坚持规划先行,推进乡村振兴（合集五篇）

第一篇：坚持规划先行,推进乡村振兴

坚持规划先行 推进乡村振兴

各位领导、同志们：

今天，有幸与各位党员干部坐在一起，共同探讨乡村发展的问题，我主要就农村违法违规无序建房、村庄规划以及下一步乡村振兴战略跟大家谈一谈想法，交流一些体会。

近年来，农村发展问题受到党和政府的日益重视，从过去的建设社会主义新农村到现在的实现城乡一体化，不同时期，国家对农业农村的发展都会做出相应的部署。十九大报告中，针对农村的发展，又提出实施乡村振兴战略，这就成为新时期指导农业农村发展的重要行动指南，制定村庄规划，明确村庄分类，统筹安排村庄产业发展、基础设施建设和公共服务配置，划定村庄建设用地边界，加强农村人居环境整治等各项工作，加强规划引领，推进乡村振兴势在必行。

一、制定村庄规划的背景因素 2013.12 中央城镇化工作会议 望得见山，看得见水，记得住乡愁 2014.05 国务院《关于改善居环境的指导意见》 到 2020 年建成一批各具特的美丽宜居村庄 2015.04习总书记在中央政治局的讲话 通盘考虑城乡发展规划编制，一体设计，多规合一，切实解决规划上城乡脱节，重城市轻农村的问题 2015.09 中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》 编制统一的空间规划，实现规划全覆盖 2017.10 十九大报告 提出乡村振兴战略 2018.01 2018 年中央 1 号文件 是共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见 2018.05习近平出席全国生态环境保 山水林田湖草是生命共同体，护大会的重要讲话 要统筹兼顾，整体施策，多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设 2018.09 中共中央、国务院《乡村振兴战略规划（2018-2022）》 对实施乡村振兴战略第一个五年工作进行部署，指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴，要求开好局、起好步、打好基础 2019.01 五部门联合发布《关于统筹推进村庄规划工作的意见》 明确把村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作，因地制宜，详略得当规划村庄发展，与当地经济水平和群众需要相适应 2019.02 2019 年中央 1 号文件 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见 二、村庄规划编制的意义 1、规划引领是实施乡村振兴战略的重要保障习近平总书记强调，推动乡村振兴健康有序进行，要规划先行、精准施策。制定乡村振兴规划，明确总体思路、发展布局、目标任务、政策措施，有利于发挥集中力量办大事的社会主义制度优势；有利于凝心聚力，统一思想，形成工作合力；有利于合理引导社会共识，广泛调动各方面积极性和创造性。合理引导农村人口适度集聚，开展旧村改造，推进自然村整合。引导传统农业、现代农业、农产品加工、旅游等一二三产业融合。加强道路、电力、给排水等基础设施配置，商贸、医疗、停车场等公共服务设施配置。整体推进山水林田湖村路综合整治，开展农村人居环境治理让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁，服务乡村振兴战略。

2.是长期以来村庄无序建设引发的必然管控手段。随着

经济社会日益发展，农村无序建房逐渐增多，造成许多镇村道路狭窄、行车不便、采光较差、安全隐患增多，群众生活居住环境受到严重影响，严重影响了乡村规划实施，损害了村庄发展形象，开展农村无序建房整治，成为制约乡村振兴战略的障碍，是长期以来村庄无序建设引发的必然管控手段。

XXX 在《全市整治乡村违法违规无序建房电视电话会议上的讲话》也提到要充分认识乡村违法违规无序建房的严峻性，当前曲靖市乡村建设无序问题突出，已经到了必须出重拳整治的地步。一是规划普遍缺失。二是宅基地管理失控，导致农村建房星星点点、杂乱无章、无序无畏，犹如“撒豆子、种房子”，既浪费了土地资源又破坏了生态环境。至 2018年底，XX 市村庄建设用地面积 83081.77 公顷，户籍人口中农业人口约为 430 万人，人均建设用地面积约为 193.2平方米。2019 年，xx 镇村庄建设用地面积 974.5 公倾，我镇户籍人口 3.5 万人左右，人均建设用地面积 278平方米左右，我镇农村人均建设用地实际面积远高于全市水平。三是违法违规建房普遍存在。乡村建房违法占地、未批先建、少批多建、批东建西等问题的大量存在，导致乡村建设“有新房、无新村”现象十分突出，与传统乡村风貌格格不入，使农村失去了韵味、留不住乡愁，造成了永久的遗憾。

3、助力精准扶贫。当前，脱贫攻坚已进入决战决胜关键时期，以村土地利用规划为引领，协同划定建设用地拆旧

和建新地块，统筹推进城乡建设用地，助推扶贫攻坚。制定村庄建设规划有利于统筹引导城乡建设用地，有效筹集扶贫资金，优化调整村庄用地布局，保障扶贫项目用地，节约建设用地指标，提高脱贫攻坚成效。

