第一篇：河北省人民政府办公厅关于建立规范性文件公开的审查和督促约束机
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省政府各部门：
为贯彻落实《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2015－2020年）〉的通知》（中发〔2015〕36号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推进政务公开的意见》（中办发〔2016〕8号）精神，维护公民、法人和其他组织对行政规范性文件的知情权、参与权等合法权益，经省政府同意,现就建立规范性文件公开的审查和督促约束机制提出如下指导意见。
一、充分认识建立规范性文件公开的审查和督促约束机制的重要性
规范性文件是行政机关依法履行管理职能的重要方式和手段，直接关系公民、法人和其他组织的切身利益。规范性文件公开制度是维护公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权和监督权的重要保障，是推进依法行政，加快法治政府建设的必然要求。近年来，各级政府及其部门不断加大规范性文件公开力度，公开的制度化规范化水平明显提高，但规范性文件认定不清、“三统一”制度落实不到位、应当公开而未公开等问题仍不同程度存在。建立规范性文件公开的审查和督促约束机制，进一步明确规范性文件的认定标准、审查程序、标识要求、公开形式和监督方法，有利于从源头上解决规范性文件不公开、迟公开、公开不全等问题，有利于维护公民、法人和其他组织的合法权益。各地各部门要从认真贯彻落实党的十九大精神，适应新时代经济社会发展要求的高度，抓紧建立健全职责清晰、审查严格、程序规范、标识统一、督促有力的公开审查和督促约束机制，确保规范性文件全部公开、及时公开、充分公开。
二、严格落实规范性文件公开审查的各项要求
（一）准确认定规范性文件。规范性文件，是指除政府规章外，行政机关和法律、法规授权管理公共事务职能的组织（以下统称制定机关）依据法定权限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定时期内反复适用并公开发布的公文。不包括行政机关内部执行的不涉及管理相对人权利义务的内部管理规范、工作制度、请示报告、表彰奖惩、人事任免、工资福利等文件。各级各部门要结合实际，从制定主体、管理事项、公文种类等方面进一步明确规范性文件认定的具体标准，指定认定机构，建立认定机制，对每个文件先作出准确认定。
（二）完善公开的审查程序。规范性文件是制定机关行使行政管理权的重要依据，无制定权的机关不得制发规范性文件。各级政府要编制规范性文件制定主体清单，未列入清单的不得制定规范性文件强制公民、法人和其他组织执行。部门在起草本部门政策性文稿或者代拟政府政策性文稿内容成熟后，要按照保密审查程序进行保密审查，依法可以公开的，部门拟制发的规范性文件由起草处室提出“此件公开发布”意见，随文稿一并报本单位文秘部门继续履行制定程序。报请以政府或政府办公厅（室）名义印发的规范性文件，起草部门应当提出“此件公开发布”的明确建议并说明理由，报政府或政府办公厅（室）履行报批程序。
（三）落实规范性文件统一标识制度。规范性文件统一标识是公民、法人和其他组织简便识别规范性文件，维护其合法权益的重要方式，也是制定机关信息公开机构快速识别规范性文件及时予以公开的最佳途径。制定机关应当明确专门机构对规范性文件进行统一编号，统一编号应当具有识别性。规范性文件可以使用统一发文字号或统一文种等方式进行发布。各地各部门要在2017年底前按照有关规定落实规范性文件统一编号制度。
（四）严格公开的形式和时限。规范性文件应在印发后20个工作日内向社会公开，但实施日期在20个工作日以内的，应在实施日期前向社会公开。政府网站是规范性文件公开的第一平台，政府规范性文件应当在本级政府网站上向社会公开，各地要健全规范性文件相对集中公开制度，在政府网站上开辟专栏集中统一公布。部门规范性文件要在部门网站上开辟专栏公布，政府部门没有网站的，应当在本级政府网站上设置部门规范性文件公开栏目，统一公开部门的规范性文件。新闻媒体是规范性文件公开的重要平台，涉及人民群众重大切身利益、社会关注度高的规范性文件要在新闻媒体上及时公开，并做好解读工作。要发挥政府公报标准文本作用，对本级政府及其部门发布的规范性文件，做到应登尽登，为公众查阅、司法审判等提供有效的标准文本。
