第一篇：县对农村“三资”管理开展专项巡察情况报告
根据县委巡察工作统一部署，为进一步加强我县农村集体经济组织资金、资产、资源（简称“三资”）管理工作，保障农民根本利益，助推乡村振兴，20xx年x月x日至x月x日，县委第四巡察组对县业局农经总站和全县20个乡镇29个村的“三资”管理情况进行了专项巡察，并对村级巡察中发现的“三资”管理的典型问题进行了分析归纳。现将情况报告如下：
一、巡察发现的重点问题
（一）“三资”管理主体责任落实不到位
资产管理不完善。一是底数不清，存在流失风险。多数村庄资产管理台账虚设，集体资产长期不盘点，上级拨付或移交的固定资产，本村旧学校等遗留资产，特别是机动地和四荒地等资源性资产应入未入固定资产现象普遍，甚至在2018年度清产核资工作中仍未整改到位。二是随意处置，未能发挥应有作用。老学校、房屋、市场等在内的集体资产，对外承租或发包时，基本上没有任何价格评估程序和公开竞标程序，全凭支部书记或村“两委”干部会议商议，集体资产被个人无偿使用或较低价格承包现象较多。三是损公济私，集体收益受损严重。暗箱操作或利用政策漏洞，导致集体资产资源不能为村集体增收，而成为个人获利的手段。
1.“三资”管理基础工作薄弱，登记的台账管理不完善。在抽查中发现较多村存在资产登记不详、资源无登记的情况。例如横溪镇蓄能村和后山根村，资产登记不详、资源无登记；
埠头镇大庄村无台账等。
2.“三年一轮审”制度未有效落实。全县x个乡镇都是以清理代替审计，流于形式，未形成有效的轮审制度。
3.代理中心办公场所未能做到独立。部分乡镇的“三资”代理服务中心办公场所未按照有关要求做到独立设置，如xx、xx、xx、xx、x的代理中心均设立在便民服务中心，与接受对外业务的民政、残联、市场监督等一起，以开放式窗口的形式设立，票据安全及审核环境受到影响。
4.一村一账户、一村一账套（账套是指存放会计核算对象的所有会计业务数据文件的总称，账套中包含的文件有会计科目、记账凭证、会计账簿、会计报表等）未落实到位。（1）自然村账户未及时注销。此次巡察中发现全县还剩x个自然村账户未注销，截止目前仅剩xx、xx2个自然村账户因法院冻结湖头村账户未注销。（2）账套合并后，xx村的账目未统一纳入行政村的账目中。如xx镇xx村2018年10月14日，收到xxx公路占用款xx元后，就直接将该款项支付给新渡xx村，并由xx村自行处置，处置情况没有在村账中体现。
5.财务公开制度未有效落实。（1）财务公开不及时，不规范。财务公开表无固定格式，部分行政村财务公开无签字、无盖章；
部分村财务公开表没有每项列出明细清单。（2）乡镇未对村级财务公开制度形成有效监管。乡镇对村级财务公开未形成定期检查制度，也没有对村级财务公示进行痕迹管理，保存影像资料。
6.村级工程相关招投标规定不完善。村级自筹资金的工程项目无相关招投标规定，规范性低。
7.乡镇对农村三资管理工作不够重视。出于村民自治，情况复杂等原因，乡镇对农村三资管理工作监管较少，例如三年一轮审”工作流于形式；
对此次农村财务公开app推广不重视，较多乡镇未及时开展宣传推广。
（二）“三资”管理、经办人员精力不到位、结构不合理。
1.农经员未做到专职专用。在现有的农经员队伍中，各乡镇基本配备有1-2个，但农经员未能做到专职专用，大部分乡镇的农经员都兼任驻村等其他乡镇工作，身兼数职的不在少数；
个别乡镇农经员缺位，由其他人员代替，例如安岭农经员邱金金借用组织部多年，目前由18年新进公务员暂代，溪港乡农经员空缺由林科员暂代。
2.代理会计队伍稳定性差、部分人员业务素养偏低。乡镇代理会计，无编制，属劳务派遣，每月报酬xx0至xx元不等，待遇低，导致代理会计经常离职，队伍稳定性差；
部分乡镇代理会计为非财会专业毕业，缺少专业会计业务素养。
3.部分代理会计未能专职专用。部分代理会计在从事本职工作的同时，还兼任驻村干部。如xx街道x名代理会计，其中一名兼网格员。xx乡、xx乡、xx乡的代理会计均兼驻村干部。
4.代理会计配置不合理。一类乡镇工程量大，项目经费支出频繁，往往一个村级或社区的工作量超过三类乡镇的总和，但代理会计只有x名。
5.村级“三资”管理队伍薄弱。（1）部分村主要干部对“三资”严格管理的重要性认识不到位。（2）有些村干部不懂财务业务知识，村监会主任、报账员年龄老化，文化水平不高，业务培训效果很差，业务知识还比较模糊。（3）村级报账员年龄普遍较大，文化程度较低，没有专业的知识储备，同时村级报账员无固定报酬，工作量大，待遇低，从客观上造成了村级财务管理制度落实到位困难。
（三）农经员、代理会计履职不到位
1.未做好督促村级报账员按时结报并及时记账、结账工作。普遍存在村级每月结报不及时的问题。如xx镇xx村2018年3月xx日xx号凭证“xx”，发票背面注明“2014年农家乐被套”，跨4年后支付原因不明；
xx镇xxx村2017年11月x日至2018年3月x日合计结报一次，2018年3月x日至2018年11月x日合计结报一次。
2.对村级收支票据审核把关不仔细。
（1）未见清单、未取得税务部门监制的正式发票，未提供合同、协议等支付材料。如xx村2018年3月x日x号凭证，“xx”，无合同无清单；
x乡x村村老年协会活动经费2月x日x元、7月x日x元、9月x日x0元，未附使用清单。
（2）票据与报销事由不相符。xx镇x村2018年4月x0日x号凭证：“x垃圾槽人工工资x元，发票开“绿化苗木”；
