工作亮点宣传专题讲课发言（5篇模版）

第一篇：工作亮点宣传专题讲课发言

工作亮点 宣传 专题 讲课发言

回顾西安地铁“创口贴”事件，西安地铁微博发布信息——工作人员主动询问垫脚女乘客，立即拿来药箱主动为她简单处理伤口。然而该名女乘客的朋友圈戳穿了故事的真相——不是地铁工作人员发现她脚部不舒服，而是她看到地铁站有爱心服务站，问工作人员有没有创可贴；不是“立即拿来药箱”，而是“经过三个工作人员的来回工作交接，等待了十多分钟后……工作人员拿着相机，领导手里提着药箱来了”；不是对伤口进行简单处理，而是“反反复复地给，直到确定照片拍稳妥为止”。

从“遇见最美西安”的标签变成了工作不细、不严等形式主义作秀、全网的荒唐，甚至让该名乘客发出“如果以后再遇到需要帮助的事情，可能不会求助于西安地铁”的不信任感，作为政府机关、公共机构必须吸取此类教训。

在这个人人都有发言权的自媒体时代，官方信息的传播，切忌“用力过猛”，一切放在网上的舆论都容易被放大，更有可能会被反噬。唯有诚意地提供好服务，才能赢得群众的关注和尊重。例如，疫情期间，浙江绍兴中心医院的小患者治愈出院，向照顾他的护士阿姨鞠躬表示感谢，护士鞠躬还礼，被身边的人抓拍后放上网络。被网友们发现，竟与上世纪初小患者与梅根先生的鞠躬画面惊人的相似。三岁孩童知恩图报，懂得感恩，敬佩医护人员，体现中华民族的美德，令人感动，被网友称之为“最美鞠躬”，并自发地进行转发报道，形成了文明向善的良性循环。在“战疫一线”，此类亮点频现，正是用情用

心做好抗疫工作，营造良好舆论宣传氛围的体现。作为政府部门、公共机构以及广大公职人员，要恪守工作宣传的“宜与避”，避免将“好事”办成“糗事”。

宣传亮点工作宜“持续发力”，避免“用力过猛”。西安地铁“创口贴”事件也是公共机构业务能力的侧写。创口贴虽小，但能解群众燃眉之急；服务意识虽有，但“用力过猛”的摆拍只能招致群众的不满意和不信任。亮点工作的宣传应是将可能会成为爆点的新亮点新模式，合理规划，悉心筹备，保证服务品质的前提下，持续发力，运用多渠道多媒介，把握舆论导向，将工作真实地反映出来，结果合理地宣传出来。

展示日常工作宜“谨言慎行”，避免惯性思维。日常工作是我们政府部门、公共机构工作的基础，在我们日常工作中也要避免出现惯性思维，一贯到底而忽略日常工作中出现的特殊性和必要的严谨性。此前新闻报道过“仪陇县人社局 400 多字官方回复出现 4 个错别字，连本单位名称都写错”的事件，暴露的便是日常工作的散漫和责任心不强。只有狠抓日常工作作风，切实加强干部队伍思想教育，谨言慎行才能保证群众意识和服务意识。

回复咨询信息宜“切实有效”，避免官话套话。近年来，随着基层社会治理不断延伸，反映问题的渠道和方式也愈发多样，无论是舆情信息还是信访，都在强调初访满意率、事件完成率，而只有专注于群众反映关切的内容，提高回复内容的准确性、指导性和有效性，解释好政策，传达好意见，避免官话套话，才能切实提高满意率和完成率，将服务落实到位，信访维权到位，作用发挥到位。

第二篇：辅导员工作亮点发言

辅导员工作亮点发言

就辅导员本身而言，用四个字概括就是：认真、负责。管理学生关键是要态度，看起来很简单，其实很细致和复杂。需要强烈的责任心驱使，处理学生和班级问题时细心和耐心，对待学生要关心和有爱心。

《良好行为习惯伴我行》

今学期，我校依托少先队组织开展了小学生行为习惯养成教育活动。以“小学生日常行为规范”为主要内容，以有利于学生健康成长，终身发展为目的，从小事抓起，从细节抓起，主要包括良好的做人基本习惯，做事基本习惯，学习基本习惯和基本的卫生习惯。

一、教育的内容分五个方面（1）“五无”教育（2）文明礼仪养成教育（3）卫生习惯养成教育（4）学习习惯养成教育（5）安全意识养成教育

在此基础上分低、中、高年级分别制定了具体的行为习惯具体要求。

二、具体做法

1、学校少先大队向全校学生发出倡议书，号召全校少先队员积极参与;分别与学生及学生家长签订了学生行为习惯养成教育承诺书,让学生及学生家长了解学生养成教育的内容，在认识上与学校保持一致，并做好配合工作，以取得教育学生的最佳效果。

2、学校利用升旗仪式、开展国旗下讲话，对学生进行教育；

3、利用校园广播、班会、橱窗、走廊文化、行为习惯歌谣等活动对学生进行行为习惯养成教育。

4、利用班会由班主任或者科任教师专门有针对性的对学生进行行为习惯的养成教育。

5、通过知、比、纠、行教育系列，开展行为养成教育。

“知”：利用主题班会，教会学生什么是良好的行为习惯，什么是不良的行为习惯，哪些应该改正，哪些应该表扬，从思想上明确认识。

“比”：对照养成教育内容，找出自身存在的不良习惯，强化训练。“纠”：发挥同学之间相互监督，互相帮助的作用，纠正不良行为。“行”：坚持长期恪守正确的行为习惯，始终如一。

