（青海省）2020年海西州人民政府工作报告（全文）（推荐阅读）

第一篇：（青海省）2020年海西州人民政府工作报告（全文）

各位代表：VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

一、2019年工作回顾VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

过去一年，是海西经济社会发展极为艰难、极不平凡的一年。外部环境错综复杂、风险挑战前所未有、下行压力持续加大、重点投资项目接续不畅，运行难、融资难、财政收支难尤为明显。面对重重困难和挑战，在省委省政府和州委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，奋力推进“一优两高”，在迎接挑战中以稳应变，在化解风险中以进固稳，尽心尽力干大事、解难事、办实事，基本完成了州十四届人大五次会议确定的目标任务，“十三五”规划纲要实现进度符合预期，现代化强州建设迈出坚实步伐。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——主要经济指标基本完成。全年实现地区生产总值增长7.5%;固定资产投资增长11.6%;规上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长6.4%;地方公共财政预算收入下降9.1%。地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值等主要经济指标保持在全省前列。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——全面小康目标基本实现。探索构建海西州全面建成小康社会指标体系，制定率先全面建成小康社会行动方案，集中力量攻坚短板弱项，经对“三大类”43项指标摸底测算，已达到全面建成小康社会的标准，各族群众发自内心的感恩习近平总书记、感恩党中央、感恩伟大祖国!VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——绿色低碳循环发展步伐稳健。编制完成《柴达木绿色低碳循环发展示范区总体规划》。实施新能源项目304个，容量1255万千瓦，第一个千万千瓦级新能源产业集群架构顺利实现。装备制造、特色生物、新能源等新兴产业占全州工业的比重提高到14.3%。大力发展绿色有机农牧业，有机枸杞种植面积12万亩，化肥农药减量增效试点面积达到28万亩。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，累计取消行政审批事项1174项，精简幅度达79%。印发《促进海西州招商引资工作九条措施》。强化亲商暖商服务，开展“市场主体发展促进年”活动，新增市场主体7434户。召开多层面民营企业座谈会，为企业发展想点子、解难题。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——对外知名度大幅提升。成功举办第20届“青洽会”海西分会、中国天文学会2019年度学术年会等一批重大节会活动，“第二届柴达木矿产资源开发暨新材料博览会”荣获泛珠三角城市会展联盟“品牌会展奖”。《魅力中国城》海西专辑在中央电视总台财经频道播出，“祖国聚宝盆·神奇柴达木”知名度、美誉度不断提升。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——柴达木绿色找矿勘查大会战成果丰硕。实施勘查项目256项，投入资金9.4亿元，新增煤炭资源量4亿吨、金26吨、银2291吨、铅锌56万吨、铜镍18万吨、氯化钾6900万吨、晶质石墨854万吨，新探明石油地质储量3245万吨、天然气37亿立方米，加快发展的资源基础进一步夯实。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——发展成果人民共享。坚持以人民为中心的发展理念，投入民生资金127.6亿元，占全州财政支出的78%。全体居民人均可支配收入28732元、增长8.3%，农村常住居民人均可支配收入15052元、增长8.4%。格尔木、德令哈两市CPI涨幅控制在省定目标以内。召开全州教育大会，构建“2+8”政策顶层设计，控辍保学走在全省前列。全面开展医共体建设，实现了卫生人才、公共服务、医疗资源“三下沉”。改造各类棚户区住房1500套、农牧民危旧房227户。稳步推进“厕所革命”，实施各类厕所3743座。年初承诺的10类23项民生实事全部高标准兑现!VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

一年来，我们主要做了以下工作：VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(一)抓落实重统筹，三大攻坚战取得关键进展。脱贫攻坚巩固提升扎实推进。深入开展巩固提升三年行动计划，落实中央省州县财政专项扶贫资金3.2亿元，行业扶贫资金25.8亿元。中央脱贫攻坚专项巡视反馈36项问题全部整改销号，国务院脱贫攻坚督查认领的12条问题全部完成整改。污染防治攻坚战成效初显。八场标志性战役取得阶段性胜利，县级及以上集中饮用水源地及地表水水质均达到或优于Ⅲ类，城镇生活污水处理率90%，垃圾无害化处理率95%。德令哈市和格尔木市空气质量优良率分别为92.3%、91.4%。防范化解重大风险有力有效。规范政府举债融资机制，争取财政转贷债券资金33.1亿元，盘活存量资金47.8亿元，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。压减一般性支出10%，压缩“三公”经费3%左右。在全省率先组建涉税犯罪侦查专业队伍，开展成品油市场专项整治行动，依法追缴税款4650万元。加强政府拖欠工程款专项整治，超额完成国家和省级清偿目标。妥善应对多家盐湖企业欠缴缓缴税款造成税收大幅减少的不利局面，顶住了前所未有的收支压力，实现了财政收支平衡。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(二)抓关键强举措，经济运行总体平稳。激励措施不断强化。严格执行减税降费政策、“一企一策”服务制、增长点协调服务制，制定促进商贸服务业发展十条措施，州县财政安排保增稳产资金5630万元，下达各类中小企业补助资金1.8亿元，累计减免企业各类税费27亿元，完成上下游产业对接125亿元。要素保障坚强有力。制定进一步加强金融服务民营企业和小微企业的若干措施，建立健全中小企业贷款风险补偿机制，州级安排1000万元风险补偿专项资金。鼓励州内用电大户开展直购电交易，完成交易电量25亿千瓦时，降低成本3942万元。三次产业协调发展。一产基本稳定，增长5.6%。草食畜存栏量增长3.5%，果蔬综合自给率达到66%。二产运行平稳，增长8.2%。规上工业健康发展，重点监控的24种产品中17种产量增长，小微企业工业增加值增速达16.3%。三产稳中有进，增长6.2%。营利性服务业增加值增长16.8%，接待游客突破2000万人次，旅游收入突破百亿元。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(三)抓项目扩投资，发展后劲不断增强。重点项目进展顺利。深入开展“审批破冰”等专项活动，柴达木水资源配置一期工程、飞机集中收储和绿色回收中心等项目前期工作有序推进。争取中央和省级预算内投资项目147个，落实资金20亿元。园区经济稳步发展。锦泰锂业7000吨碳酸锂二期正式投产，金昆仑锂业1000吨金属锂、中汇通镁业2000吨氧化镁等项目建成试车，青海镁都50万吨高纯氧化镁、镍钴矿开发等项目持续推进。创新驱动升级加力。新建工程技术中心、众创空间、院士工作站各2家，重点培育高新技术企业7家、科技型企业25家。125项创新攻坚、改造提升、企业技术创新项目进展顺利，大规模光伏光热发电、青海油田微生物污油处理填补了国内多项技术空白。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(四)抓建设夯基础，城乡一体化协调推进。基础设施建设持续强化。格敦铁路实现全线运营，格库铁路青海段具备通车条件。西海至察汗诺、涩北至察尔汗等公路加快建设，格尔木至老茫崖、茶卡镇北过境等公路落地实施。州内三个支线机场开通短途环飞航线。新型城镇化建设全面启动。制定《贯彻新发展理念统筹推进新型城镇化的意见(2019—2035)》。有序推进现代化新茫崖建设。实施老旧小区综合整治项目30个、市政基础设施建设项目14个，全州城市(县城)8座生活垃圾填埋场全部投入使用。乡村振兴战略深入实施。出台《海西州乡村振兴战略规划》。在15个省州级示范试点村实施各类项目39个，建设美丽城镇1个、高原美丽乡村5个。新增农牧区便民公路630公里，新建桥梁37座，农牧区饮水安全巩固提升工程惠及群众7.7万人。电子商务进农村综合示范工作实现全覆盖，14家农畜产品企业纳入追溯监管平台。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(五)抓保护建机制，生态文明建设体系进一步完善。环境保护举措更加有效。中央生态环保督察反馈问题整改工作扎实推进，第一轮中央环保督察反馈的12项问题，已整改销号6项，达到整改序时进度6项;第二轮中央环保督察初步反馈的14条问题正在全力整改。全面建立四级河湖长制工作体系，环保机构监测监察执法垂直管理制度改革有序推进。深入开展违建别墅、大棚房问题专项清理整治行动，发现的问题全部整治整改到位。重大生态工程稳步实施。积极实施《柴达木生态综合治理与绿色发展规划》，扎实推进三北防护林、祁连山生态综合治理等重点生态工程，实施公益林生态管护2150万亩，治理沙化土地70万亩，改良退化草原20万亩。实施废弃矿山治理项目9个，恢复治理面积4928亩。国土绿化加快提速。实施国土绿化98万亩，超额完成省定目标任务。扎实推进人居绿化，完成城镇绿化造林面积5491亩，村庄绿化面积341亩，生态环境进一步改善。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(六)抓改革促开放，“开放柴达木”建设稳步推进。重点改革蹄疾步稳。104项重点改革落地实施97项，出台改革文件124个。党政机构改革圆满完成，公务用车改革全面有序推进。建立德令哈市与州级一体化政务服务模式，43个乡镇(街道)便民服务中心、215个村(社区)便民服务点全面启用。实施“三权分置”制度改革，完成2.2万宗农村宅基地确权登记颁证、2.7万户农村土地承包经营权证发放工作。开放合作纵深推进。挂牌成立格尔木海关，扎实推进格尔木青藏国际陆港建设。开行南向通道铁海联运班列2列。组织和参加省内外经贸活动50余批次，签约项目109个，签约资金459.4亿元，到位资金170.5亿元。对口受援持续深化。争取援建资金2.6亿元，落实计划外对口支援资金2139万元，实施援建项目104个。认真落实全省“飞地经济”助推藏区脱贫攻坚工作会议精神，“飞地经济”开启新局面。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(七)抓民生增福祉，人民生活持续改善。就业增收成效明显。城镇累计新增就业1.3万人，高校毕业生总体就业率94%，城镇登记失业率2.5%。劳动力技能培训8293人次。农牧区劳动力转移就业8.5万人次。开展根治欠薪专项行动，为1172名农民工清欠工资1538万元。社会保障更加有力。五项社会保险扩面年度任务全部完成，城乡低保、特困供养等社会救助标准再次提高。教育卫生长足进步。率先在全省启动县域义务教育优质均衡发展工作，设立500万元中小学教育教学综合评价激励奖。建成并开通远程影像、远程心电诊断中心，常住人口、重点人群家庭医生签约率分别达到55%和91.7%。文体旅游蓬勃发展。天空壹号、金子海等景区相继开园，昆仑山景区和茶卡盐湖景区分别被评为“年度魅力生态景区”“年度魅力人气旅游景区”。成功举办各类文化体育赛事300余项。平安建设扎实有效。矛盾纠纷排查化解率保持在95%以上，连续16年荣获全国社会管理综合治理优秀州。扫黑除恶专项斗争深入开展，安全生产和食品药品安全监管持续强化，连续27个月未发生重大安全生产事故，人民群众获得感幸福感安全感进一步增强。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

