城乡一体化的社会保障体系论文[共五篇]

第一篇：城乡一体化的社会保障体系论文

摘要：本文从分析中国城乡社会保障的现状出发，认为中国城乡社会保障体系运作的基础是农村的“土地保障”，并以农村的“土地保障”及社会保障的城乡差别为后盾，通过农村青壮年的城市化不断优化城市的人口结构（或者说在延缓城市人口结构上的老龄化速度），使城市的社会保障得以实现，而不合理的社会阶层结构与不合理的城乡人口比例是城乡一体化的社会保障体系建设的主要障碍。因此，文章进一步认为，城乡一体化的社会保障体系的真正实现，只能通过加快城市化、改善整个社会的阶层结构从而提高整个社会的扶养比，同时改善城乡人口的比例，使农民在市场中与市民处于平等的竞争地位，才能真正增加其收入，从而实现社会保障体系的城乡一体化。

关键词：城市化社会保障体系一体化

近年来我国的“农村社会保障”有了较大的发展，如在农村推行医疗保健制度、农村社会养老保障制度和计划生育保险等等，而根据社会保障的基本特征，目前我国在农村实施的任何一种“社会保障”项目都不完全符合社会保障的基本特征，因此从严格意义上讲，它们都不应该归属为社会保障，而是社区保障。无论是农村医疗保健制度、或是农村社会养老保障制度或是农村计划生育保险都是在一定社区范围内，以本社区居民为保障对象的一种福利制度，与社区经济发展水平紧密相联，因为它们都不是一种由国家强制实行的全国范围内统一实施的保障制度，也没有国家财政的支持，更不属于国民收入分配与再分配的一种形式。这种城乡有别的“社会保障”体制是有违社会公平的，因此，建立城乡一体化的社会保障体系就势在必行。

一、城乡社会保障体系的现状

（一）中国社会保障的前提：城乡二元分割

我国80%的人口在农村，但农业所创造的国民收入仅占国民收入总额的30%，而20%的城市人口却创造国民收入的70%。发达的城市经济与欠发达的农村经济同时并存，现代工业与传统农业同时并存，这是典型的二元经济结构。

由经济二元结构决定，我国过大的城乡差别制约着社会保障总体水平的提高。占人口20%的城镇居民享受89%的社会保障经费，而占人口80%的农村居民的社会保障仅占全国保障费的11%。城镇已初步建立了较高水平且完整的社会保障体系，养老保险金已基本实现了社会统筹，建立了国家、企业和个人共同负担的基金模式，医疗保险、失业保险、工伤保险以及女职工生育保险，都在原有的制度上进行了改革和逐步完善。而在广大的农村，仍然是以国家救济和乡村集体办福利事业为重点、以家庭保障为主体的社会保障，除养老保险和医疗保险进行了改革试点以外，其他保险项目基本上没有建立起来，城镇的社会保险覆盖率已达90%以上，而农村覆盖率不足2.4%。这种城乡社会保障发展水平的客观差距，具有深刻的经济和社会背景，在一个相当长的时期内是无法改变的。

（二）中国社会保障的基础：“土地保障”

广大乡村农民的经济收入无一定保障，主要依当年的农业收成好坏而定，农业收入几乎成为农民的唯一经济来源，土地亦成为农民赖以维持生计的最后依托。而我国是一个人口众多、土地资源有限的农业大国，“靠天吃饭，靠土地为生”是农民数千年来世代相袭的传统，从这个意义而言，土地就是农民赖以生存的“命根子”。自改革开放以来，由于“联产承包责任制”政策在农村的全面贯彻落实，打破了计划经济体制下形成的“一大二公”的农村经济格局，使农民拥有了自己的土地，极大地调动了农民的积极性，同时也在一定程度上加重了农民对土地的依赖感。改革开放以来，以农村联产承包责任制为龙头的改革为农民铺就一条通向富裕的大道，以农业生产为基础的多元化生产经营方式构筑了农村经济的基础，但农业收入仍然是农民收入的主要来源。据有关资料的统计显示，我国农户生产性纯收入的构成发生了很大的变化，其中非农业收入呈逐年上升的趋势，由1980年的17.0%上升到1992年的43.2%，农业收入则呈现逐年下降的趋势，由1980年的83.0%降至1992年的56.8%。<1>可见，尽管农民的非农收入增长较快，但是，农业收入目前仍是农民收入的主要来源，靠土地谋生仍是绝大多数农民的理性选择。

（三）中国社会保障的实现机制：农村青壮年的城市化

改革开放后，大量的农村青壮年或通过特定的社会流动渠道定居城市或进城打工，城市化的进程明显加快。青壮年的城市化带来了两个方面的效应：一方面，农村青壮年的城市化使城市的扶养者与被扶养者比例减小，城市社会保障中的大量空账也因此而变得充实起来，从而保证了城市社会保障体系的运行。可以说，农村青壮年人口的城市化时刻在优化或者说在延缓城市人口结构上的老龄化速度，正如外来人员对超级村庄经济的发展造成负担轻于国有企业形成优势一样。<2>另一方面，由于农村人口有土地作最后的保障，加之农村基本保障水平极低，城市化后的农村青壮年，只需少量的经济扶助就可以实现自己农村亲属的基本保障，一般情况下，城市化后的农村青壮年对农村亲属的扶助主要在于他们加强了这部分农民抵御风险的能力。

