建立完善城乡一体化的养老保障体系

第一篇：建立完善城乡一体化的养老保障体系

建立完善城乡一体化的养老保障体系

1、从2011年起全面启动城乡一体化的居民养老保险制度，实现城乡居民养老保险统一缴费、统一经办、统一待遇。

2、鼓励农村居民进城落户。农村居民进城落户后，在迁出地来参加新型农村社会养老保险的人员，在单位就业的随同单位参加城镇企业职工养老保险，灵活就业人员可以个人身份参加城镇企业职工养老保险，或参加城镇居民社会养老保险，享受相应的待遇。在迁出地已参加了新型农村社会养老保险的人员，可由个人按规定选择参加迁入地城镇企业职工养老保险和城镇居民社会养老保险。具体衔接办法如下：

①、由农村社会养老保险向城镇企业职工基本养老保险转移时，转移个人账户存储额，可以由个人选择补缴费的办法或折算的办法进行衔接。

选择补缴费办法的，由城镇企业职工养老保险经办机构，按照同期各年度城镇灵活就业人员的参保缴费基数和比例，计算出应缴的养老保险费（含利息），由个人据实补缴应缴纳的养老保险费（含利息）和转移的各对应年度个人账户存储额的差额。补缴后，原参加农村社会养老保险的缴费年限计算为参加城镇企业职工基本养老保险的缴费年限；

选择折算办法的，从参加城镇企业职工基本养老保险之

第二篇：充分发挥区位优势,建立城乡一体化社会保障体系

充分发挥区位优势

建立城乡一体化社会保障体系

加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系是“坚持立党为公、执政为民的具体体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要工作，是保增长、保民生、保稳定的重要任务。”近年来，奎文区始终把这项实实在在的惠民工程当做全区工作的重中之重，加强组织领导，深入调查研究，规范操作运营，逐步实现了养老、医疗保险的城乡一体化运行，建立了城乡一体化社会保障体系，实现了社会保险全覆盖，全区人民群众的生活幸福指数大幅提高。

一、因地制宜，因势利导，建立城乡统一的政策体系 2006年，奎文区开始实行新型农村合作医疗制度，2007年，被列为新型农村合作医疗省级试点区。2008年，奎文区实行城镇居民基本医疗保险制度，当年参加居民医疗保险38222人。在城乡一体化发展日趋明显、城乡资源日益统筹整合的大背景下，实行城乡一体化医疗保障体系成为必然趋势。取消城乡差别，只有推进新农合、居民医疗保险两项医疗保障制度城乡一体化建设，才能体现社会的公平性和资源的共享性，加快实现“人人享有同等医疗保障”的基本国民待遇。为此，区人社局组织开展了城乡一体化医疗保险体系建设调研活动，详细了解了两项医疗保险的参保现状、保障

水平和群众的需求等情况。通过调研发现，因为奎文区是潍坊市的中心城区，社会平均消费较高，人民群众对医疗保险的保障需求也高，群众普遍反响的是“同在一个区居住，医疗报销待遇却是两个标准”。2010年9月，奎文区完成“村改居”综合配套改革，全区59个行政村全部撤村设居，7.5万农民转化为市民，实现农村变社区、农民变市民，在全市率先实现农村城市化、公共服务均等化。区人社局借助这一有利时机，抓紧形成了实行新农合和城镇居民医疗保险并轨的意见，并对财政投入等进行了详细测算，积极向区领导汇报，得到了区委、区政府的肯定。当年11月份完成了两项制度的并轨，将原参加新农合的47000多参保人员纳入了城镇居民医疗保险范围，实现了医疗保险的城乡统筹、待遇均等。同年，我区出台了新型农村养老保险暂行办法，并于12月份完成了省级新农保试点的参保登记和养老金发放工作。2011年初，局班子又着手部署安排城镇居民养老保险的调查摸底工作，经过近半年的反复调研、测算和修改完善，形成了《奎文区城镇居民社会养老保险暂行办法》，确定基础养老金标准提高到60元，缴费档次最高4000元，补贴标准提高到90元。8月份，经区政府常务会议研究通过后，正式实施。至此，奎文区又实现了城镇居民养老保险和新农保的并轨，实现城乡一体化的养老保险体系。到目前，全区参保居民达到31706人，收缴保费5070万元，60周岁以上直接领

取养老金的人员12390人，发放养老金718.5万元，发放率100%。

二、统筹兼顾，规范运作，建立城乡统一的工作体制 为切实规范社会保险运营管理，我们注重抓好体制统筹，建立区、街、社区三级联动运营机制，确保了城乡一体化社会保险工作的有序推进。一方面，积极推行“城乡管理一体化、城乡待遇均等化、城乡服务网络化”的医保运行新模式，合理配置资源，全区所有医保定点医院实现了刷卡就医、联网结算，患者只需提供医保卡，就可在所有定点医院就医，享受“即结即报”医保待遇。另一方面，在认真抓好区社会保险经办服务大厅规范化建设的基础上，扎实开展基层公共服务平台建设，按照“机构、人员、场地、设施、制度、工作”六到位的要求，在8个街道统一设立人力资源和社会保障所，在99个社区统一设立人力资源和社会保障服务站，并对服务大厅进行了统一规划设置。街道服务大厅统一设置“就业服务、社会保障、人力资源、劳动关系、调解仲裁、劳动监察”6个服务窗口；社区服务大厅统一设置“人力资源、社会保障”2个服务窗口。统一制定了街道人力资源和社会保障所、社区人力资源和社会保障服务站工作职责，明确了基层平台承担的具体工作任务，推进人力资源和社会保障服务向基层延伸，真正建立了区、街、居三级联动、上下协调、规范统一的便民服务体系。为切实提高基层工作