一年来，我们切实加强政府自身建设，深入开展“政策落实年”“基层减负年”活动，解放思想、改革创新，依法行政、廉洁效能、作风建设取得新进步。主动接受人大法律监督和政协民主监督，提请审议地方性法规草案4件，办理州人大代表建议63件，州政协委员提案40件。民族团结、国防动员、双拥共建成效显著。审计、统计作用充分发挥，妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄慈善等各项事业健康发展，广播电视、气象邮政、防震减灾、档案史志等工作迈上新台阶。特别是今年年初，新冠肺炎疫情爆发，我们迅速落实一级响应工作要求，各族群众群防群控，实现了全州“零疫情”目标。在团结奋进的征程中，全州人民的自信心更加坚定、自豪感更加强烈，践行新时代海西精神，建设现代化强州的劲头更加十足!VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

各位代表，回顾过去一年的工作，取得上述成绩实属不易。这是党中央国务院和省委省政府坚强领导、关心关怀的结果，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，州委州政府科学决策、奋发进取的结果，是国家相关部委、央企及浙江等省市一如既往、大力帮扶的结果，是州人大和州政协指导监督、支持协作的结果，更是各级各部门和全州各族人民开拓创新、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向援助海西各单位，向中央和省驻州各单位，向驻州解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持海西建设发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，海西相对落后的区域性特征还没有根本性改变，经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要表现在：受宏观环境和新冠肺炎疫情影响，发展形势严峻复杂，稳增长压力进一步加剧;部分重点领域的改革滞后，科技对产业体系支撑能力不强;财政收入增长放缓，收支矛盾异常尖锐;资源环境约束日益趋紧，生态文明建设任重道远;企业信用建设质量不高，企业家精神薄弱等等。对此，我们将积极面对，以“只争朝夕，不负韶华”的干劲，采取有效举措，有针对性地加以解决，不负人民重托!VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

二、2020年工作安排VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

今年是实现第一个百年奋斗目标和“十三五”规划收官之年，也是全面贯彻落实十九届四中全会精神、开启第二个百年奋斗目标新征程的开局之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实省第十三次党代会、省委十三届七次全会、州第十二次党代会部署，紧扣巩固提升全面建成小康社会成果，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，奋力推进“一优两高”，大力发展“四种经济形态”，积极投身“五个示范省”建设，持续推动经济转型升级，提升社会发育水平，不断增进民生福祉，提高社会治理效能，坚决打赢新冠肺炎疫情防控人民战争总体战阻击战，持续推进政府治理体系和治理能力现代化，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，确保“十三五”规划圆满收官，开创现代化强州建设的新局面。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

建议今年经济社会发展的主要预期目标：VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

一是地区生产总值增长7%左右，其中，第一产业增加值增长5.5%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，第三产业增加值增长5.5%。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

二是地方公共财政预算收入增长6.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%，旅游总收入增长10%。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

三是全体居民人均可支配收入增长7%左右。城镇新增就业1.3万人，农牧区劳动力转移就业8万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。格尔木市、德令哈市CPI涨幅控制在3.5%左右。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

四是全州空气质量优良天数比例达到省定标准，地表水水质优良率90%以上，重点湖库水质保持优良稳定IV类水质、III类水质占比达到50%以上，节能降碳、主要污染物减排指标控制在省定目标以内。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

上述预期目标，贯彻了中央经济工作会议、省委十三届七次全会、州委十二届十一次全会精神和稳中求进工作总基调，既考虑了新冠肺炎疫情对全州生产、投资、消费的影响，又考虑了当前我州经济增长潜力和宏观经济形势，还与“十三五”规划目标相衔接，体现了更加注重提高发展质量和效益的导向，有利于引导市场预期，回应了省委省政府对海西工作的新期待，体现了海西牢记嘱托、感恩奋进、砥砺前行的精神面貌。这些指标经过综合考量和多方论证，既实事求是，又积极进取，若不发生重大条件改变，通过努力完全能够实现。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

围绕上述目标任务，今年重点抓好以下工作：VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(一)始终保持战略定力，打好打赢三大攻坚战。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

巩固提升脱贫攻坚成果。继续推进巩固提升脱贫成果三年行动计划，扎实推进“补针点睛”专项行动，认真开展脱贫攻坚工作“回头看”，力争在国家普查中取得好成绩。深入实施“九大脱贫后续巩固行动”，持续强化产业扶贫，重点加强特色生物种养殖、精深加工、光伏扶贫、消费扶贫等方面的扶持力度，打造一批特色扶贫产业。健全监测预警机制，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶。探索建立解决相对贫困的长效机制，加大培训力度，增强群众致富增收本领。在开展城镇贫困人口摸底排查的基础上，加快推进最低生活保障制度统筹城乡一体化试点，探索解决城镇贫困人口脱贫的路径方法。精准对接国家、省最新要求和全面建成小康社会指标体系，主攻弱项指标，提升达线指标，巩固领先指标，建设老百姓认可、经得起实践和历史检验的全面小康社会。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

持续强化污染防治。全面落实河湖长组织体系，深入开展河湖“清四乱”专项行动。建成投运工业园区废水集中处理设施，加快完成各地区城镇生活污水处理厂和垃圾填埋场提标改造工程。加大大气污染防治力度，强化城市扬尘和机动车尾气污染治理。开展“散乱污”企业综合整治和涉重金属行业企业用地调查，完成农用地土壤污染状况详查，实施土壤污染治理与修复规划，着力打造山清水秀天蓝地绿的生态海西、美丽海西。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

防范化解重大风险。加强政府债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置隐性债务存量，确保债务规模和债务率得到有效控制。推进金融综合统计和监管信息共享，强化现场、非现场监管，继续保持打击非法金融活动的高压态势。支持重点企业市场化法治化重整、银行债转股和发展股权融资，主动做好盐湖集团司法重整后续工作。积极应对流动性风险，全力做好受新冠肺炎疫情影响较大企业的融资对接，帮助企业渡过难关。同时，做好安全生产、生态保护、自然灾害等各类风险防控化解工作。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(二)夯实稳定增长基础，确保经济在合理区间运行。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

加强重点项目建设。抓住国家和省上正在编制“十四五”规划、扩大“新基建”等领域投资的有利机遇，加强项目谋划，做实项目前期，加大沟通协调力度，争取更多项目纳入国家和省级项目计划。深入开展“重点项目攻坚年”和“审批破冰”活动，建全项目联动推进机制，及时协调解决项目审批备案、建设用地、信贷融资等问题。加快镍钴矿采选、超白太阳能玻璃、120万吨优质纯碱、40万吨阴极铜等重大项目建设。抓好项目集中开复工活动，积极落实水电路等要素配套条件，力争上半年所有项目全部开复工。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

稳定工业经济增长。坚定不移走产业集群发展道路，推动工业经济提质量、增效益。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，打通产业链、创新链、供应链、价值链，着力培育工业发展新动能。鼓励支持中小微企业提档升级，力争年内培育入规企业8户。深入开展“暖企行动”，加大煤气电等要素协调保障力度，促进企业提产增效。落实好国家和省上应对新冠肺炎疫情的优惠政策，制定州级具体落实举措，打好支持企业复工复产的“组合拳”。建立工业产品市场价格研判预警机制，加强工业经济运行监测调控，加大按旬调度和监测力度，确保工业经济平稳运行。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

