乡镇防灾救灾及扶贫补短板工作方案（最终定稿）

第一篇：乡镇防灾救灾及扶贫补短板工作方案

乡镇防灾救灾及扶贫补短板工作方案

近期全战区遭遇罕见雨情、致使受灾严重、损失巨大，灾后隐患突出，防汛救灾形势严峻，为迅速启动防灾救灾及扶贫补短板工作，根据省、市、县相关工作要求，结合战区实际，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于做好当前防汛抗洪抢险救灾工作重要讲话精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“防灾胜灾”理念，坚持防灾要严、查灾要全、报灾要准、救灾要快、治灾要好总要求，按照查灾核灾、除险避灾、灾后重建、防贫减灾工作思路和防灾无伤亡、核灾不遗漏、救灾保验收的原则，全面落实各方面责任和各项措施，对当前防灾减灾救灾工作再动员、再检查、再部署、再落实，切实做好受灾群众安置救助和灾后重建工作，最大限度降低灾害损失，防止群众因灾致贫、因灾返贫，确保灾区群众生产生活迅速恢复正常、补短到位，为顺利通过脱贫攻坚普查创造条件、夯实基础。

二、基本原则

（一）坚持“首要保安全、保畅通、保验收”的工作原则。落实“一事一方案、一户一专班、一线一调度”工作要

求，扎实推进脱贫攻坚“123+1”补短工作，限时清除“一达标两不愁三保障”等方面存在的突出问题。

（二）坚持“既要防灾、又要救灾”的工作原则。压紧压实防灾责任，强化值班值守，密切监视雨情水情发展变化，加强风险隐患排查、监测预警，及时组织受威胁群众撤离避险。同时强化应急救援准备，发现险情，全力救灾。

（三）坚持“保基本、分主次、分批次”的工作原则。实事求是，据实统计，严格按照“门槛”要求，村包组干部、包片村干部分类统计上报，镇工作专班现场核实认可，精准建立台账，分批实施，有序开展。

（四）坚持“党政领导、群众主体、社会参与、财政奖补”的工作原则。在党委政府领导下，发动群众自力更生，号召社会各界协同参与，深入开展宣传思想教育，在全镇形成防汛救灾、补短迎检的良好社会氛围。

（五）坚持“先办事后补助、先实施后争取、先验收后解难”的工作原则。用 7 至 14 天时间，抢抓灾后恢复重建工作，限时完成脱贫补短，确保打一场高质量的防汛救灾、脱贫攻坚普查验收突击战。

三、组织领导

按照“战区统筹、专班负责、村级落实、群众主体”要求，成立××战区防灾救灾及扶贫补短板工作领导小组，组成人员如下：

组

长：×××

县委副书记、政法委书记

常务副组长：×××

镇党委书记

×××

镇党委副书记、镇长

副组长：×××

镇党委委员、人大主席

×××

镇党委副书记、政法委书记

×××

镇党委委员、纪委书记

成员：×××

镇党政办负责人

×××

镇社事办主任

×××

镇综治办主任

×××

镇攻坚办主任、农业服务中心主任

×××

镇财政所所长

×××

镇安监站站长

×××

镇村建中心负责人

×××

镇水务站负责人

×××

镇自然资源所负责人

×××

镇中心小学校长

×××

镇卫生院院长

×××

××派出所所长

×××

××供电所所长

各村支部书记

领导小组下设办公室在镇党政办，×××同志兼任办公室主任，×××、×××、×××负责具体办公。领导小组下设 13 个工作专班，具体主抓全战区各类灾后重建和社会治理各项工作。

（一）安全住房灾后重建工作专班

组长：×××

成员：×××

各村支书

（二）水利设施灾后重建工作专班

组长：×××

成员：×××

各村支书

（三）防因灾返贫致贫工作专班

组长：×××

成员：×××

各村支书

（四）道路交通设施灾后重建工作专班

组长：胡政国

成员：×××

各村支书

（五）农业生产灾后恢复工作专班

组长：×××

成员：×××

各村支书

（六）地质灾害灾后治理工作专班

组长：×××

成员：×××

各村支书

（七）医疗保障工作专班

组长：×××

成员：×××

各村支书

（八）教育保障工作专班

组长：×××

成员：×××

各村支书

（九）电力设施灾后重建工作专班

组长：×××

成员：×××

各村支书

（十）通讯设施灾后重建工作专班

组长：×××

成员：×××

各村支书

（十一）民政兜底保障工作专班

组长：×××

成员：×××

各村支书

（十二）灾后重建资金保障工作专班

组长：×××

成员：×××

各村支书

（十三）社会治理（矛盾纠纷排查调处）工作专班

组长：×××

成员：×××

各村支书

四、工作措施

（一）交通道路设施灾后重建方面

按照“轻重缓急，先主后次，保安全、保基本、保畅通”的原则进行分批次建设。

1.县乡道恢复。木沙公路、运煤公路由镇工作专班积极对接县交通运输局负责，并全力做好群工保障。

2.镇村主干道。由镇负责，采取公开询价方式确定施工队伍组织实施。原则上包含：×××至×××，其余因特殊确需纳入镇统一实施的，另行研究确定。路段所涉村做好群工保障工作。

3.通组路、小康路。由村级按照“一事一议”方式组织实施，竣工验收后，镇级按照挡土墙×元/立方米，路面×元/平方米标准进行奖补。各受益农户要成立议事会，对资金不足部分采取投工投劳或集资解决，对占地、挖方、堆填土及

青苗损毁处理，由议事会内部协商解决。

4.连户路。由群众自行组织恢复建设，政府不予以补助。

5.对路面完好但路基被掏空等存在安全隐患的道路，采取硬隔离管控措施，严禁人车通行，严防车辆碾压发生垮塌造成事故，确保不发生交通事故人员伤亡，同时可采取修建临时便道方式保障通行。

6.落实防范措施。镇工作专班牵头，各村配合，组织技术人员对水毁道路、桥梁进行逐段检查，危险地段要竖立警示标识，落实专人值守，对可能塌方、滑坡、坠石的路段，及时采取有效防范措施，农村客运车辆开通前要进行检查，确保道路交通安全。

（责任领导：×××；责任单位：镇交管站、安监站，各村）

（二）水利设施灾后重建方面

1.农村人饮安全设施修复、人饮设施消毒工作。由镇水务站积极对接县水务局负责核查组织实施，7 月 18 日以前完成；农村小水池、小水窖由各村自行组织受益农户修缮。

2.集镇供水设施修复。由镇水务站积极对接县水投水务公司和水务局负责组织施工，加快推进；镇水务站牵头，各村配合，加强对城区低洼地、涵洞、地下通道的摸排，做好修缮重建工作。

3.农村人饮水利设施抢修期间，由镇水务站牵头，各村

配合，制定供水保障方案，确保群众能喝上水、喝干净水。

4.山塘水库风险排查、除险避险。由镇水务站积极对接县水务局组织实施，8 月底完成，确保山塘水库不带病运行。各村要落实包组干部、包片村干部具体负责包保，明确监管主体，强化安全监管。

5.由镇工作专班牵头，各村配合，抓好各类水利设施和防汛应急工程的修复整治，确保防汛抗洪、人畜饮水和农业灌溉需要；同时，正确处理好旱涝季节水源问题，根据汛期的蓄水状况、天气的预测趋势和灌区的具体情况制定好水量分配，做好库塘的蓄水保水和水源的调度管理。