正是借助于这种城乡保障水平上的差别与农村广泛存在的“土地保障”，城市化后的青壮年，支持或者说延缓着城市老龄化进程，即通过城市统一的群体或者说集体的转移支付方式——城市社会保障系统，为城市社会保障体系做出了自己的贡献；另一方面，他们又通过非正式的个体间的亲友馈赠方式支持着部分农村人口的基本保障运行。显然，这种方式的运行，是由城乡社会保障二元化、农村社会保障的低水平共同决定的。从以上分析我们不难发现，从总体上来看，农村为其城市化的青壮年提供了抚养、教育等相关费用，即在这些城市化的青壮年的身上积累了大量的人力资本，显然，这并不是一个小数字，而这些人在城市化以后，借助于城乡差别，实际上给农村所做出的是不对称的回报。换一个角度来说，实际上是由农村投资，而同时由城市和农村共同来收益，甚至是城市收益大于农村。所以，从社会保障体系的资源上来说，城市化的过程就是农村资源凝结成人力资本的形式向城市转移的过程。因此在某种程度上可以说，城市化这一机制，使城市化的青壮年在支持城市社会保障运行的同时，也支持了农村基本保障的运行。

二、城乡一体化的社会保障体系的实现障碍之一：不合理的社会阶层结构

“社会保障，是社会（国家）通过立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再分配形成社会消费基金，对基本生活发生困难的社会成员给予物质上等帮助，以保证社会安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。社会保障是社会成员应享有的基本权利，是国家应履行的确保社会成员生活权利的一种法律制度”<3>。而社会保险在现代社会保障体系中居于核心层次，一般由疾病、生育、工伤、残障、失业、老年和死亡等保险项目组成，其中老年、疾病及失业等项目居于最重要的位置，并成为各国发展社会保障事业的重点。但不论社会保障的项目与内容有多在的差异，社会保障的对象主要是社会的弱者及潜在的弱者。

社会从传统向现代的转型，从社会阶层结构上来看，主要是一个从金字塔型向纺锤型转变的过程。所谓金字塔型社会阶层结构是指社会的上、中、下三个阶层的成员从上至下逐渐增多的一种结构类似于金字塔的形状，而纺锤型的社会阶层结构是指社会的同样三个阶层的成员中，中层的成员多，而其它两个阶层的成员比较少的一种阶层结构。目前，单从城市或农村内部的阶层结构上看，二者都呈现出一种纺锤型的结构，但从整个社会即城乡一体的角度来看，我国的社会阶层结构还是一种金字塔型的结构，因为我们还存在一个巨大的农业劳动者阶层。在理想情况下，我们将金字塔型社会的上、中、下阶层的比例定为1﹕2﹕3，虽然改革开放以来，城市化进程推进得很快，但社会的下层阶层（主要是农业劳动者）还占有相当大的比重，到1998年我国人口的城市化率仍然只28％左右，也就是说我国的工业化进程被城乡壁垒人为地向后拖着，<4>这也就意味着我国的社会阶层结构的下层——农业劳动者阶层仍然占有相当大的比重，如果运用理想类型法，将金字塔型阶层结构与纺锤型阶层结构作为社会阶层结构两极上的两种极端类型，我国目前的社会阶层结构仍然是更靠近金字塔型结构这样一种状态。

从上面对社会保障的定义及其基本特征可以看出，既存的与潜在的社会弱者是社会保障的核心，而社会的下层成员由于其比较低的抵御风险的能力而成为社会弱者的主要来源。一般来说，社会保障所依靠的是全体社会成员在物质方面以转移支付为手段实现的社会成员间的再分配，简单地说就是上、中层社会成员对下层社会成员在经济上的一种扶助。显然，在金字塔型的社会阶层结构社会中，有能力提供扶助的社会成员是社会的上、中阶层，接受扶助的成员是社会的下层成员，这样，社会的扶助比率为3（1+2）﹕3，即1﹕1的比例，显然，这样的扶助比例过高，不可能实现全体社会成员的一体化保障，即使勉强实现，其保障的水平也不可能很高，起不到保障的作用。

因此，如果我们加快城市化的进程，使社会的阶层结构转化为类似于高福利国家的纺锤型结构，即中间大、两头小的服从正态分布的结构，我们将其上、中、下三个阶层的比例理想化为1﹕2﹕1（一般情况下，这些国家的中间阶层的比例远远大于2），显然，这种社会结构的社会扶助比例为3（1+2）﹕1或更大，所以这种扶助比例是社会的上、中层成员可以接受的。

