环境影响评价与环境工程设计关系研究论文[精选合集]

第一篇：环境影响评价与环境工程设计关系研究论文

1环境影响评价

在上世纪的70年代，环境科学作为一门综合性学科被纳入到高等教育体系当中。环境科学的重要组成部分就是环境影响评价，其实际原理是通过对所需要测量的环境数据的优劣来进行评价，环境影响评价也是目前环境质量指数(EQI)所使用的评价方法。比如：在进行环境测量工作中，如若环境污染与某种污染物的浓度直接相关时，当把P指代为某种污染物的环境质量分指数，就是该污染物在实际测量当中的数据，当P值越大，则表明该环境区域的污染越严重，反之亦然；如若环境污染与多种污染物的浓度直接相关时则需要基于单因子质量指数的理论上来计算出实际的综合指数，用来表示多种污染物对环境造成的污染程度。当前，我国可以直接开展环境影响评价工作的机构和组织主要是要持有相关的甲级评价证书的高等院校、研究院以及设计院等，基本要求配备可以必要测试和实验的实验室。由于高等院校以及研究院在科研方面、实验室质量方面都有着雄厚的实力，因此其环境影响评价工作、研究以及相关技术均是处于我国这方面的发展前沿。比如：设计院掌握了大量、先进的少污染技术，并且在对工程开展可行性的分析、研究上以及环境污染的防治措施上都有着明显的优势；我国冶金部旗下的安全环保研究院就有全国规模最大、科学技术最为先进的电除尘模拟试验室。

与此同时，也有少部分的设计研究院对环境方面的过程设计与评价工作存在轻视现象，并没有严格地按照《建设项目环保设计规定》来开展相关工作。并且在进行环境影响评估的工作当中，并没有面向大众来征求建议或其他有效措施，因此，这些单位做的《环境影响报告书》并不能够成为环境工程设计工作开展的依据。由于这类现象的存在，使得社会在对工厂进行改旧建新的环境工程设计上，始终不能够使用主体工艺，也避免不了把环境工程设计放在辅助地位。因此，切实可行的环境影响评价要基于维护当地生态环境的平衡，探索出更为有效、涉及面更为广泛的环境对策，而不是仅仅局限于对污染物的治理。自从我国实行改革开放政策以来，由于经济发展以及基本设施建设的需求，对我国相关企业、工厂等都实行了改旧建新或者是拓建工程，由于当时施工技术的不成熟以及环境保护意识薄弱，导致环境保护的遗留问题多多。为了更好地开展环境保护工作，对环境影响评价、环境工程设计以及可行性分析这三者关系进行科学的研究、合理的分析有着重要的现实意义。

2环境工程设计

环境工程设计，不仅具备工程设计的一般属性，而且还是具备属于其自身的特殊性，具体内容为：

2.1环境科研结果的实际表现形式、实际应用以及转化为生产力是要通过环境工程设计得到反映。只有通过环境工程设计这一载体，环境科研成果才能够真正地转化为生产力。

2.2由于环境工程设计的核心内容是“环境”，表明其主要的效益是倾向于社会效益这一方面，而不能够对其单纯地用经济效益的相关衡量方式来对环境工程设计进行衡量。2.3不管是进行新近进行的工程，还是改旧拓建工程，所需要的环境工程的投资费用都是比较高的。比如攀枝花的提钒炼例厂，由于其需要对原料主厂房布袋进行一个除尘工作，因此初步预算大概1500万元人民币。在对老厂进行改旧拓建工程时，环境工程设计的前提是要在不影响当前的正常生产工作，以及不能够对工厂的主体建筑造成损害。所以，环境工程设计的实际实施还是存在着较高风险。

2.4我国环境科学这一学科是在上世纪的70年代才逐步发展起来的，由于发展时间较为短暂，使得规范的、科学的、系统的环境工程设计没有得到完善的建设。这就要求在开展环境工程设计工作前要对可能出现的不利因素都要做到周密地考量，尽可能地提高该工程设计的安全系数。确保该工程能够实现可持续运行。

2.5在开展环境工程设计的工作中，每一环节都应该要严格遵从设计规范。

2.6要将环境工程设计的辅助工程的地位向主体工程的地位转化，在现代工程的开展过程中，环境工程设计需要专业性和专业配套的设施，这就要求在开展环境工程设计中，需要各相关专业人员的分工合作与配合。

2.7在国际金融危机这一大背景的影响下，我国的大中型企业都存在经济效益较差的现象，因此企业在开展环境工程设计工作中也不太乐观，而在建的环保工程常常会因为资金链短缺被搁置或者是压缩。这就要求在开展环境工程设计工作中，要充分做好前期的调研工作以及制定切实可行的环境保护的治理方案。

3结语

相信随着社会的不断发展，社会大众对环境保护这一问题也会越来越重视，这也就要求环境影响评价与环境工程设计要不断进行完善，起到促进改善环境的作用。

第二篇：环境影响评价论文 环境保护措施论文

环境影响评价论文环境保护措施论文

浅析我国环境影响评价制度化和法制化的不足及建议

摘要：本文在综述我国环境影响评价制度化、法制化现状的基础上，剖析了目前我国环境影响评价制度的缺陷和不足，并就如何进一步加强环境影响评价制度化和法制化建设，阐述了自己的一些改进措施和建议。

关键词：环境影响评价 制度化 法制化

1.前言

环境影响评价是指对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度，这是环境保护的重要措施之一。环境影响评价的意义在于从源头上对污染源进行控制，通过科学的环境规划、环境治理措施来减少污染物的产生与排放，减轻企业投产后的污染治理负担，从而避免“先污染、后治理、先破坏、后恢复”。环境影响评价的概念在1973年第一次全国环境保护会议后开始引入我国，随着1979年《环境保护法（试行）》颁布，标志着我国的环境影响评价制度正式确立。环境影响评价制度化与法制化是实施可持续发展战

略，促进经济社会与环境保护协调发展的重要法律保障，对于预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响具有重大意义。

2.环境影响评价制度化与法制化的必要性

2003年9月1日，《中华人民共和国环境评价法》正式出台，作为国家对环境影响评价制度的最高立法，具有中国特色的环评管理法律法规体系建立，它对环境影响评价制度做出了更加系统、完整和明确的规定，最终从国家法律的高度肯定了这项制度。

随着经济活动范围和规模的不断扩大，区域开发、产业发展和自然资源开发利用所造成的环境影响越来越突出，特别是因有关政策和规划所造成的各种环境问题已经成为影响我国可持续发展的重大问题。因此，我国环境影响评价制度化和法制化，并采取相应的环境保护措施，不仅可以防止其可能带来的环境破坏，也可大大减少事后治理所带来的经济损失和社会矛盾。对于推进产业合理布局和企业的优化选址，预防开发建设活动可能产生的环境污染和破坏，发挥了不可替代的积极作用。

3.目前我国环境影响评价制度的缺陷与不足

目前从我国环境影响评价制度化实施以来，从实践情况来看，可

能有些跟不上经济的发展速度，所以我认为有几下几方面不足：

（一）战略环评范围过窄，政策、立法行为未纳入环境影响评价的范围。立法与政策对环境的影响是全局性的，一旦决策失误会给相当范围甚至全国的环境质量带来一些重大损害和危害。

（二）公众参与机制不健全。我国环评有关法律对公众参与的规定仍然相当原则，缺乏可操作性，如公众如何参与、通过什么方式参与以及在哪些阶段参与、公众参与的范围、公众参与的效果、如何保障公众参与等依然欠缺具体规定。

（三）环境影响评价制度缺乏替代方案方面的规定。环境影响评价制度的目的是通过环境影响评价,为决策者提供关于拟议行动及其各种合理的替代方案的环境影响的信息,使其能够在决策时掌握充分的信息,做出正确的决策。我国在环境影响评价制度中缺乏替代方案的规定，环境影响评价制度的真正目的无法实现。