6.在镇工作专班指导下，各村要加强对山洪灾害易发点监测，明确包村领导、村支部书记为行政负责人、监测员为监测负责人、包组干部、包片村干部为转移负责人，确定转移路线、转移场所，遇到异常情况要及时转移，确保人民生命财产安全。

（责任领导：×××；责任单位：镇水务站、各村）

（三）安全住房灾后重建方面

1.对全镇因灾倒房、严重损坏房屋户于 7 月 15 日前解决过渡安全住房（租住房屋、投亲靠友、公租房、闲置公房等），一是房屋完全损毁的唯一住房户。补助标准：*万元/户，补助的基本条件：实施前需报镇研究审批，群众按照规定另选址新建，新选址不得临水、临崖、临坡或地灾点，建

设面积人均*平米至*平米，由群众先自建，验收后据实进行奖补，若倒塌房屋不属于该户唯一住房的不予以补助，若不按规定选址或超面积建房，则不予以奖补。

二是损坏农户。补助标准：*万元/户，补助条件：群众自行维修加固，验收后据实进行奖补，但实施前需报镇研究审批。若维修不到位，则不予以奖补。

2.对一般损坏户于 7 月 18 日前完成整治，资金量通过包组干部、包片村干部现场核查后，每户按最高不超过 0.5 万元进行补贴，但实施前需报镇研究审批

3.因灾造成进水进沙户。各村组织群众于 7 月 15 日前完成清理工作，对无劳动力进行清理的受灾户，每户按实际验收情况从一般损坏农户补助资金中调剂。

4.资金保障。由镇工作专班统计汇总受灾情况，报县安全住房灾后重建指挥部申请解决资金。

5.农房保险。一是政策性保险，对房屋严重损毁户每户按 * 万元进行补助，一般损毁户根据现场勘探后，再予以适当补 助。二是巨灾保险，对房屋损毁户的室内财产损失按每户最高*万元补助，人身伤亡户每户*万元补助，无人员伤亡过渡性生活补助每户*元补助。

（责任领导：×××；责任单位：镇村建中心、自然资源管理所、社事办，各村）

（四）地质灾害灾后治理方面

1.由镇工作专班积极对接县自然资源局进行负责，对全镇地灾点和新增地灾点及时聘请有地质专家和有资质的机构进行全面堪测，每个危险点必须有一个整治方案，对暂时撤离出来的地灾点，整治方案还未出来之前，确保地灾点群众不得回去居住，防止发生灾害。对确定要搬迁的 地灾点，由镇工作专班牵头，各村负责组织群众搬迁转移。

2.对地质灾害点确需搬迁并需房屋重建的，每户按×××万元进行补贴。

3.对危险性大、规模小、治理工程简单、投资小的地质灾害隐患点进行应急治理。

4.对危险性大、所需治理经费大的地质灾害隐患点，委托中介机构迅速编制施工图设计，申请入库争取省、市项目资金进行治理。

5.对已排查出来的地质灾害隐患，落实 24 小时专人监测和 技术防范措施。

6.各村要对每个地灾点明确由包村领导任专班组长，包组干部、村干部、地灾监测员为成员的工作专班，组织对所有地灾隐患点受威胁群众开展培训和避险演练，使群众熟悉掌握地灾知识、紧急避险的相关知识，切实提高群众的防灾安全意识、自救能力与逃生能力，不断完善防灾预案措施，确保不发生伤亡事故。

（责任领导：×××；责任单位：镇自然资源管理所、村建中心、各村）

（五）农业生产灾后恢复方面

1.种植业补救。一是及时疏通沟渠管网、排水通道、开沟排水，做好排水排涝，减少农作物被水淹没时间，使其恢复生长。二是充分宣传引导群众对倒扶在田间的农作物，用竹片、木棍、竹棍等扶正固定，帮助作物恢复。对受灾农作物通过追肥、喷施叶面肥等措施，加快恢复生长。加强田间病虫监测和防治，防止洪水后农作物病虫害流行发生。对面上田边土坎垮塌造成的泥沙淹盖的农作物，发动群众及时开展生产自救。三是对平坝地区灾害损失较大，造成绝收的地块，改种补种附加值高的蔬菜类农作物，镇农服中心统计品种、面积、种子需求数量报县农业农村局申请种子供应。

2.畜牧业补救。一是疏通养殖场排水通道，做好排水排涝工作，全面排除安全隐患。二是对受灾圈舍及周边环境进行清理消毒，完成动物尸体的收集和无害化处理。三是对圈舍进行修复。四是对现有畜禽进行消毒、免疫，确保灾后不发生重大动物疫情。

五是对在汛灾中畜禽受损的农户要积极支持及时补栏。

3.渔业补救。一是疏通沟渠，修建临时简易鱼类防逃设施。

二是镇工作专班指导农户再建养殖池进排水系统，帮助养殖户联系鱼苗供应商，指导尽快购苗投入养殖，减少损失。三是指导养殖户对鱼病预防，减少发病率。

4.镇农业服务中心积极对接县农业农村局提供种子，加快对受灾群众进行补种补栏。

5.农业保险政策兑现。各村立即开展农作物损失核查统计，由镇工作专班汇总报县农业农村局，于 7 月 13 前完成到户农作物投保清单，镇工作专班联系对接县金融办会同县农业农村局、保险公司进行查勘定审。保险公司要开通绿色通道，简化理赔程序快速理赔，于 7 月 20 日前理赔兑现到户。

（责任领导：×××；责任单位：镇农业服务中心、各村）

（六）扶贫补短方面

1.围绕普查核心指标“一达标、两不愁、三保障”受灾短板，抢抓时间，全面抓好因灾致贫、因灾返贫农户的排查核查工作，确保户户排查到位，户户受灾情况清楚，普查短板问题全面整改。

2.落实补短措施，针对住房、医疗、教育灾后补短，由镇工作专班积极对接县住房城乡建设局、县卫健局、县教育局统筹负责，做好与县扶贫办的衔接工作。

3.落实监测帮扶机制，防范返贫致贫，做到发现一户、监测一户、补短一户。

4.在脱贫攻坚普查期间，要确保所有因灾致贫、因灾返贫的农户户户过关，不出问题。

（责任领导：×××；责任单位：镇攻坚办、各村）

（七）教育医疗方面

1.镇工作专班积极对接县教育局，将受灾学生及时纳入资助对象，加强对受灾学生的心理疏导。

2.学校负责将学校受损情况统计报县教育局，加强受损学校恢复建设工作，确保学校安全有序运行。

3.镇工作专班积极对接县卫生健康局、县医疗保障局对因灾致病的群众加强医疗救治和医疗保障力度。同时，要做好灾后流行性传染疾病防控工作，确保灾区不发生疫情。

（责任领导：×××；责任单位：镇中学、中心小学、卫生院，各村）

（八）民政兜底方面

1.镇社会事务办牵头，各村配合，按照《习水县民政兜底保障防灾救灾及扶贫补短工作方案》对因灾导致收入不保障，在低保贫困线标准下的群众应纳尽纳。

2.镇社会事务办积极对接县应急局，根据群众受灾的程度，做好生产生活临时救助。

（责任领导：×××；责任单位：镇社会事务办、各村）

（九）电力通讯方面

1.镇工作专班积极对接县电讯办，全力做好群工保障，确保所有受灾区域通讯恢复，7 月 15 日前全面完成。

2.镇工作专班积极对接县供电局，全力做好群工保障，

确保所有受灾群众恢复用电，7 月 15 日前全面完成。

（责任领导：×××；责任单位：镇安监站，各村）

（十）资金保障方面

1.各村积极向扶贫挂帮单位或者社会各界争取资金×××万元。

2.镇向上级争取专项资金和项目资金×××万元。全力做好灾后重建资金保障，以及后期验收规范拨付，确保“专款专用”。

（责任领导：×××；责任单位：镇财政所、各村）

（十一）社会治理（矛盾纠纷排查调处）方面

落实网格化社会治理“五到组”即：组织覆盖到组、政策法规宣传到组、信息收集到组、平安创建到组、议事协商到组，压实压紧包组干部、包片村干部、网格组长包保责任，及时发现、调处、化解因灾引起的矛盾纠纷，把问题解决在源头，把工作落实到基层，做实最先一公里。