6、开展 “文明与我同行”演讲比赛

7、开展了“文明在我身边”主题征文比赛；

8、开展了“文明校园 从我做起”主题手抄报比赛；

9、各班办一期以“行为习惯养成教育“为主题黑板报。

10、与学生家长近距离沟通，实事求是的了解学生在家表现，行为习惯和生活习惯，与家长共同研究促进学生发展的教育措施、方法。附件1: 教育内容

1、“五无”教育

（1）不随地吐痰，保持地面无污迹；

（2）不乱扔纸屑，不乱丢杂物，做到室内、室外无纸屑与杂物；（3）保持桌面干净整洁，做到桌椅无刻画；

（4）保持建筑物墙壁干净，做到无脚印球印、无乱写乱画；（5）注意语言文明，讲普通话，做到校园无脏话。

2、文明礼仪养成教育

（1）尊敬师长，见到老师及来校考察、参观人员要主动打招呼，背后不直呼教师的名字，与教师谈话主动立正站好，不顶撞辱骂领导、教师和管理人员；（2）团结同学，不用污言秽语与同学交谈，不给同学起绰号；

（3）进入教师办公室，首先喊报告，得到教师允许后进入，不私闯教师办公室，不在楼道追逐和高声喧哗；

（4）举止文明大方，不穿奇装异服，不穿拖鞋进入学校等公共场所。做到衣着整洁，端庄得体；

（5）遵守公共秩序，广播操、升旗及集合时做到快、静、齐，听从安排，严守纪律，保持良好形象。打饭时不插队或故意拥挤；

（6）参加升旗仪式时要庄重，保持立正姿势，两眼注视国旗。不准说话，更不准随意走动；（7）爱护花草树木和其它设备设施；不在教学楼拍球，不践踏草坪，不乱采摘学校花果；

3、卫生习惯养成教育（1）饭前、便后要洗手；

（2）不喝生水，不吃不洁净食物；不购买假冒伪劣商品；（3）每天清扫公地和教室；（4）不乱贴、乱写、乱画；

（5）不随地吐痰、不随手乱丢东西。养成把废纸、果皮、等袋扔进垃圾桶中的习惯，特别要杜绝从楼上往楼下扔东西的不道德行为；

（6）养成随手捡拾地面上废弃物的习惯，共同维护学校环境的整洁；（7）眼离书一尺，胸离桌一拳，握笔离纸一寸的读书写字习惯。

4、学习习惯养成教育

（1）课前要预习，预习有记录，学会带着问题听课；（2）课前准备好学习用品，静待老师上课；（3）上课座姿端正，书写时握笔姿势正确；

（4）上课专心听讲，不乱说乱动，勇于提问，积极回答，积极思考；（5）作业要字体端正，纸面清洁，格式正确，不边做边玩；（6）按时完成作业，做到独立、耐心、细致；（7）养成先复习后完成作业，先审题再解答的习惯；（8）考试答题要细心、准确，书写规范。

5、安全意识养成教育

（1）增强安全意识，时刻牢记“安全第一”；

（2）上下楼梯靠右行，不打闹。有秩序上下，站队不挤、不抢、不拖拉；（3）课间不做危险游戏，不在教学区拍球，运动时注意自我保护；（4）不在走道，楼梯间等行走通道上做游戏，不准滑行楼梯扶手；（5）做卫生、擦洗门窗时要注意自身安全；

（6）不准爬树、扒车、攀爬栏杆及篮球架，更不准攀爬升旗杆和围墙；（7）遵守交通规则，丰富交通知识储备，远离交通安全事故；（8）小学生不骑自行车上学，不得私自到下河游泳；（9）不得听从和尾随不认识的人离开学校；（10）严禁携带，私藏管制刀具；

（11）不玩火、鞭炮等可能引起火灾的物品；

第三篇：教师讲课的教学亮点

教师讲课比赛中呈现的教学亮点

课堂教学是一个有机整体，不同学科，课标要求不同，即使同一学科，不同学段课标要求也有区别。要整体评价一节课，就是要根据留守儿童特点，立足大唐学府的办学条件，以新的教学理念指导课堂教学。课堂上体现出老师无微不至地关爱每一位留守儿童；教材熟悉，课标把握准确，备课过程中精心预设，创设情景，激发思维，指导学生积极有效地投入到自主探究学习过程中。从而师生有效互动，生成高效微笑爱心和谐课堂。

课堂教学细节决定课堂教学成败。在整体把握一节课的思路指导下，认真研究赛课教师如何指导学生自主探究学习，实现教学目标过程中，所采用的切实可行的方式方法，对于我们互相学习教学经验，提高大唐学府教师教学水平是非常重要的。这次赛课，我们的课堂教学呈现出许多亮点，现总结分享：

1、微笑教学

微笑是爱的使者，“一丝微笑，换来万缕阳光。”我们赛课老师微笑教学，学生感到老师和蔼可亲，拉近师生距离，使得师生关系融洽。特别是留守儿童及心理有障碍的学生的紧张心理得以克服，使他们轻松愉快地投入到学习生活中去。

