第一篇：有关民政事业发展“十四五”和福利设施专项规划编制工作方案
关于民政事业发展“十四五”和福利设施专项规划编制工作方案 根据省民政厅《关于印发
一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民政工作的重要指示精神为指导，聚焦民政主业，落实高质量发展要求，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，着力保基本兜底线，着力提升基层社会治理水平，大力发展基本社会服务，按照市委市政府“一港双城三带四区”发展格局定位，坚持一切从实际出发，构建我市福利设施专项国土空间规划，实现福利设施建设的高标准、高速度、可持续发展。不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为推进新时代“创新驱动经济强市、生态宜居美丽xx”建设提供有力支撑。
（二）基本原则 以人为本，遵循基本。坚持以人民为中心，从解决人民群众生活需求最迫切和民政公共服务基础设施最薄弱的环节入手，把群众满意度作为衡量规划水平的标准。
共同推进，统筹协同。坚持市县编制共同推进，协同联动，立足民政实情，以人民所思、所盼、所忧为主线，从全市民政发展大局中进行战略规划。
全面规划，突出重点。坚持xx“沿海率先发展创新示范区”功能定位和“一港双城三带四区”发展格局定位，抓住重点领域和薄弱环节，统筹考虑民政事业发展痛点、难点和问题，提出开创性务实措施。
因地制宜，分类指导。坚持注重宏观、尊重规律，前瞻谋划，科学分析，根据各自发展阶段特征和需求，量力而行，有针对性地开展规划编制工作。坚持问题导向、目标导向，确保规划能用、管用、好用。
（三）基本思路 一是明确思想指引。以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对民政工作的重要指示精神为指引，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，统筹谋划、研究、设置民政各项业务发展指标、规划任务和重大项目。
二是树立全局理念。“十四五”时期，将开启我市社会主义现代化建设的新征程，坚持把民政“十四五”规划和福利设施专项规划放在建设“创新驱动经济强市、生态宜居美丽xx”全过程中谋划，体现全局发展，既要部署五年的目标任务和重点，也要加强对未来十五年甚至更长远发展的思考。
三是聚焦发展重点。全面聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，确定要集中突破的领域和任务，集中力量对薄弱环节和滞后领域进行集中攻关，推动民政事业整体持续发展。
四是科学创新发展。深化民政领域“放管服”改革，牢牢抓住养老服务、儿童福利、社区治理、殡葬服务等政府关注、群众关切的痛点难点，破除体制机制障碍，激发社会参与活力，形成统筹推进民政公共服务设施建设的整体合力。
二、任务安排 此次规划编制民政事业发展“十四五”规划和福利设施专项规划（2019—2035）两个规划共分前期摸底研究、提出思路框架、起草发布文本三个阶段。
（一）前期摸底研究阶段（2019年9月30日前）1.民政公共服务设施情况摸底研究 工作任务：
一是认真调查摸底。全面精准掌握目前已有服务设施的种类、数量、规模以及设施配备、服务提供、风险隐患和短板等情况，彻底摸清底数，建立台账，形成设施分布图；
二是提出建设需求。按照“统筹谋划、补齐短板，尽力而为、量力而行”的原则，统筹考虑实际需求与科学发展，精准提出“十四五”期间乃至2035年的建设种类、数量、布局等总体需求，争取纳入国土空间规划，以保障未来用地需求；
三是提出运营方案。在摸清底数和未来需求的基础上，对机构正常运营的基础性需求做出判断，提前筹划“建、管、用”有效衔接的资金解决一体化方案。
工作要求：各县（市、区）要全面掌握本地民政公共服务设施底数，明确设施建设重点，明晰短板和存在的问题，提出解决思路，谋划编制设施建设规划。市局各业务科室要统筹各县（市、区）民政公共服务设施总体需求和需要解决的问题，精心整理服务设施摸底情况和建设需求情况，于2019年9月30日前送规划财务科，为编制xx市民政事业发展“十四五”规划、福利设施专项建设规划提供数据资料支撑。
责任科室：基层政权建设和社区治理科、社会事务科、养老服务科、儿童福利科，各县（市、区）民政局。
2.民政政策举措落实情况摸底研究 工作任务：
一是开展政策举措落实情况调查摸底。围绕党的建设、干部队伍建设、社会组织、社会救助、基层政权建设和社区治理、社会事务、养老服务、儿童福利、慈善社工、志愿服务、信息化建设和福利彩票发行等工作，系统梳理各业务领域政策，形成政策目录，彻底摸清政策举措实施效果、资金补贴发放标准、服务保障对象人数以及相关从业人员结构、服务质量等情况，形成摸底清单；
二是组织重大课题研究。全面总结“十三五”以来的发展经验，根据业务工作摸底总体情况，组织开展本业务领域课题研究；
三是提出工作构想。深入把握国内外大环境和发展大势，精准了解我市实际情况，全面分析本业务领域存在的薄弱环节和不足，结合课题研究，深入研究解决的办法和措施，提出“十四五”期间的工作构想。
工作要求：各县（市、区）要结合本地实际，自我创新发展，体现自身特色，有针对性地研究发展思路，提出意见建议并报送市局对口科室。相关业务科室要着重提出各项业务发展的主要方向和主要举措，形成一批高质量的理论研究成果，于2019年9月30日前送规划财务科。
责任科室：机关党委（人事科）、社会组织管理科、社会救助科、基层政权建设和社区治理科、区划地名科、社会事务科、养老服务科、儿童福利科、慈善事业促进和社会工作科、市福利彩票发行管理中心，各县（市、区）民政局。
（二）提出思路框架阶段（2019年10月1日—11月10日前）1.提出纳入国民经济和社会发展“十四五”规划基本思路的重点内容 工作任务：国民经济和社会发展“十四五”规划纲要引领本地区经济社会发展，对全面建设经济强市、宜居xx，擘画全市发展蓝图影响深远、意义重大。民政“十四五”各项重点业务纳入“十四五”规划纲要，有助于从党委政府层面解决阻碍民政事业发展的矛盾问题，推动民政各项业务高质量发展。要在前期摸底和课题研究的基础上，深入思考、集体研究、共同谋划，提出拟纳入国民经济和社会发展“十四五”规划纲要的基本思路和发展目标、重要内容，使部门规划内容体现到政府战略意图中。
工作要求：各县（市、区）要因地制宜、结合实际体现本地特色，研究提出纳入县级规划纲要基本思路的重点内容。市局相关业务科室要认真研究省委省政府、市委市政府重大决策部署、发展思路，加强对各县的指导，并将纳入市“十四五”规划纲要基本思路的主要内容于2019年11月10日前送规划财务科梳理汇总。
责任科室：社会组织管理科、社会救助科、基层政权建设和社区治理科、区划地名科、社会事务科、养老服务科、儿童福利科、慈善事业促进和社会工作科，各县（市、区）民政局。
2.提出民政“十四五”规划和福利设施专项规划基本思路和框架 工作任务：民政事业发展“十四五”和福利设施专项规划指引未来五年民政事业发展和福利设施建设的重点和方向，是事关民政事业发展的基础性工作，意义重大，影响深远。在摸清底数和未来需求的基础上，进一步细化深化课题研究成果，把课题研究成果中的每一个重要事项引向深入，逐项提出重大事项的规划目标、发展指标、工作任务、保障措施。同时，算好劳动力、资金、土地、财政等重要资源要素的平衡账，围绕社会主义现代化建设宏伟目标，研究提出民政事业发展“十四五”和福利设施专项规划的基本思路、基本原则、发展目标、重要内容。
工作要求：各县（市、区）民政局、市局各科室于2019年11月10日前将细化深化的“十四五”规划、福利设施专项规划的基本思路和框架送规划财务科，市局规划财务科于2019年11月底前将汇总材料送省民政厅规划财务处。
责任科室：机关党委（人事科）、社会组织管理科、社会救助科、基层政权建设和社区治理科、区划地名科、社会事务科、养老服务科、儿童福利科、慈善事业促进和社会工作科、市福利彩票发行管理中心，各县（市、区）民政局。
（三）起草发布文本阶段（“十四五规划”起草时间2020年初-2021年4月底、2035年福利设施专项规划起草时间2019年12月初-2020年4月底）工作任务：在前期工作基础上，共同起草xx市民政事业发展“十四五”规划和福利设施专项规划，形成文本草案，征求相关部门、民政系统、社会公众意见，召开专家论证会修改完善，报局党组会研究审议，正式报送市政府印发实施。
责任科室：机关党委（人事科）、社会组织管理科、社会救助科、基层政权建设和社区治理科、区划地名科、社会事务科、养老服务科、儿童福利科、慈善事业促进和社会工作科、市福利彩票发行管理中心，各县（市、区）民政局。
三、工作措施 （一）加强领导。
市、县两级民政部门要高度重视规划编制工作，加强组织领导，成立由主要负责同志挂帅的领导小组及办公室；
各单位要把规划编制工作纳入本单位重要议事日程，明确专人负责，为规划编制工作提供保证，统筹推进规划编制工作。
（二）上下联动。
市局各业务科室在做好市级各项规划的基础上，要加强对各县（市、区）民政部门、局属各单位的指导；
各县（市、区）民政部门既要思考本地区“十四五”和福利设施专项规划研究编制，又要配合市局相关科室开展调查摸底、前期研究等工作，从体现可操作性、实效性方面提出意见建议，以促进民政事业发展“十四五”规划和福利设施专项规划编制的顺利进行。
（三）落实责任。
各单位要高度重视，敢于担当，精心筹划，积极主动作为，进一步明确职责分工，明晰责任，及时安排落实各项工作，严格按照工作分工和时间要求报送相关材料。
第二篇：林业发展十四五专项规划编制工作方案
林业发展“十四五”专项规划编制工作方案
为贯彻《xx省林业局关于印发xx省林业发展“十四五”规划编制工作方案的通知》工作要求，切实组织好《xx县“十四五”林业发展专项规划编制工作方案》编制工作，特制定本工作方案。
