第一篇：对于进一步加强和改进殡葬工作意见（征求意见稿）
关于进一步加强和改进殡葬工作的意见（征求意见稿）
殡葬工作事关人民群众切身利益，事关精神文明和生态文明建设。党的十八大以来，我省殡葬改革深入推进，殡葬公共服务能力明显增强，殡葬管理水平不断提升，惠民殡葬措施有效落实，殡葬事业取得较大发展。但也要看到，在推进殡葬事业发展中还存在思想认识不统一、管理机制不健全、服务设施不完善等问题，殡葬事业发展与人民群众的期待还存在差距。为进一步推动我省殡葬事业发展，更好的满足人民群众殡葬服务需求，根据国家有关要求，结合吉林省实际，提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，践行新发展理念，围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，以满足人民群众殡葬需求为目标，以提升殡葬管理能力和服务水平为保障，以建设“法治化、标准化、社会化、信息化、专业化”为手段，逐步革除殡葬陋习，大力倡导移风易俗，使殡葬事业发展更好服务于保障和改善民生，服务于精神文明和生态文明建设，为全面建成小康社会作出贡献。
（二）基本原则。
1.政府主导、社会参与。正确处理政府与市场的关系，强化政府主体责任，建立健全基本殡葬公共服务体系，完善监管机制。引导社会力量有序参与，更好地为广大群众提供优质的殡葬服务。
2.因地制宜、稳中求进。坚持实事求是、因地制宜推进殡葬改革，着力解决改革中遇到的困难和问题，维护社会稳定。支持和鼓励先行先试，不断满足群众多层次、多样化的殡葬需求。
3.公平可及、群众受益。完善殡葬基础设施，健全殡葬公共基本服务制度，不断扩大惠民殡葬覆盖面，确保实现人人享有公益性基本殡葬服务,让人民群众成为殡葬改革的最大受益者。
4.移风易俗，绿色环保。树立绿色殡葬理念，鼓励丧事简办、节地安葬、低碳祭扫。大力弘扬社会主义核心价值观,破除丧葬陋俗,树立殡葬新风尚,促进人与自然和谐共生。
5.健全机制，依法治理。坚持党委、政府领导，健全民政牵头，部门配合、各司其职的监管机制，切实发挥行业自律、社会监督作用，推动殡葬事业健康发展。
（三）发展目标。
到 2030 年，覆盖城乡的殡葬基本公共服务体系全面建立，基础设施更加完善，殡葬管理更加规范，专业人才队伍不断壮大，城乡区域间殡葬资源配置更加均衡，节地生态安葬成为共识，低碳文明祭扫蔚然成风，人民群众殡葬服务需求得到更好满足。
二、主要任务
（一）深入推进殡葬改革。
1.深化农村殡葬改革。按照乡村振兴战略总体要求，深化农村丧葬习俗改革，将殡葬移风易俗纳入文明村镇创建和美丽乡村建设之中，加大推进力度。根据需要，统筹规划和建设乡镇（街道）殡仪服务站等集中治丧场所，实行集中管理，提供规范服务，引导群众文明治丧、低碳祭扫。整治农村散埋乱葬，遏制大操大办、薄养厚葬、人情攀比等陈规陋习。充分发挥村（居）委会和红白理事会、老年人协会等基层组织作用，把治丧规范纳入村规民约、村民自治章程，培育和推广文明殡葬礼仪和治丧模式。
2.大力推广节地生态安葬。各地要因地制宜大力推广节地生态安葬方式，推动公墓从资源消耗向绿色生态可持续转型，引导群众从注重大碑大墓等物质载体转移到以精神传承纪念为主。要加大公益性节地生态安葬设施用地保障，在符合国土空间规划的前提下，优先保障新建项目用地需求。按照火葬区和土葬改革区划分规定，严禁违规土葬、骨灰装棺再葬和散埋乱葬。在火葬区,积极推广树葬、花葬、草坪葬、壁葬及不保留骨灰的安葬方式。在土葬改革区,倡导选择节地型遗体墓位及遗体深埋、不留坟头或以树代碑等墓葬方式。尊重少数民族丧葬习俗,鼓励和支持选择具有民族地域特色、符合节地生态要求的葬式葬法,倡导积极绿色消费理念。
3.大力倡导文明祭祀。各地要抓住清明节、中元节等重大节日的有力时机，利用新闻媒体、报纸、网络、微信等传播手段，大力宣传文明祭祀工作，提高群众对“文明祭扫、节地生态安葬”的认识。通过每年举办的“清明文化周”、印发“文明祭祀”倡议书、组织社区公祭、网络祭祀、短信祭祀、鲜花祭祀、诗歌祭祀、追思卡、追思会等多种文明祭祀方式。引导群众文明祭祀、安全祭扫，营造文明祭祀的舆论氛围。深入挖掘阐释清明节等传统节日蕴含的教育资源,充分依托殡葬服务纪念设施,建设生命文化教育基地,打造优秀殡葬文化传承平台,弘扬尊重生命、孝老敬亲、厚养薄葬、慎终追远、天人合一等思想文化,崇尚社会公德、家庭美德,培育现代殡葬新理念新风尚。
（二）健全殡葬公共服务体系。
4.加强殡葬基础设施建设。调整优化基础薄弱或服务饱和地区殡葬资源结构，使各种设施与当地群众的殡葬需求相匹配、与殡葬改革要求相适应。围绕补齐短板，建立健全与殡葬改革相适应的基础设施经费保障机制，发挥市场在提供多元化殡仪服务中的积极作用，支持殡仪馆（殡仪服务中心）、火葬场、公益性公墓（骨灰堂）等殡葬基本设施建设改造。实行火葬地区，要把建设殡仪馆（殡仪服务中心）、火葬场、公益性公墓（骨灰堂）作为重要的民生工程全力抓好落实。及时更新改造现有火化设施设备,重点对已达危房标准、设施陈旧的县(市、区)殡仪馆实施改扩建,对已达到强制报废年限或不符合国家环境保护标准的火化设备进行更新改造。
5.完善基本殡葬服务制度。各地要制定基本殡葬服务清单，把遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存等基本殡葬项目纳入清单范围，并根据各地经济发展实际和群众需求实行动态调整。要坚持基本殡葬服务公益性，强化政府责任和投入，推动惠民措施从救助型向适度普惠型转变，从阶段性服务向全程性服务延伸，提高政府基本殡葬服务供给能力，有条件的地区可将基本惠民政策对象扩大到辖区所有居民，实现基本殡葬服务均等化。对履行基本殡葬服务职能的殡仪馆（殡仪服务中心）、火葬场、公益性公墓（骨灰堂）等殡葬服务机构，要落实政府投入和税费减免配套优惠政策，确保持续稳定地提供基本殡葬服务。
（三）规范殡葬服务机构管理。