4、促进多规合一。目前，土地利用规划之外，还有土地整治规划，集镇规划，生态环境保护规划等，乡镇政府没有一个统一整合的规划文本，县级各部门分歧的事情时有发生，为了适应时代发展，在空间规划的体系下，需要规划融合，多规合一，化繁为简。乡（镇）级土地利用总体规划也对农村各项土地利用活动进行了安排，但由于比例尺较小、内容安排相对粗疏，无法具体指导开展相关工作，难以应对新的形势和要求，需要新增村级规划，纳入规划体系。

三、规划原则 （一）统筹兼顾原则 落实乡级规划要求，统筹考虑村庄建设、生态保护等相关规划在土地利用上的需求，结合村域特色，合理安排基础设施、公共设施等各业用地规模、结构和布局，建设美丽乡村。

（二）有限保护原则 优先保护自然生态空间，落实耕地和永久基本农田保护要求，维护农村历史文化和村庄风貌，保护特色乡土风貌。

（三）节约集约原则 优化建设用地布局，因地制宜推进村庄建设适度集中。

加大村庄建设用地挖潜力度，改造提升低效用地，细化用途空间类型。

（四）公众参与原则 规划编制各环节要保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，充分尊重农民意愿。

（五）简便易行原则 制定符合实际、具有可操作性的规划方案，规划成果简明扼要、通俗易懂，便于村民了解和实施。

四、制定村庄规划几点思考 （一）清楚区分规划对象 本次村庄规划涉及的村庄为城镇建设用地范围以外的所有自然村。已经被城镇建设用地覆盖的村庄不再编制村庄规划，纳入城镇建设管理。以村土地利用规划为依据，制定适宜村的建设和发展目标，控制村域内建设用地总量，盘活存量建设用地；通过村庄整治、宅基地整理等方式实现产业发展和振兴；用好土地综合整治平台，引导聚合各类涉农资金，整体推进山水林田湖村路的综合整治。

（二）做实村庄现状调研

村庄规划应凝聚多方智慧，做好开门编制规划，尤其是自然资源所和基层村委班子成员更应带头主动思考，组织好调研座谈，参与人员应多层次多类型，包括基层群众代表、党员代表、乡村有识之士、能工巧匠，驻村工作队员、村小组、村委会班子成员等，做实村庄规划的基础调研工作，积

极开展无序建房清理整治，如实填写各个自然村人口、经济、设施建设、发展诉求等方面的内容，开展村庄一户一宅的排查落实，估算村庄未来宅基地建设需求。今年 5 月份，镇党委、政府召开全镇城乡建设规划管理工作会对开展一户一宅摸排工作作了安排，目前，全镇 7 个村（居）委会摸排工作已全面结束，上报到镇党委、政府。

（三）村庄规划一般要求 村庄规划一般包括村域、自然村两个空间层次。村域注重落实上位国土空间规划确定的永久基本农田和永久基本农田储备区、生态保护红线、村庄建设边界和规模及其他目标和指标，并优化国土空间用地布局，统筹耕地和永久基本农田保护、生态保护修复和综合整治、村庄布局、基础设施和公共服务设施、产业发展、防灾减灾等内容。

1.自然村建设规划 自然村突出对农村建设空间重点内容的细化和安排，包括历史文化保护、空间布局指引、自然村建设管控、特色风貌引导等内容。

（1）房屋建设规划 ① 原则上一个自然村一个风貌，一个自然村不超过3 种户型方案。

② 新批准农村宅基地每户建筑基底面积坝区控制在120平方米以内，山区控制在 150平方米以内，建筑面积控制在 300平方米以内，建筑层数不超过 3 层，根据功能需要

可以增设梯间和功能用房，3 层部分建筑高度不大于 11 米，设梯间和功能用房的建筑高度不大于 14 米。新建住房统一按照已经批准的规划图纸建设，不得擅自改变规划。

③ 新建住房应做到“人畜分离、厨卫入户”，老旧建筑应逐步改善居住条件。

（2）建筑风貌应满足以下要求：

① 色彩：应与周边环境的协调，建筑单体主要色彩不宜超过 3 种。

② 围墙：新建住房不宜单独设置围墙，确需设置的，高度不宜超过 2 米，须采用通透式围墙。

③ 屋顶形式：根据当地特色采用适合的屋顶形式。如坡屋顶、平屋顶等。若使用平屋顶，平屋顶檐口部分宜进行装饰处理，屋面要有一定坡度以排除雨水，考虑安全要求应设置女儿墙。伸出屋面的楼梯间应与建筑形态整体协调一致。避免使用彩钢板、石棉瓦、钢丝网等材料，保持村庄内建筑风格协调统一。

④ 墙体、墙面、墙裙：墙体建筑材料应立足于就地取材，如木、石、砖等地方材料，且应与建筑结构形式相匹配。

（3）建筑退线要求 ① 退道路红线：新建、改扩建建筑、构筑物及围墙必须按要求退让，退公路按公路级别参照相关规定退线，最少不小于 5 米。退村内道路不小于 1.5 米。

