研究粮食安全生产技术分析论文[五篇材料]

第一篇：研究粮食安全生产技术分析论文

一、实施目的本项目分布于当地广大地区，这些地区属亚热带季风气侯，适宜水稻、玉米高产种植。近年来，一些地方和农民重工轻农，不重视粮食生产，大量耕地粮食产量不高，粮食生产安全受到严重影响。为了发挥农业新品种和新技术在粮食生产中的重要作用，保障粮食生产安全，以期促进广大农民增收增效，我们组织实施了本次粮食安全生产工程项目。

二、项目指标

（一）规模与单产

水稻增产规模15000亩，平均亩产达615公斤，比前三年平均亩增产105公斤，增长17.1%；玉米增产规模4000亩，平均亩产达380公斤，比前三年平均亩增产80公斤，增长21.1%。

（二）核心技术和配套技术

1.水稻核心技术和配套技术

（1）水稻优良品种覆盖率达100%；

（2）水稻规范化栽培达100%；

（3）水稻测土配方施肥达90%；

（4）水稻旱育保姆覆盖率达80%；

（5）水稻生态旱育秧覆盖率达80%；

（6）水稻病虫害综合防治达100%。

2.玉米核心技术和配套技术

（1）玉米优良品种推广达100%；

（2）玉米育苗移栽达90%；

（3）玉米测土配方施肥达90%；

（4）玉米规范化定向移栽覆盖率达80%；

（5）玉米种子包衣推广应用达90%。

（6）玉米病虫害综合防治达100%；

三、项目技术

（一）水稻生产技术

水稻以推广杂交水稻优良品种和水稻旱育稀植栽培技术为核心，配套应用规范化栽培技术，配套应用测土配方施肥技术和病虫草害综合防治技术，着力狠抓品种布局和增密、增钾、调氮等“两增一调”关键措施，确保整个水稻生产的安全。

（二）玉米生产技术

玉米以推广杂交玉米优良品种和玉米育苗移栽技术为核心，配套应用宽窄行单株定向栽培技术，配套应用测土配方施肥技术和病虫草害综合防治技术，突出合理增密、改低产品种为高产品种，改粗放施肥为配方施肥等“一增二改”关键措施，确保整个玉米生产的穗足穗大和高产稳产。

四、技术措施

（一）水稻增产技术措施

1、项目区全面选用优质高产杂交品种：中9优838选、中优169、内香优8518、香早优2017等杂交水稻组合；

2、大力实施旱育稀植，狠抓苗床增肥、苗期管理、规范浅插、合理密植、蘖穗肥施用、病虫害综合防治和管水用水关键环节，提高技术到位率；3、适时播种，播期为3月25日—4月12日；

4、规范化栽插，一律拉绳规范化插秧，密度控制在1.1—1.3万窝/亩；

5、大力推广应用旱育保姆和无纺布等物化高新技术，技物结合，促进推广与自我发展；

6、着力狠抓病虫害综合防治，加大项目区病虫害监测，适时组织机防联防，减少农药污染和残留；

7、大力推广应用测土配方施肥技术，坚持“有机无机结合，重施基肥，适追蘖肥，巧施穗肥，配方施肥，增施硅肥”的大田施肥原则，一般田块N:P2O5:K2O比例为1:0.5:0.8，高产田为1:0.8:1.5。基肥氮肥占总施肥量的50%，追蘖肥占15%—25%，追穗肥占25%—35%，酸性田块适当增施硅肥；

8、抓好“增钾、调氮”技术，拔节前亩增施8—10公斤钾肥，后期看苗增施5—8公斤尿素。

（二）玉米增产技术措施

1、全面选用优质高产贵单8号、贵单6号、遵玉8号、兴黄单999、兴黄单206等杂交玉米组合；

2、适期播种，播期为3月20日—4月20日；

3、全面推广营养块（球）育苗定向移栽技术；

4、合理密植，规范移栽，适龄移栽，实行拉绳定距定株定向移栽，一般亩栽2800—3500株；

5、大力推广应用测土配方施肥，坚持“有机无机结合，重施基肥，早追壮苗肥，施足穗肥，巧施粒肥，配方施肥”的施肥原则，一般地块N:P2O5:K2O比例为1:0.5:0.8配施，有机肥、磷肥、钾肥作基肥一次性施入，缺锌土壤亩施2—4公斤硫酸锌作基肥；

6、大力推广应用玉米种子包衣和地膜覆盖栽培技术；

7、大力狠抓病虫害综合防治技术，项目区各丘块一旦出现病虫危害就及时加以防治，确保不出现因病虫害而减产。

五、结论

水稻和玉米是我们主要的粮食作物，全国栽培面积较大。为了继续发挥水稻和玉米的增产潜力，通过粮食生产安全工程的实施，大规模、全方位提高了水稻和玉米核心技术及配套技术的推广应用。项目区15000亩水稻，平均亩产增加到627.8公斤，亩增产122.8公斤，总增产1842000公斤，增值5526000元；项目区4000亩玉米，平均亩产量达388.5公斤，亩增产85.7公斤，总增产342800公斤，增值1234080元。水稻、玉米总增产2184800公斤，总增值6760080元。水稻、玉米县乡级示范点新技术投入和单位产量的增加更为可观，充分发挥了示范点的示范辐射带动作用。

实践证明，粮食生产安全工程的实施，确保了水稻、玉米等粮食生产的安全，强农、稳农和惠农力度得到了提高，获得了较好的经济效益、生态效益和社会效益，值得我们在今后的工作中组织广大农民大力开展实施。