6.推进殡葬服务机构管办分离。结合事业单位分类改革要求,理顺政府与市场的关系,推进殡葬事业单位行政管理职能与生产经营分开、监管执法与经营举办分离。各级民政部门要强化殡葬法规政策、行业规划、标准规范的制定和监督指导职责,从对殡葬服务单位的直接管理向行业管理转变。强化殡葬服务事业单位的公益属性,进一步落实法人自主权,规范内部管理,激发发展活力。
7.加强殡葬重点事项管理。根据各类殡葬服务机构性质和特点，坚持问题导向，聚焦风险防范，分类施策，加强管理。殡葬服务机构要全面实行收费公示和明码标价制度，严格执行政府定价、政府指导价，严禁诱导、捆绑、强制消费。加强火化证明的管理，严厉查处倒卖火化证明等违法违规行为，加强行风建设，全面推行反腐倡廉和廉洁从业。进一步规范和加强公墓管理，对未经批准建设的公墓依法予以取缔，对违规改扩建等行为予以纠正，禁止农村公益性墓地违规对外销售。加强殡葬用品市场管理，依法查处虚假宣传、以次充好、价格欺诈等侵害消费者权益行为。
8.强化殡葬工作法治化建设。深化殡葬行业“放管服”改革，按照国务院有关要求，完善殡葬行业市场准入条件，细化审批流程、明确审批时限，推进殡葬服务供给主体多元化和供给方式多样化，切实加强殡葬事中事后监管。要建立健全政府领导下的多部门联合执法机制，厘清各部门执法权限和资源,合理分配执法力量，严格执法流程，严肃查处相关违法违纪行为。特别要针对群众反映最强烈、媒体曝光最集中的突出问题，加强整治和监管。在依法依规的基础上，加强殡葬领域标准研制，结合实际研究制定并实施殡仪馆服务规范、殡仪馆安全管理规范、公墓安全管理规范等地方标准，引导殡葬管理服务向标准化方向发展。
9.引导社会资本参与。鼓励社会资本以出资建设、参与改制、参与运营管理等多种形式依法投资殡葬服务行业。对于具有遗体火化等基本殡葬服务功能的殡葬设施，要强化政府主体责任。对于公办殡葬服务机构与社会资本合作的，要坚持公共利益优先原则，从是否增加和改善基本殡葬服务供给、提高运营效率、促进创新和公平竞争等方面，充分做好评估论证，审慎确定合作模式，规范选择合作伙伴，细化和完善项目合同文本，强化日常监管，确保合作期间国有资产不流失、基本殡葬服务公益属性不改变、服务水平有提高。对项目收入不能覆盖成本和收益、但社会效益较好的合作项目，政府可给予适当补助。对服务管理不规范、严重偏离公益方向、公众满意度差的合作方，要建立违约赔偿和退出机制。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各级党委和政府要把推动殡葬改革发展作为促进精神文明和生态文明建设的有力举措。建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法治保障的领导体制和工作机制，明确职责分工，完善政策措施，加强目标考核，强化责任落实。民政部门要发挥好牵头作用，主动协调有关部门，通过定期召开会议、联合督查执法等方式，有效解决殡葬领域重点难点问题，形成推动殡葬改革发展的合力。
（二）明确部门职责。各有关部门要认真履行职责，加强联动互动。民政部门要牵头做好殡葬管理政策标准制定、殡葬改革工作组织实施、殡葬设施审批监管等工作。组织人事部门要加强对党员干部的教育管理，及时掌握党员干部治丧情况。宣传部门要做好殡葬改革宣传引导工作,将殡葬移风易俗工作纳入文明创建活动内容。发展改革部门要加强殡葬基本公共服务设施投入。公安部门要加强对本部门出具的非正常死亡证明的管理,查处丧事活动中违反治安管理和私自改装车辆运输遗体的行为,并积极协调民政部门共享殡葬信息,从中发现死亡人员未注销户口,及时核实注销。财政部门要保障落实惠民
殡葬和节地生态安葬奖补政策所需的资金,合理核拨殡葬事业单位运营管理经费和殡葬事业发展经费。人力资源社会保障部门要完善参加社会保险人员死亡后丧葬补助金、抚恤金等发放政策。自然资源部门要依法将殡葬设施建设纳入多规合一的国土空间规划体系,纠正和查处违法占地建设殡葬设施、违法占用耕地林地建坟等行为。生态环境部门要依法指导支持火化设备环保改造,强化殡葬活动的生态环境监管。文化部门和城市市容管理部门要加强对治丧活动中营业性演出活动的监管。卫生健康部门要加强对医疗机构出具死亡证明的管理和医疗机构太平间的管理。市场监督管理部门要配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备、封建迷信殡葬用品等违法行为,查处殡葬乱收费行为。发改、财政、民政部门要按照相关规定权限制定殡葬服务收费标准。宗教事务管理部门要依法规范寺庙等宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。人民法院要依法受理申请强制执行的违法安葬行为案件。工会、共青团、妇联等人民团体和基层党组织、村(居)委会以及殡葬行业协会、红白理事会、老年人协会等基层组织要充分发挥作用,广泛动员群众积极参与殡葬改革。
（三）充分发挥党员干部带头作用。按照《吉林省委办公厅 吉林省人民政府办公厅关于贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅<关于党员干部带头推动殡葬改革的意见>的通知》（吉办发﹝2014﹞1 号）要求，党员干部要带头实行遗体火化，带头参与节地生态安葬，带头推行丧事简办，带头文明低碳祭扫，教育和约束直系亲属和身边的工作人员按要求举办丧事活动，主动做殡葬改革的践行者、生态文明的推动者、文明风尚的引领者，以正确导向和行为带动广大群众转观念、破旧俗、立新风。各级党委和政府要把带头推动殡葬改革的要求纳入对党员干部的教育管理中，严格执纪问责，强化社会监督。
（四）加强宣传教育。坚持正确的舆论导向，抵制封建迷信活动。大力宣传殡葬改革政策法规，积极倡导厚养薄葬、文明治丧、低碳祭扫、生态安葬，倡导科学、文明、节俭的殡葬理念，树立移风易俗新风尚。大力宣传殡葬改革在保障民生、减轻群众负担、节约土地资源、保护生态环境、促进社会和谐等方面的重要作用，引导公众关注、参与支持殡葬改革，在全社会营造关心支持殡葬改革的良好舆论氛围。采取群众易于接受和行之有效的方式，引导广大群众转变观念，移风易俗，自觉参与殡葬改革，树立文明殡葬新风尚。
（五）严格监督考核。各级政府要将殡葬改革成效作为绩效考核的重要内容，逐级建立任务明确、职责明晰、赏罚分明的殡葬管理考核监督体系。完善奖惩制度，强化殡
