第一篇：某县兜底保障扶贫挂牌督战工作方案
XX 县兜底保障扶贫挂牌督战工作方案
为贯彻落实 3 月 9 日全市决战决胜脱贫攻坚部署会精神，统筹推进疫情防控和兜底保障扶贫工作，解决疫情防控期间部分群众面临的突发性、紧迫性、临时性生活困难，以及特殊困难人员基本照料服务需求，切实保障困难群众的基本生活，织密筑牢困难群众民生保障“安全网”，根据市委、市政府以及市民政局和县委、县政府决战决胜脱贫攻坚工作部署要求，结合我县工作实际，决定在全县民政系统开展脱贫攻坚兜底保障扶贫挂牌督战工作，特制定本工作方案。
一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会精神，全面落实上级民政部门和县委、县政府脱贫攻坚决策部署，紧扣“应保尽保、兜准兜牢”的责任落实、政策落实、工作落实要求，瞄准兜底对象的持续稳定增收、应兜尽兜、应救尽救，通过开展行业挂牌督战，全力克服新冠肺炎疫情影响，不断巩固兜底保障成果，为决战决胜脱贫攻坚贡献力量。
二、挂牌督战的组织领导 县民政局成立兜底保障扶贫挂牌督战工作领导小组，组成人员如下：
组
长：XX
党组书记、局
长 副组长：XX
党组成员、副局长
XX
党组成员、副局长
XX
社会救助站站长
XX
老龄办主任 成员：XX
办公室主任 XX
社会救助站副站长
XX
社会福利股股长
XX
社会事务股股长
XX
基层政权股科员
XX
农村低保股股长
XX
社会救助站科员
XX
社会救助站科员
XX
社会救助站科员
XX
社会救助站科员 领导小组下设办公室，由 XX 同志兼任办公室主任，负责筹划、协调、组织挂牌督战的日常工作。
三、挂牌督战的任务分工 县民政局根据挂牌督战的工作实际，分为五个督战组分别督战五个片区，实行重点督战与全面覆盖。
第一督战组：
组
长：XX 成员：XX 督战区域：XX 乡、XX 乡、XX 乡 第二督战组：
组
长：XX 成员：XX 督战区域：XX 乡、XX 镇、XX 乡 第三督战组：
组
长：XX 成员：XX 督战区域：XX 乡、XX 镇、XX 乡 第四督战组：
组
长：XX 成员：XX 督战区域：XX 镇、XX 乡 第五督战组：
组
长：XX 成员：XX 督战区域：XX 镇、XX 乡、XX 镇 四、挂牌督战的时间安排 兜底保障扶贫挂牌督战的时间参照市、县脱贫攻坚挂牌督战时间同步组织实施，从本月起开始。
五、挂牌督战的范围和内容 （一）挂牌督战重点区域。市、县脱贫攻坚挂牌督战的 19个重点村，未脱贫的 213 户 777 人建档立卡贫困户。
（二）挂牌督战重点工作。全面落实上级有关会议和文件精神，坚持目标导向、问题导向、效果导向，着力整改兜底保
障扶贫方面存在的突出问题，大力推进政策落实、责任落实、工作落实，充分用好低保和特困供养政策，对符合条件的贫困人口进行兜底保障，实现应保尽保，加大临时救助力度，及时将符合条件的对象纳入救助范围，扎实兜牢脱贫底线，确保农村未应享尽享兜底保障的人口4月底前全面清零，并长期坚持，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会提供坚强有力民生保障。
1.保持现有兜底保障对象持续稳定，应保尽保。疫情防控期间，现有低保对象、特困供养对象，除共同生活的家庭成员发生结构性变化（如死亡、外嫁、户口外迁等）退出保障外，暂停低保退出机制；暂停低保对象的年审复核工作，对渐退期已满的建档立卡低保对象，再延长 6 个月的渐退期，排查兜底保障对象“两不愁”是否持续稳定。
2.新增困难对象适当降低准入门槛，应纳尽纳。排查未纳入兜底保障范围的未脱贫建档立卡户，符合条件的是否全部纳入；排查保障质量不高、收入不稳定的已脱贫建档立卡低保户，符合条件的是否户内增人；排查受疫情影响或因特种养殖关停等造成生活困难的对象，以及新增重病重残已脱贫建档立卡户，符合条件的是否应纳尽纳；排查救助政策中是否存在漠视侵害群众利益现象；排查社会救助对象数据清洗整理、录入“赣州市社会救助综合管理服务平台”工作要求是否落实。
3.陷入困境的困难群众稳定增收，应兜尽兜。排查在保兜底对象，因疫情影响造成收入减少，或因病、因残、因灾、因
学等遭遇新困难的，是否通过增加保障人数、提高补差水平、发放临时救助金等方式稳定提高其收入；排查民政对象“一卡通”发放失败账号，需更改账号的及时更改，确保资金发放及时到位；排查现有低保对象、特困人员、残疾人“两项补贴”、失能半失能护理补贴、困难老年人养老福利补贴、孤儿基本生活费、高龄津贴等是否及时足额发放到位；排查临时价格补贴是否及时足额发放；排查临时救助政策是否全面落实；排查分散供养特困对象是否稳定实现“两不愁三保障”。
4.特殊困难对象予以重点照护保障，应扶尽扶。排查分散特困供养人员是否签订特困供养照料服务协议；排查特困精神障碍患者是否全部送往精神卫生机构康复供养；排查孤儿、事实无人抚养儿童是否及时认定并落实保障措施；排查符合条件的贫困老年人是否有效救助保障；排查符合条件的重病重残对象是否按单人保政策纳入低保保障范围。
六、挂牌督战的方式和要求 （一）督战工作领导小组统筹推进。督战领导小组采取常态化暗访督战的方式，分五个片区加强督促指导，明确工作要求，压实工作责任，跟踪分析各乡镇工作进展情况，及时发现解决问题。每月至少督战两次，每次不少于 5 天。对 19 个重点村、未脱贫的 213 户 777 人的“建档立卡”脱贫户实行全覆盖，并辐射到所在村（居），每次督战后及时反馈问题清单，每月形成督战工作情况报告，对督战发现的问题每月下发一次督办函。
（二）
督战组 下沉督战。各督战组要下沉乡镇，指导帮助