一、指导思想和编制原则
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察xx时的重要讲话精神，积极践行“两山”理念，坚持以推动林业高质量发展为主题，以全面深化林业改革为动力，深入开展国土绿化行动，全面加强生态保护修复，积极构建自然保护地体系，全力做好建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山三篇文章，为生态文明先行示范县建设上做样板、加快建设富裕美丽幸福现代化xx、描绘好新时代xx改革新画卷提供可靠的规划保障和科学的政策指引。
（二）编制原则
1.坚持实事求是与创新发展相统筹原则。既要从实际出发，以“十三五”期间林业发展情况为基础，深入调研，掌握第一手资料；又要以发展的眼光去分析林业发展现状与突出问题，根据国家经济、社会、法律和政策等历史发展规律与发展方向，主动衔接xx县空间规划等相关规划，力求规划编制科学、合理和客观；也要适应新体制、新环境的内在要求，锐意改革、大胆创新，使限额编制成果更加适应新时代要求。
2.坚持全面谋划与突出重点相协调原则。既要全面统筹林业各方面，推动全县林业高质量发展；又要突出重点领域、薄弱环节、滞后领域，集中攻关，提出可行思路和务实措施。
3.坚持战略谋划与可操作性相统一原则。编制成果要能适应未来五年甚至未来更长远的发展谋划需求，具有宏观性、战略性、指导性的作用；又要突出规划约束力和可操作性，充分考虑规划设定目标的科学、可在和易评估，维护规划的严肃性。
4.坚持县局主导与林场参与相结合原则。既要发挥好县局部门编制规划的主导作用；又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，尤其要听取国有林场、乡镇林业人员及林农的意见，增强规划编制的民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。
二、主要任务和责任分工
（一）主要任务
争取将全县“十四五”林业发展专项规划全面纳入县经济和社会发展“十四五”规划体系。“十四五”林业发展专项规划编制工作的主要任务是：系统总结xx“十三五”时期林业建设取得的成绩、经验，找出制约林业建设的主要问题，提出“十四五”时期林业发展的总体思路，确定林业改革发展的总体布局、生态治理重点建设区域和重点建设项目；提出营造林任务、森林面积增加、森林蓄积增长、林业产业发展和科技进步等目标指标；确定
“十四五”期间深化林业改革的重点任务及需要国家支持的政策建议；制定实施“十四五”林业发展专项规划的主要保障措施。
（二）责任分工
1.局林政股
牵头推进xx县“十四五”林业发展专项规划编制工作，征求各国有林场、局各股室和乡镇林业工作人员的意见建议，协调解决林业发展专项规划编制中遇到的重大问题、重大事项。
2.局计财股
负责落实规划编制工作经费。
3.局党政办
负责组织落实相关单位开展林业发展“十四五”规划专项课题调研和论文征文活动，收集征文及调研成果，并组织专家对征文及调研成果进行评审。
4.其他股室
根据各自工作领域，完成相关课题调研，并形成调研报告，及时报局党政办收集。
5.各国有林场
根据林场基本情况，结合“十三五”期间工作开展及项目进度，充分考虑“十四五”期间林业发展方向，编写出各自林场“十四五”林业发展规划成果报告，报林业局党政办收集。对全县“十四五
”林业发展专项规划初步成果提出意见建议。
三、工作阶段和时间安排
规划编制工作分为：制定工作方案、开展专题调研、编制规划大纲、内业汇总整理、成果编制评审和规划成果报批六个阶段。采伐限额编制工作期限：2020年x月－2020年x月。
（一）制定工作方案阶段（2020年x月）
制定xx县“十四五”林业发展专项规划编制工作方案；成立规划编制领导小组；部署开展重大问题研究；组织各国有林场、局机关有关股室和乡镇林业工作人员开展“十三五”工作总结和“十四五”发展基本思路、建设目标、主要任务、重点项目、政策和资金需求等基础材料基础数据报送工作。
（二）开展专题调研阶段（2020年x月－x月）
结合xx林业发展实际，分两个层面开展专题调研：一是局有关股室根据各自职能，围绕林业高质量发展指标体系、林业改革发展政策、森林资源保护与科学经营、林业生态保护修复、湿地资源保护与生态修复任务目标及政策、生物多样性保护、林业生态安全预警政策、绿水青山就是金山银山有效实现途径、信息化建设引领林业高质量发展、林业生态扶贫政策、森林旅游、森林康养政策、乡村森林公园创建政策等重大问题开展专题调研；二是规划编制组围绕全局性、综合性问题选择有代表性的乡镇、林场开展调研。
调研课题主要包括：
1.林业现代化建设和高质量发展
（1）林业现代化建设和高质量发展指标调研
责任人：xx
（2）科技创新支撑与xx林业高质量发展思路，目标和政策研究
责任人：xx
（3）林业科技推广体系建设思路、目标与政策研究
责任人：xx
2.国家生态文明试验区（xx）林业改革发展政策研究
①深化集体林权制度改革思路、目标和支持林业发展政策研究
责任人：xx
②国有林场改革发展思路、目标和政策研究
责任人：xx
3.森林资源保护与科学经营
①“十四五”森林覆盖率、森林蓄积等目标的分析
责任人：xx
②“十四五”森林科学经营思路、任务和方案研究
责任人：xx
③“十四五”天然林保护修复目标任务和政策研究
责任人：xx
4.林业生态保护修复
①“十四五”国土绿化、任务及用地分析
责任人：xx
②“十四五”生态修复重大工程山水林田湖草系统治理目标任务和政策研究
责任人：xx
③绿色矿山建设、矿山复绿、生态修复
责任人：xx
5.湿地和草地资源保护与生态修复任务目标及政策研究
责任人：xx
6.生物多样性保护
①野生动植物保护目标、任务、工程和政策研究
责任人：xx
②全省以国家公园为主体的自然保护地体系建设和政策研究
责任人：xx
7.林业生态安全预警政策研究
责任人：xx
8.绿水青山就是金山银山有效实现途径研究
责任人：xx
9.全省信息化引领林业高质量发展研究
责任人：xx
10.林业生态扶贫政策研究
责任人：xx
11.森林旅游、森林康养政策研究
责任人：xx
12.乡村森林公园创建政策研究
责任人：xx
说明：其他局机关股室和林科所可结合工作实际，提出调研课题内容。在以上专题调研的基础上，结合“十三五”工作总结和“十四五”发展思路、建设目标等材料，形成完整的调研成果报告，统一报局党政办收集正理。各国有林场也将“十四五”林业发展规划报局党政办收集。
（三）编制规划大纲阶段（2020年x月）
2020年x月上旬，规划编制组制定《xx县“十四五”林业发展专项规划编制大纲》及相关调查表，同时，各国有林场和局有关处室提交重大问题调研报告；x月中旬，召开专家评审会对规划编制大纲进行评审；x月下旬，规划编制组对规划编制大纲进行修改完善，报限额编制领导小组审定。
（四）内业汇总整理阶段（2020年x月）
2020年x月上旬，根据各国有林场、局各股室及林科所按要求报送相关调查资料，规划编制组审核、统计汇总；x月中旬月开展“十四五”规划初稿编制工作；x月下旬，完成规划初稿编制工作。
（五）规划成果编制评审阶段（2020年x月）
2020年x月上旬，编制完成“十四五”规划征求意见稿，广泛征求规划编制领导小组成员、各国有林场、局各股室和林科所意见；x月中旬，经修改形成规划评审稿；x月下旬，召开专家评审会，规划编制组根据专家评审会意见修订形成规划成果稿。
（六）规划成果报批阶段（2020年x月）
2020年x月，完成xx县“十四五”林业发展专项规划成果编制、印刷等工作，x月底完成规划成果报批工作。
四、保障措施
（一）加强组织领导。
为加强对规划编制工作组织领导，保证xx县“十四五”林业发展专项规划编制工作顺利开展，成立“十四五”林业发展专项规划编制领导小组，由xx任组长，xx任常务副组长，xx任副组长，领导小组负责完成xx县“十四五”林业发展专项规划编制的组织、领导与协调工作，进行宏观决策、督查、指导和组织编制工作，协调解决编制过程中的宏观政策、重要指标、发展目标方向等重大问题。领导小组下设办公室，各股室负责人为办公室成员。（二）组建规划专班。
邀请省、市林业方面专家、学者组成规划专家咨询组，为xx县“十四五”林业发展专项规划编制工作等提供智力支持，充分调动全行业力量，汇聚各方智慧，抽调精干人员组成规划编制队伍。（三）落实人员经费。
将xx县“十四五”林业发展专项规划编制经费列入预算，加强规划编制的资金保障。第三篇：区民政事业发展十一五专项规划
文章标题：区民政事业发展十一五专项规划
根据《××区国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》的要求，坚持树立全面、协调、可持续的科学发展观，着眼于民政事业与社会、经济的协调发展，特制定××区民政事业发展“十一五”规划。
第一章 发展成就
“十五”期间，在区委、区政府的正确领导和上级民政部门的精心指导下，认真贯彻《××区民政事业“十五”规划》，基本完成和超额完成了规划所设定的目标任务，全区民政事业保持快速、有序、健康发展，为促进全区经济社会的全面进步做出了积极的贡献。
1、社会救助和社会福利工作全面发展
城乡低保实现“应保尽保”。“十五”期末，城乡低保标准分别为210元／人月、1300—1500元／人年，分别有低保对象1785名和1127名。“十五”期间，全区发放低保资金532万元。
社会救助工作进展顺利。组织机关部门帮扶城区贫困居民1384户，投入资金120万元。扶持农村贫困户560户，脱贫率达65％以上。建立大病救助基金，救助重病患者85人28.63万元。出资144.6万元帮助202户灾民建房438间，发放救灾救济款约600万元。
五保供养政策落实有力。筹集五保供养经费30万元，保障了全区195名五保户的基本生活，五保入院率达68％。建成全国模范敬老院1所，省级文明敬老院3所，市级文明敬老院1所。