2、充满激情

苏霍姆林斯基说：教育是心灵与心灵的碰撞。课堂上，我们赛课老师激情四射，神采飞扬，能够深深感染学生，大大激发学生学习积极性。

3、课堂教学语言美

我们赛课老师清醒地认识到课堂教学使用什么样的语言，就能达到一种什么样的趣味和境界。精彩的语言可以把学生引入一方绮丽的天地，让他们品尝到知

1普通识之花的芬芳，采集到智慧之果的魔力。老师们优美的语言归纳为5点：○话讲课，语言有亲和力。语调抑扬顿挫，轻重琢磨，富有音乐感，节奏感，富有2语言简捷，表达准确。○3语言有激励性。○4课堂使用教学语言。○5语感染力。○言表达科学。

4、进行赏识评价

赛课老师在课堂上始终进行赏识评价。心理学家指出，赏识评价是课堂生成助推器。赏识评价给学生以自信与信任，轻松与自由，个性张扬与思维放飞。在这种轻松愉快的状态下学习，学生85%的潜能会被释放出来，精彩的课堂可能随时生成。

5、因材施教

自然界没有完全相同的两片绿叶，学生的天资，学习基础不一样，特别是留守儿童来我校前的学习条件，生存空间千差万别。我们赛课老师采用因材施教、分类指导，分批次推进的方法，取得比较好的教学效果。可见，只要有足够的耐心，平等对待每一位留守儿童，运用多元教学理论，每朵留守儿童之花都会绽放。

6、充分预设

备课过程是教师与学生心灵对话的过程，赛课中能体现我们的教师在备课中，与学生换位思考，认真备课，走进学生心灵，进行了充分预设。

7、复习、导入环节适度铺垫

赛课老师根据最近发展区原理，在学生新知和旧知衔接点进行铺垫，唤醒学生获取知识的经验，激发思维，调动学生学习积极性，起到温故知新，培养能力的作用。

8、开发课堂生成资源

赛课老师很注意开发课堂生成教学资源，使课堂教学演绎出意想不到的精彩。

9、许多老师积淀丰厚

俗话说：给学生一碗水，老师就得有一桶水，一缸水。许多学校老师往往让学生回家上网查资料或让学生向父母请教疑难问题，而我们大唐学府这种封闭式

留守儿童寄宿制学校，学生有问题只能向老师请教，毫无疑问老师必须知识渊博。课堂上，赛课老师与学生互动能做到游刃有余，显示出老师丰厚的教学积淀。

10、新课标和教材熟悉

新教材给教师留的空间比较大，我们教学水平高的老师根据课标要求，结合留守儿童特点，以及考纲具体要求，对教材内容进行整合，增加或减少，做到教教材而不是按教材教，课堂上体现老师教材、课标、考纲、考点有机地融于一体。

11、指导学生学习得法

在学生自主探究学习过程中，学生学什么，怎样学，我们许多老师遵循学生的认识规律，设计若干个教学环节，各个教学环节紧密联系。一个环节为下一个环节做铺垫，又是上一个教学环节的必然过渡，本身又有自己的教学目标。这样层次分明，环环紧扣，教学内容由易向难，由简到繁的顺序发展。由于我们许多老师指导到位，课堂学习氛围浓，学生学习效果好。

12、使用学案导学

我们许多老师发挥集体备课优势，使用学案导学，有利于指导学生自主探究学习，特别是高年级学生。

13、运用图表式、结构式板书设计

许多老师板书工整，运用图表式、结构式板书。这种设计醒目、有科学性、艺术性，能够增强学生视觉效果，帮助学生理解、记忆，调动学生学习积极性，有助于培养学生知识运用能力。

14、运用课件上课

许多老师运用课件上课，这种现代化教学手段进入留守儿童学校课堂，使教学内容条理、直观，比较生动形象。

15、基本功扎实

老师的教学基本功比较扎实，特别低年级语文、英语字词教学，字词书写笔顺、读音做到准确无误。

16、情景教学

课堂上，赛课老师创设情景，进行情景教学。

17、渗透德育教育

课堂教学过程中，赛课老师渗透德育教育，做到自觉、自然。

18、展示和提升

为了巩固当堂所学知识并转化为运用能力，我们老师在课堂上设计展示和提升的环节，习题覆盖面广，量足，有梯度。

19、体现学法指导

授人以鱼不如授人与渔。爱因斯坦说过：把在大学学习期间所学知识全部忘记，剩下的就是素质。表明学会学习对培养创新思维能力的重要性。

20、外在美

课堂上，老师们教态自然，衣着得体，举止端庄，气质高雅，对学生良好习惯的养成起着潜移默化的熏陶作用。

还有，老师们进行分组比赛，把竞争机制引入课堂，培养了学生集体主义精神；

还有，老师们进行必要的小组合作学习；

还有，低年级老师适当奖励学生，以调动学生学习积极性 ······

就是这些课堂教学亮点，点燃了自己，照亮了学生，开启了心智！如果我们每一位老师的每节课都能呈现这些亮点，那么，我们大唐学府每一节课都是精彩高效课堂。

第四篇：2022年大队消防宣传亮点工作谋划

2022年大队消防宣传亮点工作谋划

2022年，**大队消防宣传工作谋划以“落实消防责任防范安全风险”为目标，指导思想是：推动新形势下辖区消防工作又快又好发展，以服务**县经济社会发展为主线，进一步加强对全县消防宣传工作的引导和氛围营造，努力提高全民消防安全素质，普及消防法律法规，为深化构筑社会消防安全“防火墙”提供强大的宣传支撑，为全县创造良好的消防宣传环境，具体措施如下：

（一）依法履行消防宣传职责。

宣传普及新《消防法》《湖北省消防安全责任制管理规定》把新《消防法》《湖北省消防安全责任制管理规定》纳入行业部门法制宣传内容，纳入乡镇社会治安综合治理内容，组织开展形式多样、内容丰富的消防普法宣传活动。