五、工作要求

一是防灾要严。各村、各部门要切实加强防汛工作的组织领导，压紧压实防汛工作包保责任，层层传递压力、层层落实责任，做到责任到位、措施到位、任务到人。要严格值班值守，严格执行 24 小时值班值守工作制度，确保值班领导、值班人员在岗值守，及时有效处置突发事件。如发生重大险情或灾情，相关领导必须第一时间赶赴现场调度处置。

要不断完善汛期防灾减灾救灾工作应急体系、责任体系，确保防灾准备早实施、灾情发生早汇报、抗灾应急早响应、救助措施早到位，对因工作不力导致人员伤亡等严重后果的，坚决依法依纪追究责任、严肃处理。

二是查灾要全。各工作专班要精准调度和指导，各村各组据实统计，全面准确掌握受灾人数、房屋倒塌数量和受损情况，市政、交通、水利、电力、通信、供水等基础设施毁坏情况，农村房屋财产损失情况，农作物、水产、养殖等受灾情况以及地质灾害隐患点情况，认真核定损失，确保数据准确、情况翔实。

三是报灾要准。镇领导小组统一调度，规范表册，各村灾情数据必须坚持实事求是原则，不得夸大、漏项、漏统。各工作专班对各村上报的灾情数据负有核查核实责任，确保灾情数据精准精确。

四是救灾要快。13 个工作专班要在工作领导小组的统筹指挥下，根据职责分工，迅速开展抢险救灾工作，严格按照时限要求，完成工作任务，尽快恢复灾区群众生产生活正常秩序，确保脱贫攻坚普查顺利完成。

五是治灾要好。要坚持问题导向，针对此次汛期灾害暴露出的河道设计不合理、排水设施不科学、道路交通地质灾害、桥梁桥墩严重安全隐患、农村房屋选址等容易导致灾害的风险点、危险区域，制定治灾方案、强化治灾措施，确保

治灾效能，不断提升治灾能力。

六是纪律要硬。各工作专班要加强组织领导，逐级压紧压实责任，做到定人员、定任务、定时限，确保各项灾后恢复重建工作部署到位、落实到位。镇委督查办要加大工作督查，对违反工作纪律要求和工作落实不力造成严重后果，必须依纪依 规严肃问责。

第二篇：XX乡抗旱救灾补损工作方案

xx乡抗旱救灾补损工作方案

今年，我乡遭遇了五十年一遇的特大旱情，给全乡经济发展特别是农业生产造成了严重影响。面对严重旱情，全乡上下全面动员抗大旱、抗长旱，全面谋划抓补损、抓防火，全力以赴保稳定、保民生。为有效开展。

一、工作目标

实现“三个确保”，即确保群众有水喝，绝不因缺水造成人员伤亡；确保生产不受大的影响；确保经济损失降到最低程度。

二、工作任务

主要是“六抓一保”，即抓好人畜饮水安全保障；抓好在田农作物保苗工作；抓好无水翻耕农田的改种；抓好核灾报灾向上争资工作；抓好抗旱机具、柴油等物资的调运；抓好水源设施的建设和管理；抓好森林防火、水事纠纷调处、灾区防疫等工作；保障社会大局稳定。

三、组织领导

成立xx乡抗旱救灾补损工作领导小组，成员如下： 顾问：xx

组长：xx

副组长：xx、xxx、xxx

成员：xxx、xxx、xxx、xxxx、xxxx、xxx、xxx。

领导小组负责统筹我乡抗旱救灾补损工作，领导小组下设抗旱救灾补损工作办公室，负责救灾补损日常工作，由xxx兼任办公室主任。

四、工作要求

（一）提高认识。乡直各部门要充分认识当前抗旱工作的重要性，牢固树立抗大旱、抗长旱思想，把抗旱救灾补损工作作为当前重要工作来抓。乡各领导干部要切实转变工作作风，深入一线，采取有力措施，全力以赴确保夺取抗旱救灾补损工作全面胜利。

（二）强化措施。一要加强领导。乡抗旱救灾补损工作领导小组及办公室、工作小组要认真履行职责，切实加强对全乡抗旱救灾补损工作的领导。二要制定方案。乡直各单位要根据本方案的要求，及时制订具体实施方案，并交由乡抗旱救灾补损工作领导小组办公室。三要分类指导。在立秋前，以保苗为主，立秋后，无法进行插播的水田要以改种其他作物；晚稻插播重点保沿河、靠沟渠水源较充足的地方；要突出保障县城供水安全；对敬老院、学校、卫生院和“五保户”、“特困户”等重点弱势群体要优先保障生活用水。四要典型引导。要召开全乡抗旱工作会，要全方位、多角度报道旱情动态和抗旱先进事迹，通过典型引导，为全乡抗旱救灾补损工作营造良好的舆论氛围。五要加大投入。乡政府积极向县政府申请特大旱灾抗灾经费，申请抗旱救灾工作和中带你水

源调度补助。乡直有关部门要及时向县有关部门汇报灾情，为抗旱救灾补损争取最大资金、物质支持。

（三）严明纪律。抗旱期间，乡抗旱救灾补损工作领导小组办公室严格实行乡领导带班、工作人员24小时值班制度。各乡直单位要树立全局观念，加强协调配合，坚决服从乡抗旱救灾补损工作领导小组的统一指挥。督察组要对抗旱救灾补损措施的落实情况进行专项督察，对抗旱救灾补损不力，造成严重后果和恶劣影响的单位和人员，从严查处，并依法依纪追究相关责任人的责任。

第三篇：乡镇卫生院健康扶贫工作方案

乡镇卫生院健康扶贫工作方案

要加强后备人才培养。重点加强贫困村订单定向3年制专科层次医学生免费培养计划，医学生毕业后重点安排到贫困村卫生室工作。下面是小编为大家提供的关于乡镇卫生院健康扶贫的工作方案，内容如下：

【乡镇卫生院健康扶贫工作方案一】

实施健康扶贫工程，对于实现到2020年让农村贫困人口摆脱贫困目标具有重要意义。经国务院同意，国家卫生计生委等15个中央部门，于XX年6月21日联合发布《关于实施健康扶贫工程指导意见》。21日下午，国新办举行实施健康扶贫工程等情况发布会。国家卫生计生委副主任王培安、国务院扶贫办副主任洪天云介绍相关情况，回答记者提问，从制定《指导意见》的背景和意义、总体要求、相关政策措施、主要工作要求等方面进行了政策解读。