2月x日“党建牌材料及工资x元，发票开“绿化苗木”；
2月x日“红旗渠打坎材料及工资x元，发票开“绿化苗木”。
（3）不能报销的予以报销。x乡x村2018年2月x日x号凭证，2017年村民工资所附清单中有“党员学习会”1380元；
x镇x村2018年2月发放党员会议误工补贴x元，村两委奖励后山根小学x元。
（4）无依据入账。如x乡x村2018年1月x日x号凭证，一事一议路基建设补助x万及2018年1月x日x号凭证旧房拆迁补助x万元，代理会计做账时未附银行进帐单。
3.账务处理不规范，会计报表不能真实反映村集体经济财务情况。如x乡x村账面余额与实际银行账户余额不一致（部分已付款项未及时入账）；
x乡2018年7月x日x号凭证煤气公司钢瓶押金4只，每只150元计600元，科目应记“其他应收款-押金”错记入管理费列支。
（四）村级财务制度执行不到位
资金管理随意性大。一是资金收支应入账未入账，个别村私设账外账。集体土地租金、占地赔偿、捐款等现金收入不入账或入账不及时，由村干部长期持有，后期使用费用支出单据抵账，实际收支和账目两张皮，不能真实反映村集体收支情况，并且个别村私设账外账。二是财务票据支出管理不规范。大额白条列支无明细、账实不符多报费用、伪造单据虚假支出、以干部名义代开施工单位发票等问题突出。三是违规使用集体资金。集体资金用于报销村干部个人应承担费用、多发滥发务工（误工）费，隐匿开支，违规外借集体资金以获取利息等问题较为普遍。具体问题体现在以下几个方面：
1.部分村还存在坐收坐支的情况。如x镇x村2018年11月x日x号凭证收入5笔x元坐收坐支。
2.仍然存在用现金支付工程款的情况。在工程款的支付过程中，部分村未能按照有关要求，实行银行转账支付，而是以现金的形式予以支付。如x乡x村2018年3月x日x号凭证显示一笔铁索桥测量费x元，用现金支付；
x乡x村2018年4月x日x号凭证付新农村建设材料款x元，用现金支付。
3.集体举债、大额资金使用未按“五议两公开”程序规范决策，风险较大。
（1）集体举债不规范。集体举债未经村民代表会议决议。如x乡x村2018年3月x日x号凭证，向x借款x万元，未见村民代表会议决议。集体举债无银行进账记录。如x镇x村2018年7月x日借款x万和x万，9月x日借款x万，10月x日借款x万，共计x万，村基本账户无银行进账记录。
（2）大额资金使用不规范。如x街道x村2018年1月x日x号凭证付2016年、2017年误工补贴x元，没有附村民代表会议决议；
x镇2018年11月1日x号凭证，x村青x水库清污泥工程款x元，合同约定工程款x万元，未附招投标相关资料，所附村民代表会议人数不符合法定人数，仅有x个村民代表签名。
4.部分村存在以白条抵库。x乡x村西角x村2017年1月至12月多次支付2004年的欠款白条x元。
5.工程变更无相关手续。如下各镇x头村2018年5月x日记账凭证，支付x万沥青路面工程款无合同，此工程为追加工程，未公开招投标，未签订合同；
x镇x村2018年3月31日x号凭证，“百姓舞台工程款x元”，所附合同工程款为x元，未见工程量增加相关依据。
（五）土地资源承包经营操作不规范。
一是超期承包土地。以获取资金为群众修路、架电等为由，超过三年期限的规定对外承包集体土地，并且一次性收取租金。二是土地租赁费应收未收。三是越权发包土地。个别村庄未和有关部门商议，将途经村庄的河坡、山地甚至农田无偿给关系户或者企业使用，造成村集体财产流失风险。
二、反映重点人的问题线索
建议参考类。
1.x镇后山根村违规发放党员会议补贴的问题。2018年2月发放党员会议误工补贴x元（发放时间为2017年5月15日党员会议，2017年11月15日党员会议）。
2.x乡x村违规发放党员会议补贴的问题。2018年2月28日x号凭证，2017年村民工资所附清单中有“党员学习会”，计x元。
3.x乡x村违规发放党员会议补贴的问题。2017年1月26日支付2016年党员会议学习费用x元。
三、意见建议
（一）明确各部门职能分工，强化责任意识
（1）村股份经济合作社是农村“三资”管理的责任主体。强化村级主职干部“三资”管理责任意识，切实做好村干部任期和离任审计（清理）工作。
（2）突出落实乡镇（街道）的监管主体责任。深入推进农村集体“三资”管理全面规范化建设，切实将“三资”监管主体责任制落实到乡镇（街道）。乡镇（街道）党政主要负责人要履行好辖区农村集体“三资”管理的第一责任人职责。
（3）县级农业主管部门负责对本行政区域内农村集体资产管理的业务指导、技术培训和监督。
（二）加强农村“三资”管理队伍建设
（1）加强乡镇（街道）农经队伍建设。农业主管部门要及时做好调研，按人口规模提出各乡镇（街道）经管站农经员的配备建议，确保农经队伍与当前所承担的村“三资”管理等工作任务相适应。各乡镇（街道）要保持农经干部的相对稳定，无特殊情况，不得随意调换或抽调，做到专职专用。
（2）加强代理会计队伍建设。一是加强“三资”代理服务中心力量。根据工作实际配齐配强代理会计力量。二是保障代理会计工资报酬，确保队伍相对稳定。适当提高代理会计工资报酬，建议与乡镇临时工待遇持平。三是建立奖惩制度，制订代理会计岗位目标考核办法，对代理会计实行年度绩效考核，安排专项考核奖励资金。