（二）建立健全“消防志愿者”宣传队伍。

联合县共青团委、辖区大学青年协会和志愿者组织建立相对固定的“消防志愿者”宣传队伍，制定由大队抓好消防宣传的常态工作机制，建立健全一支以“消防宣传小分队”为主体、志愿服务为辅助的消防宣传队伍，力争年内指导各单位落实一名专职消防宣传员、两名兼职消防宣传员，积极鼓励、引导、扶持消防宣传志愿者队伍开展各项消防宣传公益活动。

（三）建立相对固定的宣传阵地。

要充分利用已建立的各种固定广告位资源、媒介开展公益消防宣传，在县区中心、大型综合题、高速公路口、公交站点等显要位置设置大型灯箱广告和LED视频消防公广告，县区大型消防公益广告宣传牌不少于6块，并根据阶段性工作需要，适时增加宣传牌，及时更新宣传内容。同时发动村委会、社区、小区要充分利用橱窗、广场以及宣传栏、楼宇电梯广告等宣传阵地开展全覆盖式消防宣传。发挥消防科普教育基地宣传作用。

（四）利用新媒体宣传优势开展线上同步宣传。

大队准备联合**热线、三湖传媒等本地自媒体平台，每月推出一期消防宣传短视频科普节目，并在本地微信公众号和抖音平台推出，充分借助网络、新传媒传播速度快、短视频形式新颖、群众乐于接受的特点，主动加强新媒体应用，大胆探索消防宣传新模式，借助微信、短视频等形式，有效破解传统宣传覆盖面有限、震撼力不强、影响力不大的难题，促进全市民群众消防安全防范意识的养成。

（五）开展公益性消防安全宣传教育。

落实广播电台“村村响”栏目消防公益广播，加大消防安全宣教力度。在门户网站开辟消防专栏，通过访谈、活动互动、公益广告等多种形式，定期向社会播送公众关心的消防安全知识、消防动态。加强与城乡建设部门、公交公司、出租汽车行业、易燃易爆场所、信息通讯行业等的合作，将消防宣传走进各个层面。

（六）有特色地开展消防宣传“五进”活动。

一方面，要开展好基层队站消防员的消防宣教培训，提高对外消防宣传教育的能力和水平。“消防宣传小分队”和基层救援站深入社区、学校、企业开展消防宣传的时间每周不少于二个工作日。另一方面，**大队要利用消防站开放日邀请群众和各类人群进行消防日体验活动，同时在“开学季”和重要宣传时间节点邀请学校师生，社会各界代表参观消防科普教育基地，充分发挥消防科普教育基地宣传教育作用。

（七）普及市民和社会面消防安全宣传。

引导社区、物业小区组织开展居民消防逃生自救演练，提倡家庭自备并学会使用逃生自救器材。发动全社会积极参与消防宣传公益类活动，学习和掌握消防安全基本常识。3月15日为“消费者权益保护日”，大队准备发起全民熟悉和掌握身边的消防器材活动；5月12日为“防灾减灾日”，大队准备发起“全民学消防消防进万家”

活动；6月“安全生产月和11月“消防宣传月”大队将开展全方位“六个一”消防宣传活动，提升全民消防安全意识和自救逃生技能。

（八）做好重点时期、重大节日宣传。

做好“春节”、北京“冬奥会”、全国“两会”“五一”“国庆”等重点时期、重大节日活动的消防宣传工作。积极开展社会单位“四个能力”建设，在公共场所的走道、长廊、大厅、楼梯等区域开展多种形式宣传，提示场所火灾危险性，提示安全通道、疏

散出口情况，提示消防设施使用情况的消防“三提示”工作。督促影剧院、商场市场、医院等公众聚集场所、人员密集场所在重点时期、重大节日期间开展常态化消防宣传和提示性工作，着力推进辖区消防重点单位标准化达标建设，推动防范化解重大安全风险，营造良好的重点时期、重大节日消防宣传氛围。

第五篇：土地宣传讲课稿

土地管理宣讲材料

谭宁棠

土地资源形势与任务

一、土地资源的重要性

土地是民生之本、发展之基、财富之母，是人类生存和经济社会发展的重要基础。这列举三个方面。

一个是耕地，用来种植农作物，生产粮食来养活人口，我们国家的耕地不到世界的10%，但养活了世界22%的人口，提供了85%的食物。

二是对于农民来说，土地是最基本的生产资料和最基本的生活保障。为农民提供了40%—60%的经济收入和60%—80%的生活必需品。

三是土地的供应支持了城乡建设，保证了国家经发展的需要。1999—2007年之间，全国共批准新增建设用地3600多万亩，其中“十五”期间，平均每年新增建设用地530万亩左右，到2006年已经增长至600多万亩，2007年比2006年虽然有所下降，但仍然达到近600万亩。可以看出，土地资源为国家和地方重大经济项目提供了空间支撑。

2003—2007年之间，全国土地出让面积和价款都显著增长。仅2007年出让价款就达到近12000亿元，从资金上有力地支持了国家 和地方经济建设。

二、土地资源的形势

1．土地资源的基本国情

我国土地资源的基本特点可以概括为“一多三少”，即总量多，人均土地少（尤其是人均耕地少），高质量的耕地少，可开发的后备土地资源少。

首先是总量多，我国土地总面积占世界土地总面积的7.2%，居世界第三位。仅次于俄罗斯和加拿大之后。

截止2007年，在土地利用现状中，耕地18.26亿亩，占全国土地面积12.81%。接近世界耕地面积的十分之一。

其次是人均土地少。我国人均土地面积11.65亩，仅相当于世界平均水平的三分之一；我国人均耕地面积不足1.39亩，不到世界人均耕地面积的40%。与世界主要国家比较，我国人均耕地仅相当于加拿大的1/