第二篇：粮食安全生产论文

浅谈粮食安全生产

摘要：粮食是人类赖以生存的最基本生活必需品，是人类从事其他一切活动的前提，粮食安全始终是经济发展和社会稳定的基础。粮食安全不仅是经济问题，而且是政治问题，构建和谐社会，必须确保粮食安全。从宏观上讲，粮食安全主要是站在国家层面考虑的长期战略性问题，对于区域地区而言，既要积极采取各种措施增加粮食生产，又要实事求是，根据资源条件，对粮食安全目标有一个切合实际的准确定位。区域地区粮食安全的目标不是绝对安全，自求平衡，粮食安全问题研究也不能就粮食论粮食，而应从农业生产、农村发展、农民增收的全局高度去思考，由此引发对粮食安全问题的反思。关键词：粮食安全与经济发展、国家管理、粮食安全与区域平衡

构建粮食行业安全生产工作的新格局

当前，全国粮食行业安全生产形势总体良好，企业安全生产工作的整体水平较过去有所提高。但也存在一些不容忽视的问题，主要是：一些地区和企业安全生产意识淡薄，安全生产工作有弱化趋势，安全生产隐患还不能及时消除，安全生产事故时有发生，安全生产长效机制尚未建立。为全面贯彻落实科学发展观，高度重视并切实做好粮食行业安全生产工作，巩固粮食流通体制改革成果，促进粮食行业发展，国家有关领导已经做出了一些指导意见：要构建粮食行业安全生产工作的新格局。

首先粮食行业安全生产工作的宗旨是：深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》和国务院关于深化粮食流通体制改革的有关精神。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照政府承担监管责任，企业负责事故责任，部门负责行业指导和监督管理职责的原则，努力构建部门指导有力、企业全面负责、职工积极参与的安全生产工作的新格局。

其次指出粮食行政管理部门的主要职责是：组织安全生产法律法规和安全生产知识宣传教育，提高粮食行业安全生产意识；及时制（修）订与安全生产有关的国家和行业标准；制定颁布粮食安全生产管理制度；鼓励和支持安全生产技术研究和推广应用；淘汰影响安全生产的工艺、设备；督促检查粮食行业落实安全生产责任；按规定报告安全生产事故并根据需要组织救援；组织或参加安全生产事故调查；编制安全生产应急预案或救援措施。各级粮食行政管理部门要在当地政府的统一领导下，在管辖区域内认真履行上述职责。

然后说明了当前粮食行业安全生产工作的总体目标是：初步建立适应粮食行业发展要求的安全生产管理制度和技术标准体系；进一步明确各级粮食行政管理部门的安全生产监管职责；进一步提高企业管理规范化、标准化程度；企业安全生产条件得到明显改善，从业人员安全生产意识得到加强；安全生产事故起数、伤亡人数和经济财产损失明显下降；淘汰不利于安全生产的技术工艺和设施设备，规范操作程序和方法。

最后提出粮食行业安全生产工作的重点是：全面落实部门监督管理职责，完善安全生产监督管理机制；加强安全生产宣传教育，增强各级领导和企业负责人的安全生产意识，落实安全生产责任制；建立健全安全生产监督管理制度，完善安全生产监督检查制度，强化对行业安全生产的管理；认真开展安全生产形势分析，建立安全生产信息报送渠道；推进企业安全生产工作的规范化、标准化管理进程，夯实企业管理基础；切实提高整个行业从业人员素质，严格执行各项技术操作规程；重点防范化学药剂丢失被盗、设备伤人、粮堆倒塌、粉尘爆炸以及火灾等安全生产事故；积极开展应急救援演练，提高安全生产事故救援能。

粮食安全与经济发展

粮食安全与经济发展有着密切的关系，从经济发展角度看，粮食安全问题研究，不能仅从实物数量方面考虑，也要从经济价值角度分析，在市场经济条件下，作为粮食生产主体——农户，其理性的生产经营目标是经济效益或利润最大化。以云南省来说，云南农业是典型的山区农业，粮食种植没有优势，从比较优势原则出发，云南种植其他经济作物如蔬菜、水果、林产品、茶叶、烟叶等效益更佳。从全省粮食作物占农作物的播种面积比例看，改革开放以来，粮食作物占农作物播种面积的比例呈现不断下降的趋势，1978年粮食播种面积占农作物面积为89%，2009年下降到69%，从经济角度看，这是种植主体——农户的理性决策。或许有人担心，如此下去，粮食安全会受到威胁，根据我们大量走访农户调查，老百姓对种植粮食是有感情的，即便种粮效益低甚至亏损，老百姓最起码也会保证自己家庭口粮的需要安排粮食生产。也就是说，农民种粮是从家庭粮食安全的角度去看待，追求的不是经济效益。因此，粮食安全问题的研究，不是就粮食论粮食，而应站在农业生产、农村发展、农民增收的全局高度去进行分析，按照比较优势原则布局农业生产，促进地方经济全面发展。

粮食安全与区域平衡

粮食安全与区域平衡即粮食安全主要是站在国家层面考虑的长期战略性问题。由于我国地域辽阔，农业资源与粮食供求在空间区域上的分布存在着较大的不对称性和不平衡性。在市场体系不健全、流通受到人为的限制或交通运输设施的供给滞后的情况下，就会产生一些地区粮食过剩，而同时另一些地区粮食供给不能满足需求的状况。这种区域间的粮食供求不平衡可能引发区域性甚至全国性的粮食市场波动，进而影响国家粮食安全。因此，区域粮食安全是国家粮食安全的基础，国家粮食安全是区域粮食安全的保障。但并不能因此为确保各区域的粮食安全，追求本地区的粮食自给而忽略各地区的比较优势。因此区域粮食安全战略首先要服从国家粮食安全战略。在此前提下按照比较优势原则和分工合作的原则来合理确定各地区的农业生产布局和结构，提高农业经济效益。对于区域而言，既要积极采取各种措施增加粮食生产，又要实事求是，根据资源条件，对粮食安全目标有一个切合实际的准确定位，区域粮食安全的目标不是绝对安全，自求平衡。