② 退公共空间绿线：村内规划为公共活动空间的绿地和活动广场用地，新建、改扩建建筑、构筑物及围墙必须按要求退让不小于 1.5 米。

③ 退市政设施黄线：新建、改扩建建筑、构筑物及围墙必须按市政设施类别参照相关退让要求退让。

④ 退乡村历史文化保护线：新建、改扩建建筑、构筑物及围墙必须按要求退让乡村历史文化保护线，最小不小于 3 米。

⑤ 退水域蓝线：新建、改扩建建筑、构筑物及围墙必须按水域所属类别参考相关要求退让，最小不小于 10 米。

（4）安全与防灾减灾 “三堆”（草堆、柴堆、粪堆）禁止在村内堆放，村内道路上禁止晾晒谷物，堆放杂物，堵塞消防通道。

（四）准确判定村庄发展类型 按照《X XX 市村庄规划导则》文件要求，村庄类型划分共有五种：

集聚提升型、城郊融合型、特色保护型、搬迁撤并型、暂不明确型。不同类型的村庄，规划内容应当有所侧重。

集聚提升类村庄 ：是指现有规模较大、发展条件较好的中心村、重点村和其他仍将存续的规划发展村庄，是乡村振兴的重点。规划应科学确定村庄发展方向，在原有规模的基础上有序推进改造提升、激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，引导周边零散分布的自

然村村民向集聚提升类村庄集聚，建设宜居宜业美丽村庄。

城郊融合型村庄：

：是指城市近郊区及县城城关镇周边，具备成为城市后花园的优势，距离城市 15 分钟车程可达的自然村。规划应积极承接城镇人口和功能的外溢，加快推动与城镇公共服务设施的共建共享、基础设施的互联互通，促进城乡资金、技术、人才、管理等要素双向流动。

特色保护类村庄 ：是指历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，是彰显和传承优秀传统文化的重要载体。规划应深入挖掘村庄历史文化与特色要素，统筹保护、利用与发展的关系，保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，强化特色保护和空间品质规划设计。

搬迁撤并类村庄 ：是指因避灾避险、脱贫攻坚、生态建设、重 大项目和城镇规划建设等需要搬迁撤并的村庄，以及人口流失特别严重的村庄。规划应严格限制新建、扩建活动，突出生态保护与修复，加强建设用地增减挂钩、“空心房”整治、废弃地的复垦利用等项目的安排。

暂不明确类村庄 ：是指目前看不准、暂时无法分类的村庄。村庄分类首先明确上述四类看得清、能确定发展方向的村庄，其他在城乡发展进程中难以看清的村庄应纳入“其他一般 村庄”中，留出足够的观察和论证时间。规划应重点统筹村民建房需求和人居环境整治。

按照上述条件，我镇果河村委会大撒卜龙村、水塘村

委会水塘村、小坝村委会小坝、新庄村委会、他官营村委会他官营村可考虑按照聚集提升类制定村庄规划。果河村委会新果河村、老果河村、小坝村委会鱼体村等可考虑按照城郊整合型制定村庄规划。他官营村委会上赛村可考虑按照特色保护类制定村庄规划。

各位领导，同志们，以上，是我对当前做好村庄规划，服务乡村振兴战略一些粗浅解读。有不妥之处请各位同志指正，谢谢！

第二篇：乡村振兴，辣椒先行

乡村振兴，辣椒先行

2020年作为决战决胜全面小康的最后一年，对于未出列县区是完善基础设施、保障住房、饮水、教育、医疗，强力补短的最后一年。播州区乌江镇作为已出列地区更是极其关键的一年，强化巩固脱贫成效，继续大力发展农业生产，为下一步乡村振兴战略打下坚实的基础。

产业发展离不开政府的大力支持。“要致富，先修路”，乌江镇已全面实现组组通公路，户户通道路，全镇x个产业示范基地已完成所有机耕道路建设，为农产品销售提供了最根本的保障。辣椒作为播州区大力发展产业，政府对种植辣椒的精准扶贫户给与400元/亩，非贫困户200元/亩的政策补助，充分调动群众在家发展生产的积极性。

大力开展培训，强化农业生产技术。播州区乌江镇依托新时代农民讲习所，以固定讲习、流动宣讲的模式，对种植大户进行技术培训，讲解辣椒种植、管理技术，规范辣椒种植程序，实现标准化生产，力争培育有文化、懂技术、善管理、会经营的新型农民。

产业发展离不开群众的勤劳苦干。春雨过后，正是辣椒地膜覆盖的最佳时机，近期由于雨水频繁，对辣椒地进行覆膜能够起到保湿增温，提高辣椒苗的成活率，还可以减少杂草和病虫侵害，促进辣椒苗的生长发育。乌江镇坪塘村的辣椒种植大户王世强等人，为了辣椒有个好收成天还不亮就带着媳妇儿子到山头上，对辣椒地进行翻犁与覆膜。经各位农户辛勤的劳动，坪塘村大水井辣椒种植示范点俨然形成了由薄膜覆盖的白色画卷。