葬改革工作问责制。对殡葬改革工作推进不力、问题突出、火化率徘徊不前、散埋乱葬现象严重的地区，对党员干部丧葬行为监督管理不力、发生严重违纪违法行为的，按规定严肃处理。对殡葬改革工作成效突出、火化率明显上升、殡葬改革目标任务完成较好的，予以表彰奖励。
第二篇：关于进一步加强和改进镇党委中心组学习工作意见
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镇党委中心组各位成员：
为贯彻落实绵游委发[2010]5号《关于进一步加强和改进党委中心组学习，建立周末学习制度的意见》精神，积极推进领导干部理论学习的领导班子思想政治建设，现结合我镇实际，提出以下意见。
一、充分认识加强和改进党委中心组学习的重要性
（一）党委中心组学习是镇领导班子和领导干部在职学习的重要组织形式，是加强镇领导班子思想政治建设的重要措施，是提高党的执政能力、建设学习型政党的重要途径。我们党历来高度重视领导干部理论学习，特别是进入新世纪新阶段以来，党中央对加强和改进党委中心组学习提出了一系列明确要求。镇党委中心组按照中央和省、绵阳市及我区区委要求，坚持以改造主观世界和改造客观世界相互促进为基本要求，以学习党的理论和路线方针政策为基本内容，以自学和调研基础上的集中学习研讨为基本形式，以健全学习制度和改进学习方法为基本保证，不断在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。实践证明，党委中心组在加强领导干部理论学习、促进领导班子思想政治建设、推动党的理论武装工作方面发挥了不可替代的重要作用。
（二）党的十七届四中全会对党和国家事业发展提出了新要求。继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利，迫切要求大力加强党的思想理论建设特别是用马克思主义中国化最新成果武装全党。进一步加强和改进党委中心组学习，对于不断提高镇领导班子和领导干部理论素质和领导能力，推进理论武装工作深入开展，具有重要战略意义。必须清醒看到，面对新形势新任务，党委中心组学习仍然存在一些不相适应的方面：对学习的认识有待进一步提高，学风有待进一步端正，学习内容有待进一步拓展，学习形式有待进一步丰富，学习方法有待进一步创新，学习制度有待进一步完善，学习组织与管理有待进一步规范，学习（本文来自中科软件园www.xiexiebang.com，转载请注明）效果有待进一步增强，督促检查有待进一步加强。各位中心组成员一定要从党和国家事业发展全局的高度，深刻认识新形势下加强和改进党委中心组学习的重要意义，不断增强学习的主动性、自觉性，充分运用党的十七大以来党委中心组学习特别是学习实践科学发展观活动的成功经验，努力把党委中心组学习提高到一个新水平。
二、大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风
深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系是党委中心组学习的首要任务。要坚持不懈地学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻领会其时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位，即从总体上全面把握，又从各方面深入理解。深入学习贯彻科学发展观，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，深刻领会科学发展观第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性。正确掌握和运用马克思主义立场、观点、方法，努力提高马克思理论水平，善于运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法观察形势、分析问题、指导工作，不断提高思想政治水平、领导水平和执政能力，做到科学执政、民主执政、依法执政。
（一）坚持学习理论和指导实践相结合。坚持把学习理论同研究解决改革发展稳定中的重大问题结合起来，同研究解决党的建设中存在的突出问题结合起来，同研究解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，同研究解决本部门、本单位的具体工作结合起来，紧密联系我镇经济社会发展的形势和任务，围绕全镇中心工作安排学习，使科学理论真正成为指导工作和决策的思想武器，成为推动跨越发展、科学发展、和谐发展的强大动力。
（二）坚持改造主观世界和改造客观世界相结合。坚持把理论学习与解决自身思想问题结合起来，紧密联系领导干部和领导班子的思想政治实际，围绕坚定中国特色社会主义理想信念这个核心安排学习，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、政绩观；不断增强忧患意识、公仆意识、节俭意识、开拓意识，讲党性、重品性、作表率，努力把践行全心全意为人民服务根本宗旨的要求落到实处。
（三）坚持运用理论和发展理论相结合。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用发展着的马克思主义指导我镇改革开放和现代化建设的伟大实践。坚持以科学的态度对待马克思主义，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，真正做到勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。紧密联系本部门、本单位的工作实际，把调查研究贯穿于党委中心组学习的全过程，经常深入基层、深入群众，研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新举措，为推动全镇经济社会又好又快发展奠定坚实的思想理论基础。
三、不断完善党委中心组学习的制度和管理