社会福利事业蓬勃发展。加大福利事业社会化力度，京泰路街道吸引民资1500万元，兴建“夕阳红”敬老院。“十五”期间，兴办集体及民办老年公寓2家，拥有床位102张，收养老人100名。
2、基层民主政治和社区建设强势推进
两委会建设不断加强。依法实施了对村（居）委会换届选举。2004年，率先在原东郊乡斜桥村实施直选试点，一次选举成功，得到省民政厅的表彰。
进一步巩固省级村民自治模范区创建成果。2005年，出台了《关于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，对村务公开的形式、时间、程序和资料管理进行了规范和明确，顺利通过了省民政厅复查验收。
社区建设稳步发展。面向社会公开招聘了60名大学生进社区工作，优化了居干的知识、年龄结构；采取市区机关部门与社区挂钩结对解决社区办公、服务用房问题，55个社区分别达到150—220平方米的标准。建成了××区社区服务中心，同时，狠抓星级创建，提升了社区服务品位。
3、双拥优抚安置工作在高起点运行
双拥创建成效显著。军民共建有声有色，科技拥军富有成效。2003年12月，泰州市被命名为全国双拥模范城。
优抚政策全面落实。完善了优抚标准自然增长机制。重点优抚对象的抚恤补助标准提高41％；全区共优待各类优抚对象2450人次527万元。帮助12名重点优抚对象修建房屋23间，其住房困难得到彻底解决。
“一助一”扶优活动深入推进。结对帮扶优抚对象179人。投入帮助发展生产资金45.3万元，组织帮扶劳力700人次，助耕助种2000亩，安排优抚对象子女就业12人，资助优抚对象子女入学31人次，85％的优抚对象摆脱了贫困。
重点优抚对象医疗保障体系基本建立。“十五”期间，全区各医疗单位接待重点优抚对象就诊3000多人次，减免费用95万元；为重点优抚对象报销门诊医疗费15万元；通过大病住院医疗保险和合作医疗等形式，帮助重点优抚对象解决医疗费69.5万元。
安置改革稳步推进。“十五”期间，共接收城乡退役士兵895人，其中农村退役士兵132人，城镇退役士兵717人，转业士官46人。大力推行安置改革，退役士兵自谋职业率达75％，安置率达100％。
4、社会行政事务管理不断加强
勘界工作如期完成。提前完成了海姜线、海高线和扬泰线行政区域界线勘定、界桩的埋设任务和勘界纪实的编写工作，被省厅命名为国道设标先进单位。
行政区划更加合理。2001年，实施行政村合并工作，将128个行政村合并为53个。调整街道布局，将9个街道办事处合并为6个。居委会由105个合并为60个。
民间组织管理更加规范。开展民间组织清理整顿工作，共整顿社团14个，注销社团10个，新建社团12个，现有社团64个。在87家民办非企业中开展了“自律与诚信”建设活动，全面提升了单位形象。
殡葬管理成效显著。清理土散坟1415座，土地庙96座。对丧葬用品经营市场和个体运尸车辆进行了清理和规范，火化率保持在100％，巩固了“省无坟区”的成果。
婚姻登记依法进行。办理结婚登记13910对，协议离婚登记1497对，登记合格率达100％。
5、民政经济稳中求进
新办福利企业2家，办
理福利企业登记、变更12家，取消福利企业资格10家，2005年，全区福利企业总量为35家。“十五”期间，全区福利企业实现销售收入18.7亿元，完成利税1.08亿元，安置残疾人818人。
在肯定成绩的同时，也应清醒地看到全区民政工作中存在的问题和难点，主要表现在：民政经费供与需的矛盾比较突出，民政基础设施建设在数量上和质
量上与经济社会发展要求、与群众的服务需求不相适应；民政信息化建设相对滞后，全区社区服务中心、社区服务站的信息联网，低保和婚姻登记微机化管理进程需要进一步加快；部分福利企业需要扶持发展，残疾人保护政策落实需要进一步明确等。
第二章 指导思想和发展目标
第一节 指导思想
以十六届六中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持树立和落实科学发展观，以“以民为本，文章版权归xiexiebang.com作者所有!为民解困”为宗旨，以全面建设“平安××”、构建“和谐××”为目标，关爱民生，维护民主，保障民权，努力实现有效的社会救助、广泛的基层民主、优质的福利服务、牢固的军民团结、规范的社会管理，在高起点上开展各项民政工作，努力开创××区民政工作的新局面。
第二节 发展目标
1、城乡低保实现“应保尽保”，应保对象的保障率、保障资金的到位率、保障金的兑付率达到100％。
2、全区年扶持农村贫困户120户，脱贫率达65％以上，救助率达100;年帮扶城区困难户300户。
3、建立区慈善会，募集慈善创始基金300万元。
4、养老机构数量增长20％，床位数增长2O％，达到每千名老人20张以上。
5、到2010年，每个乡镇（涉农街道）都建立以敬老院为依托的老年服务中心。
6、推进退役士兵安置改革力度，确保安置率达100％，自谋职业率达95％以上。
7、积极创建全国和省级社区建设示范区，所有街道创建成省级社区示范街道，50％以上的社区居委会创建为省级示范社区。
8、到2O10年，全区100％的乡镇建成省级村民自治模范乡镇，100％的村建成省级村民自治模范村。
9、大力发展民政经济，福利企业为残疾职工办理养老保险率、医疗保险率达100％。
第三章 主要任务和工作措施
第一节 主要任务
1、进一步建立和完善救灾工作分级负责、救灾经费分级负担的救灾工作管理体系。落实区、镇（街道）二级财政“1704”科目，救灾预备金应有相应增长，“十一五”期间，全区救灾预备金每年达100万元。建立完善救灾应急预案，加强查灾、报灾、救灾的常规设施建设，形成救灾快速反应系统，提高救灾实效。
2、进一步建立和完善“政府领导、民政主管、财政统支、部门协作”的城乡居民最低生活保障体系。完善城乡居民最低生活保障标准自然增长机制，逐步提高城乡居民最低生活保障标准，缩小城乡低保标准差距，保证低收入居民和困难户生活水平随经济社会发展同步提高。实现“低保”工作计算机网络管理一体化，建立覆盖全区的信息管理网络。
3、进一步建立和完善以“日常生活、重病医疗、突发事件”为主要内容的社会救助体系。“十一五”期间，完善城区居民重病救助工作，提高救助标准，扩大救助面。建立××区慈善会，开展经常性社会捐赠活动，扩大慈善基金规模和使用效率，为更多的困难群体服务。
4、进一步建立和完善以供养五保老人、“三无”对象、孤残儿童等特殊困难群体为主要对象，以城乡福利院和敬老院为主体的社会福利保障体系。坚持以居家为基础，以社区为依托，以社会福利机构为补充的发展方向，积极探索国家倡导资助、社会各方面力量积极兴办社会福利事业的新路子。抓好泰州社会福利院新院的选址、规划和兴建工作。力争到2010年，社会福利院达到省二级标准。
农村五保实现“应保尽保”，供养标准达到乡镇上年人均收入的75％以上，集中供养率提高到70％。做好散居五保户供养服务工作，包护率达100，有条件的敬老院向社会开放，逐步寄养社会老人。
5、进一步建立和完善以便民、利民、惠民为宗旨的自我管理、自我服务社区工作新机制。“十一五”期间，要加大市区一体化进程，逐步形成社区建设以市、区政府投入为主导、社会多元投入为主体的新体制。紧紧围绕《全国城市社区建设示范活动指导纲要》的标准，加大街道社区服务中心等设施的投入，完善社区基础实施建设，确保社区居委会办公用房和活动用房达到规定标准。推进“星级社区”创建，所有社区达到三星级标准，建成四星级社区12个。力争2007年创建成全国社区建设示范区。
进一步完善社区老年人服务功能，加快服务设施建设。“十一五”期间，力争建有一所老年康复中心医院或一所老年特护医院。
6、继续服务于军队和国防建设，建立以创建双拥模范城为载体、以提高优抚对象生活质量为目标的双拥优抚安置工作新机制。
继续深入开展创建双拥模范城和双拥模范乡镇(街道)、单位活动。协助市争创全国双拥模范城“两连冠”。深化全民国防教育和双拥宣传，推进双拥工作社会化进程，引导新型经济组织和新型社会组织参与拥军优属活动。
认真贯彻落实新的《军人抚恤优待条例》，继续深入开展“一助一”扶优志愿服务活动，发动社会各方力量，和重点优抚对象结对帮扶，提高他们的生活质量。继续实行优抚对象抚恤、补助、优待标准自然增长机制，确保优抚对象的生活水平达到或略高于当地群众平均生活水平。完善“五位一体”的重点优抚对象医疗保障体系,优抚对象优待金列入财政公共支出，实行抚恤金、补助金、优待金、立功荣誉金、护理费“五金合一”，由银行代发。
继续加大安置改革力度，巩固改革成果，基本实现货币化安置，积极引导和鼓励退役士兵自谋职业、自主创业。认真落实城镇退役士兵自谋职业各项优惠政策，切实维护退役士兵基本权益。加大军地两用人才和优秀士兵培养、使用力度。
7、依法加强村委会建设，全面推进基层民主政治建设。进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，全面推进村民自治，在省级村民自治模范区的基础上，力争创建成全国村民自治示范区。
8、依法加强民间组织管理，充分发挥民间组织在经济、社会发展中的积极作用。积极培育和发展以行业协会为主的民间组织登记管理工作，重点培育发展按照市场经济规律建立的行业中介组织、社会公益和服务性民间组织。进一步探索行业协会发展的新思路、新办法。整合现行行业协会，优先发展优势行业、新兴产业和WTO密切相关领域行业协会。根据××区资源特色和主导产业、主导产品情况，集中精力培育和发展一批具有区域特色、效益好、对经济有影响的农村经济协会。制定鼓励民间组织发展的具体措施和优惠政策。积极探索民间组织年检标准和年检的新路子，建立民间组织管理信息化系统。
