信息化条件下产品档案接收工作面临的挑战与对策研究论文[精选五篇]

第一篇：信息化条件下产品档案接收工作面临的挑战与对策研究论文

一、前言

产品档案就是企业在产品研发、设计、工艺、生产、安装调试以及更新改造过程中产生、积累的，并向企业档案部门归档保存的原始记录材料。产品档案是企业档案中特有的一个门类，是企业中最重要、需要投入精力最多的档案门类，产品档案管理工作是企业档案部门的重要任务。

产品档案文件材料的收集归档是产品档案管理工作的首要环节，也是最重要的环节之一。多年来，集团公司在产品档案管理业务中形成了规范、明确、高效的管理机制，积累了丰富的管理经验，使我公司的产品档案成为数量最多、管理最规范、利用最广泛的一个门类。

进入新世纪以后，特别是随着档案信息化建设进程的不断加快，我们的产品档案管理工作特别是归档文件材料的接收工作面临着许多新的挑战，产生了许多新的问题，需要我们去调查研究，提出新的对策措施。

笔者自从进入档案行业起，就一直从事产品档案管理工作，至今已经有26年的工作经历。根据自己多年在产品档案管理工作中积累的经验和教训，在对信息化条件下产品档案接收工作面临的挑战进行广泛调查研究、深入分析思考的基础上，提出了解决问题的对策措施。

二、信息化条件下产品档案接收工作面临的挑战

在我公司传统的产品档案管理工作中，将产品档案归档文件材料分为三个部分。在产品研发过程中形成的归档文件材料称为前期文件，由从事新产品研究、开发及市场营销的部门负责，在产品设计定型后移交归档；在产品设计、工艺和生产制造中形成的归档文件材料是产品档案的主体，由设计、工艺和质量管理部门在文件设计完工后及时移交归档；在产品安装调试、使用过程和更新改造过程中形成的归档文件材料称为后期文件，由安装服务部门在产品投入使用或改造完成后三个月内移交归档。直到企业信息化广泛推行之前，我公司的产品档案接收工作一直都是按照这样的规范实施的。

上世纪90年代末期，我公司全面推广CAD技术，产品设计、工艺图纸资料全部采用CAD方式制作，电子版本的使用范围越来越宽。由于各种原因，图纸资料的运行与产品档案文件材料的归档仍继续采用纸质版本方式进行。但是，随着企业信息化建设的快速推进，特别是企业OA办公自动化系统投入运行，“无纸化办公”理念的逐步推广，产品档案的管理特别是接收工作面临着前所未有的新挑战。特别是产品档案前期文件、后期文件的接收归档工作受到了根本性的冲击。概括地讲，产品档案的接收归档工作主要在三个方面发生了重要的变化。

1.档案接收途径发生的变化及存在的问题。因为企业信息化建设的需要，公司的运行机制及内部机构多次进行调整，各单位、部门的职责、任务发生了明显的变化，产品档案的归档责任随着业务的调整而不断改变，不可避免地产生了归档文件材料以及归档责任的转移、归并或者分解，归档责任不清、归档主体不明确等现象不时出现，给产品档案的移交归档工作造成了困难。

2.档案载体形式的多元化及存在的问题。由于“无纸化办公”的范围逐步扩大，公司的科研、技术、经营、管理各项工作越来越多地采取网上运行方式，形成的纸质文件种类和数量大幅度减少。例如，产品档案前、后期文件中的“来往函电”等类别已经完全不采用传统的信件、电报，不再产生具有证据效力的纸质文件。目前，除产品图纸还需要将电子版本转化为纸质版本作为生产管理唯一合法的指导性文件以外，大多数设计文件、工艺文件都是直接产生电子版本，并通过公司内部网络传递、公布，成为与纸质版本具有同等效力的规范性文件，有些种类的文件已经不再产生纸质版本。目前，在档案部门收集到的归档文件材料中，电子版本所占的比例与日俱增，载体形式包括磁盘、光盘等，逐渐形成归档文件材料多元化的局面。更为严重的是，由于电子版本难以防止非法更改，档案部门接收到的归档文件材料的“原始记录性”开始受到越来越明显的挑战，换句话说，我们对有些电子版本的归档文件材料越来越难以辨别其是否还是真正意义上的“原件”。

3.档案归档前管理复杂化及存在的问题。经过长期的规范化运行，档案的“归档前管理”已经成为我公司档案部门的一个“规定动作”，这对于保证档案接收工作的效率和质量具有重要的促进作用。但是，随着企业信息化程度的提高，档案归档前管理也遇到了前所未有的困难。一是由于信息化建设的阶段性特点，档案部门尚未纳入管理公司技术信息的PDM系统，档案人员再不能象以前那样准确、及时、直观地掌握应归档文件材料的产生、使用和积累情况，从而及时地进行指导、督促；二是技术部门内部以及技术、管理部门之间的业务联系、工作交流都不再像以前那样采取会议、讨论等面对面的方式，更多的是采取快节奏、高效率的网络交流方式，这不但使许多有保存价值的业务信息、技术信息湮灭在庞大的信息系统中，也使档案人员失去了提前介入具体业务活动，进行归档前管理的业务平台和便利条件。

三、思考及对策

面对企业信息化建设对档案管理造成的新问题、新挑战，我们没有等待观望，更没有消极退缩，而是采取积极主动的态度去应对。从2011年开始，我们按照公司“管理提升”的要求，针对信息化条件下档案管理工作的特点、问题进行了深入细致的调查研究和分析思考。

1.开展调查研究，掌握第一手资料。我们组织了由档案部门领导干部、班组长和档案人员组成的产品档案归档工作专题调研组，对部门内、部门外两个范围进行了广泛深入的调查、走访。在档案部门内部，我们重点查看了公司档案管理标准中关于产品档案收集归档工作的规定，检查了产品档案收集归档、管理使用的具体情况，听取了产品档案管理人员的意见和建议。在档案部门外部，我们通过请进来、走出去以及电话、电子邮件等各种形式，对7个部门的20多位干部、职工进行了访问，调研并征求意见建议。大多数单位的领导和相关技术人员、管理人员对产品档案移交归档工作的认识是明确的，工作是积极认真的。例如电站服务部的领导对这项工作的目的、意义和具体规定及具体情况非常了解，也很重视这项工作。

2.认真思考分析，着重分析自身原因。我们对调研结果及时进行了深入细致的分析、思考，形成了如下认识。

(1)产品档案收集归档工作必须与时俱进，不断适应情况的变化。我公司从上世纪80年代末就建立了较为完备的档案管理标准、制度体系，并且定期对这些标准、制度进行修订。但是，上一次全面修订还是2002年的事情，此后就没有进行过比较全面的修订。我们认为，企业档案管理标准长期未做修订是造成管理不规范的重要原因。

(2)产品档案收集归档工作必须规范化。我们对于相关的标准、制度应该加大宣传、贯彻和执行情况检查、反馈的力度，对于不规范的行为要及时采取措施，不能放任自流。同时要树立高度的责任感，养成严明的工作作风，建立明确的操作程序，形成正确的工作习惯。

(3)强化档案管理业绩定期检查考核工作。档案部门已经建立了工作业绩检查考核体制，但主要偏重于工作数据，兼顾质量管理和安全生产，对于管理标准、制度的执行情况和存在问题涉及不多。

(4)对服务对象和上、下运行程序进行针对性的走访、调研非常必要，这是促进管理工作不断提升的有效手段，应当继续坚持。即使在移动电话、OA网络普及的今天，面对面的走访、座谈仍然是促进信息沟通、交流的重要手段，必须继续坚持。