各乡镇解决突出问题，对标对表工作要求，确保强力推进重点工作提质增效。要实行督战全覆盖，对每个乡镇尤其是重点村要按照脱贫攻坚清零计划对未脱贫人口提出明确、详细的整改台账，限时完成整改任务。
（三）乡村主动落实。各乡镇、村居要全面落实各级挂牌督战的部署要求，聚焦本次挂牌督战的范围和内容，制定切实管用的实施方案或推进计划，集中力量，统筹整合资源，补齐短板弱项，对挂牌督战发现的问题建立销号管理台账，负责具体问题的普查摸底和清零工作。
七、工作要求 （一）提高认识，全面推动。开展兜底保障扶贫挂牌督战是确保如期打赢脱贫攻坚战的重要举措，是督促落实全县决战决胜脱贫攻坚收官任务的现实需要，是检验全县兜底保障水平的重要手段。要以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，落实好兜底保障扶贫挂牌督战的各项部署要求，全面推动兜底保障扶贫工作落实。做好因疫情影响致贫返贫人口的救助帮扶，密切跟踪受疫情影响的困难群众，及时落实好兜底保障等措施，确保他们基本生活不受影响。要继续做好乡镇敬老院的封闭管理工作，严格控制人员出入、严格外来物品管理、严格人员院内聚集、严格落实返院人员的规范隔离工作，切实做到守土有责、守土尽责。
（二）周密组织，主动靠前。坚持县、乡、村（居）共同负责、共同抓落实，重在乡（镇）、村（居）抓落实的督战机制。
各乡镇（城市社区管委会）要参照县民政局的做法，结合本地实际，细化工作举措，全面推动挂牌督战工作落实落地。各乡镇（城市社区管委会）要在 3 月 25 日前建立本地的挂牌督战机制，出台挂牌督战工作方案，并每月 25 日前报送本月挂牌督战进展情况（农村兜底保障挂牌督战进展情况报社会救助站肖晖处、城镇脱贫解困挂牌督战进展情况报社会救助站邓振刚处）。
（三）严明纪律，确保实效。开展兜底保障扶贫督战工作要坚决摒弃思想松懈和骄傲自满现象，严防形式主义、官僚主义，严格评估督战成效。各乡镇民政所（城市社区管委会社会保障股）要在开展好兜底保障扶贫挂牌督战工作的同时，积极支持配合脱贫攻坚总体挂牌督战部署，坚决杜绝“督战迎检”、“一刀切”现象，对应付督战、督战整改不力、虚假整改的要严肃问责。
第二篇：2020年脱贫攻坚农村安全住房保障挂牌督战工作方案
2020年脱贫攻坚农村安全住房保障挂牌督战工作方案
2020年是脱贫攻坚收官之年，为了坚决打赢脱贫攻坚战，农村安全住房保障工作主要目标是“做好安全住房保障动态监测，及时排查新增危房，挂牌督战解决新增危房农户的住房安全问题，进一步核查解决当前全县安全住房保障工作中的短板弱项问题”，进一步强化工作措施，切实做到农村安全住房保障全覆盖，根据《**省农村危房改造三年攻坚实施方案（2018-2020年）》要求，现结合我县实际，特制定本工作方案。
一、农村住房保障工作
2020年农村住房保障工作坚持以“精准鉴定、动态管理、全面保障”为原则，以农村安全住房全覆盖为目标，进一步排查摸底，精准监测，确定对象，不断强化工作措施，确保全县农村居民安全住房有保障。
（一）保障范围
2020年农村住房保障以农村居民主要居住用房出现地基基础下陷，承重墙不稳固，屋面漏水、屋架连接不稳固等不安全住房为主，重点是土窑洞、土坯房（土箍窑）、砖墙彩钢屋面房等危房类型，保障对象主要包括以下7个方面:
1.全县所有贫困村和非贫困村中的遗漏危房户；
2.全县动态管理因灾新增危房农户；
3.长期外出异地无安全住房，返回后仍居住危房的农户；
4.“五有户”中生活在贫困状态的危房农户；
5.按户籍人口核算主要居住安全住房面积不达标的农户；
6.父母与子女分户居住，子女有安全住房，父母住危房，经训诫、媒体曝光后仍居住危房的农户;
7.农村家庭因婚、因人口变化等重大变故仍住危房农户。
（二）鉴定认定
1.排查摸底：根据镇原县农村危房改造工作领导小组《关于全县2020年农村安全住房保障有关工作的通知》（镇危改组发电[2019]5号）要求，各乡镇负责对照排查范围、指标说明开展排查摸底工作，并以正式文件向县住建局上报排查结果。
2.精准鉴定：
（1）鉴定主体：针对各乡镇在排查认定过程中发现的难以认定的危房和上报纳入保障范围的所有农户住房，由省住建厅挂职镇原县住建局副局长焦振辉同志负责组织专业技术人员逐户进行复核认定。
（2）鉴定标准：
①不安全土窑洞：选址在不稳定山坡和山洪易爆发冲刷地带，排水不畅、光照不充足；
窑洞洞体内出现影响窑体安全的隐患，土层剥落或出现轻微坍塌；
窑肩外倾或窑水肩塌落，崖面酥碎、剥落或坍塌。
②不安全土坯房（含土箍窑）：地基下陷，基础沉降、腐蚀、酥碎；
主要承重墙体有明显歪闪不稳固，墙角处和纵横墙交接处松动、开裂或脱闪；
梁柱明显变形、裂缝和位移，屋架歪闪，屋面普遍开裂，部分塌落。
③不安全砖墙彩钢屋面房（含纯彩钢房）：地基处理不到位，基础埋深不足，墙体属于素泥砌墙，无水泥砂浆粉面，屋架构件锚固不牢靠、屋架材料不达标，屋面彩钢板厚度低于10cm，内部夹心材料为不阻燃泡沫板，板材连接不紧密、存在腐蚀、漏水现象。
（三）组织实施
1.实施主体：各乡镇党委、政府是农村住房保障工作的责任主体，要结合辖区农村居民住房现状，对排查确定的保障对象要及时组织农户开工建设，并随建设进度加强质量监管，对个别深度贫困农户要统筹各方力量，兜底保障其住房安全，确保脱贫退出时辖区内农村居民安全住房有保障。
2.时限要求：2020年农村住房保障建设任务务于5月底前全部
完成。
3.建设要求：
（1）土窑洞：对选址不合理，崖面、水肩、窑肩、洞体均已呈现上述病害或主要部位出现严重问题的土窑洞农户，乡（镇）村督促农户必须新建安全住房。