（一）严格规范学习管理。根据区委要求和本镇实际，依照区委的做法认真开展自身的中心组学习。制订学习计划并作出阶段性学习安排，明确学习内容和要求。建立健全并严格执行党委中心组学习考勤、个人自学、集体研讨、学习档案、学习交流、专题调研、学习通报和学习考核等制度，确保各项学习任务落到实处。经常总结经验，把一些成功做法转化为制度措施，不断建（本文来自中科软件园www.xiexiebang.com，转载请注明）立健全学习管理长效机制。
（二）精心组织集体学习研讨和个人自学。集体学习研讨是党委中心组学习的主要形式。要精心设计学习主题，认真安排重点发言，组织好专题讲座、辅导报告，深入开展学习讨论和交流，认真进行学习讲评。要把个人自学和集中交流、专题调研和理论研讨、请进来和走出去结合起来，积极运用研讨会、交流会、报告会等形式进行学习，充分调动党委中心组成员的学习积极性。保证集体学习研讨的时间和质量，建立周末集中学习制度，每月安排1-2次集中学习，确保全年集中学习不少于12天。中心组成员平时自学时间，每周不少于7个小时。
（三）认真开展专题调研。专题调研是深化理论学习、运用学习成果指导实践的重要途径。党委中心组要把理论学习与专题调研结合起来，深入基层、深入群众，扎实调查和研究问题，为提高学习质量、促进学习深入奠定坚实基础。党委中心组应根据具体情况，围绕本镇需要解决的突出问题，进行深入调研，中心组成员每年至少撰写1至2篇调研报告或理论文章，并组织学习交流。
第三篇：殡葬管理条例(修订草案征求意见稿)
殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）
第一条 为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益，制定本条例。
第二条 殡葬管理遵循积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约土地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事的方针。
第三条 国务院民政部门负责全国的殡葬管理工作。县级以上地方各级人民政府民政部门负责本行政区域的殡葬管理工作。
县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内做好与殡葬管理有关的工作。
第四条 人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火化；暂不具备条件实行火化的地区，允许土葬。
实行火化和允许土葬的地区，由省、自治区、直辖市人民政府划定，并由本级人民政府民政部门报送国务院民政部门备案。
第五条 在实行火化的地区，国家提倡和鼓励以少占或者不占土地的方式处理骨灰。县级以上各级人民政府应当加强对殡葬改革工作的领导，制定本行政区域殡葬改革工作的总体规划，把殡葬改革工作列入国民经济和社会发展计划。
在允许土葬的地区，国家提倡和鼓励以深埋遗体、不留坟头的方式处理遗体。
第六条 国家尊重少数民族的殡葬习俗。自愿改革殡葬习俗的，任何组织或者个人不得干涉。
第二章 殡仪服务管理
第七条 殡仪馆是提供遗体运送、冷藏、火化服务的公益性非营利机构。其他殡仪服务机构可以从事遗体运送、冷藏、火化服务以外的其他经营性殡仪服务。
第八条 省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当根据本行政区域的火化需要，制定建设殡仪馆的数量、布局和规模的规划方案，报本级人民政府审批。
殡仪馆经批准设立后，应当依法办理事业单位登记。
第九条 殡仪馆使用的遗体运输车、遗体冷藏柜、火化机等殡葬设备，应当符合国家规定的技术标准。
殡仪馆应当更新、改造不符合国家技术标准的火化设备，防止污染环境。
第十条 火化遗体应当向殡仪馆提交死亡证明。死亡证明的式样及其出具办法由国务院民政部门会同卫生部门、公安部门制定。
第十一条 殡仪馆应当对运送遗体的车辆进行消毒处理。对运送生前患有甲类传染病或者乙类传染病中传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感遗体的车辆，应当由医疗卫生机构进行消毒处理，确保公共卫生安全。
第十二条 火化遗体时，殡仪馆应当查验死者的死亡证明。殡仪馆应当建立火化遗体的档案并长期保存。
第十三条 暂时不火化的遗体在殡仪馆保存的期限一般不得超过１５日。需要延长保存遗体期限的，不得超过１８０日。逾期不处理遗体的，殡仪馆可以在书面告知１５日后或者公告６０日后将该遗体火化。
第十四条 殡仪馆提供遗体运送、冷藏、火化服务，应当按照国家规定的标准收费。收费管理办法由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同民政部门按照不营利的原则制定。
第十五条 经营性殡仪服务机构应当符合企业登记条件，经工商登记后，可以从事遗体运送、冷藏、火化以外的殡仪服务活动。第十六条 殡仪服务机构的工作人员应当遵守职业道德和纪律，实行规范、文明的服务，不得利用工作之便牟取私利、索要或者收受财物。
第三章 公墓管理
第十七条 公墓是依法设立的安葬遗体、骨灰或者安放骨灰的场所。
第十八条 在实行火化的地区，省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当按照从严控制公墓建设的原则，统筹规划本行政区域的公墓建设方案。
第十九条 申请建设公墓，应当具备下列条件：
（一）具备法人资格；
（二）有专职从事公墓经营活动的组织机构及人员；
（三）符合建设公墓的规划方案；
（四）有用于公墓建设的土地；
（五）有公墓建设总投资５０％以上的资金；
（六）在实行火化的地区，骨灰存放设施应当占有较大的比例。
第二十条 申请建设公墓，应当向设区的市级人民政府民政部门提交申请书、可行性研究报告以及能够证明其符合本条例第十九条规定条件的有关材料。受理申请的部门应当自受理申请之日起２０日内进行审查，将初步审查意见和全部申请材料报送省、自治区、直辖市人民政府民政部门。省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当自收到有关材料之日起２０日内进行审查，对符合条件的，向申请人颁发许可证书；对不符合条件的，向申请人书面说明理由。