四、信息化条件下产品档案接收工作的新措施

经过深入的调查、研究和认真的分析、思考，我们认为，在产品档案接收工作中遇到的新情况、新问题固然有客观原因，主要是技术问题，但更多的是主观原因，是认识问题和管理问题，完全可以通过管理创新、管理提升得到解决。应重点从以下几个方面采取措施加以改进。

1.及时修订档案管理标准及相关运行程序，确保产品档案接收工作的规范化水平。及时修订产品档案管理标准、制度体系，使档案管理工作规范性文件的拟制不断适应形势的发展与情况的变化，这是解决产品档案接收、管理中诸多问题和困难最重要、最有效的措施。为此，我们从2013年开始，用两年时间全面修订了档案管理制度体系，目前已经完成大部分标准、制度的修订工作。根据修订生效的标准、制度，对档案业务实施细则和操作程序的修订工作也在积极进行。

2.档案信息化建设必须积极适应企业信息化建设的总体要求。由于公司的整体安排，档案信息化建设作为企业信息化建设的有机组成部分一直在积极有序地推进。但是，这并不意味着我们档案人员一定要被动地服从统一安排，按部就班地坐等时机成熟，这样就难免比公司信息化建设的总体进度“慢半拍”，给档案管理造成不必要的障碍。为此，我们已经调整了档案信息化建设的工作班子和进度安排，实行提前介入，强化归档前管理，确保产品档案接收工作的效率和质量。

3.健全对档案管理人员和归档责任人员的教育培训机制。我公司对档案人员教育培训工作建立了有效的管理制度和中长期规划，坚持有计划、有步骤地对档案人员进行系统的业务培训。但是，在这次调研中发现，这项工作中存在两方面的问题：一是培训课程及教材没有及时地适应信息化建设的形势发展，缺乏对情况变化的适应能力；二是只注重培训档案人员，没有考虑到对归档责任人员、档案利用人员等相关群体的业务技能培训。今年以来，我们已经对培训计划和教材进行了必要的修订与完善并及时付诸实施。

4.不断完善档案管理情况定期检查机制。近几年来，我们在档案管理业务的检查考核工作中不断取得进步，建立了一整套数量化、程序化的管理数据收集、处理和考核、评比机制。但是，在这次调研中发现，我们在对管理标准、制度执行情况的检查、考核和反馈方面还存在不足之处，应当予以改进。这方面的检查、考核不仅需要收集考核数据，更需要对考核数据进行深入、细致的归纳、分析；不仅需要定量的计算，更需要进行定性的比较和研究。因此，对档案管理情况定期检查机制的进一步修订完善，已经提上了我们档案部门的议事日程。

我国已经进入科学技术高速发展的信息社会，信息化建设已经成为企业成长壮大的必由之路。档案管理是企业必不可少的基础性管理工作，是企业信息化建设的重要支撑力量。作为档案工作者，我们必须不断地增强对形势发展、技术进步、管理提升的关注度，必须及时地发现、研究、解决档案管理工作中出现的新情况、新问题，从而使档案管理工作不断有所发现，有所改进，有所创新，更加深入地开拓档案信息资源，为建设中国特色社会主义提供智力支持，为尽快实现伟大的“中国梦”做出自己应有的贡献。

第二篇：新时期中职学校德育面临的挑战与对策研究

新时期中职学校德育面临的挑战与对策研究

新疆伊犁尼勒克县职业培训中心：耿淑芬

论文摘要：中职学生的品德素养和职业道德不仅关系到国民的整体素质，社会的和谐稳定，更关系到国家和民族的未来。作为中职学校如何加强德育教育工作，努力把学生培养成立场坚定、思想合格、品德高尚，技术过硬的对社会有用的人才，这一任务已是迫在眉睫、刻不容缓。

关键字：中职学校 德育 挑战与对策

近几年来国家对中等职业学校持续加大投入力度，出台了一系列的助学优惠政策。在疆内部分经济文化相对落后的地区，优惠政策更是丰厚。各地区的职业学校如雨后春笋般的涌现。但在中职学校快速发展的同时，一些问题也逐渐凸显出来。由于高校连年扩招，高中热只升不降，加之许多学生家长对中职学校的错误认识和片面理解，认为中职出来的孩子都是当工人，社会地位低，不愿意自己的孩子去上职校。这就使得中职学校招生困难，生源不足。迫于无奈各中职学校纷纷降低入学门槛，导致生源素质下降，很大一部分学生厌学、叛逆、情绪化、易冲动，网络成瘾。这就使得中职学校的德育工作面临着巨大的挑战。

中职学生的品德素养和职业道德不仅关系到国民的整体素质，社会的和谐稳定，更关系到国家和民族的未来。作为中职学校如何加强德育工作，努力把学生培养成立场坚定、思想合格、品德高尚，技术过硬的对社会有用的人才，这一任务已是迫在眉睫、刻不容缓。

一、中职学生现状分析

据不完全统计，目前中职学校生源大致分为以下四类：

1、初中毕业，未考取高中。这部分学生因为学习成绩差不愿意上学，但在家长的坚持或者强迫下，勉强入校，以此应付差事，敷衍家长。这类学生的厌学情况比较严重，但是毕竟经过九年系统的义务教育，总体来说算是可以的。

2、由于家庭经济原因。这类学生由于家庭经济困难或者其他原因无法继续上高中，自己也不愿意再学，即使上完高中考上大学，家庭也无力承担大学费用的，抱着在职校混个文凭的态度入校。在校表现为自卑心理严重，敏感、情绪低下，学习兴趣不高。

3、家里无法管教,拿职校当少管所的。这类学生由于种种原因，初中都不能按时毕业。这部分学生自身问题很多，家长头痛，学校头痛，年龄小判断是非能力有限，如果放任不管进入社会那更是容易出问题，家长只有强制让其进入中职学校混年龄，家长抱着能不能学上技术无所谓，只要别乱跑，有人管就行。这部分学生厌学、叛逆、情绪化、易冲动、网络成瘾。

4、初中毕业或辍学后在社会上待过一段时间的。这一类生源约占到学生总人数的五分之二，主要问题：自以为是、目无尊长、没有时间观念、自由散漫、不遵守学校规章制度，受不了课堂的约束。

二、学生思想现状分析

1、学生厌学情绪严重：

第一：学生文化基础差，部分少数民族学生汉语水平不高，对于课堂讲解内容一知半解，时间久了就失去学习兴趣，纯粹是为了混日子，完任务，对家长有交待而学习，学习缺乏主动性。

第二：对中职学校的不理解，认为学了之后没有出路，没有学习的动力。不是自愿选择到中职学校就读，迫于家长压力，心里有抵触，不愿学，不想学。

第三：自由散漫惯了，受不了学校的约束，抵触课堂，对抗教师。一上课就睡觉，老师一批评就顶嘴，吵架，闹的老师不想管，不敢管，放任自流形成一个恶性循环。

第四：没有人生目标, 他们常感到前途渺茫，又缺乏正确的指引和疏导，以至于很容易迷失方向，加之思想空虚很容易就陷入网络，上网成瘾，沉浸在虚无的世界中不能自拔。没有明确的生活和学习目标，抱着混日子的态度，迟到、早退、旷课那是家常便饭。

2、依赖思想严重：

目前在校中职业学生多为90后，也有00后的学生出现，在家都是娇生惯养的“小皇帝”，没有吃苦精神，责任意识淡薄，集体意识差，没有自食其力，自力更生等观念。他们凡事依赖父母，加之父母对孩子的事情过于包办，家长宁可自己吃苦受累也不想委屈孩子，让他们养成了需要钱就张口，不给就不高兴，闹情绪等问题，形成了一种就业不就业无所谓，反正有钱花的思想。