XX年6月21日，国务院新闻办公室就实施健康扶贫工程有关情况举行新闻发布会。国家卫生计生委副主任王培安在介绍相关情况时表示，实施健康扶贫工程，对于保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务，推进健康中国建设，防止因病致贫、因病返贫，实现到2020年让农村贫困人口摆脱贫困目标具有重要意义。党中央、国务院高度重视健康扶贫工作。

在中央扶贫开发工作会议上，总书记、李克强总理对健康扶贫工作作出了重要部署。中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出，要开展医疗保险和医疗救助脱贫，实施健康扶贫工程，保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。

为贯彻落实中央脱贫攻坚部署要求，国家卫生计生委等15个中央有关部门联合印发《关于实施健康扶贫工程的指导意见》。

国家卫生计生委、国务院扶贫办从XX年2月份开始，深入贫困地区调研因病致贫、因病返贫问题，研究问题成因和具体举措。为贯彻落实中央脱贫攻坚部署要求，在开展大量前期实地调研、充分征求地方基层和社会有关方面意见的基础上，国家卫生计生委、国务院扶贫办会同国家发展改革委、教育部、科技部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、国家中医药局、中央军委政治工作部、中央军委后勤保障部、中国残联等部门研究起草了《关于实施健康扶贫工程的指导意见》，4月份国务院医改领导小组进行了研究，6月8日国务院常务会议审议通过。经国务院同意，《指导意见》于6月21日由国家卫生计生委等15个中央有关部门联合印发。

贫困地区卫生与健康状况堪忧，实施健康扶贫工程，是为全面建成小康社会奠定坚实的健康基础。

没有全民健康，就没有全面小康。党的十八届五中全会作出了“推进健康中国建设”的决策部署，把推进健康中国建设提升为国家战略。当前，受自然历史、经济社会发展等因素影响，贫困地区医疗卫生事业发展相对滞后，医疗卫生服务能力明显不足，群众健康水平亟待提升。截至XX年，832个贫困县每千人口医疗卫生机构床位数张、每千人口执业(助理)医师数人，明显低于全国平均水平，医疗卫生资源明显不足，医疗卫生服务能力不能满足群众的健康需要，一些少数民族地区、边疆地区卫生与健康状况更是令人担忧，贫困地区卫生与健康状况已经成为健康中国建设最突出的“短板”。

实施健康扶贫工程，坚持问题导向，紧紧抓住贫困地区医疗卫生事业发展存在的困难和事关贫困人口脱贫的健康问题，采取更加精准的超常规举措，调集最优势的医疗卫生行业资源，动员最广泛的社会力量，凝聚起各级党委政府和广大干部群众的共识，形成支持贫困地区医疗卫生事业发展的政策合力，补短板、兜底线，为全面建成小康社会奠定坚实的健康基础。

实施健康扶贫工程，是“十三五”时期打赢脱贫攻坚战、实现农村贫困人口脱贫的一项重要的超常规举措，总体要求是：按照党中央、国务院关于脱贫攻坚部署安排和精准扶贫、精准脱贫基本方略要求，针对因病致贫、因病返贫问题，区别不同情况，采取一地一策、一户一档、一人一卡，精确到户、精准到人，瞄准因病致贫的家庭和病种，突出重点地区、重点人群、重点病种，防治并举，分类救治，助力脱贫攻坚。

针对贫困地区医疗卫生事业发展的重点难点问题，以提高农村贫困人口受益水平为着力点，整合现有各类医疗保障、资金项目、人才技术等资源，加大对贫困地区的支持力度，采取更加贴合贫困地区实际、更加有效的政策措施，切实保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务。到2020年实现中国扶贫开发纲要提出的“农村贫困人口基本医疗有保障，贫困地区基本医疗卫生服务主要指标接近全国平均水平”的目标。

第一，提高医疗保障水平，切实减轻农村贫困人口医疗费用负担。

第二，对患大病和慢性病的农村贫困人口进行分类救治。

第三，实行县域内农村贫困人口住院先诊疗后付费。

第四，加强贫困地区医疗卫生服务能力建设。

第五，加强贫困地区公共卫生和疾病预防控制工作。

一是加强组织实施。指导意见明确了卫生计生委、扶贫办作为实施健康扶贫工程牵头单位和各有关部门的职责分工。明确提出，按照中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作体制，各地要结合贫困地区实际制订具体实施方案，明确时间表、路线图，层层落实责任，精心组织实施健康扶贫工程。强调县级政府承担主体责任，要将实施健康扶贫工程作为打赢脱贫攻坚战的重要举措，统筹做好资金安排、政策衔接、项目落地、人力调配、推进实施等工作。

二是落实投入政策。指导意见明确提出，落实中央和省级财政扶贫投入责任。中央财政继续加大贫困地区卫生计生专项资金的转移支付力度，推动健康扶贫工程顺利实施。国家在贫困地区安排的公益性卫生计生建设项目取消县级和西部连片特困地区地市级配套资金。省市两级财政安排的卫生计生项目资金要进一步向贫困地区倾斜，连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县要通过统筹整合使用相关财政资金，加大健康扶贫投入。东部省(市)要在东西部扶贫协作框架内，加大对贫困地区医疗卫生事业的支持力度。

三是充分调动社会力量。指导意见提出了鼓励企业、社会组织、公民个人参与健康扶贫工程的措施。通过给予项目冠名、按规定落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等优惠政策，鼓励更多社会资本投向贫困地区。充分发挥协会、学会等社会组织作用，整合社会资本、人才技术等资源，为贫困地区送医、送药、送温暖。

四是严格考核评估。指导意见要求，各地要将健康扶贫工程纳入脱贫攻坚工作领导责任制和贫困地区政府目标考核管理，作为重要考核内容，细化职责分工，明确任务要求，对实施情况定期检查督促。国家卫生计生委、国务院扶贫办每年将组织对各地实施情况进行考核评估。

五是鼓励各地因地制宜创新健康扶贫形式和途径。指导意见要求，各地要以解决因病致贫、因病返贫问题为重点，结合实际积极探索，统筹配置和使用相关资金、项目，提高使用效率，推动实施健康扶贫工程。通过深化改革，激发实施健康扶贫工程的动力，通过健康扶贫与相关特色产业脱贫、劳务输出脱贫等措施的衔接，形成合力，提高脱贫攻坚的实际效果。

健康脱贫的目标是让贫困地区人口看得起病

健康脱贫简单说有四个目标是：第一，要让贫困地区的人口能够看得起病。第二，要让他们看得好病。第三，要让他们看得上病。第四，让他们少生病。主要是提高门诊和住院报销的比例，降低治病经济负担，能够得到有效的医治。

新农合制度，中央和地方各级财政补助的标准在XX年的基础上，今年又提高40元，达到了420元，这是财政补贴的部分，再加上自己缴费的部分，保障水平逐步提高，政策范围内的门诊和住院费用报销比例可以达到50%和75%。

根据医保制度，今年大病保险实现全覆盖，中央财政今年新增加的40元中，有10元钱专门用于贫困人口，通过实施倾斜性的支付政策，提高贫困人口收益水平。按规定，新农合报销以后，通过大病保险还可以再报销10-15个百分点。