三、建立健全规范性文件公开的督促约束机制
（一）明确公开责任。制定机关是规范性文件的公开主体，也是公开工作的责任主体。各级政府及其部门要将规范性文件公开作为政府信息公开的重要组成部分加强管理，主要负责人要亲自过问，分管负责人要具体抓落实，不断提升规范性文件公开工作规范化制度化水平。要细化规范性文件认定机构、保密审查机构、政府信息公开工作机构和对外发布机构的责任，做到每个环节都有责任单位，事事有人负责。对违反有关规定造成严重后果的，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》《河北省规范性文件管理办法》等有关规定严肃追究有关负责同志和直接责任人员的责任。
（二）完善工作机制。各级政府及其部门要优化衔接机制，从文件起草、规范性文件认定、保密审查、政府信息公开机构审核到向社会公开发布，都要流程顺畅、时限明确。加强与新闻媒体的沟通，对计划在新闻媒体上发布规范性文件的，要早告知、早协调。加强与同级党委宣传、网信等部门的协作，做好规范性文件解读、正确引导舆论、及时回应关切等工作。做好规范性文件公开与备案的衔接，利用信息化平台，整合规范性文件公开和备案信息系统，做到规范性文件公开和备案同步实施。
（三）强化监督考核。加强日常监督，省法制办将会同省有关部门不定期开展监督检查，将制定机关发文目录与公开的规范性文件目录进行比对，查看是否有应当公布而未公布的规范性文件，也可通过购买服务让第三方机构进行评估，发现有规范性文件未予公布的，督促制定机关限时公布，并通报批评。将规范性文件公布情况纳入依法行政考核内容，在考核指标体系中设置一定的分值，发现应当公布而未公布问题的，根据公布文件数量扣去相应分值。加大对规范性文件公开情况的考核力度，确保通过考核达到促进公开的目的。
河北省人民政府办公厅
2017年12月7日
（本文来源于河北省人民政府官方网站）
第二篇：内蒙古自治区人民政府办公厅关于2005规范性文件备案审查工作
【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政办字[2005]174号 【发布日期】2006-05-19 【生效日期】2006-05-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区
内蒙古自治区人民政府办公厅关于2005规范性文件备案审查工作情况的通报
(内政办字[2005]174号)
各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局：
规范性文件备案审查制度作为行政执法监督的主要方式之一，对促进行政机关依法行政，维护社会主义法制统一起到了积极的作用。2005年，全区各级行政机关认真贯彻落实《内蒙古自治区规范性文件制定和备案审查办法》（以下简称《办法》），有效地防止和纠正了行政机关违法或不当的抽象行政行为，但各地区工作进展很不平衡，规范性文件制而不备、备而不审、错而不纠的现象普遍存在，规范性文件制发随意、内容违法现象不容忽视。经自治区人民政府同意，现将有关情况通报如下：
一、规范性文件备案审查工作的基本情况
2005年，各盟市、自治区政府部门和有关单位向自治区人民政府报送备案规范性文件134件，未在法定期限内报送备案的71件，占备案件总数的53%；备案材料不符合要求的32件，占备案件总数的24%。其中，盟市报送88件，未在法定期限内报送备案的34件，占备案件的39%，备案材料不符合要求的25件，占备案件的28%；自治区政府部门报送46件，未在法定期限内报送备案的37件，占备案件的80%，备案材料不符合要求的7件，占备案件的15%。经自治区人民政府法制办公室审查，内容违法的规范性文件8件，其中5件制定机关已自行修正，通辽市人民政府正在按要求修正，自治区发展改革委未按照《行政执法监督通知书》的要求修正违法规范性文件，呼和浩特市人民政府未按照《行政执法监督建议书》的要求纠正呼和浩特市物价局无法律法规依据制发的《关于确定城市供水设施建设费标准的通知》（呼价费字[2001]第12号）。