3、就业观念淡薄，难以定位职业方向：

学生好高骛远，不能清醒的认识到自己，难以定位自己的职业方向。就业后普遍存在着“眼高手低”现象，对工资待遇期望值过高，而实际差距大，心里失衡。缺乏对工作经验重要性的认识，急功近利；怕苦怕累，过于骄气，缺乏团队精神与责任心。

这种情况在学生进入实习单位不久就多有发生，工作上产生抗拒心理，抱怨颇多，不能很好的与人合作，不具备不耻下问的精神，造成无法开展相应的工作。结果是学生不想在学校学习，又不想参加实习或工作，每天无所事事，成了典型的无业人员，家长无奈，学校苦恼，又给社会增加了压力。

4、其他存在的问题：

⑴行为问题：破坏公物、组织纪律性差、文明礼貌差、不讲究公共卫生、粗言秽语、浪费粮食、不尊重师长、抽烟、喝酒、早恋等问题。

⑵自控能力差：容易和同学发生冲突，做事不顾后果、自以为是、目中无人、一旦有约束就对抗、旷课、上课睡觉、随意迟到、早退、喜欢起哄，在学校常常是大错不犯，小错不断。

⑶心理问题：个别学生存在心理障碍，自我封闭、固执偏激只能听表扬不能听批评、师生沟通困难、同学间相处困难不合群，做事偏激、忧郁疑虑、容易亢奋冲动。

三、目前职业学校德育工作存在的问题

1、重智育轻德育。不只是我们一个学校存在这样的问题，这是普遍存在的一种现象。教育部部长周济曾说过“德育工作往往说起来重要，做起来靠后”。造成这种现象的一个重要原因是学校德育观念较为落后，缺乏新的工作思路和方法。因为目前教育体制的不完善，对于那些看得见的成绩很重视，对于德育教育这种当时不出成绩，长久才能见效的工作，没有引起足够的重视。

2、重知识轻能力。做为老师我可以深刻体会到这一点我们单纯的要求学生掌握书本上的知识，而忽略了学生能力的培养，他们能不能真正的把所学到的东西运用到实际生活当中去。关于能力培养的大口号一直在说，可是真正做起来，做到的却没有多少。我们有些学生理论知识过关，但动手能力却是严重不及格，高分低能这种情况不是没有。其实我们在教育过程当中也没有少下力气进行德育教育，可是效果怎样？不用我说大家也都知道了吧！效果甚微，德育倒挂现象在现在的社会已不是什么奇怪的事了。

3、重课堂教育轻社会实践。我们每年都有一个“雷锋月”，为什么是“月”，而不是“年”，这难道不是一种形式吗？在这个月里我们讲雷锋、学雷锋，那学生平时有没有雷锋的精神？平时有没有做过雷锋？过了这个“月”，我们追究过吗？我们的学生也是从小就接受了这样或是那种的思想品德教育，政治教育的，可见我们的德育没有走出课堂没有走出校园，没有接受过社会实践的考验，还只是停留在了理论学习的阶段。

4、德育成了课堂教育，德育工作者的教育。不少人认为德育工作是一种德育教育，课堂教育，形式教育。把德育工作归为某个人的责任，变成了德育工作者的德育，变成思想政治课和班主任的责任。大家都希望能生活在一个有序的社会里，人人遵守社会秩序，讲公德。希望在我们年迈的时候，上车有人让座，排队老人优先，路滑有人扶等等。可是今天我们德育工作是怎么开展的呢？仅仅凭某一老师、某一课程或是德育工作者就可以完成吗？那是不可能的，德育工作是一项长期的潜移默化的的工作。是需要我们的每一位教育者共同去做的，他不是一堂课的教育，也不是某一个人的教育，这是整个社会的责任。

四、当前中职学校德育工作对策

1、加强教师队伍的建设：古人云：“德高为师，身正为范”教师在教育工作中不仅要传递知识，更要给学生传授做人的道理。要想给学生一杯水，教师必须要有一桶水。作为教师，自身必须要有正确的人生观价值观。如果连我们教师队伍的思想道德修养都不够硬，自身的品德都无法令人信服，不能很好的起到一个模范作用。那么又如何去教育学生，引导学生？因此加强教师队伍的建设是开展好德育工作的基础，只有一支思想道德修养过硬的教师队伍，我们才能以身作则的去要求学生，才能更有底气的严格要求学生，帮助学生改正不良之风。因此在聘用、任用、考核教师时应以德为先，教师的专业修养不好仅是影响了学生知识的积累，学生是可以通过自身的努力得以修正的。如果一个老师的品德不好那么对学生影响可能是毁灭性的，会给学生的人生观、价值观造成不良的影响。

2、德育工作内容要符合学生生活实际：

一是要符合学生思想认知，中职学生多数处在15岁至19岁之间，他们对社会有了初步的认识，思想上也有了自己的想法。他们在学校接受的是正面的，光明面的思想道德教育，但是社会上却不乏阴暗面，充满着美好与丑恶、文明与愚昧、先进与落后之间的尖锐矛盾与冲突。学生在学校接受的是共产主义理想与高尚人生观的教育，但在社会上却可以看到安逸享乐、物欲横流的消极现象，这种学校德育与学生认识社会所看到相反的现象必然会使学生的思维结构、价值取向、行为模式产生裂痕，带来困惑，步入误区。

如果我们还是用老一套的教育方法，把德育工作目标制定的“高”、“大”、“空”，那么学生会对学校道德教育产生怀疑和排斥。所以德育工作中我们不能回避消极的一面，我们要引导学生从消极阴暗的一面去发现更多光明的，积极向上的，正能量的东西。

二是要符合学生所处时代的发展。我们讲雷锋的无私奉献，舍已为人的精神，但在今天这样的社会不仅要有奉献精神还要求回报，以前讲我为人人，人人为我，但现在我们讲人人为我，我为人人，不求学生有舍已为人的精神，但也不能干损人利已的事。因为人只有满足了自己的道德需求，他们才会考虑自己的道德言行是否符合他人要求。

3、加大感恩教育力度：“感恩”一词在《现代汉语词典》里解释为“对别人所给的帮助表示感激。”感恩并不是与生俱来的，是需要教育和引导的，使学生形成一种感恩的心态、品质和责任。我们应该让学生认识到父母的付出，老师的教导，学校的培养并不是天经地义，理所应当的。我们应该通过身边学生力所能及的小事做起，经常组织形式多样的感恩活动，寓教于乐，潜移默化逐步引起学生共鸣，让学生学会感恩，懂得感恩。感谢父母对我们的养育之恩，感谢学校的大力培养，感谢老师的谆谆教导，感谢同学们的友爱和帮助，只有心存感激，才能更好的回馈社会。

4、课堂教学要渗透德育教育：对于过于理论，教条化的德育课，相信没有几个学生是爱听的，因为太呆板，毫无生趣。在文化课，专业课上渗透德育教育，要注重情感的投入，不能一味的强调知识的积累而忽视学生的情感的需求，课堂上要允许学生质疑，有不同意见，不能为了维护老师的“面子”而压制学生，这容易伤害师生感情，使师生交流因难，而无法达到课堂上渗透德育的目标。要根据本地区，本校实际情况结合新疆风土人情，风俗习惯等晓之以理，动之以情，完成德育工作目标。

5、德育教育要适度提出行动要求要和奖惩相结合：对于学中职学生行动上的随意性，作为德育工作者和任课老师要对学生行动进行监督和引导，并适度提出符合学生实际，切实可行的德育要求，对于表现好的学生要及时的肯定和表扬，对于做的不好的学生要及时提出指正，要让学生感觉到成就感，使学生有动力去完成老师提出的德育要求。