18、俄罗斯的1/

10、美国1/

8、印度的1/2。而且由于各地区人口、耕地分布的不均衡，各地区耕地资源的人均占有量也表现出很大的差异性。

全国有666个市（县）的人均耕地已经不足联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线。北京、天津、上海、浙江、福建、广东等6省市的人均耕地已经不足0.8亩。

第三个特点是土地资源质量不高，在土地资源中具备优质耕作条 件的少。在全国国土面积中，65%属于山地或丘陵，33%属于干旱地区或荒漠地区。55%不适宜人类生活与生产。35%受到土壤侵蚀或沙漠化影响。全国大于25度的陡坡耕地有600多万公顷，也就是9000多万亩。

从耕作条件来看，我国大多数地区的耕地耕作条件差，存在水源缺乏、干旱退化、水土流失、污染严重等问题。

我国水资源充沛、热量充足的优质耕地仅占全国耕地的三分之一，主要分布在东南部地区，这些地区多是经济发展快、建设占地多的地方。

第四个特点就是后备资源少，严重不足。据测算，全国耕地后备资源总潜力约为2亿亩，而这些资源60%以上分布在水源不足和水土流失、沙化、盐碱化严重的地区，开发利用的制约因素很多。

我国土地开发潜力最大为1亿亩左右，土地整理潜力最大约8000万亩；土地复垦潜力近1400万亩。但是，这仅仅是潜力，要把潜力变成现实的耕地资源，需要大量的人力、物力、财力的投入，还要经过一个漫长的过程，甚至有些潜力根本不可能变成现实的耕地资源。另一方面，我国目前土地垦殖率12.81%，复种指数约为158%，利用程度均处于世界较高水平，进一步提高耕地资源利用程度的空间十分有限。所以从我国土地资源的基本国情来看，形势是相当严峻的。

2．土地资源的开发利用现状

从土地资源的开发利用现状看，总的说是粗放、浪费，主要表现在四个方面：一是建设用地十分粗放；二是城市土地利用结构和布局 不合理，产出效率低；三是农村空闲住宅、空心村多，人均用地还在逐年增加；四是土地违规违法用地屡禁不止。

一是建设用地十分粗放，利用效率不高。不少地方宽马路、大广场、大校园等用地浪费现象仍然较为严重。

二是城市土地利用结构和布局不合理，产出效率低。我国工业用地产出率非常低，不到发达国家的2%。同时，不少大型交通设施、城市基础设施占地偏大。农村的建设用地也存在这种情况。

三是农村空闲住宅、空心村多，农村人均用地还在逐年增加。四是土地违规违法用地屡禁不止。

第一种形式是“以租代征”，即违反土地利用总体规划和土地利用计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法占用农地搞非农建设。

第二是违反土地利用总体规划和土地利用计划，突破开发区范围，擅自扩大开发区面积，有的甚至以各种名义新设各类开发区、工业集中区等。

第三是未批先占先用，即没有依法取得建设用地的审批手续，就擅自先行征地、供地、施工建设。

3．土地资源的供需形势

从未来供需形势来看，土地资源与经济社会发展的矛盾将长期存在。

一是粮食安全对耕地的压力大。一方面看，耕地面积逐年减少。耕地从1996年底我国第一次土地详查结束时的19.51亿亩，减少到 2007年底的18.26亿亩。11年之内，全国就净减少了1.25亿亩耕地，约占全国耕地总量的6.63%。另一方面看，我国人口高峰日益逼近，到2010年和2020年，我国人口总规模将分别达到13.6亿和14.5亿。

根据国家统计局提出的我国粮食消费标准，按人均粮食需求量880斤计算，到2020年全国粮食需求总量6.4亿吨。但是从国际市场看，全球粮食贸易量每年才2亿吨，所以我们要实现基本能够自已解决粮食问题，对耕地的压力非常大。

二是建设用地供需矛盾日益突出。近几年，全国建设用地的需求每年都在1200万亩左右，但只能满足50%。到目前为止，山东、江苏、上海、浙江、广东还有部分的省会城市已经把土地利用总体规划到2010年的控制指标都用完了。土地的供需矛盾非常突出。

“十一五”期间及今后一段时间，区域协调和城乡统筹发展战略的实施，区域基础设施建设力度的加大，都需要占用大量土地。刚才从粮食安全的角度来考虑，到2020年18亿亩耕地不能减少，现在是18.26亿亩，还有2600万亩，到2020年每年可以占用的耕地面积只有200万亩左右，前面已提到每年我们建设用地要1200万亩，耕地供应只占六分之一，所以建设用地的供给将面临很大的压力。

三、土地资源任务

坚守18亿亩耕地红线

1．为什么要坚守18亿亩耕地红线 一是解决13亿人口吃饭问题，保障国家粮食安全。我国目前有13亿人口，专家预测到2030—2060年人口达到高峰，十几亿人口的吃饭始终是一个重大的问题、始终是头等大事。我们国家要实现粮食基本自给，在稳定现有粮食生产水平的同时，就必须保住18亿亩耕地。

