构拥有卫生人员3623人，卫生技术人员2904人，其中执业及执业助理医师1210人，注册护士1239人。
禅城区范围内（包括市直及区管医疗机构，不含设在区内的南海区人民医院，按98.03万常住人口计算）每千人口拥有病床6.63张，平均每千人口拥有卫生技术人员8.03人，每千人口拥有执业（含助理）医师2.96人，每千人口拥有注册护士3.42人，医护比1:1.16。
（三）卫生服务提供
2009年区管医疗机构（不包括门诊部及社区卫生服务站）提供诊疗503.76万人次，人年均5.14次。其中：门诊诊疗459.51万人次，区中心医院门诊诊疗占全区门诊总量的25.45%，镇（街）医疗卫生机构占74.55%；出院人次43,840，区中心医院占区管医疗机构住院总量的52.82%；镇（街）医疗卫生机构占47.18%。出院病人治愈率为70.18%，好转率20.89%，全年全区实际开放总床日数为377,002，病床使用率85.2 %。区管医疗机构医师人均每年担负诊疗人次6303、医师人均每年担负住院床日613.7。
（四）主要卫生问题与挑战
1.居民两周患病率上升。第四次国家卫生服务调查显示，我市居民两周患病率为103.77%，与2003年相比，卫生服务需要有所上升。
2.慢性非传染性疾病患病率上升。60岁以上人口达14.2 %，老龄化速度加快，慢性非传染性疾病成为影响居民健康的主要疾病，已经替代传染性疾病成为我区居民的主要死因，康复医疗服务需求量增加。
3.急性传染病仍时有发生，突发公共卫生事件的威胁依然存在。
4.职业病发病有上升趋势。职业病防治任务的艰巨与职业病防治队伍薄弱及设备设施缺乏不相称。
5.区管医疗机构生存压力大。辖区内市级医疗卫生机构密集，规模大，档次高，技术力量雄厚，优质资源高度集中，而镇（街）医疗机构设备落后，技术力量薄弱，处于众多市级医疗卫生机构夹缝中，生存压力大，加上卫生事业经费长效投入机制未建立，影响了卫生事业的公益性和医院的发展。
6.医疗服务形式老化。多元化办医的格局虽已初步形成,但中间性医疗服务和设施较少，如社区康复、临终关怀等医疗卫生服务不能满足居民日益增长的新的医疗服务需求。
二、规划指导思想
贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的服务理念，坚持把人民群众的健康权益放在首位的宗旨，统一规划、合理设置医疗机构，完善多元化办医格局，大力发展社区卫生服务，增强医疗机构的综合服务能力，提高医疗资源的利用效率，提高基本医疗服务的公平性和可及性，建立适应我区经济社会发展需要、功能和结构更趋合理的医疗服务体系，更好地为居民提供符合成本效益的医疗、预防、保健和康复等医疗卫生服务，满足人民群众日益增长的医疗卫生需求，实现医疗事业与社会的同步发展。
三、规划原则
（一）公平性原则
坚持从供需实际出发，面向全区人民，充分发挥现有医疗资源作用，适当调控医疗机构发展规模，科学合理配置，保证全体居民都能公平、均等地享有基本医疗卫生服务。
（二）可及性原则
优先发展和加强基层医疗机构建设，提高基本医疗卫生服务能力，做到医疗机构布局合理，功能明晰，交通便利，服务半径适宜，使群众就近得到便捷服务，但不得重复设置。新设的医院，原则上距已有同类别及主要服务科目相同的医院半径应不少于1000米，新设其他医疗机构，距已有同类别及主要服务科目相同的医疗机构服务半径应不少于500米，避免卫生资源的重叠，充分合理地利用医疗卫生资源。
（三）多元化办医原则
坚持非营利医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，积极引导社会资金和外资进入医疗服务领域，鼓励社会资金和外资向专科、中间性医疗服务流动，建立良性竞争机制，促进投资主体多元化、投资方式多样化，建设结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系。