9、依法加强社会事务管理，抓好殡葬改革、婚姻登记和收养管理工作。一是深化殡葬改革。殡葬火化率保持100。进一步做好骨灰处理方式多样化、规范化工作，做好经营性公墓和安息堂的整顿和建设工作。二是依法进行婚姻登记。登记合格率达100％。加速婚姻登记的信息化建设，实现婚姻资料的微机化管理。三是加大《收养法》等有关法规的宣传力度，规范收养登记行为，收养登记合格率达100，实现收养登记要件、材料出证、信息资料收集储存微机化管理。
10、大力发展民政经济，为民政事业发展广辟财源。“十一五”期间，全区福利企业新增安置有劳动能力的残疾人100人左右。福利生产稳中有进，产品销售累计额超过20亿元，利税总额达到1.75亿元。
第二节 主要措施
1、加强民政干部队伍建设。用以人为本的观念、改革的观念、统筹的观念、经营的观念和法制的观念，统一广大民政干部的思想，适应经济社会发展的需要，打造强势民政，保障广大弱势群体的合法权益。全面实施人才兴业战略，提高人员素质。切实加强全区民政系统机构、组织建设，把各级领导班子建设成为“勤政、务实、高效、廉洁”的战斗集体。有计划组织民政干部参加省、市举办的培训班，提高基层民政干部的综合素质。大力引进优秀人才，充实和加强民政干部队伍。
2、加强民政事业理论研究。随着经济社会生活的不断发展，民政工作职能和地位作用显现，为民政工作的发展提供了崭新的机遇。要研究新情况、探索新思路、解决新问题，重视调查研究，加强理性思考，及时运用取得的理论成果指导各项工作，不断改进民政工作。加大民政工作宣传力度，及时宣传报道民政工作的新经验、新成果和涌现出的先进集体、模范人物，扩大民政工作的社会影响，让社会各界更多地了解民政、支持民政，形成民政工作社会化的崭新局面。
3、加大民政事业投入力度。根据救灾救济、社会救助、优抚安置、五保供养等事业发展的需要，采取切实措施，多方筹措资金，确保经费保障。一是向上争取一点。采取多汇报、多协调的方法，争取省市民政部门的大力支持；二是财政投入一点。积极寻求市委、市政府的支持，加强市、区两级财政对主城区民政事业的投入力度，建立和完善民政经费自然增长机制；三是社会捐助一点。加强社会捐赠、慈善工作，倡导社会互助，建立多渠道投资机制，引导各类经济组织和个人投资福利事业，吸引外资兴办福利事业。四是单位自筹一点。引导社会福利单位积极发展三产，增强自我发展的能力。
4、完善激励机制，运用现代化科技成果，提高民政事业管理的现代化水平。建立激励机制，健全岗位责任制，完善内部监督审计制度，实行目标管理考评奖惩制度。大力推进民政科技进步，加强科研成果和高新技术的推广和运用。大幅度增加技术投入，与民政各项事业发展同步，逐步形成信息网络化、管理系统化、办公自动化。
“十一”期间，要按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面、工作要有新举措的要求，紧密结合全面建设小康社会的奋斗目标，结合社会发展的新形势新任务，进一步解放思想，更新观念，以新的工作思路、新的工作方式、新的工作举措，分析新情况，解决新问题，总结新经验，进行新的实践探索，进行新的理论提升，进行新的制度创新，与时俱进，不断把民政工作提高到一个新水平，为促进××区“三个文明”协调发展作出新的贡献!
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第四篇：X区民政事业发展“十四五”规划
X区民政事业发展“十四五”规划
为深入推进本区民政事业发展,根据《XX市民政事业发展“十四五”规划》和《XX区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。
一、“十三五”民政事业发展回顾
（一）主要成效
1、社会救助体系日趋完善
建立社会救助工作联席会议制度，统筹协调全区社会救助工作；升级改造“一口上下”救助业务系统，实现民政救助数据与相关部门数据实时交换共享；开展救助专项业务分级培训，以社会救助工作绩效评价为抓手，提升基层社会救助业务水平；强化社会救助工作规范化建设，开展低保治理专项行动，保障救助公平公正；每年完成各项目约xxxxx户家庭经济状况核对任务，核对工作质量位居全市前列。社会力量参与社会救助成效明显，常态化开展xx类综合帮扶项目；“桥计划”——多重需求家庭综合服务项目入选20xx全国十佳社会救助领域创新实践活动案例，该项目已在全区推广实施。各街镇已建立xx家慈善超市，实现街镇全覆盖，x个街道相继打造创新型xxx慈善超市，将运营模式由线下运营转换成线上线下相结合。流浪乞讨救助管理机制不断完善，发挥部门协同机制作用，落实流浪乞讨人员救助、劝返和护送工作。组织开展“寒冬送温暖”及“高温送清凉”专项救助行动，建立健全街镇、社区、志愿者联动的救助网络系统，及时、高效、妥善处置流浪乞讨人员的临时安置和生活保障。儿童福利事业稳步发展，落实社会散居孤儿保障政策，推动成年孤儿回归社会安置工作。构建困境儿童保障体系，建立困境儿童关爱保护工作联席会议机制，落实困境儿童基本生活保障制度，夯实儿童福利工作队伍。
2、社会养老服务体系基本形成制定《关于推进xx区“十三五”期间养老服务设施建设的实施意见》和《xx区深化养老服务工作实施方案（2019—2022年）》，推进养老服务规范发展。养老服务供给持续增加，养老服务设施建设有序推进。截至2020年底，全区共有养老机构（含长者照护之家）xx家，已建成养老床位xxxx张；综合为老服务中心xx个，长者照护之家xx个，率先实现社区综合为老服务中心和长者照护之家街镇全覆盖；共有老年人日间服务中心xx个、社区老年人助餐服务点xx个；乐龄家园助老服务站xx个、标准化老年活动室xxx个，基本形成覆盖全区、布局均衡、梯次合理的为老服务设施网络和“xx分钟乐龄生活圈”。精准对接需求，养老服务能级稳步提升。xxxx年xx月底在全区推开老年照护统一需求评估工作；大力推进医养融合发展，全区有养老机构内设医疗机构xx个，养老机构、社区托养机构与社区卫生服务中心建立签约服务全覆盖，区内养老机构共有老年护理型床位数xxxx张。打造“xx家园”居家服务品牌。专业爬楼机服务实现全区覆盖；探索认知障碍照护服务，开设认知症照护单元专区，启动认知障碍友好社区试点；推动“互联网+”养老服务新技术应用。加强行业管理，养老服务实现可持续发展。会同消防、市场监管等部门每月、每季度开展养老机构安全检查；聘请第三方专业机构对养老机构进行针对性服务督导；强化养老护理员队伍建设，组织开展多层次培训、技能竞赛等；在和养临汾养护院、彭浦新村街道社区助餐服务点开展标准化试点；发挥国有企业的引领作用，全力打造“和养”品牌。
3、基层社区治理持续创新
出台《xx区关于加强居委会标准化建设的实施意见》，明确了管理服务和硬件建设两个规范，为居委会组织体系、硬件设施、管理制度、民主自治、队伍建设等提供了具体指导。制定《xx区社区工作者管理办法》等制度文件，为社区工作者职业化、专业化管理提供制度支撑，实施“能力提升”工程，完成新人入职、小巷总理、周六课堂、骨干培训等x大类xx种培训项目，共培训x万人次。研发推广社区分析工具，覆盖社区全要素、全人群、全需求，为社区开展精准服务、部门进行科学决策提供依据，形成全区及各街镇的社区居民需求报告。深入推进第三批全国社区治理和服务创新实验区，探索完善各类社区发展基金运行体制机制，圆满完成各项实验任务。顺利完成20xx年居委会换届选举，直选率达到xxx%。完善社区共治体系，制定《xx区关于贯彻<推进居民区联席会议制度规范化建设的指导意见>的实施方案》，出台《xx区社区代表会议实施办法》。深化社区居民自治，xx个居委会成功创建区级“自治家园”，xx个居委会成功创建市级“自治家园”示范点。全面落实社区事务受理服务中心“全市通办”“一网通办”，创新便民服务举措，推进受理中心“互联网+政务服务”项目建设。推进“三社联动”，推动“三实工程”，加强社会工作人才培养，加大社会工作宣传，开展实务运作指导，促进社会组织和社区的线上供需对接合作。指导相关街镇做好居委会行政区划调整工作，完成“撤二建一”后新xx区行政区划勘界工作，编制《xx区行政区划图》。
4、社会组织健康有序发展
按照“一网通办”要求，社会组织成立、变更等登记服务事项实现“零跑动”。每万人常驻人口拥有社会组织数达到x.x个。进一步细化四类直接登记的社会组织范围，建立健全法人约谈制度。在全市率先实现社区社会组织联合会成立全覆盖。积极扶持社区生活服务类、社区公益慈善类、社区文化活动类、社区专业调处类社会组织登记成立，xxxx年底全区共有社区社会组织xxx家，占全区社会组织总数的xx.xx%。完成xx家行业协会商会与行政机关脱钩任务。推进社会组织信用体系建设，建立健全以章程为核心的社会组织内部治理机制，探索推行新登记社会组织法人约谈机制。严格落实社会组织检查和日常抽查制度，深入推进以名存实亡社会组织专项清理、教育市场清理整顿、打击整治非法社会组织等为重点的执法监察工作。区、街镇、居委三级社会组织预警网络机制进一步深化。深入开展社会组织规范化等级评估，提高社会组织透明度、公信力及规范化建设能力，通过发挥等级评估的激励和约束作用，有效引导社会组织自我创新、规范行为，打造了一批品牌社会组织。每年举办“公益伙伴日”活动，充分展示xx社会组织公益慈善形象。
5、婚姻管理服务水平不断提升
在全市率先推行数字化婚姻登记，通过智能终端一体机、人脸识别、指纹采集仪以及自助查询机等智能化技术手段，优化当事人办证时间，确保婚姻登记信息精准高效。坚持依法行政深化优质服务，开展婚姻登记员业务培训、知识竞赛，强化窗口依法行政和优质服务意识。在婚姻服务中注重倡导社会主义核心价值观，举办数十场婚姻主题颁证活动，“美丽xx，幸福启航”成为颁证服务品牌。注重婚姻数据研究，对婚姻登记年龄结构、两地婚姻等情况进行分析，每年形成《xx区婚姻登记统计与分析报告》为全市首创。探索婚姻家庭辅导服务，设立“舒心驿站”工作室，引入社会工作师、心理咨询师以及专业法律人员，开展婚姻法律咨询及离婚劝和等服务。与华东政法大学社会发展学院开展共建，成立婚姻家庭服务基地。
（二）主要经验