公墓建设竣工后，应当经省、自治区、直辖市人民政府民政部门验收。经验收合格的公墓经营单位应当在依法进行工商登记后，方可从事营业活动。
公墓经营单位变更许可事项的，应当申请变更许可。第二十一条 公墓经营单位应当凭用户出具的死亡证明提供墓葬用地或者骨灰存放格位，不得向没有出具亲属死亡证明的人提供墓葬用地或者骨灰存放格位。
第二十二条 公墓经营单位应当遵守墓葬用地面积和使用年限的规定。墓葬用地面积和使用年限由省、自治区、直辖市人民政府按照节约土地的原则规定。
第二十三条 公墓经营单位应当按照国家规定的标准收取墓葬用地费或者骨灰存放费，收费管理办法由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同民政部门按照鼓励骨灰存放、限制墓葬的原则制定。
第二十四条 墓葬用地或者骨灰存放格位的用户不得向他人出让、转租墓葬用地或者骨灰存放格位。
第二十五条 农村为村民设置公益性墓地或者骨灰存放设施的，应当经乡级人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批。
农村的公益性墓地或者骨灰存放设施，只能供村民使用，不得向村民以外的其他人员提供墓葬用地或者骨灰存放格位。
第二十六条 禁止在公墓或者农村的公益性墓地以外的其他地方建造坟墓。其他地方现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。
第四章 丧事活动和丧葬用品管理
第二十七条 办理丧事活动，应当遵守法律、法规和有关公共管理的规定，不得占用城市街道、广场等公共场所停放遗体、搭设灵棚，不得妨碍公共秩序、危害公共卫生安全，不得侵害他人的合法权益。
第二十八条 在实行火化的地区，禁止土葬遗体或者将应当火化的遗体运送到允许土葬的地区土葬。第二十九条 在户外办理祭奠活动，不得使用明火。祭奠场所规定可以在指定地点使用明火的，不得在指定地点以外的地方使用明火。祭奠场所的管理者应当加强对使用明火的管理，防止发生火灾。
第三十条 禁止制造、销售封建迷信的丧葬用品以及供祭奠活动燃烧的物品。
禁止在实行火化的地区生产、销售棺木等土葬用品。
第五章 法律责任
第三十一条 殡仪馆有下列行为之一的，由民政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未按照规定验收火化遗体的死亡证明的；
（二）未按照规定建立档案、保存死亡证明的；
（三）使用不符合国家技术标准的火化设备，造成环境污染的。
殡仪服务机构的工作人员利用工作之便牟取私利、索要或者收受财物的，由民政部门责令退还财物，处以违法所得３倍的罚款。
第三十二条 未经许可建设墓地的，由民政部门会同建设、土地行政主管部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以处违法所得３倍以下的罚款。
第三十三条 公墓经营单位向没有出具死亡证明的用户提供墓葬用地或者骨灰存放格位的，或者提供墓葬用地超过规定的墓葬用地面积的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，处以违法所得３倍的罚款。
第三十四条 农村的公益性墓地或者骨灰存放设施向村民以外的其他人员提供墓葬用地或者骨灰存放格位的，由民政部门责令限期改正，可以处１万元以下的罚款。
第三十五条 有下列行为之一的，由民政部门予以制止，责令改正：
（一）占用公共场所停放遗体、搭设灵棚，妨碍公共秩序、危害公共卫生安全、侵害他人合法权益的；
（二）在实行火化的地区土葬遗体的；
（三）将应当火化的遗体运送到允许土葬的地区土葬的；
（四）办理祭奠活动违反规定使用明火的。
前款规定的行为构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。
第三十六条 在公墓或者农村的公益性墓地以外的其他地方建造坟墓的，由土地行政主管部门或者林业主管部门依法处罚。
第三十七条 制造、销售封建迷信的丧葬用品，或者在实行火化的地区生产、销售棺木等土葬用品以及供祭奠活动燃烧的物品的，由工商行政管理部门依法处罚。
第三十八条 殡仪服务机构、公墓经营单位违反价格管理规定的，由价格主管部门依法处罚。
第三十九条 县级以上地方各级人民政府民政部门以及与殡葬管理有关的其他有关部门的工作人员，在殡葬管理工作中滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第六章 附 则
第四十条 本条例自２００７年××月××日起施行。１９９７年７月２１日国务院公布的《殡葬管理条例》同时废止。
第四篇：改进作风实施细则(征求意见稿)[推荐]
材料2 贯彻落实中共锦州市委《关于改进工作作风 密切联系群众的十项规定》实施细则
(征求意见稿)为贯彻落实中共锦州市委《关于改进工作作风、密切联系群众的十项规定》，制定如下实施细则。
一、改进调查研究
1.注重实际效果。安排市领导到基层调研，要紧紧围绕调研主题，实事求是地确定考察内容，要多到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去解决问题。为更好了解真实情况，领导同志可多一些自主活动。各调研点现场要真实，不能改变原有工作、生活秩序，不能弄虚作假。汇报工作要讲真话、报实情。一般不召开全县（市）区性工作汇报会，不召开由几个领导班子成员参加的会议。
2.减少陪同人员。市委书记、市长到地方调研，陪同的市有关部门负责同志不超过4人，各县（市）区陪同的负责同志不超过3人。其他市领导到地方调研，陪同的市有关部门负责同志不超过2人，各县（市）区由1位负责同志陪同，县（市）区委书记、县（市）区长可以不陪同。不搞层层多人陪同，乡镇（街道）最多安排1位负责同志陪同，也可不陪同。1个调 1