（四）分级医疗原则
定位医疗机构的功能和职责，建立和完善分级医疗的医疗服务体系，引导居民合理就医，使常见病、多发病到基层医疗机构，危、难、重病到区级及以上医院诊疗。
（五）适度超前原则
医疗机构的设置既要与本区社会经济水平的发展相适应，又要充分发挥禅城区在市中心地理位置的辐射影响作用，做到设置适度超前。
（六）整体效益原则
正确处理控制与发展的关系，引导医疗卫生资源转向社区，适度增加老年病、康复、临终关怀等医疗服务项目，满足不同层次人群的特殊医疗服务需求，充分发挥医疗卫生服务体系的整体效能，实现优势互补、资源共享，建立各类医疗机构相互协调和有序竞争的医疗服务体系。
四、总体目标
以科学发展观为统领，本着避免机构重叠、减少资源浪费、加强基层建设、发展社区卫生服务、促进基本医疗卫生服务均等化的原则，做到布局科学、结构合理、层次分明、网络健全、功能完备，形成服务能力较强、居民就医方便、能满足不同医疗卫生保健需求的医疗服务新格局。到2015年，区管医疗机构床位总数2,550张（见附表），卫生技术人员3,600人，包括执业医师（含执业助理医师）1,360人，注册护士1,770人。
探索区域医疗服务信息联网运作，逐步实现区域医疗卫生资源共享，促进区域医疗服务同质化。
五、医疗机构设置规划
（一）综合性医疗机构
规划期内不再新设公立综合性医院，重点加强镇（街）医疗机构规范化建设，不断提高基层医疗卫生机构的卫生服务能力。规划期内设置区属综合性医院9间。
区中心医院作为我区医疗救治和技术指导中心，承担疑难危重病诊治任务，“十二五”期间，要加强内涵建设，创建三级医院，规划期拟扩建业务用房7.5万m2,床位数增加到1000张。要以脊柱脊髓疾病微创治疗技术为龙头，带动建设好其它重点学科和相关学科群，实现医、教、研结合，不断提高医疗技术水平，力争达到全市同类医院领先水平，脊柱脊髓疾病微创治疗服务要辐射到全省以至全国各地。
南庄医院、张槎医院要在一级医院的基础上，加强队伍建设，加快提升医疗技术水平，并结合当地服务人口数、居民医疗需求及社会经济发展情况，南庄医院床位数增加到250张，张槎医院床位数增加到200张，争取“十二五”期末申报创建二级综合医院，成为能向周边多间社区提供医疗为主，兼顾预防、保健和康复医疗服务并承担一定教学和科研任务的区域综合性医疗中心。
澜石医院、永安医院要加强队伍建设，加快提升医疗技术水平，并结合当地服务人口数、居民医疗需求、社会经济发展以及旧城改造情况，床位数增加到100—150张，向二级综合医院的规模和水平方向发展。
组建祖庙医院，在祖庙街道同济医院、朝阳医院、环市医院的基础上，结合朝阳医院动迁，有机整合卫生资源，组建祖庙医院，病床数为150—200张，向二级综合医院的规模和水平方向发展。
（二）专科医疗机构
规划期内，设置专科医疗服务机构11间，床位数共415张。
老龄化、慢性非传染性疾病已成为我区居民健康的主要疾病，原有专科医疗机构应明确办院思路，突出重点，注重开拓新的服务内涵，选择能充分发挥自己优势且居民医疗卫生服务需求量大的项目，为不同层次的患者提供更多的选择空间。弥补医疗资源和服务能力欠缺的领域，树立自己具有市场竞争力的特色品牌，坚持以简、便、廉、大专科、小综合的特色取胜，突出自己的拳头科室，取信于民，努力使医院的发展长盛不衰。
向阳医院在做好社区卫生服务工作，为社区居民提供社区卫生服务外，要进一步发展口腔特色专科，不断提高口腔专科服务水平，争取另行选址筹建区口腔专科医院，向二级专科医院的规模和水平方向发展。朝阳医院不断完善并发展肛肠病专科。