坚持统筹协调，紧紧围绕“国际xx、圆梦福地”的奋斗目标以及“中心城区新标杆、xx发展新亮点”“实现新作为、开创新局面”的要求，系统思考和制定适应区域经济社会发展方向的规划与决策，统筹各方资源、实现均衡布局，为群众提供优质便捷的民政服务。坚持需求导向，始终将着力点放在群众最关心的切身利益问题上，将群众需求放在首位，主动寻找与发现问题、积极解决问题。扩大基本公共服务供给，提升人民群众的获得感和满意度。坚持创新发展，始终不断创新思维方式和工作方法，在政策覆盖面上由补缺型向普惠型发展，在服务内容上由关注群体需求向关注个性化需求拓展，在工作方式上由分散推进向整体协同协作转变，助推民政服务更加精准多样。
（三）问题研判
民生服务供给水平有待提高，基本民生服务在供给上仍存在不充分、不均衡的问题，服务能效仍显不足，与人民群众的多层次多样化需求还不相适应。行业监管有待加强，养老、社会组织等行业监管领域不同程度存在监管法规不健全、监管力量薄弱、监管手段不多等问题。从业人员队伍专业水平有待提升，民政各领域从业人员队伍还普遍存在专业化水平不够、薪酬竞争力不够、人员流失快等问题。
二、“十四五”xx民政事业发展思路
（一）面临形势
1、习近平总书记和十九届五中全会对民政事业发展明确了新的定位和任务。20XX年X月，习近平总书记对民政工作作出重要指示：“民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。”“各级民政部门要加强党的建设，坚持改革创新，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献”。总书记的重要指示，明确了新时代民政工作的职责、定位和工作重点，为新时代推进民政事业发展提供了根本遵循。党的十九届五中全会提出“健全分层分类的社会救助体系”，“健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老”，“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”“加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”等一系列新的制度安排，是下一步工作的指导原则。
2、人民对美好生活的新需求对民政工作提出了新要求。
随着人们生活水平的不断提高，人民对美好生活的要求进一步提高。在社会救助领域，全面建成小康社会后，救助内涵转变为关注能力不足、机会缺失等实质支持问题，注重建设预防型、发展型的社会救助服务体系，以及完善后疫情时代应对突发性、紧迫性、临时性民生兜底保障和对特殊群体的关爱机制；在养老服务领域，社会化养老服务需求持续扩大，需提供更多差异化的优质养老产品；在社区治理领域，居民的民主法治意识不断高涨，给基层社会治理和社区政务服务带来了更多挑战，社区治理体制机制需进一步深化细化、完善提炼，不断提升实际效果和溢出效应；社会组织在民生保障和社会建设领域的作用持续得到发挥。这些都要求民政部门不断拓展工作空间，改进工作方式、提高服务能级，更好地满足群众对美好生活的更多、更高要求。
3、科技飞速发展给民政工作带来新机遇。“十四五”时期，数字化、网络化、智能化融合发展，人们对政府的办事效能期待更高，随着大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等新兴技术的广泛运用，为民生领域提升智能化服务水平带来了更多可能和技术支持，同时也意味着新时代的民政工作必须进一步转变观念，充分关注科技进步。一方面持续推进新技术在民生领域的应用，另一方面要持续细化制度、完善流程，进一步提升精细化管理服务水平，精准对接需求。
（二）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示精神，积极应对新形势新要求，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”发展理念，始终把人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，围绕“国际xx、卓越城区”的目标定位，不断探索民政工作新理念、新机制、新制度和新手段，围绕民生保障和社会治理中的关键环节，聚焦重点，补好短板，进一步加强基础民生保障，进一步创新基层社区治理，进一步提升管理服务能级，努力实现民政新作为，开创民政新局面。
（三）总体目标
深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念，按照区委、区政府和市民政局关于民政工作的总体部署，从区域经济社会发展需要出发，聚焦群众关切，把精准化、精细化解决民生问题作为改革创新的着眼点，以体系建设、能力建设和机制建设为重点，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，持续推进xx民政事业实现高质量发展。到2025年，社会救助体系更加完善，社会养老服务体系进一步深化，基层社会治理不断创新，社会组织登记管理规范有序，基本社会服务更加专业化、标准化，更加具有便捷度，服务设施布局更加均衡，惠民举措更有获得感，民政工作整体水平有较大提升。
（四）主要指标
1、养老机构新增床位数完成市政府下达指标；
2、养老机构认知障碍照护床位改造数不少于xxx张；
3、养老机构护理型床位占比x力争达到xx%以上；
4、新增社区综合为老服务中心x个；
5、新增社区老年助餐服务场所xx个；
6、老年助餐供应能力达到x.xx万客/日；
7、社区工作者培训人次不少于x万人次；
8、社区工作者社工持证率x力争达到xx%。
三、“十四五”时期民政事业发展的主要任务
（一）进一步完善社会救助体系
一是加强社会救助资源统筹。
以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助制度体系。夯实社会救助兜底保障功能，加强部门协作、统筹救助资源，形成兜底保障困难群众基本生活的合力，织密社会救助安全网。注重社会救助信息化支撑，加强社会救助相关数据的统一归集、共建共享。二是创新社会救助方式。
深化社会力量参与社会救助领域创新实践，积极探索服务类社会救助，形成“物质+服务”的救助方式，为社会救助对象提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等社会救助专业服务。加强社会救助队伍建设，全面推广社区救助顾问制度，通过政府购买服务加强专业社会工作力量，帮助救助对象构建家庭和社会支持网络。加强大数据运用探索，建立困难群众救助需求综合评估体系，注重对象发展，探索建立发展型社会救助体系和解决“相对贫困”的长效机制。三是提升社会救助管理服务水平。
完善低保专项治理、社会救助绩效评价等监督检查长效机制，提高社会救助规范化水平。优化社会救助工作机制，做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作，筑牢制度化治理优势。加强救助对象发现和甄别，强化分类救助、分类管理、分类核对，提高核对工作质量和效率，提升精细化水平。深化救助所标准化建设，加强基层社会救助能力建设，优化社会救助经办服务流程，增强困难群众满意度和获得感。四是强化流浪乞讨人员救助管理。
发挥“多合一”联动救助机制作用，提升流浪乞讨人员临时食宿、急病送治、协助返乡及滞留人员寻亲等救助管理和服务水平；加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理，切实保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活；推进救助管理机构标准化建设，不断提高救助管理工作质量和服务水平。五是促进慈善事业创新发展。
健全经常性社会捐赠网络的管理运行机制，完善慈善超市运营模式，拓展慈善超市功能，通过加强多方合作，提高慈善超市自身“造血”机能。加强慈善文化建设，通过“中华慈善奖”推荐评选，积极选树和推广在慈善事业发展中做出突出贡献的个人、集体和项目。倡导弘扬慈善文化理念，开展“中华慈善日”、“蓝天下的至爱”等慈善系列活动，营造全社会关注和参与慈善事业的浓厚氛围。（二）进一步推进社会福利事业发展
一是扩总量，满足老年人多层次需求。
依据“十四五”养老服务的供需矛盾、发展目标，统筹推进养老服务设施建设，统筹规划并全面落实养老服务设施建设，确保养老服务设施规划落地；聚焦失能、失智等老年人刚性需求，大力发展护理型床位和认知症照护床位，提升照护能级和水平。充分利用存量资源增加养老服务设施供给，加快社区嵌入式养老服务设施布点，提升“15分钟乐龄生活圈”养老服务设施功能，重点打造集托养、助餐、医养、康养、辅具推广、养老顾问等功能于一体的枢纽型综合为老服务中心，增强社区养老资源与服务的统筹调配能力。同时，引导社区托养机构向嵌入式、小规模、多机能方向发展，进一步推动长者照护之家、老年人日间服务中心、社区助餐服务场所、“xx家园”助老服务站建设，实现均衡覆盖，做实生活照护+专业照护服务。二是补短板，满足老年人专业化需求。
推进医养深度融合，加大对养老机构内设医疗机构的支持力度。对养老机构内设医疗机构的人员配置、职称评定、专业培训等多方面给予政策支持。鼓励组建区域医养联合体，发挥各自专业特长，形成优势互补，建立有序转诊、双向转介机制。做实社区卫生服务中心医养结合服务，提升基本服务项目，优化服务内容。鼓励社会力量兴办医养结合机构。增强认知症照护服务，对有条件、有需求的养老机构，指导养老机构调整优化功能，改造新增认知症照护单元和床位；积极推进老年人认知障碍友好社区试点建设；加大社区资源共享，为认知障碍老人和家庭提供“喘息式服务”，营造关爱认知障碍老年人的社会环境。三是提能级，提升养老服务水平。