社会保障水平比较高的国家的实践无不证明了这一点。发达国家是一种存在一个巨大的中等阶层的社会阶层结构，这是学术界不争的事实。如果说发达国家的保障水平较高是因为他们的经济发展水平较高的话，即将经济发展水平作为一个重要的变量进行考察的话，那么与我国同为发展中国家的墨西哥、智利，其经济发展水平远远低于发达国家，但其社会保障建设得非常完善，社会成员接受政府救济的贫困线的水平比较高，是每天收少于4美元就可以领取政府救济金，即一个人如果1个月的收入少于120美元，就可以领取政府救济金。<5>在如此高的保障水平下，墨西哥、智利政府却没有感到有多么的吃力，其中一个重要的原因就是阶层结构的影响。这些发展中国家的阶层结构已呈中间大、两头小的纺锤型结构已是一个众所周知的事实，仍以墨西哥、智利为例，这些国家的农业人口仅为总人口的20%，而且农村的城镇化建设比较快。<6>因此，从这一角度来说，只有改善我们的社会阶层结构，加快城市化的进程，才能真正实现城乡社会保障的一体化。

三、城乡一体化的社会保障体系实现的障碍之二：不合理的城乡人口比例

在西方国家，尤其是工业国，农民（Farmer）明显比城市普通居民（普通雇员、工人）拥有更多的财产。一般来说，农户不但拥有他们耕种的全部或部分土地，而且拥有相当可观的牲畜和农业机械，并且这些财产是可以随时变现的。

而在现阶段的中国，由于城乡居民收入上的差距导致的城乡居民在缴纳保费上的差别是实现社会保障城乡一体化的真正障碍已是学术界和社会各实际工作部门不言的共识，只有农民的收入实实在在地得到不断提高，并和城市居民达到真正的平等，农民才有实力参与现代社会保障事业，所享受的保障待遇也才能和城市居民达到公平，可见，缩小城乡居民收入之间的巨大差距才能真正实现社会保障的城乡一体化，而农民的主要收入来源是农产品收入，因此，实现社会保障的城乡一体化最终落实于能否提高农产品的价格，农产品的价格提高了，农民就能真正提高收入，从而缩小城乡居民收入上的差异，社会保障的城乡一体化才能真正实现，否则就只能是空谈。如何提高农产品的价格？对于这个问题的回答，有些学者建议借鉴日本的经验，宜采取继续提高农产品价格以保护农民的收入得到不断的提高。<8>笔者认为，在中国目前的条件下，单方面提高农产品的价格，除了人为地增加了计划性排斥市场以外（这对于一个长期受计划经济体制影响的国家来说，其负面影响是不言而喻的），只能增加政府的负担，其可行性非常低，即便可行，由于广大农民群体的存在，这也就决定了农产品的保护价格不可能与市场价格有太大的差距，因而达不到缩小城乡居民收入差距的目的，没有什么实质性的意义。

从经济学角度来看，决定农产品价格高低的根本原因并不是人为的计划性，因此我们需要从市场本身中去寻找其根本原因，下面我们从市场机制本身，即农产品的市场供求状况来分析决定农产品价格偏低的原因。一般来说，如果一个产品的市场供给大于其社会需求的话，该产品的市场价格就不可能非常理想，这是因为由于存在多家生产者，且相互之间处于一种竞争状态，这就决定了购买者的主动权，其有充分的讨价还价的余地，而卖方则明显处于一种被动状态，也即市场中的交换双方并不是处于对等的地位上，因此，农产品价格的相对偏低就是一种不可避免的结果。

同样根据市场原理，这多家生产者中必然有些生产者由于利润的下降甚至亏损而不得不退出市场之外，从而调节供求状况，使之达到供求的平衡而不至于使某一产品的价格长期偏低。但是，我国农产品的生产却并没有完全按照市场的这一规则来运行，因为农业生产是农民唯一的生产手段和生产目的，农民们没有其他可供选择的商品可以生产，因而市场对其作出生产决定并不起多大的作用，即使是亏损也要生产，这一状况是普遍的，这就更加剧了买方的心理预期和压低农产品价格的把握，在这种情况下，农产品的价格不可能达到一个合理的状态，即使人为地提高了其价格，在这种市场的作用下也不可能持久，最终还是会被压低下来，更何况我们的城乡人口比例相差悬殊。

从上面的分析我们不难知道，决定农民不能增收的决定因素是农产品价格偏低，而农产品价格偏低又是由不合理的农业、非农业从业人口结构决定的，这一不合理的结构主要表现在城乡人口的比例上，因此，不改变城乡人口的比例，要实现农民增收进而实现城乡社会保障的一体化只能是不现实的，只有农业人口与非农业人口达到一个适当的比例，从根本上改善农产品的供求状况，才能实现农民收入的绝对、相对上的提高。这种决定关系我们可简单概括成如下表格：