（2）土坯房（含土箍窑）：对基础、承重墙、梁柱、屋架、屋面均已出现不同程度病害或主要部位已出现严重病害的土坯房（含土箍窑）以新建安全住房为主。
（3）砖墙彩钢屋面房（含纯彩钢房）：对地基基础稳固、墙体牢靠但屋面材料不合格的必须更换屋面，但地基基础及墙体不具备承重要求的房屋以新建安全住房为主。
4.建设标准：
（1）质量标准：严格执行住房城乡建设部《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》《农村危房改造最低建设要求（试行）》《农村危房改造基本安全技术导则》以及建筑抗震设防标准，做到建筑面积适当、主要结构安全、基本功能健全。原则上新建安全住房以砖木、砖混房屋为主，要规划选址合理，增设上下圈梁、四角构造柱等抗震设防构件，严禁新建砖墙彩钢屋面房和使用不合格建材。窑洞加固应严格按照《庆阳市农村危旧窑洞加固改造技术指导》实施改造，达到
窑洞体衬砌到位，窑肩、水肩稳固，门窗洞口预留合理，光照充足，崖面砖砌护面完整美观。
（2）住房面积：改造后户内安全住房面积原则上1至3人户控制在60平方米以内，且1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米；
4人及以上户人均建筑面积不超过18平方米，不低于13平方米。对于兜底改造的房屋面积按下限标准控制。
（四）资金保障
2020年全县农村住房保障补助资金依靠中央、省、市各级农村危房改造专项补助资金和县级统筹资金安排实施。依据镇原县人民政府办公室《关于印发镇原县2019年农村危房冲刺“清零”工作实施细则的通知》（镇政办电发[2019]35号）精神，2020年农村住房保障对象补助标准如下：
1.建档立卡贫困户等四类重点对象户均补助2.4万元；
2.其他农户户均补助1万元；
3.历年已享受住房保障政策农户户均补助0.6万元；
4.“五有户”中生活在贫困状态的农户户均补助1万元。
5.对居住条件差、经济基础差、筹资困难大的特困农户，经乡（镇）
村两级研究评议公示后方可实行差异化补助，原则上建档立卡贫困户补助资金不得超过4万元，其他农户补助资金不得超过2.4万元。
二、拆危治乱工作
坚持“一户一宅、建新住新、住新拆旧”的原则。按照2020年全县整县脱贫退出验收标准，各乡镇要坚持“一户一宅”原则，所有农户建新宅必须搬迁入住，建新宅必须拆旧宅，要将建新宅和拆危房（窑）工作统筹推进，对影响村容村貌和存在安全隐患的危房必须要予以拆除，坚决杜绝建新宅仍然居住危房（窑）的现象存在。今年县委、县政府将拆危治乱工作纳入年终综合目标管理考核。
（一）危房标识
1.标识内容：异地有安全住房、长期空置房屋、生产辅助用房、拆除危房。
2.标识范围：农村居民宅内、宅外所有危房均要准确标识到位。
3.标识规范：标识字体为方正小标宋简体，字体大小21cm*29.5cm(a4纸大小），字体颜色为蓝色。
（二）危房拆除
1.所有纳入危房改造补助范围的农户，户内现存原居住危房及威胁人居安全的生产辅助用房。
2.其他农户户内现存危房。
3.村内空置、废弃影响村容村貌的危房。
4.其他类型危房。
三、资料整建“回头看”工作
农村安全住房户内资料整建工作要坚持“到户资料与户内真实信息一致，村级台账与户内实际一致，纸质档案与信息系统数据一致，乡、村、户资料一致”的总体要求。
各乡镇要按照农村安全住房户内资料整建要求，坚持“四个一致”，及时组织乡（镇）村组干部开展资料整建“回头看”工作，确保安全住房户内资料准确、详实、规范。
（一）整建标准
1.2017-2019年危改对象
四类重点对象
其他农户
1.农村危房改造竣工验收报告
2.住房安全达标认定书
3.甘肃省农村危房改造农户标识牌（户内悬挂）
1.农村危房改造竣工验收报告
2.甘肃省农村危房改造农户标识牌（户内悬挂）
2.原住房安全农户（包括2016年及以前危改对象）
四类重点对象
其他农户
1.住房安全等级认定（鉴定）表
2.住房安全达标认定书
3.农村住房安全标识牌（门口悬挂）
1.住房安全等级认定（鉴定）表；
2、农村住房安全标识牌（门口悬挂）
(二)时限要求
1.乡镇整建完成时间：按照镇原县农村危房改造工作领导小组《关于全县2020年农村安全住房保障有关工作的通知》（镇危改组发电[2019]5号）规定时限及要求完成。
2、县级抽查时间：2020年2月20日至2020年3月10日。
3、针对纳入2020年农村安全住房保障范围农户，各乡镇要根据年内动态调整情况随时整建完善相关资料。
四、保障措施
各乡镇党委、政府是农村安全住房保障工作的责任主体，一定要高度重视、周密部署、快速推进，县委、县政府将实行“每周报告、半月督查、按月通报”工作制度，以严明的工作纪律和务实的工作作风倒逼农村安全住房保障各项任务全面落实到位。
（一）强化责任担当、实行挂牌督战。进一步加强组织领导，强化压力传导,坚持真抓实干，认真贯彻落实习总书记关于开展脱贫攻坚挂牌督战的重要指示精神，针对各乡镇农村安全住房方面存在的弱项短板。县委、县政府决定由联乡县级领导亲自挂帅、深入一线、以上率下、坐阵指挥，县住建局要抽调精兵强将深入村组农户现场督导；
各乡镇党政主要负责人要亲自抓促，挂牌督战，实行“科级干部联村、一般干部包户”的工作机制，各乡镇要以正式文件明确各级干部挂牌作战责任体系，层层分解任务，明确包户干部责任，全县上下真正形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面，确保今年安全住房保障工作责任无盲区，工作落实无死角，上下联动，形成合力，凝心聚力，确保按期高质量完成全县农村安全住房保障各项工作任务。