（四）环保监管体制存在缺陷。环保部门与各类林业、水利、农业等等部门之间存在职权重叠，导致各机构之间互相推诿，或争抢管辖权。另外，对于一些重大建设项目，环保部门本应该在立项、审批、开工之前，就积极介入，全程跟踪，予以即时监督，随时督促整改，但是由于体制的缺陷，不能真正实现。而且一旦在中途发现问题强迫停工，就极易造成重大损失，使环保行为在进行经济考量时凸显得不偿失。

（五）法律责任规定不完善，制度不健全，处罚力度不合理。一

是对建设单位严重违反环评制度的行为处罚不合理。二是对环评文件审批有关单位和个人的法律责任规定不科学。对参加审批的环境保护行政主管部门的行政工作人员违法违规行为设定了相应的处罚方式，但对于参加评审的一些专家，法律似乎缺少必要的制裁措施；三是《环境影响评价法》规定了跟踪评价和后评价制度，现实操作中，环评单位和审批机关会对建设项目作出可行的决定的同时，提出各类污染防治和生态保护的要求和措施，但竣工验收后，该项目只要是能达标排放的，建设项目违反这些要求或未落实各类措施，未能得到相应的惩罚。

4.加强我国环境影响评价制度化与法制化的建议

4.1 强化法规制度建设，加大监管力度

进一步完善建设项目环境保护管理的法规、规章和各项制度，清理有悖于环保法律、法规的政策和规定，提高建设项目环境管理法制化、制度化、规范化水平。

建立环境与发展专家咨询制度。各级政府要成立由多学科专家组成的环境与发展科学咨询委员会，对经济与社会发展的重大决策、规划实施以及重大开发建设活动可能带来的环境影响进行充分的研讨和咨询，为决策提供科学依据。

完善建设项目环境监察和施工期环境监测制度。加强建设项目环

保的环境监察，及时发现和纠正项目建设期间的环境违法行为；对施工期可能造成严重环境影响和生态破坏的建设项目，由建设单位委托有相应资质的环境监测单位，开展施工期环境监测，环境监测报告作为项目竣工环保验收的重要依据。

4.2 加强规划指导，优化宏观布局

加强规划环境影响评价和区域环境保护规划。我们要严格按照《环境影响评价法》的要求，切实做好土地利用的有关规划、区域、流域、海域的建设、开发利用规划和工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发有关专项规划的环境影响评价工作。对未依法进行环境影响评价的规划，审批机关不予审批。重点流域、开发区等环境敏感区域要编制区域环境保护规划，纳入国民经济发展总体规划予以实施。必须依据环保、国土、城镇等各类规划和政策的要求，引导工业进区、产业入园，促进产业的合理布局和污染集中治理。

4.3建立替代方案的环境影响评价机制

法律应明确规定环评书中应有替代方案的环境影响分析，以使建设者可以通过替代方案对环境影响程度的比较，选择最佳经济与环境效益的行动方案。国际趋势及国外的经验也表明，环境影响评价的核心是替代方案的分析。每一个重大甚至是很小的发展项目都会带来不良的环境影响，环境影响评价所寻求的不是那些没有环境影响的发展项目，而是旨在找出任何情况下在环境和社会经济方面都是最佳的项

目选择方案。

4.3健全环境保护公众参与制度

要通过公开环境信息等方式，鼓励、支持公众参与环境保护和对环境管理的监督，切实保障人民群众对建设项目环境管理的知情权、参与权和监督权。各级环境保护行政主管部门在审批对周围环境可能产生较大影响、环境问题较为敏感的建设项目（时，应实行审批前公示，需要听证的，应依法举行听证会，并实行项目竣工环境保护验收公示制度；要将建设项目环境影响审批结果和项目竣工环境保护验收结果及时在互联网或当地主要媒体上公开；通过公开环境影响评价文件质量信息、建立环境影响评价单位违法行为举报及责任追究制度，进一步强化行业自律、社会监督和行政监管，提高环境影响评价工作质量。

5.结语

综上，随着社会经济活动不断发展，资源开发所造成的环境影响问题越来越突出，国家和社会对于环境影响评价体系也愈加重视。环境影响评价是控制新污染的第一道关口，是保护环境最有效的措施之一。加强环境影响评价制度化与法制化建设有利于我国实施可持续发展的经济战略，保障经济增长与环境保护和谐稳定发展，对避免因决策或规划失误造成环境的不良影响具有重大意义。

参考文献：

[1]祝兴祥.环境影响评价与保护环境优化经济增长[J]．环境保护，2007（27）.[2]任景明.建立政策战略环评制度的可行性分析[J]．绿叶，2007（12）.

第三篇：环境与经济可持续发展关系研究

环境与经济可持续发展关系研究

梁晓龙 汤嘉辉 雷晓东 李媛媛

摘要：本文分析影响我国经济发展的主要环境问题，同时通过环境破坏对经济发展的负面影响的调查，总结出应该怎样处理好经济发展与环境保护之间的关系。

关键字：环境保护

经济可持续发展

自1978年以来，中国实行了改革开放、将工作重点转移到经济建设上来的总政策。与此同时，中国的经济体制经历了一场根本性的转变，由高度集中的计划经济体制逐步转向社会主义市场经济体制，取得了举世瞩目的成就。按可比价格计算，1980—1990年间，国民生产总值和国民收入的平均年增长率分别为9.0％和8.7％，中国的国民经济实力有了显著提高，中国经济已逐步融入世界经济体系之中。中国的经济发展成就主要表现在：农村经济稳定发展，农业生产取得较好收成，多数经济作物和养殖业增产，乡镇企业的迅猛发展增强了农村的经济实力，农村市场日趋活跃，农业生产条件不断改善；建成了独立的门类比较齐全的工业体系，工业生产保持了较高的增长速度，工业经济实力大为增强，主要工业产品产量已进入世界前列；国家重点建设得到加强，建成了一批关系到今后发展能力的骨干项目，包括能源、交通、通讯等基础产业和基础设施；对外开放进一步发展，对外贸易不断扩大，人民生活水平不断提高。1995年国民生产总值达到5.77万亿元，粮食产量达到4.67亿吨，油料产量达到2244万吨，肉类总产量5000万吨，水产品2525万吨，乡镇企业实现产值达3.9万亿元；原煤产量达12.92亿吨，原油1.49亿吨，天然气176亿立方米，钢9297万吨，化肥2587万吨，汽车150万辆；进出口总额达到2808.5亿美元。

然而，在这一经济发展过程中，中国在生态环境上同样付出了沉重的代价，主要表现在：

1.人口的过快增长给经济发展带来了沉重的压力，同时也给中国土地资源的承载能力带来压力。据研究，中国土地资源的最大生产能力可承载最大人口数为16亿人，而中国目前的总人口已超过12亿人，在严格的人口控制之下，人口数量仍将增长，估计最高人口数可达15—16亿人。

2.经济发展面临资源短缺的挑战。中国自然资源虽然总量丰富，但人均拥有量很低。中国是人均耕地拥有量很少的国家，许多重要资源如淡水、森林、矿产等的人均拥有量也很低，大多不及世界平均水平的三分之一。此外，由于经济技术水平低，经济增长方式粗放，资源利用率低，破坏和浪费严重。

3.生态环境问题日益严峻。一方面是生态环境脆弱，自然灾害频繁，另一方面是不合理的经济活动和消费方式加剧了生态环境的恶化。特别是随着人口增长、经济发展、森林减少、水土流失、沙漠化等问题日显突出。如目前全国水土流失面积已达183万平方公里，严重退化草地面积达7300万公顷