城市化的阶段与农产品供求比例

城市化阶段城乡人口比例农产品供求比例

早期小大

中期中中

晚期大小

显然，当前的中国社会正处于上表中的早期或者是早期与中期的交接处，这一特定的历史条件决定了我们离城乡一体化的社会保障体系的实现还是有一段距离的。同样根据上面的分析，我们所能做的也只能是调整城乡人口的不合理比例，从根本上改变农产品的供求状况，进而改变城乡收入上的巨大差距而实现社会保障的城乡一体化，而要调整城乡人口的不合理比例也只有城市化这一条道路，至此，我们已经非常明确地知道，不是城乡居民收入上的差距而是城市化人口比例不高在真正阻碍着城乡一体化的社会保障体系的实现。

第二篇：城乡社会保障体系

关于加快我区城乡社会保障体系建设的建议加快城乡社会保障体系建设，是我区统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要手段。我认为应当从以下几方面加强工作：

一、要尽快建立城乡一体的劳动力市场体系。

永春镇、乐山镇划入我区行政管理以后，我区的农村人口明显增加，我们应当在农村劳动办就业方面加大工作力度：

1、要抓紧制定统筹城乡就业规划。将城乡劳动力就业纳入城镇经济和社会发展计划。按照城乡一体化、劳动者平等竞争就业的原则，打破城乡界限，逐步取消户口性质限制，营造形成劳动者凭学历和技能竞争就业、平等就业的环境。

2、应当完善我区农村劳动力就业服务网络。要逐步建立涉农社区(村)级劳动保障服务站，健全促进农村劳动力开发转移就业的组织保障体系。

3、应当完善城乡劳动力市场信息网络。进一步加大对劳动力市场信息网络建设的投入，实现所有涉农街道(镇)劳动保障所和有条件的社区(村)劳动保障服务站与市、区(县)信息联网、实时共享，方便农村劳动力查询就业信息、登记求职。

4、要积极培育市场载体。应当大力发展多种类型、多种所有制性质的职业中介机构，充分发挥其在提供务工信息和就业服务等方面的作用。

二、扎实开展农村劳动力素质培训

1、应当创新就业培训机制。坚持统筹城乡就业培训，大力扶持各类教育培训机构开展农村劳动力培训，逐步把培训重心下移到镇、村，为广大农村劳动力提供方便及时的培训服务。还应当完善政府购买培训成果工作机制，引导各类培训机构开展“订单式”培训，提高培训后转移就业率。

2、应当建立农村劳动力培训基地。我们的劳动保障、教育、科技等部门要在现有职业技术培训机构中，选择一批面向农村劳动力的定点培训机构，经劳动保障和教育等部门认定，作为市农村劳动力培训基地。

3、要分层分类开展就业培训。我区应当在农村劳动力培训方面加大财政基金投入力度，凡有劳动能力和就业愿望的本市适龄农村劳动力(包括被征地农民)均可免费参加一次就业培训。

三、要建立鼓励自主创业和援助就业机制

1、我区应当鼓励农民自主创业。实行区政府购买培训成果机制。对有创业愿望并具备一定条件的本区农村劳动力，开展创业培训，使其掌握创业所必备的工商、税务、金融、劳动和企业经营等方面的相关知识，提高创业的成功率。我区的涉农街道、镇劳动保障所应当建立创业指导服务中心，为农村劳动力提供政策咨询、创业指导、人员招聘培训、劳动保障代理等“一条龙”服务。

2、应当建立援助就业机制。涉农街道(镇)、社区(村)劳动保障所(站)要加强对我区农村困难家庭有劳动能力和就业愿望劳动力的跟踪服务，并建立跟踪服务卡，主动上门，动态帮扶。及时推荐就业。

四、要建立和完善农村社会保障和帮扶救助体系

1、应当完善农村社会保险制度。研究探索建立适应我区农村经济状况和农村城镇化、工业化发展需要，覆盖农村各类人员，并且有调整机制，能与城镇养老保险转接灵活的城乡一体化的新型农村社会养老保险制度。

2、应当继续推行新型农村合作医疗制度。不断完善新型农村合作医疗制度，切实做好新型合作医疗资金筹集工作。

3、应当构筑覆盖广泛的农村救助体系。应当建立和完善以低保制度为基础，以医疗救助、教育救助、灾害救助为重点、社会互助为依托的农

村救助体系。

第三篇：充分发挥区位优势,建立城乡一体化社会保障体系

充分发挥区位优势

建立城乡一体化社会保障体系

加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系是“坚持立党为公、执政为民的具体体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要工作，是保增长、保民生、保稳定的重要任务。”近年来，奎文区始终把这项实实在在的惠民工程当做全区工作的重中之重，加强组织领导，深入调查研究，规范操作运营，逐步实现了养老、医疗保险的城乡一体化运行，建立了城乡一体化社会保障体系，实现了社会保险全覆盖，全区人民群众的生活幸福指数大幅提高。