（3）加强村“三资”管理业务力量建设。一是进一步健全村级出纳、报账员从业资格管理，建议对村级出纳、报账员实行上岗培训和每年轮训。二是逐步规范提高村级出纳、报账员的薪酬及养老保障。
（三）全面落实农村集体经济三年一轮审制度
（1）县乡两级农村审计机构要加强农村集体经济组织的审计监督，县级负责指导农村集体经济组织的审计工作，乡级负责农村集体经济组织的审计工作。加强审计资源整合，探索分类审计的形式和途径。可以采取政府购买服务等方式，委托或招投标选定有资质的社会审计中介机构实施审计和专项审计。
（2）加强审计结果应用。1.对审计发现的问题，督促其限期整改，实行“回头看”，加强监督检查，涉及违法犯罪的及时移送纪检监察、公安等部门处理；
2.将普遍性、制度性、规律性的问题形成审计专报上报县委、县政府，进一步完善审计制度和村级财务管理制度，促进审计成果转化。
（四）以规范运营为重点，提高监管工作效能
（1）规范集体三资管理。各乡镇（街道）要督促村集体经济组织强化资产资源清查制度、台帐制度、承包租赁出让等制度的执行规范，并报乡镇（街道）备案。
（2）规范会计核算。村集体经济组织只可开设一个基本存款账户。集体所有收入必须及时解入村银行账户并登记入账，不得坐收坐支、公款私存等违规行为。严格对集体经济组织货币资金支付方式的审核，工程项目资金实行银行转账，严禁用现金支付，不得委托结算。实现资金收入时，应当使用发票或台州市农村集体经济组织统一收据，并建立健全票据领用、使用、核销制度。发生支出事项时，应当按规定取得或填制有效的原始凭证。工程项目支出、资产发包租赁收入、借款等票据报账时，须附有成员（代表）会议决议、合同文本、招投标文书等必要的附件。
（3）规范村级非生产性开支。严格执行有关村级非生产性开支监督管理的各项规定，严格控制和压缩村级非生产性开支。村干部报酬要坚持与集体经济发展水平相适应、与当地居民收入水平相联系、与工作任务完成情况相挂钩的原则。严格执行村级非生产性开支预算预警管理制度，落实村级行政事务“零招待”；
落实村级组织公费订阅报刊费用审核制度和限额制度，报乡镇（街道）农民负担监督管理部门审核同意后方可列支；
严厉禁止违规发放党员会议补贴行为。
（4）规范村级债权债务管理。1.规范集体举债程序，集体举债必须严格按五议两公开程序操作。2.村集体经济组织应当加强资产负债表的分析和控制，乡镇（街道）农村集体“三资”监督管理机构要进行风险提示。3.加强合同管理规范，合同签订要以履行民主决策程序为前置条件，涉及重大事项的合同要报乡镇（街道）备案。4.重视抓好承包经营合同、租赁协议的结算和兑现。5.乡镇（街道）要积极依照有关政策法规，解决好有关集体“三资”权属争议、债权债务纠纷、呆账坏账处置等历史遗留问题。
（5）规范村级财务公开制度。规范公开表格清单格式，实行全县统一模板；
涉及集体土地征占补偿及分配情况，集体资产资源发包、租赁、出让、投资及收益（亏损）情况，集体工程招投标及预决算情况，一事一议“筹资筹劳及使用情况等事项进行专项公开；
实行村级财务公开痕迹管理，对每月的财务公示进行拍照上报乡镇农经站留存；
落实村级财务公开责任主体，强化责任追究，建议列入村监委主任的年度考核；
做好人员保障，确保各村录入信息及时准确，做好农村财务公开app运用。
（五）以问责考核为抓手，巩固监管工作成效
（1）明确职责，强化行为规范。县农业主管部门对存在有下列监管不规范行为负主要责任：一是未做好农经业务指导工作；
二是未制定全县“三年一轮审”计划。乡镇（街道）应对存在有下列监管不规范行为负主要责任：一是乡镇（街道）农经农经员、代理会计未专职专用的；
二是乡镇（街道）农村“三资”监管代理服务机构、办公设施等配备不齐全，造成“三资”代理不能正常运作，影响村集体资产管理与监督的；
三是没有制定村集体“三资”管理监督具体规定或管理监督措施不力的；
四是未落实“三年一轮审”制度，对农村集体经济组织审计整改意见、处罚决定监督落实不到位的。
（2）加大农村集体“三资”管理情况在乡镇（街道）党风廉政建设责任制考核、村监会绩效考核中的比重。组织部门要将农村集体“三资”监督管理职责履行情况作为领导干部工作考核的内容，纪检监察部门要加强监督执纪问责，对农村集体“三资”管理问题突出的乡镇（街道）进行集中整治，形成严管严查的工作态势。
（3）强化监事会（村务监督委员会）履职问责。未在规定时间内报账超过3个月的，列入财务整治重点村。监事会（村务监督委员会）主任出现《辞职承诺书》所列情形的，应及时启动辞职程序。监事会（村务监督委员会）成员无正当理由连续三次不参加集体理财的、对集体合理性开支拒不理财签名或抵制理财的等不履行职责或不正确履行职责的，经属地乡镇（街道）党委（党工委）警示不纠正的，应按程序建议依法罢免。
要求各乡镇以此次专项巡察发现的问题为基础，乡镇（街道）要组织开展好清产核资工作，排查易漏项，盘清家底，对遗留问题分类化解、逐步解决，集体资产登记做到产权明晰、责任具体、账实一致；
要加强“三资”管理力度，使用“农村集体三资网络监管平台”进行电子记账，使用纸质账簿记账的要与电子账记录一致；
要加强村级银行公用账户管理，村级资金需按规定程序决策后转账支付，做到应转尽转。
总而言之各乡镇要全面开展本乡镇各村自查自纠，由此及彼，由点到面，举一反三，着力发现农村集体“三资”管理上存在的问题，并认真做好整改工作。
第二篇：农村集体三资管理报告
楼德镇农村“三资”调研报告