农业生态环境与粮食生产

农业生态环境的好坏，在很大程度上制约着农业生产的发展。随着农村经济快速增长的同时，农业生态环境却不断恶化，农业生态资源超载过度，土壤不断退化，水土流失面积不断扩大，严重破坏了农业生态系统的稳定。生态环境的破坏已成为粮食减产的重要原因，所以要实现粮食增产、保障粮食安全，就必须正确处理好资源保护与开发利用之间的关系，不断改善生态环境，实现粮食的可持续发展，既要立足于当前的粮食供应，更要着眼于粮食生产的持续发展能力。要建立农业循环经济的机制，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，优化品种品质结构，发展特色农业、畜牧养殖，推进农村沼气建设、秸秆综合利用，调整优化农业结构，发展集约型、节约型农业、循环农业、生态农业，不断提高土地等农业资源的利用效率，全面提升粮食生产综合效益，实现农业可持续发展。要健全农业生态环境补偿机制，多渠道筹集生态效益补偿资金，逐步提高补偿标准，形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。

从粮食生产的三大要素土地（耕地）、劳动、资本来看，都呈现出投入下降的趋势。粮食耕地面积不断减少已既成事实，农村青壮年劳动力的大规模外出务工造成农田经营中人力投入呈现出严重的老龄化趋势，老龄农民自身也缺乏足够的精力和能力管理好农田，大多都是出于一种朴素的对土地的感情而勉强经营，使农田经营在粮食生产上没有出现大面积的抛荒现象，但事实上已经处于一种低水平的投入状态。各级政府财政对农业的资金投入从绝对量来说有所增加，但从占比来看，却有不同程度的降低，本来国家对农业的欠债就多，农业基础设施建设的投入力度一直都处于下降状态，农田水利设施建设越来越不能满足农业生产的需要，随着全球气候的改变，旱涝、霜冻、冰雪等自然灾害发生的频率也在上升，进一步加剧了农田经营的自然风险。如若不扭转这种要素投入不足的局面，粮食安全问题难以保证。

我们之所以关注粮食安全问题，因为粮食是人类生存的基本生理需求，民以食为天。事实上，蔬菜、水果、干果、林产品等也发挥着粮食的功效，所以粮食概念要突破传统统计意义上的粮食范畴，粮食概念向食物概念拓展：蔬菜、水果、林产品等也是粮食的重要补充。例如云南生物资源丰富，生物多样性特色突出，得天独厚的自然环境，适宜种植多种作物，决定了云南食物资源丰富，且大都是生态、绿色食品。随着人们生活水平的提高，消费理念和食物结构的变化，人们对蔬菜、水果、干果、林产品等的需求不断增加。因此，根据山区特点，因地制宜，大力发展山区特色农业，既确保农业增产，更有利于农民增收。

民以食为天，就当前的粮食生产而言，我国的粮食安全生产的水平已经走到了世界的前列。但是我国是个人口大国，对粮食的安全生产必须还要做到精益求精，仍需继续努力做到更好。

第三篇：宜宾粮食安全对策研究

宜宾粮食安全对策研究 市粮食局局长 万 伦

党的十七届三中全会通过的《关于农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），明确提出了“确保国家粮食安全”的战略任务，表明我国粮食产业经济发展的战略机遇已经到来。当前，粮食安全问题面临的政策环境和粮食生产、流通的形势都发生了深刻变化。在学习贯彻落实《决定》精神的形势下，面对粮食供求关系的变化，如何实现调动农民种粮积极性，促进粮食生产稳定发展，保障粮食市场有效供给、粮食储备库存充足，又维护市场粮价基本稳定的目标，已经成为实现确保粮食安全这一任务的新课题。

宜宾市粮食安全是中央和地方粮食安全分级责任制的组成部分。宜宾市同全省一样，全面贯彻落实党和国家关于稳定和发展粮食生产的政策措施，连续五年获得粮食丰收，2008年在国际粮食危机、粮食价格暴涨暴跌的冲击下，粮食形势仍然基本稳定，根源就是“手里有粮，心中不慌”。因此，必须学习和实践科学发展观，把确保粮食安全与发挥市场机制的作用有机结合起来，掌握粮食供求变化的规律，正确处理粮食生产、流通和消费之间的关系，努力促进粮食供需的基本平衡，确保宜宾粮食安全。主要应从以下几个方面研究对策措施。

一、坚持和完善粮食安全市长、县（区）长分级负责制

粮食形势取决于十七届三中全会对农业、农村、农民“三农”问题的重大决策的落实，政策调整是粮食市场形势变化的基础，有了新的政策变化，就应形成对粮食运行趋势的新判断或新预期。

党和国家从确保国家粮食安全的战略高度出发，坚持和完善“米袋子”省长负责制。宜宾市认真实行市长负责制下的县（区）长负责制，落实粮食发展目标，强化扶持政策，落实储备任务，分担国家粮食安全责任，粮食安全和主要农产品供给得到有效保障。由于体制机制的历史原因，长期以来，农民种粮收益低，工农产品比价、猪粮比价或外出务工收益的差距拉大。虽然国家多次提高粮食最低收购价，实行种子等多项直补，免征农业税等惠农政策，粮食市场价格上涨并在高位运行，但是种粮效益低的问题并没有得到根本解决。

发展粮食生产，增强粮食可持续发展能力，提高粮食自给水平，是承担地方粮食安全分级责任的重要基础。粮食生产、加工、流通、储备和消费等粮食发展状况，构成了粮食安全的重要内涵。粮食安全关系国民经济发展和社会稳定的全局，其前提条件是稳定粮食播种面积，根本出路是依靠科技进步提高单产，关键在于增加粮食生产投人，核心是构建粮食可持续发展体制机制，这一切都取决于调动农民种粮积极性。