一、因地制宜，因势利导，建立城乡统一的政策体系 2006年，奎文区开始实行新型农村合作医疗制度，2007年，被列为新型农村合作医疗省级试点区。2008年，奎文区实行城镇居民基本医疗保险制度，当年参加居民医疗保险38222人。在城乡一体化发展日趋明显、城乡资源日益统筹整合的大背景下，实行城乡一体化医疗保障体系成为必然趋势。取消城乡差别，只有推进新农合、居民医疗保险两项医疗保障制度城乡一体化建设，才能体现社会的公平性和资源的共享性，加快实现“人人享有同等医疗保障”的基本国民待遇。为此，区人社局组织开展了城乡一体化医疗保险体系建设调研活动，详细了解了两项医疗保险的参保现状、保障

水平和群众的需求等情况。通过调研发现，因为奎文区是潍坊市的中心城区，社会平均消费较高，人民群众对医疗保险的保障需求也高，群众普遍反响的是“同在一个区居住，医疗报销待遇却是两个标准”。2010年9月，奎文区完成“村改居”综合配套改革，全区59个行政村全部撤村设居，7.5万农民转化为市民，实现农村变社区、农民变市民，在全市率先实现农村城市化、公共服务均等化。区人社局借助这一有利时机，抓紧形成了实行新农合和城镇居民医疗保险并轨的意见，并对财政投入等进行了详细测算，积极向区领导汇报，得到了区委、区政府的肯定。当年11月份完成了两项制度的并轨，将原参加新农合的47000多参保人员纳入了城镇居民医疗保险范围，实现了医疗保险的城乡统筹、待遇均等。同年，我区出台了新型农村养老保险暂行办法，并于12月份完成了省级新农保试点的参保登记和养老金发放工作。2011年初，局班子又着手部署安排城镇居民养老保险的调查摸底工作，经过近半年的反复调研、测算和修改完善，形成了《奎文区城镇居民社会养老保险暂行办法》，确定基础养老金标准提高到60元，缴费档次最高4000元，补贴标准提高到90元。8月份，经区政府常务会议研究通过后，正式实施。至此，奎文区又实现了城镇居民养老保险和新农保的并轨，实现城乡一体化的养老保险体系。到目前，全区参保居民达到31706人，收缴保费5070万元，60周岁以上直接领

取养老金的人员12390人，发放养老金718.5万元，发放率100%。

二、统筹兼顾，规范运作，建立城乡统一的工作体制 为切实规范社会保险运营管理，我们注重抓好体制统筹，建立区、街、社区三级联动运营机制，确保了城乡一体化社会保险工作的有序推进。一方面，积极推行“城乡管理一体化、城乡待遇均等化、城乡服务网络化”的医保运行新模式，合理配置资源，全区所有医保定点医院实现了刷卡就医、联网结算，患者只需提供医保卡，就可在所有定点医院就医，享受“即结即报”医保待遇。另一方面，在认真抓好区社会保险经办服务大厅规范化建设的基础上，扎实开展基层公共服务平台建设，按照“机构、人员、场地、设施、制度、工作”六到位的要求，在8个街道统一设立人力资源和社会保障所，在99个社区统一设立人力资源和社会保障服务站，并对服务大厅进行了统一规划设置。街道服务大厅统一设置“就业服务、社会保障、人力资源、劳动关系、调解仲裁、劳动监察”6个服务窗口；社区服务大厅统一设置“人力资源、社会保障”2个服务窗口。统一制定了街道人力资源和社会保障所、社区人力资源和社会保障服务站工作职责，明确了基层平台承担的具体工作任务，推进人力资源和社会保障服务向基层延伸，真正建立了区、街、居三级联动、上下协调、规范统一的便民服务体系。为切实提高基层工作

服务水平，我们还积极创新高校毕业生就业之路，招聘60名本科以上学历大学生担任人力资源和社会保障专管员，全部深入到一线社区负责就业、社会保障等便民事务，实现了为群众面对面服务的目标。

三、创新模式，深化服务，建立便民利民的服务体系 积极开展人力资源和社会保障优质服务窗口创建活动，制定了涉及就业、社会保障、人力资源、劳动关系、劳动保障监察、劳动人事争议仲裁6大业务范围的十几项业务服务流程和优质服务窗口建设标准及首问负责、“零失误”、“零投诉”等制度，切实规范服务行为，提高服务质量。依托基层人力资源和社会保障服务平台，全面建成了市、区、街道、社区“四位一体”的城镇居民养老、医疗保险信息管理服务平台，实现了一点登陆、信息共享，数字化管理水平明显提高。坚持“区包街办、街办包社区、社区现场参保”的“三级联动”工作法，建立了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、经办人员现场抓”的“三抓”工作机制，实行“区社保中心现场答疑”“银行现场收费”和“社区现场参保”的一条龙服务模式，实现了参保资格认证、参保登记、保费收缴、信息录入一体化运作，为基层群众提供了面对面的优质高效服务，牢固树立了“阳光社保、服务于民”的公益形象，开启了奎文区社会保障服务的崭新篇章。