农村集体资金、资产、资源(简称农村“三资”)管理涉及广大农民的切身利益，关系农村发展和社会稳定大局，是党的农村工作的重要内容，也是农民关注的焦点、热点问题。近年来，我们按照市委“双代管”要求，立足经管职能，以“三资”管理为抓手，抓源头、治根本，深入开展“强基工程”，抓住了经管工作的主要矛盾，促进了农村和谐稳定发展。
一、农村“三资”管理的基本情况
农村“三资”主要是指村集体经济组织资金、资产和农村土地资源。截止2011年12月底，全镇村集体资金总额达471万元，固定资产总额达446万元，农村集体土地7.42万亩，其中耕地6.59万亩，林地0.35万亩。农村“三资”管理模式主要以村级财务委托代理为主，目前全镇36个村都已经实现委托代理。为切实加强农村“三资”管理,我们主要做了以下三方面的工作。
（一）创新机制，实行农村财务委托代理制
为进一步强化村级财务管理、维护村集体经济组织和村民的合法权益、从源头上、制度上堵塞漏洞，2004年，我镇出台了《关于推行农村财务管理体制改革工作的意见》（楼发[2004]31号）和《关于印发<关于推行农村财务管理体制改革工作的实施细则>的通知》（楼发[2004]32号），在农村财务“双代管”和会计制度“四制改革”的基础上，全镇36个村全面推行了村级财务委托代理制。为规范完善代理中心运行机制。2007年我镇下发了《关于实行楼德镇村级集体经济组织财务章统一管理的通知》。并且实行票据统一领用、核查、销号、归档制度，规范了村级财务票据管理，更加便于民主管理和民主监督，一定程度上改善了农村财务管理混乱的局面，推进了农村财务管理规范化进程。
（二）拓宽范围，全面管理农村集体“三资” 2009年农业部和省《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》下发以来，我镇在加强农村集体资金、资产账目管理的基础上，加大对农村集体资产资源的管理力度，探索改革监管手段，进一步拓展监管内容，将由单纯的资金和账目管理向资产资源监管转变。
1、构建监管服务平台。2010年9月份开始，我镇在原来农村财务管理服务中心上基础上扩展 “三资”管理服务职能，修订完善各项规章制度，调配充实人员，加强办公场所和设施建设，统一安装了“农友三资综合信息管理软件”，农村建账、凭证输入、记账、生成报表和资产、资源台帐、财务公开、财务监控、审核等财务管理流程均可自动实现，规范了我镇农村财务核算，提高了农村“三资”管理水平。随着三资监管的逐步推进，村级开通查询站点后，村级也可通过该系统，对所录入的村级财务数据随时随地查询，使得农村财务更加公开。目前，全镇所有村核算单位财务数据均已进入新系统进行财务核算。
2、摸清底数。2012年3月份，镇下发了《关于加强农村集体资金清产核资实施方案的意见》（楼政发„2012‟19号），各村按照要求，出台相关工作方案，成立专门工作组，及时进行“三资”清产核资工作，摸清了村级家底，理顺了债务关系，及时挂账、核销往年陈账呆账，确保账实相符、账证相符和账账相符，输入微机管理。目前，全镇一半以上村已顺利完成 “三资”清理登记工作。如东王庄从2012年3月20日至3月27日，集中对各村村集体“三资”进行清理登记、物资核对和丈量核实，并逐村签订协议移交委托。全镇共清理资金
万元，无长、短款现象，清理债权1241.1万元，清理债务
万元，清理存货
万元，清理长期投资 万元，清理固定资产 万元，核实集体资源
处，计 亩，清理经济合同
份，基本摸清了农村“三资”的所有家底。
3、加强对村报账员的管理和培训。
2007年我镇下发了《楼德镇村级报账员管理规定》（„2007‟18号）明确了报账员职责、聘任、工资待遇、监督处罚及奖励，统分地调动了报账员的积极性。同时，我们在积极参加市农经办的培训基础上，每月的十五日，还有重点地进行一些案件介绍和相关业务的培训。
二、存在的问题与不足
1、投入不足。一是领导认识不足。个别乡镇、村对“三资”管理的好坏直接影响到农村发展和稳定的大局认识不清。二是代理中心力量配备不足。代理中心人员少、队伍不稳定、专业不对口、素质偏低的问题比较突出，难以有效发挥工作指导及监督职能。三是硬件设施投入不足。大部分乡镇电脑及打印机严重老化，配臵过低，系统软件不能正常运转，严重影响了工作效率，有的甚至无法正常开展工作。
2、农村财务管理制度执行不严。一是个别乡镇执行资金代管制度不严，资金由村干部保管, 坐收坐支，长期不向代理中心会计报账，村财务变成了家财政。二是账务处理不及时，账务处理脱节，有账实不符、“账外账”的现象。三是账簿设臵不齐全，未按规定设账，或总账与明细账不符。四是村级大额支出审批程序不到位，财务开支随意性较大。五是原始凭证不规范，白条收支现象严重；六是会计档案管理混乱，未及时分类、归档保存。
3、农村财务监督乏力。一是民主理财监督不到位。村民主理财小组在村级支出的审签中占有重要地位.但是，从调查情况看，部分村民主理财小组不能很好地发挥其作用，存在干部指定替代民主选举产生村民主理财小组成员的现象，甚至有的理财章在支部书记或村财务人员手中，民主理财形同虚设。二是乡镇代理中心监管乏力。三是农经部门审计监管职能弱化。特别是在处理农村财务审计结果执行上，缺乏强制手段，造成农村财务监管工作难以有效开展。
4、村级财务公开落实不到位。公开不及时，表面事项公开多,深层次问题公开少，公开的内容不全、不真实，导致群众不清楚、不明白、有意见，引发上访。