大力发展服务业。分类施策，精准发力，加快释放新冠肺炎疫情抑制的实物消费和服务消费需求。立足海西特色优势产业，加快发展质量管理、信息服务等生产性服务业，提升工业发展的配套支撑能力。做优商贸物流、电子商务、文化体育、休闲娱乐等服务业，打造格尔木、德令哈城市现代服务业示范区。加快旅游基础设施建设，优化旅游服务项目，推出一批民俗游、冰雪游等冬春季旅游产品，推动旅游业向全域全季化发展。谋划一批具有海西特色的文化活动，办好“环湖赛”闭幕式、第二届柴达木文化旅游节等大型活动，促进文化旅游体育深度融合。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

推动创新驱动发展。继续实施“百项改造提升”和“百项创新攻坚”工程，力争年内新增高新技术企业5家、科技型企业15家。合理划分科技领域州县财政事权和支出责任，加大财政对科技的投入力度，提高资金配置效率和使用效益。健全技术创新共享机制，依托省内外科研平台资源，大力推进院士工作站、重点实验室、工程技术研究中心等平台科研工作，加快科技成果转化运用，推动产业向价值链高端延伸。积极引进人才，培养实用人才，用好本土人才，为现代化强州建设提供强有力的智力支撑。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(三)发挥资源禀赋优势，助力“五个示范省”建设。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

融入国家清洁能源示范省建设。以国家零碳清洁能源示范基地建设为抓手，加快构建新能源全产业链开发格局。科学有序推进第二个千万千瓦级清洁能源基地项目，年内建成新能源项目57个，新增并网容量276万千瓦。加快开展青海省第二条特高压清洁能源外送通道(海西线)建设基础研究，加大储能电站建设力度，提升电网调峰调频能力。积极推进可再生能源参与电力市场化交易，提高清洁能源就地消纳比重。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

融入绿色有机农畜产品示范省建设。认真落实绿色有机农畜产品示范省建设任务，大力发展枸杞、青稞、藜麦、牦牛、藏羊、中藏药材等特色生物产业，加快推进农牧产业“四个示范县”和“六个园区”建设，积极申报创建国家农业高新技术产业示范区。实施化肥农药减量增效项目38万亩、耕地质量保护和提升项目10万亩、测土配方施肥17万亩，建设高标准农田1.7万亩。探索建立藜麦储备机制，推进牦牛藏羊原产地可追溯工程试点。实施农牧业品牌提升行动，扎实开展绿色产品、有机产品、地标产品认证工作，加快打造茶卡羊、柴达木枸杞等区域公用品牌。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

融入高原美丽城镇示范省建设。坚持“两心三带多节点”发展思路，优化空间格局，壮大柴达木城镇群。持续提升产业层级和吸纳就业规模，推动产业功能、城镇功能、生态功能相融合。抓好2个美丽城镇、5个高原美丽乡村建设，打造生态宜居、特色鲜明、交通便捷、生活舒适、多元包容、安全韧性、群众满意的高原美丽城镇样板。扎实做好格尔木市“城市双修”试点工作，加速城镇水电气暖及通信、交通等基础设施建设。深入开展城镇地下管网安全大排查，坚决杜绝恶性安全事故的发生。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

融入国家公园示范省建设。稳步推进国家公园示范省建设三年行动计划，持续加大祁连山生态治理修复力度，稳妥推进核心区移民搬迁工作，全面完成祁连山国家公园体制试点建设任务，配合做好青海湖、昆仑山国家公园规划编制工作。持续推进自然保护地体系建设，调整范围和功能区分布，加大基础设施建设力度，提高自然保护地管理能力和水平。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

融入创建民族团结进步示范省建设。实施好少数民族特色村镇建设和少数民族事业发展规划，继续实施“民族团结+”深度融合发展计划，巩固提升民族团结进步创建成果。做好少数民族传统文化的挖掘、抢救、保护和发展工作，组织开展形式多样的民族传统文化节庆活动，强化各民族交往交流交融。依法加强宗教事务管理，持续维护民族宗教领域和谐稳定。深化民族团结进步宣传教育，继续开展民族团结进步创建“十一进”活动，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起!VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(四)以“四种经济形态”为导向，加快经济高质量发展。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

培育壮大生态经济。以产业生态化、生态产业化为目标，推动生态与农业、工业、文旅等产业深度融合。健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，完善柴达木生态文化建设平台功能，推进海西德都蒙古省级民族文化生态保护区建设。依托海西特色生态资源和产业基础，重点发展清洁能源、生态旅游、生态畜牧、蒙藏医药、高原康养等产业，探索生态产品价值实现机制，描绘生态与发展互促共进、人与自然和谐共生的美好画卷!VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

持续推进循环经济。坚持“减量化、再利用、资源化”，以打造柴达木绿色低碳循环发展“升级版”为目标，培育引进一批建链、补链、延链、强链项目，构建低消耗、低排放、高效率、高产出的循环产业集群。争取《柴达木绿色低碳循环发展示范区总体规划》年内获批，将更多重点项目纳入国家和省重大工程。继续实施柴达木绿色找矿勘查大会战，为未来发展提供资源支撑。实施一批园区重点产业项目，不断优化特色产业布局。加快推进格尔木工业园污水处理厂、德令哈工业园铁路专用线等基础设施项目，提升园区承载能力、配套功能、服务效能和辐射带动作用。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

着力发展数字经济。研究制定推进数字产业发展的政策措施，推动云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在各产业领域的运用。推进数据备份中心、智慧城市、大宗工业产品电子商务平台等大数据平台建设。率先在德令哈、格尔木主城区实现5G规模商用，年内5G基站建设数量达到150个以上。加快“数字中国·智慧海西”项目建设，扎实推进海西大数据中心、政务网平台、海西工业互联网等项目建设。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

加快发展“飞地经济”。研究制定发展“飞地经济”配套政策措施，创新“飞地经济”合作方式，完善成果分享机制，大胆探索政府引导、市场运作、优势互补、合作共赢的“飞地经济”发展模式。充分发挥比较优势，依托援青平台、招商平台、园区平台，加强与省内外的协调对接，力争年内落户一批“飞地经济”项目。加大州内“飞地经济”建设力度，推动天峻、乌兰、都兰等地区产业项目落地德令哈飞地经济产业园。大力支持藏青工业园发展，做实浙江工业园。抢抓国家支持长江流域和黄河流域绿色可持续发展、东西部扶贫协作等历史机遇，积极承接东中部地区产业转移，力争“飞地经济”发展走在全省前列。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(五)加强环境保护治理，构筑海西特色的生态文明体系。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

坚决扛起生态保护政治责任。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决守住“生态环境质量只能变好，不能变坏”的底线。高标准、严要求做好两轮中央生态环保督察反馈问题整改工作，主动接受社会和舆论监督，营造全社会共同参与整改的良好氛围。抓好第二轮省级生态环保督察迎检工作，持续巩固提升木里煤田矿区生态环境综合整治成果。打通排污许可、达标排放、信息披露、绿色信贷等面向企业的政策链，推动企业履行生态环境治理主体责任。完成国土空间规划编制任务，提升国土开发质量。加快编制生态文明建设规划，强化“三区三线”管控，守护好“三江源”和黄河青海流域的外围屏障。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

继续实施重大生态工程。坚持山水林田湖草系统治理，持续强化生态修复和环境保护，实施好祁连山生态综合治理工程。加强矿山地质环境整治，加快创建格尔木、都兰、大柴旦3个绿色矿业发展示范区。持续开展大规模国土绿化，继续推进三北防护林、公益造林、退牧还草、黑土滩治理、湿地保护与修复等专项生态治理项目，打造柴达木千里防风固沙绿色长城。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

不断强化生态环境监管。持续提升生态环境监测预警能力，加快推进海西州生态保护大数据平台建设，建立完善“天空地一体化”生态环境监测网络。加强环境突发事故应急救援队伍建设，发挥好生态环保督察专员、环保参事、环保“四员”作用。建立环境应急指挥中心，扎实做好环保机构监测监察执法垂直管理制度改革后续工作，建立健全工作运行机制，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(六)全力推动乡村振兴，促进“三农三牧”发展。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

推动乡村产业发展。大力开展示范企业、示范合作社、示范家庭农牧场创建活动，提升农牧业生产机械化程度。支持新型经营主体开展农牧业社会化服务，鼓励大中专毕业生、大学生村官、基层农技人员领办或创办农牧民合作社。探索培育农牧业职业经理人，培养新型农牧民。支持村集体经济发展，打造100个村集体经济产业发展示范强村，确保年内有村集体经济经营性收入的村达到80%以上。加强“菜篮子”工程建设，强化行政首长负责制，加大政府组织调控力度，提高市场管理水平。全面落实生猪扶持政策，做到保供稳价。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