第四篇：城乡一体化论文

在推进城乡一体化进程中 需要注意解决的几个问题

城乡统筹一体化是中国未来十几年乃至几十年经济发展，拉动内需的主要动力源，在争创城乡一化体先行试点城市的工作中，全市上下一心，共谋良策，为保证和促进全市十二五规划确定的各项目标顺利完成付出了辛勤的劳动，在人大常委会开展城乡一体化课题的调研中，笔者根据调研情况和实际工作体会认为，在推进城乡一体化的进程中，各级政府和部门应注意克服两个不良“主义”和两种“思想”，确保城乡一体化工作中健康快速的轨道上运行。

一、克服形式主义，增强惠民便民的实效性

城乡统筹一体化这项工作十分繁杂和艰巨，归根到底要解决好“人、地、钱、权”四个基本问题，在实际的工作中，往往由于工作的复杂而艰巨，同时一时之间又难以显出成效，而让人望而却步。在这种情况下，有时容易滋长形式主义，即上级有要求，下级部门必须要执行。但是在执行的过程中，机械地以文件落实文件，以会议落实会议，看似轰轰烈烈，实则这里的黎明静悄悄。同时，在涉及农民关注的“人、地、钱、权”等根本性问题上，不做深入的研究，不做细致的分析，不考虑动作的时机，从而导致好心办坏事，好心得不到群众响应的不良后果。甚至有的可能

抱有畏难和侥幸心理，上面有政策，下面有对策，认认真真走形式，一门心思不落实，让党和国家的好政策最终无法在基层得到落实。因此，必须要克服形式主义，提高城乡一体化建设是中国未来发展的内生动力的认识，开动一切宣传、组织机器，组织好、谋划好、实现好、维护好农村人民群众的利益，让惠民便民成为城乡一体化进程的主旋律。

二、克服主观主义，体现循序渐进、量力而行的规律性 尽管党中央已经把科学发展观写入党章，做为党的大政方针以法律文件的形式得以确立，但是我们可以看到，唯GDP论，唯政绩论，仍然在一定区域、一定的历史时期成为考核地方政府和部门政绩的主要指标。在推进城乡统筹一体化进程中，有的地方政府和部门，将城乡一体化作为实现政绩的重要手段，盲目贪大求全、盲目追求速度，盲目超前。这些都为城乡一体化的科学发展、健康发展埋下祸患。因此，我们在实施城乡一体化的过程中，一定要注意尊重循序温进、量力而行的规律，现在能做的马上做，将来能做的现在规划好，不能眉毛胡子一把抓，不分主次，不分先后，只要国家倡导，不管符合不符合本地区实际，拿来就干，到最后受苦的还是人民群众和党、国家的声誉。

三、克服眼前思想，注重整体规划、顶层设计的长远性 城乡统筹一体化不是城乡一样化，具体体现在城乡规划、基础设施和公共服务的统筹规划上。在实际的操作上，要克服眼前思想，克服走一步、看一步的不良思想。有的部门和干部认为，城乡一体化不是一时一刻就能实现的，要紧的是先把眼前的事做好。上级让干什么就干什么，至于以后怎么样和自己没有关系。这种思想直接的结果是，城乡二元化差异越来越大，基础设施重复建设屡见不鲜，公共服务水平参差不齐。农民在形式上进了城，进了社区，实际的生活水平没有得到根本改善，最后国家要花更大的代价和气力，解决短视留下的后遗症。因此，要加强城乡统筹一体化的整体规划和顶层设计，宁可慢一点，也要把规划制定的科学一点、规范一点、人性化一点，让群众真正得利，让地方真正能够从城乡统筹中积聚人心、积聚财富、积聚发展的活力和实力。

四、克服等靠思想，发挥地方政府和人民群众两方面的主动性

有的部门和干部认为，城乡统筹一体化说的容易，做着难，本地区财力有限，能力有限，似乎没有操作的可能性，只能靠国家和省、市支持，否则这项工作就无法进行。这种懒汉思想将贻误发展大机，主动放弃在新一轮追赶跨越中加快发展的机遇，对事业和人民是十分危险和不负责任的。因此，必须克服等靠思想，发挥地方政府和人民群众两方面的主动性，想尽一切办法，采取一切措施，利用一切资源，有什么条件办什么事，能做到什么程度就做到什么程度。现在能做的，能出好效果的马上就做。现在没有条件的，要为将来的发展创造条件，列出详细科学的规划，为今后的工作打下良好基础。总之，要以一日无为、寝食难安的

思想作风鼓舞、鞭策干部和群众，把主要精力投入到城乡一体化工作上来，用各级政府、部门和人民群众的智慧和汗水打赢这场事关民族事业兴旺发达的攻坚战，为中华民族的伟大复兴，实现中国梦做出自己应有的贡献。