将农村贫困人口全部纳入重特大医疗救助范围，建立完善兜底保障机制，切实减轻贫困人口医疗费用负担，切实解决因病致贫、因病返贫。

一是核实因病情况。这是精准健康扶贫的前提和基础。今年4月底，国家卫生计生委已经联合人力资源社会保障部、国务院扶贫办印发调查方案，并专门召开会议，对农村建档立卡贫困人口因病致贫、因病返贫情况核实核准工作进行部署，组织动员基层卫生计生服务网络对导致家庭灾难性医疗支出、严重影响劳动能力的致贫病种进行全面调查，把致贫的病种找出来，每一户建立一个档案。根据安排，调查将于7月底前完成，届时，国家卫生计生委将建立农村贫困人口因病致贫、因病返贫管理数据库，形成调查分析报告，为分类救治提供基础数据和决策参考。并将建立动态信息管理系统，对因病致贫、因病返贫情况进行动态监测。

二是进行分类救治。对于能一次性治愈的，将组织专家集中力量进行集中治疗。从XX年起，对农村贫困家庭中患有儿童急性淋巴细胞白血病、儿童急性早幼粒细胞白血病、儿童先天性心脏房间隔缺损、儿童先天性心脏室间隔缺损、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病等9种大病患者进行集中救治，制订诊疗方案，明确临床路径，控制治疗费用，减轻贫困大病患者费用负担。需要住院维持治疗的，如尿毒症、重性精神病，由就近具备能力的医疗机构进行治疗;需要长期治疗和康复的，如高血压、糖尿病，由基层医疗卫生机构在上级医疗机构指导下实施治疗和康复管理。

三是实行挂图作战。突出重点人群和重点病种，发动、组织各级医疗卫生机构和医务人员的力量，开展重点救治。

因病致贫、因病返贫户的占比上升，健康扶贫工作在整个脱贫攻坚战里面起到关键作用。

对XX年底的贫困人口全部进行了建档立卡，数据表明，因病致贫、因病返贫户在所有贫困户里占到%。、XX年全国自上而下在党中央、国务院正确领导下，扶贫工作力度非常大，有不少贫困户脱贫。根据XX年下半年贫困人口“回头看”数据，因病致贫、因病返贫户的占比不仅没有降，反而上升到%，增加了个百分点。因此，怎么样更好地打好防止因病致贫、因病返贫这场攻坚战，在整个脱贫攻坚战里面起到非常重要、关键的作用。

国务院扶贫办采取了一系列政策措施，包括全国的三级医院都来帮助贫困地区，特别是832个县的县级医院，让贫困群众做到小病不出村、一般病不出乡镇卫生院、大病不出县，努力帮助他们医治疾病。

农村贫困人口大多生活在边远的交通闭塞地区。如何提高医疗卫生服务的可及性和有效性，让贫困人口能够就近看病，及时得到便捷的医疗卫生服务，是影响健康扶贫成效的关键。为此，要坚持输血、造血并重：

一是加强贫困地区医疗卫生服务体系建设。

二是实施全国三级医院与连片特困地区县和国家扶贫开发重点县县级医院一对一帮扶。

三是加强人才综合培养。

社会力量在扶贫开发中发挥了重要作用，应当进一步促进社会力量参与健康扶贫。民营企业、社会组织、个人对中国扶贫开发工作高度关注、高度重视、积极参与。30多年的扶贫开发工作，社会力量发挥了很大的作用。在健康扶贫工作方面，很多单位企业个人都积极支持、热心参与，在地方病的防治，先心病、儿童弱视防治等方面，都有明显的进展，发挥了很好的作用。要发挥社会力量在健康扶贫中的促进作用，应当做到以下四点：

第一，把基础工作做好，把病因和病种搞清楚、搞准确。

第二，做好国家、省、市、县等相关组织与老百姓需求的有效对接平台。

第三，充分动员社会力量参与健康扶贫工程。

第四，发挥好社会上专业机构的作用。

第一，提升现有的人才专业水平。方式主要有两种：一是脱产培训，二是对口帮扶。三级医院开展组团式对口帮扶时，要派去一名院长或者副院长，另外还有3-5名技术骨干，实地帮助培训贫困地区的人才，对现有的人才能力进行提升。

第二，培养能够留得住、稳得下来、能够扎根的乡土人才。立足本地，就是在贫困县选拔具有本科学历、大专学历、高中学历的，愿意留在本地工作的本地人才，根据不同情况，制定不同的培训订单，送出去培训，通过培训取得助理医生资格、执业医生资格或者全科医生资格，更好地为本地群众提供健康服务。

第三，提高贫困地区医疗卫生人才的报酬待遇，用感情留人，用适当的待遇吸引人。如贫困乡镇要建周转房，同时从工资待遇、津补贴方面给予倾斜，让对贫困地区有感情、愿意奉献的专业人才留下来，多渠道、多途径解决贫困地区的医疗卫生人才问题。

疾病是致贫返贫的重要因素。根据国务院扶贫办最新摸底调查显示：目前全国7000多万贫困农民中，因病致贫的有42%，涉及1200多万个家庭。有的即使暂时摆脱了贫困，也往往因为患病而再次返贫。致贫原因，33%是由于疾病影响劳动力所致，12%是由于“灾难性医疗支出”或大额医疗费用所致。虽然贫困人口大多数都参加了新农合或城镇居民医保，但医保支付比例有限，而且很多医疗费用难以纳入医保，患者个人与家庭收入，加上医保支付也只能勉强维持治疗，生活难以改善，也给家庭带来巨大的经济负担。高额医疗费用仍然是导致低收入家庭贫困的主要原因。

习近平同志在XX年11月召开的中央扶贫开发工作会议上强调，要解决好“怎么扶”的问题，要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。实施医疗扶持脱贫一批，加强农村医疗卫生保障，使广大群众少生病，因病致贫群众能治病、治好病，是实现因病致贫、因病返贫人口脱贫的必由之路。我们在广西调研时发现，广西是地中海贫血病的高发区，发病率为%，直接导致出生缺陷远高于全国水平，很多家庭因此陷入贫困。广西实施地中海贫血病攻坚工程，各级财政加强投入，重点用于地中海贫血病防控能力建设、技术培训、信息化基础设施培训、地贫筛查和诊断专项补助等，几年来，地中海贫血筛查技术广泛应用，广大农村人群，尤其是边远、贫困地区的孕前或孕期夫妇可在当地进行地中海贫血初筛，可得到尽早诊断和干预。一系列措施减少了重型地中海贫血患儿出生，减轻了社会和家庭的经济负担，有效防止群众因地中海贫血病致贫或返贫。

一、确保贫困人口参加医疗保险，切实减轻因病致贫群众的治病负担。由省、市、县三级财政共同出资，对贫困人口参加基本医疗保险个人缴费部分实行补助，并对各级财政的分担比例作出规定，确保全部贫困人口能够得到基本医疗保障。降低、减免贫困人群的部分治疗费用，或适当提高贫困人群在定点医院住院的医疗费用报销比例，实现门诊统筹。由此增加的医疗费用支出，可通过提高基本医疗保险的统筹层级来解决。探索以县、市为单位，由各级政府按比例出资为贫困人群打包购买商业健康保险。