6、更新育人理念：学校的管理人员、德育工作人员及普通教师要及时更新育人理念，不能再现一言堂、棍棒教育、单纯的理论教育这些老的方式、方法。要与时俱进，不断得提高思想修养，提升育人意识，要认识到教书育人，育人更重于教书，教好他们做人的道理，比掌握任何一门技能更能造福社会。

德育工作是一项长期的、反复性的工作，我们不可能仅凭一堂课，一次班会、一次谈话、一场活动就把我们学生的一些不良习惯改正过来。要想做好德育工作就要从小事去做，从身边事做，培养他们从养成良好的行为习惯。如果在中职阶段里我们能把我们的学生培养成一个遵章守纪，孝敬父母，讲诚信，有责任、懂感恩、有良好生活习惯的学生，那我们的德育教育就是很成功的了。

从大的方面来说，提高整个国民的素质，为社会主义现代化建设培养合格的人才，我们应该重视德育教育，做好德育工作。从小的方面来说，希望在我们年迈的时候走出家，可以感受到更多的关怀，可以看到我们下一代生活在一个更加和谐的社会里，我们更应该做好德育工作。

参考文献：

1：《教育学》期刊2012年3月刊推荐稿件---《关于加强中职学校德育教育的策略研究》于淼

新时期中职学校德育面临的挑战与对策研究

单 位：尼勒克县职业培训中心姓 名：耿淑芬联系电话：

***

第三篇：【教育学论文】初中英语课堂教学面临的挑战与对策

初中英语课堂教学面临的挑战与对策

[真诚为您服务]

摘要：目前，初中英语课堂教学正面临前所未有的困难与挑战。注意课堂上综合知识的渗透、备课中心的转移、培养学生课外自主学习能力、吃透教改理论并注重理论与实践相结合以提高学生的学习兴趣是切实可行的对策。但要切实可行地实施这些对策，需要教师自身的努力，更需要学校行政层面的监控。

关键词：初中英语课堂教学；挑战；对策；学习兴趣

一、前言

英语国家自然科学技术的飞速发展与人文学科研究的空前繁荣使英语已经毫无争议地成为当今世界最主要的通用语。英语学习爱好者早已不再担心被扣上“崇洋媚外”、“赶时髦”的帽子，相反，英语学习及有关英语学习的研究目前已经成为世界各国政府与教育界人士十分关心并为此而投入大量人力、物力和财力的头等大事之一，甚至已经成为一大产业。人们在讽刺曾经不可一世的英国只剩下两样东西值得自豪——英语和英镑时，其实也从反面证明了英语至今无可撼动的地位。在中国，各种英语出版物铺天盖地，各种英语能力证书考试层出不穷，各种英语培训班，尤其是非学制类的社会培训班和辅导班，雨后春笋般应运而生。在这种背景下，正规学制内的中学英语教学不可避免地受到了前所未有的冲击。虽然近年来英语语言学，特别是应用语言学的研究突飞猛进，为英语教学及英语教学改革提供了丰厚而科学的理论基础和依据，各种有关中学英语课堂教学的学术讨论方兴未艾，英语教学改革取得了可喜的成绩。然而，当前中学英语教学仍然面临严峻的挑战。作为初中英语教学工作第一线的英语教师，笔者长期以来一直十分关注当前初中英语课堂教学所面临的问题与挑战。不待厚积，唯求本文一孔之见能抛砖引玉，引来更多有益的争论与探讨。

二、初中英语课堂教学所面临的挑战

纵观当前英语课堂教学的现状与时代背景，总体上面临不少问题与挑战，主要表现在以下几个方面：

1.校外各种培训班、辅导班所带来的冲击。英语学习市场的巨大需求量和改

革开放政策的灵活体制催生了数不胜数的社会办学团体。我们不能也无权一味指责这些办学团体的主观动机，实际上，有些办学团体的教学质量还是应该给予肯定的。但我们也应该清醒地看到这些办学团体给正规学校教育所带来的冲击。首先，社会办学团体的灵活机制及其为利益所驱动的办学热情使其课堂教学相对于正规学校课堂教学更加轻松、灵活、有趣，甚至富有成效；同时，因为现在的家长对子女教育舍得花钱，导致部分学生一方面对正规课堂教学不够重视，上课不注意听讲(反正课外可以从补习中得到弥补)，另一方面，对教师课堂教学的内容、技巧和气氛要求更高，这就给学校教师带来了很大的压力。

2.各类出版物和电脑网络所带来的冲击。由于目前出版物很多，兼之电脑网络查寻系统十分发达，对于经济较发达的城里学生来说，课外获取知识的途径很多。搜索谷歌和百度等主要网站，我们不难发现，一方面，用户能够很快捷地搜索到自己所需的知识，另一方面，这些知识却可能良莠不齐、鱼龙混杂，各种真知与假知并存。对于尚缺乏判断力的初中生而言，可能带来更多的是困惑，从而也给学校课堂教学带来这样或那样的冲击。

3.各种教改理论所带来的冲击。近年来应用语言学研究所取得的可喜成绩既给我们的教学实践带来了一些有益的启发，带动了教学改革，但不能否认，疲于应付各种教改也给我们的教学工作带来很大的压力。目前，各种教学方法理论铺天盖地，人们天天谈教改，年年做教改，众多的选择面前常常意味着无所适从。而如果没有吃透相关新理论，其结果是，传统中有益的一些教学理论被无知地抛弃了，而将新理论生搬硬套到实践中，导致更为严重的偏差。我们不难看到，学术期刊上常有一些文章滔滔不绝地大谈特谈交际法教学、课堂师生互动等各种理论，但深入思考会发现这些作者本身并非真正理解什么是交际法教学，什么是真正意义上的师生互动。比如，不少英语教师对“葵花”状的师生“提问—回答”式教学看成是一种互动模式，其实，这种教学充其量不过是传统教学模式罢了，因为其特点是“整个活动的主动权掌握在教师手中，教师一问，学生一答，教师不问，学生不答，而且学生回答的内容往往是教师期望和预料的”。

新时期中学英语教学的问题与挑战很多，我们不可能也没有必要在此一一罗列。有些属于体制性或社会性的问题不在我们考虑之列，我们所关注的焦点主要集中在作为教师自身能够解决的一些问题。

三、对策

面对上述的问题与挑战，怨天尤人于事无补，逃避更不是办法。我们所能做的就是理性地分析这些问题，力求找到一些对策。其实，认真分析一下，上述种种问题归结起来只有一点：激发学生听课热情，提高英语课堂教学质量。长期以来的理论和实践反复证明了一条颠扑不破的真理：兴趣是学习最重要的推动力。如何提高学生学习英语的兴趣虽然是个老生常谈的问题，但长期以来在这方面的学术讨论是否都具有可操作性？故此，本文笔者几年来经过深入的理论思考与实践，重访这一领域，提出以下一些可操作性的对策，愿求教于方家。