坚持和完善粮食安全市长、县（区）长分级负责制，是“分担国家粮食安全责任”的重要内容，加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系，努力解决和改变宜宾粮食总量不足、商品率低、生产成本高的矛盾和现状，着力把宜宾市打造成粮食生产大市、粮食转化大市和粮食经济强市，推动粮食产业加快发展、科学发展、又好又快发展。

二、立足当地，稳定发展粮食生产

粮食生产持续发展，粮食供给得到有效保障，是实现确保粮食安全目标的首要任务。确保国家粮食安全的实质，就是粮食生产稳定发展，粮食储备充足，粮食流通高效运转，粮食市场供需基本平衡，市场粮价合理上涨，人心稳定，社会稳定，避免发生给国家的政治、经济、社会造成严重危害的粮食危机。

宜宾的粮食生产与消费的矛盾仍然存在。近五年粮食供需调查显示，宜宾粮食供求状况在今后相当长一段时期是需求大于供给，供需矛盾将呈进一步扩大趋势。一方面，虽然宜宾是粮食生产大市，基本保持在220万吨～223万吨之间的历史较高水平，但粮食总产量受耕地面积和粮食单产等方面的限制，大幅增产难度较大。另一方面，宜宾又是粮食转化和消费大市，总需求大体保持在240万吨～260万吨之间，每年粮食产需缺口在20万吨～40万吨之间波动。宜宾粮食需求呈刚性增长，产需矛盾将长期存在：一是随着经济社会发展、城乡人民生活的不断提高和人口的不断增长，粮食需求逐年增长；二是随着城镇化进程的加快和农业产业结构调整、转型，以及向家坝水电站等国家重点工程项目建设的推进，粮食需求仍将逐年增加；三是随着宜宾打造世界最大的白酒生产基地这一目标的发展，转化用粮呈逐年增长态势，全市现有22家酒类骨干企业，白酒生产能力达到43万吨，但2007年仅发挥16.5％；四是宜宾常年出栏生猪500万头～540万头，是生猪的主要产地，随着畜牧业的大力发展，饲料工业用粮仍将增长。

粮食生产规模化，提升粮食生产能力。开发建设商品粮基地，统筹规划，保持适度规模，使粮食生产能力与粮食需求相适应，实现粮食供需基本平衡。据宜宾粮食供需调查（2007年）显示，宜宾耕地面积368万亩，其中田227万亩，土141万亩，人均耕地面积0.7亩，低于全国人均耕地水平。宜宾常年播种面积，小春158万亩（小麦111万亩、油菜籽38万亩），大春350万亩（水稻223万亩、玉米107万亩），但种粮农民可出售的商品粮仅保持在20万吨左右，商品率仅10%左右。而宜宾城镇人口105万，口粮消费年需16万吨，人均消费152公斤/年，农村人均口粮消费233公斤/年。粮食转化产不足需，年均工业用粮和饲料用粮需要转化130—160万吨粮食，其中30—60万吨粮食需从市外、省外购进，而2008年1—9月“五粮液”转化粮食19万吨。宜宾人均占有粮食420公斤，粮食自给率仅86%左右，低于全国自给水平10个百分点，15%的粮食需从市外、省外产销衔接购进30万吨左右弥补酿酒用粮（“五粮液”常年转化粮食30万吨，历史高位60万吨）。因此，需要加快商品粮生产大县的基地建设，实现规模化、集约化生产，提升粮食生产能力，确保全市区域内粮食播种面积稳中有增，稳定提高粮食单产，落实粮食总产在221万吨的基础上增产1%至1.5%的目标。加快制定并实施粮食生产发展规划，到2020年实现新增粮食生产能力5亿斤，以县为单位集中投入整体开发，加大对产粮大县财政政策和粮食产业重点建设项目的扶持力度，充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性，保持全市粮食生产、消费和供给、需求基本平衡。

三、发展粮食产业化经营

宜宾市委、市政府提出了“建设沿江特色优质高效农业生产基地”的发展战略，县域经济发展的重要组成部分就是要建设优势特色农产品生产基地，形成优势突出和特色鲜明的粮食产业带，同时采取有力措施支持发展油料生产，提高油菜籽产量及食用植物油的自给率。发展粮食产业化经营，可以调整不合理的粮食品种结构，满足市场对粮食品种结构的需求，促进建设沿江特色优质高效农业生产基地，进而推进农业结构战略性调整。

发展粮食产业化经营，就要加快建设沿江特色效益农业带，解决粮食品种结构不合理、产需缺口的问题。在稳定发展粮食生产的同时，坚持以特色和效益为中心，大力发展优质专用粮食产业带，积极扶持发展农业（粮食类）产业化重点龙头企业，在现有优质专用粮食科技示范园区的基础上，形成规模化、集约化，扩大粮油订单的覆盖率，提高粮油订单的履约率。通过特色效益粮食产业带的示范作用，推进粮食产业化经营，进而在全市引导农民调整种植结构，生产优质专用粮油，加快建设粮油科技示范园区，推广新品种、新技术。

发展粮食产业化经营，需要坚持和完善行之有效的政策措施，特别要支持增粮增收和企业增效。完善粮食价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场机制对增产增收的作用。积极落实逐年稳定提高粮食最低收购价的政策，以稳定种粮农民最低安全收入的心理预期。市场机制的核心就是通过市场价格的变化来改变市场的供求关系。国家较大幅度地提高粮食最低收购价，是调动农民种粮积极性、确保粮食安全的有效手段，因此粮食最低收购价政策又是市场机制的有效补充。