加快基础设施建设。支持州内大型农产品批发市场、农贸市场、超市等基础设施及农畜产品冷链物流中心建设，重点在德令哈、格尔木、都兰三个地区升级改造或新建农贸市场。加快海西州特色农牧业平台经济建设，建成投运7个活畜交易市场、4个枸杞交易市场，推动农畜产品交易规范化、集中化。加快农牧区电子商务基础设施建设，提高物流配送能力，打造“工业品下乡、农畜产品进城”双向流通渠道。加快推进通用机场、西海至察汗诺高速公路、格尔木至老茫崖一级公路建设，争取怀头他拉至宗加镇公路改造工程、德令哈至哈拉湖公路开工建设，新建和改建农村公路300公里以上。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

深化农牧区综合改革。继续推进农牧区集体产权改革，落实好股权设置、折股量化、成立村集体股份经济合作社等改革举措。全面完成农牧区承包土地“三权分置”制度改革，细化落实第二轮土地承包到期后再延长30年的具体政策措施。做好村集体经济组织成员身份确认、村集体资产清产核资工作，建成农牧区集体资产管理信息应用平台。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

改善农牧区人居环境。深入持久开展爱国卫生运动，全面提高农牧区卫生管理水平。扎实推动城乡垃圾分类收集处置减量化、资源化工作，抓好德令哈市农村牧区全域无垃圾市创建试点。继续实施农村人居环境整治，做好“三清一改治六乱”工作，农村环境综合整治项目覆盖率达到95%，全面完成“厕所革命”三年行动计划。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(七)上下联动协同发力，全面深化各领域改革。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

深入推进“放管服”改革。大力推行“一窗受理、集成服务”，推动更多政务服务事项实现“一网通办、一事通办”，跑出惠企利民“加速度”。深入实施市场准入负面清单制度，破除招投标隐性壁垒。大力推进政务诚信、商务诚信、消费诚信、社会诚信和司法公信建设，构建以信用为基础的新型市场监管机制。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

持续优化营商环境。对各类市场主体一视同仁，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法制环境，规范企业生产经营和管理。大力弘扬和培育企业家精神，不断提升企业家自身素质。加快企业信用体系建设，加强对企业行为的监督，提升企业整体信用水平。全面落实好国家和省上系列政策措施，推动民营经济加快发展。深入落实加强金融服务民营企业和小微企业的若干措施，开展资本市场“高原红”行动，支持做好“百行进万企”融资对接活动，着力破解企业融资难题。努力构建“亲清”新型政商关系，持续开展亲商暖商爱商护商活动，积极帮助企业解决实际困难，使柴达木盆地成为各类企业发展的沃土。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

深化财税机制改革。强化财政收支管理，加快推进州以下分领域财政事权和支出责任划分，加强财政核心业务一体化建设，全面实施预算绩效管理，落实零基预算要求。加快推进会计集中核算，提升会计服务质量。巩固和拓展减税降费成效，加大政府部门和国有企业拖欠应付账款清理力度，助力企业轻装上阵。落实税制改革，推进地方税体系建设，完善基本财力保障机制。大力开展信贷模式、金融产品、金融服务创新，引导民间资本有序进入金融服务领域，提升金融服务实体经济的能力。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

统筹推进其他领域改革。大力探索民间河长制等生态环保新模式，构建全民参与的长效机制。坚持“以水定产、以水定城”，深入落实节水行动，全面推进节水型社会建设。深入推进审计管理体制改革，提升审计监督效能。积极探索改革先行路径，加快推进企业混改、涉农企业改革、合作社改制等自主创新改革，切实增强改革的实效性。强力推进交通、价格等关键环节改革和社保、教育、户籍等关乎民生的重点改革，让更多改革成果惠及于民。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(八)建设开放柴达木，打造“一带一路”关键节点。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

构建开放大通道大平台。抓住格敦铁路全线运营、格库铁路即将建成通车的有利机遇，积极构建承东启西、沟通南北的综合运输大通道，推动区位优势加速向经贸优势转化。加快推进格尔木青藏国际陆港建设，申请开放格尔木铁路口岸，常态化开行中欧班列、铁海联运班列。加大贸易基础设施建设力度，加快推进海西智慧物流大数据平台、海西千万吨煤炭储运保障基地、格尔木综合物流园、德令哈汽配物流园、茫崖银河物流园、大柴旦雪峰物流园建设。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

提升招商引资质量。强化招商委职能，建立健全考评激励、协调调度机制，办好“青洽会”海西分会等重大经贸活动，确保招商引资签约资金和到位资金分别达到375亿元、166亿元以上。实施“招商引资提升年行动”，分行业、分区域制定推进计划，施行全行业全领域招商。注重运用以企招商、以商招商，开展产业链招商、点对点招商，提升招商引资成功率。围绕做大做强“五个千”产业集群、“四种经济形态”，着力引进一批成长性好、发展后劲足、适合海西发展的重点项目、补链项目和配套项目，提升产业集聚效应。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

持续深化对外合作。加强与丝绸之路经济带相关国家的经贸交流，积极参与境内外具有影响力的国际性展会、博览会、推介会、商品大集等活动，提升海西特色产品的知名度和影响力。深化与东部发达地区尤其是浙江省的交流合作，认真办好对口援青10周年相关活动。高质量完成“十三五”支援项目，编制“十四五”对口支援规划，开辟智力和产业帮扶新领域，推动对口支援向全方位、多层次、宽领域纵深发展。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(九)保障和改善民生，努力创造高品质生活。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

补齐医疗卫生短板。针对防控新冠肺炎疫情暴露出来的短板和不足，抓紧堵漏洞、强弱项，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生服务体系，提高医疗卫生物资生产能力，建立人才、资金、物资保障长效机制，切实提升重大传染病防控和卫生应急处置能力。持续推进县域综合医改，加快构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系。强力推进“互联网+医疗健康”服务，充分利用远程医疗优势资源和智能手段，补齐基层医疗机构短板。实施包虫病人群筛查1.5万人，消除碘缺乏病，持续开展民生五项基因筛查项目。启动州蒙藏医医疗中心建设，提高基层医疗机构中医、蒙医、藏医服务提供比例。调整提高城乡居民医保筹资标准，降低住院医疗费用医保“三个目录”个人自付比例。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

优先发展教育事业。全面落实立德树人根本任务，提高教育教学质量，出台加强教学研究工作指导意见和教育督导体制机制改革实施办法，推进教育10大政策落地生根，加强普惠性学前教育，提升民族教育水平，促进教育优质均衡发展。加快职业教育发展，加强校企合作，深化产教融合，全面推行“现代学徒制”，做好与本科院校联合办学试点工作。加快建设海西州教育大数据中心，推进“互联网+教育”融合发展，提升优质教育供给水平。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

抓好群众就业增收。充分发挥“政策、资金、行动”三位一体保障机制作用，加强城乡公共服务建设体系。深入实施职业技能提升行动，为企业职工、就业重点群体和贫困劳动力开展补贴性职业技能培训1万人次，确保高校毕业生总体就业率达到87%，零就业家庭动态清零。加大双语翻译力度，广泛宣传就业政策，加强就业平台信息发布，畅通就业对接通道。全力维护劳动者合法权益，确保劳动合同签订率95%以上。大力发展乡村产业和劳务经济，多渠道促进城乡居民增收，让群众生活一年更比一年好!VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

做实社会保障工作。稳妥推进城乡低保一体化试点工作，全面落实好职工退休人员养老金待遇、失业保险金标准、最低工资标准、孤儿基本生活最低养育标准、城乡居民最低生活保障标准等调整提高工作。继续推进机构养老服务质量提升行动，发展互助式农村养老，实施好居家和社区养老服务改革试点工作。为残疾人提供康复救助和基本辅助器具适配服务。加大老旧小区改造力度，开工建设棚户区改造住房2000套，实施农牧民居住条件改善工程项目983户。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

提升社会治理效能。健全完善社会治理体制机制，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，探索运用移动互联网、大数据、物联网及5G通信等先进技术手段，不断推动社会治理体系和治理能力现代化。启动“市域社会治理现代化试点”工作，进一步加强社区建设，打造“枫桥经验”海西版。坚持安全生产党政同责，全力推进“七大体系”建设，推动应急管理和安全生产工作再上新台阶。严格食品药品生产经营全过程、全链条监管，严厉打击食品药品违法犯罪活动，保障人民群众“舌尖上的安全”。提升社区综合防灾减灾能力，力争年内创建3个“全国综合减灾示范社区”。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，重点打击涉黑涉恶及盗抢骗、黄赌毒等危害人民群众生命财产安全的突出违法犯罪活动，坚决遏制电信网络新型违法犯罪。统筹做好全民国防教育、国防动员、双拥共建、退役军人服务管理工作。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

各位代表，“十四五”规划是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划，编制好规划意义重大。我们将准确把握“十四五”时期的形势环境，坚持发展第一要务，抓住关键环节和重点领域，以经济建设为中心，以新发展理念为引领，强化规划深度，注重规划衔接，绘就一幅凝聚人心、鼓舞斗志、引领未来的发展蓝图，以新使命新作为谱写海西高质量发展的崭新篇章!VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