服务水平，我们还积极创新高校毕业生就业之路，招聘60名本科以上学历大学生担任人力资源和社会保障专管员，全部深入到一线社区负责就业、社会保障等便民事务，实现了为群众面对面服务的目标。

三、创新模式，深化服务，建立便民利民的服务体系 积极开展人力资源和社会保障优质服务窗口创建活动，制定了涉及就业、社会保障、人力资源、劳动关系、劳动保障监察、劳动人事争议仲裁6大业务范围的十几项业务服务流程和优质服务窗口建设标准及首问负责、“零失误”、“零投诉”等制度，切实规范服务行为，提高服务质量。依托基层人力资源和社会保障服务平台，全面建成了市、区、街道、社区“四位一体”的城镇居民养老、医疗保险信息管理服务平台，实现了一点登陆、信息共享，数字化管理水平明显提高。坚持“区包街办、街办包社区、社区现场参保”的“三级联动”工作法，建立了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、经办人员现场抓”的“三抓”工作机制，实行“区社保中心现场答疑”“银行现场收费”和“社区现场参保”的一条龙服务模式，实现了参保资格认证、参保登记、保费收缴、信息录入一体化运作，为基层群众提供了面对面的优质高效服务，牢固树立了“阳光社保、服务于民”的公益形象，开启了奎文区社会保障服务的崭新篇章。

第三篇：浅谈建立失地农民的养老保障体系

随着工业化和城市化的快速进程、每年会在目前全国失地农民总数为4000万的基础上再加250万以上形成大批的“种田无地，上班无岗，低保无份”失地农民。一次性货币补偿安置费缺乏对他们的长远考虑、征地速度超过经济发展水平导致缺乏就业机会、失地农民素质不能适用币场化就业的趋势等原因，失地农民的养老保障问题是失地农民最为关注的问题，是最为迫切需要解决的问题，也是构建“和谐社会”的社会基石。

2005年温家宝总理在《政府工作报告》中指出“三农”问题依然是本年政府工作中的重点，把“三农”问题放在全部工作的重中之重，反映了本届政府求真务实的作风和人民的意愿，体现了以人为本，“三农”问题是全社会的问题，农民安定了，社会都会安定，才有利于构建和谐社会。而失地农民是既有别于一般有土地保障的农民，又不同于城镇居民的边缘群体。随着工业化和城市化的快速进程，每年还要征250-300万亩耕地，每年要在目前全国失地农民总数的基础上再加250万以上形成大批的“种田无地，上班无岗，低保无份”失地农民。在经济高速发展的同时，一次性征地补偿费给他们的生活带来了短暂的改善，但令人堪忧的是，他们的未来养老问题如何解决？因此，建立被征地农民的养老保障制度，维护农民的基本权利，是失地农民最为关注的问题，是最为迫切需要解决的问题。

一、建立失地农民的养老保险体系的必要性

在20世纪80年代、1992年前后和2003年前后，我国先后兴起了三波被称之为“新圈地运动”的土地征用浪潮，截止2003底，全国的开发区占有地约3.54万平方公里，已超过现有城市建设用地的总量。在征地的过程中，政府既是参与者，又是监督者和利益分享者，漠视了失地农民的土地收益权，剥夺了失地农民的知情权、参与权，严重挫伤了政府在农民心目中的威严和信任。因此，相当数量的失地农民面庙着巨大的社会风险，同时也给建立“和谐社会”的目标带来严重的阻碍，有学者认为，失地农民问题甚至比前几年的“下岗”问题更为严峻，在一定程度上已危及到社会经济的稳定和健康发展。其原因在于：

（一）一次性发放补偿安置费，让其自谋职业，对失地农民的未来出路缺乏长远考虑。土地是我国广大农民的基本保障，相对于城市失业人口而言，它是就业保障，相对于农民工来说，它又起着失业保障的作用。土地被征用后，补偿费用的不合理使农民获得的土地补偿费用不足以维持其长远的生活保障、尤其是他们现期消费的短期化行为，导致货币补偿起不到养老保障的作用。

（二）征地速度超过了当地经济发展水平、导致失地农民缺乏就业机会。征地是城市化和工业化必然产物、也是让更多农民离开土地，实现劳动力快速转移的途径，让他们在城市非农业部门获得就业机会，使农民能够分享到经济发展和城市化带来的利益成果。但是政府和上地开发商为了各自的利益，政府可以从土地拍卖中可获得巨额利润、而开发商可以以低廉的价格购买到土地，抑或自己投资开发建厂，抑或以高价出让给投资者。但是、据统计，2003年底，占耕地面积有43%被闲置，这部分根本未给农民带来任何收益、不能提供就业机会、造成大批农民失地又失业、不断扩大了城乡差距。