4.环境污染问题日益严重。由于能源结构以煤为主，中国的大气污染一直随经济的发展而增加，特别是在大城市和工矿区，大气总悬浮微粒和二氧化硫等污染相当严重。与此同时，由工业废水、生活污水等导致的水体污染也十分严重，固体废物污染也由于排放量的日益增多而日趋严重。特别是乡镇企业的崛起，在创造大量经济效益的同时，由于装备简陋、工艺落后，污染型乡镇企业已成为重要的污染源。

首先详述改革开放以来影响我国经济发展的主要环境问题的来源，及其对我国经济发展造成了什么严重后果。

（一）、大气环境污染

1．中国的大气环境污染一直以煤烟型为主，以煤为主的能源结构是形成以城市为中心的大气污染严重的重要原因。在1999年联合国公布的世界十大污染城市中，中国占了7个，排在第一位的就是太原市，而太原正是典型的煤炭主产区。在全国600多个城市中，大气环境质量符合国家一级标准的城市不到1％。目前已有62.3％的城市环境SO2年平均浓度超过国家环境空气质量二级标准，日平均浓度超过了三级标准。－些大城市的颗粒物和二氧化疏浓度已经超过世界卫生组织及国家标准的2～5倍；

2．酸雨、二氧化硫和烟尘危害最为严重，污染程度逐年加重。我国的酸雨主要分布在长江以南，青藏高原以东和四川盆地。华中地区酸雨污染最重，其中心区域酸雨年均pH值低于4.0，酸雨出现频率在80％以上.西南地区以南充、宜宾、重庆和遵义等城市为中心的酸雨区，近年来有所缓解，但仅次于华中地区，其中心地区酸雨主要分布在长江下游地区以南至厦门的沿海地区，该区域酸雨污染程度较弱，但分布范围较广；华南地区的重污染城市降水年均pH值在4.5～5.0之间，中心区域酸雨出现频率在60％～90％范围；广西地区的酸雨污染较普遍，大部分地区酸雨出现频率在30％以上。长江以北地区以二氧化硫和烟尘污染为主。目前酸雨波及的面积达100多万乎方公里，年均降水pH值低于5.6的区域占全国面积的40％。长期的酸雨导致农业生态环境急剧恶化，加速土壤酸化过程。

3．由于生态环境恶化我国西北地区和华北北部地区出现的强灾害性天气即沙尘暴越来越多。强沙尘暴可造成房屋倒塌、交通供电受阻或中断、火灾、人蓄伤亡等，污染自然环境，破坏作物生长，给国民经济建设和人民生命财产安全造成严重的损失和极大的危害。

1993年5月5日，发生在甘肃省金昌、威武、民勤、白银等地市的强沙尘暴天气，受灾农田253.55万亩，损失树木4.28万株，造成直接经济损失达2.36亿元，死亡50人，重伤153人。2000年4月12日，永昌、金昌、威武、民勤等地市强沙尘暴天气，据不完全统计仅金昌、威武两地市直接经济损失达1534万元。

（二）、水污染状况严重

随着工业生产大幅度增长，工业废水的排放量不断增加，造成严重的水污染，严重影响到工农业生产和人民的生活。我国江河湖库水域普遍受到不同程度的污染，除部分内陆河流和大型水库外，污染呈加重趋势，工业发达城镇附近的水域污染尤为突出。7大水系中符合《地面水环境质量标准》

1、2类的占32.2％，符合3类的占28.9％，属于4、5类的占38.9％。78％的城市河段不适宜作饮用水源，50％的城市地下水受到污染。由于水污染加剧了水的供需矛盾，使国民经济受到巨大的损失，同时威胁到人民的健康，人群流行病中有80％是由污染水传播的。主要湖泊富营养化严重。近岸海域海水污染严重，环境状况总体较差，赤潮频繁（中国赤潮20世纪60年代以前平均每五六年发生一次，70年代每两年一次，80年代平均每年增至4次）。

（三）、固体废弃物污染严重

随着域市居民生活水平的提高，城市生活垃圾每年以10％的速率增长。不少城市由于垃圾得不到及时处理而受到“垃圾包围城市”的困扰。固体废物污染 种类繁多、性质复杂，污染相当严重。目前，全国工业固体废物累计堆存量已 达59.2亿吨，占地5.5万公顷，其中占 用农田3700公顷；城市生活垃圾产生量 以每年6%-7%的速度增长。1993年全国 城市生活垃圾清运量为1.2亿吨，2/3的 城市陷入垃圾包围之中。城市生活垃圾项目完成后，每年可 增加城市生活垃圾无害化处理量1600万 吨，有效地缓解生活垃圾对城镇环境污 染的压力。工业固体废物处置和综合利 用项目完成后，每年工业固体废物综合 利用量和处置量4000万吨，可少占土地 约400亩，节省大量的建财原料，比较有效地防止危险废物和放射性废物污染事 故的发生。

下面是有关环境污染损失的估算 ：

世界银行1997年对中国的环境问题进行研究后指出，由于中国环境污染加剧，使得环境事故迭起，与环境污染密切相关的恶性肿瘤和呼吸系统疾病发病率上升：

在中国主要城市，估计每年有17.8万人因大气污染的危害而过早死亡；

来源于生活及取暖用煤和生物质燃料燃饶造成的室内空气污染每年约造成11.1万例早亡；

每年由于大气污染致病而造成的工作日损失达740万人年；

在沈阳、上海及其他一些主要城市，受调查的儿童血液中铅含量平均超过被认为对智力发展不利水平的80％左右，由于环境污染导致中国经济损失呈不断上升的态势：

1986年环境污染损失之和为381.55亿元，占GNP的6.75％；

1990年环境污染损失为367亿元左右，约占当年GNP的2.1％；

1992年公布的污染损失为1096.5亿元，占当年GNP的4.5％；

1993年的环境污染损失佑算的结果为1085.1亿元，占当年GNP的3.16％；

1997年世界银行统计，仅中国每年空经济损气和水污染造成的失高达540亿美元，算是相当于中国内内生产总值的3％～8％。

由此可见，环境破坏的日益严重已经给社会经济的发展带来了巨大的损失。

毫无疑问，这些生态环境问题的形成与中国的经济发展方式有关。虽然我国经济发展十分迅速，但由于采用资源型的经济增长方式，工业整体水平和质量不高，结构也不合理，资源配置效益较差，产品质量不高，实际上是在走高投入、高消耗、低收益、低产出的经济发展道路。例如，单位产值能耗中国是发达国家的3—4倍，能源平均利用率只有约30％，而工业发达国家在40％以上，矿产资源利用率只有30％。这种资源型的经济增长方式不仅带来严重的生态环境问题，也使经济发展本身缺乏后劲。目前我国经济发展存在的主要问题有：

（1）经济体制改革问题。包括：作为市场主体的企业，还没有真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我作业，特别是国有大中型发展的商品生产和经营者，产权关系尚未理顺，政企不分问题也未彻底解决；健全、统一、开放、有序的市场体系和协调管理机制尚未建立起来，特别是资金、技术、劳动力、信息等生产要素市场还刚刚起步；健全有效的宏观调控体系和协调机制还没有建立起来，政府管理经济的职能还需进一步转变，特别是计划、财政、银行等综合经济管理部门；以社会失业保险、养老保险、工伤保险和医疗保险等为主要内容的多层次社会保障体系还没有建立起来，严重制约了其他改革的顺利推进。

（2）经济发展问题，主要是经济发展的结构不合理，地区发展不平衡，科技水平较低和支持性配套措施不力等。表现在：农业方面，农业生产布局分散，远没有达到规模经济，导致带来巨大环境代价，农产品市场不健全，农村产业结构和农业生产结构需要进一步调整，农村的改革和发展很不平衡，需要帮助落后地区的农民尽快脱贫致富；工业方面，设备陈旧，技术和管理水平落后，基础产业，特别是能源、交通、运输部门的“瓶颈”制约加剧，资金不足；第三产业方面，总体水平落后，结构配置不均衡，专业化、社会化水平低；经济发展方式基本上沿袭以大量消耗资源能源和粗放经营的传统模式，不仅造成对生态环境的极大损害，而且使经济增长本身难以持续。