从备案的情况看，报备数量2005年与2004年相比减少了11.8%；从对报备件的审查情况看，规范性文件报备不及时、备案材料不符合要求的问题比较严重，内容违法现象不容忽视，违法规范性文件占备案文件总数的6%，比2004年上升了4个百分点，质量还有待进一步提高。通过审查发现，备案的规范性文件主要存在以下违法问题:
(一)擅自设定行政处罚权
《中华人民共和国行政处罚法》对行政处罚权的设定、实施机关、实施程序等作了具体的规定，但仍有部分行政机关在规范性文件中擅自设定行政处罚权。具体表现形式有两种:
一是设定罚则无任何法律、法规、规章依据。如《乌海市节约用水管理办法》（乌海政办发[2005]41号）第27条对15种行为设定了行政处罚，均无法律、法规、规章依据，属于擅自设定行政处罚权。又如《通辽市城市规划管理办法》（通政发[2005]14号）第三十条第（二）项，对“擅自改变建筑物立面造型、装饰门面、扒窗改门的；未经城市规划行政主管部门竣工验收，擅自投入使用的；未经放线、验线擅自开工的”行为处工程总造价3%以下罚款的规定，无法律、法规、规章依据，同样属于擅自设定行政处罚权。
二是规定行政处罚的依据本身已经不合法或者已过时。如乌兰察布市依据《内蒙古自治区社会市面蒙汉两种文字并用管理办法》(内政办发[1996]32号)，在《乌兰察布市蒙汉两种文字并用管理实施办法》（乌政发[2005]135号）中规定了“擅自从事社会市面蒙文翻译、书写、制作、刻字、印字的，当地蒙古语言工作部门会同工商行政管理部门责令停止营业，没收违法所得，可处非法所得一倍以下罚款，情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照”的内容，由于自治区人民政府于1996年6月在《内蒙古自治区人民政府转发国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（内政发〔1996〕82号）中已明确 “规范性文件设定的行政处罚，自今年10月1日起一律无效”，因此，内政办发[1996]32号文件有关行政处罚的规定已经无效，乌兰察布市依据其制定的处罚条款也自然无效。
(二)随意改变行政处罚标准
有些规范性文件突破了其所依据的法律、法规、规章规定的对同类违法行为给予的行政处罚幅度，从而改变了法定的行政处罚标准。如《呼和浩特市人民政府关于加强机动车排气污染防治工作的通知》（呼政发[2005]20号）第六条，关于“对未取得《机动车排气合格证》的车辆或路检路查中尾气排放超标的车辆，按照《内蒙古自治区机动车排气污染防治办法》处以50元以上200元以下的罚款”的规定，与《内蒙古自治区机动车排气污染防治办法》第二十一条第二款“旗县级以上人民政府环境保护行政主管部门在进行机动车监督抽测时，对不符合机动车污染物排放标准的，责令限期改正，按每辆机动车处以50元的罚款”规定相违背，属于擅自改变行政处罚标准。
(三)擅自设定行政许可权
根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，只有法律、行政法规、地方性法规、省级政府规章和国务院决定可以设定行政许可，国务院部委规章和其它规范性文件不得设定行政许可。实际工作中，仍有规范性文件设定行政许可的现象，主要有两种情形：
一是设定行政许可无法律、法规、规章依据。如《乌兰察布市城市规划管理办法》(乌政发[2005]151号)中关于“建设工程开工后，因特殊原因中途停工的工程，第二要求继续施工的，须持原批准机关文件和已发的建设工程规划许可证（副本）及其计划，办理续建手续”的规定，没有法律、法规、规章依据，属于擅自设定行政许可。