（三）失地农民素质不能适用市场化就业的趋势，造成农民结构性失业，随后变成长期失业。征地后，在政府安置中，失地农民被安排参加劳动技能培训。由于市场信息不对称，政府没有在了解充分信息的情况下开设的培训项目和市场就业需求相背离，再加上委托人（政府）和代理人（培训机构）之间存在博弈关系，缺乏政府的监督，培训的质量不高。再

者，失地农民自身的文化素质和技术水平有限，不能适应市场化的要求。这两方面的因素叠加起来，就出现了大批地“种田无地，上班无岗”的失地农民。

（四）现代家庭养老模式正趋于弱化。按照国际标准，60岁以上人口占总人口的l0%或65岁以。上人口占总人口的7%来算的话，在2000年我国就已经进人了老龄社会，加上我国人口老龄社会的特点是老年人口基数大、增长速度快。中国一直有由家庭养老或者个人养老的历史传统习惯。自从开始实行计划生育政策以后，农村家庭结构正在发生变化：家庭规模日趋小型化，农村独生子女幅度增加，“四二一”家庭结构正在逐步形成，即各自父母四人、夫妻双方、一个小孩的结构。此外，随着大批年轻劳动力向城市转移，形成“空巢家庭”。随着价值观念的变化，婚后与父母分家另过，赡养父母的意识不如以前，失地农民缺少年轻一代的赡养，家庭的保障功能被弱化。

二、建立失地农民的养老保障制度的机制创新

从公正、公平的角度将失地农民纳人最低生活保障制度。目前，农民的最低生活保障权利往往被国家以各种名义剥夺，例如1999年国务院颁布的《城镇居民最低生活保障条例》，其适应的范围只是城镇居民。失地农民现在既不享有土地赋予的保障、也不享有城市居民一样的社会保障。从失地到就业这段过渡时间内大多数农民处于失业状态、生活陷人困境。因此，建立最低生活保障制度是为了保障他们目前的生活状况，让他们平稳地过渡到就业状态，在一定程度上能够起到稳定社会和推动经济的发展，它与未来的养老保障体系起到前后相呼应的作用。

从土地换社保的角度为失地农民建立基本养老保障。以个人缴费为主、政府和集体为补充的缴费原则、以低门槛进人、低标准享受为原则、参照职工基本养老保险的“新人”办法进行，其基础养老金标准应全省统一，个人帐户养老金可根据各地的经济发展水平和收人水平确定不同标准。为失地农民建立基本养老保险，即是用土地换社保政府征用土地后，除了给村集体土地补偿款（由村集体作为主体按照比例分配给村民）外，把原本直接支付给农民的安置费用于替失地农民购买养老保险，不足部分由财政补贴。失地农民到“退休年龄”（男60岁，女55岁）后，可以按月领取养老金。“以土地换保障”是指从土地征用款中确定一定数额建立失地农民的基本养老保障制度。首先，土地征用款是农民失去土地后维持可持续生计的惟一资本，政府利用它积极引导失地农民投资于养老保障，是维护他们切身利益的重要举措其次，只有切实解决了失地农民的后顾之忧，才能降低企业吸纳失地农民的成本，增强失地农民的就业竞争力，从而为他们的长远发展拓展空间，进而形成“以土地换保障，以保障促就业，以就业促发展”良性循环；第三、建立失地农民基本养老保障制度虽然会增加城市用地成本，但与政府向社会高价出售的土地相比，相距甚远。

整个制度设计呈现的特点是分年龄、多层次、全覆盖。如杭州市江干区规定对征地时年龄在16周岁以下的失地农民，实行一次性货币安置对征地时在劳动年龄段内的失地农民，参加城镇职工养老保险缴费能满15年的、给予参加城镇职工基本养老保险不能满15年的，参加杭州市政府规定的“低标准缴费、低标准享受”（简称“双低”）基本养老保险；对征地时年龄在50一60周岁的妇女、又不符合参加城镇职工基本养老保险或“双低”基本养老保险的，参加农村养老保险对征地时年龄在60周岁以上的失地农民建立基本生活补助制度。

从“以人为本”的科学发展观建立“社区养老院”模式的养老保障。现在就生活方式而言，养老分为居家养老和机构养老。社会人口普查表明，我国仅有20老人生活在社会福利院和敬老院，98%生活在不同类型的家庭。从这个数字不难看出，绝大多数的老人要靠子女实行居家养老。然而，“空巢老人”随着年龄的增大，老人照顾自己的能力逐渐减弱，再加上心灵上的孤独感，不能真做到“安度晚年”。土地承载着生产资料和社会保障双重功能。一旦土地被征用，他们的养老保障便成了的后顾之忧。这时政府有责任照顾这些老人，组织下岗女工或失业妇女，进行家政培训，建立社区养老院，老人们在社区有小孩的打闹声、年青人的嘻笑声，还有精心的服务中享乐中安度晚年。这样既解决了失地农民的养老问题，也能促进妇女就业。

