第一篇：水运“十四五”发展规划
水运“十四五”发展规划
2020 年 11 月
I 目录
第一章
前言.........................................-3-
1.1 规划背景
.....................................................-3-1.2 规划依据及参考资料.............................................................-4-第二章
“十三五”水运发展回顾与评价.................-6-
2.1 现状基本情况..................................-6-2.2 “十三五”规划完成情况.......................-11-2.3 “十三五”水运发展取得的成绩.................-15-2.4 “十三五”规划主要指标完成情况汇总...........-18-2.5
存在问题....................................-21-第三章
“十四五”水运发展面临的形势................-23-
3.1 WH 水运发展面临的机遇........................-23-3.2 WH 水运发展面对的挑战........................-25-第四章
“十四五”水运发展需求分析..................-29-
4.1 WH 市经济社会发展趋势........................-29-4.2 长江经济带沿线城市水运发展趋势...............-33-4.3 WH 水运发展需求分析..........................-41-第五章
“十四五”水运发展战略与目标................-48-
5.1 指导思想.....................................-48-5.2 基本原则.....................................-48-5.3 发展目标.....................................-49-第六章
“十四五”水运发展主要任务..................-54-
II 6.1 航道发展规划.................................-54-6.2 港口发展规划.................................-55-6.3 运输发展规划.................................-64-6.4 信息化发展规划...............................-70-6.5 支持保障系统.................................-71-6.6 水上安全.....................................-75-第七章
保障措施....................................-78-
第一章
前言
-第一章
前言
1.1 规划背景
“十四五”时期是进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键期，也是我省全面推进交通强国示范区建设的第一个五年，也是推动 WH 水运高质量发展的机遇期。在“十三五”时期，WH 市水运发展成效显著，水运作为综合交通运输中重要的中转环节，在促进交通运输结构优化调整进程中发挥了重要的作用。在新时期，WH 市水运迎来了国家内河航运发展的重大机遇，迎来了国家支持湖北建设“交通强国”先行示范的重要发展契机，也必将对 WH 市水运发展提出更高的要求。
“十四五”时期，WH 市水运将深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察湖北的重要指示精神，围绕全省“一芯两带三区”产业布局，以全球化视野、系统性思维，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化水运体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务的水运示范区。依托长江黄金水道，推进全市水运业务全面发展，完善综合交通运输体系，为 WH 建设长江中游航运中心和中部地区枢纽港创造有利条件。
在新的发展环境下，WH 市港航管理局按照全市统一部署要求，启动《WH 水运发展“十四五”规划》编制工作，旨在落实国家、湖北省以及 WH 市的关于“交通强国建设”和水运高质量发展的相关要
第一章
前言
-求，梳理发展基础，分析发展趋势，聚焦发展目标，理清发展思路，明确重点任务，创造 WH 市高效、安全、绿色、健康的水运发展环境。
1.2 规划依据及参考资料
1、《WH2049 远景发展战略规划》（WH 市人民政府，2013 年）。
2、《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》国发〔2014〕39 号。
3、《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》，国发〔2011〕2 号。
4、《长江中游城市群发展规划》（国家发展改革委，2015 年）
5、《WH 城市圈区域发展规划（2013-2020 年）》（湖北省发展改革委，2013 年）。
6、《湖北省航道规划（2017 年—2035 年）》（湖北省交通运输厅，2017 年）。
7、《WH 长江中游航运中心总体规划纲要》（湖北省人民政府，2014 年）。
8、《关于加快长江中游航运中心建设工作的意见》武发 15 号。
9、《WH 港总体规划（修编）》（WH 市人民政府，2014 年）。
10、《WH 新港总体规划》（WH 市交通运输委员会，2009 年）。
11、《WH 市长江汉江干流岸线利用控制性规划》（WH 市人民政府，2015 年）。
12、《物流局黄金水道长江经济带发展的实施意见》。
13、《WH 新港集疏运网络规划（2014-2030）》。
第一章
前言
-14、《湖北省现代内河航运建设交通强国建设试点任务书》，2019年 10 月。
第二章
“十三五”水运发展回顾与评价
-第二章
“十三五”水运发展回顾与评价
2.1
现状基本情况
2.1.1 航道
WH 地方通航河流 23 条，其中天然通航河流有汉江、府河、汉北河、通顺河、滠水、举水、倒水、金水等 17 条，通航的湖泊水库有梁子湖、汤逊湖、马沧湖、东湖等 6 个，航道总里程为 522.8 公里；其中，全年通航里程 286 公里，占航道总里程的 55%；季节性通航里程 236.8 公里，占 45%。天然河流通航里程 392.6 公里，湖泊水库通航里程 112.9 公里（新增东湖 18.4 公里），运河渠道通航里程 17.3公里。
表 表 2 2--1 H WH 市主要河流航道情况表
河流名称
通航起迄地点
通航里程（km）
航道等级
长江 向已谭—武桥 74.5 二级 武桥—大埠 71 一级 汉江 汉口—蔡甸 33 三级 蔡甸—汉川 42 三级 倒水 龙口—金台大桥 13.8 六级 举水 大埠—城关 32 五级 滠水 江咀—陈门潭 38 五级 陈门潭—研子桥 11.5 六级 府河 谌家矶—石头河 33 七级 金水 金口—金水闸 8 六级 金水闸—斧头湖 34.5 六级 表 表 2 2--2 H WH 市航道等级概况
航道等级
二级
三级
五级
六级
七级
八级
九级
公里数（公里）
77.4 163.5 80.4 125.2 1.3
第二章
“十三五”水运发展回顾与评价
-内河航道（不含长江）设标里程 165km，其中发光航标里程 75km（均设在汉江），设有各类航标 342 座（其中发光航标 211 座），通航船闸 3 座。拥有 2 个航道管理机构，5 艘航标艇，4 艘航道管理趸船。
“十三五”期间，WH 市水运发展严格跨临拦河建筑物的涉航管理，严格审核程序，杜绝新的碍航建筑物，完成了 30 余项工程建设通航条件影响评价的审核、上报和复函工作，增设标 246261 座/天，江汉桥信号台共指挥 137672 艘船舶顺利通过；“十三五”期间加强行政审核项目的事中事后监管，近年来汉江 WH 段无一起不按照审批要求进行建设或未批先建的跨临河建筑物工程项目。
积极开展航道行政执法工作。加强航道行政监督检查和行政执法工作，参与打击航道非法采砂行为。对桥梁的施工现场航道进行监管。加大航道巡查和检查力度，十三五期间，共进行航道检查 250 余次，制止在航道范围内倾倒沙石泥土、危害航标、侵占航道等危害航道通航安全的行为 400 余起，实施行政执法 20 余笔，侵占、破坏航道、碍航及航道淤积等现象得到了有效地控制，航道的通航条件有了较大的改善。
“十三五”期间，每月对汉江、府河等航道养护情况开展检查考核，发现问题督促整改；做好江汉桥船舶流量观测和统计工作；做好汉江航道断面测量工作；按时完成航道月报表编制上报工作，发布汉江航道 WH 段航道通告，并针对汉江上游来水量较小、水位持续偏低的情况增加发布航道通告。做好汉江航道应急维护工作，及时调整航
第二章
“十三五”水运发展回顾与评价
-标，对易出浅的滩段实施应急抢通工程。做好每年秋汛期间航道管理工作，完成江汉桥流速测报工作，及时发布汉江水文信息，做好航道设施保护工作，保证了航道安全畅通。
汉江蔡甸汉阳闸至南岸嘴航道整治工程（汉江三期，下同）2017年 12 月初开工建设，目前主体工程已经完工，工程整治效果良好，汉江蔡甸汉阳闸至南岸嘴 33 公里航道已经实行二级航道维护标准。
2.1.2 港口
WH 港截至 2020 年共有 15 个货运港区，其中长江货运港区 10 个，客运港区 1 个，汉江货运港区 4 个；拥有 172 个码头，其中长江 152个、汉江 20 个；泊位 309 个，其中长江 279 个、汉江 30 个；已利用岸线长度 37100.5 米，其中长江 346705.3 米，汉江 2430 米。WH 港已初步形成“一港、两江、十五港区”的格局。
港口通过能力 9439 万吨，集装箱通过能力 234 万 TEU，商品汽车滚装运输能力 57 万辆。主要有集装箱、煤炭、铁矿石、商品汽车、石油及化工品等专业化码头泊位。集装箱码头主要集中在杨泗、阳逻港区，白浒山港区；煤炭码头主要集中在沌口、杨泗和舵落口港区；铁矿石码头主要集中在武钢工业港区；商品汽车码头主要集中在沌口、军山港区；石油及化工品主要集中在武石化和白浒山港区。规模较大的港区主要有阳逻、杨泗、沌口、舵落口等。
表 表 2 2--3 3
H WH 市现状港口布局建设情况表
序号
港区
码头数（个）
泊位数（个）
已利用岸线长度（米）
主要货种汉南港区 13 20 2479 商品汽车滚装、散货、件杂货 2 军山港区 3 4 520 件杂货
第二章
“十三五”水运发展回顾与评价
-3 沌口港区 7 12 1480 商品汽车滚装和件杂货 4 杨泗港区 10 15 1465 旅游客运 5 武湖港区 2 3 495 件杂货 6 阳逻港区 13 28 3838 集装箱、散货 7 林泗房港区 19 41 7456 煤炭、粮食、件杂货、石油及化工品 8 江夏港区 5 8 907 商品汽车滚装、散货、件杂货 9 青菱港区 7 16 1483 洁净类件杂货和城市生活物资运输为主 10 青山港区 24 51 6416 铁矿石、钢铁、石油及化工品 11 白浒山港区 18 26 2729 集装箱、石油化工品和件杂货 12 舵落口港区 4 12 915 件杂货和城市生活物资运输 13 蔡甸港区 2 2 200 散货、件杂货运输 14 永安堂港区 2 2 150 洁净类件杂货和城市生活物资运输为主的港点 15 其他港区 40 60 5662 公务、客运