5、农村财务人员队伍素质偏低。
三、对策建议
（一）加强领导,强力推动。农村集体“三资”管理工作涉及面广、政策性强、工作量大，全县各级各有关部门要高度重视，切实加强对这项工作的领导。要结合农村综合改革，调整充实代理中心人员，加强硬件建设，保障工作经费，加快完善有关内部管理制度，建立一批农村集体“三资”管理示范点，并将农村集体“三资”管理工作情况纳入乡、村干部岗位目标责任考核，推动农村集体 “三资”管理工作逐步走上规范化、制度化、民主化的发展轨道。
（二）严格落实“委托代理”制，进一步规范管理。要抓重点，把好收入关，把资金代理好，杜绝村级“账外账”；把好支出关，严控村级乱开支。对收入不报账，乱开乱支的除了要追究会计人员的责任外，还要追究相关责任人的责任，特别对村主要干部经手现金的，要进行专项治理，从严处罚。
（三）提高民主理财、财务公开水平，在阳光下接受群众监督，从源头上减少农村不稳定因素。
（四）加大培训和管理力度，不断提高人员队伍素质。
（五）创新机制，强化“三资”管理责任追究 根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国行政监察法》和其他有关规定，借鉴外地经验做法，由经管办牵头，联合县纪委、组织部、监察局、审计局、财政局等部门研究制定《违反村集体资金、资产、资源管理规定行为责任追究办法》，加大对违规违纪行为的责任追究力度，对贪污、挪用、侵占集体资金，擅自处臵集体资产、资源等侵害群众利益的，严肃查处，构成犯罪的，移交司法机关处理。
第三篇：农村集体三资管理调研报告
农村集体三资管理调研报告
衡山县经营管理局
为强化农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理，推动农村集体财务管理规范化建设，根据关于转发《农业部办公厅关于开展农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设检查调研文件的通知》的通知（湘农经„2011‟ 3 号）要求，我县高度重视，将此次检查调研作为贯彻落实党中央、国务院及省州党委、政府有关加强农村基层党风廉政建设的一项重要措施，切实加强领导，县经管局于6月10至7月5日对全县17个乡镇319个村（居）民委员会的“三资”管理进行了调研。
一、2009年以来农村集体“三资”管理基本情况
衡山县共有17个乡镇，319个村，3255个村民小组。截止2011年7月5日，全县村级资产资金5800 万元，其中：村委会资金 800万元，集体固定资产金额5000万元。农村集体资源总面积161.72万亩，其中：耕地24.1万亩，园地8.12万亩，山林109万亩，水面13.4万亩，其他7.1万亩。
（一）成立机构及制定方案 全县17个乡（镇）成立了村帐乡代管中心，主管财务副乡（镇）长任主任，财
政所所长、经管站站长任副主任。并整合财政所、经管站的工作人员，由村帐乡代管中心牵头，制定了实施方案，开展“三资”委托代理服务工作。
（二）完善制度，规范运作。各乡（镇）在实行村级
会计委托代理过程中，建立健全各项管理制度，包括货币
资金管理制度、银行存款制度、票据管理制度、财务开支
审批制度、会计档案管理制度、村级报账制度、集体资产
登记制度、工作流程等等12个制度，做到制度健全、有章
可循，坚持用制度规范村级财务的管理，保证村级集体资
金开支有序，使用得当，确保村款村用。会计委托代理服
务机构相应建立了主任、会计、出纳岗位的工作职责，明
确工作任务与责任，使村集体经济组织得以正常运转。
（三）加强业务培训。2010年3月县财政局组织各乡
镇的村帐乡代管中心工作人员进行了为期三天的业务培
训。今年5月经管局召开专门的培训会，在培训中，主要
讲解对开展村级会计委托代理服务工作的重要意义、目的要求及村集体经济组织会计、村集体经济组织财务管理、村集体经济会计制度、报账制度、凭证管理等业务知识，2011年的财政支农惠农政策及开展“三资”管理的重要意
义；县经管局局长郭晶亮对2009年开展工作以来的情况作
了简要回顾，并对下步各乡（镇）的委托代理服务工作提
出了具体的要求。
二、存在问题
我县农村集体“三资”管理和村级会计委托代理服务
工作虽然取得了阶段性成效，但也存在一些问题：
（一）思想认识不足。个别乡（镇）思想认识不到位，对村级财务管理不够重视，放松了对村级财务委托代理工
作的指导和管理，导致村级财务委托代理工作进展缓慢。
（二）地方财政困难，经费没有落实。由于村级会计
委托代理服务工作政策性强，涉及面广，工作量大，规范
要求高，又要实行电算化管理，为工作开展的所需经费没
有纳入预算，给工作带来很大的被动，没有起到很好的效
果。
（三）组织协调村、组帐目混乱的力度不够。各乡（镇）对开展清理村级财务工作马虎，程序不规范，财务软件操
作不规范，账务处理混乱，移交上来的档案材料杂乱。
（四）大多数村组资产、资源底数不清。“三资”管
理中对资金的管理运行比较好,得到了基层干部群众的认
可,但是，资产、资源的管理很不完善。村内集体资产存在帐帐不符、帐实不符，对机动地、“四荒地”等集体资源的登记不够完整，造成资产、资源底数不清，管理混乱。
三、下步工作建议
为确保农村“三资”监管和村级会计委托代理服务各