（二）认真核查认定、确保对象精准。各乡镇要抢抓时机，按照农村住房保障工作原则，精准确定保障对象，对已确定的保障农户，要建立2020年农村住房保障台账，并逐户制定“一户一策”改造方案，在改造措施上要坚持新建与维修加固相结合的办法统筹推进；
针对深度贫困和选址困难农户，乡镇要统筹谋划，充分利用空置校舍、老旧村部等闲置房屋，通过修缮加固或统筹新建幸福大院，保障贫困人口住房安全，春季解冻后，各乡镇要迅速启动，加快建设进度，保障工程质量，确保5月底全面竣工。
（三）加快拆危治乱、提升人居环境。各乡镇要尽快安排实施拆危治乱工作，对各类达到拆除标准的危旧房、影响村容村貌的危旧房、制约农户发展的危旧房和威胁人居安全的危旧房，认真研究、精心安排，集中时间进行拆除治理，进一步提高全县农村人居环境和居民生活水平，拆危治乱工作务必于2020年5月底前全面完成。
（四）强化搬迁入住、保障居住安全。对新建安全住房长期闲置，仍然居住危房的农户，各乡镇要成立专门工作组，通过劝导、训诫、帮助农户尽快搬迁入住，确保全县所有农户居住安全。
（五）加强动态管控、精准实施改造。各乡镇要以村为单位，成立农房管理工作队，建立动态监测管控长效工作机制，对长期外出无安全住房户，逐户进行核实，对购置商品房、小产权房等异地有安全住房的农户要采集相关佐证材料，归档备案；
对长期外出异地无安全住房，租住或借住的农户要实行动态管理，返回后仍居住危房的农户要及时纳入住房保障范围；
对因灾导致住房不安全农户，乡镇要及时核查上报，并组织农户先行
改造，确保农户住房安全。
（六）提高资料质量、夯实工作基础。各乡镇要对不需要改造危房户，提供的佐证资料、农村住房台账、户内资料、挂牌标识、危房喷绘标识等方面工作再进行回头看，确保不需要改造农户佐证资料齐全、内容充实、证据确凿、相互印证，准确反映户情及住房情况；
农村住房台账，要建立规范、信息准确，严禁出现重户、漏户等问题；
户内资料和标识牌悬挂工作，要精准到户，正确悬挂，到户率均达到100%。对2017-2019年危改对象、原住房安全农户，按照四类重点对象和其他农户准确核定范围，确保资料核发准确到位，各类标识牌悬挂位置准确。其中危房改造标识牌悬挂在危改户新建房屋正门右侧距地面1.8米处，安全住房标识牌悬挂在农户大门右侧距地面1.8米处，对农户内现存不能拆除的危房，一定要按照房屋属性准确进行喷绘标识，为整县脱贫摘帽奠定坚实的基础。
第三篇：2020年乡脱贫攻坚挂牌督战工作方案
XX乡脱贫攻坚挂牌督战工作方案
为坚决贯彻落实习近平总书记在中央经济工作会议上关于挂牌督战的重要指示精神，根据《XX县县级领导挂牌督战打好贫困歼灭战工作方案》（X脱贫领发〔2020〕X号）文件要求，经政府会议研究决定，对全乡未脱贫人口、脱贫监测户和存在致贫风险的边缘人口实行挂牌督战，现制定如下方案。
一、目标任务
全乡农业人口2550户10382人，有建档立卡贫困村2个，贫困人口723户2726人，贫困发生率26.3%。至2019年底，剩余贫困人口10户34人，贫困发生率下降至0.33%，脱贫攻坚工作取得了决定性胜利。但目前下剩的三类重点户（其中：未脱贫人口10户34人，脱贫监测户13户55人，边缘户26户103人）是今后脱贫攻坚工作中的坚中之坚、难中之难，关系到决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚战。因此，要集中优势资源对这三类重点人群进行挂牌督战，确保到2020年底全乡贫困人口全部实现稳定脱贫，防止边缘户返贫。
二、督战内容
紧紧围绕“一超过两不愁三保障”标准，集中人力物力财力，整合各类资源，精准施策，合力攻坚。
（一）聚焦“一超过”，实现稳定持续增收。
“三类”重点户最大的短板在收入方面，要因户施策，精准施治，多措并举，实现困难人口稳定持续增收。1．发展“一户一策”和“五小”产业带动脱贫。按照《XX县建档立卡贫困户到户产业扶持资金投放使用方案》和《XX县建档立卡贫困户“一户一策”扶持项目菜单》等政策，按照“四类分类”情况，对于“有一定劳动力且有意愿发展产业”的一类贫困户，继续落实“每户不超过3万元”的到户产业扶持奖补政策；对于“有一定劳动力在本地打零工”的三类贫困户，一方面稳定互助合作关系，提高参与产业发展程度，通过交售饲草、参与劳务、合作分红等方式增加收入，另一方面积极开发乡村振兴公益专岗，让更多贫困劳动力从事护林员、保洁员等，按照每人每年8000元的标准发放工资，提高家庭收入水平，实现就地就近就业。
2．引导劳务输转带动脱贫。按照《XX县关于支持建档立卡贫困劳动力转移就业脱贫奖补的实施意见》，依托“一户一策”精准脱贫方案，全面落实就业扶贫各项政策措施，包括在天津南开区就业每人每年补助2000元，省外务工补助1800元，省内务工补助1500元等职业技能培训补贴、转移就业补贴及引导到“扶贫车间”就业、开展有组织输转等政策，帮助“有剩余劳动力可输转的”二类贫困户拓宽就业渠道，实现增收致富。
3．通过“政府救助+互助合作”实现兜底脱贫。对于完全丧失劳动力或部分丧失劳动能力的、家庭中有患大病或慢特病人口的和因上学学生多刚性支出较大的家庭，稳定一、二类低保、五保政策，并继续采取“XX”扶贫模式带动的方式增加收入脱贫。
对于边缘户（不包括特困供养人口），按照“每人5000元，每户不超过2万元”的标准（不享受配股入股政策），鼓励在“一户一策”扶持项目菜单中选取适合自身发展的种植、养殖、就业等项目，通过发展产业、劳务输转等增加收入。