合计 172 309 37101
注：统计数据截至到 2020 年。
2.1.3 水上运输企业和船舶运力
截至 2020 年，全市共有地方水路运输企业 67 家，经营各类运输船舶 378 艘，货运船舶运力规模 177.02 万载重吨，单船平均 5161 吨，其中：沿海普通运输货船 95 艘，运力 72.91 万载重吨；危险品运输船舶 72 艘，运力 23.31 万载重吨；长江普通运输货船 177 艘，运力80.8 万载重吨；另外，客运船舶 34 艘，6166 客位。我市经营长江范围投入营运的船舶安装生活污水处理设备率为 100%。
2.1.4
客运 WH 市客运码头共有 28 个，其中 1 个为旅游码头，27 个为普通客运码头，具体情况如表 2-4 所示。
表 表 2 2--4 4H WH 市客运码头基本概况
序号
港口
岸别
港口企业（或码头单位）
泊位名称
泊位数
已利用岸线长度（米）WH 港 左岸 WH 市轮渡公司 晴川轮渡码头 2 100 2 WH 港 左岸 WH 市轮渡公司（国有）
WH 轮渡王家巷码头 2 105
第二章
“十三五”水运发展回顾与评价
0-3 WH 港 左岸 WH 市轮渡公司（国有）
轮渡 WH 关 1、2 码头 3 200 4 WH 港 左岸 WH 港务集团有限公司
（国有）
客运 20-23 码头 4 400 5 WH 港 左岸 WH 市江汉朝宗公司（国有）
粤汉码头 3 170 6 WH 港 左岸 WH 旅联东湖股份有限公司 WH 港五福旅游码头 1 162 7 WH 港 右岸 WH 市轮渡公司 中山舰旅游码头 1 100 8 WH 港 右岸 WH 市轮渡公司 中华路轮渡 4 400 9 WH 港 右岸 WH 市轮渡公司（国有）
红巷轮渡码头 2 180 10 WH 港 右岸 WH 市轮渡公司（国有）
月亮湾轮渡码头 2 200 11 WH 港 右岸 WH 轮渡公司（国有）
天兴洲轮渡码头 1 80 12 WH 港 右岸 天兴乡人民政府（国有）
天兴洲汽渡码头 1 65 13 WH 港 左岸 中国长江航运集团
（国有）
向阳码头 1 140 14 WH 港 左岸 WH 市轮渡公司 集家嘴轮渡码头 2 150 客运轮渡航线共 14 条，运营航线长度 180.5km，运营船数 36艘。其中旅游航线 2 条，分别是普通旅游线（晴川—黄鹤楼）、两江游览线（江滩—晴川桥—长江一桥—长江二桥）。
2.1.5 水上安全
WH 市安全监管水域包括汉江、府河、汉北河、通顺河、滠水、举水、倒水、金水等通航河流，东湖、木兰湖、木兰天池、梁子湖、通禅湖、严西湖、后官湖等通航湖泊，以及全市 56 处乡镇渡口。监管力量方面，现有东湖、蔡甸、东西湖、汉南、黄陂、江夏、新洲、东湖新技术开发区、WH 经济技术开发区等 9 个区地方海事处，及 WH市地方海事局内设的汉江一所、汉江二所、舵落口所、江北一所、检查站等 5 个基层站点，配有海巡艇 12 艘、海事执法车辆 14 台。
“十三五”期间 WH 市水上交通安全形势良好，各项安全指标如下。
第二章
“十三五”水运发展回顾与评价
1-表 表 2 2--5 5
H WH 水运“十三五”期安全指标表
年份
指标2015 年2016 年2017 年2018 年2019 年
船舶安全率 100% 100% 99.2% 100% 100% 船舶每万总吨死亡率 0 0 0.5% 0 0 水上交通事故 0 0 0.5 0 0 死亡人数 0 0 0.5 0 0 备注：实际发生事故 1 次，死亡人数 1 人，按责任统计为 0.5 次和 0.5 人。
2.1.6 港口经营企业
WH 市拥有港口经营企业 109 家，已办理《港口经营许可证》企业共有 76 家，除进行传统的港口货物装卸外，还从事船舶制造、维修、停泊等港口延长产业链上的服务，主要港口企业有武港集团、武钢港务公司、WH 国际集装箱有限公司、湖北平鄂煤炭港埠公司、华航舵落口港埠公司等。
2.2 “十三五”规划完成情况
“十三五”是 WH 水运取得跨越式发展的五年，国家、省、市连续出台了关于支持 WH 水运发展的利好政策，国家“长江经济带”“汉江生态经济带”，湖北省“一芯两带三区”战略的提出，以及“WH长江中游航运中心建设”战略的实施，使 WH 水运的建设力度和发展速度取得前所未有的成绩。
2.2.1 水运建设项目完成情况
“十三五”时期，WH 市水运规划项目 31 个，累计完成投资 66.28亿元（不含综合项目）。其中：港口项目 26 个，投资 48.25 亿元；航道项目 1 个，投资 5.47 亿元；支持保障系统项目 4 个，投资 12.56
第二章
“十三五”水运发展回顾与评价
2-亿元。
表 表 2 2--6 H WH 市“十三五”水运建设项目表
序号 项目名称 总投资（亿元）
“ 十三五 ” 期规划完成 投资（亿元）
2016--9 2019 年实际完成投资（亿元）
合计
65.66
46.42
65.23
一
港口
45.5
31.35
48.25WH 港阳逻港区三作业区一期后续工程 11 2 0 2 中交二航局阳逻生产基地码头工程 8.0 3.5 6.93 3 WH 宏达恒信储运码头 3.24 1 0.87 4 宇丰综合公用码头新建一期集装箱码头改扩建工程 2.75 2.75 0 5 安吉物流汽车滚装码头一期工程 2.7 0.48 0.48 6 安吉物流汽车滚装码头二期工程 0.7 0.7 0.35 7 汉南商品汽车滚装码头一期工程（陆域部分）1 1 8 武船双柳基地 2#舾装泊位工程 1.3 1.3 1.3 9 武船双柳基地 3#舾装泊位工程 0.8 0.8 0.8 10 WH 双柳基地水面产品舾装泊位工程 0.6 0.6 0.6 11 金口重件二期工程 4.7 3.7 2.25 12 旅联五福旅游码头 0.5 0.5 0.5 13 WH 港李家矶锚地一期工程 0.1 0.1 0.1 14 长江航道（WH）应急抢险打捞基地码头 1 1 0 15 WH 水务执法码头工程 0.2 0.2 0.2 16 WH 市洪山水务码头 0.22 0.22 0.22 17 WH 市渔政专用码头工程 0.1 0.1 0.1 18 80 万吨乙烯工程配套码头 6 0.1 1 19 和润物流码头二期工程 3 3 0.73 20 WH 港砂石集散中心 3 3 2.92 21 奥里油码头一期工程 1.00
1.00
0 22 WH 龙欣物流码头 0.65 0.65
0.65 23 WH 港 WH 市轮渡客运码头暨航修保障基地工程 0.70
0.70
0 24 WH 港长江海外旅游码头 0.28
0.28
0 25 WH 长江轮船公司 204 基地搬迁复建项目 0.30
0.30
0 26 其他项目
27.25 二
航道
6.8
6.8
5.475汉江蔡甸汉阳闸至南岸嘴段航道整治工程（汉江三期）
6.8 6.8 5.475 三 三 支持保障系统
8.27
8.27
12.56 6WH 船舶交易服务中心项目（一期）
1.19 1.19 1.1941 29 WH 市渔政专用码头 0.78 0.78 0.0876 30 航道、港口维护管理 0.3 0.3 0
第二章
“十三五”水运发展回顾与评价
3-序号 项目名称 总投资（亿元）
“ 十三五 ” 期规划完成 投资（亿元）
2016--9 2019 年实际完成投资（亿元）
船舶更新 6 6 11.2735 “十三五”中期调整减少的 4 个项目包括，金口港区件杂货码头、建华管桩码头、海螺水泥码头、阳逻综合管理服务中心。“十三五”规划未实施的 6 个项目包括：WH 港阳逻港区三作业区一期后续工程、宇丰综合公用码头新建一期集装箱码头改扩建工程、长江航道（WH）应急抢险打捞基地码头、奥里油码头一期工程、WH 港 WH 市轮渡客运码头暨航修保障基地工程、WH 港长江海外旅游码头、WH 长江轮船公司 204 基地搬迁复建项目。此 6 个项目都被纳入“十四五”规划。
总体来说“十三五”规划项目完成情况良好，建设投资目标完成率达到 128%。
2.2.2 水运生产完成情况
2019 年全市地方水路交通业完成货运量 17573.73 万吨，是“十三五”期末的 2.8 倍；2019 年 WH 市港口完成货物吞吐量 4700.8 万吨，较“十三五”期末下降 44.40%，这与 2016 年国家开展规范航运市场有关；集装箱吞吐量突破 169 万标箱，较“十三五”期末增长59.43%。
1、港口生产 2015-2019 年 WH 港累计完成吞吐量 26771.1 万吨，集装箱量582.6万TEU，商品汽车190.7万辆。其中2019年完成吞吐量4700.8万吨，集装箱 325 万 TEU，商品汽车 48.5 万辆。
表 表 2 2--7 2015 5--2019 9 年 年 H WH 市港口吞吐量情况
第二章
“十三五”水运发展回顾与评价
年份
指标2015 年
2016 6 年
2017 7 年
2018 8 年
2019 9 年
港口吞吐量（万吨）
8455 4207.5 4521.7 4886.1 4700.8 其中：集装箱量（万 TEU）
71.5 79.79 156.31 169
商品汽车（万辆）
48 48.3 48.5 2、货运量 2015-2019 年全市累计完成地方水路货运量 33944 万吨，货运周转量 4041.65 亿吨公里。其中 2019 年完成货运量 6882 万吨、货运周转量 766.14 吨公里。
表 表 2 2--8
2015 5--2019 9 年 年 H WH 市水运货运情况
年份
指标2015 年
2016 6 年
2017 7 年
2018 8 年
2019 9 年
货运量（万吨）
6247 6621 7065.98 7127.7 6882 货运周转量（亿吨公里）
761 806.56 855.056 852.59 766.14
图 图 2 2--1 1近年 H WH 市水运货运量情况
第二章
“十三五”水运发展回顾与评价
图 图 2 2--2 2H WH 市水运周转量基本情况
2.3 “十三五”水运发展取得的成绩
2.3.1。
积极对接国家规划，做好顶层设计，水运发展方向日渐清晰。
“十三五”时期，WH 市委、市政府作出“建设国家中心城市，复兴大 WH”、“WH2049”等重大决策，对交通发展提出更高的要求。国家层面，转方式、调结构、保民生，全面深化改革，加快中部崛起，全方位提升 WH 在国家综合交通运输体系中的功能定位。国家连续出台了关于支持 WH 水运发展的利好政策。一是 2014 年，国务院出台《依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》和《长江经济带2014-2020 年综合立体交通走廊规划》，赋予了 WH“加快推进 WH 长江中游航运中心建设”的重任和期望。2014 年 2 月，省政府以鄂政办发[2014]10 号文发布《WH 长江中游航运中心总体规划纲要》。市港航部门“十三五”期间编制完成《WH 市水运“十三五”发展规划》；二是对接近期国家《内河水运发展规划纲要》（2020 年）等重点规划，进一步提升水运发展战略定位，构建高效、绿色、平安、和谐的水运
第二章
“十三五”水运发展回顾与评价
6-发展环境，为 WH 市水运发展创造了有利条件。三、结合 WH 市“国家中心城市”建设任务目标和港区功能布局，对《WH 港总体规划》进行优化调整，保障了重点项目的顺利实施。
2.3.2
贯彻落实全省“南北贯通，水网联通”任务目标，着力航道整治提升，干支流航道通航条件显著改善。