产业发展离不开农业市场的蓬勃发展。进入新时代，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，已经从过去的“为吃而生产”转变到“为卖而生产”。播州区作为“全国辣椒产业十强县”、“中国辣椒之都”、“全国辣椒标准化示范县”，拥有老干妈、新佳裕等辣椒加工企业做引领作用，辣椒种植不仅销路有保障，而且价格不菲。2019年未经加工的新鲜辣椒能够卖到每公斤24元，乌江镇2020年计划种植辣椒2000亩，预计产量500000公斤，产值1200万元以上，将惠及贫困户xx户xx人。

第三篇：乡村振兴精神先行

解放思想，乡村振兴立论

感谢主席，我方观点认为，乡村振兴必须精神先行。实施乡村振兴战略是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是新时代“三农”工作的总抓手,是新时代解决我国社会主要矛盾的迫切要求。总书记在马庄村考察时指出：农村精神文明建设很重要，物质变精神、精神变物质是辩证法的观点，实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓，特别要注重提升农民精神风貌。

首先，精神的力量是无穷的。

中国共产党人在97年来的革命、建设和改革的伟大征程中，带领广大人民群众创造了一系列的伟大精神。这些精神已积淀为中华民族的宝贵精神财富，成为推动国家发展和社会进步的不竭动力。

其次，理念的引领是必须的。实现乡村振兴，要切实从广大民众对于美好生活的向往与需要出发，从解决经济社会发展不平衡和不充分的问题入手。不同地区、不同部门、不同单位的差异性，迫切需要理念的创新，精神先行。例如，一些地区、部门、单位由于思想不够解放，在具体工作上简单的照抄照搬，复制城市乃至外来的设计理念显然无法与乡村既有的村容村貌以及实际的日常生活相匹配，这不仅无法产生一种理想状态中的“美丽”效果，也无益于村民的日常生活。适得其反，致使村民哀声怨道。

再次，乡村振兴是由主体地位所决定的 农民是乡村振兴的主体，也是乡村文化的传承者和传播者，只有先提高农民素质，点亮他们的精神世界，才能激发他们脱贫致富的内在动力，积极投身于建设美丽乡村中去，实现乡村振兴发展的良性循环。忽视了农民主体地位，是要犯错误的、是要走弯路的。不少地方，舍弃了维系乡村凝聚力的传统文化，造成人心涣散，基层党组织与村委会的向心力、凝聚力、战斗力不断下降，各种丑陋黑恶势力沉渣泛起，犯罪率明显上升，更谈不上经济发展。缺乏紧迫感和忧患意识、“等、靠、要”的严重思想现实，甚至几千年来形成的“小农意识”，致使经济社会停滞不前。不解放思想、不能精神先行，何谈乡村振兴。

第四篇：乡村振兴推进实施方案

关于推进乡村振兴战略实施的意见

中共湖北省委 湖北省人民政府关于推进乡村振兴战略实施的意见

（2018年2月20日）

为推进乡村振兴战略实施，根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）精神，结合我省实际，提出如下意见。

一、总体要求

实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手。我省实施乡村振兴战略的总体要求是：以总书记“三农”思想为指引，加强党对“三农”工作的领导，落实高质量发展要求，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，以工程化、项目化、清单化的方式，切实抓好农村的基本产业、基本公共服务、基础设施和基层组织建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，着力建设农业强省，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写湖北乡村振兴新篇章。

到2020年，乡村振兴取得重要进展、走在中部前列，制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力得到有效提升，农业供给体系质量明显提高，农村新产业新业态蓬勃发展；城乡居民生活水平差距进一步缩小；富美乡村建设全面推进，农村人居环境明显改善；城乡融合发展体制机制初步建立；贫困县全部摘帽、贫困村全部出列、建档立卡贫困户实现脱贫，小康社会全面建成；农村基层党组织战斗堡垒作用进一步加强，乡村治理体系进一步完善。

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，富美乡村基本实现。

到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现，农业农村现代化强省全面建成。

二、加快推进农业强省建设

坚持质量强农，深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大省向农业强省跨越。

1．实施质量强农战略。推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，加快农业发展由数量扩张向质量提升转变。推进特色农产品优势区创建，建设现代农业产业园、农业科技园。实施荆楚农优品工程。整合区域农业资源，着力打造10个荆楚农优品区域公共品牌、50个企业品牌和200个产品品牌。大力实施水稻产业提升计划，建设双低油菜生产保护区。大力发展特色农业，建设一批精品果园、生态茶园、放心菜园、道地药园和现代烟草基地。优化养殖业空间布局，发展绿色生态健康养殖。推广按户连片耕种、稻田综合种养等模式。加快发展现代高效林业。完善标准体系，健全监管体制，提高农产品质量和食品安全。切实发挥农垦在质量强农中的带动引领作用。

2．加强农业生产能力建设。加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。大规模推进高标准农田建设。深入推进农村水利重点工程建设，加快推进鄂北水资源配置工程和水利“补短板”工程建设。大力推进农机农艺农事农信融合发展。加强农林水防灾减灾体系建设。做好“三农”气象保障服务。