在这种情势下，中国不能继续采用传统的经济发展方式，而应当逐步走上经济可持续发展道路。

那么，如何正确把握环境与经济可持续发展的辩证关系；如何控制环境污染，在社会发展的同时减少环境破坏的反作用；在经济高速增长的同时如何做好环境保护和生态建设工作，全面实施可持续发展战略实现经济社会与生态环境协调发展就是我们通过研究要解决的问题。

一、经济发展与环境保护的辩证关系

1． 从全局和长远讲，两者是统一的。

实践表明，经济发展与环境保护相辅相成，互为因果。经济发展离不开良好的生态环境，优美的生态环境是加快经济发展的基础；而恶劣的生态环境，不但经济难以发展，即使发展了，也难以为继，后果不堪设想。环境保护可促进可持续发展，进而推动经济增长，体现国家实力和社会财富。经济可持续发展不仅重视增长数量，更追求改善质量、提高效益、节约能源、减少废物，改变传统的生产和消费模式，实施清洁生产和文明消费保护自然为基础，与资源和环境的承载能力相协调。因此，发展的同时强调必须保护环境，包括控制环境污染，改善环境质量，保护生命支持系统，保护生物多样性，保持地球生态的完整性，保证以持续的方式使用可再生资源，使人类的发展保持在地球承载能力之内。

2． 从局部和眼前讲，两者又有着不相统一的一面

一边是经济的快速增长,一边是生态环境的急剧恶化。单纯追求经济增长速度，以牺牲生态环境为代价换取暂时的经济利益，会导致生存环境日益恶化。如农业化肥、农药、助长剂的使用，虽然增加了农业收入但其过量使用却造成了自然生态恶化和人居环境污染，不但给城乡人民的生产生活带来严重危害，同时影响、制约了经济的持续发展。又如发展养殖业，可以调整农业结构，可以增加农民收入，可以丰富食品结构，但是在发展养殖业过程中，也带来了严重的环境问题。

所以我们一定要正确把握和处理经济增长和生态环境的辩证关系，全面实施经济可持续发展战略。为此，必须深化经济体制改革，建立和完善社会主义市场经济体制，促进经济发展，在经济发展的同时不破坏经济发展所依赖的资源和环境基础。具体地说，要做到以下几点：

一、实现环境保护和生态建设，使经济增长与生态环境形成良性循环 实现发展与环保“双赢”。

首先，加强环境保护和生态治理，已成为保障经济和社会持续发展的当务之急，重中之重，是一项意义重大深远的政治任务。各级政府应高度重视和解决生态问题、环境问题，要把环保和生态治理放到与经济发展、社会进步、人民生活改善相适应的位置，实现经济、社会与生态环境的同步发展。这是搞好环境保护和生态建设的重要前提和关键所在。

其次，应注重经济结构调整。淘汰、关闭技术落后、能耗高、污染重的企业和产品。同时，大力发展高附加值、低能耗、少污染的产业和产品。积极开展城市生态环境综合整治，坚持高起点规划，高强度投入，高水平建设，高效能管理。重视退耕还林，大搞植树造林 实施“碧水、蓝天、绿色”工程。

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二、把环境保护和生态建设作为一个大产业进行经营、开发

生态和环境是十分重要的资源。保护环境、进行生态建设并不是只有投入、没有产出的纯公益性事业，也不是政府和社会的包袱，而是潜在的巨大资产、资源和效益。实践证明，哪里注重生态环境的保护、建设、合理开发和经营，那里就会获得巨大的经济效益、环境效益和社会效益，形成环保大产业，成为国民经济新的增长点。

通过调整产业结构和企业技术改造，实行清洁生产，发展循环经济，能够有效地促进环境与经济协调发展。例如，调整能源结构，利用再生资源，在保护环境的同时可以形成环保产业。例如我国部分农村已实现庭院经济高效化、家居清洁温暖化、农业生产无害化的目标，沼气用于农户烧饭、取暖，沼肥用于农田，沼液经集中净化处理达标排放，实现了生态与发展的良性循环。

三、创造新机制，注入新活力，切实加快环境保护和生态建设的步伐。

经济发展需要大量的投入，环境保护和生态建设同样需要比现在更多的投入。政府投入主要起引导作用，而完善和发挥市场机制的作用，广泛吸引社会资金、包括吸引外资则是投入的大头。“十五”期间，全国污染防治的投资需求就达7000亿元 政府不可能包下来，必须创新机制，充分利用社会资金，建立健全多元化的生态环保投入机制。

四、坚持统一规划，分步实施，典型示范，全面推进。

环境保护和生态建设涉及到方方面面，是一项长期的、艰巨的、复杂的战略任务制定一个科学的总体规划。这个规划应有符合经济发展水平、切合实际的目标，有强有力的保障措施，有明确的部门职责和监督检查制度。违背环境、生态和经济社会发展规律，既不利于经济社会发展，又加剧了生态环境的污染、破坏。搞好总体规划，做到合理布局规划制定之后，要分步实施，并严格执行。这是确保经济、社会生态环保同步协调发展的重要环节。那么应怎么规划才合理呢？

1.规划要包括调整产业产品结构，以利于从源头上把住污染环境、破坏生态的关口。禁止不符合产业政策和规划要求的项目上马建设。

2.规划要强调转变落后的生产方式，降低单位产值的污染产生量和资源、生态损耗量。对于造纸、水泥、医药、化工等重污染行业，浙江重视淘汰作坊式的传统工艺，通过鼓励和支持这些行业改进技术，推行清洁生产，改变工艺技术水平落后的状况，提高管理水平，大幅度降低了污染物排放总量。改变传统粗放经营的农业生产方式，科学使用农药化肥等，大力发展有机农业和生态农业，在降低污染的同时提高农产品质量，这对于提高产品竞争力、增加农民收入具有重要意义。

3.通过典型示范带动环境保护和生态建设。在城市、农村、企业、学校和社区、家庭，都应当注重典型示范。

4.加强协调和统一监管。生态环境保护具有宏观性、社会性和综合性特点，必须加强组织协调，调动各方面的积极性。

五、利用不断发展的科学技术提升生态建设、环境保护总体水平。

邓小平同志强调，科学技术是第一生产力。经济建设必须依靠科学技术，环境保护和生态建设是难度非常大的事业，更要依靠科技进步。科技进步既包括治理技术，又包括管理技术和管理模式。要通过汲取世界生态环保先进技术和管理经验，努力开发符合我国国情的科学技术，发挥后发优势，跨越“先污染后治理、先破坏后恢复”的老路，走出具有中国特色的生态建设和环境保护路子。

要重视采用高新技术改造传统产业。目前国际上环境治理的成熟技术很多，但成本往往比较高，有些技术也不适合在我国运用。我们既要借鉴国外的先进技术，更要重视我国适用技术的研制、开发和推广。如成熟的沼气、太阳能、垃圾发电和污水处理生物技术的应用等，既经济，又有效，应当积极推行。

要通过科技进步提高管理水平。估价环境形势、确定工作目标，制定环境政策、法律法规和标准，都要注重应用先进科学技术。生态环境管理，要实行由单要素管理向系统管理转变；污染防治管理，要实行由浓度控制向总量控制转变。大力推行污染监测自动化，生态监测遥感化，环境管理信息化，不断提高科学管理水平。要广泛普及生态环境科技知识，强化科技培训，加快科技成果的转化。