二是保障国民经济又好又快发展。从2004年开始中央把土地同信贷一样作为宏观调控的闸门，就是要通过土地供应的总量、布局、结构和时序来调控、协调区域经济发展、调整产业结构、调整固定资产投资规模和社会事业建设。这是中央根据我国国情的一大创新，经过几年的实践，效果十分明显。守住这个闸门、保住18亿亩耕地对经济社会又好又快至关重要。

三是关系到社会和谐稳定。耕地对于我国7亿多农民来说是重要的生产资料，也是最基本的生活保障，如果耕地持续减少，在就业和社会保障体系尚不健全的情况下，将会产生大量的“种田无地，就业无岗，低保无份”的“三无”农民，直接危及社会的稳定。

四是造福子孙后代。当代人和后代人在占用资源上应该做到代际公平，近十年以来，我们国家的耕地减少了1亿多亩，长此以往将难以为继。耕地是世代人开发保留下来的，也应该世代传承下去。我们这代人不能吃祖宗饭、断子孙路。

2．坚守18亿亩耕地红线任务艰巨

可以倒算个账，目前只有18.26亿亩，也就是说今后可以净减少的耕地只有2600万亩，每年可以净减少的耕地只有200多万亩，我 们还要搞建设，任务是相当的艰巨。

从过去的情况看。前十一年，全国耕地面积净减少1.25亿亩，年均净减少耕地1200多万亩。通过土地整理、复垦和开发，全国共补充耕地面积3965万亩，实现了建设用地的占补平衡。但补充耕地的质量一般都不如被占用的耕地好。

从今后的发展来看。今后相当长的一个时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是工业化和城镇化加快发展的重要时期，我国人口还将继续增加，经济建设占用一定数量的耕地不可避免，还有生态退耕、农业结构调整和灾害损毁等，耕地减少的因素依然存在，土地供需矛盾将越来越尖锐。可能有人会认为，占了耕地可以补充，但是补充耕地的难度已经越来越大。

3．守住18亿亩耕地的具体任务

一是提高土地利用规划计划的强制性。首先要不断提高土地利用规划计划的科学性和可操作性。其次土地利用规划计划要把守住18亿亩耕地、守住基本农田、守住高产稳产田作为其主要内容之一，采取倒逼的方式来安排非农用地。第三要统筹城乡、统筹交通、统筹水利及生态建设等用地，不断形成界限分明的、区域特色明显的、国土资源优势极大发挥的、区域功能相互补充、协调的不同功能区域。

在此基础上，各级政府要增强落实土地利用规划计划的坚定性，强化土地利用规划计划对城镇建设用地的约束作用，强化土地利用规划计划对公共设施及生态环境建设用地的约束作用，强化土地利用规划计划对新农村建设用地的约束作用。二是落实耕地保护有关法律法规。首先是各级政府和广大人民群众要知法、懂法和守法，这也是我们这次宣讲的主要目的。其次是各级政府部门，特别是国土资源管理部门和利用国土资源的部门要严格执法。

三是明确保护耕地的共同责任。提高各级党委和政府对保护耕地重要性、紧迫性和艰巨性的认识；通过各种方式加强土地国情国策宣传教育，切实转变用地观念，把保护耕地作为考核领导干部绩效的重要内容。

我国土地管理的基本制度

（一）土地公有制

根据《宪法》和《土地管理法》规定，我国实行土地公有制，包括全民（国家）所有制和集体所有制。土地所有制的法律表现形式是土地所有权，即土地所有者对其土地享有占有、使用、受益和处分的权利。国家土地所有权是指国有土地属于全民所有，由国务院代表国家依法行使对国有土地的占有、使用、收益和处分的权利。农民集体土地所有权是指农村集体经济组织依法对其所有的土地享有的占有、使用、收益和处分，并排除他人非法干涉的权利。集体土地分三级所有，包括：村农民集体所有、村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有、乡（镇）农民集体所有。

（二）耕地保护制度

耕地保护制度是我国土地管理的一项重要制度。该项制度主要包括以下内容：

一是确保耕地总量18亿亩的目标。

二是实现耕地总量动态平衡。省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少，耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地。省级人民政府是耕地总量动态平衡的责任者，也是耕地开垦的组织者和监督者。

三是实行占一补一制度。非农业建设项目经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

四是对基本农田实行特殊保护。《土地管理法》规定，各省、自治区、直辖市划定的基本农田的数量应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。并规定征收基本农田的，一律由国务院批准。对基本农田要以乡（镇）为单位，逐一地块的划区定界与保护，并予以公告。

五是运用经济手段保护耕地。提高新增建设用地有偿使用费、耕 9 地占用税、城镇土地使用税征收标准，对违法用地的确需补办手续的，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金，等等，都是保护耕地采取的经济手段。

（三）用途管制制度

一是土地利用总体规划是落实土地用途管制的基本前提。《土地管理法》规定：国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

二是加强土地利用计划管理是实现用途管制的重要保障。土地利用计划，是指国家对计划内新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。

三是严格农用地转用审批是实现用途管制的关键。实行用途管制的关键是控制农用地转为建设用地。按照《土地管理法》的规定，不论是否需要征收土地，凡是进行建设占用农用地，都应当首先办理农用地转用审批手续。