四、重点建设粮食流通体系

宜宾市粮食流通体系建设的重点，是加快推进宜宾川南粮食现代物流中心项目建设。宜宾川南粮食现代物流中心项目是省政府和市政府确定的重点建设项目。加快现代物流业的发展，是宜宾市委、市政府提出的把宜宾建设成川滇黔结合部商贸物流中心的新举措，要求依托长江黄金水道和西南出海通道以及市内外综合运输网络，规划建设物流功能区、物流园区、物流配送中心，引进和培育一批大型的物流企业。目前，国家发改委将该项目列入全国粮食现代物流发展规划备选项目。建设业主单位为宜宾黄桷庄粮油集团有限公司，项目总概算投资6亿元，一期工程总投资2亿元。

建设配套项目宜宾川南粮油成品批发市场（四川省粮食批发市场宜宾川南分市场）。批发市场是宜宾粮食安全的重要载体，加强粮食批发市场建设，是打造“商贸物流中心”的重要组成部分，应充分发挥其有效平台和可靠载体的作用，通过“商贸物流中心”面向西南大范围配置粮食资源，并融入“成都国家粮食交易中心”，建设粮食流通体系。结合粮食现代物流中心项目建设，增强粮食流通活力，扩大粮食产业发展空间，构建现代粮食流通产业。国家建设粮食流通体系的政策措施为物流中心和批发市场的建设提供了更大的空间，面临许多有利条件和良好的发展机遇，有利于发挥物流中心和批发市场在粮食价格形成、调节供求、平抑粮价方面的作用，发挥为宜宾粮食流通安全服务，为粮食生产发展和市场供求平衡以及企业生产经营服务的作用。

落实市政府“工业强市”发展战略，加快推进粮油精深加工基地建设，完善粮食流通体系。现代粮油精深加工建设，是市政府确定的重点建设项目，是以发展粮油精深加工产业为主导，集大米业、油脂业、面粉业、食品业、饲料业和粮油订单、收购、储藏为一体的综合基地，同时也是宜宾川南现代粮食物流中心项目的重要功能区的组成部分。主要新建年产6万吨的专用面粉厂，新建年产1.5万吨油脂加工厂，新建年产7.5万吨优质精米加工厂，新建年产1万吨特色面条厂，新建年产10万吨饲料加工厂，新建年出栏1万头商品猪养殖场。用项目建设促进粮食加工结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌，争取国家对农产品加工业的项目、资金、税收政策的支持。

五、加快构建粮食储备体系

构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食储备体系，保障粮食的生产安全、流通安全和食品安全。建立和完善稳定、充足、有力、高效的粮食储备体系，有利于政府有效控制粮食市场形势，调节供求关系，平抑市场粮价波动，保障有效供给，确保粮食安全。在储备粮管理方面，需要把市和县（区）粮食储备和菜油储备规模充实到位，根据储备计划和市场行情，把握节奏，适时轮换，确保质量完好，储存安全。储备粮高效运转，需要政府把握储备粮的储备与经营的双重功能，实现储备粮动态管理，满足市场需求。

建立粮食储备体系，需要同实施粮食应急机制、落实应急工作任务相结合。2008年，中储粮总公司下达宜宾4.1万吨国家临时收储计划，同时加紧落实中央储备粮补库和地方储备粮轮换实物入库任务，建立落实市级小包装成品粮油储备大米2300吨和菜籽油230吨。积极开展并落实农村小粮仓建设，强化从粮食生产到粮食消费全过程节粮措施。

宜宾市粮食供需调查显示，国有粮食企业历史最高库存62万吨，后逐年下降，粮食储备严重不足，影响粮食供求变化。在影响粮食供求关系变动的各种因素中，粮食库存与粮食价格呈现负相关的关系，粮食库存占当年消费量比的下降，必然引起粮价上涨，这是多年以来粮食连年减产或连年增产都证明了的规律。粮食库存大幅度下降而不发生粮价上涨的可能性很小，因此，应扩大粮食生产，充实粮食储备，满足市场需求。而扩大粮食生产与提高粮食最低收购价并举的政策的目的就是提高农民种粮积极性。粮食消费状况影响着粮食储备和粮食供求，也影响着种粮农民和粮食企业的生产经营决策。酿酒转化用粮和饲料转化用粮的消费发展趋势，将增大粮食供需缺口，直接影响宜宾的粮食安全。粮食消费稳定增长，对粮食的需求增大，有利于促进粮食生产、增强粮食储备、粮食收购价格合理上涨，进而促进粮食储备体系的构建。

六、建立和完善粮食应急机制

粮食应急机制是政府的职责，也是粮食安全保障体系的重要组成部分，是稳定粮食市场和稳定社会的重要保障，应建立完善分布合理、储备安全、加工有力、供给畅通的粮食安全应急机制。粮食市场稳定，直接关系到居民生活安定和社会人心稳定。在粮食市场化条件下，突发事件会导致粮食价格的非正常波动。市和县（区）必须分级建立和完善粮食应急机制，确保粮食市场有效供给和市场粮价的基本稳定，妥善应对各种事件和自然灾害。建立和落实粮食应急机制，是确保粮食安全的重要举措。2008年经受雨雪冰冻低温灾害和汶川大地震等突发特重大自然灾害，宜宾也启动了应急预案支援重灾区，经受了实践的检验。

七、转变职能，提高依法行政能力

依法行政，维护正常粮食流通秩序，担负起管理全社会粮食流通职责，发展现代粮食流通产业，确保粮食安全，是新形势下粮食行政管理部门义不容辞的职责。

国务院《粮食流通管理条例》和省政府《四川省＜粮食流通管理条例＞实施办法》是健全完善粮食流通行政执法体系，维护正常的粮食流通秩序的政策法规。当前需要解决宜宾粮食行政执法体系不健全的问题，要按照省、市政府的文件要求，进一步落实到位。面对粮食形势发生的深刻变化，要立足服务粮食安全大 局，抓住重点环节，积极有作为地开展粮食行政执法工作，维护宜宾粮食市场秩序，保护粮食生产者的利益，维护粮食经营者、消费者的合法权益，为确保粮食安全发挥重要作用。