六、坚持依法治理、依法管理，把生态建设和环境保护纳入法制化轨道。

保护和改善生态环境，首先要有法可依。近年来，我国环境立法步伐明显加快，初步形成了与社会主义市场经济相适应的环境法律制度。全国人大制定了环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、以及森林法、野生动物保护法、水土保持法、防沙治沙法等环境保护和生态建设的法律。国务院颁布了30多件环保法规，部门规章达70多件。这些法律法规的制定和实施，对环境保护和生态建设起到了引导、规范、保障和促进作用，为实施可持续发展战略创造了较好的法制环境。

依法保护生态环境，必须坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。

结束语：

改革开放以来，在社会主义市场经济体制下，我国经济飞速发展，经济水平有了很大的提高．但由于采用资源型的经济增长方式，其所带来的严重的生态环境污染和破坏已经给我国的经济发展造成了巨大的损失．要想改变这种局面，首先要完善经济体制改革，其次要调整不合理的经济结构；改革传统的经济发展方式，走经济可持续发展道路。

参考文献：

阿兰．兰德尔，《资源经济学》，商务印书馆，1989年；

科斯，“经济学中的灯塔”，《论生产的制度结构》，上海三联书，1994年； 盛洪，“外部性问题和制度创新”，《盛洪集》，黑龙江教育出版社，1996年； 张帆，《环境与自然资源经济学》，上海人民出版社，1998年。

第四篇：音乐与诗歌关系研究论文

一、音乐对《诗经》、《楚辞》文体形式的影响

《诗经》是我国第一部诗歌总集，里面包括《风》、《雅》、《颂》三大部分。关于《风》、《雅》、《颂》如何分类，现存的先秦文献没有一个明确的记载。《毛诗序》说：“《风》，风（讽）也，教也。风以动之，教以化之。”“《雅》者，正也，言王政之所由废兴也。”“《颂》者，美盛德之形容，以其成功告于神明者也。”显然，这是汉儒以政治教化的观点所进行的解释，并不符合《诗经》的本来面貌。孔子曾说过：“吾自卫返鲁，然后乐正，《雅》、《颂》各得其所。”（《论语》）以此，知《雅》、《颂》之名原本不是诗体的名称，而是音乐的名称。所以，至唐代孔颖达作《毛诗正义》，就重新指出《风》、《雅》、《颂》的音乐性质。他说：“诗各有体，体各有声，大师听声得情，知其本义。……然则《风》、《雅》、《颂》者，诗篇之异体。”孔颖达的这一说法，得到了后世的广泛认同。后人结合《诗经》本身的内容特点，大都认为《风》、《雅》、《颂》属于音乐分类，其中《风》属于地方之乐，《雅》属于朝廷之乐，《颂》属于宗庙之乐。《诗经》与音乐的关系，在此认识中进一步得到了强化。

但是，由于人们只是把《风》、《雅》、《颂》看成是音乐上的分类，由于我们已经不可能重新耳闻目睹先秦古乐，所以，学者们在为此而感到遗憾的同时，并没有在《诗经》的文学形式与音乐的关系问题上做进一步思考，在这方面，还有很多的工作需要我们重新来做。一个明显的事实是，音乐与《诗经》的关系，并不仅仅表现在《风》、《雅》、《颂》的乐调方面，同时也表现在文学语言的形式方面。可以说，正因为有了不同的乐调，才会有《风》、《雅》、《颂》这三种诗歌在语言形式上的巨大差别。

音乐对《风》、《雅》、《颂》语言形式上的影响是显而易见的。首先从章法上来看，《周颂》里的诗，几乎都以单章的形式出现。而《雅》诗几乎都由多章构成，每一章的句子都很完整，而且每一章的篇幅都比较长。《风》诗虽然也由多章构成，但是大多数《风》诗的章节数都少于《雅》诗，每一章的篇幅也较《雅》诗要短。这种分章或不分章，每章句子有多有少的现象，显然都是由《风》、《雅》、《颂》这三种不同的音乐演唱体系决定的。再从文辞的角度来看，《周颂》里的诗句有相当数量都不整齐，词语也不够文雅，但是大多数却非常古奥。而雅诗的句子则非常整齐规范，词语也特别典雅，有一种雍容华贵的气象。《风》诗的句子参差错落，轻灵活泼，通俗又是其语言的基本风格。《风》、《雅》、《颂》在语言形式上的这种区别，音乐在里面所起的作用是不容置疑的。有什么样的乐调，就会有什么样的语言。《礼记·乐记》云：“大乐必易，大礼必简。”又曰：“《清庙》之瑟，朱弦而疏越，一倡而三叹，有遗音者也。”孔颖达疏：“《清庙》，谓作乐歌《清庙》也。朱弦，练朱弦，练则声浊。越，瑟底孔也。画疏之，使声迟也。倡，发歌句也。三叹，三人从叹之也。”由此可知，像《周颂·清庙》这样的诗之所以单章而又简短，一个重要的原因是因为宗庙音乐本身所追求的风格就是简单、迟缓、凝重、肃穆。简单，就不须长诗来配乐；迟缓，对语言本身的节奏要求就不会过高；凝重，要求诗的语言不能华丽；肃穆，则要求在缓慢迟重的演唱中再加入深沉的感叹式的合唱。演唱《清庙》时的乐器也正好与之相配，“朱弦而疏越”。由此而言，《清庙》之诗之所以是现在这样的语言形式，音乐在其中的确起了重要作用。而《雅》诗作为朝廷的正乐，承担着与宗庙音乐不同的艺术功能。它或者述民族之历史，或者记国家之大事，或者谈政教之得失，或者写朝廷之仪典，篇幅的宏大，语言的典雅，章法的整齐，就必然成为雅乐对于诗歌语言的基本要求，尤其是对《大雅》的要求。《风》诗的章法和语言特别近似于现在的流行歌曲的歌词，最常见的情况是每首诗分成二至四段，每一段的句子数量都在三五句之间，结尾和开头部分还往往呈现出重章反复的模式。由此我们可以猜想，这些《风》诗最初本是来自世俗社会的“流行歌曲”，它所表现的是社会各阶层的风俗风情，是社会各阶层的通俗的歌唱。它的章法形式和语言，正是在这种通俗歌唱发展过程中才形成的。

音乐对《诗经》中《风》、《雅》、《颂》语言形式的影响有时可能是主导性的，在这方面，我们过去的认识是远远不够的。之所以如此，是因为我们过去在研究《诗经》各体的艺术风格和创作方法之时，往往习惯于从作品的内容入手，认为是内容决定了形式，是先有了庙堂的歌功颂德的内容，自然就会有了《周颂》那种板滞凝重的语言形式。其实事情并不那样简单，有时候实际的创作正好与此相反，不是内容决定形式，而是形式决定内容。先有了宗庙音乐的规范，自然就会产生那样的内容和语言，形式在这里可能起着决定性的作用。《周颂》是这样，《雅》诗和《风》诗中的许多诗篇的产生也是如此，这在《诗经》的文本中可以找到证明。如当前的许多研究者都已经注意到，《诗经》中存在着许多固定的抒写格式和套语，按口传诗学的理论，这些固定的抒写格式和套语之所以存在，正是一个民族在漫长的口传诗歌发展过程中形成的形式技巧，这种技巧往往与音乐演唱的固定模式紧紧联系在一起，后世的歌唱者在创作中可以熟练地拿来套用。也就是说，一个民族在早期诗歌长久的发展过程中，逐渐形成了一些固定的音乐曲调和演唱程式，这些固定的音乐曲调和演唱程式，往往决定了一首诗的语言形式。所谓“诗体既定，乐音既成，则后之作者各以旧俗。”（《毛诗正义》卷一）说的正是这一道理。