二是设定行政许可的依据不合法。如自治区交通厅依据交通部《公路养护工程市场准入暂行规定》（交公路发[2003]89号）制定了《内蒙古自治区公路养护工程市场准入暂行规定实施细则》（内交发[2005]748号），由于交通部的文件违反行政许可法，自治区交通厅制定的规范性文件因依据违法而被撤销。
(四)超越法定权限
行政机关的职权应当由法律、法规、规章规定，规范性文件无权设定，否则即为超越法定权限。如《岱海旅游区管委会管理暂行办法》（乌政发[2005]59号）第七条第（六）项中关于“执法部门进入旅游区执法、检查时应当提前告知管委会”的规定，无法律、法规、规章依据，违反了行政机关职权法定的原则，超越了法定权限。
二、备案审查工作存在的问题
(一)有的地方和部门领导重视不够。
规范性文件作为抽象行政行为，针对的是不特定的人，可以反复适用，规范性文件内容合法且科学合理，为行政机关有效实施行政管理起到保障和促进作用，但如果违法，不仅影响法制统一，而且会给行政管理造成混乱，损害人民的合法权益。目前，一些地方和部门的领导法律意识不强，对规范性文件的制发和备案工作，在坚持地方和部门利益的同时，忽视了维护法制统一的原则。还有一些地区和部门领导，虽然很重视本部门制定的规范性文件的合法性问题，但在注重自身严格审核把关的同时，忽视了上级行政机关的审查监督作用。有些领导认为备案是多此一举，是给经济发展设置障碍，甚至哪些文件应该备案由领导说了算，对那些明显违法的文件故意不备案，以规避监督。领导重视不够是规范性文件备案工作进展缓慢的重要原因。
(二)规范性文件制定工作管理不严谨。
一是制定规范性文件的计划性、科学性不强，许多规范性文件不是站在全局的角度衡量各种利益关系，而是过于看重地方和部门的局部权力和利益。二是没有全部做到法制工作机构统一审核把关。《办法》规定，规范性文件应当由制定机关负责法制工作的机构统一审核。但一些行政机关在规范性文件发布前，不经本机关法制工作机构审核或者对其提出的合理意见不予采纳，将不必要的权力要求和不正当的利益要求写进规范性文件。三是规范性文件的制定程序不规范。许多规范性文件未经政府常务会议或部门行政首长办公会议集体审议，而是由分管领导直接签发。四是规范性文件发布形式不统一。根据《办法》的规定，规范性文件要使用统一的文号，并通过政府公报、政府网站或当地报刊等媒体向社会公布。目前，规范性文件文号不统一、不向社会公布的问题还比较普遍，同一个机关制发的规范性文件有多种文号，就政府而言，有政发也有政办发，而部门往往是一项业务一种文号。
(三)备案审查机制不完善，主要是：
1.备案审查启动方式单一。根据《办法》的规定，规范性文件备案审查既可以通过发文单位主动报送而启动，也可以通过公民、法人和其他组织向负责备案审查的政府法制工作机构提出意见而启动，但目前备案审查主要还是靠发文单位备案启动。备案审查启动方式的单一，减弱了备案监督的作用。
2.审查程序不健全。目前我区规范性文件备案审查的工作程序是：发文单位将制发的规范性文件在法定期限内报送审查机关，由审查机关对文件的合法性和合理性进行审查。由于备案审查不是规范性文件生效的必然要件，因此，审查机关难以掌握发文单位的实际发文情况，只能对发文单位报送备案的文件进行审查，对发文单位漏报或故意隐瞒不报的文件难以监督。这种被动审查的方式大大制约了备案审查工作的深入开展。
(四)备案审查制度没有得到切实地执行。
一是应备不备和报备不及时的现象仍很普遍。根据《办法》的规定，规范性文件制发机关应当在文件公布之日起30日内报送备案。但实际工作中，规范性文件制而不备和备案不及时的现象仍很普遍，每年备案的规范性文件只是应备案文件中的一部分。2005年，各盟市和自治区政府部门共制发规范性文件204件，但备案的只有134件，占制发文件总数的66%。其中，盟市制发91件，备案88件，占制发总数的96.7%；自治区政府部门制发113件，备案46件，占制发总数的41%。报备的规范性文件中，80%未按规定时间备案。2005年制发的规范性文件向自治区人民政府报送备案的部门有18个，包括自治区公安厅、国土资源厅、司法厅、教育厅、水利厅、交通厅、建设厅、科学技术厅、财政厅、林业厅、审计厅、发展和改革委员会、体育局、工商行政管理局、地方税务局、粮食局、档案局和公安消防总队等；未报送备案的有自治区民政厅、商务厅、人事厅、文化厅、卫生厅、质量技术监督局、人口和计划生育委员会、环境保护局、无线电管理委员会办公室、自治区人民政府国有资产监督管理委员会、内蒙古地震局、烟草专卖局、通信管理局等13个部门和单位。