从多次的角度出发建立补充养老保险制度。商业寿险在社会保障体系建设中具有不可替代的作用，是构建多层次的养老保险体系一项重要内容。有条件的家庭为了退休后能够得到更高的养老金，可以自愿购买商业寿险。当然，不可否认传统的家庭养老等观念总体上制约了农民的寿险需求，为此，宣传部门、农村基层组织和保险公司都要加大力度，使保险宣传深人失地农村，使失地农民充分了解保险的意义和功能，增强保险意识，更新他们养老、健康观念。

三、失地农民养老保障基金的筹措

失地农民的养老保障基金的来源主要从三个方面一是应当归农民所得的征地补偿费，提高补偿标准及规范分配比例，是确保基金来源的前提条件。二是政府的财政拔款。政府从土地转让中取得了巨额的增值收益，理应为失地农民养老保障基金提供支持。如浙江省某村的土地，政府拍卖价为100万/亩，农民得到的补偿费用只有2.5万/亩，政府从中获得的收益可见一斑。无论从公正的角度还是从责任的角度出发，政府都应该为失地农民缴纳养老保障基金。另外，土地开发商从土地中获得的丰厚利润，还可考虑对房地产等非公共需要的用地单位，收取适当的附加费用，并加人保障基金内。三是土地收益价。广东的“南海模式”是最为典型的例子，使农民变为股民，农民的土地承包权变为股份分红权，促进了农民非农化和向第二、三产业的转移，同时保障了农民的土地收益权，保障了基金的来源。

总之，失地农民的养老保障制度的建立和推进，是完善社会保障体系、维护失地农民的合法权益的重要内容，也是促进社会主义市场经济发展、保持社会稳定的重要措施，是推动建立“和谐社会”的制度保证。如何解决广大失地农民的养老问题，对我国社会保障体系建设来说还是一个未解的重大课题，还需要继续进行研究和探索。

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第四篇：建立和完善农村社会保障体系的政策研究

建立和完善农村社会保障体系的政策研究

*市财政局社保体系建设课题组

“农民富、天下足、农民安、天下稳”，我国是农业大国，农村的稳定和与农业的发展，事关国家的稳定、发展、繁荣和富强，事关我国社会保障体系的健全，因此，加强对建立和完善农村社会保障体系的政策研究，尤为重要，为此，笔者结合自己的工作实践，就此作些粗浅的探索，以期求能促进我国农村社会保障制度的建设。

一、建立和完善农村社会保障体系政策的必要性

=、我国农村需要社会保障的现实迫切要求建立和完善农村社会保障政策。众所周知，我国是一个农业大国、全国大部分人口都生活在农村。长期以来，由于历史原因，城乡差别很大，农村发展远远落后于城市发展，农民与城市居民相比，几乎没有什么保障可言，因此，建立农村社会保障制度已成为当前的一个紧迫课题，而农村社会保障制度的建立，又主要依赖于农村社会保障体系政策的制订和完善。其二，农村养老问题亟待解决的现实迫切要求建立和完善农村社会保障政策。我国已经步入人口老龄化国家的行列，根据最新统计，我国农村==岁以上人口已接近=亿，占农村总人口的==%；且每年正以=.=%的速度递增。传统的农村家庭养老方式已发生重大变化，过去一对夫妇由三四个儿子供养，现在两对夫妇则由一对年轻夫妇供养，同时还要负担一个子女的培养，且随着工业化发展，耕地面积的大量减少，农村生产力的有限，不少年轻夫妇已无法承担其养老功能，另一方面，现行农村养老保险政策极不完善，覆盖面不到==%，缺少总体设计和政策引导，非常需要我们加快其政策的研究和完善。其三，农民看不起病的现实，迫切要求我们建立和完善农村社会保障政策。随着联产承包责任制的推行，农民看病已失去了集体经济的依托，完全依靠个人进行医疗保障，加之，农村卫生基础薄弱，全国有三分之一的乡镇卫生院勉强维持生存，三分之一的乡镇卫生院入不敷出，同时，医药费用增长大大超过农民收入的增长，农民看病难，看病贵已成为十分突出的社会问题，不少农民因病返贫、因病致贫，而新型农村合作医疗正刚刚起步，此方面政策功能还比较脆弱，迫切要求我们加快建立和完善农村医疗社会保障政策。