三、全面提升政府工作效能和水平VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

初心和使命是我们走好新时代长征路的不竭动力。我们将把握新时代新要求，在省委省政府和州委的坚强领导下，加快转职能、提效能，全面提升履职能力和水平，努力建设人民满意的服务型政府。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

一是全面加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终保持政治本色和前进动力。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持把党对一切工作的领导落实到政府工作各方面和全过程，确保中央、省州大政方针不折不扣落地见效。建立和落实“不忘初心、牢记使命”制度，推动党员干部时时叩问初心、处处践行使命。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

二是全面加强法治建设。巩固深化机构改革成果，推进机构职能优化协同高效。健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序。深入开展综合执法、规范执法，运用法治思维和法治方式开展工作、破解难题。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督。积极推行领导干部领衔督办重点建议、重点提案工作机制，定期通报全州经济社会发展情况。加强行政立法工作，全面落实规范性文件合法性审查制度。大力推进政务公开，健全公开制度，规范公开行为，提升公开质量。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

三是全面加强能力建设。大力建设学习型政府，针对知识弱项、能力短板、经验盲区，围绕贯彻落实新发展理念，开展系统化、规范化培训，不断提升干部专业素养和履职能力。提升干部斗争本领、增强干部忧患意识，提高发现、研判、处置风险的能力。坚持严管和厚爱相结合，完善容错纠错机制，努力营造愿干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围，让负责、守责、尽责体现在每个岗位上。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

四是全面加强作风建设。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，大力弘扬新青海精神和新时代海西精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚持转文风优会风，继续推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让高效服务成为行动自觉。深化“政策落实年”“基层减负年”活动，统筹规范督查检查考核，切实为基层松绑减压。牢固树立“过紧日子”的思想，严控行政开支，做到花钱必问效，无效必问责。降低机关运行成本，一般性支出和“三公”经费分别再压减20%和3%左右。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

五是全面加强廉政建设。认真履行全面从严治党政治责任，支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，严肃查处侵害群众利益的突出问题，坚决惩治各类腐败行为。推进审计监督全覆盖，加强审计结果运用。强化权力运行监督制约，加强对重点领域、关键岗位的监督管理，让权力在阳光下运行。VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

各位代表，奋斗创造奇迹，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，紧紧依靠全州各族人民，砥砺初心使命，激情干事创业，为加快建设富裕文明和谐幸福的现代化强州而不懈奋斗!VXt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二篇：2009年青海省人民政府工作报告

2009年青海省人民政府工作报告

——2009年1月12日在青海省第十一届人民代表大会第二次会议上

青海省人民政府省长 宋秀岩

各位代表:

我代表省人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。

一、2008年工作回顾

刚刚过去的2008年,是青海发展史上很不平凡的一年。这一年,我们经历了伟大祖国实现百年奥运和太空行走梦想的喜庆,也经受了低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震灾害和国际金融危机带来的严峻考验。在党中央、国务院和中共青海省委的正确领导下,全省各族干部群众认真贯彻党的十七大和省十一次党代会精神,深入贯彻落实科学发展观,解放思想、开拓创新,万众一心、顽强拼搏,完成了省十一届人大一次会议确定的主要目标任务,取得了经济快速发展、质量提高、社会进步、民生改善的新成绩。

―――生产总值初步预计960亿元, 比上年增长12.5%,实现了一年跨过两个百亿元台阶的历史性突破。

―――粮食总产达到101万吨,再次突破百万吨;油料总产达到34万吨,创历史新高;蔬菜总产达到110万吨,首次突破百万吨。农业综合生产能力有了显著提高。

―――工业增加值预计实现444亿元,工业化率由上年的 42.4%大幅提高到46.3%,一批新能源、新材料产业正在加快崛起,在推进新型工业化道路上迈出了坚实一步。

―――全社会固定资产投资突破500亿元,达到582亿元,增长19.4%,建成了一大批事关青海长远发展的重点项目。

―――人口自然增长率降到8.35%。的历史最低水平,正在进入低生育水平的新阶段。

一年来,我们采取了六大措施着力推动科学发展:

第一,全力应对挑战和冲击,千方百计促进经济又好又快发辰。面对复杂多变的宏观环境,我们加强对经济形势的分析和研判,努力把握经济矛盾转化中蕴含的机遇,适时采取有针对性的对策措施,力促经济持续平稳健康发展。针对上半年经济增速明显加快,运输、电力、资金等趋于紧张的状况,加强铁路运输综合协调,优化配置电力资源,完善银企、银政合作机制,有效满足了生产要素需求。九月中旬以来,国际金融危机迅速蔓延和扩散,我省经济运行的外部环境发生重大变化,企业生产经营形势急转直下。面对严峻挑战,我们认真贯彻国家扩大内需的宏观调控政策,迅速行动,积极应对,及时出台扶持企业稳定发展的九条措施,安排了扩大内需、促进增长的十项工作,加大财政和金融支持力度,对企业实行用电补贴、减免运费、缓征所得税,引导电力企业和用电企业建立联动互助机制,促进了工业经济平稳较快增长, 带动了三次产业协调发展。预计第一产业增长 3.9%,第二产业增长16.8%,第三产业增长10%。财政一般预算收入达到136.5亿元,增长23.6%,其中地方一般预算收入达到71.6亿元,增长26.2%。金融机构人民币各项存款余额 1383.6亿元,比上年增长26.6%;贷款余额1025.6亿元,同比增长24.1%。实现社会消费品零售总额252.8亿元,增长 21.4%,消费拉动经济增长的作用不断增强。

第二,加大强农惠农力度,千方百计促进农牧业增产增收。针对年初大范围持续低温降雪天气灾害,我们积极开展牧区抗灾保畜和农区恢复温棚生产。全面落实粮食直补、良种补贴、农资补贴、生猪补贴等强农惠农政策,累计投入2.8亿元,比上年增加1.5亿元。整合资金65.5亿元,比上年增加22.6亿元,实施新农村建设八项实事工程。建成日光节能温室1.15万栋、畜用暖棚5150栋,建成农村公路7926公里,解决通电户2.18万户,农牧区生产生活条件进一步改善。推进农牧业结构调整,着力培育马铃薯、油菜等特色优势产业带,特色作物种植面积比重达到 75.7%。加强农牧技术培训与推广,加大繁育制种、动物疫病防控力度,实施奶牛良种扩繁、肉羊改良等项目,开展生态畜牧业建设试点,种植业喜获丰收,畜牧业稳步发展。择优扶持农牧业产业化项目和基地建设,龙头企业辐射带动能力不断增强。全省农牧业专业合作经济组织发展到516个,比上年增加166个。实施百万农牧民培训转移工程,全年劳务输出规模达到100万人次,人均劳务收入增加114元。投入3.9亿元在366个贫困村实施整村推进项目,解决了15万贫困人口的温饱问题。

第三,加快培育提升特色产业,千方百计转变发展方式。我们注重调整产业结构,把握发展循环经济、生态经济、新能源经济和产业升级的新方向,大力推进资源转换战略,优化产业布局,强化创新驱动,促进特色优势产业向规模化、集群化发展。盐湖综合利用二期、复合肥、高精铝板带、铜箔、铝箔等项目进程加快,ADC发泡剂一体化等项目开工建设,碳酸锂、硅材料、机织藏毯等一批新型产业正在形成,全面提升了工业发展的速度、质量和效益。预计规模以上工业增加值增长21.5%,工业企业实现利润180亿元,增长36%,产出性项目投资占全社会固定资产投资比重提高到50%。大力推进资源间循环利用、产业间循环组合、企业内循环生产,柴达木循环经济试验区建设取得实质性进展;西宁经济技术开发区被列入国家第二批循环经济试点产业园区,为开发区的建设和产业升级注入了新的活力。严格实行节能问责制,实施一批节能技术改造工程,积极淘汰落后产能,预计万元工业增加值能耗下降6%。有重点地组织推进一批科技创新项目,盐湖资源多元素开发等重大技术研究取得重要突破,在盐湖资源综合利用、有色金属冶炼等关键技术的引进上取得重要进展,科技创新对经济的支撑、引领作用得到更好发挥。在国内外旅游市场明显紧缩的情况下,采取有效措施,促进旅游升温,实现旅游总收入47.5亿元,比上年增长0.3%。