“十三五”期间，全省提出“南北贯通，水网联通”任务目标，WH 市水运以长江、汉江高等级航道为任务重点，为配合“深下游、畅中游、延上游”的长江航道开发战略大力开展汉江航道整治与支流河道的整体开发，进一步提高航道通行能力，缓解衔接瓶颈，促进干支联网。汉江航道相继完成汉江航道一期、二期工程，河口段汉阳至蔡甸 33 公里航道整治提升工程正在加快实施，通航条件改善显著。支流航道方面，梁子湖、府河、举水、滠水等重点支流航道提等升级工程的前期工作加快推进。
2.3.3 港口资源整合力度加大，枢纽性港口、核心港区功能优势进一步凸显，港口综合服务水平显著提升。
“十三五”期间，按照全省部署要求，积极推进港口资源整合进程，开展规模空前的长江、汉江沿线岸线清理整治工作，腾退清理多段岸线，既落实了沿江岸线的生态要求，又提升了岸线资源的使用效率。加强港口功能布局优化，以阳逻、汉南、白浒山、江夏等港区为核心，涵盖集装箱、商品汽车、散货、石油化工、件杂货五大功能的港口枢纽正逐步形成。WH 港已成为中部地区最大的水陆联运、干支
第二章
“十三五”水运发展回顾与评价
7-相联，水水中转中心，辐射长江流域的航运中心和中部地区的集装箱运输枢纽港、大宗货物中转港、外贸货物的主通道，为建设中部地区枢纽港创造有利条件。“十三五”期以阳逻港区、汉南港区等为建设重点，集装箱、商品汽车、危险品等主要货种设计通过能力进一步提升，阳逻集装箱三期起步工程、江北铁水联运二期工程、花山码头二期工程、白浒山港区乙烯三期工程、军山汽车滚装码头、林四房港区龙口煤炭码头工程等重点项目加快推进。
2.3.4
船舶标准化、专业化、大型化趋势更加明显，多式联运和对外航线体系日益完善。
“十三五”期间，WH 水运大力实施干线航道船型标准化、大型化、专业化。单船平均吨位从“十二五”期末的 4488 吨增长到目前的 5165 吨，增长 15%。运力结构进一步优化，集装箱船、化学品船、液化气船、沥青船等专业化船舶比例持续增长，江海直达船舶的比例超过 40%。长江干线船型标准化率超过 70%，长江 1140TEU 集装箱船目前已建成 4 艘。阳逻港作为交通部第一批多式联运示范试点项目，集装箱运输中转集散能力进一步提升，在 WH 港的枢纽性作用进一步显现。水上运输航线进一步拓展，近洋航线网络初具规模，相继开通了一批江海联运、江海直达的品牌航线，如 WH 至上海的天天班航线，泸州-WH-台湾的集装箱快班航线，WH 和黄石分别至日本、韩国的直达航线，WH 至东盟四国的航线。铁水联运航线日益壮大，汉欧班列与阳逻港铁水联运线路已成为国内 54 个开通中欧班列城市中回程配载率最高的线路。WH 航运交易所运行顺利，作为长江中游唯一的航
第二章
“十三五”水运发展回顾与评价
8-运交易所，长江上、下游航运的重要纽带和长江经济带建设的重要环节。
2.3.5
航运 智能化、信息化水平显著提升，安全应急和绿色航运建设迈上新台阶，法制和人才建设稳步提升。
“十三五”期间，WH 水运信息化建设重点推进行业管理信息化网络、硬件和软件建设，推动了水运电子政务系统与湖北省地方电子口岸系统、大型港口航运企业电子商务系统的互联互通，有效整合政府部门、港口航运企业信息资源。抢抓国家“新基建”建设有利机遇，以“阳逻智慧港”为重点，加强港口智能化、信息化技术水平升级。
WH 水运以 WH 航运中心建设为依托，以港航行政监管和业务需求为导向，以资源整合、管理创新为手段，以增强安全监管、应急处理和为公众服务的能力为重点，加强应急管理水平建设。完成汉江 WH 段港航海事实时监控系统、船舶流量数据采集系统、汉江电子航道图系统等项目。积极推进落实《WH 市湖泊水库水上交通安全管理规定》、《WH市〈船舶交易管理规定〉实施细则》有关工作，未发生一起因实体或程序违法而引起的行政复议和行政诉讼案件。积极推进绿色港口建设，港口岸电改造建设和污染物接收转运设施建设，港口岸线使用效率、能源利用效率进一步提高，单位运输能耗明显下降。加强港航各类人才梯队建设和培养工作，行业队伍素质水平进一步提升。
2.4 “十三五”规划主要指标完成 情况汇总
“十三五”WH 市水运主要完成指标和“十二五”时期对比情况
第二章
“十三五”水运发展回顾与评价
9-详见表 2-10 所示。
第二章
“十三五”水运发展回顾与评价
0-表 表 2 2--10 H WH 水运“十三五”规划完成指标情况表
指标项
“十二五”完成情况
“十三五”规划目标
实际完成情况（截止目前）
规划目标完成率
港航建设投资（亿元）
138.2 138.78 115.82 83.46% 港口设计通过能力（万吨）
9753 20000 9439 47.2% 集装箱通过能力（万 TEU）
323 500 234 46.8% 地方船舶运力（万载重吨）
180 200 178 89% 单船平均吨位（吨）
4488 4500 5161 115% 运输服务水平/ 地方船舶运力：200 万载重单船平均吨位：4500 吨 地方船舶运力：177 万载重吨，单船平均吨位：5161 吨
80% 集疏运体系 / 全面建设重点港口的集疏运公路体系，建设规模达到 200公里。建成阳逻港铁路专用线，全面实现铁水联运无缝衔接。
建成阳逻港铁路专用线 100% 绿色水运 / 营运船舶单位运输周转量平均能耗下降 5%。
营运船舶单位运输周转量平均能耗下降 5% 100% 安全保障 / 水上船舶安全面达到 98%以上，船舶每万吨死亡率控制在 0.5 人以内，船舶每载重吨直接经济损失控制在 5 元以内，杜绝水上交通安全重特大责任事故。
水上船舶安全面达到 99.2%，船舶每万吨死亡率为 0.5 人，船舶每载重吨直接经济损失为 0.5，无重大事故发生 100%
第二章
“十三五”水运发展回顾与评价
1-2.5 5
存在问题
“十三五”期间，WH 市水运取得了前所未有的发展成就，但是与国家发展定位相比还存在较大差距，长江黄金水道的功能尚未得到充分发挥，WH 长江中游航运中心建设刚刚起步，以港兴城、港城互动的良性格局尚未形成，对 WH 建设国家中心城市的支持力度还远远不够。
（一）航道1、航道养 护经费 不足。经汉江河口段航道整治工程、汉川至蔡甸航道整治工程完工后，汉江 75 公里达到了三级航道标准，目前汉江三期主体工程已经完工，汉江蔡甸汉阳闸至南岸嘴 33 公里航道实行二级航道维护标准，过往船舶显著增多，航标设置数量、器材损耗、巡航艇功率等均有所增加，汉江航道养护成本明显上升。十三五期间汉江航道养护实际支出每年约为 17 万元/公里,远远超出了省局核定的养护经费标准为 3.8 万元/公里，航道养护资金缺口较大。2、航道养护人员 不足，结构老龄化严重。由于受体制改革、人员经费限制等原因，近年来两段基本上未增加人员，目前两段在职职工为 30 人，平均年龄 50 岁，人员结构老龄化严重。
（二）港口1、行业政策变化和港口发展环境的影响。近年来，在全省统一部署下，WH 市大力开展长江、汉江岸线清理整治工作，码头运营的规范性大幅提升，港口建设的准入门槛和标准要求显著提升。除核心
第二章
“十三五”水运发展回顾与评价
2-港区的港口码头外，大部分设施落后、竞争力不强的港口企业逐步淘汰，港口建设行业出现结构性调整，港口投资较“十二五”时期增速放缓，新建港口投资项目减少。2、部分项目配套资金不足推进困难。从当前行业政策导向看，港口投资主要依靠市场主体进行投资，部省交通部门给予补助支持的方式进行，因此港口项目所需的配套建设资金较大。此外，港口项目也存在投资回收期长特点，因此投资主体因配套资金不足，投资动力不足，造成项目推进困难。一些具有明显公益性的港口设施，如：港口锚地、污染物接收码头等，虽然前期政府拨款建设，但后期维护成本却面临后期运营困难，对港口发展产生一定的影响。
（三）运输
近年来，船舶运输向大型化、专业化方向发展趋势明显，但集装箱、LPG 液化气船、滚装船等专业化船舶的研发和更新相对滞后，与专业化码头迅速发展的要求不相适应。大型化港区依托港口、铁路、公路开展多式联运建设，但部分港区仍然存在集疏运通道“最后一公里”瓶颈问题，制约了综合交通运输的效率发挥。
第三章 “十四五”水运发展面临的形势
3-第三章
“十四五”水运发展面临的形势
3.1 H WH 水运发展面临的机遇
（一）国家交通强国战略为 H WH 水运发展带来新契机。WH 地理位置得中独厚，是“一带一路”、长江经济带等国家战略的重要节点，发挥着承东启西的枢纽功能。党的十九大立足新时代新特征，做出了建设交通强国的重大决策部署，赋予交通行业新的使命。随着经济社会发展和发展理念提升，水运在综合交通运输体系中的地位和作用愈发凸显，成为引领经济社会发展的战略性力量。2019 年 10 月，交通运输部将湖北列入第一批交通强国建设试点范围。WH 作为汉江和长江交汇处，要求湖北水运需以 WH 为核心，加快建设“交通强国示范区”示范样板，积极在发展方式上实现由“高速度增长”转向“高质量增长”，建设“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”的现代化内河水运体系。因此，WH 凭借独特的区位优势，借交通强国、“一带一路”、长江经济带等战略发展东风，迎来的历史新发展机遇。
（二）《内河航运发展纲要》对 H WH 水运提出新要求。2020 年 5月，交通运输部颁布《内河航运发展纲要》，提出到 2035 年基本建成人民满意、保障有力、世界前列的现代化内河航运体系。根据《内河航运发展纲要》的相关要求，湖北水运需要在基础设施、运输服务、绿色发展、安全监管等方面进行全面提升，着力建设干支衔接江海联通的内河航道体系，打造集约高效功能协同的现代化港口，构建经济高效衔接融合的航运服务体系，践行资源节约环境友好的绿色发展方
第三章 “十四五”水运发展面临的形势
4-式，构筑功能完善能力充分的航运安全体系，强化创新引领技术先进的航运科技保障，传承弘扬历史悠久内涵丰富的航运文化，构建多方共建共治共享的现代行业治理体系。在“十四五”时期，WH 水运将积极对接国家《内河航运发展纲要》目标任务，主动作为，积极谋划，对标水运发达地区，全面提升水运能力和综合服务水平。
（三）打造中部地区枢纽港，助推长江经济带高质量发展。2020年 7 月应勇强调要深入贯彻落实习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，按照省委十一届七次全会部署，加快推动疫后重振和高质量发展。长江岸线是稀缺资源，WH 水运发展要加强有效保护和集约使用；要立足长江黄金水道，充分发挥内河航运作用，打造多式联运体系，提升城市口岸功能；要加强与沿海主要港口的互利合作，提升对沿江港口的辐射带动作用，将 WH 新港建设成为中部地区枢纽港；要提高各类集散货物装卸效率，降低企业物流等直接成本和制度性交易成本，通过成本、效率和服务优势吸引客户、做大体量，提升港口核心竞争力；要坚持新发展理念，科学谋划国土空间开发保护格局，统筹推进生态环境保护、产业空间布局、港口岸线开发利用，发展江海联运、水铁联运、水水直达、沿江捎带现代物流业，将 WH 新港打造成中部地区枢纽港，建设现代综合交通运输体系，推动长江经济带高质量发展。
（四）长江中游城市群发展战略为 H WH 水运打造优势产业集群提供支撑。2015 年国务院批准《长江中游城市群发展规划》，明确六大重点任务。其中，城乡统筹发展任务，要求进一步强化 WH、长沙、第三章 “十四五”水运发展面临的形势
5-南昌的中心城市地位。基础设施互联互通任务，要求统筹推进城市群综合交通运输网络和水利、能源、信息等重大基础设施建设，提升互联互通和现代化水平。产业协调发展任务，要求建立城市群产业协调发展机制，联手打造优势产业集群，建设现代服务业集聚区。长江中游城市群发展战略有利于区域经济一体化加速发展，为长江流域 WH水运发展提供支撑。