《土地管理法》还规定在规划制定前已建的不符合规划确定用途的建筑物、构筑物不得重建、扩建，为最终实现规划目标确定了过渡 10 措施。

（四）土地征收征用制度

一是征收的范围及征收与征用的区别。十届人大二次会议通过的《中华人民共和国宪法》修正案中，将宪法第十条第三款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”为与《宪法》相适应，《土地管理法》也作出了相应的修改，第二条第四款修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”。同时将原有的“征用”改为“征收”。

现在的征收，涵义同于原《宪法》和《土地管理法》中的征用，是指国家为了公共利益的需要，依法将集体所有土地转为国家所有并给予补偿的行为。现在的征用，是指国家为了公共利益的需要，依法强制使用集体土地，在使用完毕后再将土地归还集体的一种行为，类似于临时使用土地。

二是关于征地审批程序。《土地管理法》和《土地管理法实施条例》规定了征地的审批权限和程序。征收土地的审批权限是：基本农田，基本农田以外的耕地超过三十五公顷的，其他土地超过七十公顷的，由国务院批准，征收其他土地的，由省、自治区、直辖市人民政 11 府批准，并报国务院备案。征收土地需由市、县人民政府拟定“一书四方案”，逐级上报有批准权的人民政府批准。征地补偿则要经过“两公告一登记”的程序。

28号文件中还规定：在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。31号文件进一步明确，社会保障费用不落实的不得批准征地。

三是关于征地补偿费。确定征地补偿标准的原则是：生活水平不降低，长远生计有保障。《土地管理法》规定：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。28号文件对征地补偿作出了新规定：土地补偿费和安置补助费 12 的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。省、自治区、直辖市人民政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价，征地补偿做到同地同价，国家重点建设项目必须将征地费用足额列入概算。

（五）有偿使用制度

一是我国土地供应方式有划拨和有偿使用两种方式。划拨土地使用权是指经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后，取得的国有土地使用权，或者经县级以上人民政府依法批准后无偿取得的国有土地使用权。

目前，可以适用划拨方式的主要有四类用地：国家机关用地和军事用地；城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；法律、行政法规规定的其他用地。为严格限制划拨方式供地，2001年国土资源部出台《划拨用地目录》（国土资源部令第9号），为适用划拨的情形作出了具体的规定。目前该目录正在进一步修改中。据了解，经营性基础设施用地将排除在划拨范围之外。

二是有偿使用方式包括出让、租赁、作价出资入股。出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，13 并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。租赁，是指国家将一定时期内的土地使用权让与土地使用者使用，而土地使用者按向国家缴纳租金的行为。作价出资入股，是指将一定时期的国有土地使用权出让金作价，作为国家的投资计作国家的股份。

三是出让分协议出让和招标拍卖挂牌出让。协议出让，是指国家以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。2003年《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）中明确了协议出让国有土地使用权的范围，即：除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式外，方可采取协议方式。

《物权法》第137条规定：工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。

四是有偿用地范围逐步扩大。《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）中规定，国土资源部要严格限定划拨用地范围，及时调整划拨用地目录。今后除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使 14 用。其他建设用地应严格实行市场配置，有偿使用。

常见土地违法行为及其处理

（一）非法占用土地

1、非法占用土地的含义

非法占用土地，是指违反土地管理法律法规，占用土地用于非农业建设的行为。非法占用土地的主体，一般为占用，使用土地的单位或者个人。在一定情况下，也包括地方政府，如某地政府违法占地自建办公楼或者投资建设公共基础设施等。

2、非法占用土地主要表现形式

（1）未经批准占用土地。通俗地说，是指用地单位或者个人未取得占用土地的批准文件以及办理用地手续即占用土地的行为。如农民未经批准占用土地修建住宅，企业未经批准占用土地建厂等。

（2）采取欺骗手段骗取批准占用土地。主要是指使用土地的单位或者个人，虽然占地经过有权机关批准并且取得了用地手续，但是他的用地手续是通过弄虚作假骗取来的，因此不具有合法性。如某个农村居民已建有一处住宅，却隐瞒这一情况，伙同村干部出具没有住宅的虚假证明，申请宅基地并获批准。再比如，某企业拟占用土地搞房地产开发，在申请用地时，却以建工厂名义申请用地并获得批准。（3）少批多占。主要指超出批准用地的面积占用土地。比如，某企业被批准占用土地50亩，在实施建设的过程中，却占用了100亩，超占的50亩不具有合法性。

（4）其他形式。如批东建西、批甲占乙等。

3、非法占地的法律责任

一是行政处罚。非法占用的土地要责令退还。对已建的建筑物及设施，符合土地利用总体规划的，要予以没收：不符合土地利用总体规划的，要予以拆除。除此之外，可以并处罚款。罚款数额为非法占用土地的每平方米30元以下。对于农民非法占地建住宅，则不论是否违反土地利用总体规划，都必须予以拆除，但没有罚款的规定。

二是行政处分。如果非法占地的主体是政府及部门或者是具有国家工作人员身份的人员，除了要予以行政处罚外，对有关责任人还要给予行政处分。按照修改后的“9号令”规定：（1）行政机关及其公务员未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。（2）行政机关及其公务员在办理农用地转用或者土地征收申报、报批等过程中，有谎报、瞒报用地位置、地类、面积等弄虚作假行为，造成不良后果的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级 16 或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

三是刑事处罚。按照《刑法》的规定，如果非法占用的是耕地并且数量较大，造成被占耕地大量毁坏的，要追究刑事责任，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。那么什么情况算是数量较大和大量毁坏呢？按照司法解释的规定，非法占用基本农田5亩以上或者一般耕地10亩以上就属于数量较大，大量毁坏则是指在耕地上实施建筑等非农业建设，致使耕地的种植条件遭到严重毁坏的。