此外，《办法》要求，规范性文件制定机关应当于每年的1月31日前，将本机关上一制定的规范性文件目录一式两份报送负责备案审查的政府法制工作机构。但实际工作中，制定机关能按要求报送规范性文件目录的极少。2005年，除呼伦贝尔市、兴安盟等少数盟市按要求及时报送目录外，其它盟市和自治区政府部门均未按要求主动报送。
二是备案形式不符合要求。《办法》要求，制发机关报送备案规范性文件时，要报送备案报告1份，规范性文件文本2份，制定说明2份，此外，还需报送制定规范性文件的依据和制定机关法制工作机构的审查意见。但目前报送备案的规范性文件中有近1/4不符合要求，如通辽市、自治区公安厅报送备案的规范性文件全部不符合报备要求。备案形式不符合要求主要表现在：第一，没有按要求的份数备案；第二，只有规范性文件文本，没有备案报告，或备案报告不符合格式要求，未注明公布情况；第三，未报送规范性文件制定依据，或只报送依据目录而未报送依据文本；第四，未报送起草说明，或起草说明不规范，未按要求的内容说明；第五，没有法制工作机构审查意见。备案形式不符合要求的问题在自治区政府部门比较严重，有些部门经备案审查机关多次催报仍不予理睬，甚至收到要求其补正相关材料的通知书也没有补正，如自治区公安厅、国土资源厅、发展和改革委员会等。此外，有些制定机关报送的是规范性文件复印件，也不符合要求。
三是只备不审，流于形式。备案的目的是审查，如果只是“下级报，上级存”，只备不审，就起不到监督的作用，失去了备案的意义。
(五)现有力量难以承担日益繁重的备案工作需要。
有些盟市政府法制办只有两个人，大多数旗县政府没有法制机构，即使有也只配备了一到两名工作人员，甚至还是兼职。法制机构不健全、工作人员少，严重影响了法制工作的正常开展，造成规范性文件制而不备、备而不审，制约了备案审查工作的开展。
三、下一步工作要求
(一)提高认识，加强对规范性文件备案审查工作的领导
规范性文件备案审查工作是切实维护广大人民合法权益，实现依法行政的重要保证，是关系到我国实现社会主义法制统一和兑现入世承诺的重要一环，对于促进政府职能转变，提高政府管理水平，构建和谐社会具有重要意义。各级人民政府和政府各部门领导要进一步提高认识，将此项工作列入重要议事日程，带头严格执行《办法》和有关文件要求。在制定规范性文件时，要站在党和人民利益的高度，不单纯考虑地方利益和部门利益，维护法制统一，积极推行事前审查和事后备案相结合的制度。同时，要严格遵守备案工作程序，及时将发布的规范性文件上报备案，接受上级行政机关的监督检查。
（二）转变观念，加大备案审查工作宣传力度
宣传工作不到位是影响规范性文件备案审查工作正常开展的重要因素之一。一些行政机关对备案审查工作不了解，管理相对人也不清楚通过备案审查能维护自己的合法权益。因此，各级人民政府法制工作机构要借助各种新闻媒体，对国家和自治区有关规范性文件备案审查规定和我国政府的入世承诺等进行大力宣传。对于不执行国家和自治区有关规定，影响法制统一和我国政府对外承诺，损害人民群众合法权益的行为，要坚决予以纠正，努力在全社会形成法律意识和规则意识。
(三)加强对规范性文件的监督管理
制定规范性文件，是一个地方、一个部门行使行政管理职权的重要表现形式，但一些地方和部门的规范性文件存在着 “政府权力部门化，部门权力利益化”的现象。从实践情况看，文件制定机关受利益驱动，背离依法行政目标，造成规范性文件与上位法的规定和精神不一致，政出多门、相互矛盾的现象时有发生。有些行政机关为了争夺收费权、处罚权、许可权，推卸责任和义务，不顾法定权限和分工，随意通过抽象行政行为扩张本地区、本部门权限，导致规范性文件打架、重复和管理失控。因此，必须采取有效措施，多管齐下，加强对规范性文件的监督管理，逐步实现制度化、法制化。