（五）H WH 国家中心城市建设为 H WH 水运提供了经济支撑。“十三五”以来，WH 市提出了建设国家中心城市，复兴大 WH 的宏伟蓝图，并编制了 WH2049 远景发展战略，作出了万亿倍增等重大战略部署。2012 年提出的 WH 国家中心城市建设提出了三大中心，其中商贸物流中心建设为水运发展带来利好。大临空、大临港、大车都、大光谷的四大板块布局以长江、汉江为依托，四大板块的工业总产值均在 5000亿元以上，装备制造、医药等产业布局的明确为 WH 港区功能发挥提供了基础。WH2049 远景发展战略以国际交通门户为建设目标，作出了国内门户、亚太门户、国际门户交通三步走战略，其重要支撑是WH 航运中心的水运地位的奠定与提升。“十四五”作为 WH2049 远景战略第一步国内交通门户的决胜期，水运的发展至关重要，其对外联通便捷程度、现代服务产业等航运要素必将得到大幅提升，有效提升WH 水运发展内涵。
3.2 H WH 水运发展面对的挑战
（一）国家发展战略要求 H WH 水运承东启西、综合发展。国家要求依托长三角、中游城市圈、成渝城市群三大城市群，大力推进长江
第三章 “十四五”水运发展面临的形势
6-上、中、下游航运中心建设，重点是长江中上游腹地开发开放。东边要注重与上海的发展互动，西边主要是建设好中巴、中缅两个经济走廊。WH 地处长江中部，腹地广阔，上通成渝，下连沪宁，必须确保航道通行能力。其次，要求优化港口功能布局，完善集装箱、大宗散货、汽车滚装及江海中转运输系统，推进港口与沿江开发区、物流园区的通道建设，拓展港口运输服务的辐射范围，建设集疏运体系；要求发展铁水、公水、空铁等多式联运，提高集装箱和大宗散货铁水联运比重，加快发展多式联运；要求创新发展模式和业态，围绕服务实体经济，发展航运服务等生产性服务业。
（二）交通运输部要求 H WH 水运引领发展、协同发展。党中央、国务院印发的《交通强国发展纲要》和交通运输部颁布《内河航运发展纲要》，明确了新时代交通工作的总体目标与任务要求，指明了路径和方向。WH 新港是全国内河主要港口和 WH 全国综合交通运输枢纽的重要组成部分，是 WH 长江中游航运中心的主要载体和核心组成部分，是 WH 城市圈经济社会发展、产业布局、建设“两型社会”综合改革配套试验区的重要依托，是 WH 城市圈进一步发挥区位优势和增强辐射带动作用的重要战略资源。WH 港将发展成为以大宗散货、件杂货、集装箱、商品汽车运输为主，兼有客运的综合性、现代化港口。WH 市域港区是 WH 新港的重要组成部分，发展阶段领先于 WH 城市圈其他港区，目前正处于以运输枢纽和工业活动基地为特征的第二代港口向以全球货物贸易集散中心和综合物流服务基地为特征的第三代港口发展阶段，而其他港口则处于向第二代港口过渡的发展阶段。WH
第三章 “十四五”水运发展面临的形势
7-新港功能定位的实现需要 WH 港引领 WH 城市圈其他城市港区共同发展，以 WH 港率先发展的成功模式带动协调发展、共同发展，奠定长江中游航运中心功能。
（三）湖北省要求 H WH 水运创新驱动、提升功能。湖北省《WH 长江中游航运中心总体规划纲要》（鄂政办发[2014]10 号）对 WH 长江中游航运中心的功能定位是“四大战略、八项功能”（即多式联运物流枢纽（港口物流功能、多式联运功能、商贸流通功能）、现代航运服务中心（传统航运服务功能、现代航运服务功能）、对外开放水上门户（外贸运输功能、港口保税功能）、沿江产业开发平台（沿江产业开发功能）），打造基础支撑、港航服务和关联产业“三大体系”。与湖北省发展要求相比，WH 水运发展还有不小差距，需要在未来下苦功夫、下真功夫，尤其是在基础支撑建设的基础上，重点加强港航服务和关联产业体系建设，服务 WH 长江中游航运中心战略定位及功能要求。
（四）H WH 市委市政府要求 H WH。
水运支撑发展、跨越发展。“十三五”期间，WH 市委市政府提出了建设国家中心城市、四大板块及万亿倍增等城市发展战略，空间布局进一步优化，产业结构主动调整，产业发展集群推进，需要 WH 水运的坚实支撑。《中共 WH 市委 WH 市人民政府关于加快 WH 长江中游航运中心建设工作的意见》（武发[2014]15 号）指出要构建以港口为纽带，铁路、水运、公路、航空有机衔接的多式联运体系，进一步提升综合交通物流功能，将 WH 建设成为长江中游枢纽港和中西部“海港”，到 2025 年，全面建成“六
第三章 “十四五”水运发展面临的形势
8-大基地、三大枢纽、一个中心”（集装箱运输基地、船舶制造基地、航运综合服务基地、物流及贸易基地、航运科技与教育基地、信息服务基地、水运交通枢纽、物流集散枢纽、港口经济枢纽、WH 航运中心）。市委市政府对 WH 长江中游航运中心建设给予了很高期望，要实现这一目标，WH 水运需要紧密结合 WH 城市发展与产业布局，大力发展临港产业与现代航运服务业，加快港口及航道建设，坚持“基础设施”与“服务提升”并重，尽快将发展重心转移到发展现代航运业务上来，完善航运中心功能，为跨越发展提供支撑，为 WH 长江中游航运中心的建成奠定坚实的硬实力与软环境。
（五）新基建的普及要求 H WH 水运创新发展、智慧发展。2020 年8 月交通运输部发布《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》，针对交通基础设施、信息基础设施建设、行业创新基础设施等三方面提出了 14 条具体任务。明确提出，先进信息技术深度赋能交通基础设施，精准感知、精确分析、精细管理和精心服务能力全面提升，泛在感知设施、先进传输网络、北斗时空信息服务在交通运输行业深度覆盖，行业数据中心和网络安全体系基本建立，科技创新支撑能力显著提升，前瞻性技术应用水平居世界前列，成为加快建设交通强国的有力支撑。WH 水运应积极应对互联网对港口、航运、物流等传统行业的改造，使之带来经济运行模式上的改变。
第四章 “十四五”水运发展需求分析
9-第四章
“十四五”水运发展需求分析
4.1 H WH 市经济社会发展趋势
4.1.1 经济社会发展现状
WH 市辖 13 个区，市域面积 8569平方公里，其中江（河）湖水面所占面积达到 25%，市区面积 3964平方公里。2019 年末户籍人口1121.20 万人。
2019 年，WH 市地区生产总值实现地区生产总值 16223.21 亿元，较“十三五”期末的年均增长率为 9.8%。其中，第一、二、三产业增加值分别为 1539.81 亿元、23455.03 亿元、31398.61 亿元，三次产业增加值“十四五”期间年均增长分别为 3.025%、6.25%和 9.35%。一、二、三次产业比重由“十三五”期末的 3.3:45.7：51.0 调整为2.3︰36.9︰60.8，总体上来看，WH 市产业结构趋于平稳。WH 市“十四五”期间 GDP 变化情况及三次产业结构变化情况分别见图 4-1 及图4-2 所示。
第四章 “十四五”水运发展需求分析
图 图 4 4--1 H WH 市“十三五”期间 P GDP 变化情况
图 图 4 4--2 H WH 市“十三五”期间三次产业变化情况
国内贸易方面，WH 市 2019 年全年实现社会消费品零售总额7449.64 亿元，较“十三五”期末增长 46.01%，年均增长率为 11.50%。按行业分，商品零售额 6724.02 亿元，“十三五”期间年均增长 8.5%；餐饮收入 725.61 亿元，“十三五”期间年均增长 12%。WH 市国内贸易额年均增长情况如图 4-3 所示。
第四章 “十四五”水运发展需求分析
图 图 4 4--3 H WH 市国内贸易额变化情况
对外经济方面，WH 市 2019 年全年外贸进出口总额 356.91 亿美元，较“十三五”期末增长 27.14%，年均增长率为 6.79%。其中，进口总额 157.71 亿美元，“十三五”期间年均增长 5.52%；出口总额199.33 亿美元，“十三五”期间年均增长 7.89%。进出口总额中，一般贸易进出口 258.19 亿美元，“十四五”期间年均增长 16.61%。加工贸易进出口 61.2 亿美元，年均减少 10.76%，说明 WH 市在“十三五”生产结构逐渐变化。WH 市“十三五”期间对外进出口总额变化情况如图 4-4 所示。
第四章 “十四五”水运发展需求分析
图 图 4 4--4 H WH 市“十三五” 期间外贸进出 口情况4.1.2 经济社会发展趋势
《WH 城市总体规划》（2010-2020 年）对 WH 城市性质的描述是：WH 是湖北省省会，国家历史文化名城，我国中部地区的中心城市，全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽。
经济发展目标：积极转变经济发展方式，开拓国际、国内市场，增强交通、流通优势，提高自主创新能力，调整优化产业结构，坚持走新型工业化和创新型发展道路，突出商贸城市、服务业城市的职能，形成以高新技术产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的产业发展格局。
社会发展目标：坚持以人为本，促进以创业带动就业，积极扩大就业，健全城乡社会保障体系，解决关系群众切身利益问题；加快科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展，提高人口素质和
第四章 “十四五”水运发展需求分析
3-人民生活质量；推进“两型”社会建设，促进人与自然和谐相处；逐步推进城乡基本公共服务均等化，维护社会公平和社会稳定，构建和谐 WH。
城市规模：到 2020 年，市域常住人口为 1180 万，其中城镇人口为 991 万，城镇化率约 84%，主城区常住人口为 502 万人。
结合《WH 市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》初期研究成果，对“十三五”WH 市经济社会发展作出如下判断。
（1）到 2020 年，WH 市地区生产总值突破 1.9 万亿元，年均增长 11.7%。
（2）到 2020 年，WH 市常住人口规模达到 1200 万人，常住人口城镇化率约 84%。
（3）到 2020 年，高新技术产业增加值占地区生产总值比重 25%，服务业增加值占地区生产总值比重提高到 55%，生产性服务业占服务业增加值比重超过 60%。社会消费品零售总额突破 8000 亿元。都市农业现代化水平进一步提高。
4.2 长江经济带沿线城市水运发展趋势
长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等 11 省市，面积约 205 万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。长江经济带横跨我国东中西三大区域，具有独特优势和巨大发展潜力。改革开放以来，长江经济带已发展成为我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一。
第四章 “十四五”水运发展需求分析
4-4.2.1 长江经济带沿线城市经济发展现状
长江经济带横跨东、中、西部 3 大地区，丰富的水资源条件和便利的水运交通条件历来为经济与社会发展所利用，其自然环境条件、资源分布特点和经济发展关系经过历史的整合，已发展成为我国重要的经济增长极。长江经济带的发展于 2014 年被正式纳入国家发展战略，必将进一步得到快速、稳定的发展。长江经济带 9 省 2 市主要社会经济指标如表 4-1 所示。
表 表 4 4--1 长江经济带九省二市 9 2019 年主要社会经济指标汇总表
地
区
GDP
((亿元))
第一产业增加值
((亿元))
第二产业增加值
((亿元))
第三产业增加值
((亿元))
常住
人口
((万人)...