音乐对《楚辞》文体的影响也是这样。与《诗经》有《风》、《雅》、《颂》的区别相类似，以屈原、宋玉为代表的《楚辞》也可以区分为《离骚》、《九章》、《九辩》类，《天问》类，《九歌》类，《招魂》类等四种类型。如果说起与音乐的关系，最紧密的当数《九歌》和《招魂》。王逸在《楚辞章句》中说：“《九歌》者，屈原之所作也。昔楚国南郢之邑，沅湘之间，其俗信鬼而好祠，其祠必作歌乐舞鼓，以乐诸神，屈原放逐，窜伏其域，怀忧苦毒，愁思沸郁，出见俗人祭祀之礼，歌舞之乐，其词鄙陋。因为作《九歌》之曲。”以此，我们知《九歌》本为楚国的祭祀歌曲，诗乐舞三者紧密相联而不可分离。《招魂》向来有屈原作和宋玉作两说，但无论哪种说法，都认为这首诗采用了民间招魂辞的形式，由招魂者用一种特殊的歌唱方式将一个人的魂招回。这种形式，应该是歌与诗的结合，而没有伴舞。《离骚》与《九章》都是屈原个人的发愤抒情之作。根据《离骚》后面的“乱”辞以及《九章》中的部分篇章，如《桔颂》等分析，这些作品也有很强的音乐性，可以吟唱，但是否在作者的创作初始就曾经配乐而歌，历史上没有明确的记载。《九辩》为《宋玉》模仿《离骚》、《九章》之作，其配乐演唱的可能性比起《离骚》又小了些。关于《天问》，王逸在《楚辞章句》中又说：“《天问》者，屈原之所作也。何不言问天？天尊不可问，故曰天问也。屈原放逐，忧心愁悴，彷徨山泽，经历陵陆，嗟号昊ｍíｎ＠①，仰天叹息，见楚有先王之庙及公卿祠堂，图画天地山川神灵，琦玮谲诡，及古贤圣怪物行事。周流罢倦，休息其下，仰见图画，因书其壁，呵而问之，以渫愤懑，舒泻愁思。”由此可知，《天问》这首诗，是不能歌唱的。如此说来，《楚辞》中上述四种类型作品的分别，和音乐的亲疏远近关系就起了重要的作用。再从诗体角度，我们也可以看清这种区别。《九歌》与乐舞紧密结合，其中所有十一篇作品，基本句式都是一句诗中间有一个“兮”字，如“吉日兮辰良，穆将愉兮上皇”；“帝子降兮北渚，目眇眇兮愁予”；“操吴戈兮披犀甲，车错毂兮短兵接”等。《招魂》取自民间招魂词的形式，全篇以招魂者呼唤所招之魂的方式写来，其最突出的特点是诗中多用简短的语句和铺排式的句法，表示呼喊的语气词“些”字在这里起了重要的作用。如：“魂兮归来！去君之恒干，何为乎四方些！”“魂兮归来，东方不可以托些。长人千仞，惟魂是索些。”《离骚》、《九章》、《九辩》同为屈原和宋玉的个体发愤抒情之作，诗的语言更适用于个人的口头吟唱，其基本句式是每两句为一组，在第一句的最后有一个“兮”字，如：“帝高阳之苗裔兮，朕皇考曰伯庸”，“惜诵以致悯兮，发愤以抒情”，“皇天平分四时兮，吾独悲此凛秋。”而《天问》则以四言为主，全诗以170多个问句组成，基本没有一个语气词。由此可见，音乐对楚辞语言形式的影响，与《诗经》是相同的。这说明，尽管《诗经》、《楚辞》的音乐演唱方式后人已无法知道，但是音乐对它们的影响却依然可见，如此说来，认真地分析《诗经》中《风》、《雅》、《颂》这三种类型诗歌以及《楚辞》中四种类型诗歌的音乐形式特点以及其在语言艺术中的表现和影响，是深化当前《诗经》和《楚辞》研究的一项重要的工作。

二、歌与诵：诗与赋的分途及音乐对汉代诗歌的影响

在中国诗体的演变史上，汉代是一个重要的阶段。汉代诗歌体式演变的一个重要标志，是赋这种介于诗与散文之间的文体的出现和五言诗与乐府诗的产生，这恰恰与音乐有着极大的关系。为说这一问题，让我们先从赋的演变开始谈起。

班固在《汉书·艺文志》中说：“不歌而诵谓之赋”。这说明，歌与不歌，是诗与赋的一条重要区别或者说是根本区别。那么，这种“不歌而诵”的赋是如何产生的呢？按班固的话说，这与战国时代的风气有关，是从古诗中流变出来的。本来，《诗经》中的诗都是可歌的，同时作为一种贵族的文化修养，在春秋以前所谓的“赋诗言志”也是当时的诸侯卿大夫用“诗”来交流思想的一种重要方式。孔子说：“不学诗，无以言。”《诗传》中又说：“登高能赋，可以为大夫。”指的都是这个意思。但是到了战国以后，由于“礼崩乐坏”，由于“聘问歌咏不行于列国”，所以产生了屈原这样的贤人失志之赋。班固的这段话的原文见于《汉书·艺文志》，非常重要，可惜的是过去人们往往都把它忽略了，主要原因就是我们没有从音乐与诗歌的关系角度来考虑这一问题。仔细想来，从屈原作《离骚》、《九章》和《天问》开始，配乐演唱在其中所起的作用就已经不再重要。以后宋玉除了模仿屈原的作品而作《九辩》之外，又作了一系列以赋为名的作品，如《高唐赋》、《神女赋》、《登徒子好色赋》等。它们与《离骚》不同，已经完全不能歌唱。正是这些以赋为名的作品的出现，标志着中国诗歌体裁发生了巨大的变化，并从诗中流变出一种新的文体——赋。

现在学者们大都认为，汉初诗歌的发展受楚国诗歌与音乐的影响非常之大。这可以包括诗赋两个方面的影响，学者们都有相关的论述。但是几乎所有的学者都把《楚辞》对汉代诗与赋的影响分开来谈，说赋往往从宋玉开始，说诗则笼统地把屈原的所有作品包括在内。其实如果从音乐与诗的关系的角度来看，同时参照班固的话，我们就会发现，无论是汉赋还是汉诗，都可以从屈原那里找到根源，并且有比较分明的发展趋势。从赋的方面说，我们不能低估《离骚》、《九章》的影响。这有两个方面，第一是文体方面的影响。我们知道，汉赋可以分为散体大赋和骚体赋两种，其中骚体赋的源头就是屈原的《离骚》。第二是音乐方面的影响。如班固所说，赋的文体特征是“不歌而诵”，骚体赋既然从文体上受《离骚》的影响，我们推测从音乐上也应该受其影响，这反过来似乎也证明《离骚》、《九章》在屈原创作之初可能只是被用来口头吟唱，并没有配乐，所以后代的骚体赋无论从形式还是从表现方式上看都是对屈原作品的直接继承。从诗的方面说，我们说汉初诗歌受楚国诗歌的影响，主要应该指受《九歌》的影响。这也包括两个方面。首先，我们说汉初的歌诗都是可唱的，而楚辞中直接冠以“歌”名的，只有《九歌》。可见，汉初的歌诗首先继承的就是《九歌》的“歌”的传统。其次，我们看汉初那些楚歌的语言形式，就会发现其句式特点也正好与《九歌》相同，都是一句诗中间有一个“兮”字，项羽、刘邦都是楚人，都曾有楚歌传世，《垓下歌》、《大风歌》都是这样的句式。传为高祖唐山夫人的《安世房中歌》十七章，有些篇章中没有“兮”字在中间的句式，当代学者们却都认为是班固在记录时把它省掉了，原本也应该是如《九歌》样中间有“兮”字的典型句式。楚歌的这种句式，在西汉中期以后一直保存下来，成为汉代歌诗中的一种重要形式，如乌孙公主刘细君的《悲愁歌》、汉武帝刘彻的《匏子歌》、《秋风辞》等都是如此。这说明，歌与诵不仅是歌诗与汉赋在文体上的区分，同时也说明，是否配乐可歌也是影响并左右汉代诗歌艺术发展的重要因素，尤其是影响汉初诗歌发展的重要因素。