（二）聚焦“两不愁、三保障”，实现住房饮水安全。
对于这“三类”重点户的住房、教育、医疗和饮水保障情况实施动态监测，发现问题及时帮扶，确保达到稳定脱贫标准。进一步做好控辍保学工作，并落实“两免一补”和“营养餐”教育资助政策。严格落实医保扶贫政策，加大剩余贫困人口中患病人口的救助力度，确保生活能够过得去。加大易地搬迁人口的后续产业培育、就业扶持力度，确保“搬得出、稳得住、能脱贫”。加强饮水设施维护，靠实饮水工程管护责任，进一步提高贫困人口的供水保障率。（三）聚焦结对帮扶，提升群众满意度。
进一步加大对这“三类”重点户的帮扶力度，实行双帮扶制，在原有帮扶责任人的基础上，党委书记、乡长、分管负责人、包村领导对挂牌督战的三类重点户一对一开展帮扶，精准制定“一户一策”方案，采取超常规措施予以帮扶，提升帮扶工作成效和群众满意度。三、工作要求
一要提高思想认识。挂牌督战是国家战略，是总书记提出来的重要指示，是“两个维护”的具体落实，事关决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚。乡村全体干部要将挂牌督战工作作为2020年的一项重要工作去抓，切实提高政治站位，牢固树立责任意识、使命意识和担当意识，将挂牌督战各项工作抓实抓细抓到位。
二要细化工作措施。要结合脱贫攻坚重点工作，全面掌握“三类”重点户的贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，建立工作台账，加大扶持力度，制定有针对性的帮扶措施，确保其持续稳定增收。尤其要加大对受新型冠状病毒肺炎疫情影响、主要依靠转移就业增收的贫困困难人口的排查力度，实行动态管理。对于疫情结束后，继续外出务工的，落实转移就业扶持政策；对于受疫情影响不能外出务工的，鼓励发展“一户一策”种养产业和“五小”产业或在本地就业，落实相关政策，确保当年人均收入稳定在4000元以上。
三要建立定期调度机制。要通过定期召开调度会或现场办公会，及时了解掌握存在的问题，采取有效的应对措施，全面补齐困难贫困人口脱贫短板。适时召开专题会议听取挂牌督战进展，研究解决存在的突出问题，确保按期完成工作任务。
第四篇：2020年镇脱贫攻坚兜底保障挂牌作战方案
XX镇脱贫攻坚兜底保障挂牌作战方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于“对工作难度大的县和村挂牌督战”的重要指示，按照区委区政府和省市民政部门关于全面高质量打赢脱贫攻坚战决策部署要求，根据《XX市XX区脱贫攻坚挂牌作战方案》文件精神，结合我镇实际，现对全镇脱贫攻坚兜底保障工作实施挂牌作战，特制定本方案。
一、作战目的本着补短板、强弱项，保打赢、提质量的原则，聚焦脱贫攻坚，坚持以巡视、考核、暗访、调研、筛查发现的问题整改为导向，对2019年底剩余贫困人口、有返贫风险的已脱贫人口、有致贫风险的边缘人口存在的短板弱项进行挂牌作战，确保脱贫攻坚不落一村、不落一户、不落一人。
二、作战范围
全镇X个村。
三、作战内容
对全镇XX户XX人未脱贫人口和X户XX人存在致贫风险的边缘人口重点对象，发挥社会救助兜底保障作用，不落一村、不落一户，不落一人，做到应保尽保，应救尽救。具体内容如下：
一是确保将主要成员完全和部分丧失劳动能力、主要成员可视为部分丧失劳动能力且人均收入低于农村低保标准的家庭，因病、因残、因学刚性支出较大入不敷出的家庭等，全部纳入农村低保一、二类对象范围。
二是确保未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者（不含整户纳入农村低保的贫困人口），农村低收入家庭中靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，按照单人户全部纳入农村低保范围。
三是确保将不符合农村低保条件的“五有”家庭全部退出保障范围；
确保纳入建档立卡家庭人均收入超过农村低保标准的三、四类对象，按规定落实渐退机制。四是确保农村无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人、未满16周岁的未成年人，全部纳入特困救助供养范围，准确评估生活自理能力，合理确定照料护理标准，严格落实照料监护责任。
五是确保遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有困难的家庭和个人，及时给予临时救助。
六是确保享受农村低保的残疾人，全部纳入困难残疾人生活补贴范围；
确保残疾等级为一、二级的残疾人，全部纳入重度残疾人护理补贴范围。七是确保各类档案资料管理规范、真实、准确，相关佐证资料和工作记录齐全、完善。
四、时间安排
2020年3月20日开始至5月底为止。
五、工作要求
作战工作贯穿2020年兜底保障工作全过程，各村要保持高压态势，持续压实责任，全程毫不松懈，确保不落一村、不落一户、不落一人。
（一）加强组织领导。
开展脱贫攻坚兜底保障挂牌作战是贯彻落实习近平总书记重要指示精神、也是认真落实区委区政府和省市民政部门关于打赢脱贫攻坚战重大决策部署的重要内容。各村要提高政治站位，深刻学习领会开展挂牌作战的重大意义。各村主要领导是兜底保障挂牌作战的第一责任人，要切实履行职责，亲自部署、亲自督促、亲自检查。各包村领导干部要深入一线抓好督促落实，真正将兜底保障工作抓实抓细抓深，取得实效。各村每月15日前上报挂牌作战工作开展情况。（二）强化压力传导。