要解决制度不健全形成的粮食行政主管部门存在的权责不对等问题。行政权力的行使以行政监督检查权为重点，监督检查以行政处罚权为保障。行政职权应与行政职责高度统一，行政职权的行使过程意味着行政职责的履行过程；行政主体有某项行政职责，就相应有某项行政职权。粮食安全、流通管理等都是粮食行政管理部门的主要职责，但是在执法监督的许多环节都没有处罚权。因此，建立完整的粮食法律体系还有很长的路要走。

第四篇：粮食安全的小论文

粮食安全的讨论

粮食安全是一个国际性话题，FAO（联合国粮农组织）表示，目前全球粮食安全依然没有解决危机，甚至某些指标还在恶化。其主要原因在于：一，粮食供给处于紧平衡，据FAO的数据显示，全球范围内粮食供大于需只有4000万吨；二，粮食价格滞留于高位，据OECD和FAO联合发布的《2009-2018农业展望》报告，粮价总体水平目前远高于10年平均水平，一些粮食的价格比1998年—2008年的水平高出了一倍；三，饥饿人口有增无减。

同时粮食安全也是一个与中国密不可分的话题。众所周知，中国要靠“世界10%的耕地来养活世界22%的人口”，同时对于处于高速发展且又面临抉择的中国来说，稳定是前提，稳定的前提之一便是人民吃饱肚子，即中国的粮食安全必须得到保障。通过阅读文献，可以发现粮食安全保障大体上从这两方面着手：一是保证耕地面积，例如经常提到的18亿亩耕地红线；二是研究新技术，提高单位面积耕田的产量。

关于保证耕地面积这点，学者们在论述时会提到农民种田积极性不高，郑老师认为原因在于“在外打工一个月的收入等于在家种粮一年的收入，高产带来的收入有限，农民就没有太多的积极性改土改技精心耕作”。另外，2006年以后尽管不仅取消了农业税，而且还发放种粮补贴、粮种以及农田器具补贴，但是由于国内对粮价的管制，这些举措给农民带来的利益有限，远低于打工收入。再加上地方政府部分官员贪污补贴款项，更是打击了农民种粮的积极性。毕竟在农民看来，粮食安全和其无关啊。

关于种粮新技术，现在主要也形成了两种观点。一种观点是求助于转基因农作物，以求得粮食增产，一劳永逸的解决粮食安全问题（中科院某位院士）；另外一种观点认为转基因食物对人体有害，不能发展这种技术，特别是在食物方面（郑风田教授），而是要发展传统育种技术（袁隆平超级水稻）。在这方面，因为近期食品安全问题甚嚣尘上，所以人们普遍对转基因食物“谈虎色变”。

总而言之，如果政府要继续坚守所谓的18亿亩耕地红线，不仅需要在现在基础上加大补贴，还要允许社会力量或是设置特定部门监管补贴政策的落实情况，确保补贴及时全额地落实到种粮农民手中。除此之外，我认为应该适时地逐渐地提高粮价，使粮价能够反映粮食市场真实的供求关系。换句话说，中央政府要放弃“农村哺育城市”这种观念，尽量让市场说话，靠市场的力量来解决经济问题。

第五篇：全球粮食危机论文粮食安全论文

全球粮食危机论文

摘要：粮食问题不仅影响国内稳定，更影响国家安全。2007-2008年间的全球粮食危机出现后，非传统安全领域里的粮食安全得到越来越多的关注与思考。促成全球粮食危机的深层原因包括全球市场上农业领域的分工及人们消费需求的革新；中层原因包括美元贬值和粮食投机；突发原因主要是频发的自然灾害及石油价格的上涨。面对新一轮可能来袭的全球粮食危机，国家行为体应采取更加合作的态度和更加积极的措施应对威胁。同时，这场粮食危机对中国来说既是挑战又是机遇。中国一方面应加强农业生产，力主自给自足，同时适当进口，充裕国内粮食储备。另一方面，充分利用中国的资源优势，积极促进和开展国际合作，提升中国在国际事务中的影响力。

关键词：非传统安全；粮食危机；国际合作 1 非传统安全威胁与全球粮食安全

呼吁安全研究应超越传统的以国家行为体为中心，过分强调军事、科技因素的范式始于19世纪60年代。冷战结束后，两极对峙体系解体，军事威胁可能性进一步下降，国际安全环境发生变化，发展成为各国政府的共识。与此同时，不同于传统的军事安全、政治安全威胁，环境问题、资源问题、能源问题、恐怖主义等不断涌现，这些安全威胁由非国家行为体或由非军事性因素促成，被称为非传统安全威胁。各国对持续泛滥的非传统安全威胁缺乏及时合理的应对措施和合作机制，传统的以军事——政治为核心的国家安全理论

亦不能很好地解释冷战结束后的国际安全局势。面对理论与现实的双重困境，以人文主义关怀，世界主义理念以及非国家中心主义的研究方法为特征的非传统安全研究逐渐渗透到国际政治研究中，成为国际关系研究中相对独立的次领域。“安全到底是谁的安全”成为主要讨论议题，超越国家间差异重视人的安全、社会安全、以及国际安全的新型安全观逐渐被认可与接受。