1.中学英语教学应注重综合知识的渗透

夏谷鸣认为，以内容为依托的课堂教学活动(Content-based Activities)实际上就是在英语教学中注意综合知识的渗透，“外语教学的主要内容应该直接与学校教育中的其它学科知识相联系，把外语用作工具，学习诸如生理化、文史地类的知识，同时通过学习其他学科的知识，促进外语的习得”。一位英语教师如果能够做到这一点，他/她无疑将极大地激发学生学习英语的兴趣。因为，这样做就可以使学生心理上祛除为英语而学英语从而产生的畏惧感和枯燥感，另一方面，学以致用可以激发强烈的学习动机。以内容为依托的教学改革在我国的某些高等外语院校已经取得了初步成效，如大连外国语大学的常俊跃负责下的课题组在该大学所开展的教学改革无论是在理论研究上还是实践方面都取得了可喜成绩。虽然他们的研究是面对高校外语专业学生，但对于中学英语教学同样具有重要的现实意义和启发价值。当然，注重综合知识的渗透应该充分注意难度和量度的调控，在难度方面应做到浅尝辄止，切不可过于深入；在量度方面应注意以英语知识传播为主，综合知识渗透为辅，不可主次颠倒。

2.注意备课中心的转移

传统的备课方式往往只“备教材”，不“备学生”。即只关注教材中语言点等方面的分析而忽略了对学生学习动机及其它具体情况的研究，可以想象，这样的课堂如何能激起学生的学习兴趣？备课过程中应该注意备课中心的转移，充分关注学生的学习动机。实际上，学习动机已经成为近年来外语学习中备受关注的研究领域，但在中学英语教学界，在备课中关注学生学习动机的研究是否真正引起教师们共识性的重视？要解决这个问题，除了教师自身应有足够的重视以外，学校行政层面也应把学生动机研究正式列入教师教案必须涉及的硬性任务，唯有如此才能真正做到引导中学英语教师充分研究学生的学习动机，切实做到因材施教，以求最大限度地激发学生的学习热情。3． 因势利导，培养学生课外自主学习的能力

电脑网络检索在沿海经济发达地区已经成为一种现实而便捷的信息获取途径，使学生课外自主学习不再成为遥不可及的事情。教师应适当利用课堂时间向学生介绍一些网络信息检索的基本知识，选择一些学生比较感兴趣的语言与文化知识，布置一些课外作业让学生自主学习，并提交课堂讨论。这样做不但能激发有条件从事网络查询的学生自主学习的兴趣，同时，通过提交课堂讨论还能让没有条件的学生共享知识。

4.吃透教改理论，注重理论与实践相结合

事实证明，不少中学英语教师要么对一些教改理论不求甚解，要么没有很好地把理论与自身的教学实践相结合。毋庸讳言，导致这种现象的产生主要原因是很多中学英语教师之所以偶尔关注一些教改理论只是为了写一些论文应付职称评聘或是为了应付学校布置的教改任务。要切实做好教改，除了教师自身要真正做到终身学习以外，学校层面也应该进行充分调研，找出切实可行的办法，引导教师认真做好理论与实践结合的工作。

四、结论

总之，我们已经切实感受到了目前初中英语教学所面临的困难与挑战。但是，没有外在的压力也就没有内在的动力。应对众多的挑战，关键在于提高教师自身的素质和责任感。我们既无意也无法对这些挑战与对策进行全方位的论述。针对具体情况和各种现实问题进行一些有益的思考与探索并寻找出一些切实可行的办法与对策，引起教师自身以及学校行政管理层面的重视，对于帮助中学英语教学走出目前的困境无疑是有现实意义的。参考文献：

[1]夏谷鸣.正确把握英语课堂交互活动的走向——英语课堂教学活动反思之一[J].中

小学外语教学，2002(6).[2]夏谷鸣.正确把握英语课堂中综合知识的渗透——英语课堂教学活动反思之五[J].中小学外语教学，2002(10).[3]常俊跃，高璐璐.英语专业初始阶段系统开设“主题式”内容依托课程对学生英语语

言发展的影响[J].江苏外语教学研究，2009(1).[4]常俊跃，刘晓蕖，邓耀臣.内容依托式教学改革对英语专业学生阅读理解能力发展的

影响分析[J].中国外语，2009(3).Abstract: At present, junior high school English classroom teaching is facing unprecedented difficulties and challenges.Attaching importance to the penetration of comprehensive knowledge, transferring the center of lesson preparation, cultivating students’ autonomous learning ability, studying teaching reform theories and emphasizing the combination of theory and practice are feasible countermeasures for improving students’ learning interest.Teachers’ effort and the supervision from schools are required to implement these countermeasures.Key words: junior high school English classroom teaching;challenges;countermeasures;learning interest

第四篇：浅谈新常态下行政事业单位党风廉政建设面临的挑战与对策研究

浅谈新常态下行政事业单位党风廉政建设面临的挑战与对策研究

党的十八大以来，把全面从严治党上升到国家战略高度，把“党的群众路线教育实践”活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为内容，把管党治党的对象，由关键少数扩展到全体党员，夯实了全面实现“两个一百年”目标的政治基础。近年来，绝大部分行政事业单位单位坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，围绕中心、服务大局，不断加强和改进党的作风建设，突出抓好改革创新、教育引导、健全制度、强化监督、深化效能、案件查办，全面落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设，着力解决人民群众反映强烈的热点难点问题，党风廉政各项工作取得明显成效。但随着改革的不断深入，经济社会的快速发展，同时也感到行政事业单位党风廉政建设工作也面临着一些新情况、新问题，需要采取有效措施加以解决，以推动党风廉政工作向更高水平发展，为保障行政事业单位改革创新发展提供强有力地政治保障。

一、新常态下，党风廉政建设面临的挑战

1.坚定信心信念的挑战。当前，国际形势复杂多变，国内改革发展中的矛盾，导致少数党员干部理想信念不坚定。行政事业单位单位干部必须按照中央从严管党治党的要求，牢记宗旨意识，克服麻痹思想，着眼国内、国际形势，坚定理想信念，在各方面工作中起好模范带头作用，引导其他党员干部严格遵守党的政治纪律，坚定信心，永葆党员干部的先进性和纯洁性。要正视党风廉政建设取得的成就和存在的问题，带头坚定共产主义理想信念不动摇，着力培养解决复杂实际问题的能力，以扎实的工作筑牢反腐倡廉的“防火墙”，以有效的措施去除各种“病毒”，维护党的肌体健康；以优异的表现起好表率带头作用，引导全体党员干部讲学习、讲政治、讲正气，营造清正和谐的社会环境，共同推动党的神圣事业不断前进。

2.加强能力建设的挑战。随着党员队伍规模的不断扩大，大多身处党风廉政建设和反腐败斗争的关键领域。由于行政事业单位单位担负着诸多工作职责，接触面多、行业面广，任务繁重和艰巨。这就要求质检干部首先要毫不放松自身的学习，及时总结提升工作经验教训，牢牢把握时代脉搏，以能力素质的提高来应对更多的复杂问题或局面，全面适应形势发展带来的挑战。权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，要对于苗头性、倾向性问题要做到早发现、早提醒、早打招呼，尽到教育、提醒在先的责任。

3.坚持改革创新的挑战。面对新时期新形势，党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨。反腐倡廉工作要从制度、方法、创新上进行改革深化，积极探索有益于党风廉政建设和反腐败斗争的思路，着力整合和发挥各种监督资源，形成反腐败斗争的强大合力。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主”的方针，大力开展廉政文化宣传教育，大力弘扬典型人物的先进事迹，广泛引导全体党员干部讲学习、讲政治、讲正气，树立识大体、顾大局的胸怀，以维护民利、巩固党的执政根基为出发点，锐意改革，勤奋工作，共同营造风清气正、共谋发展的良好社会氛围。