=、当前我国农村社会保障政策的现状，迫切要求建立和完善农村社会保障政策。目前，我国城市已基本形成了统一的覆盖率较高的社会保障政策体系，初步适应了市场经济的发展，体现了现代市场经济的特点，然而在广大农村，至今还未形成社会政策体系。首先，由于市场经济发展的影响，过去建立在集体经济基础上的社会保障制度已经消失，如农村集体（生产队）养老制度、农村（大队）合作医疗制度已不复存在，所以目前农村保障政策正处在新旧制度的交替阶段，旧的社会保障政策已经失去作用，新的社会保障政策又没有完全建立起来，新型的农村社会保障政策体系正处在萌芽状态，其次，农民对现行农村社会保障政策信任度不高。以新型农村合作医疗政策为例，不少农民对其仍持不信任态度，普遍反映其保障水平低，只有=.=%大病农民得到真正实患，绝大多数地区的农民门诊费用享受不到实惠，如某县参加新型农村合作医疗的农民每年只能报销=元钱的门诊费用，因而，不少地区的参合率较低，一般只有==%左右。再次，现行农村社会保障政策缺陷还比较多。最突出的是现行农村社会养老保险政策有四个方面缺陷。①互济性低。农村养老保险实行的是个人账户储存基金制，个人缴多少，就有多少进入个人账户，领取养老金时也就按比例领取多少，完全依赖于个人缴费多少，几乎没有相互调剂。②保障水平低。以农村养老保险工作一直走在全国前列的*省为例，至====年底全省积累农保基金达==亿元，占全国保费总额的四分之一，居各省之首，而到达收益期的==万农民，每月领取的养老金人均只有==元，因而农民参保积极性不高，全省只有===万农民参保，占全省近====万农民的==.=%。③有些农保政策已经过时，如现行农保政策中的“集体扶持”，随着分田到户，生产队集体形式的消失，已无法做到。④农保基金政策风险大，缺乏新的政策规范。目前，银行一年期存款利率只有=.==%，而计入农民个人储蓄账户的利率到=.=%，形成了近=.=个百分点的利差，以*省为例，每年利益损失就达====多万元，如此长期下去，就会使收支倒挂越来越大，以致于出现无基金兑现的风险。由此可见，建立和完善我国农村社会保障政策非常迫切。

=、建立和完善农村社会保障政策是实践“三个代表”重要思想的需要。江泽民同志在党的“十六大”报告中指出：“建立健全同经济水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证”。根据江泽民同志这一重要论述，我们建立和完善农村社会保障政策，不仅是建立健全我国社会保障体系的需要，更是落实党的“三个代表”重要思想和“以人为本”科学发展观的具体行动和迫切需要。这是因为建立和完善农村社会保障政策直接关系到农村生产力的发展，关系到先进农村文化的前进方向，关系到最广大农民的切身利益。这主要表现三方面：第一，建立和完善农村社会保障政策可以进一步促进我国建成统一的农村社会保障制度。这就意味着广大农民因年老、疾病等原因丧失劳动能力或失去收入时，就能得到物质保障，从而能维持农民的基本生活，这样就能维护广大农民的再生产，促进农村先进生产力的发展。第二，建立和完善农村社会保障政策，是我国农村社会文明和进步的重要体现，它体现了公平、公正、公开、互助、自力等先进文化的特征，这也可以直接促进农村先进文化的发展。第三，建立和完善农村社会保障政策，可以使我国农村社会保障功能进一步扩大。这直接与广大农民的切身利益息息相关，使广大农民老有所养、病有所医、弱有所助、难有所帮的水平得到明显提高。例如若建立起完善的新型农村合作医疗保险政策，就可以使广大农民彻底摆脱因病致穷，因病返穷的困惑。所有这些都是足以证明，建立和完善农村社会保障政策，是实践党的“三个代表”重要思想和“以人为本”科学发展现的需要。

二、建立和完善农村社会保障体系政策的可行性

=、我国稳定增长的经济形势为建立和完善农村社会保障体系政策提供了物质基础。近年来，我国国民生产总值每年都增长=%以上，财政收入增长幅度更大，每年都以高于GDp=—=%速度为国家财政积累财力，农业生产也连续多年获得丰收。这说明，我国国民经济持续稳定增长，从而为我们建立和完善更优越的农村社会保障政策，提供了雄厚的物质基础。事实也正是这样，只要我们以财政收入总额增长的=%—=%就基本上能解决农村社会保障制度对资金的需求。即使考虑财政支出也同样增长的因素，在财力上依然是可行的。因为我们当前的财政支出结构并不合理，存在着支出越位与缺位的问题，而最大的支出缺位就是社会保障支出不足，所以通过优化财政支出结构，不仅能解决支出增长的问题，而且还能增加对社会保障的投入，所以，持续增长的经济形势，为我们建全和完善农村社会保障体系政策，奠定了坚实的物质基础。

=、比较健全的城镇社会保障体系政策为建立和完善农村社会保障体系政策提供了经验借鉴。改革开放以来，我国就初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险和城市居民最低生活保障制度为主要内容的，适应社会主义市场经济基本要求的城镇社会保障体系政策框架。====年，国务院发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的规定》，统一了全国企业基本养老保险政策。====年，为加大城镇职工基本养老保险基金管理和调剂力度，确保基本养老金按时足额发放，国务院下发了《关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》，同年，国务院又发布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，明确了我国城镇职工基本医疗保险制度的模式和改革方向，====年，国务院又发布了《失业保险条例》、《城市居民最低生活保障条例》，近年来，国务院又发布了《工伤保险条例》、《社会保险费征缴条例》等。这表明我国已经建立了比较系统的关于城镇社会保障体系的政策法规，从而为我们建立和完善农村社会保障体系政策，特别是为农村社会保障制度的立法、行政管理、基金管理等积累了丰富的实践经验，使我们制定一系列农村社会保障政策有了成功借鉴。