3．推进农村一二三产业融合发展。大力开发农业多功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过多种形式让农民合理分享全产业链增值收益。实施农产品加工业提升行动。加快推进“互联网+”现代农业行动。实施农村电商工程，到2020年底实现快递物流、村级电商服务站点村村全覆盖，力争每个县建成1个电商产业园、培育1个以上电商小镇、10个电商特色村，全省农村电商销售额过千亿元。大力发展休闲农业与乡村旅游，培育精品旅游名镇名村和乡村旅游目的地。支持供销、邮政、快递及各类企业把服务网点延伸到乡村。

4．提高农业科技创新和社会化服务水平。实施农业科技工程，加快建设农村科技创新体系，深化农业科技成果转化和推广应用改革，到2020年全省农业科技进步贡献率达到60%。围绕优质农产品，提高种业创新和保障能力，培育10个育繁推一体化种业创新基地。深入推进农业科技“五个一”行动。加强基层农技推广体系改革与建设，健全完善“以钱养事”新机制，推进公益性服务与社会化服务融合发展。健全农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

三、着力建设富美乡村

坚持绿色发展，改善农村环境，重塑乡村文明，完善乡村治理，缩小城乡居民生活水平差距。

5．推进乡村绿色发展。实施荆楚富美乡村建设工程。统筹山水林田湖草系统治理，加大乡村生态系统保护。大力推进造林绿化，到2020年完成精准灭荒200万亩。深入推进农村环境综合整治。编制并实施农村人居环境整治行动方案，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，补齐农村人居环境突出短板，实现乡镇生活污水治理3年全覆盖、农村生活垃圾无害化处理全达标。推进“厕所革命”三年攻坚行动计划，到2020年全省农村无害化厕所普及率达到100%。全面推行河湖长制。加强农村水环境治理和饮用水水源保护，实施流域环境综合治理。加强农业面源污染防治，推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收利用。严格环境监察，落实县乡两级环境保护主体责任。

6．繁荣农村文化。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观。实施文化兴盛工程。充分挖掘荆楚文化，保护好历史文化名镇（村）、传统村落、历史建筑、古树、民俗、农业遗迹等遗产。加强农村文化阵地建设，发挥县级公共文化机构辐射作用，每个乡镇建设1个综合性文化服务中心，每个村建设1个文化活动室，实现乡村两级公共文化服务全覆盖。培育挖掘乡土文化本土人才，引导社会各界人士投身乡村文化建设。持续推进移风易俗弘扬时代新风行动，广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等创建活动，破除婚丧嫁娶大操大办、讲究排场等陈规陋习。

7．构建乡村治理新体系。坚持自治、法治、德治相结合，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。实施“红色头雁”工程，选优配强村党组织书记，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。发挥村级党员群众服务中心作用，方便农民群众办事。探索村“基层党建+集体经济+乡村治理”的治理模式。推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。加强农村群众性自治组织建设。继续全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任。推行村级事务阳光工程。推进乡村治理重心下移，完善农村网格化管理机制，实现基层服务和管理精细化、精准化。发挥新乡贤在乡村治理中的积极作用。继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点。修订完善村规民约，合理确定红白喜事消费标准、办事规模。加大农村普法力度，增强基层干部法治观念，提高农民法治素养。建设平安乡村，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法加大对农村非法宗教和境外渗透活动打击力度。大力推进农村“雪亮工程”建设。

8．打好精准脱贫攻坚战。实施精准扶贫工程，瞄准贫困人口精准帮扶。持续推进易地扶贫搬迁。加大对深度贫困地区资金项目、金融的支持力度。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，强化造血功能。广泛动员社会各方力量帮扶贫困地区和贫困家庭。坚持省负总责市县抓落实的扶贫工作机制，强化党政一把手负总责的责任制。将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决突出作风问题。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。加强贫困村驻村帮扶工作队管理，落实召回制度。

9．多途径增加农民收入。实施农民工等人员返乡创业促进三年行动计划和农家乐创业扶持项目。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，实现乡村经济多元化。大力发展多种形式适度规模经营，支持农民通过股份制、股份合作制等多种形式参与规模化、产业化经营，完善利益联结机制。通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等途径，让农民广泛参与其中获得更多增值收益。拓宽农民增收渠道，增加农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，保持农村居民收入增速快于城镇居民。

四、大力推进城乡融合发展

坚持以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

10．大力实施“三乡”工程。推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡，促进城市资金、技术、人才、信息等要素与农村资源有效对接，打造乡村振兴新引擎。坚持因地制宜、分类施策，探索适合各地实际的发展模式。引导“三乡”主体与村集体、农民开展股份、租赁、流转等合作发展，兼顾各方利益，保护农民权益。打好“政策牌”“政治牌”“亲情牌”“特色牌”，大力开展农业招商引资。力争3年内推动100万市民下乡、吸引10万能人回乡、引进1万个企业兴乡。省级筹措资金，对“三乡”工程建设先进县市给予奖补支持。