二、完善重大疾病保险制度和医疗救助制度，防止城乡居民发生“灾难性医疗支出”后因病致贫、因病返贫。通过财政比例预算制加大对医疗救助的财政投入，适当扩大医疗救助资金的规模，将筹资机制和管理职能机制化，提高医疗救助“托底”能力。合理区分作为基本医保制度延伸的大病二次报销、大病保险以及医疗救助制度，做好不同性质大病保障制度的衔接与整合。探索可持续的大病筹资机制，实现基本医疗保障制度水平与大病风险防控能力同步提高。探索高效的大病保险经办机制，在基本医疗保障制度覆盖全体城乡居民的基础上，实现医疗救助与基本医疗保障的无缝接续，转变救助方针，将医疗救助对象从“收入贫困”转为“支出贫困”，转救贫为救急，有效避免因病致贫、因病返贫现象的发生。将现行的医后救助方式改为医前救助或医中救助。扩大救助病种范围，逐步实现救助病种全覆盖。

三、精准识别确定医疗扶持对象。以县为单位，组织对建档贫困人口进行健康检查，确定需要医疗扶持的患者。对检查确定的疾病患者，根据病情确定医疗扶持的责任医院、责任医生，制定针对性治疗方案。对于县级医院不能解决的疑难危重病人，按照分级诊疗的要求，转市级、省级医院进行诊治。对因病致贫贫困户的管理，要坚持实事求是的原则，实行动态管理。

四、实施健康扶贫工程。加强对贫困地区的医疗建设投入，全面实施城市高等级医院对贫困县、乡、村医疗机构的对口帮扶，切实提升基层医疗机构提供医疗保障的能力，让贫困人群可以就近看病。重视贫困地区医疗急救能力建设，完善急救车辆、设备、人员的配备，加快急救通讯建设，提高农村急救和自救能力。加强贫困地区传染病、地方病、慢性病防治工作，全面实施贫困地区儿童营养改善、妇女孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。大力改善贫困地区的健康环境，在产业扶贫中，要指定负面清单，坚决防止污染产业向贫困地区转移。

五、开展对贫困地区和贫困人群的健康干预，改善其身体状况，提高其生活质量。对贫困地区和贫困人群开展长期系统的健康教育，普及正确的卫生和防病常识，开展健康干预。如对贫困人群进行免费体检和疾病筛查，针对他们的身体和病情，制定营养膳食和行为干预计划。通过社会捐助、指导其日常饮食消费等，改善其营养状况。

【乡镇卫生院健康扶贫工作方案二】

为深入推进精准扶贫、全力实施“1236”扶贫攻坚行动，根据中央和省委、省政府决策部署，为做好我省贫困地区卫生精准扶贫工作，特制定本方案。

到20xx年完成2965个贫困村卫生室建设，每个新建村卫生室中央和省级共补助10万元，实现贫困村标准化村卫生室全覆盖。提高乡村医生待遇，从20xx年起，对于在实施基本药物制度的贫困县内服务人口在1000人以下贫困村村卫生室执业的乡村医生，定额补助由每月200元增加到每月400元。强化乡村医生培养培训，到XX年贫困村村医全部具备乡村医生执业资格以上标准。充实乡镇卫生院医务人员，到XX年，实现平均每个乡镇卫生院配备全科医生3名以上，2020年达到5名。到XX年完成58个贫困县(市、区)县级医院116个重点专科建设。20xx年起，建立引导医疗卫生人员到贫困地区工作的政策机制，每年选派3000名左右的省市级医院副主任以上医师、6000名左右的县级医院医师到贫困地区基层医疗机构开展多点执业。20xx年起，贫困人口新农合住院费用报销比例提高5个百分点。20xx年起，贫困人口大病保险起付线由5000元降至3000元，使贫困人口大病保险报销比例提高3个百分点以上。制定出台《甘肃省贫困县医疗机构乱收费、重复计费和过度医疗新农合资金扣减办法》，减轻患者负担，提高农村居民农合政策的受益感。

1.贫困地区标准化村卫生室建设

加大贫困村卫生室建设力度，完成2965个未达标贫困村村卫生室建设任务，实现贫困村卫生室建设全覆盖。每个村卫生室由中央和省级投入10万元，20xx年建设2400个，20xx年建设565个，同时利用中央财政专项资金优先为每个贫困村村卫生室配备1台健康一体机。

2.提高贫困村乡村医生待遇

对于贫困村乡村医生提供的基本医疗服务，按照省发改委、省财政厅、省人社厅、省卫生厅《关于调整基层医疗机构医疗服务项目和收费标准及医保支付政策的通知》，收取一般诊疗费。

从20xx年起，对于在实施基本药物制度的贫困县内服务人口在1000人以下贫困村村卫生室执业的乡村医生，定额补助由200元/月增加到400元/月，所需经费由省级财政列入预算。研究制定村医退养政策。

3.强化乡村医生培养培训

加强后备人才培养。重点加强贫困村订单定向3年制专科层次医学生免费培养计划，医学生毕业后重点安排到贫困村卫生室工作。

加强在岗村医培训。分批安排贫困村乡村医生进修，进修时间为6个月，进修完毕并考试合格后，按每人每月1000元的标准给予学杂费及生活补助。

落实乡村医生每周到乡镇卫生院上一天班或每月上一周班制度，不断提高乡村医生的服务能力和水平。

4.充实乡镇卫生院卫生技术人员

20xx年至2020年，依托国家、省级有关项目，每年为贫困地区乡镇卫生院配备400名以上卫生专业技术人员。通过多种方式，为贫困地区乡镇卫生院和社区卫生服务中心配备全科医生，其中XX年前配备全科医生1000名，实现平均每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)配备全科医生3名以上;2018年至2020年，再配备1000名以上全科医生，实现平均每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)配备全科医生5名的目标。

5.加强贫困县县级医院重点专科建设

从20xx年起，由省级财政安排资金，组织实施全省贫困县县级医院重点专科建设，到XX年底前完成58个贫困县(市、区)的重点专科建设，2018年底前完成17个插花型贫困县(市、区)的重点专科建设。

6.建立引导医疗卫生人员到贫困地区工作的政策机制

从20xx年起，每年从省卫生计生委系统选派符合条件的处科级优秀干部到贫困县的乡镇卫生院挂职副院长一年，提高乡镇卫生院和村卫生室服务能力和水平。

从20xx年起，每年选派3000名左右的省市级医院副主任以上医师、6000名左右的县级医院医师重点到贫困地区基层医疗机构定期开展多点执业服务，每人每季度到基层医疗机构开展多点执业服务不少于6天，完成门诊、手术、会诊、带教指导及健康教育等任务，帮扶指导基层进行专科建设、人才培养和学科管理能力提升。

从20xx年起，每年选派1000名左右医师到贫困地区县级医院和乡镇卫生院帮扶，重点帮扶医疗卫生服务和技术培训工作，帮扶时间分别为半年和一年。

7.提高贫困人口新农合住院费用报销比例

从20xx年起，对全省417万贫困参合人口政策内住院费用报销比例提高5个百分点，所需资金从当年新农合基金中支付，年终统一核算，次年纳入省级财政预算。

8.提高贫困人口大病保险报销比例

从20xx年起，将贫困人口大病保险报销起付线由5000元降至3000元，使农村贫困人口大病保险实际报销比提高3个百分点以上。所需资金根据实际执行结果，由省级通过调整财政新增缴费补助的方式解决。