民营医院在我区医疗卫生服务体系中有着特殊的地位，占有很大的比重，在医疗卫生改革中将起着重要作用和积极效应。“十二五”期间，除了继续支持原有民营医院协调发展之外，还要加大力度鼓励和引导社会资本举办特色医疗机构，主要为专科医院，拟增设一级及未定级医院4间，床位数控制在100张以内，为营利性医疗机构。新建二级规模的民营专科医院2间，按《佛山市十二五医疗机构设置规划（2010—2015年）》执行。
近几年急性传染病时有爆发流行，为做好传染病爆发时的救治工作，区中心医院要设置专门的发热门诊，建设感染性疾病科，设置病床30张；张槎、南庄医院升格二级医院的同时要设置感染性疾病科及发热门诊，各设置病床20张、观察床10张、以解决急性传染病的应急救治问题。
（三）社区卫生服务机构
社区卫生服务机构是基本医疗服务和基本公共卫生服务提供机构，以维护社区居民健康为中心，主要提供疾病预防控制、妇幼保健、一般常见病及多发病的诊疗服务、慢性病管理和康复服务，承担居民健康“守门人”的职责。在完成“十一五”规划基础上，“十二五”期间，全区要继续完善社区卫生服务体系，真正实现“小病在社区、防病在社区、健康在社区”的目标。
根据服务人口和服务范围，以方便居民就诊为原则，合理规划设置社区卫生服务中心和社区卫生服务站。原则上按照每3—10万居民或每个镇（街）所辖范围规划设置1间社区卫生服务中心，镇医院及规划向二级医院发展的街道医院可继续加挂社区卫生服务中心牌子。
1.社区卫生服务中心。
拟增设1间社区卫生服务中心，全区共设置社区卫生服务中心10间。
为避免医疗卫生资源配置重复，根据祖庙街道人口多的实际情况，可在祖庙街道辖区内将原有医院整合，并按《社区卫生服务机构建设规划》（发改社会〔2009〕2567号）配置卫生资源，实施规范化建设，社区卫生服务中心原则上可不设住院病床，原设的病床要逐步转为护理康复功能病床。社区卫生服务中心要结合社区卫生服务需求及自身技术力量，大力开展有自己特色的社区卫生服务和专科服务（如环市医院的社区防治糖尿病、慢性阻塞性肺疾病专科特色，朝阳医院的肛肠病防治、小儿疳积专科特色，同济医院的疼痛、康复、小儿推拿及老年病专科特色，向阳医院的口腔专科和家庭病床）。
2.社区卫生服务站。
社区卫生服务中心覆盖不到的区域，每1万常住人口设置1间社区卫生服务站，范围较大的居（村）委会，可结合人口和服务半径等情况以居（村）委会为单位设置。全区“十一五”期间已设置社区卫生服务站50间，“十二五”期间，拟增设社区卫生服务站5间。做到全区居（村）全覆盖。社区卫生服务中心与下辖的社区卫生服务站实行一体化管理。
（四）医疗急救机构
医疗急救体系是我区社会应急安全保障体系的重要组成部分，“十二五”期间，要依托区、镇（街）设立医疗急救机构，即依托区中心医院建立急救中心，设置职能科室，包括办公室、指挥调度科、急救业务科（含科教培训）；建立一个院前急救专业组。急救中心与区中心医院“一套班子、两块牌子”，建筑面积1500m2。并依托各镇（街）医院建立急救医疗分站，组建高标准的全区医疗急救服务网络，设置急诊科，加强院前急救能力建设，按照相关的建设标准与要求对急诊科进行规范化建设，建筑面积不少于200 m2，基本形成覆盖全区城乡、反应灵敏、运转协调、持续发展的现代化医疗急救救治体系。
（五）中医药预防保健服务网络
建立和完善乡村、社区中医服务网点，功能涵盖预防、治疗、康复、保健、养生等具有中医特色的医疗预防保健服务。充分发挥中医药在公共卫生、基本医疗以及重大、疑难疾病防治方面的优势。加快推进中医药进社区、进农村的步伐。积极推动“治未病”健康工程，加强基层医疗卫生机构中医药“治未病”预防保健服务能力建设。
（六）妇幼保健服务和职业病防治服务机构
进一步健全、完善区妇幼保健所的建设，提高服务能力和质量。区疾病预防控制中心负责提供职业卫生技术服务。