加强养老服务队伍建设，继续依托市民政局、xx开放大学合作办“老年服务与管理”大专班培养养老服务专业人才，加强养老护理职业培训。重点扶持x-x个区级养老实训基地，开展养老服务定期培训实训。依托市区级养老服务平台，全面加强养老服务行业监管，推进联合监管、质量评价和社会信用体系建设，以监管促提质，形成一批有影响力的老年服务品牌机构和项目。提升信息化（智能化）服务手段，区层面重点探索“大数据+政务服务”，实现政策信息发布、展示查询和服务数据汇总分析，用大数据辅助决策；街镇层面重点探索实体服务平台与线上信息平台的融合，实现各类养老服务信息整合。推广物联技术应用，聚焦老年人生活照料、紧急救助等智能服务，推进智能可穿戴设备、辅助行动设备、紧急呼叫设备的应用，提升照护服务效率，降低老年人意外风险。探索实现以敬老卡、社保卡为载体的支付结算系统，实现实体货币与各类政策补贴的移动支付结算和后台汇总分析，推动养老服务需求和供给的精准对接。四是促发展，完善儿童福利保障。
充分发挥未成年人保护委员会办公室统筹协调作用，督促指导各部门在各自职责范围内做好未成年人保护工作。健全困境儿童关爱保护体系，强化基本生活和监护兜底保障，完善困境儿童安全保护机制，妥善解决疑难个案。加强儿童福利工作载体建设，加强基层儿童督导员和儿童主任队伍建设，提高儿童福利工作能力。倡导家庭尽责、政府兜底、社会参与，动员社会力量参与儿童福利服务，支持相关社会组织加强专业服务能力建设，承接政府委托服务项目，开展儿童服务类工作。做好成年孤儿回归社会安置工作，妥善解决成年孤儿的住房、户口、就业和生活问题。（三）进一步加强社区治理创新
一是不断提升社区治理规范化水平。
坚持以居委会标准化建设为抓手，在基层社区治理制度化建设上使劲用力。全覆盖推进居委会下设专业委员会实体化、项目化、常态化运作，完善专业委员会组织架构、工作职责、功能定位和运作机制。抓牢制度建设，巩固常态长效督查评估机制，督促各街镇进一步规范首问接待、巡查走访、联系群众等“十项制度”。深化居委会“全岗通”工作模式，探索轮岗机制和运转流程，将“全岗通”工作要求进一步转化为提升居委会服务能力的重要抓手。推进xx市“社区云”平台在我区的广泛应用，完成区社区综合治理服务平台与“社区云”平台的对接互通，进一步优化社区综合治理服务平台中社区自治、社区分析、绩效评价和可视化统计分析等功能。二是不断提升社区治理社会化水平。
充分发挥居委会自治平台作用，广泛吸收社区骨干、志愿者等多方代表参与社区治理。深化完善居民会议、“三会一代理”等居民自治机制，促进工作运转的规范化、定期化、经常化。继续推进市、区两级居委会自治家园创建，形成可复制推广的经验和方法。从理论研究、课程培训、社区实践三个方面入手，指导居委会广泛开展楼组自治，带动楼组队伍成长，夯实社区基础，筑牢基层基石。深化社区“微平台”、“微组织”、“微项目”等载体建设，通过项目化手段和专业化介入实现居民区“微自治”的有效化和专业化。三是不断提升社区治理专业化水平。
对照《xx市社区工作者管理办法》加强规范管理，优化完善符合社区工作者职业特点的管理体系。拓展培训途径，继续做好基层队伍“能力提升”工程，在提高队伍整体素质和综合能力上下功夫，开展有针对性和实效性的分层分类培训，计划培训社区工作者不少于1万人次，同时加强培训成效的调研和总结。深化社区工作者职业能力培养体系研究，进一步细化社区工作者的能力分析、测评、提升的有效路径。完善社区工作者绩效评价体系，指导各街镇做好绩效评价工作，充分发挥绩效评价的激励作用。四是不断提升社区治理精细化水平。
优化社区分析工具线上系统的功能使用和结果呈现，以“数据有判断、回应有流程”为核心理念进行优化迭代，从覆盖度、紧急度、难易度三个维度对数据进行综合分析，利用多元解决渠道，对社区需求（问题）的回应进行流程再造。指导基层运用社区分析工具开展社区分类治理，明确分类维度，把握不同类型居民区主要特征和突出问题，分类排摸需求，分类配置资源，分类治理施策，形成“一特征三清单”（即不同类型居民区的特征、需求或问题清单、资源清单和服务清单）。加强精细化治理成果总结和经验提炼，形成一批分类治理的工作方法，总结一批分类治理的典型案例，挖掘一批基层治理的带头人物，培育一批具有特色的精细治理示范社区。五是不断提升社区治理法治化水平。
坚持以法治精神引领基层社区治理、以法治思维谋划基层社区治理、用法治方式破解基层社区治理难题。贯彻实施《xx市居民委员会工作条例》，多途径开展法律法规的宣传和培训工作。推进基层民主政治建设，依法有序开展居（村）委会换届选举工作。指导居委会修订完善自治章程、居民公约。积极宣传推广新型公约形式，规范社区居民行为，形成良好的社区秩序。推动建立章程公约的持续升级机制，使章程公约的制定过程成为广泛参与、民主协商的社区治理过程。深化居务公开，丰富公开形式，实现公开的制度化规范化，深化基层民主监督。动员和组织居民群众依法有序参与基层社区治理，推动社区协商制度化、规范化、程序化。
六是加强行政区划管理。
规范行政区划调整报批程序，依法做好居（村）委会行政区划调整的指导工作，开展行政区划界线联合检查。（四）进一步推进社会组织改革发展
一是深化社会组织登记管理。
深化社会组织登记“一网通办”，加强对社会组织发起人、拟任负责人资格审查，完善业务主管单位前置审查和网上审批系统。全面完成本区行业协会商会与行政机关脱钩改革。加强社会组织涉外活动管理，加强宗教机构登记管理，积极探索新领域、新业态、新类型社会组织登记。加强信用信息管理和公开。加强社会团体涉企收费治理，社会服务机构名称管理，完善社会组织综合监管体系。二是强化社会组织执法监督。
完善社会组织建设与管理工作联席会议制度，形成监管合力。建立完善联合执法制度，强化协调联动，严厉查处违法违规行为，依法取缔未经登记和开展各类非法活动的社会组织。强化业务主管单位、行业管理部门责任意识，切实加强事中事后监管。细化监管职责，加大查处非法社会组织和社会组织违法违规行为力度，净化社会组织发展环境。加强和改进检查工作，确保社会组织监管工作常态化、制度化。三是推进社会组织能力建设。
合力推进社会组织党建工作，在开展社会组织登记、年检年报、评估等工作时，同步开展党的工作。加强社会组织评估工作，按照“科学化、专业化、规范化”的要求，积极引导社会组织加强内部建设，规范运作，将评估结果作为政府向社会组织购买服务、政策扶持方面的重要依据和条件。着力推动支持型和枢纽型社会组织建设，进一步拓展和提升区、街镇两级社会组织服务中心、社会组织联合会的能力和水平，为社会组织健康发展提供支撑。（五）进一步提升社会服务水平
一是不断提升社区政务服务水平。
强化队伍建设，开展社区事务受理服务中心专业培训项目，对受理中心负责人、业务骨干、新进人员开展分层分类培训，举办业务技能竞赛，提升受理中心工作水平。加强标准化建设，进一步梳理办事指南，开展受理中心规范化评估。贯彻落实“全市通办”和“一网通办”，实现社区老百姓少跑路、好办事的目标。拓宽“延伸服务、延时服务”内涵与渠道，着力为居民提供高效、便捷的政务服务。二是不断提升社会工作专业化发展水平。
深化“三实基地”建设，推进社会工作专业人才培养，联动更多社会资源，搭建更专业的社会工作发展平台。建设社会工作服务网络，开展继续教育培训，不断完善课程库和专家库，发挥好社会工作专业网站及微信服务平台作用，多渠道全方位为会员提供可持续发展服务。加大社会工作宣传力度，举办社工周行业宣传活动，优秀社会工作者、社会工作案例和社会工作项目评选活动，继续促进社会组织和社区的对接合作，探索可落地、见实效的合作共赢模式。三是不断完善婚姻服务。
贯彻《民法典》婚姻家庭编，依法登记，提供优质服务。根据“互联网+婚姻服务”行动计划，持续推进“数字化、信息化、智能化”理念在登记工作中的运用，提高窗口服务水平。引领工作人员在做好日常登记业务的同时往专业化方向发展，提升综合能力及专业素质，更好适应群众多元化需求。打造婚姻文化宣传品牌，通过举办形式多样、内容丰富的主题颁证活动等形式，弘扬中华民族优秀传统文化，注重发挥家庭家教家风的作用，营造文明、和谐、平等的婚姻家庭关系。深化家庭辅导室“舒心驿站”品牌，以《婚姻家庭辅导服务行业标准》为指导，拓展服务内容，进一步探索离婚心理咨询服务和婚姻家庭社会工作相结合的调适机制。与高校进行合作，打造和建立婚姻家庭服务教育基地。加强婚姻介绍机构行业监管力度，规范服务行为。四、保障措施
（一）加强党建引领
落实新时代党的建设总要求，以提升组织力为重点，大力推进党建和民政业务工作深度融合、相互促进，讲好xx民政故事，全面提升民政系统党建工作质量和水平。加强民政系统文明窗口和政风行风建设，全面展示民政文明行业风采。
（二）加强法治化、标准化建设
加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，优化部门协调联动工作机制，加强制度建设和管理创新。加强和规范民政领域事中事后监管，深入推进“放管服”改革。持续开展民政领域标准化工作，提升专业化水平。
（三）加强人才队伍建设
坚持人才培养，依托民政论坛、青年沙龙等载体，培育造就一支结构合理、素质优良的专业化民政人才队伍。落实人才评价、激励、考核等机制，把“德才兼备、以德为先”作为人才考评的基本原则，注重后备干部的培养。大力培养选树民政系统有影响力的先进典型(个人或组织),充分发挥先进典型的示范引领作用。
（四）提升数字化智能化水平
按照党的十九届五中全会提出的“提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”和十一届市委十次全会提出的“城市数字化转型”要求，瞄准未来数字城市的特征和趋势，加快数字化智能化建设，推动互联网、大数据等信息技术创新成果融合应用，加强“互联网+政务服务”和应用场景建设，助力民政工作更加精准、高效和科学，为群众提供更便捷、更优质的服务。
第五篇：南平市光泽县十二五民政事业发展专项规划
南平市光泽县“十二五”民政事业发展专项规划