11．推动城乡基础设施互联互通。全面推进农村基础设施提档升级。深入推进“四好农村路”建设，连续3年每年建成1万公里农村路，推动农村公路向进村入户延伸，探索自然村、组公路的管养机制。加快新一轮农村电网建造与改造升级，实现村村通动力电。实施“气化乡镇”工程。持续推进农村饮水安全巩固提升工程建设，力争到2020年解决全省农村居民饮水安全问题。如期完成农村危房改造任务。实施数字乡村战略，推进光纤宽带向自然村延伸，加快农村地区宽带网络和4G网络覆盖步伐，开发适应“三农”特色的信息产品和服务。

12．建立健全城乡一体的公共服务体系。优先发展农村教育事业，落实统一城乡义务教育经费保障机制政策。优化乡村学校布局，全面改善薄弱学校基本办学条件。推进农村普及高中阶段教育，发展学前教育，到2020年每个村建成1所幼儿园。落实省级统筹的农村义务教育教师补充机制，加强城乡教师培训交流，优化农村教师队伍结构。完善基本公共卫生服务项目补助政策，支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件，加强乡村医生培养，提高服务水平。实施“湖北社保共享计划”，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。完善城乡居民基本养老保险制度，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整政策。支持有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户，依法享受城镇公共服务，并全部纳入城镇住房保障体系。做好农民重特大疾病救助工作。做好农村最低生活保障动态化、精细化管理工作，把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。

13．引导人才支持乡村振兴。支持高校、职业院校综合利用教育资源，灵活设置专业（方向），创新人才培养模式，为乡村振兴培养专业化人才。制定在大专院校为乡镇农技机构定向培养农业技术人才政策。全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，鼓励大学生到乡村和企业实习实训。鼓励社会各界投身乡村建设，创新乡村人才培育引进使用机制。大力培育新型职业农民，完善配套政策体系。加强对下乡组织和人员的管理服务。

五、深入推进农村改革

坚持以完善产权制度和要素市场化配置为重点，着力推进农村改革，激发乡村振兴的内生动力。

14．巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。建立完善全省农村承包地信息应用平台。全面推进农村承包地“三权分置”改革。探索完善承包权有偿退出和经营权抵押担保机制。实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体。

15．深化农村土地制度改革。全面完成房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索落实宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地。出台支持乡村振兴的土地利用政策。

16．深化农村集体产权制度改革。全面推进农村集体资产清产核资和集体成员身份确认，稳步推进农村集体经营性资产股份合作制改革试点。探索建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，保障农民财产权益，壮大农村集体经济。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。加强农村集体“三资”管理。探索将财政支农资金形成的资产折股量化为村级集体持有或参与经营分红。加快建立全省统一联网的农村产权交易体系。

17．统筹推进农业农村各项改革。深入推进农业农村“放管服”改革。深入推进小型农田水利设施产权制度改革。加快推进农业水价综合改革。深化集体林权制度改革。完善森林、湿地等生态资源有偿使用制度，建立市场化多元化生态补偿机制。深入推进经济发达镇行政管理体制改革。深化供销社综合改革、农垦改革等。推进实施粮食收储制度改革。

六、强化乡村振兴组织领导和保障

坚持党管农村工作，加大投入力度，注重科学规划，加强宣传引导，确保乡村振兴的决策部署有效实施。

18．坚持和完善党对“三农”工作的领导。各

级党委和政府要落实农业农村优先发展原则，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行省负总责市县抓落实的工作机制，党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。各部门要做好协同配合，形成乡村振兴工作合力。加强党委农村工作部门建设，充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。各市、州、直管市、神农架林区党委和政府每年要向省委、省政府报告推进实施乡村振兴战略进展情况。完善“三农”综合考评制度。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作队伍建设，全面提升能力和水平。

19．强化乡村振兴投入保障。健全农业农村财政支出优先保障和稳定增长机制，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。优化财政供给结构，推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，增加市县政府自主统筹空间。支持市县政府统筹使用地方政府债券资金，用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。探索将财政支农资金采取市场化运作方式，实行滚动、有偿使用。调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例。改进耕地占补平衡管理办法，用好高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果、支持实施乡村振兴战略和偿还易地扶贫搬迁借贷。完善农业信贷担保体系，探索建立政银担三方共同参与的合作模式。推进省级农业投融资平台建设，支持组建农垦集团。加大金融支农力度，引导鼓励各类金融机构到农村拓展业务，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。加快推进农村信用信息平台建设。鼓励和引导县市政府结合实际开办特色农业保险品种。积极推进农业大灾保险试点，探索农业巨灾保险。

20．强化乡村振兴规划引领。制定湖北省乡村振兴战略规划（2018—2022年）。各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案。根据发展现状和需要，分类有序推进乡村振兴，建设江汉平原乡村振兴示范区、都市城郊乡村振兴先行区、扶贫片区乡村振兴试验区。

21．营造乡村振兴良好氛围。发挥农民群众主体作用，振奋基层干部精神，加强乡村振兴宣传报道，凝聚全省振兴乡村强大合力。制定促进乡村振兴的地方性法规、地方政府规章。做好乡村振兴档案工作。鼓励地方创新、尊重基层创造，总结可复制可推广的经验，发挥典型示范作用。