（七）门诊部、诊所及其它医疗机构
“十二五”期间，我区门诊部和诊所要按照“总量控制，结构优化，质量提高”的原则，一般不再增设其它综合性门诊部、诊所，要通过设置、变更等途径，合理调整结构布局。新设置医疗机构或变更执业地址，必须符合本规划设置要求，在中心城区，新设置或变更执业地址的门诊部、诊所，其选址距服务科目相同的同类医疗机构服务半径应不少于500米；原有门诊部、诊所保持其原来注册登记时的业务用房面积规模；门诊部、诊所因变更执业地址而使业务用房面积发生变化的，新增面积不得超过原有总面积的20%。
港澳服务提供者医疗机构由市卫生局统一规划。向阳医院可增设属下的口腔专科门诊部1家。根据《关于在珠江三角洲地区开展药品零售企业设置中医坐堂医诊所试点工作的通知》（粤中医函〔2009〕217号）的精神，对符合条件的药品零售企业，开展设置中医坐堂医诊所试点工作，全区共设置药品零售企业中医坐堂医诊所5间，其中在祖庙街道设2间，其余镇、街各设1间；设置口腔诊所5间，其中南庄镇2间，祖庙街道1间，张槎街道1间，石湾镇街道1间。
针对居民日益增长的对老年人、临终关怀、残疾人等护理服务的需求，开展设置护理服务机构试点工作，拟增设1～2间护理院（或护理站），护理院床位数控制在100张以内。
厂企（300人以上）、学校、托幼机构对内部服务的医务室根据其实际情况增减，规范管理，不能对外服务。
不再增设村卫生站。镇（包括含农村的街道）卫生院与村卫生站实行镇村一体化管理，通过镇、村医疗机构开展纵向合作，提高村卫生站的技术水平和服务质量。
六、保障措施
（一）加强领导，部门密切配合
区和各镇政府（街道办事处）要把医疗机构的设置规划纳入禅城区建设规划，要加强对规划执行的领导、监督和评估。有关部门要认真履行职责，密切配合，发展规划、卫生、财政、劳动保障等部门，要按照规划依法分别对医疗机构设置规划的新、改、扩建项目进行立项、建设用地审批、提供相应经费、制订各类医保定点医疗机构相应的社会医疗保险付费政策，以确保规划的落实，促进目标的实现。
（二）加大投入，构建长效机制
要树立公共财政的理念，确定政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位，合理划分各级政府之间的卫生投入责任，建立和完善政府卫生长效投入机制，加大卫生投入。要优化投入结构，保障重点建设，对镇（街）医疗机构在投入政策上予以倾斜，其基本建设项目要优先纳入区、镇（街）两级基建预算。公立医院的基本建设和设备购置等发展建设支出，由政府根据轻重缓急逐年安排所需资金。严格控制公立医院建设规模标准和贷款行为。
（三）公正平等，促进民营医疗机构发展
要加大政策扶持，大力促进民营医疗机构发展，对所有医院的准入、人才引进、等级评审、职称晋升等，要平等对待、一视同仁、公平公正，将符合条件的民营医疗机构纳入基本医疗保险的定点医疗机构范围，纳入急救网络医院范围。支持民营资本参与公立医疗机构改制。鼓励社会资本以收购、兼并、托管等形式，参与公立医疗机构的转制重组。
（四）依法监管，规范医疗市场
要依法加强对医疗机构的监管，实施全行业管理，卫生行政部门要依法行政，坚决打击无证行医、非法行医、超范围行医和虚假广告行为，规范医疗市场，为医患双方提供一个良好的行医和就医环境。
七、附则
（一）实施《医疗机构设置规划（2011-2015年）》期间，如果人口、行政区域调整和医疗服务需求等发生巨大变化，应及时进行论证，适时调整修订。修订的《医疗机构设置规划》要进行审核、批准和发布。
（二）本规划由区卫生和人口计划生育局负责组织实施。
附表：禅城区“十二五”期间医院及社区卫生服务中心发展规划表.doc
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