9.加强医院管理，减轻患者负担

制定出台《甘肃省贫困县医疗机构乱收费、重复计费和过度医疗新农合资金扣减办法》，规范贫困县医疗机构收费和医疗行为，建立对违规单位新农合资金扣减的制度，集中解决贫困县医疗机构乱收费、重复计费，药品价格虚高和过度医疗等问题，坚决遏制医疗费用过快增长，提高农村居民农合政策的受益感。

1.省卫生计生委负责督促落实村卫生室建设、提高村医待遇、强化村医培养培训、充实乡镇卫生院技术人员、县级医院重点专科建设、提高新农合住院费用和大病保险报销比例、引导医务人员到贫困地区开展服务等各项目标任务的实施，督导任务进度，检查项目是否严格按要求执行。

2.省发展改革委负责争取村卫生室建设项目，下达村卫生室项目计划并检查考核项目计划执行完成情况。

3.省财政厅负责资金落实，资金拨付，资金监督管理。

4.省医改办统一组织协调城乡居民大病保险各项工作，并实施监督管理。

5.省人社厅负责协调各市州人社部门落实农村订单定向医学毕业生的录用工作。

6.省民政厅负责大病医疗救助工作;甘肃保监局负责对承办大病保险商业保险机构的监督和管理。

7.各市(州)相关部门按照省卫生扶贫实施方案要求，将卫生精准扶贫纳入本市(州)经济社会发展总体规划，并指导和监督各县(市、区)项目实施。

8.各贫困县(市、区)政府为责任主体，负责具体项目在县(市、区)的实施。县(市、区)相关部门要摸清卫生工作薄弱环节，建立工作台账，制定详细的实施方案，细化工作职责，切实解决制约贫困地区发展的困难和问题。

年至20xx年，完成贫困村标准化村卫生室建设。

2.从20xx年起，对于在实施基本药物制度的贫困县内服务人口在1000人以下贫困村村卫生室执业的乡村医生，定额补助由200元/月增加到400元/月。

3.从20xx年起，连续10年，每年依托农村订单定向医学生项目招考不少于500名免费医学生。

年至2020年，为贫困地区乡镇卫生院平均每年配备400名以上卫生专业技术人员;20xx年前配备全科医生1000名，实现平均每个乡镇卫生院达到3名;2020年前再配备1000名，实现平均每个乡镇卫生院达到5名。

年至2018年，完成贫困县每个县级医院2个重点专科建设，其中20xx年20个贫困县，20xx年20个贫困县，XX年18个贫困县，2018年17个插花县。

6.从20xx年起，每年选派挂职干部、多点执业医师、支农医师到贫困地区帮扶。

7.从20xx年起，贫困参合人口政策内住院费用报销比例提高5个百分点;从20xx年起，贫困人口大病保险报销比例提高3个百分点以上。

年6月底前制定出台《甘肃省贫困县医疗机构乱收费、重复计费和过度医疗新农合资金扣减办法》。

1.贫困地区村卫生室建设，由县(市、区)卫生计生、发展改革、财政、建设等部门依照《村卫生室建设指导意见》对项目进行检查验收。省发展改革委、省财政厅、省卫生计生委等部门联合组成考核组，对各市(州)项目建设进度和工作质量进行考核。对不能按期完成任务的县(市、区)，将减少下一项目和资金的安排，对不合格工程要追究实施单位的责任。

2.提高贫困村乡村医生待遇，由省卫生计生委、省财政厅、省人社厅等部门组织检查各地落实情况。

3.强化乡村医生培养培训，由省卫生计生委、省人社厅、省教育厅联合督导实施进度，检查培养培训情况。

4.充实乡镇卫生院卫生技术人员，由省卫生计生委与省人社厅、省教育厅、省财政厅等部门对相关市(州)落实情况进行考核验收。

5.贫困县县级医院重点专科建设，由省卫生计生委、省财政厅根据重点专科建设方案和《甘肃省省级临床医学中心建设项目和县级医院重点专科建设项目专项资金管理办法》，定期进行督导考核。

6.落实选派干部到贫困地区挂职制度、万名医师支援农村工程、医师多点执业、加强医院管理等执行情况由各级卫生计生委进行督导和检查。

7.提高贫困人口新农合住院费用报销比例，提高村医待遇，由省卫生计生委、省财政厅督导检查，及时发现问题，给予政策指导。

8.提高贫困人口大病保险报销比例，由省医改办牵头，省卫生计生委、省财政厅、省人社厅、省民政厅、甘肃保监局等部门配合开展定期督查考核。

第四篇：乡镇精准扶贫档案归档工作方案

乡镇精准扶贫档案归档工作方案

为确保如期高质量完成精准扶贫档案工作，根据县脱贫攻坚领导小组工作要求,结合我镇实际制订扶贫档案归档工作实施方案。

一、对象范围

全镇21个村、镇级各部门脱贫攻坚期内（2014-2020年）形成的重要精准扶贫资料。

二、成立工作组

组长：

副组长：

各部门各村负责人（2014至2020本部门本村扶贫档案归集、整理）

三、时间安排

（一）档案收集阶段（2021年2月28前）,收集范围为文书档案、项目档案、会计档案、实物档案、照片档案、音视频档案、电子档案。

各部门、各村要结合实际，在原有基础上收集，做好补充完善和删减工作，不推倒重来。

（二）档案整理阶段（2021年3月27日前）,整理步骤：分→分类别（综合类、精准识别类、精准扶持类、精准退出类）→确定归档范围→划分档案保管期限→组件→修整。

（三）整理验收阶段（2021年3月27至3月底前）,镇档案室全部验收合格后才能进入下一个环节。

（四）档案录入阶段（2021年4月1日至4月底前）,归档资料分别按文书类、项目类录入系。

（五）档案装订阶段（2021年5月1日至5月25前）

（六）档案扫描阶段（2021年5月10日至6月15前）

（七）县级验收阶段（2021年6月25日前）

（八）移交县上阶段（2021年6月底前）

三、工作要求

（一）按时归集档案。

为保障进度质量，各部门要在2月底前（县上规定的时间）完成部门行业档案收集整理、查漏补缺工作，逾期不再接收资料。2014至2020年还未移交（未交齐）相关扶贫档案的部门（村），由现任部门（村）负责人组织收集，有资料交资料，无资料交说明，不得因乡镇行政区划调整和村级建制调整推萎扯皮。

（二）把握关键环节。

资料整理完成后，镇档案室全部验收合格后才能进入下一步档案录入环节，以免造成不必要的返工。在实际工作中遇到的业务问题，统一由镇档案室解答，相关工作人员不得自作主张。

（三）抓好业务培训。

2月19日前，镇档案室对扶贫档案相关工作人员、各部门各村负责人进行专题业务培训，确保按时高质量完成好扶贫档案归档工作。

第五篇：乡镇扶贫对象动态调整工作方案

乡镇扶贫对象动态调整工作方案

根据《国务院扶贫办关于做好X扶贫对象动态管理工作的通知》以及市、县要求，结合我镇实际，现就X全镇扶贫对象动态调整工作制定如下方案。

一、工作内容

(一）扶贫对象动态调整

X、贫困人口退出。以户为单位，年人均纯收入稳定超过省扶贫标准，且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房和饮水安全有保障的贫困户，在入户采集信息的基础上，严格按照“一评议一公示一公告”程序实施退出，并在全国扶贫开发信息系统中标注为“脱贫”。