=、农民思想素质的不断提高，为建立和完善农村社会保障政策辅设了道路。随着我国精神文明建设的不断加强。广大农民思想素质日益提高，这对我们建立和完善农村社会保障政策十分有利。首先，农民社会保障意识不断增强。他们迫切要求实现社会保障。不少地区农民已从不愿意参加社会保险，向渴望参加社会保险、自觉参加社会保险方面转变，以苏州市为例，参加农村养老保险的农民已达农村总人口的==%，农民参加新型农村合作医疗的积极性更高。以我们东台市为例，去年参加新型农村合作医疗的农民为==万，参合率为==.=%，今年已增加到==万人，净增加==万人，参合率已达==.=%。其次，农民开放意识进一步增强，广大农民不再闭门种田，农忙在家种田、农闲外出打工的的人越来越多，这不仅使农民与城镇有了直接接触，而且使农民知识面有了进一步拓宽，了解到有关城镇保障的许多政策和知识，更重要的是农民讲真话、讲实话的能力和表达水平也大大提高，这为开展农村调查研究，完善农村社会保障政策，提供了极为有利的条件。再次，农民互助互济精神进一步增强。一人有难，众人帮，一村受害，千村助已成为当今农村新时尚，这对我们推进和完善以“个人缴费为主、社会、政府资助为辅”的农村社会保障政策体系，辅设了道路，有助于消除“完全依赖政府实施社会保障”的思想障碍。

三、建立和完善农村社会保障体系政策的原则

为了使我国农村社会保障政策具有较强的前瞻性、合理性、可行性，在建立和完善农村社会保障体系政策上，应该遵循以下几个原则。

=、坚持地区差异原则。社会保障制度提供的保障水平要与经济发展水平相适应，这是制定和完善农村社会保障政策的经验总结。由于我国地域辽阔，不同的地区经济发展水平差距很大，因此不同的地区应建立不同程度的社会保障政策，社会保障模式也应因地制宜：经济较发达的地区保障程度较高，以农村合作性的保障为主；欠发达地区保障程度可较低些，以地方政府的保障为主。

=、坚持城乡分治的原则。城乡分治一直是我国的特色，这种状况在建立和完善农村社会保障体系政策中也应得到体现，因为在城镇和农村地区建立社会保障制度所面临的背景是不同的。城镇地区职工对土地不存在任何产权，其生活依赖于所在的单位，在市场经济环境下，当单位不再为其提供保障的时候，由政府提供社会保障是必然的，否则他们将失去生活来源。在农村地区，农民对土地拥有经营权、收益权等，土地可以为农民提供一定程度的保障。由于城乡居民对土地的产权背景存在的差异，因此，建立和完善农村社会保障政策显然与目前正在建立和完善的城镇社会保障政策是有所区别的：城镇地区的社会保障体系以政府为主体，农村地区则可以根据具体情况而定：以政府为保障主体或建立合作性的社会保障机构，尤其是在经济较发达的地区，所建立的社会保障体系应以农村集体为主体。

=、坚持不搞“一刀切”原则。就是坚持由无到有，逐步完善，保

持政策连续性的原则。建立和完善农村社会保障体系政策是一项十分复杂的系统工程，涉及到社会各方面，尤其是事关农民的切身利益，处置不当，步骤不妥，容易引发社会矛盾。另外社会保障的实践也证明，一项社会保障政策是否成功有效，必须经过一段时期的实践检验，才能看出它是否符合农村实情，是否符合广大农民的意愿，是否能促进农村、农业的可持续发展。因此，我们不管制定单项的农村社会保障政策，还是对农村社会保障体系政策的完善，都要注意政策出台的时机和农村各方面的承受能力，注意先出台暂时没有、急需的农村社会保障政策，同时又要注意保持有关农村社会保障政策的相对稳定和各项政策的衔接配套，注意分期制定，逐步完善，平衡过渡。

=、应处理好“养穷人”与“养懒人”关系的原则。从发达国家社会保障制度执行的效果看，它在为低收入者提供生活保障、维持社会稳定以及缩小收入分配的差距等方面所起的作用是不可低估的，但如果社会保障的保障标准过高，也会带来一些负面的问题，导致社会和经济效率的损失，国家财政负担过重。在设计我国农村社会保障政策过程中，借鉴别国的经验与教训是非常必要的。如果社会保障的程度较高，显然会导致劳动供给的大幅减少，而且从中国的实际情况看，由于需要保障的农村人口很多，且受到政府财力的限制，既不可能也没有必要提供高标准的保障制度，因此，每一项农村社会保障制度都应有一个适度的保障标准，即社会保障的均衡点。在这一点上，既能够使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同时又不会出现养懒人的现象。

四、几项具体农村社会保障政策的设计思路

=、农村养老保险制度。总的政策思路是继续保持以家庭养老和土地养老为主，社会、集体资助，国家政策扶持，如利息补偿、免税、适度财政介入，对特殊群体在缴费环节上予以适度补助的农村社会养老保障制度政策取向。具体讲：