二、当前，党风廉政建设存在的主要问题

1.认识到位不够。落实党风廉政建设责任制“一岗双责”，各单位党政主要负责人是关键。个别部门主要领导对落实党风廉政建设责任制的重要性、必要性缺乏正确的认识。有的不想抓，认为经济和业务工作是务实，党风廉政建设是务虚，是纪检监察部门的事；有的不真抓，出于自己小集团利益或觉得出力不讨好，只喊口号或只下文，被动应付了事；有的不会抓，对党风廉政建设责任制不学习、不了解，对如何抓、怎么抓不去思考，将落实责任制与部门单位中心工作、业务工作割裂开来，没有融入到日常业务工作中去。

2.责任明确不够。部分部门单位没有立足单位、岗位实际进行责任分工，责任主体不明确，责任条款不够细，缺乏可操作性。制定《党风廉政建设责任书》过于“标准化”，千篇一律，不分级别、不分岗位，没有体现每个人、每个岗位应该履行什么责任、哪些问题上承担责任、承担什么样的责任，虽然层层签订，但对促进党风廉政建设责任制的落实没有实际作用，没有真正形成齐抓共管抓落实的工作局面。

3.日常监督不够。落实责任制主要是靠年初分解、年中督查、年终考核三个时段，没有建立经常性的督导、检查、提醒制度。党务、政务透明度不足，公开的程度和范围不够，造成群众有监督意愿却不了解情况。致使一些部门及其领导干部责任意识淡薄，只是上面布置的动手抓一下，检查的临时应付一次，考核的重视一会儿，对分管部门及其下属长期失管、失教、失察、失监。

4.考核奖惩不够。目前在责任制落实的考核上欠缺科学统一、能定性定量又方便操作的指标体系，对考核对象特别是领导班子执行党风廉政建设责任制的情况，难以作出精确的评判，在责任考核实际操作中缺乏规范的程序和有效的依据，导致实行责任考核时普遍存在着好人主义和形式主义。同时，在考核结果的运用方面也存在责任制考核结果与领导干部的奖惩、选拔任用脱钩，存在履职好不好都一个样的现象。

5.责任追究不够。一方面，对出现党风廉政问题的单位或个人进行追究的执行主体不明确。因为没有明确规定，虽然知道出了问题，责任在谁头上，经常出现在实际工作中往往造成责任追究案件无人管的局面。另一方面，对集体责任和个人责任界定比较模糊，责任追究往往取决于主要领导的态度和决心，受人的因素影响较大，容易出现遮盖捂掩，大事化小、小事化了的现象。

三、加强和改进党风廉政建设的对策与路径

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，协调推进“四个全面”，统筹践行“五大发展理念”，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。

同样的，解决好行政事业单位改革创新发展的中的问题，关键在党，关键在党要管党、从严治党。加强和改进行政事业单位党风廉政建设，也必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。坚持不忘初心，继续前进。

一是要解决好思想观念的问题，坚决破除思想桎梏，牢固树立强烈的创新意识。创新理念上的差距是最大差距，创新发展上的短板是最大短板，观念不创新，一切难创新，全面审视，自觉对标，着力破除党风廉政建设中不符合新发展理念的思想障碍，着力解决不符合新发展理念的突出问题，坚定地以新发展理念引领实践创新。

二是要解决好标杆上的问题，坚决破除小富即安，牢固树立强烈的忧患意识。党风廉政建设是质检改革发展的重要政治保障，绝不能满足于“常规动作”的完成，要在全国发展中立标杆、找定位，突出解决根本上的问题和长效机制的建设问题，打出一套具有质检特色、解决质检根本的“自选动作”来。

三是要解决好对标看齐的问题，坚决破除按部就班，牢固树立强烈的竞争意识。推进党风廉政建设要按照总书记视察安徽时提出的指示要求，围绕中心、服务大局，勇于拼搏、齐步共进，努力把潜在风险规避好，把有利的因素利用好。

四是解决好体制机制问题，坚决破除制度障碍，牢固树立强烈的改革意识。树立不改革就不能前进的理念，由被动“倒逼”转向主动选择，从“适应性”改革向“预见性”改革转变，真正用好改革这个关键一招，着力构建更有活力和效率的质检党风廉政建设新机制。

五是落实好“两个责任”，坚决破除畏首畏尾，牢固树立强烈的使命意识。敢于担当、敢于作为，对历史负责、对事业负责、对人民负责，真正把心思集中在想干事上，把胆识体现在敢干事上，把能力展现在会干事上，把目标落实在干成事上，坚定地干在实处、走在前列。

具体讲要做到以下几点：

1.抓建设，落实两个“责任”，牵住“牛鼻子”。党的组织要把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，牢牢牵住主体责任这一“牛鼻子”，耕好“责任田”。对主体责任和监督责任要细化，班子里进一步明确班子、班长和其他成员履行主体责任的具体内容，实现责任具体化、清单化，落实到班子成员和每个部门，层层传导压力，切实履行“第一责任人”和“一岗双责”的职责。加强对机关党委、纪委的工作指导，明确工作重点和工作职责，完善工作机制，推进机关党委、纪委规范化建设和运作。解决好“抓什么”的问题，一要狠抓作风建设，把作风建设作为永恒课题，经常抓、深入抓、持久抓。二要狠抓纪律建设，切实执行党的各项纪律，敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。三要严惩腐败，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。开展经常性的监督检查，重点是加强对党员、干部履行职责、行使权力以及作风建设情况的监督检查。

2.抓结合，理清工作思路，用好“杀手锏”。党的政治纪律和规矩具有根本性、严肃性、统一性和引领性的“四性”特点，要把严明党的政治纪律和规矩放在首位，深入开展纪律监督和教育，坚决做到“五个必须”。严明组织纪律和组织原则，正确处理个人与组织的关系，严格执行请示报告等组织制度、不断强化“四个服从”。严格执行工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，对无组织、无纪律的问题和欺骗组织、对抗组织的行为坚决“零容忍”。要巩固“群教”活动的成果，深入落实八项规定，驰而不息纠正“四风”，建立健全改进作风常态化机制。开展好“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，扭住领导干部这一重点，使他们思想上、作风上真正严起来、实起来。

3.抓落实，突出工作要点，打好“改革牌”。转职能、转方式、转作风是十八届中央纪委三次全会部署的主要任务，质检机构同样面临纪检监察体制机制改革的问题，要认清方向、积极作为。围绕主体责任和监督责任，研究进一步梳理领导班子、机关党委、机关纪委以及与地方党工委和纪工委之间的关系，明确工作职能、工作责任，找准定位，力求准确明晰不交叉。围绕单位的中心工作，找准工作定位，梳理工作任务，重点在创新管理和制度上下功夫，规范权力运行，形成依靠制度管人、管事、管财、管风险、管业务的监督体系。全面推进“权力清单”、“责任清单”，进一步精简议事协调事项，把不该参与的工作交还给主责部门，切实做到不越位、不缺位、不错位。教育引导党员、干部守法学法，增强学法、尊法、用法、守法意识，强化法治思维，提高依法行政的能力。

4.抓防范，强化干部管理，筑牢“防火墙”。始终以中央“八项规定”为戒尺，充分发挥制度的“防火墙”作用，从源头上防止领导干部发生违纪行为。要狠抓关键节点，紧盯重要时间节点，努力形成一套管权、管人、管事的规章制度，以及“三公经费”管理机制，从而规范权力在轨道上运行。要严把选人用人管人关，以对历史和干部负责的态度，开展好干部档案的核查工作，干部的“三龄两历一身份”经得起历史和群众的评判检验，防止带病提拔、带病上岗。要研判质检机构的权力运行机制，以风险分析扭住重点人群，加大对一线质检和重点、敏感岗位的监督，坚持抓早抓小、治病救人，对于党员干部的苗头性、倾向性问题，要早发现、早提醒、早处置，及时开展信访调查、批评教育、诫勉谈话，防止小问题变成大问题。