X、贫困人口新纳入和脱贫户返贫。对符合贫困标准和条

件，未纳入建档立卡的贫困人口，以及以往标注脱贫又返贫的贫困人口，在入户采集信息的基础上，严格按照“两评议两公示一比对一公告”程序分别认定为建档立卡贫困人口和返贫人口，切实做到“应纳尽纳、应扶尽扶”。

X、贫困人口自然变更。对贫困户成员因出生、婚入、迁入等原因增加的，在全国扶贫开发信息系统中作自然增加处理。对贫困户成员因死亡、婚出、迁出、判刑收监等原因减少的，在全国扶贫开发信息系统中作自然减少处理。

(二)扶贫对象信息采集、更新和录入

X、贫困户、脱贫户、返贫户信息采集。通过全国扶贫开发信息系统打印《贫困户信息对照表》，入户核实信息并采集本发生变化的信息。返贫户要补充采集“返贫原因”。

X、新识别贫困户信息采集。使用《新识别贫困户信息采集表》（附件X)采集所有基础信息。

X、贫困户家庭成员自然变更信息釆集。分别使用《贫困

户家庭成员自然增加情况表》（附件X)和《贫困户家庭成员自然减少情况表》（附件X)采集相关信息。

X、脱贫措施及成效信息。X当年脱贫户需要采集脱贫措施及成效信息（附件X)。

X、地理位置信息。利用全国扶贫开发信息系统手机APP 进村入户采集贫困村、贫困户（包括脱贫户）地理位置信息。

信息采集结束后，统一在“全国扶贫开发信息系统业务管理子系统”中录入和更新。

二、工作进度安排

各社区、行政村按照以下时间进度，统筹推进各项工作，确保X

年X月X日前完成所有扶贫对象动态调整、信息采集录入和数据分析问题整改工作。

(一）业务培训。X月X日前，召开全镇干部职工以及各社区、行政村支部书记、主任、文书和贫困户帮扶责任人参加的全镇省扶贫对象动态调整工作培训会，进行动员部署并开展业务培训。

(二）、动态调整和信息采集。X月X日至X月X日，组织镇村干部以及帮扶责任人进村入户开展扶贫对象信息采集和更新，按照标 准和程序进行动态调整，包括贫困户脱贫、新识别、返贫纳入，贫困户家庭成员自然变更等。运用扶贫开发信息系统手机APP完成贫困户的地理位置采集。

(三）信息录入。X月底前，各社区、行政村将工作进展和贫困户退出纳入情况报镇扶贫办，镇扶贫办对各社区、行政村工作完成质量进行审核。X

月X日前，镇扶贫部门将采集的信息完整、准确的录入全国扶贫开发信息系统。

(四）、数据分析和问题梳理。X月X日至X日，镇扶贫办结合县扶贫办以及镇财所、民政、派出所、劳保所、城建办、卫生院等镇直各有关部开展数据分析，查找梳理退出质量不高、纳入不精准、数据不实不准等问题，并将发现问题反馈各社区、行政村进行落实。

(五）问题核查整改。X月X日至X日，各社区、行政村针对反馈以及自查发现的问题，认真进行实地核查，对查实问题进行整改。

(六）完善系统数据。X月X日至X日，各市扶贫办组 织县、乡扶贫部门在全国扶贫开发信息系统中对数据进行调整 完善。

(七）工作总结。X年X月X日至X日，各社区、行政村按照“既

要说清楚有多少人脱了贫，也要说清楚怎么脱的贫”的要求，对X动态调整工作进行总结，形成报告报镇扶贫办。

三、工作要求

(一）

强化组织领导。扶贫对象动态调整是一项非常重要 和严肃的工作，直接关系到贫困群众的切身利益，关系到精准扶贫精准脱贫方略的贯彻落实。各社区、行政村要高度重视，及时向镇党委、政府汇报请示，各社区、行政村支部书记要亲自抓、靠上抓，制定周密工作计划，分解落实责任，按进度要求推进工作落实。镇党委、政府加强个社区、行政村培训指导，督导各社区、行政村落实主体责任，确保人员力量组织到位，工作安排部署到位，具体内容掌握到位。开展动态调整工作过程中，要采取有效措施，减少重复进村入户，数据一次摸清。

(二）

严格执行标准。X年贫困人口退出标准不低于

X年，同时重点考虑“两不愁三保障（包括安全饮用水）” 落实情况，达不到脱贫标准的一个都不能退，严防“数字脱贫”

“虚假脱贫”。对新出现的突发性、临时性贫困人口，经救济

救助仍符合贫困人口认定标准的，也要纳进来。往年脱贫人口中，凡是脱贫不稳定的，要继续巩固提升，确保稳定脱贫不返贫。镇党委、政府今年把返贫问题纳入年终考核。

(三）

规范工作程序。动态调整工作要严格按照《X省 贫困人口动态调整管理办法》规定的程序执行，坚持“公开、公正、透明”的原则，不得走过场。信息采集要真入户，内容

要真实。民主评议参会人员要有代表性，评议记录要详实，切实做到真评真议。信息比对结果要反馈给村、户，不能简单化、“一刀切”。贫困户脱贫必须得到包括贫困户在内的群众的广泛认可。

(四）

加强督导检查。X月X日至X月X，镇党委、政府组成督导组，对进度较慢慢、问题多的社区、行政村进行实地督 导，重点督导动态调整工作进展情况、标准程序执行情况、贫困纳入退出质量和信息采集准确性等。要严格按照“村不漏户、户不漏人、人不漏项”的要求，开展业务指导、督导检查和全面自查。对问题突出的，及时约谈提醒，作为年终考核的依据。

(五）

严把数据质量。镇扶贫办要严把数据录入质量 关，加大数据审核力度，加强与行业部门的信息比对，切实从源头上提高数据的真实性和准确性。对今年以来各渠道发现的错误数据信息，要按照“零差错”要求，在此次动态调整中一并解决。

(六）确保工作进度。各社区、行政村要统筹谋划，加强协调，把握重要环节和关键时间节点，倒排工期，压茬推进，确保X月 X日前完成各项工作任务,X年X月X日前进行全面总结。

四、注意事项

(一）

关于脱贫措施指标。该指标为今年新增指标，填报范围是今年退出的贫困户，填报内容是建档立卡以来 历年享受过的帮扶措施，如果多次享受同类帮扶措施（项目）,仅勾选一个。

(二）

关于农户收入计算。农户家庭收入计算周期为X

年X月X日至X年X月X日。低保金、养老金计入脱贫

户收入。

(三）

关于贫困户脱贫校验功能。全国扶贫开发信息系统 中对“贫困户脱贫”操作设置了逻辑校验功能，对数据显示未解决“两不愁三保障”的贫困户，无法进行“脱贫”操作。因此要求各社区、行政村采集数据一定准确无误。

(四）

关于驻村工作队队员、帮扶责任人派出单位录入。录入驻村工作队队员和帮扶责任人，需先录入帮扶单位，驻村工作队队员和帮扶责任人派出单位从已录入的帮扶单位中选 择。没有录入帮扶单位的帮扶责任人，需在系统中删除后重新录入。

(五）关于在校生状况采集。X动态管理和信息采集时，国务院扶贫办没有统一安排该指标的采集。今年要在核准去年信息的基础上进行采集更新。

X扶贫对象动态管理和信息采集工作时间紧、任

务重、要求高，请各社区、行政村严格按照时间节点，有序推进各项工作。工作中遇到问题请及时与镇扶贫办联系。