项工作的落实，针对存在的问题，在下步工作中：
一是建议把村级会计委托代理列入党委政府的重要议
事日程，把村级财务管理工作经费纳入预算，保证工作长
期、有效、保质、健康的可持续开展，促进农村基层党风
廉政建设，确保农村集体经济组织正常运转。
二是认真查缺补漏，全面做好清理工作，做好“三资”清理台账登记，给村集体群众放心。
三是认真做好软件财务管理，加强资金核算，严格遵
守票据管理规定，杜绝白条入账，使此项工作走上规范化、制度化建设轨道。
四是规范村级集体会计委托代理制度。对各乡（镇）
推行村集体会计委托代理制中程序不规范、手续不齐全、制度不健全的，要进一步规范和完善，确保资金运作安全。五是抓好队伍建设。按照新的村集体会计制度的要求，对推行村集体会计委托代理制中新上任的代理会计及报账
员进行轮训，培训面要达到100%，进一步提高财会人员的专业水平。
六是进一步强化对资产、资源的管理。针对当前农村
集体资产、资源管理水平不高的实际情况，逐步细化相关
管理办法，加强工作的部署、指导和监督，特别是对土地
资源管理中存在的合同管理混乱的问题，结合农村土地资
源流转，落实好台帐管理以及其它相关制度，逐步实现资
金、资产、资源管理的规范化。
第四篇：规范农村三资管理
规范农村三资管理 促进社会和谐稳定
各位领导、同志们：
按照县委、县政府的安排部署，我们xx镇在“建制度、强规范、提素质、促和谐”主题实践活动中，紧紧围绕农村经济发展与社会和谐稳定，以强化农村集体三资管理工作为重点，以建章立制为抓手，以规范管理为保障，取得了显著成效，突出表现在农村集体三资管理制度健全完善，基层干部权力运行得到规范，镇村干部整体素质明显提高，农村社会矛盾大量化解。下面，我汇报一下xx镇这项主题实践活动的具体工作。
一、“三资”管理存在的问题
农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生社会矛盾和腐败现象的重点领域。目前，农村集体“三资”管理存在的问题主要表现在以下几个方面：
1、在思想上存在误区。一是认为村级基本没有集体资产，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情况复杂，不好管理。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动产，又有不动产；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来的管理难度较大。
2、“三资”管理基础工作薄弱，台账登记管理不完善。首先 是“三资”的底子不清；其次是台账登记的管理不全面，对资金还好一些，而对资产、资源的登记就不全、不细或没有台账登记。
3、民主管理和村务公开不规范。一些地方存在着发包不按照民主程序、不民主公开、不公开招标投标；村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。
4、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，甚至没有书面合同等；寅吃卯粮，发包期限过长，指标降低，集体“三资”承包收益减少。
5、强占强霸集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。
二、主要做法
（一）成立领导机构，健全“三资”管理体系。
为有效推进全镇“三资”管理工作，使全镇三资管理工作组织健全，保障有力，成立了xx镇“三资”管理领导小组，由镇长任组长，镇纪委书记、主管财务副镇长任副组长，财监中心、农财办等部门负责人为成员，负责村“三资”管理工作的牵头落实；成立镇“三资”管理办公室，由主管财务副镇长任办公室主任，负责“三资”管理的具体工作协调落实指导；成立镇“三资”管理监督小组，负责对本镇“三资”管理各项工作的监督和检查；镇设立“三资”代理服务中心与原村财乡监中心合二为一，全称为xx镇农村集体“三资”代理服务中心，由原财监中心主任负责，做好对全镇33个村的“三资”代理服务的具体工作。同时，成立33个村级“三资”管理领导小组，各村支部书记任组长，负总责亲自抓；村“三资”管理监督小组，由村务监督委员会会组成，负责对本村的“三资”管理日常监督。
（二）广泛宣传发动，形成统一认识 首先，明确宣传“三资”管理范围。
农村“三资”是指农村集体资金、资产、资源。农村集体资金：主要是指村原有积累、取得发包及上交收入、经营收入、租赁收入、征用土地补偿收入、集体资产变卖收入、上级拨入资金收入、其他收入等所形成的货币资金。农村集体资产：主要是指村集体所有或以投资、经营和劳动积累所形成的各类固定资产、财产物资、债权股权及无形资产等，包括建筑物、农业机械、电力设施、农田水利设施、道路、教育、文化、卫生、体育设施、等。农村集体资源：主要是指村集体所有的土地和法律规定属于集体所有的山林、旱地、荒地、滩涂、水面等自然资源。
其次，明确宣传“三资”管理的“四项”工作原则。在农村集体“三资“管理中，必须明确四项基本原则，以确保农村”三资“代理服务工作依法、高效、平稳开展。坚持“四权”不变的原则，村级集体“三资”所有权、使用权、收益权、处臵权不变，仍归村级所有。坚持便民高效的原则，制定的措施、运行的程序、提供的服务必须规范高效、便民利民；坚持依法代理的原则，严格按照村级代表大会表决通过、村两委与镇“三资”代理服务中心签署委托协议的程序进行代理服务；坚持民主理财的原则，重大决策、重大事项、重大项目安排、大额资金使用，必须经村两委和村民代表大会审议通过并提供原始记录、原始凭 3 证等资料，方可进入代理中心。