第四,全面加强基础设施和生态环境保护建设,千方百计增强发展后劲。我们坚持既考虑当前,又着眼长远,既做好当下工作,又为今后发展奠定基础,更加注重以规划为先导,提高基础设施建设和生态保护建设水平。编制完成了全省主体功能区规划、柴达木循环经济试验区产业发展规划、黄河沿岸综合开发规划等一批重要规划。兰青铁路复线、柴达尔至木里铁路、三江源机场、750千伏西宁至官亭和拉西瓦至官亭输变电等工程基本建成。引大济湟调水总干渠、拉西瓦和积石峡水电站、330千伏锡铁山至西台输变电、丹拉国道西宁西过境线、德令哈至大柴旦公路、贵德至大武公路、西宁海湖新区建设等工程扎实推进。西宁曹家堡机场二期改扩建、格尔木至察尔汗高速公路、倒淌河至共和、湟源至西海镇一级公路、当金山至大柴旦公路、西宁第三污水处理厂等一批新项目开工建设。地质勘查投入明显增加,各类矿产资源探明储量进一步扩大。去年底,国家实施扩大内需十项政策,新增建设投资1000亿元,经过努力,我们争取到中央资金14.8亿元,一批民生、交通、能源、社会事业等相关项目正在加紧实施。

我们认真实施生态立省战略,扎实推进三江源自然保护区生态保护建设工程,实施青海湖流域生态环境保护治理工程。完成退牧还草67.3万公顷,生态移民909户5166人,治理草原鼠害80.6万公顷,治理黑土滩0.8万公顷,造林4.8万公顷,封山育林1.9万公顷,治理水土流失196平方公里,治理沙化土地2.9万公顷,人工增雨86亿立方米。综合采取经济、法律、行政和技术措施,加强环境污染综合防治,关闭了一批污染企业,主要污染物排放总量控制在国家规定的目标以内。西宁创建国家卫生城市扎实有效,北山危岩体综合治理稳步推进,市容市貌和人居环境明显改善。

第五,积极推进改革开放,千方百计增强发展的动力和活力。盐湖集团、西部矿业等19项国有资本调整重组相继完成,国有经济影响力、带动力不断提高。第一批中小企业上市工作顺利推进。实施民众创业战略,大力推动非公有制经济发展,民间投资增长20%,非公有制经济在经济总量中的比重提高到28.5%。深化农牧区综合改革,统筹推进粮食流通体制、集体林权、征地制度和农村金融等配套改革,农村义务教育“普九”债务化解试点进展顺利。稳步推进省管县财政体制改革试点,省对下一般性转移支付达到27.9亿元,比上年增加7.5亿元。依托资源、产业、园区等优势,成功举办了“环湖赛”、青洽会暨郁金香节、藏毯国际展览会、柴达木循环经济项目推介会、国际清真食品用品展览会、国际唐卡艺术与文化遗产博览会暨民族文化旅游节、三江源国际摄影节暨世界山地纪录片影视节等一系列大型文体和经贸会展活动。加大“走出去”力度,精心策划开展“大美青海?香港行”等一批有规模、有声势、有特色的宣传推介活动,开放西宁国际航空口岸,实现西宁―香港直航,青海的知名度、美誉度和对外开放水平进一步提高。以培育藏毯、民族用品、数控机床等优势产品为重点,调整外贸主体结构、出口商品结构和出口市场结构,完成进出口总值6.9亿美元,增长12.5%。全年合同利用外资3.3亿美元,引进省外资金144亿元,增长20%。

第六,着力加强社会建设,千方百计改善人民生活。我们牢固树立青海经济发展虽然落后、但改善民生的工作不能落后,青海财力总量虽然小、但把有限财力向民生领域倾斜的力度不能小的理念,坚持用“小财政”解决“大民生”。2008年,全省以改善民生为重点的社会建设投入达到268.5亿元,比上年增加68亿元。预计农牧民人均纯收入达到3061.2元,同比增长 14.1%;城镇居民人均可支配收入达到11648.2元,增长 13.4%。启动农村初中校舍改造工程,开工学校76所、建成面积14.1万平方米,城乡办学条件不断改善。大力推进职业教育,中等职业学校招生规模比2004年翻了两番多。高校质量建设工程加快推进,青海大学进入国家三期“211工程”公共卫生和基本医疗服务水平不断提高,手足口病、“三鹿奶粉”等重大公共卫生事件得到有效处置,确保了现症患儿无一例死亡。为185所乡镇卫生院配置常规诊疗设备,全面完成了村卫生室建设,改善了农牧区卫生服务条件。社区卫生服务网络更加完善,人口覆盖率达93%。文化进村入户、乡镇文化站、文化信息资源共享和农牧区电影放映工程积极推进。累计有57个项目列入国家级非物质文化遗产保护名录,黄南州成为全国第三个国家级文化生态保护实验区。公共体育设施建设力度加大,全民体育健身活动蓬勃开展。

各位代表,在努力完成经济社会发展目标任务的同时,我们狠抓改善民生十件实事:一是从去年秋季开学起,免除了城市义务教育阶段学生学杂费,全面实行城乡统一的免费义务教育。较大幅度提高了寄宿制学生生活费补助标准,平均提高430元,人均达到1300元。同时,提高了贫困生助学金补助标准,提高了农牧区中小学校冬季取暖补助标准。二是采取提高城乡居民低保家庭补助水平和对城乡低保对象发放物价补贴等形式,确保困难群众生活水平不因物价上涨而降低。城市低保对象月平均保障标准由175元提高到190元,月人均补助水平由131元增加到172元;农村低保年人均补助水平由385元增加到745元。城乡医疗救助、城市低保对象冬季取暖救助、低保对象分类救助等专项救助制度进一步完善。三是新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险补助标准分别比上年增加40元。新农合医疗覆盖面扩大到96.5%,参合率、报付率、受益率均居全国前列。城镇居民医疗保险国家试点范围扩大到全省,参保率达到70%。同时,妥善解决了地方政策性关闭破产、依法破产国有企业退休职工的医疗保险问题。四是1637个标准化村卫生室建成投入运行,初步建立了村卫生室运行保障机制。五是建成11.5万平方米廉租房,开工建设40.9万平方米经济适用房和企业解困住房,困难群众住房难问题得到缓解。六是提高了企业退休人员基本养老金标准,月人均增资114.4元,以非公有制经济从业人员和农民工为重点的养老保险扩面工作向前推进。七是年内新增就业3.6万人,比计划多完成5000人,城镇登记失业率控制在3.8%。八是解决了农牧区22万人的饮水困难和饮水安全问题。九是建成农村户用沼气3万户、配套牧户太阳灶4.9万台。十是青海科技馆、青海大剧院基本建成主体工程,完成1005个自然村广播电视“村村通”工程。至此,我们向全省人民承诺的改善民生十件实事全部兑现。

与此同时,我们高度重视加强民主法制建设和政府自身建设,认真开展学习实践科学发展观和解放思想大讨论活动,着力推进依法行政,提高服务水平。坚持重大事项向省人大常委会报告和向省政协通报制度,依法自觉接受监督。办理人大代表建议502件,省政协委员提案354件。提请省人大审议地方性法规3件,制定和修改政府规章3项。全面落实廉政建设责任制,强化对行政权力的监督和制约,加强审计、监察专门监督,廉政建设取得新成绩。大力推进政务公开,推行电子政务,取消和调整了105项行政审批项目。扩大基层民主,全省村委会第七次换届选举圆满完成。行政效能建设不断加强,省行政效能投诉中心挂牌成立,受理解决了一批群众关心的热点难点问题。认真落实“五五”普法规划,依法治省深入推进。民族团结进步创建活动成效显著,对人口较少民族支持力度加大,平等、团结、互助、和睦的新型民族关系进一步巩固。深入开展“平安寺院”创建活动,提高了依法管理宗教事务的水平。积极化解社会矛盾纠纷,信访总数同比下降12.8%。高度重视维护稳定工作,加强社会治安综合治理和“平安青海”建设,取得了与**集团斗争的阶段性胜利,社会和谐稳定的局面进一步巩固。成功组织奥运火炬在青传递活动,为维护安全和谐奥运做出了积极贡献。弘扬“自信、开放、创新”的青海意识,广泛开展群众性精神文明创建活动,社会文明程度不断提高。面对严重自然灾害的侵袭,我们一方面抓好省内抗灾救灾,确保了灾区群众基本生活,一方面广泛发动群众踊跃捐款,积极组织人力物力赴四川等灾区抢险救援,倾力支援了兄弟省区抗灾救灾和重建家园。

此外,国防动员、双拥共建成效显著,解放军、武警部队在维护社会稳定、抗灾抢险中发挥重要作用。广播影视、新闻出版、外事、侨务、统计、地震、气象、测绘、档案、社会福利、慈善和残疾人、参事、老龄等各项事业都有了新的发展。

总结一年来的工作,我们的奋斗异常艰辛,我们的成绩来之不易。事非经过不知难。我们深刻体会到,在全球经济一体化程度日益加深、青海与国际国内联系更为密切的情况下,只有不断增强科学研判形势的能力和魄力,善于从宏观、中观、微观不同层面上分析发展变化,才能做到科学决策,牢牢把握发展的主动权,始终跟上时代前进的步伐。我们深刻体会到,机遇总是与挑战并存,危机中也必然蕴藏着机遇,只有坚信办法总比困难多,善于把压力变为动力、把挑战变成机遇,从对策措施、项目谋划等方面做好充分准备,才能把潜在的机遇转化为推动发展的现实生产力。我们深刻体会到,经济发展有自身规律,只有不断提高驾驭市场经济的能力,善于把政府对经济的引导调节作用同市场配置资源的基础性作用有机结合起来,调整完善思路,创新手段和机制,才能促进经济持续快速健康发展。我们深刻体会到,越是形势复杂、越是困难增多,越是需要我们大力发扬“人一之、我十之”的实干精神,开拓进取、奋力拼搏,谋大事、干实事、求实效,只有这样,才能推动中央和省委重大决策部署的全面落实。

回顾一年来的工作,面对严峻挑战和压力,全省各族人民风雨同舟、共克时艰,携手走过了一段难忘的历程。每一项工作的扎实推进,每一个难题的成功破解,都体现着各族人民群众的理解和支持,都凝聚着广大干部群众的心血和汗水、智慧和力量。在此,我代表省人民政府,向全省广大工人、农牧民、知识分子、各级干部和社会各阶层建设者,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向中央驻青各单位,人民解放军和武警部队官兵,向所有关心支持青海发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,致以崇高的敬意,表示衷心的感谢!