尽管非传统安全有不同的表现形式，各国面临的非传统安全局势也有着种类、程度和认知的差别，但是粮食安全是全球各国和各地区都不容忽视的紧迫问题。特别是2007-2008年间的全球粮食危机出现后，非传统安全领域里的粮食安全得到越来越多的关注与思考。粮食作为一种特殊商品，被称为“货币的货币”，其生产供给的低弹性和消费需求的刚性决定了国际市场上的供需矛盾。此外，农业劳动力资源的不可储藏性和农业劳动的职业特性也使农业劳动力的转移无论从空间上还是技术特征上都比较困难。因此，粮食作为一种战略物资关系到国家安全与社会稳定。正如基辛格所言：谁控制了石油，谁就控制了所有国家；谁控制了粮食，谁就控制了所有人民；谁控制了货币，谁就控制了整个世界。

粮食问题不仅仅是经济问题、社会问题，更是政治问题。非传统安全威胁以跨国性扩散蔓延为主要特征，一国或一地区面临的非传统安全威胁易产生全球范围内的影响。因此国际市场上粮价的波动将涉及到全球各个开放市场国家，并将影响国际格局的构建与走向。然而，自2007年开始，由于受极端干旱、洪涝灾害等自然环境以

及由美国次贷危机所引发的全球经济危机的影响，世界粮食生产遭遇威胁。粮食安全问题凸显，全球粮食危机愈演愈烈。在去年夏天，俄罗斯部分地区因持续多天的高温天气引发森林大火，随后俄政府发布禁止粮食出口的命令，北半球的高温干旱天气，印度、巴基斯坦洪灾，以及随后的北欧严寒、北美暴风雪、中国北方产麦大省的持续干旱，澳大利亚洪水飓风、南美地区的洪水和干旱，全球粮食市场掀起新一轮震荡。东非、亚洲、中东和中美洲都不同程度地遭受粮食饥荒。最近的中东政局动荡，引起国际市场原油价格上涨，带动粮食生产、加工、运输成本的增加，给全球粮食市场带来不稳定因素。根据联合国粮农组织公布的报告，2010年10月份全球食品价格指数上涨至197，只比2008年6月的峰值低16点。而今年2月份食品价格指数为236，连续8个月走高，同时也创下该指数1990年创立以来的最高纪录，已经超过了2007年到2008年粮食危机期间的最高点213.5。据粮农组织与世界粮食计划署估计，目前全球约有9.25亿人口长期遭受饥饿，每6秒钟就会有一名儿童因食物不足而死亡。与如此紧张的外围环境相比，中国国内也面临着粮价上涨的风潮。

非传统安全研究改变以往安全研究只关注政治、军事的高级政治领域，开始注重包括经济、文化、生态等在内的低级政治领域。作为一种非传统安全威胁，经济领域里的粮食危机问题引起了国内众多学者们的思考。那么，这种全球性的粮食安全威胁成因何在？本文将从国际政治视角分层次解读粮食危机。粮食危机成因的国际政治层次分析

目前研究全球粮食危机和中国粮食安全的文章达千篇之多，相关的论述著作也是难以穷尽阅读。特别是20世纪90年代以后，粮食安全成为国际社会讨论的焦点，2007-2008年间的全球性粮食危机更加剧了各国政府、学者和普通民众对粮食安全的关注。这些研究主要集中在全球粮食现状、粮食危机成因、中国粮食安全、如何增产增收等问题。且主要从经济、技术、贸易、农业等角度论述，但很少有从国际政治或国际关系视角来分析粮食危机的文章。“以前的几次粮食危机表现为季节性和地区性的特点。而近几年出现的粮价上涨，则表现为结构性、综合性的特点。”除去天气恶劣、可耕地减少、水资源短缺、全球变暖、人口增长等传统性因素外，石油价格上涨引发的外溢影响、发达国家的生物能源计划、粮食金融化以及新自由主义政策的失败这些非传统性因素造成了自2007-2008年粮食危机后的又一轮新的全球粮食恐慌。下面将从深层、中层和突发三个层次来分析粮食危机的成因。

首先，从深层原因看，主要是在于全球市场上农业领域的国际分工，部分发展中国家放弃粮食自给自足，转而生产经济作物，加剧了世界粮食市场的供应紧张。发达国家基于强大的经济和财政实力支持国内农业发展并给与高额补贴；此外，发达国家的贸易保护主义政策也给发展中国家的农业带来不利因素。通过高额的政府补贴和绿色壁垒减少从发展中国家进口农产品，贸易保护主义政策给发展中国家的农业生产和出口造成了巨大损失，甚至导致发展中国家经济

结构调整，具体表现为农业部门的退化。比如，墨西哥在国际货币基金组织、世界银行和华盛顿推动的自由市场政策下，从一个玉米之乡变成了现在的玉米进口国。基于同样的原因，从20世纪90年代起，菲律宾也从一个粮食进口国退化成为一个粮食净进口国。同时，在新自由主义政策的鼓动下，发展中国家减少或取消了对农业的补贴，造成国内农业生产的萎缩。并且部分发展中国家专注于生产经济作物，实行出口创汇型农业发展模式，导致国内粮食生产不能自给自足，最终不得不依赖粮食进口。“新自由主义政策在绝大部分南方国家摧毁了公共能力（尤其是粮食储备），使南方国家加深了对粮食上的依附性。”通过出售廉价劳动力和经济作物，换取外汇来购买粮食和高科技产品，半边缘国家和边缘国家对中心国家的依附性增强，并有进一步被边缘的危险。此外，人们消费需求的改变也加速了粮食的消耗和供应危机。发展中国家人口持续增长，并且随着新兴经济体国家经济实力的增长，其对粮食的需求，特别是畜产品的需求不断上扬，加大了国际市场的粮食供应压力。与此同时，发达国家无限制的间接粮食需求，包括饲料需求和燃料需求引发了全球粮荒。“世界资本主义体系中富人对肉类、瓜果、生物能源等产品的需求压缩了发展中国家为本国穷人生产粮食的用地，导致全球粮食生产下降”。其次，从中层原因看，主要包括美元贬值和国际市场上粮食的投机炒作，事实上推高了粮价，诱发全球粮食危机。美国有计划地推行美元贬值政策，造成国际市场上以美元计价的粮食名义价格上涨。此外，由于美元贬值引起了国际