第二篇：医院十四五发展规划
医院“十四五”发展规划（2021至2025年）
党的十九大报告在“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”部分，明确指出“实施健康中国战略”。十九届四中全会关于健康治理问题强调，强化提高人民健康水平的制度保障。深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。加快现代医院管理制度改革。坚持以基层为重点、预防为主、防治结合、中西医并重。加强公共卫生防疫和重大传染病防控。十四五期间（2021年-2025年）是我医院全面发展，医院步入跨越式发展轨道的时期，也是医院加快发展的要害阶段，因此，科学合理安排发展五年规划，具有十分重大的意义，结合我院实际，提出医院五年发展规划。
一、发展目标和任务
（一）推进区中医院建设。
遵循区委、区政府南向发展战略规划，建设医养康养综合体，着力建设中医特色专科、中医康养，区中医院立足遂宁城市南端，并辐射金桥新区、老池片区以及蓬溪荷叶、潼南米兴等周边乡镇，为遂潼一体化发展提供卫生健康保障，按照“规划一步到位，分期实施建设”的原则推进，三年内建成二级甲等中医院。其中住院综合楼（一期）建设用地面积16163.43平方米（约24.25亩），拟设置编制床位240张，建筑面积12000平方米，计划总投资6000万元。计划于2022年底建成，2023年投入使用。（二）医院二级评审，以创建促发展。
2020年12月我院中医科通过2年的创建，已经成功通过遂宁级重点专科评审，为继续弘扬传统文化，发展祖国医学，建设中医特色专科医院，我院计划2年内完成二级甲等中医院创建，为中医药发展贡献力量。（三）加快人才培养，做好人才招引。
做好专业技术人员梯队建设。医院人才培养重点围绕专业技术人员为目标，分不同层次加强人才的建设培养。一是鼓励和支持多种形式的进修培训，二是遴选优秀中青年临床人才进行重点培养，三是做好空缺人才招引和储备。（四）培养品牌意识，树立名牌科室。
在现有专业的基础上，在人员、技术、设备等方面向内分泌科、消化内科、呼吸内科等科投入，加强特色专科创建，培养高素质的专业人才，并配备一定的专业设备。（五）增添设备购置，优化科室布局。
拟在二年内通过招商引资拟引进一台CT设备，满足临床科室常规诊疗需要，门诊楼装电梯，我院中医科整体搬迁至门诊三楼，为市级重点专科复评做准备。（六）加快信息化建设，提升管理水平。
信息化时代来临，着力网络医院建设，实行网上挂号，网上就诊，网上付费，进一步优化流程，减少就诊时间，方便辖区居民就医。（七）提升公共卫生，落实服务能力。
遵循“落实组织管理是前提，严格资金管理是保障，注重考核结果应用是基础，提高群众满意度是终极目标”的思路。高标准高质量开展14项基本公共卫生服务项目，夯实重大公共卫生服务项目，做好、做实、做细流动人口卫生计生均等化服务，做到纲举目张，有条不紊，成功开设催乳项目，各种公共卫生服务包。（八）家庭医生签约，提升服务水平。
家庭医生为建档立卡贫困人口做好健康评估，全面摸清建档立卡贫困人口健康状况和疾病救治需求，建立工作台账，采取针对性措施，做到签约一人、履约一人、做实一人；重点加强对已签约贫困人口中高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢病患者的规范管理服务，对其他疾病给予相应的转诊服务和管理服务。二、对策和措施
（一）加强组织领导，共抓业务创建。
加强对中医院的建设、对本院的医疗业务工作的组织领导，成立由院长任组长，各位副院长任成员的规划领导小组，一级抓一级，层层抓落实，根据规划进一步细化发展规划的各项保障措施。（二）提高业务效益，夯实发展基础。
医院要健康快速发展，必须要有坚实的物质基础。因此，只有提高业务效益才能夯实发展的基础。所以，一是增加医疗服务项目，扩大服务总量，认真做好提高设备利用率和完好率；做好扩大就诊人数；做好合理使用人才资源；做好增加医疗服务收入等项重点工作。二是加强内部治理；三是提高医疗服务质量和服务水平。（三）加强科技和人才培养，培育和开拓医疗市场。
瞄准本地区医疗技术发展前沿，加强重点学科建设，实施专科建设计划，把握住最新成果，力求自主创新，增强核心竞争实力来培育和开拓医疗市场。树立人才是医院业务发展第一资源，是医院核心竞争力的重要支撑意识，拟订加速人才培养的长远规划，拉大分配差距，向要害岗位和技术骨干倾斜。依靠人才、技术的优势来打造医院核心竞争力，进一步提高医院综合实力。（四）健全实施机制，确保规划目标实现。
一是健全协调机制，进一步健全规划编制的民主参与、专家咨询、群众建议制度，要依据规划，认真研究制定工作计划。二是强化保障机制，积极拓宽资金筹措渠道，积极争取国家政策和资金扶持，保障各项计划实施。三是完善评估机制，加强规划实施过程中对各种不确定因素的监控、分析，组织开展规划中期督办评估、修订工作，及时采取应对措施，确保目标实现。（五）更新发展观念，加强医院内涵建设。
新的发展需要新的观念。在巩固、充实、完善现有内涵建设基础上，着重做好：一是改进医疗服务，转变服务观念。在思想观念上实现从“病人求医”向“医院离不开病人”的转变，在服务方式上实现“单纯治病”向“综合治疗病人”的转变，在工作作风上实现“病人围着医院转”向“医院围着病人转”的服务过程转变。二是着力提高医疗质量，保障医疗安全。医院十四五发展规划
十四五期间（2021年——2025年）是我医院全面发展，医院步入良性发展轨道的时期，也是医院加快发展的要害阶段，因此，科学合理安排发展五年规划，具有十分重大的意义，结合我院实际，提出医院五年发展规划。
一、发展目标和任务
1、继续深入开展好医院治理年活动，本着整顿提高的原则，做好持续性改进工作。
2、加快人才培养，做好专业技术人员梯队建设。医院人才培养重点围绕专业技术人员为目标，分不同层次加强人才的建设培养。一是鼓励和支持多种形式的进修培训和自修学习，二是遴选优秀中青年临床人才进行重点培养，培养出具有省级水平的学科带头人1——3
人，具有市级水平的学科带头人5——6
人，具有县级水平的学科带头人8——××人，三是护理骨干在省级内轮训一遍，医、护人员大专以上文凭比例占85
以上。
3、培养品牌意识，树立名牌科室，在现有专业的基础上，在人员、技术、设备等方面向心脑血管科，泌尿外科、颅脑微创外科等科投入，建立高素质的专业人才，并配备一定的专业设备。
4、设备购置。拟在五年内通过招商引资拟引进一台核磁共振设备。
5、医院建筑规划符合《综合医院建筑设计规范》要求，筹建一栋九层，约一万平方米的现代化病房大楼，资金从拍卖二门诊、每年的节余、吸纳社会投资、招商引资等渠道中解决。来自
头条号
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6、开展新技术、新业务。开展经尿道汽化电切术和气压弹道碎石术，重型颅脑损伤的救治术，胆管癌根治术，全髋置换术。
7、医院业务收入以每年收入基础的10倍递增。
8、申报省级文明单位。
9、发展专科护理，有计划地培养临床专业化护理骨干。五年内分步骤在重点临床专科护理领域，包括重症监护、急诊急救、手术室护理等开展护士培训，培养一批临床专业化护理骨干，提高护士队伍专业技术水平。
10、临床护理人员配置符合要求，普通病房开放床位与护士之比≥1:0.4,ICU
床位与ICU
护士之比≥1:2——2.5.二、对策和措施
1、加强组织领导。加强对业务工作的组织领导，成立由院长任组长，各位副院长任成员的规划领导小组，一级抓一级，层层抓落实，根据规划进一步细化发展规划的各项保障措施。
2、提高业务效益，夯实发展基础。医院要健康快速发展，必须要有坚实的物质基础。因此，只有提高业务效益才能夯实发展的基础。所以，一是增加医疗服务项目，扩大服务总量，认真做好提高设备利用率和完好率；做好扩大就诊人数；做好合理使用人才资源；做好增加医疗服务收入等项重点工作。二是加强内部治理；三是提高医疗服务质量和服务水平。
3、加强科技和人才培养，培育和开拓医疗市场。瞄准本地区医疗技术发展前沿，加强学科建设，实施专科建设计划，把握住最新成果，力求自主创新，增强核心竞争实力来培育和开拓医疗市场。树立人才是医院业务发展第一资源，是医院核心竞争力的重要支撑意识，拟订加速人才培养的长远规划，拉大分配差距，向要害岗位和技术骨干倾斜。依靠人才、技术的优势来打造医院核心竞争力，进一步提高医院综合实力。
4、健全实施机制，确保规划目标实现。一是健全协调机制，进一步健全规划编制的民主参与、专家咨询、群众建议制度，要依据规划，认真研究制定工作计划。二是强化保障机制，积极拓宽资金筹措渠道，积极争取国家政策和资金扶持，保障各项计划实施。三是完善评估机制，加强规划实施过程中对各种不确定因素的监控、分析，组织开展规划中期督办评估、修订工作，及时采取应对措施，确保目标实现。
5、更新发展观念，加强医院内涵建设。新的发展需要新的观念。在巩固、充实、完善现有内涵建设基础上，着重做好：一是改进医疗服务，转变服务观念。在思想观念上实现从“病人求医”向“医院离不开病人”的转变，在服务方式上实现“单纯治病”向“综合治疗病人”的转变，在工作作风上实现“病人围着医院转”向“医院围着病人转”的服务过程转变。二是着力提高医疗质量，保障医疗安全。
第三篇：＊＊职业中专十四五发展规划
**职业中专“十四五”发展规划
为了认真贯彻落实《国务院关于推进职业教育改革与发展的决定》和《**县发展和改革局关于“十四五”规划编制工作调研的通知》等文件，加快中等职业教育的改革与发展，打造职教强县，推进科教兴县，使职业教育更好地服务于先进制造业和现代服务业建设，促进**经济和社会发展，特制定《**职专职业教育发展规划（2021—2025年）》。
一、职教工作回顾
**职专自1982年建校以来，经历了从无到有、从小到大、从弱到强的风雨历程，走了一条白手起家、艰苦创业、走向辉煌的历程。学校采取灵活多样的办学形式，不断完善教学设施，调整专业设置，先后开办家电维修、服装裁剪、民用建筑、电子实用技术、电算化会计、果树栽培、财务会计、焊钳、护理、计算机等10多个专业，学校现有计算机技术应用、电子商务、民族音乐与舞蹈和工业机器人专业。学校曾进行了电算化会计、工人岗前教育和专业技术人员计算机操作学习等培训，并相继建立了家电维修、服装、裁剪、木雕加工和食用菌培植四种产业，为**经济发展培养了3.5万名技术人才，为高职对口院校输送大中专人才20000余名。其中幼儿教育专业两届毕业生全部被市、县、乡各学校幼儿园聘用，获得了用人单位的交口称赞。
职业教育发展与当前形势及经济发展还存在着许多问题和困难。主要表现在：一是职业教育的战略地位没有完全得到落实，重普教轻职教的现象依然存在；二是职业教育办学专业单一，办学仍以升学为目的，没形成特色办学；三是职高教育质量有待进一步提高，毕业生的综合素质和实际操作能力不强；这就更加显得我校职教发展以升学为主的路子将越来越窄。在这种情况下，尽快制定出职业教育近中期发展规划，迫在眉睫。