我们也清醒地看到,全省经济社会发展中还存在不少困难和问题。多年积累形成的增长方式比较粗放、产业结构不够合理、改善民生任务艰巨等深层次矛盾尚未根本解决,抗御风险、支撑发展的能力不强。随着国际金融危机的持续蔓延,国内经济增速减缓,传导效应在我省日渐显现,造成经济下行压力增大。主要是:不少企业生产经营困难,工业增速明显回落;农牧业比较效益降低;财政收入增速放慢;就业环境趋紧,农牧民务工面临新的困难。同时,尽管我们加大物资储备和市场价格监管力度,物价涨幅逐月明显回落,但由于受2007年下半年物价翘尾因素的较大影响,全年居民消费价格涨幅预计为9.9%,距离预期目标还有一定差距。这些短期问题与深层次矛盾相互交织,加大了改革发展稳定的难度。此外,政府部门的全球视野、战略眼光、管理和服务水平离科学发展观的要求还有差距,一些公务员的综合素质、工作效率还有待进一步提高,对权力的监督和约束机制还不够健全。我们要正视这些问题,采取有力措施,认真加以解决。

二、2009年政府工作的总体要求和主要任务

2009年可能是新世纪以来国际国内发展最为困难的一年。目前,国际金融危机尚未见底,对实体经济的影响还在进一步加深,青海发展面临的外部环境将更加严峻。但同时也是蕴涵重大机遇的一年。中央宏观经济政策做出重大调整,必将为全国经济平稳较快发展注入强大动力;国家支持青海藏区发展政策的落实,必将给全省发展注入新的活力;青海自身的发展条件明显改善、体制环境不断优化,为继续推动发展打下了一定基础。纵观国际国内形势,机遇与挑战并存,希望与困难同在,实现2009年经济社会又好又快发展的任务非常艰巨,做好政府工作,责任十分重大。

根据省委十一届五次全会精神,今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,深入学习实践科学发展观,牢牢把握中央经济工作会议的总体要求,坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务,突出强信心、保增长,调结构、上水平,抓改革、促开放,重民生、建和谐的主线,加大投入力度提高发展能力,强化基础设施增强发展后劲,调整产业结构转变发展方式,加强社会建设改善民计民生,努力在应对挑战中确保经济又好又快发展,确保社会和谐稳定,确保民生进一步改善。

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右;全社会固定资产投资增长15%,全省一般预算收入增长 10%,其中地方一般预算收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农牧民人均纯收入增长7%;居民消费价格预期目标上涨控制在5%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在9‰以内。

上述目标是预期性和导向性的,力图体现科学发展、和谐发展的要求,力求实现速度与质量结构效益相统一、经济与社会发展相协调、人口资源环境相和谐。特别是经济增长目标与前几年有所不同,今年提出增长9%左右的预期目标,是对各方面因素进行深入分析、反复测算之后提出来的。目前全球金融危机蔓延趋势尚未遏制,对我省今年经济发展的影响究竟能持续多长时间、程度有多深,目前还很难预料。我们之所以提出增长9%左右的目标,主要是为了防止经济增速下滑过多,更好地体现“保增长”的要求。在世界经济增长减速、外部环境复杂多变的形势下,这个速度是积极的,完成目标任务需要付出艰苦努力。同时,我们要密切关注和科学把握宏观环境的发展变化,千方百计采取各项措施,力争有更好更快的发展。

为此,在工作中要牢牢把握以下几点:一是牢牢把握保增长促发展这个首要任务,全力保持经济平稳较快发展;二是牢牢把握保增长促发展的着力点,强化投资拉动内需的作用;三是牢牢把握保增长促发展的主攻方向,加快推进结构调整和发展方式转变;四是牢牢把握保增长促发展的根本动力,继续深化重点领域和关键环节改革,提高对外开放水平;五是牢牢把握保增长促发展的出发点和落脚点,着力改善民生;六是牢牢把握经济发展的客观规律,提高保增长促发展的本领。

今年着重抓好以下八个方面工作:

(一)扩大投资规模,增强需求拉动增长和积蓄发展后劲的能力。紧紧抓住中央扩大内需和支持青海藏区经济社会发展的双重机遇,以更大力度、更快速度、更高水平推进项目建设,扩大投资规模,为经济增长提供有力支撑。

全力推进重点工程建设。加强国家高速公路网、出省公路和干线公路升级改造,加快丹拉国道西宁西过境高速公路、西久公路贵德至大武、德令哈至大柴旦、囊谦至多普玛公路等续建工程,开工建设共和至茶卡高速公路,扩建德令哈至大柴旦、湟中至贵德一级公路。支持青藏铁路西格二线建设加快进度,确保柴木铁路建成运营,开工建设兰新铁路第二双线,力争开工建设格尔木至敦煌、格尔木至库尔勒等铁路青海境内工程。加快西宁曹家堡机场二期扩建工程,确保三江源机场按期顺利通航。开工建设羊曲、大河家等水电站,加快建设积石峡、班多等水电站,实现拉西瓦水电站首台机组发电。实施城市电网改造、无电地区电力建设和农网完善工程,开工建设西宁至格尔木750千伏双回线路等输变电工程、涩一宁一兰天然气输气管道复线等工程,增强能源保障能力。加快建设引大济湟调水总干渠、湟水北干渠扶贫灌溉一期工程等在建水利工程。

大力推动项目滚动开发。完善项目建成投用一批、开工建设一批、前期突破一批、规划争取一批的梯次递进开发机制,借助外力提高项目规划、设计和论证水平,争取提前一年完成“十一五”规划项目。精心谋划后续项目;既注重规划枢纽性、基础性、网络化的公共服务项目,又注重策划科技含量高的产业项目。坚持把缩短建设时限、加快项目落地作为工作重点,简化办事流程,确保项目顺利实施。加强项目、资金监管,坚决防止低水平重复建设,坚决杜绝“豆腐渣”工程,切实提高投资效益。

破解项目建设瓶颈制约。增加省级预算内基本建设资金、贴息资金,拓展各类融资平台,扩大政府信用贷款规模,发挥政府投资的引导作用,带动银行加大信贷投入。有效运用补助、贴息、税收、价格等扶持政策,引导社会资金投向基础设施、优势资源开发和社会事业等领域。充分利用资源比较优势,通过发行债券、建立发展基金,扩大融资规模。推进企业直接融资,多渠道引进资本和项目。严格落实节约集约用地,优先保证技术含量高、产业带动强、投入产出大的项目用地需求。

(二)加强“三农”工作,推动农牧民增收和城乡一体化建设。认真贯彻党的十七届三中全会精神,落实省委关于进一步推进农村牧区改革发展的意见,加大对农牧业的扶持力度、对农牧区的投入力度、对农牧民的补贴力度,不断强化农牧业基础地位、增加农牧民收入、促进农牧区发展、推进新农村建设。

全面落实强农惠农政策。加快建立农牧业投入保障制度、农牧业补贴制度、农畜产品价格保护制度。今年重点是增加补贴资金,提高良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补标准,将油菜纳入良种补贴,扩大补贴范围。同时增加对产粮大县、油料大县的奖励,将青稞、牦牛和藏系羊纳入保险保费补贴品种范围。引导商业银行和农牧区合作金融机构优化网点布局,扩大农牧业政策性保险试点范围,逐步建立农牧区风险保障制度。

加快农牧区基础设施建设。推动公共服务向农牧区延伸,加快编制乡村发展规划,重点规划一批农牧业基础设施和公共服务设施。坚持整合资金,增加投入,继续实施新农村建设八项实事工程,提高项目建设水平,统筹建设一批农牧区水、电、路、气、房及太阳能灶、光伏电源等项目。加快推进病险水库除险加固和湟水流域、黄河谷地、柴达木绿洲、海南灌区建设。续建新建农村公路8000公里,在青南建设25个救灾物资储备库。