金融市场的极不稳定，国际投资家们纷纷转移战场，将大量资金投入到风险相对较弱的粮食等大宗商品交易市场。

而国际市场上的投机炒作行为使粮食向金融化方向逐渐演进。“在某种程度上，粮食已经实现了从商品属性向商品属性和金融属性双重并重的转换。在全球量化宽松时代，粮食作为”白金“已经成为继主权货币、黑金（石油）等新的泛货币化的价值符号，粮价基本上不是由供求所决定而是由资本和货币所决定。”跨国公司的囤积居奇以及粮食出口国干预粮食出口恶化了国际粮食市场的供应对立关系。传统的粮食出口国限制出口，而部分能自给自足的国家也大量进口粮食，这些因素加剧了粮荒的出现。如中国和阿根廷通过对出口水稻和小麦强制性征税或实施配额的方法来避免本国的粮食短缺。柬埔寨、埃及、印度、印度尼西亚和越南则禁止水稻出口。最后，从突发原因看，主要是自然灾害因素导致的粮食减产及石油价格上涨引起的生产成本的增加。2010年6月以来，极端恶劣天气频繁出现，包括洪涝、干旱和飓风等，给全球粮食生产和粮食储备带来了巨大破坏。

此外，石油价格的不断上扬不仅直接提高了粮食的生产和运输成本，提高粮价，也促使一些国家加快实行生物新能源计划，减少粮食供应。美国和巴西利用玉米生产清洁能源乙醇，欧盟则采用菜籽来生产生物柴油。这进一步加剧了全球市场上的粮食供应紧张，促使粮价的全球性上涨。最近的中东政局动荡，引起国际市场原油价格上涨，带动粮食生产、加工、运输成本的增加，也给国际粮食价

格上涨埋下隐患。国际社会的合作与中国的应对

“非传统安全问题具有潜在性、突发性、扩散性和一时难控等特点，它们时常以危机的方式呈现出来，并挑战政府的治理和控制能力。”此外，持续增多的非传统安全威胁具有跨国影响性，某国或某地区的非传统安全问题容易蔓延成为整个地区或全球的大灾难。单独的国家行为体可能会对这些问题缺乏足够的认知和相应的治理能力。因此，物质层面的国际合作显得尤为迫切。全球化进程的深入不仅带来安全威胁的扩散，使非传统安全威胁的负面影响跨越国界，给整个国际社会的生存和发展带来不稳定因素，也促使国际合作与共同治理成为可能。主权国家呼吁共同面对新世纪的安全威胁，从对抗走向合作共存。

为应对全球粮食危机，包括各主要区域组织在内的国际社会以联合国和区域内大国为核心进行了一系列合作尝试，并在一定程度上有所成就。在国际合作层面上，首先，多国依托联合国所举行的粮食特别会议，及其下设的粮食计划署和粮农组织等实现了合作以缓解国际粮食危机的冲击。其次，二十国集团和八国集团为有效的应对国际粮食危机以稳定国内和国际粮食市场，也进行了多次协商与合作。

与此同时，我国拥有世界上最多的人口，但人均耕地面积不足，需要用世界上9%的土地养活世界上20%的人口。并且面临美国在国际粮食市场上的霸权，再加上自然灾害频发，中国日后将会面临巨大的粮食供给压力。

国家发展改革委员会此前宣布2004年以来，我国粮食自给率保持在95％以上。并且我国粮食连续６年增产，2009年粮食总产量达到10616亿斤，比2003年增产2002亿斤。但是正如北京大学国际关系学院教授査道炯告诫道：对于中国国际问题研究界而言，在国内政策选择及中外交流两个层面，粮食安全将一直是个高度敏感的话题。如何使我们的研究有利于国家的政策选择，避免自信过头，将是一个长期的挑战。因此，如何客观认识中国目前粮食生产及储备状况，以及基于对这些客观状况的认知和分析，我们应该采取怎样的措施来应对世界粮食危机并确保中国粮食安全，都值得我们关注。

粮食安全影响到中国经济发展、社会稳定和国家长治久安，也对中国对外关系的发展提出新的目标和要求。鉴于中国在全球事务治理中逐渐上升的影响，并处于应对国内可能的粮食短缺现象的考虑，中国应承担起地区大国的责任，促进粮食领域里的共识与合作。这对中国对外关系的发展提出新的目标和要求。

而在寻求国际合作之前，中国必须加强粮食生产，力主自给自足。中国的粮食安全不能依赖国际市场的保障。在粮食价格高涨以及供应紧张的国际市场上，充足的粮食储备是保证一国在国际上独立自主行事及维护国内政治稳定的前提条件。为保证国内粮食安全，中国政府也通过了一系列文件、决议和纲要，并就此采取了实际行动。4 结论

我们生活在一个相互依存的时代。国际社会中不同角色间相互影响，相互制约。全球化进程的深入不仅带来安全威胁的扩散，给整个国际社会的生存和发展带来不稳定因素，也促使国际合作与共同治理成为可能。全球性危机需要也展现出了国家行为体在观念层面和物质层面的双重合作。作为世界第一人口大国和第二大经济体，中国抓住机遇，迎接挑战。在加强粮食生产和国内储备的同时，中国也积极倡导粮食领域的国际合作，充分利用资源优势，参加或主导成立粮食问题的双边和多边合作机制，树立起负责任的大国形象。