第五篇：乡村振兴 “浙里”先行 浙江日报

乡村振兴 “浙里”先行      浙江日报

乡村振兴 “浙里”先行

从“1707”到“0”，温州提前攻下全省四分之一“消薄”任务

从“1707”到“0”，温州提前攻下全省四分之一“消薄”任务

“土地平旷，屋舍俨然，有良田美池桑竹之属……”陶渊明笔下美好的桃花源，恰似千百年来人们追寻的理想家园。

每个人的心中，都有一个桃花源。

春天里，草长莺飞，最是好风景——蓝天白云下，阡陌碧野，汩汩溪水延绵村里；乡间小路、庭前屋后干净整洁；路边花坛爬满了青苔，茶花、三角梅随风摇曳……一幅幅恬静安详的田园画面和着“乡村振兴”的号角，在浙南之滨、瓯江之畔铺展开来。

就在不久前，1707个集体经济薄弱村，钳制着数百万民众对美好生活的遐想；短短时间内，从“1707”到“0”，温州提前攻下了占全省四分之一的“消薄”任务。

新时代，呼唤新作为。在党的十九大精神指引下，一股蓬勃奋发的生机和活力，正在广袤的瓯越乡间勃发——

党建引领、抱团取暖、村村摆擂比拼，全市围绕增强村干部战斗力“金十条”、驻村干部真爱严管“双十条”和不适任村干部退出办法，不断掀起基层干事创业热潮。

领导挂牌、项目领办、周研月督季考，全市今年以县为单位举办了6场村级集体经济项目集中开工仪式，新增村级集体发展项目904个，覆盖1738个村，总投资额95.8亿元，每年可为村集体增收5.9亿元。

政策下乡，村企结对，数万乡贤归故里，全市248家企业、67家社会组织相继结对村庄帮扶发展，一批强村公司涌现，“大数据+”布网助阵，为发展“增肌造血”……

看乡村振兴，“浙里”先行；望瓯越大地，动能澎湃！

A

谋在深处

凝心聚力图振兴

温州有5404个行政村，其中集体经济薄弱村1707个，大约每三个村便有一个特别需要发展壮大村集体经济，“消薄”任务占全省总量四分之一。

农稳安天下，而村不强则民不富。如何满足农村群众对美好生活的需求，这是考验温州基层发展的关键问题。

短板就是潜力，差距也是机遇。温州市委研究出台《关于坚决打赢消除集体经济薄弱村攻坚战的实施意见》，明确将工作责任与干部考核、提拔使用捆绑。市县选派优秀机关干部到薄弱村担任“第一书记”领办集体经济发展项目，创新开发“大数据管理平台”，实时对村集体经济发展情况进行监测，特别是对1707个集体经济薄弱村开展集中攻坚，全面吹响温州“消薄”号角。

田畴织锦绣，沃野好风光。在温州北部，永嘉县岩坦镇岩门下村曾经集体经济收入几乎为零。如今，一个集度假、观光、疗养等功能于一体的休闲养生区呼之欲出，成为温州山区集体经济薄弱村转化的一个生动注解。这个转变，靠的是什么？答案是：基层组织凝心聚力图振兴！

提衣提领子，牵牛牵鼻子，农村富不富，关键看支部。党员带头，真抓善抓，巧干实干，就能事半功倍。在瓯海区新桥街道，新桥村抓实“五议两公开”制度、推进驻村干部抓党建制度、开展“清廉村居”建设，以党建红色引擎驱动，打出“阳光村务”组合拳，累计清缴拖欠租金407.6万元，有效实现了集体资产保值增值。在洞头区东屏街道，金岙村在村党支部调研谋划和引领下，以“古村石韵·写意金岙”为主题，全力发展旅游经济，2017年村级集体经济年收入达到187.5万元，同比增长436.3%。乐清市白石街道下马岭村则发动党员带头招引项目，打造“仙源”乡村旅游品牌，成功壮大村集体经济。

幸福都是奋斗出来的。每一幅乡村发展画卷的背后，都有一组挥洒汗水的群像：全市各地纷纷建立“消薄增收”责任制，挂上“周研月督季考”作战图，全力推进“联村包村蹲村强村”活动，搭建乡村比拼大擂台，对干得好的给予奖励，给后进者施加压力，有效掀起了乡村振兴干事创业热潮。

B

抓在要处

小村兴业有大计

记忆中的乡村，乡愁中的田园，经温州全市人民的巧手，正在编织成美丽幸福的家园。今日之温州，乡村建设新曲正酣——

推进乡村振兴，已不是简单的“多予”和“少取”可以解决。“消薄”只是及格线，发展村级集体经济的关键在于培育村集体经济组织自我“造血”能力，实现村级集体自主经营、稳定收益。

温州将大量优势资源整合集中，投向“消薄增收”主战场。通过整合同类型的资源和优势，抱团确立发展项目，尽可能地放大资金、资产、资源的效用，确保每个项目都能产生持续的经营性收入。全市深入实施“两新”组织“帮扶八法”，将资源、资金、信息等导流入村，企业与社会组织结对集体经济薄弱村，助其谋划实施村级发展项目；同时，引导和鼓励外出创业能人、乡贤志士回报家乡，发展壮大村级集体经济。