非常有意思的是，当汉赋脱离了音乐演唱而走向独立发展之路以后，它与诗的这种区别也逐渐被学者们认识到。班固在《汉书·艺文志》中作《诗赋略》，明确地提出“不歌而诵谓之赋”，并把那些可以歌唱可以配乐的诗称之为“歌诗”。而汉代的诗，也就是“歌诗”之所以得到新的发展，又恰恰与新的音乐产生和异族音乐的输入有关。

从现有的文献材料来看，在汉代诗歌园地里，最主要的歌诗类别有三种，一种是楚歌，一种是相和歌，一种是鼓吹铙歌。它们的分别，最初不是由于文体上的差异，而是由于不同的音乐乐调来源以及与之相关的演唱方式。

汉初诗歌以楚歌为主，一方面是由于楚歌自有其独特的艺术魅力，另一方面是因为汉代统治者对楚歌的偏爱。刘邦本是楚人，汉初皇室贵族喜爱楚歌也是自然的。但是到了汉武帝时期，随着汉帝国的日益强大和民族大融合的形成，楚歌独领风骚的局面不复存在。汉武帝为了制造新的颂神曲，从全国各地搜集了大量的歌谣，还包括乐谱（“声曲折”），这在《汉书·艺文志》中有明确的记载。同时，横吹鼓吹的输入，也为汉代歌诗形式的多样化创造了更好的条件。

鼓吹乐是在先秦鼓乐、吹乐以及军中凯乐的基础上，融汇北方少数民族的横吹、鼓吹而形成的音乐。《乐府诗集》卷十六引刘ｈｕáｎ＠②《定军礼》云：“鼓吹未知其始也，汉班壹雄朔野而有之矣。鸣笳以和箫声，非八音也。”“八音”是对中国古代金、石、丝、竹、匏、土、革、木八类乐器的总称。此处言非“八音”，正是指异族音乐而言。据班固《汉书·叙传》：“始皇之末，班壹避地楼烦，致马牛羊数千群。值汉初定，与民无禁，当孝惠、高后时，以财雄边，出入弋猎，旌旗鼓吹。”按楼烦属中国北方游牧民族，精骑善射。马上鼓吹，以箫笳为主，正是其民族音乐特色。《乐府诗集》卷二十一又云：“横吹曲，其始亦谓之鼓吹，马上奏之，盖军中之乐也。北狄诸国，皆马上作乐，故自汉以来，北狄乐总归鼓吹署。……横吹有双角，即胡乐也。汉博望侯张骞入西域，传其法于西京，唯得《摩诃兜勒》一曲。李延年因胡曲更造新声二十八节，乘舆以为武乐。”以此，知异族音乐输入之后，朝廷甚至有专门负责掌管的“鼓吹署”。这种新乐的乐器以中原之铙、鼓与北狄西域诸国的鸣笳、箫与胡角为主。因而，它与先秦的鼓乐与吹乐不同，与以丝竹为主的相和诸调在风格上判然有别。对此，晋人陆机的《鼓吹赋》曾有过生动的描述。

而相和歌作为汉乐府中的主要艺术形式，它的主要艺术特征最初也表现在音乐方面。《宋书·乐志》云：“凡乐章古词，今之存者，并汉世街陌谣讴，《江南可采莲》、《乌生十五子》、《白头吟》之属是也。”《晋书·乐志》也说：“《相和》，汉旧歌也；丝竹更相和，执节者歌。”分析这两句话的意思我们可知，第一，这里所说的《江南可采莲》、《乌生十五子》、《白头吟》，最早属于汉世的“街陌谣讴”，第二，这些歌曲在当时属于“相和”曲一类，而这一类曲子的基本演唱方式是“丝竹更相和，执节者歌。”以后进一步发展，则演变成相和诸调，如相和六引、平调曲、清调曲、楚调曲、瑟调曲以及大曲等复杂的形式。

楚歌、鼓吹铙歌和相和歌这三种汉代主要的歌诗演唱形式，也影响汉代歌诗的语言形式发展。楚歌产生的比较早，来源比较单一，其语言形式基本上沿袭了《九歌》。鼓吹曲受北方和西域少数民族歌曲的影响，其语言形式与楚歌完全不同。其代表作为《汉鼓吹铙歌》十八曲，全为杂言。而相和诸调虽然也以杂言居多，却出现了许多整齐的五言诗，如《江南可采莲》、《君子行》、《陌上桑》、《白头吟》等等。由此可见，音乐对汉代诗歌语言形式的影响，同样是巨大的。

从《诗经》中《风》、《雅》、《颂》的区别到汉代诗赋的分流以及楚歌、铙歌与相和歌的产生，我们可以看到音乐对先秦两汉诗歌语言形式的影响之大。限于篇幅，本文在这里不能就有关问题做详细展开式的论述，而主要是想提出这一问题以引起学界的充分关注。我以为，这不是一个简单的研究角度变换问题，而是一个关系到如何重新理解中国古代诗歌的艺术本质问题。试想，如果我们把诗歌不再看成是一种单纯的语言的艺术，而是与音乐密不可分的复合型艺术，那么，我们再回过头来看一下以往的中国诗歌研究，就会发现明显的不足。所以我以为，认真地研究中国诗歌与音乐的关系，是深化当前中国诗歌研究的重要方面，应该引起我们足够的重视。

字库未存字注释：

＠①原字为曰下加文

＠②原字为王加（虍下加鬲）加犬

第五篇：环境影响评价论文

我国规划环境影响评价制度存在的问题及对策

我国规划环境影响评价制度存在的问题及对策 摘 要：阐述了我国规划环境影响评价的现状；指出了规划环境影响评价制度作为我国环境保护的一项重要手段和措施，对我国经济建设起了一定程度的保障作用。从法律法规、替代方案、公众参与等方面探讨了目前存在的问题，提出了相应的对策与建议，以促进我国经济的发展。

关键词：规划环境影响评价；问题；对策

1、前言

实现可持续发展是当前世界各国的主要目标，而实现可持续发展的首要关键就是要制定可持续发展的战略和规划。要使制定的每一项战略和规划都能体现可持续性，这就要求在战略规划过程中对战略选择进行系统全面的评估，其中一个很重要的内容就是要分析各种战略选择的环境影响，从而使环境问题在政策、计划、规划和项目的各个决策层次上都得到充分的考虑。因此，可持续发展战略对战略环境评价的采用提出了直接要求。

环境影响评价是指对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度，这是环境保护的重要措施之一。环境影响评价的意义在于从源头上对污染源进行控制，通过科学的环境规划、环境治理措施来减少污染物的产生与排放，减轻企业投产后的污染治理负担，从而避免“先污染、后治理、先破坏、后恢复”。环境影响评价制度化与法制化是实施可持续发展战略，促进经济社会与环境保护协调发展的重要法律保障，对于预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响具有重大意义。我国规划环境影响评价的现状

我国把规划环境影响评价纳入法律，在国际环境保护立法中特别是在发展中国家是走在前面的。新颁布的《环境影响评价法》中对各种发展规划和建设项目的环境影响评价的内容、程序及相应的法律责任做了明确规定，从大范围的发展规划到具体项目的建设，都必须执行“先评价，后建设”的规定，从而为规划环境影响评价提供了发展契机。同时，各级环境管理部门积极参与各项规划的环境影响评价，参与政府的综合决策，也是我国实施可持续发展战略的一项重要措施。我国自实行环境影响评价制度以来，制定了许多具体的建设项目环境影响评价制度、法律法规和措施，建立了许多有关环境影响评价的机构，召开了一系列有关环境影响评价的会议，开展了环境影响评价的学术研究和交流，丰富和发展了我国建设项目环境影响评价理论和方法，形成了一整套成熟的技术。我国规划环境影响评价存在的主要问题