一是坚持依法行政，树立“制定规范性文件是行政立法活动有机延伸”的观点，依法约束行政权的行使，推动行政机关把职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
二是要用制度规范行政机关内部对规范性文件的监督管理，使规范性文件定位在政府层次而非部门立场上，减少或避免部门之间的权限争执和利益角逐。要继续将规范性文件备案审查工作纳入行政执法责任制和评议考核制中，加强日常检查和年终检查。各级人民政府法制工作机构要每年定期通报规范性文件备案审查情况，认真履行备案审查职责，坚持有件必备、有备必审、有错必纠。对于审查的规范性文件内容方面存在问题的，要切实采取措施，督促发文机关及时纠正，必要时应建议本级政府予以撤销；报送程序上存在问题的，要采取通报批评等方式，责令发文机关改正。
(四)加强队伍建设，积极发挥法制工作机构的作用
各级人民政府和政府各部门领导要高度重视规范性文件发布前的法律审查和发布后的备案工作，积极发挥政府法制工作机构的作用。由于规范性文件备案审查工作专业性较强，必须配备责任心强、业务过硬的同志担任此项工作。各地区、各部门要大力加强法制工作机构队伍建设，使各级法制机构工作人员不断提高自身政治和业务素质，积极发挥参谋助手作用。
各级法制工作机构要以高度的责任感和使命感，积极主动地开展工作，不断探索备案审查工作的新路子、新方法，建立健全科学、有效的备案审查工作制度，不断提高备案审查工作水平，充分发挥备案监督的作用。同时，要加强对下级行政机关开展规范性文件制定和备案审查工作的指导和督促检查。自治区人民政府法制办公室要切实加强对呼伦贝尔市、赤峰市及阿拉善左旗、伊金霍洛旗4个试点地区的指导，不断总结工作经验，及时找出工作中的薄弱环节，分析产生问题的原因，有针对性地进行研究，使其切实发挥示范作用，推动我区规范性文件制定和备案审查工作再上新台阶。
(五)完善制度，切实提高备案审查工作质量
目前，大多数行政机关都制定了本单位的公文处理办法，但大部分是对公文的起草、审核和签发程序作了详细规定，而对如何备案并没有要求，这就出现负责发文的机构不负责备案，而负责备案的机构又不掌握文件的发布情况，导致规范性文件发布后未能及时按要求备案。各级行政机关要认真执行《办法》的各项规定，建立健全必要的文件审核程序和发文备案程序等内部工作制度，明确责任，落实到位。要健全和落实备案工作制度，加大备案审查力度，突出备案审查重点，切实提高规范性文件备案审查工作质量。
附件：2005各盟市、自治区政府部门和有关单位规范性文件备案审查情况统计表
二OO六年五月十九日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第三篇：甘肃省人民政府办公厅关于2005年上半年规章规范性文件备案审查情
【发布单位】甘肃省
【发布文号】甘政办发〔2005〕87号 【发布日期】2005-07-15 【生效日期】2005-07-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省
甘肃省人民政府办公厅关于2005年上半年规章规范性文件备案审查情况的通报
(甘政办发〔2005〕87号)
各市、自治州人民政府，省政府各部门,中央在甘各单位：
规章和规范性文件备案制度是监督和规范行政行为的重要法律制度。2003年《甘肃省人民政府关于开展规章规范性文件备案工作的通知》(甘政发〔2003〕56号)下发后，全省规章和规范性文件备案审查工作开始逐步推开。为了进一步规范和完善备案审查工作制度，省政府于2004年发布实施了《甘肃省规章规范性文件备案审查办法》(省政府第11号令，以下简称《审查办法》)，以政府立法的形式正式确立了我省“四级政府、三级备案”的规章和规范性文件监督体制。《审查办法》实施一年多来，各地、各部门认真贯彻，积极部署，加强对抽象行政行为的监督，初步形成了县级以上地方各级人民政府对其所属工作部门和下级人民政府规范性文件实施备案监督的机制。为了进一步推动此项工作的开展，现将各地、各部门2005年上半年向省政府报送备案规章和规范性文件的基本情况和有关事项通报如下：
一、基本情况和特点