第三，大力宣传45项管理制度。
召开了由镇全体干部职工、各村两委成员参加的宣传动员会，以xx市农村基层组织管理监督45项制度为主，汇集中央、省、市有关文件及2012年5月29日全县三级干部会议精神和xx镇对党员干部的基本要求等重要内容，编印200余本，发放到镇村两级干部及村民代表手中，充分利用广播喇叭、悬挂条幅、张贴标语、讲党课、办夜校、黑板报等多种形式大力宣传农村“三资”管理工作，让广大干部群众进一步了解工作的意义、目的、方法和政策，做到了统一思想，明确把握，提高了管理工作的能力和水平。同时，印刷明白纸5000余份发放到各村每位党员干部、每个村民小组和村务监督委员会成员，真正使农村集体“三资”管理工作宣传到千家万户，使他们积极主动地支持、参与此项工作，确保工作有效实施。
（三）狠抓清产核资，建档造册，夯实“三资”管理基础。进行“清产核资”是农村“三资”代理服务工作最基础、最核心的环节，清产核资工作的好坏直接关系到我们工作的成效，关系到群众对我们工作的满意程序。
在清产核资工作中，我们着重把好了“三关”：一是清查登记关，按照统计要求，对村级“三资”分门别类进行详实登记，确保不遗漏、无偏差；二是群众参与关，在清理过程中，邀请村民代表全程参与清查核实工作，杜绝开小差、玩数据、耍手段等现象；三是公示公开关，将各村的清查结果进行全面公示，接受群众监督。对群众提出异议的，专门组织人员进行调查复核，以事 实为依据，做好反馈和整改。等数据核实、群众无异议后，建立各村“三资”台帐，并存档保管。
在清产核资工作中，我们严格遵循三个“结合”。一是帐内与帐外相结合。先帐内、后帐外，先资金、再资产、再资源的清理办法，逐项核实登记，建立“台帐”。采用以会计帐目为依据，看涉及到的有关账户的账面余额，根据账户提供的线索逐项追查，看、查过程中做好登记备案，对债权、债务双方进行核对，经核实后的经济业务由双方办理认账手续。账外清理主要是组织人员实地看资源、资产，确定面积大小、数量多少，重新评估价值，进行分类摸底、登记。二是各村清理工作小组与村务监督委员会成员参与相结合。清理工作小组主要是登记好《村级三资清理登记表》，村务监督委员会主要是核查清理的内容和规定的程序，核实所有资金状况，复查已初步登记的资产、资源情况，确保不留死角，不打埋伏，不重不漏，加强全过程监督，保证农村集体“三资”清理工作的公开透明。三是重点核查与严格公示相结合。对债务往来不清楚、记录不完整、手续不完备、群众反映突出的债务，对固定资产、库存物资流失情况，对资产、资源租赁、发包的合同文本和合同兑现情况作为重点核查，弄清每笔业务的来龙去脉。清理工作结束后，把所有的清理内容进行公示10天，同时，结合村民提出来的质询、疑问，重新核对，切实达到资金不漏分、资产不漏块、资源不漏项。
在清产核资工作后，统一建立档案台账。清产核资结果经公示无异议后，镇对各村的“三资”情况进行分类汇总，以村为单位按资金、资产、资源三种类别逐类逐项进行登记造册，建立“三 资”监管台账，台账中包括集体资产资源处臵情况和相关会议记录、评估材料、资产资源照片、招投标原始文件、合同等。每册台帐一式两份，一份村级保管，另一份交由镇“三资”代理服务中心保管，实行动态管理，做到账账、账实、账款、账据、账表五相符。
（四）严格工作程序，规范操作，保障稳步推进
为确保农村集体三资管理工作的顺利开展，保障农村集体和广大农民群众利益，我镇各村在农村集体“三资”的经营流转过程中，充分发扬民主，严格按程序进行。
关于资金的管理使用，xx镇已经做了详细的报告，这里我就不再过多阐述。下面我重点介绍三资中资产资源的流转。
1、集体研究。对要流转的资产资源，由村党支部书记主持召开村党支部、村委会联席会，根据本地实际，进行认真研究，拟定流转初步方案。
2、民主协商。村“两委”班子集体研究通过后，由党支部、村委会组织召开村全体党员会、村民代表会或村民会议征求意见，到会人员对拟流转盘活的资产类别、盘活方式、具体操作程序等进行广泛讨论，与会人员三分之二以上通过后，形成一致意见，与会人员签名并按手印，连同会议记录一并上交镇“三资”代理服务中心存档。
3、书面请示。在民主讨论通过后，村以党支部、村委会名义，向镇“三资”管理领导小组提出书面请示，就拟流转盘活的资产类别、理由和方法进行详细说明，同时申报《招标投标方案》。
4、审查把关。镇“三资”管理领导小组组织相关部门对村的请示进行严格审查把关，对符合相关规定，确实能够增强村集体积累，增加农民收入的，在5日内给予书面批复。对条件不够成 熟或违反有关规定的提出改进意见。
5、发布公告。村党支部、村委会在接到镇“三资”管理领导小组批复函后，将《招标投标方案》及拟流转盘活的资产资源基本情况在村公示公告。
6、组织竞标。公示公告无异议，在村党支部、村委会主持下，村成立专门组织，按《招标投标方案》和程序，在县直有关部门和镇“三资”管理领导小组的监督下，组织招投标，最终确定中标人。
7、公布结果。村党支部、村委会将中标人情况、标的在村进行为期5天的公示公告。