各村要安排专人与包村领导干部进行衔接沟通，协同开展兜底保障挂牌作战工作，对作战中发现的突出问题，要聚焦薄弱环节和重点工作，靠前指挥协调，亲自上阵促落实，防止数字作战、弄虚作假，对敷衍应付的要严肃处理，确保各项工作落实到位。（三）坚持真抓实干。
各村要坚持目标导向、问题导向和结果导向，切实转变工作作风、加强作风建设，坚持进村入户了解实情，切实解决实际困难，坚决杜绝弄虚作假。要强化政治担当，采取超常举措，以求真务实的工作作风，坚决打赢脱贫攻坚战。我镇将对包抓过程中发现的普遍性突出问题在一定范围内进行通报，推动整改落实。第五篇：2020年脱贫攻坚巩固提升挂牌督战工作方案
2篇2020年脱贫攻坚巩固提升挂牌督战工作方案
篇一
根据中央经济工作会议和全国扶贫开发工作会议精神，按照省委农村工作会议暨全省扶贫开发工作会议要求，以及省、市、区脱贫攻坚挂牌督战工作部署安排，为进一步巩固提升我镇脱贫成效，确保2020年按时高质量打赢脱贫攻坚战，决定对我镇扶贫对象进行挂牌督战，结合xx镇实际，特制定本挂牌督战工作方案。
一、指导思想
为深入贯彻落实习近平重要指示精神，全面落实中央、省、市、区党委政府的决策部署，在做好新冠肺炎疫情防控工作的前提下，严格落实“四个不摘”工作要求，统筹推进脱贫攻坚各项工作，持续抓好脱贫成效巩固提升，增强防止返贫的能力，确保脱贫质量，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，实现2020年决战决胜全面小康总目标。
二、成立督战工作组
为确保各项工作顺利进行，全面挂牌督战我镇各项脱贫攻坚工作，决定成立xx镇脱贫攻坚巩固提升挂牌督战工作组，工作组成员如下：
领导小组下设七个专项工作组，分类督导全镇各项脱贫攻坚巩固提升挂牌督战工作。
(一)义务教育保障专项工作组。
组长xx
成员：xx
督导内容：各项教育保障政策的落实情况，定期向镇脱贫攻坚指挥部上报工作开展情况。
(二)基本医疗保障专项工作组。
组长：xx，成员：合医办负责人、卫生院负责人。
督导内容：基本医疗保障各项政策落实情况，定期向镇脱贫攻坚指挥部上报工作开展情况。
(三)住房安全保障专项工作组。
组长：xx，成员：村建站负责人。
督导内容：住房安全保障落实情况，定期向镇脱贫攻坚指挥部上报工作开展情况。
(四)饮用水安全保障工作组。
组长：xx
成员：水利站负责人。
督导内容：饮用水安全保障落实情况，定期向镇脱贫攻坚指挥部上报工作开展情况。
(五)产业、就业扶贫专项工作组。
组长：xx
成员：人社中心负责人、农服中心负责人、农旅公司负责人。
督导内容：产业扶贫工作落实情况、就业帮扶落实情况，定期向镇脱贫攻坚指挥部上报工作开展情况。
(六)易地扶贫搬迁专项工作组。
组长：xx
成员：水利站负责人。
督导内容：易地扶贫搬迁工作障落实情况，定期向镇脱贫攻坚指挥部上报工作开展情况。
(七)综合性兜底保障工作组。
组长：xx
成员：民政办负责人。
督导内容：各项综合性保障落实情况，定期向镇脱贫攻坚指挥部上报工作开展情况。
三、督战目标
根据省脱贫攻坚挂牌督战原则，按照“全覆盖、督死角、查问题、抓整改”要求，把全镇有建档立卡户的村和易地扶贫搬迁安置人员作为督战对象，以《xx区脱贫攻坚巩固提升精准打法作战台账》(以下简称《作战台账》)为载体，继续整合行业部门力量，聚焦“两不愁三保障”巩固和产业就业扶贫、易地扶贫搬迁、综合性兜底保障等，进村入户开展筛查，边督查边整改，2020年x月底前完善台账、解决问题，2020年x月开始进一步查缺补漏，巩固脱贫成果，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。
四、督战时间
2020年x月至xx月。
第一阶段：x月x日至x月xx日。按照逐村逐户逐人逐项过关要求，进一步筛查排查，详实登记《xx区脱贫攻坚精准打法作战台账》，逐步销号解决。
第二阶段：x月x日至x月xx日。实现所有已脱贫人口“两不愁三保障”脱贫成果得到进一步巩固，因病、因灾、因事故动态发生的新致贫隐患户得到及时救助。全面完成易地扶贫搬迁集中安置点必备的教育配套和医疗卫生建设项目建设，确保搬迁群众义务教育、基本医疗保障到位。
第三阶段：x月x日至xx月xx日。常态化开展筛查，实行动态管理，及时查漏补缺。
五、督战对象
(一)村级：全镇所有行政村。
六、督战方式
镇党委、政府主要领导统筹全镇各项督战工作，各村指挥长分别挂牌督战各行政村，镇属各行业部门协同督战各村。采取定点督战与巡回督战相结合的方式开展挂牌督战。
(一)定点督战：
按照镇级指挥体系架构，镇、村二级联动，明确责任领导、责任人，成立督战专班。原则上，各村级指挥长为本村(居)督战工作第一责任人，组织各驻村工作队、第一书记、包保帮扶干部采取进村入户的方式，逐村逐户逐人逐项进行筛查过关，确保脱贫成果巩固，打好巩固提升保卫战。
(二)巡回督战：
按照脱贫攻坚专项督查组体系架构，由镇督查督办工作组牵头，对各村(居)、镇属各部门开展常态化督战。
定点督战以“战”为主，运用《脱贫攻坚巩固提升精准打法作战台账》，逐村逐户逐项筛查，找准问题短板、薄弱环节，及时解决问题，推动村级产业发展、基础设施改善、公共服务提升等，确保已脱贫户脱贫成果巩固不返贫、“边缘户”不发生新致贫。巡回督战以“督”为主，负责督促指导村落实脱贫攻坚主体责任，镇扶贫站、农服中心、农旅公司等部门落实行业扶贫责任，全力以赴抓好脱贫攻坚政策举措精准落实到村到户到人。
七、督战内容
(一)村级督战内容。
各村级指挥长要切实履行工作职责，抓好脱贫攻坚政策到村到户工作，驻村工作队及包保责任人定期入户走访，持续开展帮扶，不断完善《作战台账》，进一步巩固脱贫成效。