小村兴业各显高招——鹿城区藤桥镇渡头村强村发展尝试BOT，洞头区元觉街道花岗村扮靓石屋彰显海岛风情，文成县周壤镇岭南村“点土成金”富乡邻，泰顺县包垟乡林岙村一株中草药激活村集体经济……

梦想无疆，凿路前行。

村级集体经济发展底子薄、力量弱，立项如果没有政策上的扶持，也很难取得突破性进展。为此，温州给出了一揽子政策，让薄弱村优先享受红利——市财政在原有专项资金基础上，每年增加2000万元奖补资金；同时，引导各级涉农金融机构设立专项信贷资金，对村级集体经营或参股的项目优先资助；各地还引导村集体通过提供保水渔业、水域养护、林业巡养等劳务服务获得政府补偿。

乡村发展因时而变、因时而新。眼下，农村新产业新业态蓬勃兴起，返乡下乡创业人员、家庭农场主、合作社理事长等新型农业经营主体和农业创业者大量涌现……这些新“农人”正在成为乡村振兴的重要力量。

最近，就在文成县二源镇湖底村，“邱老汉”高山蔬菜种植基地全新农业综合体项目已现雏形，村党支部书记邱茂聪对此满心期待。去年初，党员带头流转了200亩土地，跟着发展农业综合体。村里拥有高山蔬菜种植基地15%的股份，去年拿到了5万元的股息。效益出来了，村民主动要求一起干，完成土地流转600亩。邱茂聪说，今年村里预计可以再流转300亩土地，基地总规模可达900亩，发展空间和竞争力更强了。

新“农人”传承经验、创新思维，在乡下落地生花。在永嘉鹤盛镇西炉村，90后大学生周珊珊以全票当选村党支部书记。她的爷爷和爸爸都曾任西炉村党支部书记，从小在饭桌上，听到谈论最多的便是村里的大事小事。如今，她的新思路是，在父辈的基础上，运用国际贸易专业知识开拓发展路子，做“乡村旅游+”和电商平台。目前，村集体年收入已达38万元，人均收入达12160元。

C

干在实处

乡土澎湃新动能

务农重本，国之大纲。就在年初，2018年中央一号文件在部署“强化乡村振兴制度性供给”时指出，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。浙江省第十四次党代会报告强调，增强集体经济薄弱村“造血”功能。而就在上个月，温州乡村振兴实施路线图——温州市委、市政府《关于全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化的意见（2018~2022）》正式出台。这是温州当前和今后一个时期实施乡村振兴战略的纲领性文件。

春拂瓯江，气象万千。新时代乡村振兴，呼唤新作为。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，围绕省委、省政府提出的“五万工程”，温州结合本地实际，提出以西部生态休闲产业带建设为核心，组织实施“六千六万”行动，并深化农业农村十大领域改革。

新时代，乡村振兴关键要立足各地发展不平衡这个现实。温州将目光锁定深化农村改革，激发温州人血脉中的改革基因，激发乡土澎湃活跃因子，走可持续的高质量发展路子。“温州把建设西部生态休闲产业带作为实施乡村振兴战略的主战场、主抓手。”温州市委农办相关负责人说，这是推动城乡区域平衡发展的破题之举、出彩一招。

今年，温州将抓好西部生态休闲产业带196个项目的实施。特别是围绕“高标准打造100条乡村振兴（美丽乡村）示范带”这一目标，鼓励先行先试和典型引路，选择若干不同类型的地方开展乡村振兴示范带建设，先行建设10条，确保今年建成一批、开工一批、再谋划一批。

值得关注的是，在实施“六千六万”行动中，温州挂出了清晰的作战图。增收：千村经济“消薄”防滑，万元农民收入新增；产业：千亿社会资本下乡进村，万家农业经营主体提质。

广袤乡野，蓝图绘就——

未来5年，温州在确保所有村集体经济年总收入10万元以上且年经营性收入不低于5万元的基础上，村级集体经济年经营性收入总和比2016年翻一番。从创业带动就业、深入实施农民持股计划、增加农民转移性收入、完善农民利益保护机制等方面入手，力争5年时间实现农村居民人均可支配收入新增１万元。

未来5年，全市吸引1000亿元社会资本投资现代农业和美丽乡村建设，重点投向西部生态休闲产业带、休闲旅游品质工程和生态休闲农业发展工程。

听，大地律动是春声；看，乡村振兴正当时——挖机挥舞臂膀，工程车来回穿梭，永嘉481个村级集体经济项目集中开工，泰顺117个村级集体经济项目紧扣高质量标准全面摆擂……沐浴着新时代的阳光，伴随着又一年春天的脚步，温州凝聚磅礴力量、激荡发展豪情，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新姿态，托起乡村美好生活。

（本版图片由永嘉县委宣传部提供）评分12345浙江日报报业集团主办 | ? 浙江日报报业集团版权所有 版权声明 | 关于浙报集团 | 联系方式 | 广告服务 [ 帮助 ] 浙公网安备 33010302000900号