8、签订合同、公证并备案。村委会与中标人签订“三资”经营流转合同，合同须经县公证处公证或镇“三资”代理服务中心鉴证。合同及相关资料一式三份，中标人和村委会各存一份，同时报镇“三资”代理服务中心备案一份。
三、主要成效
第一，管细了“三个事”，规范村级“三资”管理。村级资金统一管理，按村设账，专户储存，监督使用，解决了过去农村财务基础工作薄弱、财务制度落实不到位、账目设臵混乱、会计信息不实等问题。集体的资产资源处臵统一委托镇“三资”代理服务中心对外招投标，解决了长期以来农村集体“三资”管理混乱的问题，有效避免了农村集体资产资源闲臵、流失和浪费。同时，还保证了村民的知晓权、监督权和民主决策权。
第二，管好了“三个人”,改善了党群干群关系。村干部用钱受到镇“三资”代理服务中心的监管；资产资源处臵村民代表讨论通过，具体工作由镇“三资”代理服务中心操作；财务收支往 来、资产资源发包由暗变明；村集体的经济活动变事后监督为事前、事中、事后全过程监督；变事后查处为事前抓防范。透明度的提高，拉近了干部与群众之间的距离，也更好地保护了农村基层干部，使群众更相信干部，干部更依靠群众，村干部之间也更团结了，廉政意识明显增强，集体的战斗力得到进一步加强，促进了农村社会稳定和经济发展。
第三，管严了“三个权”，盘活了村级集体资产。全村一事一议项目建设、资产处臵、资源发包均由镇“三资”代理服务中心代理，在村集体资产资源的发包、处臵过程中均按照公开、公平、公正的要求进行，围绕盘活村集体现有资产、资源，鼓励支持村集体采取依法拍卖、承包、租赁、入股等方式，开发“四荒”和充分利用闲臵资产，稳定增加村级收入，有效杜绝了过去暗箱操作、人情发包、低价发包的不合理现象，增加了集体经济收入。同志们，加强农村集体“三资”管理工作任务十分繁重，意义极为重大，影响极为深远，我们务必要以这次“建强提促”主题实践活动为契机，与加强基层建设年活动有机结合，以务实的作用、创新的举措认真抓好农村“三资”管理工作，不断提高农村干部素质，全面提升服务基层、服务群众的质量和水平，切实解决好农村经济社会发展中的难点问题、群众普遍关心的热点问题、为我县经济发展、社会和谐作出更大的努力。
第五篇：农村三资管理情况
农村集体资金、资产、资源管理情况
农村集体资金、资产、资源一直是农村群众普遍关注的热点问题，也是农村党风廉政建设的关键环节。去年以来，博湖县认真贯彻落实中央纪委监察部《关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见》，把加强农村“三资”管理作为重要抓手，坚持公开、民主、规范的原则，全面打造村级“阳光”财务，取得了明显成效。
一、健全“三资”管理制度。县委、县人民政府先后出台《关于加强农村集体财务管理的暂行规定》、《关于进一步规范村务公开民主管理实施方案》、《关于规范村集体资产承包经营的通知》、《农村集体资金、资产、资源管理办法》、《农村集体经济审计办法》等规范性文件，建立健全农村集体资产产权登记制度、民主管理制度、资产评估制度、公开招标制度、财务年检制度、经济责任审计制度，对农村“三资”全面实行规范化管理。
二、实行委托代理制度。从1997年起，在全县6个乡镇26个行政村实行“村账乡管村用”，由各乡镇农经站统一代理各村账务，做到“四统一”，一是统一银行账户。在农村信用社设立“村集体专户”，各村的自有资金、财政转移支付资金、资产处置和资源开发变现收入等，全部纳入“村集体专户”，由乡镇农经站以村为单位分户记账核算；二是统一审核把关。村级日常开支实行即支即报，重大项目开支，经村民会议或村民代表会议讨论研究，报乡镇政府同意后，由乡镇农经站办理拨款手续。三是统一代理记账。各村取消会计和出纳岗位，改设一名报账员，负责向乡镇农经站报账。每张入账票据须经过村组织负责人审批，民主理财小组审核盖章，然后经过代理会计复核和乡镇农经站站长审验后方可入账。
三、村级财务集中清理整顿。
年初，县农经局财务审计人员对塔温觉肯乡的6个村和查干诺尔乡的1个村进行了财务审计，审计金额达65万元。对6个村2003年以前的帐务进行了整理。
四、完善财务审计制度。一是实行季度听审制度。乡镇纪委每季度召开一次村纪检委员会议，听取上该村一季度“三资”管理情况，发现有问题的村或个人及时进行教育，对查证属实违纪的坚决查处。二是实行村干部离任审计制度，在村“两委”班子换届前，对村干部在任期间财务制度执行情况、集体资产和资源的管理使用情况等进行全面审计，并将审计结果向群众公开。三是实行农村集体财务“三年轮审”制度。每年由县农经局确定部分村进行常规审计，每三年对全县村级财务审计一遍。四是实行项目竣工审计。5万元以上的村级新建项目，必须经县审计部门审计后，方可进行竣工决算。
五、开展一事一议活动。我县各村严格按照《新疆维吾尔自治区村级“一事一议”筹资筹劳管理办法》向农牧民筹资筹劳。筹资筹劳时由村民委员会事前作预算，经村民会议讨论通过后，将筹资筹劳情况报乡农经站审核，经乡人民政府审批，县农经局备案。村委会向农民筹资时按“民主议事，上限控制，专款专用，张榜公布”的规定执行，筹资款完全用在议事项目上，没有挪用现象。村级接待费均为零控制。今年，全县开展“一事一议”共9次，村级集体收入105万元，集体土地6819亩，发展村级公益事业投入资金305万元。
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