二、指导思想和基本原则
1、指导思想
以习近平总书记新时代中国特色社会主义重要思想为指导，深入学习、深刻领会，认真贯彻落实“十四五”规划的相关要求，进一步巩固小康社会成果，推动经济社会高质量发展，开启全面建设社会主义现代化。根据《**县发展和改革局关于“十四五”规划编制工作调研的通知》和全国职教工作会议精神，围绕我县、市经济建设和社会发展的总体目标，以市场需求为导向，强化统筹，推动改革创新，促进职业教育与经济社会紧密结合，不断提高职业教育的办学水平和教育质量。全面落实科学发展观，坚持发展第一要务，坚持以人为本，着力实施绿色富县、工业强县、科技兴县和全民艰苦创业战略，加快职业教育发展步伐，加大职教投入，以服务为宗旨，以就业为导向，深化职业教育教学，提高职教办学水平和质量，以培养知识型人才和实用型人才相结合，努力构建与县城经济社会发展相适应的职业教育体系，为构建和谐社会，推进我国工业化、现代化进程、促进社会就业、解决“三农”问题打好基础。
2、基本原则
（1）适度超前原则。职业教育要适度超前，主动服务于地方经济建设。要加强同企业的联系，了解企业的需求，预测地方产业结构调整趋势，提前为产业结构调整和企业升级做好产业工人准备，要适度超前发展职业教育，优化投资环境，促进经济和社会发展。
（2）创新原则。走“东西”联合办学的路子，与天津、上海、广东等发达省份积极主动地办好联办专业，采取1+1+1或0.5+0.5+0.5的办学模式，培养实用性人才。
（3）市场导向原则。市场需求是职业教育生命力所在，职业教育要牢固树立服务意识，地方需要什么专业人才，学校就办什么专业，职业学校要紧紧围绕地域经济和社会需求，根据市场和企业的人才供需情况，通过专业控制、强化技能培训，培养社会需要的实用型人才。
（4）校企合作原则。学校与企业要加强在专业建设、师资与技术、实习实训等方面的合作。职业学校要为企业输送高素质的毕业生，并为企业培训职工。企业要为职业学校的教学与实践提供服务。
（5）开放办学原则。学校要树立大职教观念，坚持职高教育与职业培训并举，在优化职业高中教育的同时，向社会开放，积极开展企业职工、民工、下岗失业人员及全县教师教育培训，开展农村实用技术培训，开展社区教育，为提高全民素质，构建终身教育体系服务。
三、职教发展战略目标
1、宏观目标
总体上要
“切实明确一个信念，真正做到两个加强，努力实现三个转变”
（1）明确的“一个信念”是：职业教育就是就业教育。
（2）“两个加强”就是要加强职业道德教育和加强职业技能培训。
第一，加强职业道德教育。学校要始终以育人为本，把德育放在首位，把学做人和学技能结合起来，这不仅是职业学校贯彻党和国家的教育方针的基本体现，也是现代化建设对新一代劳动者的基本要求。要认真学习贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和中央关于加强中等职业学校学生思想政治教育的一系列重要精神。学生的思想觉悟和职业道德水平也体现了职业学校的竞争力，只有把思想政治和职业道德教育摆在首位，并能向社会输送大批高素质技能型人才，才会赢得企业的信任，也才能加快学校自身的发展。
第二，加强职业技能培训。提高职业教育质量的关键在于切实加强技能培养和实践训练。技能型人才的特点就是能动手，而动手能力要在实践中培养。因而，职业技能的实践训练是职业教育的核心内容。当前，职业学校学生的动手能力和技术水平，是制约职业教育服务能力的一个主要因素。学校必须和企业紧密结合起来，和生产紧密结合起来，坚定不移地强化实际训练，强化技能培养。我们培养生产第一线的技能型人才、高素质的劳动者，一定要改变重学术、重系统知识而轻技能、轻实际能力的老观念，不要总是想让学生多学点数理化，多学点外语，而要面向市场，以就业为导向，着力提高实际动手能力。学生实训实习时间一般要在半年到一年，甚至更多。这一条必须保证，要保质保量的实施。
（3）“三个转变”就是要转变职业教育的办学思想、办学模式和办学机制。
第一是办学思想的转变，要以就业为导向进一步明确职业学校的定位和方向。
中等职业教育的定位，就是在九年义务教育的基础上培养数以亿计的高素质劳动者。要坚持以就业为导向，坚持面向社会、面向市场自主办学。只要学校能下决心帮助学生学到本领并找到工作，许多困难就会迎刃而解。要坚持以服务为宗旨，更新观念，开阔视野，转变职业教育的对象仅仅就是学生的狭隘认识，明确职业教育是面向全社会的教育，是一种为社会提供服务的教育，教育对象和教育内容是十分广泛的，如教师教育培训、企业职工培训、民工外出打工培训、再就业人员培训以及各种服务行业的代理培训等等。第二是办学模式的转变，按照“订单式”培养的要求推动职业学校办学模式的改革。
首先是要找准就业市场的需求，不断拓宽办学渠道，努力实现“以升学为主”向“以服务为宗旨、以就业为导向”的转变。学校要有明确的定位和发展目标，这就需要做好市场调研，加强市场预测，积极配合劳动和人事部门，密切与企业和人才、劳务市场的合作。其次，要切实做好学生的就业服务，只有做到就业顺畅，才能做到招生兴旺。学校要建立毕业生稳定、有序、灵活的就业渠道和网络，促进职业教育和职业中介的紧密结合，探索职业学校和职业中介一体化的经验。再次，要按照就业需求配置教学资源。就业市场需要什么，就办什么专业；办什么专业就设置什么课程、请什么师资，这样才能有效集成资源，办出优势。第三是办学机制的转变，按照市场经济的要求促进职业教育的开放性和多样化。
一是学会“两条腿”走路（升学和就业两条路，逐渐增大就业的比率）；二是走“校校联合”办学之路，与东部发达地区职业学校联手办学，相互弥补，优势结合；三是走“校企联合”办学之路，与企业实体联合，将学习实践与就业紧密结合，走“订单式”办学路子。在职教专业设置上要突破目前专业的限制，总结过去职高专业设置的经验，再增加电子技术和机械设计两个专业，同时还要根据市场经济需求开办一个实用性专业（如商务英语），要力争达到五个专业，甚至保持更多。2、具体目标
（1）积极争取，向北征地110米，向东征至白宜公路，约70亩，以解决校园面积不足问题
（2）继续扩大“走出去”，力争实现单招毕业生就业好。
（3）加大高职单招招生宣传力度，确保单招生源呈逐年上升趋势。
（4）近两年与发达地区联合办学，实现从封闭式办学向开放式办学的转变，为当地经济培养实用型人才，为外省和外地区培养合格人才。
（五）办学条件不断改善，计划在2-3年内，学校将修建图书楼、苹果实训楼、创业就业培训中心、体育运动中心，改造完民族音乐与舞蹈实训室和信息楼实训室。
（六）不断完善学校专业设置，加大培训力度，完善教师结构，稳步提高教学质量。
3、发展方向
（1）整合全县职教资源，建立全县职教综合中心。学校要主动出击，取得多方面的支持，特别是政府主管部门的大力支持。在政府的统筹安排下加强对职业教育经费统筹，加大对职业教育的投入；通过政府对城乡职业教育资源的统筹，促使职业教育资源向我校集中；通过政府加强对职成教统筹，推进职业教育与成人教育一体化。通过统筹整合，促进我校职业教育全面提升，力争使我校成为全县的职教综合中心，统揽全县职教工作，形成全县职教工作一条龙，教育培训一盘棋的良好局面。
（2）以服务为宗旨，重点加强职业教育。要普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高职高教育质量，扩大职业教育规模。在高中教育阶段，要重点发展职业教育，培养学生服务意识，坚持普通高中教育和中等职业教育并重、协调发展。
（3）以就业为导向，努力提高职专办学水平和质量。职业教育要认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育。一方面，要搞好以敬业和诚信为重点的职业道德教育，学习必要的基础理论知识；另一方面，要坚持手脑并用、做学合一的教学原则，突出学生的动手能力和职业技能训练。
（4）不断改革创新。深化职业教育教学内容、教学方法，培养目标、专业设置、课程教材、学制安排等改革，要积极适应企业和社会需求，着眼于提高学生的就业和创新能力。教学内容要注重学以致用。要改变传统的以学校课堂为中心的作法，职业教育的课堂有些设在学校，有些可以设在工厂车间、服务场所和田间地头。
（5）重视发展面向农村的职业教育，提高广大农民的职业技能和转移就业能力。今后，我国新增劳动力的主要来源在农村。建设社会主义新农村工作是目前国家的头等大事，我们要抓住契机，扩大面向农村初中毕业生的招生规模，通过广播电大、自学考试、远程教育等方式，发展面向农村青年的职业教育。在政府的支持和统筹安排下，坚持“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的原则，加强农民工转移就业培训，实施好“农村劳动力转移培训阳光工程”，提高进城务工农民的职业技能和就业能力。
四、加强组织领导
一是必须要解放思想，转变观念。
深刻认识大力发展职业教育的重要性和紧迫性，坚持走中国特色的职业教育发展路子，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，实现职业教育的快速、健康、持续发展；二是加强管理，学校要有一名副校长专门负责职教工作，并成立学校职教部，切实把职教工作摆在与初中教学同等的地位上来；
三是大力宣传职业技术教育法和“三百六十行、行行出状元”的观念，努力形成尊重知识、尊重技术、尊重技能、尊重劳动、尊重服务的新风尚和社会价值观念，尽量避免千军万马挤过考大学这座独木桥的局面；
四是不断加大职教投资，不断完善职教设备，不断壮大职教师资力量；
五是要彻底转变职教办学“闭门造车”的现状，尽快到外面去学习“取经”，开阔眼界，转变观念，及时了解职教发展最新动态，凡参加职教会议的领导老师回校后，要及时将会议精神在全校乃至社会上传达，加大宣传力度，取得群众和社会的依赖，争得政府的支持，由政府统筹安排职教发展；
六是在实践中要适应市场经济的发展需求，在职专教学中逐步弱化文化课教学，强化专业课教学，以提高实际操作水平为主，努力培养社会实用型人才；
七是投入一定资金，扶持和鼓励教师主动探讨、研究职业教育工作；