第五篇：城乡一体化论文

统筹城乡发展，加快构建城乡经济社会一体化新格局

党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出，城乡经济社会一体化新格局是农村改革的一个基本要求。《决定》用“三个最”对推进农村改革发展，突出加速城乡经济社会一体化的必要性和紧迫性作出精辟概括：“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。”用 “三个进入”明确农村改革目标重点在哪的信号：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”这就是新阶段中国农村改革的总体方向，是解决现今城市农村差距扩大矛盾突出问题路径。

统筹城乡一体化发展的几个亟待解决的惯性偏向思维

认识的惯性问题。统筹城乡一体化发展的过程首先是一个乡村人口减少和城市人口增加的过程。当前农民进城留不下的问题十分突出，城乡一体化水平的提高遇到新的困难。一是农民进城的成本过高，农民工的低工资使他们无法实现在城市买房定居的愿望，大多数进城的农民工长期处于流动状态，城乡一体化水平提高受到影响。二是城市财政支出和公共产品提供以现有的城市户籍人口为依据，农民工无法享受到城市人口的待遇和各项服务。三是建立城乡统一的劳动力市场困难重重。大量农民工涌入，一方面对城市基础设施、社会治安、下岗职工安臵带来压力；另一面为他们提供低保会增加经济发展的成本。因此，许多政策是排拒农民工进城的。为此统筹城乡一体化发展的重点应该是怎样创造人口进得城来、留得住的环境。在现实中，许多同志、特别是一些党政领导同志对这一点还认识不足，因此，没有把城乡一体化的着力点找准，而是延续了城市偏向的惯性思维。应当明确，推进城乡一体化，主要目的是解决农村问题，而不是城市自 1

身的问题。《决定》要求加快推进基本公共服务均等化，这是着眼于让农民共享改革发展成果，加快农村公共事业发展、缩小城乡差别的一个重要任务。

体制的障碍问题。破除城乡二元结构，统筹城乡一体化发展虽然作为一个大的战略提出来，但从党委和政府的角度看，究竟谁来负责这项战略的实施并不明确。从现实来看，计划部门只制定战略规划，具体管事的只有建设部门，其它农业部门、劳动部门、民政部门等都很难参与。建设部门主管城市化发展，很自然地就把着力点和主要工作放在城市规划和建设上，不可能对农村人口转移给予足够重视并做出安排。《决定》在加快城乡一体化进程上，强调扩大县域发展自主权，明确提出推进“省直管县”的体制改革，依法赋予经济实力强的小城镇相应行政管理权限，形成“城镇化和新农村建设互促共进机制”。

政策的调整问题。我们原有的政策，有许多都是限制城乡人口流动，阻碍城乡一体化发展的政策，这些政策在新形势下在发挥着阻碍城乡一体化进程的作用。如土地政策、户籍政策、财政政策、就业政策、住房政策、社会保障政策等。《决定》在加快城乡一体化进程上，强调推进户籍和土地制度改革，着力解决农民的国民待遇问题，让农民土地成为农民的财产。改革土地管理制度和土地产权制度，探索“以土地换住房”和“以地租换保障”等多种途径解决农民进城的“门槛”问题。首次明确提出农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等方面，逐步实现与城镇居民享有“同等待遇”；特别要扩大工伤、医疗、养老保险对农民工的覆盖面；养老保险关系转移接续办法将尽快制定和实施，而且在城市稳定居住和就业的农民工，中小城市要放宽落户条件，要真正让这些农民工变为市民。使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

统筹城乡发展，加快构建城乡经济社会一体化新格局

城乡统筹发展是这次三中全会强调的一个重要命题，事实上这个问题已经讲了几年了。虽然有些地方也做了一些探索，但是这些年并没有取得真正的实效。有一个非常重要的原因，就是城乡二元体制在中国是具有刚性的，要突破这种刚性的障碍，需要有一系列大胆的突破。

一要使各级领导干部进一步提高和端正对城乡一体化问题的认识。《决定》立足于“没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。”的“三个没有”的清醒认识，作出了农村改革发展“三个进入”的重要判断.为此实现城乡统筹发展的目标，既要在城市方面做文章，要实行积极的城镇化政策。又要在农村方面做文章，一定要按照统筹城乡经济社会发展的思路来认识和看待城市化问题，来推进城市化发展。通过推进城乡一体化，来转移农村人口，增加农民收入，扩大消费需求，推进经济和社会全面发展。

二要制定科学的城乡一体化发展战略，扫除一切人为的障碍，调整不利于城乡要素流通的相关政策。《决定》按照统筹城乡发展要求，立足“放活”，突出城乡一体化制度建设，力促公共资源在城乡之间均衡配臵、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会融合，其意义十分深远。城乡一体化是一种综合性的社会发展现象，其重要标志是：城乡二元结构消除，城乡差别不复存在，城乡生产要素自由流动，城、镇、村区域基础设施同构同享，农民居住在乡村集镇或村庄，可以享受到与城市等同的富裕、文明、现代的生活质量。世界发达国家的城乡关系均经历城乡分隔、城乡联系、城乡融合到城乡一体四个阶段。为此要实现城乡统筹发展目标，必须要建设现代化乡镇村庄、走城乡一体化发展道路。一要理顺机制。城乡一体化是一个系统工程，涉及到方方面面，仅有一个主管部门