5.抓教育，依托廉政文化，建好“铁队伍”。从三个方面入手巩固好、建设好、发展好廉政文化，筑牢党员干部理想信念的思想高地，建设一支“忠正实廉”的铁队伍。一是上下联动，联动的主体是领导、中层、群众三方，分别起着决策者、执行者、参与者的作用，联动的目标是营造风清、气正、团结、干事的氛围。只有上下一心，三方互动，才能使廉政观念深入人心，以“廉政文化”抵制“腐败文化”。二是多管齐下。突出“以廉为荣，以贪为耻”的氛围营造，把握重点、构筑阵地、筑牢防线、创新载体。结合纪律教育月，开展理想信念、党风党纪、廉洁自律教育，通过警示教育片、案例剖析等方式，引导党员、干部受警醒、明底线、知敬畏。三是注重结合。坚持三个结合：与好干部标准，与行业文化，与业务建设相结合。明确“忠诚干净担当”的好干部标准，以“忠正实廉”要求党员干部，突出党员的先锋模范；培育践行质量精神，把廉政文化融入进质检的行业文化；作为提供质量技术监督管理与服务的部门，把廉政文化贯穿进业务建设，避免廉政文化陷入空中楼阁的问题。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定。党的建设新常态，就是通过全面落实十八大以来党的建设的新思路、新方法、新举措，不断开创党建工作新局面。全党同志特别是党风廉政建设战线上的同志，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面深入贯彻本次全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导，充分认识把握新常态的具体要求，继续推进全面从严治党，永远保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，永远保持艰苦奋斗的作风，不忘初心、继续前进，共同营造风清气正的政治生态。

第五篇：浅论税务稽查工作面临的挑战与对策

浅论税务稽查工作面临的挑战与对策

税务稽查是税收征管工作的最后一道防线，稽查工作的成效直接影响到整个税收工作。在当前宏观经济形势面临很大的不确定性，组织税收收入成为全局工作重心的时候，稽查工作再度走向征管工作的前线，承担了新的时代重任，面临了诸多的挑战和机遇。

一、当前税务稽查工作面临以下的挑战：

（一）查补税款、直接参与组织收入工作成为税务稽查在新时期下的新任务。2009年国家税务总局给稽查系统下达了1000亿的查补税款任务，这是1998年以来首次给稽查系统下达收入任务。最终全国税务稽查收入1192亿元，入库收入超过2006年-2008年3年稽查查补收入的总和。2010年稽查收入再次要求占工商税收总收入的1.5%，同时不低于2009年的查补入库数。要完成查补收入任务，成为稽查系统的第一个“紧箍咒”，执法型稽查模式也许面临向收入型稽查模式的回归。当然，在某种意义上说，组织收入工作可以和规范执法工作有机地结合起来。但是难就难在有机结合的关键点上。多年来，税务稽查为了追求规范执法的终极目标，在稽查程序设置上不求效率优先，只求监督制约。在总局办法《税务稽查工作规程》中，明确要求稽查局查处税收违法案件时，实行选案、检查、审理、执行工作的分工制 约。重大税务案件的审理实行稽查局和所属税务局案件审理委员会二级审理制度。分工制约程序的强化，在一定程度上降低稽查工作的效率，有利于执法型稽查模式，却并不有利于收入型稽查模式。收入型稽查模式追求的是高效率地组织查补收入，从快处理稽查案件。而现行的四分离稽查模式，显然很难跟上组织稽查收入的步伐。以办理一个普通的需要进行税务行政处罚的稽查案件为例，选案时间为3日，查处时间为2个月，案件审理时间为15日（尚不包括需要二级审理案件和需要补证案件），税务行政处罚告知时间为15日，案件执行时间为7日（不包括需要采取税收强制执行措施案件）。以上时间合计100日。时间取数来自于税务稽查工作规程和CTAIS系统岗责体系规定。

（二）税收自查工作急待规范。2009年全国税务稽查系统为了完成收入指标，把组织企业自查作为一项重点工作，大量纳税人进行了税收自查并补报了税款。据统计，浙江国税各县市2009年自查收入占稽查查补收入的60—80%。但是目前的税务稽查工作规程只是针对税务案件设置办理程序和监督制约的措施，同时税收征收管理系统CTAIS也只是针对税务案件设置岗责体系和审批程序。一方面，在既无工作规程，也无计算机信息系统可依的情况下，税务自查工作存在很大的随意性。成为脱离监管的死角，带来很大的执法风险和廉政风险。另一方面，企业对于税收自查工作也是一 头雾水，只知道税务稽查局通知补报税款，但该不该报，怎么报，报多少税款都没有一定的标准。为了完成收入任务，有些地方的自查工作甚至成为某种程度上变相的摊派税款。因此，税收自查工作的规范性制度建设已经迫在眉睫。

（三）稽查队伍素质急待提高。多年来，稽查队伍逐渐老化，尤其是市县局的稽查队伍。以某市局为例，据统计，2009年稽查人员平均年龄为45岁，高于全局平均年龄3岁，其中35周岁以下的年轻干部人数为零，最低年龄38岁。同时，在高强度的稽查任务压力下，稽查干部人数也显得不足。据统计，全省各县市局稽查人员人数大多低于原来省局提出的稽查人员占总人数20%的目标。某市局只有11.7%，列全省末位；占比最高的是市本级稽查局，占18%。在稽查人数不断减少的情况下，要确保稽查任务的完成有一定难度。

其次，是现有稽查人员整体素质有待提高，工作技能不足，信息化查账技能缺乏。以某市局为例，稽查局31人，一线检查员10人，能独立查账办案的只有6人，难以适应日益繁重的稽查工作需要。掌握计算机查账的复合型人才几乎没有。到了使用计算机记账的企业，一是找不到服务器的主机位置，二是无法破译记账软件密码。

（四）廉政建设成为高悬的“达摩克利斯之剑”（希腊典故，比喻 安逸祥和背后所存在的杀机和危险），反腐倡廉工作急待加强。税务稽查是税务机构中直接面对纳税人的 执法部门，可以说是位高权重。纳税人从自身利益最大化的目标出发，必然存在腐蚀稽查人员的天然动机。因此，稽查人员可以说是高风险执法岗位，时刻面临各种诱惑，一有不慎，就会被“拉下水”。近年来，稽查干部因廉政问题“落马”的情况也屡屡发生。

（五）传统的稽查三难现象（选案难、取证难、执行难）依然存在，在某些方面甚至更加突出。

一是选案难首先是要选案提高准确率。选案不准，将直接消耗本来就稀缺的稽查资源，名义选案准确率高达90%以上，实际选案准确率低，只有50%—60%。从理论上讲，选案人员应把案头分析和前期调查排摸结合起来。但实际情况是，前期排摸往往造成稽查选案信息的泄露，反而不利于稽查实施。所以，现在稽查在某种程度上是“靠天吃饭”，依靠下户突击检查来调取证据。其次，选案数量要适量。选案过少，将难以完成稽查收入任务，巧妇难为无米之炊；选案过多，又将造成稽查案件的办理时间延长，案件积压。