⑴参保范围。制度建立初期参保范围为小城镇和农村有条件的地方，再逐步向农村其他地区推进。参保对象为==—==周岁的农民，包括进城务工人员、小城镇农转非人员、乡镇企业从业人员、农村工商个体户、专业户、被征地农民等。

⑵运行模式。由于我国农村社会保障定位在基本养老保险方向上，因此，其运行模式应选择“待遇确定型”与“缴费确定型”相结合的混和模式。个人缴费、社会（集体）资助、政府补贴均计入个人缴费账户。基本养老金包括基础养老金和个人账户养老金两部分。到领取期，个人缴费账户存储额分为两部分，一部分进入基础养老金专户，另一部分进入个人养老金专户。到领取期，个人缴费账户存储额达到规定的积累总额，并划入基础养老金专户，即可享受基础养老金；个人缴费账户存储额划转基础养老金规定积累总额后，余下部分进入个人账户养老金专户按年金形式发放个人账户养老金。这样的政策设计，使个人多缴的多得、少缴的少得，有利于激励农民早参保、多投保。缴费基数、缴费年限、缴费费率、缴费比例由地级市或地级市以上人民政府测算确定。

⑶要与原“农保”政策衔接。已按原“农保”政策参保，且已领取养老金的，仍按原政策执行；已按原“农保”政策参保未领取养老金的，但属于尚未具备条件实现上述新政策的，暂按原政策执行，待条件成熟后，再过渡到新政策；已按原“农保”政策参保，未领取养老金的，且属于有条件的，可以全部过渡，执行新政策。

=、农村医疗保障制度。针对我国农村地区和农民个人家庭差别较大的实际，农村医疗保障制度体系的政策取向主要体现多层次特色。即由新型农村合作医疗、医疗救助、医疗保险三部分政策组成。其中：新型农村合作医疗制度政策是主体，并将医疗救助纳入新型农村合作医疗，医疗保险则针对部分农村人群实行。

⑴新型农村合作医疗制度。其政策取向为政府组织、引导和财政支持，农民自愿参加、个人、社会（集体）、政府多方负担，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。它具有以下特点：①强调农民自愿参加，个人缴费比例为三分之一，一般为==—==元/人；②政府补助占三分之二比例，==元—==元/人，由中央、省、市、县、乡五级政府按比例资助，其中，中央和省级政府补助是大头，在有的省区，经济不发达的乡镇不负担，社会资助不受比例限制，有多少，就补充多少保险基金；③实行住院补偿为主，门诊补助为辅，门诊补偿比例不超过个人缴费部分；④以县为统筹单位，建立相应的组织协调机构、经办机构和监督管理机构；⑤合作医疗基金实行财政专户管理、封闭运行。

⑵农村医疗救助制度。医疗救助政策取向为政府支持下，依靠社会资金如慈善资金、帮困资金等建立的，主要面向农村特殊困难群众的医疗救助，纳入农村合作医疗体系，由新型农村合作医疗经办机构负责实施的一种救助制度。救助对象包括农村五保户、低保对象、享受==%救济费的==年代精简退职职工、农村优抚对象、困患大病导致生活特别困难又无自救能力的农村居民。医疗救助形式主要有两种，一是资助农村五保户、低保户等特殊困难群众参加当地新型农村合作医疗，享受合作医疗待遇；二是对因患大病，经新型农村合作医疗补偿后，个人负担医疗费用过高影响家庭基本生活的上述医疗救助对象，给予适当的资金救助。具体救助比例及标准由县级人民政府确定。

⑶农村医疗保险。对具备经济条件的农民，主要指农民工、乡镇企业职工、个体工商户、纳入城镇医疗保险体系管理。其具体政策与城镇职工医疗保险政策并轨。

=、农村最低生活保障制度。农村最低生活保障制度是政府对陷入贫困的农村居民，实施最低生活保障的一种社会保障制度，其政策取向为“低标准起步，小范围保障，逐步推进完善”，坚持政府保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针政策。保障对象为：①失去劳动能力、无收入、无生活来源，也无家庭依靠的老年人、残疾人

第五篇：浅谈建立和完善林区社会保障体系的重要意义

对林区建立和完善社会保障体系的几点认识

社会保障的本质主要是涉及社会劳动者的保障，以及与劳动者有关的所有成员的后顾之忧的一种保障。它的作用是对整个社会最积极、最本质的劳动要素的保障——即劳动力的保障。一个国家只有对劳动力的生存和发展做了全面的保障，这个国家才能长期稳定地发展。对一个地区来讲也是如此，只有对劳动力的生存和发展做了全面的保障，这个地区才能够长期地保持社会稳定和经济繁荣的局面。社会保险在社会保障体系中居于核心地位，它是社会保障体系的重要组成部分，是实现社会保障的基本纲领。包括养老、医疗、工伤、失业、生育保险等。2008年7月1日起林管局将林区职工11.932.6人的基本医疗、工伤、失业、生育保险全部纳入属地统筹，明确了相关程序和优惠政策，享受属地参保人员同等待遇，老工伤问题也明确了解决的途径和办法。这一重大工程的的完成，在林区的发展历史上具有里程碑式的作用和划时代的意义。