是远远不够的。政府应成立一个由分管农业的领导牵头，由公安、财政、民政、农业、土地、劳动、建设、计划、工商等部门参加的领导小组，统一协调该战略的实施。二要清理政策。对现有的一些政策进行一次集中清理，包括户籍、土地、就业、保障、财政、教育、卫生、公共服务等方面的政策，凡是不利于农村劳动力自由流动，对进城农民歧视的政策，都要进行修正。三要加大措施。一是建立一套国家扶持引导、社会资金介入、农民愿意并有能力参与的职业培训制度，加强农民的教育培训，使其胜任非农产业就业岗位。二是建立“廉租房”制度，政府拿出一定的投资，建一些“廉租房”，以很低的价格租给进城农民，从而解决目前城市农民进得来，留不下问题。三是建立农民工的养老保险制度。政府要出台相关文件，规定凡用人单位，必须替所用农民工缴纳养老保险，以免除农民进城的后顾之忧。四是加快建立失地农民的生活保障制度。一方面，在征地过程中要尊重农民的土地产权，探索让农民获得长期收益的征地办法；另一方面，政府应从征地收入中提取一部分，建立失地农民的养老保险。真正让农民分享工业化和城市化发展的成果。

三要加大改革力度，创造城乡一体化建设良好环境。城乡一体化水平之所以落后于经济和社会的发展水平，其根本原因之一是城镇配套制度改革的滞后。因此，只有加快城镇配套制度改革步伐，减少城市发展的阻力和障碍，城乡一体化建设才能加快发展。一是要加快行政区划调整改革。城镇规模小，财、物难以聚集。所以，要根据城乡一体化发展的总体目标，制定城市建设进程规划，逐步撤乡并镇、撤村并组，积极引导农村人口向中心村和乡镇小城集中，保证城市的建设规模，增强其辐射力。二是要创新农村剩余劳动力转移的相关制度。首要是加快城镇户籍制度改革，逐步取消城乡分割的户籍制度。人口的集聚是满足城市

持续发展的重要条件，户籍制度已成为阻碍城乡一体化进程的一大障碍，要打破现有户籍制度，应逐步实行国际上通行的以身份证管理为核心的人口流动制度，以及以居住地划分城市人口和农村人口、以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度，凡在城镇有固定住所或经营场地，并有稳定生活来源的，均可在城镇申请落户，办理城镇居民户口，鼓励农业人口向城镇集中，积极吸引高素质的外地人口，增强城镇人口集聚力。使全体公民在户口身份上完全平等，使具备条件的农民进入城市能来得了、留得住，实现人力资源优化配臵。其次要完善就业政策，培育城乡一体的劳动力市场。要简化农民进城务工的各种手续；打破“城市地方保护主义”，严禁各种限制民工就业范围的歧视性政策；建立城乡统一、公平竞争、开放的就业市场。这样，通过充分发挥市场机制的作用来提高劳动力资源的配臵效率。三是要加快社会保障制度改革，建立城乡统一的社会保障制度。如果说加速城乡一体化是抓住了国民经济发展的牛鼻子，那么社会保障就是牛鼻子的两个孔，缺乏必要的社会保障制度，城乡一体化就易陷入混乱和困境。社会保障体制不健全、资金不到位，城乡要素流通将成为各级政府最头痛的问题，社会保障问题成为城乡一体化的门坎，不解决将成为城乡一体化的第一障碍。目前正是社会保障问题没有落实，居民心理压力大，危机感强，对消费产生较大的抑制作用。企业不敢投资、居民不敢消费，致使内需不足。

四要调整产业结构，加快工业化进程。工业化是城乡一体化的前提和基础，产业结构的不合理制约了城乡一体化进程。一是充分利用产业全球转移的机遇推动城乡一体化。我国的城乡一体化是在经济全球化背景下进行的，全球化加速了产业转移，促进了承接地经济的发展、产业结构的调整和就业的增加，从而推进了城乡一体化。只要利用好全球化带来的产业转移，就能借助全球化加速推进工业化推进城乡一体化进程。二是利用信息化推动城乡一体化。信息化改变了人们的工作、生活和学习方式，对城乡一体化的理念、模式和路径也产生了重大影响。信息化帮助城市超越了其地理疆域，拓展了城市空间，也促成“全球城市”“网络城市”等的出现。三是加快产业结构调整，为城乡一体化奠定坚实的经济基础。城乡一体化的根本在创造城市就业机会，将农民由第一产业转移至第二、三产业，而第三产业对解决就业问题作用最大，发展空间也很大。因此，大力发展第三产业对推进城乡一体化有着非常重要的意义。（中共庐山区委党校周义祥）