(二)镇属各行业部门督战内容。
重点排查教育、医疗、住房“三保障”和饮水安全等问题，梳理易地扶贫搬迁、产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、综合保障性扶贫等政策项目落地见效情况和贫困户收入情况。立足部门职责，根据《作战台账》及时协调解决问题，补齐短板弱项。
八、督战要求
(一)强化组织领导。
各村要加强挂牌督战工作的组织领导，强化“四个不摘”认识，压实督战责任，结合实际细化督战工作方案，认真摸排核实情况，对《作战台账》再完善、再运用。镇属各部门要配合、指导做好各项督战任务，协调解决《作战台账》反馈的问题短板等，推动脱贫攻坚巩固提升各项工作任务。
(二)强化督战调度。
各村指挥长、镇属各部门要加强对督战工作的调度，坚持每月调度一次，确保《作战台账》摸排详实、问题整改到位。督战情况纳入镇级脱贫攻坚指挥调度会议重要内容，定期听取各村(居)、各部门工作推进情况，协调解决存在的突出问题，督促整改落实到位。
(三)强化作风建设。
各村(居)、镇属各部门要加强作风建设，坚决杜绝形式主义、官僚主义，严禁虚假脱贫、数字脱贫、消极厌战、松劲懈怠。要处理好督与战的关系，既要督促落实，更要帮助解决问题，不能只督不战;要处理好督战与减负的关系，用好脱贫攻坚全面筛查成果，减轻基层负担。要保持昂扬斗志，发扬连续作战作风，咬紧牙关，一鼓作气，乘势而上，坚决夺取脱贫攻坚战巩固提升保卫战的全面胜利。
(四)强化宣传引导。
各村(居)、镇属各部门要及时总结推广“两不愁三保障”问题解决、产业就业扶贫、易地扶贫搬迁、综合性兜底保障成效的典型案例，加大扶志扶智力度，不断激发贫困群众内生动力，切实增强自我发展能力，实现持续稳定脱贫致富。
篇二
2020年全面建成小康社会目标实现之年,也是脱贫攻坚收官之年,为巩固提升脱贫攻坚成果，确保脱贫质量，决战决胜脱贫攻坚战，确保如期建设建成小康社会奠定，现结合我县实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述尤其是在决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减、帮扶力量不减、督查考核不减的原则，高度重视脱贫线“边缘户”和非贫困村的发展，建立防返贫机制，做好与乡村振兴有机衔接，确保建档立卡户稳定达到“一超过、两不愁、三保障”，不断增强贫困群众获得感、幸福感和安全感。
二、目标要求
到2020年底，确保剩余的XX户XX人贫困人口全部脱贫，贫困群众收入水平大幅度提高，自主脱贫能力稳步提高，贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决。贫困地区基本生产生活条件明显改善，群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题普遍解决，义务教育、基本医疗、住房安全有了保障。贫困地区经济社会发展明显加快，基本公共服务日益完善，贫困治理能力明显提升，基层组织得到加强，基层干部本领明显提高。
三、基本原则
（一）摘帽不摘政策。
把脱贫摘帽作为新的起点，积极探索脱贫成效巩固提升的长效机制和治本之策，注重“两不愁、三保障”质量和成色，延续县委、县政府出台的关于脱贫攻坚的各项政策。
（二）摘帽不摘责任。
县乡脱贫攻坚领导小组继续组织领导巩固提升各项工作。县级领导继续联系包保乡镇。对标省市督导检查反馈问题以及自查发现问题，聚焦提升村、户退出成效以及政策保障，确保脱贫成色，实现高质量退出，为乡村振兴打下决定性基础。
（三）摘帽不摘帮扶。
坚持扶贫与扶志、扶智、扶能、扶德相结合，保障脱贫群众平等参与、平等发展权利，继续落实脱贫责任组制度和干部帮扶责任，充分调动贫困地区群众的积极性、主动性、创造性，发扬自立自强精神，进一步催生脱贫潜力，激发内生动力，提高自我发展能力，加快乡村振兴步伐。
（四）摘帽不摘监管。
坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一，密切党群干群关系。加强督查督导，强化考核问责。激励全县党员干部持续巩固提升脱贫成效，不断增强群众的幸福感、获得感和认可度。
四、工作措施
1.产业扶贫巩固提升工程。坚持把产业扶贫作为稳定脱贫、实现长远发展的根本之策，组织引导各村立足自身资源禀赋，因地制宜发展扶贫产业。强化龙头带动，密切利益联结，加强技术培训，注重典型示范，稳定实现贫困村有脱贫产业、有带动主体、有合作经济组织，贫困户有增收产业项目、有劳动能力的有技能，确保实现村集体经济收入稳定增长，有效带动群众创业就业、持续增加收入。
2.健康扶贫巩固提升工程。在确保建档立卡农村贫困人口基本医保全覆盖的基础上，加强基本医疗、大病保险、补充医疗保障、医疗救助和政府兜底五重保障相互衔接。不断提升“先诊疗，后付费”和“一站式”即时结算服务水平；简化手续、优化流程、方便群众，做到日常门诊救助、特殊慢性病及特大疾病门诊救助全覆盖。严格费用管控，县级定点医院非合规费用控制在5%以内，减轻贫困人口医疗费用负担。做细做实家庭医生签约服务，做优基本公共卫生服务，做好传染病防控工作，做细妇幼健康服务。
3.教育扶贫巩固提升工程。紧紧围绕义务教育有保障，健全覆盖学前教育到高等教育的资助政策体系，确保困难学生应助尽助，各项学生资助政策精准落实。继续抓好贫困生免费义务教育政策的落实，实现贫困大学生资助全覆盖；扎实做好控辍保学和教育质量提升工作，对因病、因残不能到校就读的贫困家庭子女，全面落实送教上门政策，确保全县贫困户家庭无义务教育阶段辍学学生。