一、是贯彻落实科学发展观的具体体现

科学发展观的第一要义是发展，这种发展是以人为本的发展，是全面、协调、可持续的发展，是统筹兼顾的发展。长期以来，林区的经济发展问题、社会事业建设问题究竟应该沿着怎样的轨迹运行才符合科学发展观的要求，一直是林业人深感困惑的难题。一方面林业职工为国家的经济建设做出了巨大的奉献和贡献，另一方面却长期被排斥在劳动者应该享受的社会保障体系之外。，这本身就是不公平、不科学的。民生问题始终是林区发展过程中的短板，本来应该是属地政府解决的事情，但由于种种原因林业企业自身大包大揽，既管不好，又扔不掉。长期以来在林业企业发展壮大的过程中，几乎所有涉及职工切身利益的问题，特别是社会保障问题一直在给其他事情让路。久而久之，使得林区超过十万人这样庞大的群体无法做到“老有所养、病有所医、残有所靠”。这种经济社会发展中一条腿长、一条腿短的现象和科学发展观的思想是背道而驰的。因此林区建立和完善社会保障体系，解决林区职工群众最现实、最实际的问题不仅是建设社会主义和谐社会的必然要求。也是落实科学发展观的具体体现。

二、是对几代务林人无私奉献的真诚回馈

大兴安岭林区自1952年开发建设以来，累计为国家提供商品材1.7亿立方米，上缴利税160亿元。有力的支援了国家经济建设，实现了良好的经济效益、社会效益和生态效益。这些成就的取得是林区三代人“艰苦奋斗、无私奉献”的结果。多年来，林区一直坚持“先生产，后生活”的原则。在“低工资、低保障、低水平”的状态下维持较为贫困的生活。企业在满足国家和自治区对林业的多种需求的以外，几乎无暇顾及林业职工的切身利益，使得林区职工的付出和所得严重不相匹配。不仅与其他行业的产业工人在养老、医疗、工伤保险等待遇方面差别甚大，而且也不能达到与牙克石地区社会保障相平等的水平。如何让林区的百姓同全国人民一样，享受到改革开放三十年的成果，既是林区领导者，同时也是属地政府义不容辞的责任，在这个问题上，我们必须有一个清醒的认识，让林区的建设者享受到基本的社会保障，是林区职工理所应当得到社会福利待遇。这即是对几代务林人多年无私奉献的真诚回馈，也是对未来献身林业事业后来者的一种激励。

三、是林区社会稳定的基石

解决林区职工社会保障问题。免除他们的后顾之忧是维护林区社会稳定的基础性工作。林区不稳定的主体是一部分自身利益无法实现的特殊群体，如何让这2 部分群体消除不稳定的因素，使他们成为林区改革发展的推动力量。首先要知道他们在想什么？他们的基本需求是什么？如何畅通他们合理诉求的渠道？只有这些问题解决了。才可以为维护稳定的工作找到抓手和突破口。最近几年由于职工工资收入以及与切身利益相关的一系列问题迟迟得不到解决。使得林区社会不稳定因素逐渐增多。按照需求理论的解释就是安全需求没有得到满足，这种需求既包括对职业生产安全的需求。还包括在职职工的养老安全和医疗安全等问题。众多的对安全需求的担忧形成的合力就会助推社会不稳定的局面。完善的社会保障体系的建立是社会发展的“稳压器”。2008年林区来信来访人数较之上一年减少了40%就足以验证这样一个理论。稳定是发展的前提，没有林区的社会稳定，没有大多数职工的安居乐业，林区各项事业的科学发展就无从谈起。

四、为社会主义新林区建设奠定了基础

将大兴安岭林区建设成为一个生态良好、环境优美、充满活力、文明和谐，事业健康发展，人民安居乐业的社会主义新林区，是林区未来两到三年时间里的主要工作，也是几代务林人的美好梦想。彻底改变林区基础设施薄弱、生活条件

简陋、工作环境脏乱差、生产方式落后、文明程度不高的局面。不仅需要各级领导的率先垂范，更需要千百万林区各族职工群众的热情参与和亲身实践。我国古人讲的好，“仓廪实而知礼节，衣食足则知荣辱”。如果一个群体在生理需求和安全需求尚不能得到根本解决的情况下，很难想象他们会对更高一个层次的目标产生热情和激情。从这个角度上讲，新林区的建设正当时。它所设定的目标涵盖了生态文明、民主政治、精神风貌、经济发展、百姓生活等多个方面的内容。既符合林区现阶段的发展实际，又与林区百姓的切身利益相贴近，也正因如此，它才会得到林区上下的一致认可和积极响应。

社会保障是民生问题的重要支柱。共享经济社会发展成果，是林区百姓的基本需求，是社会和谐稳定的客观要求。建立和完善社会保障制度，不仅是社会发展的公平尺度，更是社会和谐的基本标志，在此方面，林区还处在刚刚起步阶段，面临着许多困难和问题需要逐步解决。但是，良好的开端和思路的正确是做好一切工作的基础。我们有理由相信，随着“树立新形象，建设新林区”步伐的扎实推进，随着林区生态地位的逐步巩固和提高，林区的未来一定会越来越好！