研点涉及多个单位的，每个单位只安排1位负责同志在现场。
二、改进出行工作
3.出行不扰民。调研和活动中，坚持不打扰群众、方便群众、有利于联系群众的原则，要遵守交通规则，除极特殊情况外，一律不准警车开道，不得封路。因工作需要前往名胜古迹、风景区考察时，一律不得封山、封园、闭馆。在公务活动现场，要尽可能缩小管控范围，缩短管控时间，不清场，不得停止、限制正常的生产经营活动。对重要会议、重大活动，要充分考虑其性质和规模，科学进行风险评估，适情采取管控措施。工作人员要依法、文明、平和、理性执勤，慎用警灯警报。
三、精简会议和文件简报
4.减少会议活动。坚持务实高效原则，严格清理、切实减少各类会议，除部署紧急性工作外，每年4月份为“无会月”。严格会议审批程序，以市委、市政府名义召开的全市性会议和举行的重大活动，由市委办公厅、市政府办公厅统筹安排。市委、市政府各部门召开的全市性会议和举行的重要活动，须经市委办公厅、市政府办公厅审批。能不开的不开；能合并的合并；能以部门名义召开的，不以市委或市政府名义召开；能直接开到基层的，直接开到基层；能够通过报纸、广播、电报、书面通知及文件形式部署的工作，一般不开会部署。各部门召开本系统全市性会议，每年不超过1次。涉外会议和活动严格 2
按照外事工作规定执行。市领导出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等，要从严掌握，市委常委及市人大主任、市政协主席出席此类活动须经市委批准，其他市领导出席此类活动也要经本机关党组批准。
5.控制会议规模和时间。坚持开短会、讲短话、求实效，不讲空话、套话。每次会议原则上由1名领导同志讲话,简化主持词和结束语。市委常委在各种场合的讲话都只称“讲话”，不称“重要讲话”。市党代会、市人代会、市政协会、市委全委会，市级领导讲话控制在60分钟以内；其他会议，市级领导讲话控制在30分钟以内，个人发言控制在5分钟以内。除特殊会议外，市委、市政府或市委、市政府联合召开的会议，人数不超过250人，会期不超过2天。如确需召开扩大会议，属扩大范围的人员一般只参加第一次大会。各部门召开的全市性会议，只安排与会议内容密切相关的部门参加，人数不超过100人，会期不超过半天，不请县（市）区委书记、县（市）区长及分管负责同志出席，不安排市领导给会议发贺信、接见会议代表及合影。各部门召开的会议市委书记、市长不出席。
6.提高会议效率和质量。充分运用电视电话会议等手段改进会议形式，提高会议效率。电视电话会议的主会场和分会场都要控制规模、因地制宜、简化形式。需要讨论的会议，讨论时间要充裕，少谈成绩，多谈问题和意见，提高讨论深度。
7.大力精简各类文件简报。凡国家法律法规和党内规章及上级机关已作出明确规定的，现行文件规定仍然适用的，一律不再制发文件。没有实质内容、可发可不发的文件简报，一律不发。领导同志在全市性工作会议上的讲话，已在会上正式印发或主要内容已公开播发，一般不再发文。涉及同一事项的工作部署、配套政策、责任分工等，应合并发文。各部门报送市委、市政府的简报原则上只保留1种。各县（市）区、各部门自行编印的期刊和报送市委、市政府的各类参考资料也要尽量减少。严格控制内部期刊审批，对未经批准的内部期刊进行治理，半年内不出刊的取消资格。
8.严格按照隶属关系和职权范围行文。未经本级党委、政府批准，各部门、各议事协调机构不得向下级党委、政府发布政策性、指示性公文，也不得要求下级党委、政府报文。国家、省已下发到县（市）区的文件，市里没有实质性内容或重大举措的，一律不重复发文。由部门发文或部门联合发文能够解决的，不以市委、市政府或“两办”名义发文。可由市政府或市政府办公厅单独行文的，不以市委、市政府或“两办”名义联合行文。严格按职权范围和隶属关系报文，拟以市委、市政府名义发文，应先报市委办公厅、市政府办公厅审核，履行发文程序。市级各类非常设机构（委员会、领导小组）成员调整，一般于每年初统一下发通知。
9.切实提高文件简报质量和时效。报市委办公厅、市政府办公厅审核的公文，起草部门主要领导和文秘人员要严格把关，并与相关部门协商一致，相关部门要及时反馈会签意见。文件要突出针对性、指导性、可操作性，简报要反映重要动态、举措、经验、问题以及意见建议，减少一般性工作情况汇报。严格控制篇幅，重要文件不超过5000字，其他文件不超过3000字，讲话一般不超过4000字，简报资料不超过1000字。加快机关电子政务和信息化建设，推进文件和简报资料的网络传输和网上协同办理。
10.不得将发文、召开会议及会议规格作为检查落实工作和工作优劣的标准。
四、规范出访活动
11.合理安排出访。严格执行党中央、国务院和省委、省政府关于市领导出访次数、时间、国家数量、随团人员数量的有关规定。因公出访要有实质性出访任务，公务活动应占在外日程的三分之二以上。严格控制出访随行人员，不得隐瞒或伪造出访人员身份。市级正职和政府序列市领导每年出访不超过1次。分管外事、外经、外贸的市领导严格根据工作需要安排出访；其他市领导1个任期内出国不超过2次或2年内出国不超过1次。市级领导不得同团出访，市委书记、市长原则上不安排同期出访。严禁以各种名义前往未报批国家（地区），包括 5
未报批的“申根国家”和互免签证国家，不得擅自延长在外停留时间，不得以任何理由变更路线或绕道出访。严禁持因私护照出国（境）执行公务。出访结束后要及时上交护照和出访总结。特殊情况需要出访的，另行报批。
12.加强统筹安排。市领导出访由市委外事工作领导小组办公室和市外办商有关部门统筹安排。出访计划于每年11月底前报省委外事工作领导小组办公室和省外办审批。出访计划获得批准后，不再临时安排市领导出访活动。
五、简化新闻报道
13.简化市领导出席会议和活动的新闻报道。报道市领导出席会议和活动的新闻，要精简务实，尽量压缩数量、字数和时长，有的可发简短消息，有的只报标题新闻，职务称谓根据会议和活动的主题内容确定，不必报道担任的全部职务，一律不发侧记、特写、综述，不搞同期声。遵循新闻传播规律，进一步优化报道内容和结构，调整播发顺序，此类新闻一般可安排在报刊、电视的头条新闻之后，以突出民生和社会新闻，增强传播效果。除具有全局意义和重大影响的会议和活动外，不安排广播电视直播。