4.社会保障巩固提升工程。加强最低生活保障制度与扶贫政策以及其他社会保障制度的衔接，落实好最低生活保障政策和各项扶贫帮扶措施。充分发挥低保制度的兜底保障作用，根据贫困户的不同情况，因户制宜、因人制宜，落实低保、残疾等兜底保障政策。全面落实就业创业扶贫政策，拓展多元就业体系，提高贫困劳动力技能和劳务输出组织化程度，保证有就业意愿贫困劳动力稳定就业。进一步贯彻落实老年人补贴制度，关心困境儿童成长，健全农村养老服务体系，管护使用好农村老年人日间照料中心，提升养老服务功能，有效保障特殊困难群体的基本生活。
5.金融扶贫巩固提升工程。充分发挥各类金融机构职能，扎实做好贫困群众扶贫贷款、贴息以及支持本土中小微企业工作，加大银企对接力度，创新金融服务方式，突出做好小额信贷工作，确保“三有三无”贫困户应贷尽贷，不断提高户贷率。切实有效发挥扶贫周转金效益，科学建立使用、监管制度，动态掌握资金使用情况，确保“放得下、用得好、收得回”。
创新推出财政资金支持、基层政府参与、保险业金融机构市场化运作的防返贫深险产品，减少贫困群众返贫风险。
6.生态扶贫巩固提升工程。落实贫困户森林生态效益补偿，新增或调整公益林、天然商品林时，优先保障贫困地区、贫困人口需求，及时足额兑现贫困户补偿资金。逐步推行集体公益林托管、“合作社+管护+贫困户”等模式，吸收贫困人口参与管护增收，集体林管护岗位安排贫困人口达到60%以上。突出发展中医药产业发展，新增1万亩以上中医药产业林。
7.安居保障巩固提升工程。切实抓好易地扶贫搬迁后续帮扶和新出现的危旧房改造工作，为群众营造良好的生产生活环境。对农村居民住房安全实行动态监测管理，发现一户改造一户，确保农村居民住房安全。全面推行安置点规范化管理，提供城镇均等化公共服务，确保搬迁群众稳得住、能致富、生活好。
8.基础设施巩固提升工程。按照“建好、管好、护好、运营好”农村公路总体要求，全面加快农村四好公路建设，着力打造内畅外联的农村交通网络。加强供水设施建设，完善水源地保护和水质保障措施，进一步提高集中供水率、自来水普及率、水质达标率、供水保证率，彻底解决饮水安全问题。实施农网改造升级、动力电不足改造工程，提升农网供电能力、供电可靠性和供电质量。深入开展贫困村人居环境综合整治，重点围绕生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”，严格对标对表，全力打造干净整洁、宜居宜业美丽乡村。
9.精神扶贫巩固提升工程。持续实施精神扶贫，完善公共文化服务体系建设，落实文化惠民政策，开展“送戏、送电影、送书籍”下乡活动，坚持正面引领、典型示范、持续深化、整体提升，激活传统道德力量和村民自治意识，激发贫困群众立足自身实现脱贫的信心决心，凝聚打赢脱贫攻坚战强大精神力量，切实增强贫困群众自我发展能力。发挥好新时代文明实践站和群众骨干作用，组织贫困户积极参与农民大讲堂、扶贫理事会、道德评议会、红白理事会、村民议事会活动，自觉成为乡村文明建设的带头人。
10.党建促脱贫巩固提升工程。坚持对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿，整顿一个、提升一个。狠抓基层组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和基层党员先锋模范作用，不断提升村级治理水平。持续增强带富能力，努力把能人培养成党员干部，努力把党员干部发展成致富能人，通过示范引领、先富带后富，带动村级快速发展、带领群众快速致富。强化帮扶力量，建立第一书记派驻长效工作机制。抓好贫困村“第一书记”和驻村队员培训，增强发展经济、依法办事、化解矛盾、巩固提升脱贫成果的能力。
五、工作保障
（一）加强组织领导。
决战决胜脱贫攻坚专项行动坚持“县负总责”，在县委、县政府的领导下，分级负责，条块结合，协同推进。各级各部门单位要旗帜鲜明地讲政治，始终把巩固提升脱贫攻坚成果作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程。各级党政主要负责同志要坚决履行第一责任人的责任，做到守土有责、守土尽责。县扶贫开发局要牵头抓总，做好组织协调、督促指导、检查验收等工作；各责任单位协调发力，积极做好各项任务落实工作；各乡镇要落实主体责任统筹协调乡（镇）、村工作力量，精心组织，协调推进。
（二）强化督查指导。
加强工作督查，建立工作推进报告制度，各乡镇各部门定期向县委报告工作落实情况。县扶贫开发局要不定期对各乡镇、各部门的工作落实情况进行督促指导，县委办、县政府办要发挥好督查“指挥棒”作用，加大督查工作力度，以有效督查推动各项工作全面落实、取得实效。
（三）严格责任追究。
围绕巩固提升脱贫成果、有效防范返贫设计考核指标，增加巩固提升脱贫成果在脱贫攻坚成效考核中的权重。严格督查考核结果运用，对工作不重视、敷衍应付、未能如期完成工作任务的，县委、县政府主要领导将约谈乡镇和有关部门主要负责人，对相关责任人严肃追责问责，典型问题公开曝光。对巩固提升脱贫攻坚工作成绩优异、贡献突出的扶贫干部，进行表彰奖励并优先提拔使用。
（四）加大宣传引导。
要全面落实好脱贫攻坚宣传工作制度，认真总结巩固提升脱贫攻坚成果工作中的好经验、好做法，深入挖掘一批脱贫攻坚先进事迹和先进典型，弘扬脱贫攻坚精神，切实讲好精准扶贫故事，不断加大巩固提升脱贫攻坚成果的特色、亮点在中央、省市媒体上的宣传报道力度。
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