为进一步推动我县民政事业与经济社会协调发展，服务光泽县加快转变经济发展方式、推进科学发展、跨越发展，根据《光泽县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《南平市“十二五”民政事业发展专项规划》，结合我县民政工作实际，制定本规划。
一、“十一五”期间民政事业发展规划实施情况
“十一五”期间，全县民政工作在县委、县政府的正确领导下，在上级民政部门的指导支持下，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，抢抓机遇，锐意进取，整体提升了民政事业发展水平，有效保障了人民群众的生存权、发展权，促进了社会公平和社会稳定，为“十二五”时期民政事业又好又快发展奠定了良好基础。
（一）灾害应急救援体系逐步建立
完善了以政府统一领导、部门分工负责、灾害分级管理的应急机制，制订县、乡、村三级自然灾害救助应急预案，救灾款物发放及时、补助水平不断提高，切实保障了受灾群众的基本生活。同时，还积极发挥商业保险功能，开展了农村住房统保和自然灾害公众责任保险。五年来，全县共紧急转移安置灾民50863人次，下拨救灾款842万余元，募捐款1620万余元以及大量的救灾物资；帮助486户灾民重建房屋；共获农房保险理赔款195.9万元，获自然灾害公众责任险理赔款17.5万元，灾民人心安定、社会稳定。避灾场所规范化建设全面推进，县、乡、村三级避灾点已建成34个。
（二）城乡社会救助力度不断加大
一是进一步完善低保救助体系，做到了应保尽保、动态管理。城乡居民低保保障水平得到明显提升，五年来，城市低保对象人均补差从每月42.05元提高到133.37元，共发放城市居民最低生活保障金1087.76万元；农村低保对象人均补差从每月29.37元提高到65.7元，共发放农村居民最低生活保障金1587.86万元；农村五保供养人均补助从每月84元提高到210元，共发放农村五保供养资金437.92万元。2010年末，全县城市低保对象887户1639人，农村低保对象2497户5419人（含五保对象）。二是城乡医疗救助工作顺利推进。2008年完成农村医疗救助“一站式”服务，2010年完成城市医疗救助“一站式”服务。全县共筹集农村医疗救助基金170.08万元，实施医疗救助2479人次，发放医疗救助金145.1万元；支出34.75万元资助6168人次参加新农合，共筹集城市医疗救助基金98.74万元，实施医疗救助712人次，发放医疗救助金98.04万元。三是加强流浪乞讨人员救助管理。我县2008年成立救助管理站，累计共救助流浪乞讨人员达4369人次，救助金15.6万元。四是积极开展慈善救助和慰问活动。通过南平市慈善总会，开展了“助学”、“助孤”、“光明通道”和特困群众重大疾病临时应急救助等，共发放善款124.92万元，资助困难群众269人次。每年都组织了大规模的慰问活动，走访五保户、低保户、特困户、百岁老人、重灾户，革命“五老”、重点优抚对象等困难家庭，共慰问困难对象1683户，发放慰问款物达33.7万元。
（三）社会福利事业进一步加强
充分发挥职能作用，按照“政府主导、社会参与、市场运作”的方针，积极争取上级的支持，加快县福利院、乡镇敬老院等公办养老服务基础设施的建设。五年来，筹集资金450万元新建县社会福利院综合楼、仓库和新建2个乡（镇）敬老院，改扩建6次乡（镇）敬老院。全县有公办养老服务机构8家、民办1家，床位334张，安置五保老人和孤残儿童129人。五年来，全县开展“光明行动”为具备手术条件的36名白内障患者实施康复治疗手术；开展“重生行动”和“微笑列车”活动，免费为28名唇腭裂患者实施康复治疗手术；开展“肢残助行”赠发轮椅20架，拐杖40枝；收治精神病人42人，承担医疗费用达52万元。
（四）双拥优抚安置工作全面落实
广泛深入开展拥军优属活动，建立了抚恤优待标准自然增长机制，全面兑现了义务兵家庭优待金并逐年提高了优待标准。五年来，共发放重点优抚对象抚恤、定补资金894万元，兑现义
务兵家庭优待金207.03万元，接收安置退伍士兵323人，兑现自谋职业安置补偿金185.6万元。结合全县城镇基本医疗保障制度，对全县所有符合条件的重点优抚对象纳入医疗救助范围，兑现医疗补助金49.9万元。按照政策要求，认真做好参战人员身份认定和审批工作，落实了他们的生活补助待遇，保证他们生活不低于当地一般群众生活水平。对全县重点优抚对象和部分参战退役人员进行免费体检，并建立健康档案。同时，做好复退人员稳定工作。
（五）基层民主政治建设和社区建设全面推进
顺利完成了2006年、2009年村级组织换届选举工作，并在2009年换届选举中，首次在司前乡东山村实行户代表预选村委会正式候选人，在杭西社区实行户代表选举居委会成员。在每次换届选举工作结束后，我局还与县委组织部联合对全县村支书、村主任进行为期三天的岗位培训。按照《福建省城市社区建设纲要》，投入资金6万余元，为5个社区居委会配置了电脑，赠送图书2200余册。自2009年以来，南平市已统一派遣8名高校毕业生到我县各社区服务，充实了社区工作队伍。
（六）社会事务管理工作进一步规范
一是落实民间组织管理工作，围绕促进社会组织“健康发展、发挥作用”的工作理念，坚持培育发展和监督并重的方针，依照《社会团体登记管理条例》，严格依法对各类社团组织进行登记和年检工作，促使我县民间组织朝健康有序的方向发展。全县共登记注册社团组织92个、民办非企业单位6个。二是开展了行政区划管理工作，与相关县（市）签订了《界桩管理和维护责任状》，定期对界桩进行检查，并建立了地名数据库。三是积极推进婚姻登记管理体制改革，实行了集中婚姻登记，结婚登记合格率100%。不断提高婚姻登记的管理和服务水平，切实保护了婚姻当事人和妇女儿童的合法权益。2009年，我县婚姻登记处被评为“全国婚姻登记规范单位”。四是认真贯彻《中华人民共和国收养法》，登记做到规范程序、依法依规。五年来实现收养登记合格率100%。五是持续加大殡葬改革与管理力度，县、乡、村成立领导机构，设立殡改员。逐步改善殡葬基础设施，县公墓建设累计投入1100万元，建成县公墓1处，墓位898座，新建县殡仪馆1个、乡村公益性公墓14处。六是积极做好福利彩票发行工作。五年来，完成福利彩票发行780.74万元。七是大力加强老龄工作，积极开展孝亲敬老年活动，努力探索机构养老服务的新模式。五年来，共办理老年优待证600余份，发放离任村干部生活补贴59.1万元。
“十一五”期间，我县民政事业得到了稳步发展，为光泽县的经济发展和社会稳定作出了一定贡献。但同时也存在困难和问题：一是乡镇民政运转经费与人员配置不足，不适应目前民政工作量大、任务重的实际。二是民政事业保障经费虽有较大幅度提高，但与民政对象增多、覆盖范围扩大，保障标准提高的需要还不相适应。三是民政基础设施建设滞后，不适应民政事业发展的需要。存在的这些问题和矛盾制约了民政事业的进一步发展，迫切需要在“十二五”期间采取更为有力的举措，切实加以解决。
二、“十二五”民政事业发展的指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十七届五中全会和省委八届十次、市委三届九次全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委、县政府的“十二五”规划部署，围绕“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的总体要求，以科学发展为主题，以保障和改善民生为根本，以构建和谐社会为目标，以为民解困为主线，以体系建设为抓手，以改革创新为动力，以自身建设为支撑，围绕中心，服务大局，着力提高民生保障水平，维护社会和谐稳定，提升人民群众幸福指数，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出新的贡献。
（二）基本原则
1、科学发展、保障民生。紧紧围绕我县国民经济和社会发展全局，以基本社会服务均等化为目标，以保障和改善民生为核心，大力发展社会服务，提高民政公共服务水平，满足人民群众
日益增长的社会服务需求。
2、突出重点、统筹兼顾。积极有序推进各项民政事业全面发展，着力履行保障民生、发展民主、服务社会的主要职能，重视薄弱环节，解决突出问题，坚持统筹城乡协调发展。
3、政府主导、社会参与。坚持发挥政府在民政事业发展中的主导作用，完善以公共财政为主渠道的民政事业资金保障机制。努力吸纳民间投资，支持民间资本和社会组织进入社会养老服务、社区服务、社会救助、家庭服务、福利服务和慈善事业领域，推进民政事业的健康发展。
4、锐意进取、改革创新。适应经济和社会发展水平，坚持用改革的办法、创新的思维解决民政事业发展中的深层次矛盾和问题，健全管理体制、创新发展模式，完善运行机制，形成民政事业科学发展的新局面。
（三）发展目标
总体目标是：到2015年，城乡低保覆盖率要保持100％，城市社区居家养老服务中心覆盖率达到100%。基本建立与人口老龄化进程适应，与经济社会发展水平相协调，以居家为基础，社区为依托，机构为支撑的社会养老服务体系，新建县社会福利中心，积极引进民间资本投资建设老年公寓、老年娱乐中心等养老服务机构，争取每千名老人拥有养老床位30张以上。社会救助工作由数量向质量提升，进一步巩固以基本需求为导向、以物质救助为基础，逐步建立“制度健全、操作规范、管理精细、服务优良、群众满意”的城乡社会救助帮困格局，五保对象集中供养率达到30％以上。建立起比较完善的城乡社会救助、灾害应急救助体系，城市社区建设深入推进，民间组织发展规范有序，优抚安置保障扎实有力，社会事务管理和公共服务能力显著增强，人民群众生存权得到有效保障，民政事业发展的体制机制更加完善，基础设施不断改善，人才队伍素质不断提高，对接老区政策、项目，积极争取支持，推动老区加快发展，为构建和谐光泽作出积极贡献。
三、“十二五”民政事业发展的主要目标任务