八是完善职专教育教学的综合评价体系，建立科学合理的考核机制，促使职业教育向良好方向发展壮大。
以今天的改变走向明天，以明天的梦想激励今天。新的五年规划即将开始，美丽的画面已经展开。为了祖国的教育事业，为了我们心中美丽的梦想，让我们团结一心，锐意进取，用我们勤劳的汗水和聪明的才智，去开创**职业教育崭新的未来！
**县职业中等专业学校
2020年9月
第四篇：XX镇“十四五”发展规划
XX镇经济和社会发展“十四五”规划
2016年以来我镇在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想精神为引领，紧紧围绕既定的发展战略和制定的工作目标，以发展社会经济为主线，以打赢脱贫攻坚战、落实民生政策统揽农村工作全局，努力完成上级交办的各项任务，全镇呈现经济发展、社会进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。
XX镇“十三五”期间工作总结
一、产业结构不断优化，农民收入持续增加。
XX镇立足区位优势、坚持问题导向、创新工作方式、凝聚内生动力，农业工作取得了可喜成效。调优产业结构，培育富民产业，现代农业提质增效，认真贯彻落实历年中央一号文件精神，加快土地流转步伐，全镇已流转土地1.7万多亩，坚持把蔬菜产业作为产业结构调整的主攻方向，以专业合作社为龙头，种植各类蔬菜4000多亩，种植中药材近千亩，大棚西瓜种植2000多亩，小麦良种繁育3000多亩，牲畜存栏1.2万头，渔业养殖水面800多亩。探索发展集中连片、规模高效的新兴产业经营模式，集约化生产效应凸显，全镇多元富民产业发展格局日趋完善。二、强化招商引资和项目建设，着力实施工业强镇战略。
一是制定实施了《XX镇工业发展实施方案》、《XX镇工业发展奖补细则》；成立了以党委书记为组长的领导小组。进一步完善园区基础设施建设，目前XX镇进驻规模企业有太和金诺水泥制品有限公司、泰源纺织品有限公司、鸿茂纺织品有限公司、源通敷料有限公司、太和县灏翔纺织有限公司，年产值近3亿元。二是积极打造济广高速出入口轻工业板块，大力发展以“泰源纺织”、“灏翔纺织”、“鸿茂纺织”为核心的纺织制造产业，成为镇域经济新的增长点。三是加快招商引资步伐，目前我镇共完成招商引资近1亿元，其中博涛塑业投资5100万元正在有序建设；投资6220余万元的安徽宇耀纺织品有限公司已经建成，正在运营。三、攻坚克难，脱贫攻坚工作成效明显。
我镇脱贫攻坚工作紧紧围绕“两不愁三保障一达标”关键指标，依托产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会扶贫、危房改造、社会保障兜底、基础设施建设等“十大工程”建设为抓手，创新工作思路，突出重点、多措并举，认真组织实施脱贫攻坚各类工程，扎实有效开展脱贫攻坚工作。全镇2014年建档立卡贫困户2258户5351人，2015年，建档立卡精准识别回头看后，建档立卡贫困户2345户，贫困人口5598人。2014年脱贫242户960人；2015年脱贫252户887人;2016年脱贫779户1586人，洪河村、康庄村出列；2017年脱贫332户，685人；2018年脱贫444户837人，贫困村玉皇村顺利出列。2019年拟脱贫518人，2020年实现全面脱贫，同全省、全国一道同步进入小康社会。四、社会事业全面进步，社会和谐发展。
卫生健康工作成绩显著：五年来，XX镇卫生健康工作均达到或超过既定目标，计划生育自2016年全面实施二孩政策以来，在努力提升人口素质和服务水平上下功夫，年出生率达13.32‰；奖励扶助政策落到实处，做到应享尽享；婚检、孕检、基因检测等各项工作均都能按照县要求的如期完成。卫生工作按照既定工作目标，争创“群众满意医院”，基本完成上级下达各项任务。稳步推进医改工作，积极进行医疗改革，使老百姓得到更大的实惠；逐步完善居民健康档案，家庭签约服务项目，共建立居民健康档案39505人，家庭签约人次13555人，其中贫困人口签约2958人，办理慢性病本1763人，全部进行了管理；做好重大公共卫生服务项目，认真做好传染病防治工作，国家计划免疫疫苗接种率均在97%以上，全面实现了孕产妇管理和儿童系统管理；加强乡村一体化工作，投资20余万元全部建成“规范化乡村卫生室”，各卫生室配置了水冲式厕所，改善了卫生室环境，引进执业（助理）医师12人，进一步提高卫生室医疗服务水平。社保任务圆满完成：紧紧围绕党委政府的中心工作狠抓社会保障、劳动监察、就业扶贫等民生工程在我镇的落实。每年养老保险缴费率达100%，到龄人员信息采集完成任务数100%，全民参保任务达100%，就业脱贫全部实现百分之百帮扶，百分之百就业。社保所组织就业技能培训、创业培训各5次，培训人数达200人，50人实现成功创业，申请创业补贴42人，共计420万元。创办就业扶贫驿站3处，建成3处，现已吸纳就业贫困户60余人，并且全部签订劳动合同。
民政工作落实到位：落实低保工作，维护了我镇的社会稳定，使扶贫户、困难户的生活得到了救济和保障，目前我镇农村低保户1099户，1768人，其中扶贫户有880户1463人，城市低保12户，20人，政策全部落实到位。优抚工作：已为我镇优抚对象131人，享受60周岁退役士兵补贴的239人做好登记造册和抚恤金发放工作。临时救助工作：我镇共救助完成因病因灾人员18户，给予每户1000-3000元不等的救助金，确保临时救助资金发挥更大的社会效益。我镇80周岁以上老年人1139人已逐人登记造册，每人每年240元高龄补贴已发放到位。7位百岁老人，每人每年2400元的长寿保健费也已享受。为305位特困供养对象，按时发放五保金，确保五保老人生活无忧。认真落实殡改工作，同时对死亡人员的火花费用进行补助。
教育工作质量提升：坚持育人为本，不断优化教育结构，致力改善办学条件，着力提升教育质量，全镇教育事业得到长足发展。办学条件显著改善、教师队伍素质明显提高、学前教育不断发展、义务教育趋于均衡、教育质量稳步提高、教育信息化水平显著提升、安全管理规范有序。
文化服务体系日渐完善：成立了新时代文明实践所，吸纳社会志愿者队伍，引领群众参与各类赛事节庆活动。对全镇1个镇级、8个村级文化中心完善配套设施，落实人员管理、资金配套、队伍建设、活动开展、资料完善等措施，确保文化中心发挥社会效益，真正服务群众。2019年4月3日，太和县文化东部协作区双基运营现场会在我镇赵寺村综合文化中心召开。
五、完善基层党建，服务中心工作
以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力解决问题，提高服务水平。一是镇村完善10个便民服务中心，严格落实《XX镇关于加强村室建设提高便民服务工作水平实施意见》，实行全程代理，深受群众好评。二是开展基层党组织标准化创建工作，站东村、洪河村成功创建五星级基层党组织，其余7村均顺利通过基层党组织标准化验收；三是做好镇村干部量化考核工作，按照月考核、年评比的原则，对镇村干部进行量化考核，进一步激发了镇村全体干部的工作积极性；四是在脱贫攻坚、扫黑除恶和秸秆禁烧工作中开展无职党员评先评优活动，通过对无职党员设岗定责，充分发挥无职党员在脱贫攻坚、扫黑除恶和秸秆禁烧工作中的作用。
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，工作中存在的不少矛盾和问题。一是基础社设施建设不够完善。二是村集体经济发展和农民持续增收的难度较大。三是社会矛盾较多，维护稳定的形势仍然严峻。四是少数党员干部年龄偏大，知识结构老化，适应不了新形势、新任务的要求等。对上述问题，我们将采取有效措施，逐步解决。
第五篇：2021年某县生态环境十四五发展规划
2021年某县生态环境十四五发展规划
未来五年，我们将围绕聚焦污染防治攻坚战、优化绿色发展方式、创新治理体制机制等战略，以求真、务实、高效的工作作风，持续推动打好污染防治攻坚战，切实提升生态环境质量。
（一）全面打好碧水保卫战，改善水环境质量。
一是切实保护饮用水安全。加大集中式饮用水水源地的管理力度，禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;已建成的排放污染物的建设项目，立即拆除或者关闭。全面推动备用水源地保护工程建设。二是全面开展水环境综合治理。针对禾水河、禾泸水以及其支流等水系，对于水质不达标的全面开展水环境综合整治。严格落实水库“禁进”要求，实行“人放天养”，防止水体污染。加强非法排污综合整治，重点对沿岸偷排行为、废物异地处置行为、矿山开采、畜禽养殖和种植业面源污染的排污行为等进行综合整治。三是全面整治不达标水体水质。加大全县不达标水体综合整治力度，推进区域村镇生活污水、农田面源污染、养殖业污染及矿山废水污染治理，实施流域综合整治、农村生活垃圾收集处理、饮用水水源地综合整治、河道清理、凤凰污水处理厂扩容、污水管网改造完善等项目，确保地表水监测断面综合水质达标。开展城市建成区黑臭水体专项整治，消灭建成区内黑臭水体。四是建立水污染防治行动计划项目储备库。在重点流域水污染防治、水质较好江河湖泊生态环境保护、饮用水水源地环境保护、地下水环境保护及污染修复等方面谋划一批水体保护相关项目，编制好项目总体实施方案，争取进入省级储备库和中央储备库，积极推进项目工程建设，提前做好项目前期准备工作。（二）全面打好蓝天保卫战，改善大气环境质量。
一是综合整治城市扬尘。加强施工工地扬尘环境监管，建立扬尘控制责任体系。积极推进绿色施工，城市建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路、作业区、生活区应进行地面硬化和洒水，运输车辆应清洗洁净驶出工地，严格落实“六个百分百”要求。城市余（渣）土处置治理公司，应集中管理运土车辆，并按照要求加装封闭装置。各地施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统，作为招投标的重要依据。大型煤堆、料堆应实现封闭储存或建设防风抑尘设施。二是加强机动车尾气污染控制。强化机动车环境监管，开展机动车排放检验机构监督检查，加快推进机动车排污监管平台建设。实施公交优先战略，加强步行、自行车交通系统建设，提高绿色交通出行比例。大力推广使用新能源汽车，公交、环卫等行业和政府机关要率先使用纯电动等新能源汽车。三是开展餐饮油烟污染治理。推广使用高效净化型家用抽油烟机，逐步减少家庭油烟气排放。开展餐饮油烟气高效治理技术试点和推广，加强设施运行监管，城市城区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施。四是推进挥发性有机物污染治理。推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性溶剂。对有机化工、建材、医药、表面涂装、塑料制品、包装印刷、木材加工、食品制品、电子信息等重点行业开展挥发性有机物综合治理。（三）全面开展净土保卫战，推进土壤污染防治。