二是取证难依然困扰稽查人员。随着纳税人法律意识的增强，稽查案件行政复议和行政诉讼败诉的风险不断加大。税务稽查证据可表述为：税务稽查人员依法取得的，并经查证属实，能证明涉税案件客观情况的事实。目前，我国尚没有一部完整的证据法，有关证据的种类和外在形式要求散见于民事、行政、刑事三大诉讼法及最高人民法院针对诉讼证 据的相关司法解释之中。在实际税务稽查实施过程中，取证可谓“运用之妙，存乎一心”。没有一套适用于各类案件的统一的证据获取方式和标准及技能要求，全凭税务稽查人员对法律的理解、对案件再现其客观实情的把握、个人办案技巧及悟性来获取。由于社会经济活动日益复杂，稽查查获资料的种类千差万别，如何固定证据并以此确定案件的性质的难度越来越大。而税法中并没有对稽查案件的证据取证要求作出详细的规定，只是省以下税务局以规范性文件的方式作了一些试行规定，其效力是不足的。规范性文件不是正式的法律渊源，对人民法院不具有法律规范意义上的约束力。只有人民法院经审查认为被诉具体行政行为依据的规范性文件合法、有效并合理、适当的，在认定被诉具体行政行为合法性时应承认其效力。一旦到了行政诉讼阶段，由于法官对行政案件证据认识的不同，往往会作出不利于税务机关的判决。

三是执行难依然存在。特别是一些历史遗留案件的执行难度更大。由于事过境迁，原纳税人的资产大多已经转移，难以采取税收强制执行措施。而税收强制执行措施的使用也有一系列前置条件：税收征管法第五十五条规定，税务机关对从事生产、经营的纳税人以前纳税期的纳税情况依法进行税务检查时，发现纳税人有逃避纳税义务行为，并有明显的转移、隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税 的收入的迹象的，可以按照本法规定的批准权限采取税收保全措施或者强制执行措施。等到我们确认“发现纳税人有逃避纳税义务行为，并有明显的转移、隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税的收入的迹象”的时候，往往纳税人的资产已经转移，再采取强制执行措施已经没有太大意义。

执行难还表现在一些法律瓶颈上。如对已经注销工商登记或税务登记的纳税人，追缴其税款是否符合法律规定，存在争议。一种观点认为，纳税人注销工商或税务登记后，其作为法人主体纳税义务已经消亡；另一种观点认为其纳税义务依然存在。根据征管法修订的征求意见稿，引进第二纳税人的概念，对注销企业的原股东追究其连带。若能实行，对解决稽查执行难是非常有利的。

还有对于案件移送司法机关的标准存在争议。根据刑法修正案

（七），逃避缴纳税款的纳税人在补缴税款、滞纳金，接受行政处罚后，可以不予移送司法机关追究刑事责任；五年内因逃避缴纳税款受到两次以上行政处罚的除外。目前，司法机关、税务机关之间对于“两次”行政处罚是否含本数，存在争议。

二、应对挑战的政策建议

1、优化税务稽查人力资源配置。人才工程是最重要的，也是基础性的，没有高素质的稽查干部，一切工作无从谈起。在岗位轮换中要选拔优秀人才特别年轻干部充实稽查队伍，增加队伍活力，同时在稽查人员人数上要加以保证，保证稽查人员人数占所在国税局总人数20%以上。

要加强稽查业务培训和岗位练兵，提高业务素质。特别是针对计算机查账、电子证据的采集和固定等业务要进行专门的培训。通过“请进来”和“走出去”等方式，脱产培训和在职自学相结合，着力提高稽查人员的办案能力。

要建立有进有出，优胜劣汰的稽查人员轮换机制。通过个人绩效考核和业务考试等方式，实行制度化的优胜劣汰，不断提高稽查队伍整体素质。某市局09年试行了《稽查人员绩效综合评价制度》，选取了查处案件数量，查补税款入库数，处罚率，结案率，大要案查处数等核心业绩指标进行考核到人，定期进行排名和通报，并和岗位轮换、工作奖金、评先评优挂钩，取得了一定的激励作用。

2、加强稽查制度建设，避免执法风险。要对税收自查工作作出相应的制度安排，使这项工作有法可依。目前只能作一些程序上的规定，例如规定下户督促自查要送达自查通知书，要有两名稽查人员，对自查结果要经过稽查人员核实和领导审批。但是对实质性的自查证据方面，目前还难以作出有效的规定。

要对税务稽查工作规程作进一步的细化，有利于基层工作人员执行。要制订科学合理的《稽查取证制度》，对稽查证据的采集和固定作出系统的规定。按照稽查案件类型，对其适用的证据类别，以及不同证据的效力进行规定，使稽查证据的确定有制度可依，避免执法风险和行政败诉风险。目前税务机关往往忽略行政诉讼对证据的要求。在证据法学理论和司法实践中，一般认为，对民事诉讼采用优势证明标准，即在审查证据的真实性和证明力上，只要认定一方的证明力占优势即可；对刑事诉讼采用排除合理怀疑证明标准，即在审查证据的真实性和证明力上，要求承担责任的一方能够运用证据对案件事实排除所有合理的怀疑，能得出唯一的结论。关于行政诉讼的证明标准，法院一般采用清楚而有说服力的标准，即被告（行政机关）提供的证据相对于原告（行政管理相对人）的证据具有明显的优势，它低于排除合理怀疑标准，允许个别合理怀疑存在，要求行政机关的的证据之间具有清楚的逻辑关系、证据充分并有一定的说服力。而与税务稽查取证最为相关的当属行政诉讼对证据的要求。最高人民法院于二〇〇二年七月二十四日颁布并于同年十月一日起施行的《关于行政诉讼证据若干问题的规定》中明确了行政诉讼的的证据规则，对行政诉讼中证据的种类、取得方式、外在表现形式及提交期限、证据保全的司法要求都作了明确规定。但现实是，绝大多数税务稽查人员仍在沿用先前的取证方式及习惯。可以说这是当前税务稽查工作的软肋之一，应 当引起各级税务机关及稽查工作人员的高度重视。

开展稽查管理制度的创新，采取“三位一体”的稽查制度，即案件交换检查，大要案督办和询问电子监控制度。推广稽查建议制度，以查促管。

3、稽查工作的总体方向在一定时期要作出相应的调整。在税收收入任务能够完成的情况下，要及时把收入型稽查向执法型稽查转变。个人观点，执法型稽查才是“王道”。稽查的终极目标不是为了多补一点税款，而是为了督促纳税人按实申报纳税，只有执法型稽查才能达到这一目标。税收自查的方式应当适时退出，慎用少用。其实组织企业自查从税务机关的职能来讲，更多地应该交给税收管理和评估部门。稽查局应该专司偷、逃、骗、抗税案件的查处。每年查处一定数量的大要案，形成一定的震慑力，更有利税收征管工作的开展。

4、对稽查相关的法律制度争议问题作出明确的规定。争取早日修改税收征管法，对以逃避追缴税款为目的而注销工商登记或税务登记的纳税人，由原纳税人的股东承担连带责任，缴纳税款、滞纳金和罚款。

对于案件移送司法机关的标准存在的争议，本人的观点是，由于“刑法第九十九条明确规定：本法所称以上、以下、以内，包括本数。”，刑法修正案是刑法的组成部分，这一条款同样适用，所以五年内因逃避缴纳税款受到两次以上行政 处罚的稽查案件，就要移送司法机关追究刑事责任。

5、加快稽查管理的信息化进程。探索建立大型的稽查选案信息库，以计算机选案为基础，配合人工分析选案，解决选案难的老问题，把实际的选案准确率提高到85%以上。加快电子查账软件的应用，探索电子查账的技能，通过实战演练，增强对应用计算机软件记账企业的检查效果。

6、加强稽查部门的廉政建设。要抓好教育工作，以思想政治工作为先导，以树立国税稽查核心价值观为目标，大力建设国税文化，以好的文化氛围熏陶人，以高尚的道德情操引导人。同时要建立预防体系和预警机制，对稽查的高危环节进行重点监控，防患于未然，确保稽查队伍的平安。