据统计，2005年1至6月，省政府收到兰州市政府报送的规章1件，各市州政府和省政府各部门报送备案的各类文件共58件。省政府法制办代省政府对这些文件进行了审查。经审查，因超过法定报备时限或不属于规范性文件而不予登记的31件；予以备案登记的23件；与法律、法规、规章相抵触，存在违法行为，书面提出备案审查意见的4件。这些文件存在的问题，已经或正在由相关地方和部门予以纠正。从上半年的工作情况来看，主要有以下几个特点。
一是思想认识有所提高，备案的自觉性和主动性增强。备案审查是行政机关内部开展层级监督的重要方式，是抽象行政行为合法有效的重要保障。目前，部分市州和一些部门能够充分认识备案审查工作的重要意义和作用，认真执行《审查办法》，将制发的规范性文件及时报送省政府备案。以前存在的制而不备、备而不审的情况有所好转。今年上半年，省政府收到报备文件的数量较之去年明显增加，已相当于去年全年的报备数量。
二是明确了工作责任，落实了工作人员，建立和完善了相关的配套制度。部分市州和部门按照省政府的要求，切实加强对备案工作的领导，确定专人负责，落实备案工作人员，做到了领导、机构、人员、职责四个确定。平凉、天水、定西等市政府根据《审查办法》的规定，结合自身实际，制定了规范性文件备案审查办法和制定程序办法等项制度。
三是报备的规范性文件质量不断提高，报备格式趋于规范。今年报备的规范性文件，大多数内容具体，针对性和可操作性较强，在合法性方面没有发现明显问题。绝大多数报备文件及相关材料的格式和文本数量符合要求。
四是规范性文件的违法问题得到了纠正。省发改委和嘉峪关市政府在接到省政府法制办的备案审查意见书后，及时对其存在问题的规范性文件进行了修改并重新予以公布，保证了抽象行政行为的合法有效。
二、存在的主要问题
总体来看，今年的备案审查工作有了明显进展，取得了一定成效，备案审查制度的层级监督功能进一步发挥，有效地保障和促进了各级行政机关依法行政。但由于备案审查工作开展时间不长，工作进展很不平衡，还存在许多问题，需要引起高度重视，及时加以解决。
(一)规章、规范性文件制而不备的现象较为严重。一些地方特别是省政府各部门对备案审查工作的重要意义和作用还认识不足，没有认真履行报备职责。今年上半年，全省14个市州政府中，兰州、金昌、张掖、酒泉、庆阳、甘南没有向省政府报备一件规范性文件。省政府各部门报备的规范性文件数量更少，只有省发改委、省物价局、省公安厅等少数几个部门向省政府进行了报备。大多数部门虽然制发了规范性文件，但没有按规定向省政府及时进行报备。制发规章、规范性文件不履行备案程序，导致规章、规范性文件不能及时得到审查，文件中存在的违法问题得不到及时纠正，侵害了行政管理相对人的合法权益，有的甚至引起诉讼，增大了纠正的难度。
(二)部分规范性文件的报备时限和报备格式不符合要求。个别地方和部门不按规定的时限及时报备规范性文件，而是将规范性文件积攒起来，采取一次性集中报备的方式，超过了法定的报备时限，有的文件甚至迟报达一年以上，使备案工作流于形式，失去了备案监督的作用。有的文件在报备时未提交备案报告和起草说明及相关材料，或者文件文本、备案报告和起草说明不足10份，不符合《审查办法》的要求，影响了备案审查工作的进行。
(三)规范性文件制发的前置审查程序不健全、不完备，规范性文件违法现象时有发生。一些地方和部门制定规范性文件时，通常由职能部门或业务处室起草，直接送领导审批后发布，不经本机关法制机构审查把关。有的规范性文件照搬照抄上位法的条文，有的将上位法的条文断章取义、取其所需，移植到规范性文件当中。表现在文件内容方面一是擅自扩大上位法规定的应予处罚行为的范围，违法设定行政处罚。二是违法设定和实施行政许可。有的文件在上位法规定的条件和程序之外，增设行政审批程序。三是在没有上位法依据的情况下，规范性文件擅自做出影响行政管理相对人的合法权益或增加行政管理相对人义务的规定。还有的规范性文件将上级行政机关的审批权限交由本级行政机关行使，或规定的处罚条款适用法律依据错误，造成处罚畸重。有些规范性文件内容缺乏逻辑性，概念不准确，用语不规范，文件质量不高。
三、几点要求