（一）以保障民生为宗旨，完善各项社会救助体系
1、完善城乡社会救助体系，提高社会救助水平。保持城乡低保动态管理下的“应保尽保”，完善低保标准调整机制，执行上级与物价变动相适应的低保补助浮动机制，做到科学定标，按标施保。建立健全符合城乡困难群众需要的临时救助制度，解决城乡困难群众突发性、临时性生活困难。加强城乡低保、灾民救助、五保供养、医疗救助、孤儿保障、流浪乞讨人员救助、临时救助、慈善救助等制度之间的衔接配套。
2、完善城乡医疗救助制度，完善“六位一体”医疗救助运行机制。进一步加强医疗救助与基本医疗保险制度的衔接，优化完善救助模式，扩大救助对象范围，将城乡低收入家庭中60周岁以上老年人、重病患者全部纳入医疗救助范围，实行分类救助。进一步完善资助参合参保、住院救助、门诊救助、定额救助、二次救助、慈善救助等“六位一体”的医疗救助运行机制，逐步提高城乡医疗救助实效。依托城镇医保、新农合信息网络平台，建立管理科学、程序便捷、操作规范、即时结算的城乡医疗救助管理信息系统，切实提高医疗救助规范化管理水平。
3、加强农村五保供养工作，全面提高农村五保供养整体水平。根据省民政厅“一乡镇一敬老院”的布局和市民政局规划要求，我县在“十二五”期间新建农村敬老院2所，全面完成农村敬老院新建、改扩建并逐步提高全县农村五保集中供养率，力争到“十二五”末，农村五保集中供养率不低于30%。
（二）加强灾害应急救援体系建设，提高防灾能力和救助水平
1、完善应急救灾体制机制。进一步健全应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督检查机制，全面落实统一领导、分工负责、分级管理的救灾运行综合管理体制机制。全面加强救灾应急队伍、救灾物资储备、救灾装备配置、灾害信息评估上报、紧急救援、救助捐赠等工作体系建设。完善县、乡、村三级应急救助预案，提高救灾应急综合保障能力。
2、加大救灾资金投入和资金使用监管力度，提高救灾资金的使用效益。健全资金预算和投
入机制，畅通救灾应急资金快速下拨绿色通道。提高救灾补助标准，切实保障受灾群众的基本生活，完善救灾资金使用监管制度，强化监督。继续推行农村住房统保和自然灾害公众责任保险，提高重大自然灾害的救助能力。
3、加强防灾减灾基础建设。做好避灾避险场所和“综合减灾示范社区”建设，在2012年之前建成县、乡、村三级避灾避险场所113个，建立“综合减灾示范社区”一个。以“防灾减灾日”宣传活动为抓手，普及减灾、防灾、救灾知识，提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力，提高公众自救互救能力。
（三）健全双拥优抚安置体系，提高服务能力和水平
1、推进双拥工作。广泛开展形式多样的国防教育和双拥宣传活动，进一步增强双拥意识，加强组织领导，深化双拥宣传，推动军民共建，积极开展科技、教育、文化、社区等拥军活动，拓宽双拥工作领域，深入开展双拥模范城创建活动。
2、深化优抚安置工作。认真贯彻新修订的《福建省<军人抚恤优待条例>实施办法》，健全完善优抚安置体系。结合我县实际继续推行重点优抚对象抚恤补助标准自然增长3%，进一步完善“六位一体”的新型优抚对象医疗保障制度。深化退役士兵安置改革，引导支持退役士兵自谋职业、自主创业，建立自谋职业一次性经济补助标准调整机制。积极配合部队调整改革，做好军休干部和无军籍退休退职职工的接收安置工作，积极推动军休服务社会化。
（四）推进基层民主政治建设体系，发挥群众主体作用
1、加强基层民主政治建设。大力加强城乡基层群众性自治组织建设和制度建设，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众性自治机制。进一步建立健全以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为核心内容的农村民主制度，保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权。规范完善民主选举制度，严格执行法定选举程序，保障村民在选举各环节中的权利，纠正、查处选举中的违法违规行为，完成村（居）委员会换届选举工作，力争村委会换届选举完成率达98%以上。继续深化和完善村民会议和村民代表会议议事规则、议事内容、议事程序及监督措施等。
2、加大社区建设推进力度。积极解决面积不足200平方米的社区办公用房问题，确保社区建设各项工作有效开展；开展社区“一站式”服务平台建设，到“十二五”末，使社区“一站式”服务平台建成率达到100%；开展“农村社区建设实验全覆盖”活动，力争到“十二五”末覆盖率达到25%以上。
（五）完善社会福利服务体系，推进社会福利社会化
1、加快社会福利机构建设。新建以养老为重点，集优抚保障、孤老供养、孤儿养育、社会救助、社会养老等功能于一体的县社会福利中心；新建社区居家养老服务中心（站），到2012年底覆盖全县城市社区。
2、推进社会福利社会化。根据市政府《关于加快养老服务机构发展的实施意见》精神，提倡民办公助、公办民营，发展民办社会福利机构。积极引进民间资本投资建设老年公寓、老年娱乐中心等养老服务机构。
（六）规范社会事务管理体系，提高公共服务水平
1、规范民间组织管理。建立和完善与我县经济社会发展水平相适应，布局合理、功能到位、作用明显的社会组织发展体系和分类管理，分级负责的社会组织管理体系，促进民间组织持续、稳定、健康发展。
2、规范区划地名管理。按照推进城市化进程要求，结合经济社会发展需要，积极稳妥地做好行政区划调整工作。完成地名数据库及其应用系统建设工作；做好撤乡镇改街道办事处的区划调整工作及勘界工作；加强行政区域界线管理，做好行政区域界线的联检工作，巩固勘界成果，积极开展平安边界共建活动，确保边界平安稳定。
3、提高婚姻、收养登记、殡葬管理服务水平。依法办理婚姻、收养登记，严格程序，规范服务，维护当事人合法权益。加快婚姻登记网络信息系统建设，全面提升婚姻登记机关的服务质
量和服务水平。加强收养法规政策宣传和登记员培训工作，提高收养登记服务质量。深化殡葬改革，强化殡葬管理，规范殡葬服务，加大农村公益性公墓及骨灰楼、堂、塔建设，力争“十二五”末全面完成。配合城市建设规划，完成烈士陵园搬迁新建工作。加强福利彩票管理，创新运行机制，努力提高福利彩票发行量。
4、推进社会工作者队伍建设。加快推进社会工作者队伍建设，适应构建和谐社会的需要，培养一支职业化、专业化的社会工作者人才队伍，到“十二五”末，全县社会工作人才总量达到150人以上。
（七）对接优惠政策，加快革命老区建设和发展
深入研究和切实用好国家、省、市对原中央苏区县和革命老区县的针对性政策、差别性政策和优惠性政策，结合我县实际，充分发挥老区资源优势，发展老区特色产业，着力打造革命老区县一流的投资环境。更好地吸引政策、物资、人才、资本、信息等要素聚集带动老区群众增收致富。进一步完成老区村基础设施、公共服务设施等建设，改善老区村容村貌。
（八）围绕老龄工作目标，进一步做好老年人服务工作
紧紧围绕老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为等工作目标。建立和完善与我县相适应的社会养老保障体系，着力提高老年特殊群体和困难群体养老保障水平，扩大新型农村养老保险覆盖面。做好老年维权工作，维护老年人的合法权益。加大老年人活动场所和服务设施的建设力度，鼓励社会力量投资兴办各种类型的养老服务机构。
四、“十二五”民政事业发展的保障措施
（一）努力把握机遇，推进民政事业发展
以政府机构改革和职能转变为契机，进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作运行机制。将民政事业重大项目建设纳入社会事业发展规划，将各项民政事业费投入纳入政府财政预算。要形成多渠道的资金筹措机制，充分发挥慈善捐赠、经常性社会捐助等募集资金的辅助作用，为民政事业发展提供强有力的资金保障。加强民政经费使用的监督和管理，增强预算管理和财务监督意识，提高民政资金的使用效益。
（二）推进依法行政，完善工作运行机制
依据民政法律、法规，加强普法教育，建立廉洁公正的民政执法队伍，实现工作方式从行政手段为主向依法行政为主的转变，充分运用法律、行政、经济等手段加强管理，提高执法队伍水平，加大执法力度，强化监督检查，使民政工作朝着法制化、规范化方向发展。完善民政工作管理的运行机制，加快民政信息建设进程，促进管理现代化，在城乡救助、优抚安置、福利彩票、民间组织管理等方面广泛采用信息技术，在局机关完善办公自动化系统，实现民政系统办公现代化、信息资源化、传输网络化，使民政工作形成网络型及动态化的管理机制。
（三）落实相关政策，保障民政事业发展
在国家和省市相继出台城乡社会救助等相关政策和文件的基础上，做好相关制度的建立、完善、衔接和落实工作，积极协调有关部门出台并落实社区服务、社会福利、退役士兵安置等方面的优惠政策及其他民政地方性法规政策，为民政事业的发展提供强有力的保障。
（四）强化监管并重，打造高效廉洁民政
进一步加强民政行风建设，提升民政系统的良好形象；进一步加强民政资金管理，对民政资金实行专户管理制度，并建立监督机制，杜绝挤占、挪用现象发生；进一步加强民政工作作风建设。大力弘扬求真务实的作风，坚持深入基层，进村入户，了解民情，倾听民意，认真找准本地存在的主要问题和矛盾，分析原因，拿出对策，逐步加以解决，使工作决策更加符合实际。
（五）加强队伍建设，提高民政服务水平
按照“政治强、业务精、作风正”的队伍建设目标，切实加强民政队伍建设。加强民政干部职工政治、业务、法律法规教育，着力提高干部队伍把握全局、开拓创新和为民服务能力。进一步加强民政工作机构建设，协调人事、编制、财政等部门，在各乡（镇）加强民政办公室工作，配
齐、配强乡镇基层民政部门工作力量。
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