14.精简全市性会议活动的新闻报道。经市委、市政府批准举办的全市性会议活动，市委书记、市长出席的，锦州日报文字稿不超过800字，锦州广播电视台锦州新闻播出时长不超过 6
2分钟；其他市领导出席的，锦州日报文字稿不超过400字，不发一版，锦州广播电视台锦州新闻报道时长不超过1分钟。各部门、各议事协调机构召开的会议，原则上不作报道；特殊需报道的，须报市委批准，字数和时长参照上述标准执行。
15.规范市领导考察调研活动的新闻报道。考察调研活动的新闻报道要多反映群众关心的实质性内容。市委书记、市长的考察调研活动，锦州日报文字稿不超过800字，锦州广播电视台锦州新闻播出时长不超过1分30秒。其他市领导的考察调研活动，一般不作报道。
16.简化治丧活动新闻报道。担任副市级以上领导职务的同志逝世后，不发讣告，不作报道，锦州日报只在二版发不超过300字的生平简介和1寸正面免冠照片。
17.优化市领导外事和会见活动的新闻报道。市委书记、市长重要外事活动，锦州日报文字稿不超过500字，锦州广播电视台锦州新闻播出时长不超过1分钟；其他外事活动，锦州日报可发标题新闻，锦州广播电视台锦州新闻播出时长不超过30秒。市委书记、市长同日会见多批外宾或同日分别会见同一批外宾，锦州日报和锦州广播电视台发一条综合消息或标题新闻，不单独报道每场会见。其他市领导的外事和会见活动，一般不作报道。市领导会见内宾的新闻报道，参照执行。
18.规范重大专项工作新闻报道。市领导受市委委托到地方 7
指导特大抢险救灾、处理重大安全事故、处理重大突发事件等重大专项工作，锦州日报文字稿一般不超过500字，锦州广播电视台锦州新闻播出时长一般不超过1分钟。
19.规范其他新闻报道。除市委批准的重大展览和文艺演出活动外，市领导参观展览及出席其他文艺活动，一律不作报道。市领导给部门、地方的指示、批示等不作报道。
20.加强新闻报道统筹协调。探索运用网络等新手段加强市领导与群众的直接联系。市领导的新闻报道工作由市委宣传部负责统筹协调和日常管理，并督促指导市直新闻媒体落实有关规定。领导同志所在机关不直接向新闻媒体就报道字数、时长、版面、画面等提出要求。涉及全局意义和重大影响的会议和活动的新闻报道工作，市委宣传部商市委办公厅、市政府办公厅统筹安排，具体要求由市委宣传部向新闻单位提出或由新闻单位根据实际情况自行确定。
六、厉行勤俭节约
21.简化接待工作和会议安排。市领导到地方调研期间，集中乘车，接待一切从简，严禁超标准、超规格，地方不备接待手册，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不组织专场文艺表演，不安排超规格客房，不安排接见合影，不赠送纪念品或土特产，不安排宴请，不发放笔本、材料袋，不佩戴胸花。需要住宿的，只安排住 8
普通套间或标准间，不配备高档生活用品，不上香烟水果；需要用餐的，一律安排工作餐，不上高档菜肴，不上香烟酒品。会议会务安排也要严格按照上述规定执行。调研途中，相关县（市）区根据实际需要安排随行车辆和人员。
22.简化领导出行迎送。领导抵离机场、车站、码头时，只安排工作人员到现场保障。严肃纪律，外出考察学习一律不准相互探望、迎送。严格执行乘坐交通工具有关规定，不乘坐头等舱座。
23.严格控制会议经费。举办会议要严格执行有关规定，市财政局和审计部门严格把关，实行预算控制，按审计结果拨付经费，严禁提高会议用餐、住宿标准，严禁组织高消费娱乐、健身活动，严禁以任何名义发放纪念品，严禁会议期间互相吃请，严禁安排会议外就餐。
24.杜绝奢侈浪费。严禁购置高档办公家具和办公用品，严禁用公款大吃大喝、旅游和进行高消费娱乐活动、健身活动，严禁用公款相互宴请、拜年，严禁安排新任或调离领导干部迎送宴请，严禁以各种名义年终突击花钱和滥发钱物，严格控制评比考核活动，大力精简各类茶话会、联欢会、团拜会。
七、加强廉洁自律
25.认真落实党风廉政建设责任制和廉洁从政若干准则，严格执行住房、车辆配备和生活待遇等相关规定，严禁借婚丧嫁娶、升学祝寿等事宜借机敛财，严禁公车私用，严禁领导干 9
部擅自驾驶公车。未经市委统一安排，市领导个人不公开出版著作，不为他人著作作序，不发贺信、贺电，不题词、题字。切实管好自己、管好亲属、管好身边工作人员，自觉接受党组织和人民群众的监督。牢记宗旨，不断提高党性修养，树立清正廉洁的党员干部形象。
八、加强督促检查
26.各地区、各部门要严格按照本细则，结合实际情况，制定涵盖各级领导干部的更加具体、更便于操作的贯彻落实办法，狠抓落实，确保抓出成效。
27.各地区、各部门要严格执行本细则，每年年底对执行情况进行一次专项检查，并将检查结果分别报送市委办公厅、市政府办公厅。
28.市委办公厅、市政府办公厅要定期督促检查，每年底通报执行情况，并向市委常委会议作出汇报，对违反规定的要建议有关部门进行处理。各级纪检监察机关要把监督执行本细则作为改进党风政风的一项经常性工作来抓，审计部门每年要对各地区、各部门会议和活动等经费的使用情况进行审查。
29.市人大、市政协、市各人民团体机关，参照本细则执行。30.本细则由市委办公厅、市政府办公厅负责解释。31.本细则自发布之日起施行。此前发布的有关规定，凡与本细则不一致的，以本细则为准。
第五篇：关于进一步加强和改进大学生心理健康教育工作意见
关于加强大学生安全教育工作的实施意见
内教学公函[2008]1号
各普通高等学校：
大学生是党和国家十分宝贵的人才资源，是全面建设小康社会的重要生力军。进一步加强和改进大学生心理健康教育，对于全面实施科教兴国战略和人才强国战略，确保全面实施素质教育、推动高等教育改革与发展，确保校园和社会稳定、建设和谐社会，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
为进一步加强和改进新形势下大学生心理健康教育与咨询工作，现提出如下实施意见：
一、大学生心理健康教育与咨询工作的指导思想、任务和内容