3.1 缺乏明确的法律依据

《中华人民共和国环境影响评价法》中规定了开展规划环境影响评价的要求，并明确了应开展规划环境影响评价的各类规划范围，但我国对规定应开展规划环境影响评价的各类规划的编制和实施却缺乏法律约束。目前，除《中华人民共和国城乡规划法》（2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）以及建设部2005年《城市规划编制办法》外，还没有其他的法规依据。2005年，国务院下发的《关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发［2005］33号）中，对完善规划体系和规划编制的工作程序提出了明确要求。据有关报道，2004年国务院曾拟定《规划编制条例》，以指导“十一五”规划的编制，但迄今未见出台。针对这样的规划进行评价，使评价工作更加艰难和复杂。

3.2 各类开发区系统规划不完整

国家级与省级经济技术开发区规划，多数只有区界范围和简单的产业定位，没有系统完整的规划，规划与环境影响密切的内容（如产业规模、布局、相互间能量、物质的流动、基础设施建设等）更不确定，这就使得规划评价对象不明确，难以下手，环评的作用难以发挥。

3.3 技术和方法还不完善

规划环境影响评价是对处于高层次的规划和计划的评价。规划和计划通常具有模糊性、非线性以及复杂、动态等特点，所以规划环境影响评价比项目环境影响评价面临更大的不确定性，如未来环境的不确定性。经济和社会发展的不确定性以及未来技术方法的不确定性等，这就使得规划环境影响评价必须能够在很多情况下处理模糊、不确定的决策过程。

当前应用的规划环境影响评价方法普遍详细度不够，不确定性强，还停留在传统项目环境影响评价的基础上，而且缺乏定量分析方法和在决策中体现环境评价结果的方法。这些缺陷导致了规划环境影响评价的准确性差、预测结果不理想、减缓措施制定的不够详细或者只作定性分析，使得环境评价结论缺乏应有的说服力。因此，很有必要开发一些综合的操作性强的方法和模型来完善规划环境影响评价的技术方法。

3.4 规划环境影响评价的质量不高

规划环境影响评价是一项新事物，没有成熟的工作经验和范例。同时参加规划环境影响评价的人员水平不一，有的缺乏宽广的视野和战略眼光，有的还局限于传统项目环境影响评价的思维模式，这样就很难从规划层次对规划本身的环境影响进行评价，评价的随意性就会增加，环境影响报告书的质量难以保证。

此外，我国的环境影响评价制度基本上是采取第三方评价的模式，这就要求评价对象相对稳定。而实际的规划环境影响评价的对象处于不断变化之中，规划的具体编制单位和评价单位很难完全实现动态融合，规划的调整难以及时反馈到规划环境影响评价中，而规划环境影响评价的结果也难以及时融入规划之中，势必会造成某种程度的脱节，很难达到预期的理想效果。

3.5 公众参与不足

我国现行的法律中对公众参与环境影响评价机制的规定较少，这些少量的规定也较简单且没有充分考虑到实际可操作性。“环境影响评价”不但需要公众的广泛参与而且也有利于得到最优环境影响评价的实施和发展。公众参与环境影响评价对此项制度的完善无疑具有很强的促进作用。在西方学环境影响评价研究者普遍认为，公众参与此项活动是评价制度的意义所在。

我国环境影响评价的关键应转移到注重公众参与上来，在环境影响评价机制的各个阶段都应注重并鼓励公众参与；结合我国具体实际情况借鉴发达国家经验，在环境影响评价的各个具体阶段利用信息公开鼓励公众参与除特殊、具有保密性评价资料的环境评价活动；更加明确规定公众介入的时机与介入的方式；明确公众参与到环境影响评价过程中的权利，保障环境相关信息通畅；建立加强对公众意见的回应机制，加强环境影响评价的群众基础。在法律或法规中增加公众参与的详细条款，能在实践中切实操作。为公众参与环境影响评价提供切实的保障，国家在立法司法执法方面给予切实的保障。

3.6 环境影响和建设项目规模等基本信息存在失真

在规定的时间内，环境评价机构完成报告之后，根据国家一些规定的限制，国家主管部门或地方环境保护部门将组织开展环境影响评价报告的事宜。但是，由于项目本身存在规模或是环境影响的作用较大，一些污染较重的项目超过了部门审批的限额。所以，担心这些项目会受到国家的限制和制裁，在审核时遇到麻烦，所以建设单位为了顺利完成项目的顺利通过，不得不采取一切可能采取的措施，将建设规模，生产能力分解细化，直至降低到可以顺利通过的标准。可是问题在于，这种做法导致了报告中体现出来了环境影响预测不准确性，也不能将环境影响真实的体现出来，与此同时，所提出的相关措施也就值得考究了，最终导致建设项目的环境评价工作失去的原有的意义。推进规划环境影响评价工作应采取的对策

4.1 取得政府支持

要积极响应和落实《规划环境影响评价条例》，结合“十二五”规划编制，着力开展战略环评工作：一是进一步提高各级政府的规划环境影响评价意识；二是要及时制定配套的法规和规章以及技术规范，为具体操作环评制度的有效实施创造必要的条件；三是根据形势发展对环保工作的新要求，有必要进一步加强规划环境影响评价的强制性、规范性，明确环保部门在规划环境影响评价工作开展中的监管、监督职能，各级环保部门要及时开展规划环境影响评价的具体组织工作，应尽快出台规划环境影响评价实施相关细则，逐步理顺对规划环境影响评价的管理程序；四是要适时抓好典型，有关政府和环保部门，可以通过抓典型来宣传环评制度，推动环评法的实施，好的典型要大力表彰，对于违反法律拒绝规划环境影响评价或者在评价以及审批工作中弄虚作假的，要依法惩处。

4.2 明确规划环境影响评价的目的

规划环境影响评价的主要目的是保证在规划制定过程中尽早考虑环境和社会因素，是从源头和决策层次开展环境保护，而不是概括性地讨论一些相关问题。因此，面对不同的规划，要实现上述目的，就应调整规划环境影响评价思路和方法以适应具体规划情况，而不是使具体情况适应规划环境影响评价。当然，规划环境影响评价本身也应该具有成本效率，规划环境影响评价不一定都要花费很长时间和大量金钱，也不需要很多人参与；在很多情况下，在明确规划环境影响评价目的的前提下，本着实事求是的原则，在较短时间内，花费较少的金钱，同样可以实现有效的、有影响力的规划环境影响评价。4.3 不断提高规划环境影响评价的质量 规划环境影响评价主要通过调整规划中与环境保护关系密切的内容和方案来实现确定的综合目标。关键从规模、结构、布局等为把握规划环境影响评价的质量，同时考虑规划期内技术进步的因素。

4.4 通过试点积极推进

通过选择典型的市、县、工业区、开发区、产业规划等进行规划环境影响评价试点，积累经验，逐步推广普及。

4.5 进一步完善环境信息公开制度，扩展参与范围

为保障公众获得全面、真实而及时的环境信息，首先应明确公开信息的范围，强调公布规划和建设项目对环境影响的核心内容。其次，应当赋予公众申请获得环境信息的权利。当对环境影响的核心信息政府和企业未主动公开时，公众可以通过书面致函或专门的网络窗口来获得。环境公众参与的范围越广越好，公众参与阶段的时间越早越好。5 结语

综上所述，随着社会经济活动不断发展，资源开发所造成的环境影响问题越来越突出，国家和社会对于环境影响评价体系也愈加重视。环境影响评价是控制新污染的第一道关口，是保护环境最有效的措施之一。加强环境影响评价制度化与法制化建设有利于我国实施可持续发展的经济战略，保障经济增长与环境保护和谐稳定发展，对避免因决策或规划失误造成环境的不良影响具有重大意义。参考文献

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