一是开展土壤污染调查。在现有相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，全面开展重点区域土壤环境质量评估和污染源排查，掌握土壤环境质量状况，严格控制新增土壤污染。完善土壤环境质量监测网络。在现有的监测能力基础上，完善土壤环境质量监测能力建设，建立耕地土壤环境质量定期调查和例行监测制度。加强与农业等相关部门的合作，建立土壤环境监测和信息共享、土壤环境污染预报预警联合会商、重大土壤污染事件联合调查和评估机制、重污染土壤监测预警体系。二是实施农用地分类管理与土壤污染试点治理。按照《土壤污染防治行动计划》，对农用地实施分类管理，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。三是切实加大耕地保护力度。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。四是加强种养业污染治理。科学合理施用化肥、农药等农业投入品，鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，禁止使用剧毒、高残留农药。禁止在农业生产中使用含重金属的污水以及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥、尾矿等改良农田土壤；禁止将重金属污染物或者其他有毒有害物质用作土地复垦回填或者充填材料。（四）全面打造环保铁军，抓好环境执法监管。
一是切实充当好生态环境保护委员会的枢纽作用，全面落实上级生态环境保护委员会要求，定时组织召开全县生态环境保护委员会，大力宣传贯彻习近平生态文明思想，增强各部门生态环境保护思想认识，形成“大环保”格局，全面推动生态环境保护工作向纵深发展。二是抓好环境执法监管。继续深入开展各类环保专项行动，进一步巩固整治成果，加大严查非法排污力度。加强环境行政执法和司法的衔接，严厉打击环境污染犯罪行为；加大信访调处力度。及时调处群众信访，提高信访办案质量，进一步提高信访办结率、满意率。切实解决好群众反映的突出环境问题。三是抓好环境监测工作。全面做好饮用水源地水质、镇和镇门前两个断面水质、农村集中式饮用水源地和农村污水处理设施水质、县工矿企业污染源、入河排污口例行监测和其他环境执法监测等环境质量监测工作。切实抓好已建空气自动站和水质自动监测站的维护保障和运营管理，充分发挥实时在线监测作用。四是抓好污染防治工作。全面推进危险废物污染防治工作、有机污染物防治工作和总量减排工作。（五）全面落实绿色发展理念，推动绿色经济发展。
一是发展低碳循环经济。强力推进工业节能减排。有序推进主要污染物总量减排工作。快速推进生态城市建设。强化生态立县理念，扎实推进国家生态县创建，大力实施退耕还林、天然林资源保护、灾后生态修复以及生物多样性保护等林业生态工程，深入开展全民义务植树活动，加快实施绿色通道和城周绿化工程。二是强力推进低碳工业发展。严把环境准入关，对新、改、扩建项目分批次集中审查，重点项目邀请该行业内专家共同审查，把建设项目审批作为控制新污染源的突破口和重点；严格执法，认真执行国家和省市有关环境保护法律法规，以查处污染事故和解决人民群众反映强烈的污染问题为重点，大力开展各类环保专项行动，集中力量查处生态环境保护违法行为。三是推行绿色生活方式。加强公共交通以及人行道、自行车道、人行过街设施的建设。开展户外广告、空中管线、市容秩序、交通秩序、噪声等整治行动。开展工业污染源、燃煤、扬尘、机动车船排气、饮食业油烟、挥发性有机物等大气污染物专项管控。重点加强集中式饮用水水源地、禾水、泸水、桐江以及水库等重点流域的整治。推进城市生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。四是培育绿色健康文化。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材标准。倡导公众积极参与绿色消费活动，开展绿色课堂、绿色家庭、绿色社区、绿色机关、绿色村镇和绿色生态城区创建活动，形成尊重自然、节约资源、爱护环境、保护生态的良好社会风尚。2021年某局关于开展党史学习教育工作的情况汇报
根据《中共（）市委员会党史学习教育领导小组办公室关于认真做好党史学习教育动员部署的通知》要求，为进一步贯彻落实中央、省委、市委关于开展党史学习教育的工作部署和要求，结合我局实际认真开展活动，现将开展情况汇报如下：
一、活动开展情况
（一）强化组织领导，精心谋划部署
1.加强学习，提高政治站位。通过召开局党组（扩大）会议、组织生活会、“三会一课”、主题党日活动等形式，深入学习贯彻总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话、（）书记在全区党史学习教育动员大会上的讲话和（）书记在全市党史学习教育动员大会上的讲话精神，以及中央、自治区党委和市委有关方案等相关内容，做到学党史、悟思想、办实事、开新局，不断提高全局党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握大局大势、应对风险挑战、推进实际工作的能力水平，为高质量完成玉林综合立体交通建设发展提供保障，以建设人民满意的交通提供坚强政治保障的成绩来检验活动的效果。
2.强化引导，狠抓责任落实。我局成立了党史学习教育领导机构和工作机构，加强统筹谋划，推动落地落实。下属各单位相应成立领导机构和工作机构，安排精干力量，抓好组织实施。局主要负责同志切实担负起第一责任人的责任，认真谋划，精心组织，深化各项工作措施；班子成员认真履行“一岗双责”，对分管科室、单位加强督促指导。党员领导干部以身作则、率先垂范，发挥好领学促学作用，切实做到学有所思、学有所悟、学有所得。
3.结合实际，制定实施方案。我局贯彻落实中央、自治区党委和市委对党史教育的部署要求，把握正确导向，聚焦交通工作重点，局党史学习教育领导小组起草制订了《市交通运输局党史学习教育的实施方案》，方案明确了指导思想、学习内容、学习安排等内容。市委将党史学习教育作为一项重大政治任务，及时召开市委常委会学习贯彻中央、自治区党委党史学习教育动员会议精神，研究安排工作任务。（）月（）日，局党委召开党史学习教育动员会议，对全局党史学习教育进行全面系统动员部署。及时组建了由局长任组长、其他有关领导任副组长、各科室主要负责人为成员的领导小组，下设由宣传科科长任主任的办公室，拧紧压实责任、逐级传导压力，推动各项任务落实。抽调（）名精干力量组建综合协调、宣传引导、实践指导等（）个工作组，向各分局派出（）个巡回指导组。各部门党组党委切实担负起主体责任，强化组织领导、周密安排部署、细化工作举措，为学习教育开好局起好步提供了强有力的组织保障、奠定了扎实的基础。
二、严格对标对表，推动学习教育深入开展。
局领导小组认真对照中央、省委关于开展党史学习教育的有关要求，列出任务清单，明确责任主体、目标任务和时限要求，研究制定我市初步实施方案，并将工作任务、时间节点、步骤要求，细化为（）项具体举措，制定了“流程图”和“行事历”，实现了各项专题实践、组织活动安排流程化、时序可视化。全市党史学习教育动员大会召开后，各工作组和巡回指导组迅速启动，下沉一线开展工作。针对不同层级、不同领域、不同对象提出具体工作要求，在完善好规定动作的基础上，鼓励各地各部门创新创造一批务实管用的载体活动，不断增强学习教育的针对性、实效性。各级党史学习教育机构充分发挥牵头抓总作用，推动各成员单位各尽其责、密切配合，形成工作合力。三、科学统筹谋划，确保各项工作落到实处。
为进一步扩大党史学习教育的广度深度，我局从高校、政策研究机构、各级党校精挑细选（）名政治素养高、政策理论功底扎实的专家教授讲师，组建专职党史学习教育宣讲团，加紧做好宣讲准备。充分兼顾党员干部自学和组织系统学，制定了党委（党组）理论学习中心组学习、读书班等计划方案。基层党组织结合“三会一课”和主题党日等，开展主题突出、特色鲜明、形式多样的学习活动，确保党史学习教育全年不断线、持续往深走。在抓好党中央、省委规定篇目学习的同时，针对领导干部和普通党员的不同特点和学习需求，列出学习推荐书目，不断激发党员干部的学习积极性和主动性。大力组织各级文艺文化工作者深入开展研究研讨、创作交流，力争推出一批优秀文艺作品。进一步强化正面宣传和舆论引导，积极引导干部群众正确认识、科学评价党史上的重大事件、重要人物、重要会议等，旗帜鲜明反对历史虚无主义，坚决抵制歪曲和丑化党的历史、宣扬狭隘民族主义等错误倾向和言行，树牢正确的历史观、民族观、国家观、文化观。突出青少年群体、贴近青少年需求，制定了党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育工作计划，引导他们听党话、感党恩、跟党走。以县处级以上干部为重点，将党史学习教育纳入党校学习培训主体班次，发挥线上教育优势，开发制作一批易于传播的微党课、微网课，不断提升网络学习培训的引导力、影响力。用好革命遗址遗迹、党性教育基地等红色资源，将在清明节、“七一”、国庆节等重要时间节点，精心组织开展形式多样的爱党爱国爱社会主义教育活动，深化党员干部党史学习教育。坚持学习实践同步推进，把“我为群众办实事”实践活动贯穿学习教育全过程。近期我局将举办“我为群众办实事”暨全局“强党建、促振兴、惠三农”集中服务示范活动，立足各行业各单位实际，切实为群众办实事解难题，把党的温暖送到人民群众心坎上。同时，让广大党员干部在实践中学、在为民服务中学，真正做到学有所思、学有所悟、学有所获，更加坚定理想信念，更好地把学习成果转化为干事创业的动力。下一步，我局将在省委的领导下，紧紧依靠党史学习教育巡回指导组的指导支持，牢牢把握党史学习教育目标方向，紧扣党史学习教育阶段要求、步骤安排、必学内容、规定动作，严把标准关、质量关，进一步加大统筹协调、指导督导力度，坚持不达标不放过、不见效不松手，切实把中央、自治区党委对党史学习教育的各项部署要求从严从实从细落到实处，不断推进党史学习教育取得新进展新突破。
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