1.指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以辩证唯物主义和历史唯物主义为基本原则，防止唯心主义、封建迷信和伪科学的干扰，确保心理健康教育与咨询工作坚持正确的方向。
2.主要任务：帮助大学生树立心理健康意识，优化心理品质，增强心理调适能力和社会生活的适应能力，预防和缓解心理问题；帮助他们处理好环境适应、自我管理、学习成才、人际交往、交友恋爱、求职择业、人格发展和情绪调节等方面的困惑，提高心理健康水平，促进德智体美等全面发展。
3.主要内容：宣传普及心理健康知识，介绍增进心理健康的方法和途径，传授心理调适的方法，剖析心理异常现象，掌握心理保健常识。
二、大学生心理健康教育与咨询工作的原则和途径
4.基本原则：坚持心理健康教育与思想教育相结合。既要帮助大学生优化心理素质，又要帮助大学生培养积极进取的人生态度；坚持普及教育与个别咨询相结合。既要开展面向全体大学生的心理健康教育，更要根据不同情况，开展心理辅导和咨询工作；坚持课堂教育与课外活动相结合。既要通过课堂教学传授心理健康知识，又要组织大学生参加陶冶情操、磨练意志的课外文体活动，不断提高大学生心理健康水平；坚持教育与自我教育相结合。既要充分发挥教师的教育引导作用，又要充分调动学生的积极性和主动性，增强大学生心理调适能力；坚持解决心理问题与解决实际问题相结合。既要加强大学生心理健康教育，又要为大学生办实事办好事。
5.工作途径：将心理健康教育的有关内容纳入德育工作计划，并按照中宣部、教育部《关于印发<关于普通高等学校“两课”课程设置的规定及其实施工作的意见>的通知》以及《中国普通高等学校德育大纲（试行）》、《思想道德教育大纲》的要求，在思想道德修养中，科学安排有关心理健康教育的内容。各高校要通过开设大学生心理健康教育的必修课程、选修课程、专题讲座和报告等，切实把大学生心理健康教育与咨询工作落到实处。
三、大力加强大学生心理健康教育队伍建设
6.建设一支以专职教师为骨干，专兼结合、专业互补、相对稳定、素质较高的大学生心理健康教育与咨询工作队伍。各高校要根据在校生人数，按照1：4000（多校区的学校可按1:3500)的比例，配备高素质的心理健康教育专职教师队伍，并在3-4年内要达到配备要求。专职教师原则上要纳入大学生思想政治教育队伍序列。设有教育学、心理学、生理学、医学等教育机构的学校，也可纳入相应专业序列。兼职教师开展心理辅导和咨询活动要计算工作量或给予合理报酬。7.加强大学生心理健康教育与咨询工作专兼职教师的培训。大学生心理健康教育是一项思想性、科学性、专业性强的教育工作，各高校要采取有效措施，进一步加大对大学生心理健康教育队伍的培养培训力度。要把大学生心理健康教育与咨询工作队伍培训经常化、专业化。并参照国家有关部门心理咨询专业人员相关规定和要求，逐步使专兼职心理健康教育和咨询教师达到持证上岗要求。
四、进一步构建和完善大学生心理健康教育领导体制和工作机制 8.大学生心理健康教育是高等学校德育的重要组成部分。各高校党委要统一领导和统筹规划大学生心理健康教育工作，切实把大学生心理健康教育工作纳入学校思想政治教育重要议事日程，成立大学生心理健康教育工作领导小组，大学生心理危机干预领导小组，实行主管校领导负责，以学生心理健康教育教师和思想政治教育工作教师为主体，专兼结合的工作机制。各高校要积极创造条件建立大学生心理健康教育体系，科学制定大学生心理健康工作建设规划。建立心理咨询（辅导）的专门机构，要提供专门的办公室、咨询室、团体咨询室以及相应的场地；要有专门测查、咨询（辅导）、软硬件建设、宣传等专项经费保障，经费要列入学校的预算，生均5-10元/年，做到专款专用。有条件的学校也可面向全校教职工、老干部，面向社会开展心理咨询或辅导工作。学校要建立心理咨询（辅导）中心，学院建立心理辅导站，班级、学生会设立心理委员，逐步建立学校、院（系）、班主任（辅导员）、心理委员、宿舍长心理辅导的多级网络。各高校要完善大学生心理健康教育与心理咨询工作机构，通过专职专业人员，具体负责组织实施大学生心理健康教育与咨询（辅导）工作。9.加强高校大学生心理健康教育科学研究工作。要建立自治区高校学生心理健康教育与专家指导委员会，充分发挥高校学生心理健康教育专家指导委员会的作用，对全区高校大学生心理健康教育工作进行研究、评价和指导，为加强和改进大学生心理健康教育提供理论支持和决策依据。依托高校心理健康教育与咨询工作专业委员会，大力开展大学生心理健康教育与咨询工作的学术研究、工作交流、业务指导和队伍建设等工作，进一步推进大学生心理健康教育工作和学科建设。
10.建立大学生心理健康教育工作长效机制。强化大学生心理健康教育与咨询工作督导评估。我厅将制定出台《内蒙古自治区普通高校心理健康教育与咨询工作评估指标体系》，对全区高校大学生心理健康教育与咨询工作开展督导评估，推动大学生心理健康教育工作的科学发展。教育厅将依托自治区高校大学生心理健康教育专业委员会，组织、协调各高校开展丰富多彩的各类专业活动，提高各级各类人员的专业水平，推动大学生心理健康教育与咨询工作健康发展。11.建立“区域示范中心”，以点带面推动全面发展。针对我区高校学生心理健康教育与咨询工作发展不平衡的状况，根据我区高校布局特点和原有工作的基础，选择1-2个原有工作基础较好的高校给予重点支持，发挥区域内辐射与引领作用，使其成为区域内大学生心理健康教育研究、危机干预、工作交流和师资培训的中心，带动我区大学生心理健康教育与咨询工作的整体发展和进步。
12.积极构建社会、学校、家庭、学生心理健康教育工作体系。各高校要努力营造大学生心理健康教育的良好环境，加强与宣传、新闻、文化、公安等部门的密切联系，坚持弘扬主旋律，坚持正面宣传教育，净化校园环境，为大学生心理健康教育提供良好宣传舆论环境和文化服务；要建立健全学校与学生家长联系沟通机制，及时了解和通报大学生思想和心理状况，共同关心大学生的成长进步；充分发挥大学生自我教育、自我管理、自我服务的积极性，了解学生心理健康状况，增强学生心理健康教育与咨询工作的主动性和实效性。
二OO八年一月二十八日
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