（二）非法转让土地行为

1、非法转让土地的含义

非法转让土地，是指拥有土地的所有权或者使用权的单位或个人，违反土地法律法规，将土地的所有权或者使用权部分或者全部转移给他人的行为。

2、非法转让土地使用权的主要表现形式

（1）非法转让集体土地。按照现行土地法律法规，农村集体土地所有的土地使用权，除因依法使用集体土地的企业由于破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转让外，不允许转让（包括出租）用于非农业建设。如果违反了上述法律规定，就属于非法转让集体土地。非法转让的具体形式，除买卖外，还有其他一些形式，如以买卖房屋连同土地买卖，以土地入股联办企业名义转让土地等。

17（2）非法转让划拨土地使用权。将国家无偿提供的划拨土地使用权，擅自转让或者以其他方式隐形交易，如以买卖房屋名义转让土地，或以土地使用权入股联办企业分红，或联建住宅分成等，都为法律所禁止。

（3）非法转让出让土地。主要是指行为人在以出让方式取得土地使用权后，未按照出让合同的约定对土地进行投资开发即将土地使用权转让的行为。按照土地管理法规的规定，以出让方式取得土地使用权后，再行转让，必须要按规定对土地进行相应的投资开发之后才能进行。不进行任何投资开发即加价转让，是典型的炒卖土地行为。

3、非法转让土地的法律责任

（1）行政处罚。对非法转让土地的一方，要没收其违法所得，可以并处罚款。罚款数额为违法所得的50%以下；对非法受让土地一方的行政处罚，与对非法占地的处罚具有相同性，符合土地利用总体规划的，对其新建建筑物及设施予以没收；不符合土地利用总体规划的，予以拆除。

（2）行政处分。非法转让土地的责任人如果属于政府公务员或者其他行政监察对象，依法应给予行政处分。按照修改后的“9号令”规定：行政机关及其公务员买卖或者以其他形式非法转让土地的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予 18 降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

（3）刑事处罚。按照《刑法》第二百二十八条规定，以牟利为目的，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金（罚金数额与上述相同）。那么，什么情况属于情节严重呢？司法解释规定了五种情形，具备其中情形之一的即属情节严重：一是非法转让、倒卖基本农田5亩以上；二是非法转让、倒卖一般耕地10亩以上；三是非法转让、倒卖其他土地20亩以上；四是非法获利五十万元以上；五是非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。非法转让、倒卖土地使用权高于上述数量标准并达到一定程度的，则属于情节特别严重。

（三）破坏耕地类

破坏耕地是指违反土地管理法律法规，非法占用或者使用耕地，并造成种植条件破坏的行为。除上述非法批地、非法占地、非法转让土地等违法行为造成的耕地破坏外，还有未经批准擅自占用耕地建窑、建坟、建房、挖砂、采石、取土等，破坏种植条件的。对此，土地管理法律法规中规定了相应的法律责任，与非法占地的法律责任大 19 同小异，不再展开讲述。

（四）侵占挪用征地补偿费

1、侵占挪用征地补偿费的含义

所谓侵占，是指将公共财务据为己有，挪用则是指将专用资金挪作他用。所以，侵占挪用征地补偿费就是指将征地补偿费这一专用资金据为己有或者挪作他用的行为。侵占挪用征地补偿费的违法主体，主要是收取、管理这笔资金的政府或部门的国家公务人员。

2、侵占挪用征地补偿费的主要表现形式（1）利用职务之便侵占征地补偿费。（2）利用职务之便挪用征地补偿费。（3）以其他形式侵占或挪用征地补偿费。

3、侵占挪用征地补偿费的法律责任

（1）行政处分。行政机关侵占、截留、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用的，对有关责任人员，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。（2）刑事处罚。对于侵占挪用征地补偿费的国家工作人员，按照《刑法》分则第八章关于贪污贿赂罪的规定追究刑事责任。其中，侵占征地补偿费按照贪污罪处理；挪用征地补偿费按照挪用公款罪处理。

（五）“以租代征”违法用地

1、“以租代征”的含义

通过“以租代征”擅自将农用地转为建设用地，是近年来凸现的一种违法新形式。所谓“以租代征”，即未依法办理农用地转用和土地征收审批手续，通过租用或占用农民集体农用土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模的土地违法行为。其实质是违反土地用途管制制度，未经法定的农用地转用和土地征收审批，在规划计划之外非法扩大建设用地规模，同时逃避了缴纳有关税费、履行耕地占补平衡法定义务。其结果必然会严重冲击用途管制等土地管理的基本制度，影响国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现，是一种严重的土地违法行为。

2、“以租代征”的违法性质

2006年国务院31号文件明确：禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。农用地转为建设用地，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，纳入土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。农民集体所有建设用地使用权流转，必须符合规划并严格限制在依法取得的建设用地范围内。同时明确了法纪：未依法办理农用地转用审批，国家机关工作人员批准通过“以租代征”等方式占地建设 21 的，属非法批地行为；单位和个人擅自通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法占地行为，应当依法追究有关人员的法律责任。

“以租代征”这一违法行为往往是综合违法行为，涉及多个违法主体，具有多重违法性质：其中，国家机关工作人员（如县市政府领导人）批准“以租代征”的，以非法批地论处；单位或个人“以租代征”占地进行非农业建设的，以非法占地论处；农村集体经济组织“以租代征”的，以非法转让集体土地论处。