《甘肃省人民政府全面推进依法行政五年规划(2005―2009)》明确提出，“2006年前，全省普遍建立规章、规范性文件监督审查体系，完善备案工作机制，落实备案机构和人员。对报送备案的规章、规范性文件，要依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠，确保抽象行政行为的合法、有效。”
(一)进一步提高对备案审查工作重要性的认识。制发规范性文件，是各级行政机关贯彻执行法律、法规和规章，依法履行行政管理职能的重要手段。规范性文件合法与否、质量高低，直接关系到政府机关的形象和人民群众的切身利益。做好备案审查工作，履行备案监督职能，是各级行政机关的法定职责。各地、各部门一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，从立党为公、执政为民的高度，从依法行政、建设法治政府的高度，充分认识做好备案审查工作的重要意义，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《甘肃省人民政府全面推进依法行政五年规划(2005―2009)》的有关要求，认真贯彻实施《审查办法》，加强对抽象行政行为的监督，建立和完善备案审查各项工作制度，做到备案工作机构落实、人员落实、责任落实，切实维护社会主义法制的统一和尊严，确保政令畅通。
(二)严格规范性文件的制定程序。提高规范性文件质量，确保规范性文件合法有效，除了事后备案监督之外，更重要的是要从源头上抓起，抓好规范性文件的制定环节。各级行政机关在制定规范性文件时，要严格坚持三项基本制度：一是规范性文件发布前，必须由本机关法制机构对文件内容进行合法性审查，以充分发挥法制机构代表本机关行使内部层级监督职能。二是事关全局和重要的规范性文件必须经过政府常务会议或部门办公会议集体讨论通过，由政府或部门主要负责人签发。三是规范性文件必须向社会公布，未经公布不得实施。
(三)严格遵守报备格式和报备时限，认真履行法定的报备职责，切实做到有件必备。报备环节是备案审查工作的前提和基础，规范性文件制而不备，则备案监督无从谈起。将规范性文件报送上级机关备案审查，是各级行政机关的法定职责，也是文件发布施行后必须履行的法定程序。各级行政机关要确定专门机构和人员负责文件报备工作，不得以任何理由和借口拒绝报备。今年上半年未向省政府报备的地方和部门，必须及时予以改正，按时将制发的规章和规范性文件向省政府进行报备。根据《审查办法》的规定，报备机关必须在规章公布之日起30日内、规范性文件公布之日起15日内，将备案报告、文件文本各10份，以及起草说明、制定依据和其他相关材料提交备案机关。同时，要认真执行规范性文件目录上报制度。规章、规范性文件制定机关在每年1月15日以前，将上发布的规章、规范性文件目录报送备案机关审查。
(四)强化备案审查，加大对报备文件审查和纠错的力度。对各地、各部门报备的规章和规范性文件，省政府法制办要代省政府依法认真进行审查，努力提高审查质量，做到有件必审，有错必纠。对与上位法的规定相抵触或不一致，存在问题的，要书面提出备案审查意见书。备案审查意见书要做到依据充分，论证严密，结论准确。报备机关在收到备案审查意见书后，要在30日内对文件进行修改或废止，并将结果书面告知省政府法制办。报备机关逾期不对规章和规范性文件作出修改或废止决定的，省政府法制办可提请省政府批准后予以撤消或直接予以撤消。
(五)进一步加强督促检查。省政府将于今年年底前对各地、各部门开展备案审查工作情况组织一次全面深入的检查，重点检查当前备案工作中突出存在的不报、迟报、漏报等问题。对于问题严重的地方和部门，将在全省范围内予以通报批评，以严肃备案纪律。对拒不报备或不按照备案审查意见书进行及时纠正，造成文件违法，损害行政管理相对人合法权益，后果严重的，将追究有关机关主要负责人和直接责任人的行政责任。
附件：2005年1-6月部分规章、规范性文件备案目录
二○○五年七月十五日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
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