壮大特色农牧业经济规模。实施“河湟特色农牧业百里长廊”规划,重点加快脱毒马铃薯、杂交油菜、蚕豆、牛羊肉等十大特色优势农畜产品产业带建设,支持建设一批奶牛、肉羊、生猪、蔬菜等标准化种养殖小区,不断提高蔬菜、畜禽、蛋奶等产品的省内供给率和保障水平。坚持以落实草畜平衡、发展生态畜牧业为主攻方向,抓好品种改良和畜群结构优化,增强草原畜牧业可持续发展能力。加快农牧业标准化设施建设,建成日光节能温室1.5万栋,建设农区畜用暖棚4000栋、牧区标准畜用暖棚 6000栋。扩大旱作节水、测土配方施肥、优质农畜品种培育等先进适用技术的推广应用,提高农牧业机械化水平。重点培植技术起点高、发展潜力大、辐射带动力强的龙头企业,提升油菜、马铃薯、牛羊肉、乳制品、毛绒、沙棘、枸杞等产品加工档次,努力创出特色知名品牌。

稳步推进农牧区改革。长期稳定农牧区基本经营制度,赋予农牧民更加充分而有保障的承包经营权,保护农牧民的土地、草场承包权益。制定农牧民专业合作社扶持政策,鼓励合作社开展土地流转和资金互助试点工作。完善土地、草场流转中介服务,支持农牧民通过多种形式发展适度规模经营。整合资源,积极探索城乡劳动力一体化培训的新路子,全面实施“阳光工程”和“农牧业科技培训工程”,提高农牧民增收致富的能力。切实抓好集体林权制度改革试点。抓好农牧区综合改革试点成果的巩固、提高和扩大工作,适时推开青南三州试点工作,力争3年内普遍健全乡镇或区域性农牧业公共服务机构。

加大扶贫攻坚力度。坚持把稳定解决温饱和脱贫致富作为扶贫工作的首要任务,调整扶贫标准,落实扶贫开发政策,完善扶贫开发规划,创新扶贫工作机制,加大整村推进、产业化扶贫、异地扶贫和转移培训力度,强化社会帮扶、对口帮扶、以企帮村等措施,增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力。今年重点完成350个贫困村的整村推进工程,力争15万贫困人口稳定脱贫。

二、2009年政府工作的总体要求和主要任务

2009年可能是新世纪以来国际国内发展最为困难的一年。目前,国际金融危机尚未见底,对实体经济的影响还在进一步加深,青海发展面临的外部环境将更加严峻。但同时也是蕴涵重大机遇的一年。中央宏观经济政策做出重大调整,必将为全国经济平稳较快发展注入强大动力;国家支持青海藏区发展政策的落实,必将给全省发展注入新的活力;青海自身的发展条件明显改善、体制环境不断优化,为继续推动发展打下了一定基础。纵观国际国内形势,机遇与挑战并存,希望与困难同在,实现2009年经济社会又好又快发展的任务非常艰巨,做好政府工作,责任十分重大。

根据省委十一届五次全会精神,今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,深入学习实践科学发展观,牢牢把握中央经济工作会议的总体要求,坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务,突出强信心、保增长,调结构、上水平,抓改革、促开放,重民生、建和谐的主线,加大投入力度提高发展能力,强化基础设施增强发展后劲,调整产业结构转变发展方式,加强社会建设改善民计民生,努力在应对挑战中确保经济又好又快发展,确保社会和谐稳定,确保民生进一步改善。

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右;全社会固定资产投资增长15%,全省一般预算收入增长 10%,其中地方一般预算收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农牧民人均纯收入增长7%;居民消费价格预期目标上涨控制在5%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在9‰以内。

上述目标是预期性和导向性的,力图体现科学发展、和谐发展的要求,力求实现速度与质量结构效益相统一、经济与社会发展相协调、人口资源环境相和谐。特别是经济增长目标与前几年有所不同,今年提出增长9%左右的预期目标,是对各方面因素进行深入分析、反复测算之后提出来的。目前全球金融危机蔓延趋势尚未遏制,对我省今年经济发展的影响究竟能持续多长时间、程度有多深,目前还很难预料。我们之所以提出增长9%左右的目标,主要是为了防止经济增速下滑过多,更好地体现“保增长”的要求。在世界经济增长减速、外部环境复杂多变的形势下,这个速度是积极的,完成目标任务需要付出艰苦努力。同时,我们要密切关注和科学把握宏观环境的发展变化,千方百计采取各项措施,力争有更好更快的发展。

为此,在工作中要牢牢把握以下几点:一是牢牢把握保增长促发展这个首要任务,全力保持经济平稳较快发展;二是牢牢把握保增长促发展的着力点,强化投资拉动内需的作用;三是牢牢把握保增长促发展的主攻方向,加快推进结构调整和发展方式转变;四是牢牢把握保增长促发展的根本动力,继续深化重点领域和关键环节改革,提高对外开放水平;五是牢牢把握保增长促发展的出发点和落脚点,着力改善民生;六是牢牢把握经济发展的客观规律,提高保增长促发展的本领。

今年着重抓好以下八个方面工作:

(一)扩大投资规模,增强需求拉动增长和积蓄发展后劲的能力。紧紧抓住中央扩大内需和支持青海藏区经济社会发展的双重机遇,以更大力度、更快速度、更高水平推进项目建设,扩大投资规模,为经济增长提供有力支撑。

全力推进重点工程建设。加强国家高速公路网、出省公路和干线公路升级改造,加快丹拉国道西宁西过境高速公路、西久公路贵德至大武、德令哈至大柴旦、囊谦至多普玛公路等续建工程,开工建设共和至茶卡高速公路,扩建德令哈至大柴旦、湟中至贵德一级公路。支持青藏铁路西格二线建设加快进度,确保柴木铁路建成运营,开工建设兰新铁路第二双线,力争开工建设格尔木至敦煌、格尔木至库尔勒等铁路青海境内工程。加快西宁曹家堡机场二期扩建工程,确保三江源机场按期顺利通航。开工建设羊曲、大河家等水电站,加快建设积石峡、班多等水电站,实现拉西瓦水电站首台机组发电。实施城市电网改造、无电地区电力建设和农网完善工程,开工建设西宁至格尔木750千伏双回线路等输变电工程、涩一宁一兰天然气输气管道复线等工程,增强能源保障能力。加快建设引大济湟调水总干渠、湟水北干渠扶贫灌溉一期工程等在建水利工程。

大力推动项目滚动开发。完善项目建成投用一批、开工建设一批、前期突破一批、规划争取一批的梯次递进开发机制,借助外力提高项目规划、设计和论证水平,争取提前一年完成“十一五”规划项目。精心谋划后续项目;既注重规划枢纽性、基础性、网络化的公共服务项目,又注重策划科技含量高的产业项目。坚持把缩短建设时限、加快项目落地作为工作重点,简化办事流程,确保项目顺利实施。加强项目、资金监管,坚决防止低水平重复建设,坚决杜绝“豆腐渣”工程,切实提高投资效益。

破解项目建设瓶颈制约。增加省级预算内基本建设资金、贴息资金,拓展各类融资平台,扩大政府信用贷款规模,发挥政府投资的引导作用,带动银行加大信贷投入。有效运用补助、贴息、税收、价格等扶持政策,引导社会资金投向基础设施、优势资源开发和社会事业等领域。充分利用资源比较优势,通过发行债券、建立发展基金,扩大融资规模。推进企业直接融资,多渠道引进资本和项目。严格落实节约集约用地,优先保证技术含量高、产业带动强、投入产出大的项目用地需求。

(二)加强“三农”工作,推动农牧民增收和城乡一体化建设。认真贯彻党的十七届三中全会精神,落实省委关于进一步推进农村牧区改革发展的意见,加大对农牧业的扶持力度、对农牧区的投入力度、对农牧民的补贴力度,不断强化农牧业基础地位、增加农牧民收入、促进农牧区发展、推进新农村建设。

全面落实强农惠农政策。加快建立农牧业投入保障制度、农牧业补贴制度、农畜产品价格保护制度。今年重点是增加补贴资金,提高良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补标准,将油菜纳入良种补贴,扩大补贴范围。同时增加对产粮大县、油料大县的奖励,将青稞、牦牛和藏系羊纳入保险保费补贴品种范围。引导商业银行和农牧区合作金融机构优化网点布局,扩大农牧业政策性保险试点范围,逐步建立农牧区风险保障制度。

加快农牧区基础设施建设。推动公共服务向农牧区延伸,加快编制乡村发展规划,重点规划一批农牧业基础设施和公共服务设施。坚持整合资金,增加投入,继续实施新农村建设八项实事工程,提高项目建设水平,统筹建设一批农牧区水、电、路、气、房及太阳能灶、光伏电源等项目。加快推进病险水库除险加固和湟水流域、黄河谷地、柴达木绿洲、海南灌区建设。续建新建农村公路8000公里,在青南建设25个救灾物资储备库。

壮大特色农牧业经济规模。实施“河湟特色农牧业百里长廊”规划,重点加快脱毒马铃薯、杂交油菜、蚕豆、牛羊肉等十大特色优势农畜产品产业带建设,支持建设一批奶牛、肉羊、生猪、蔬菜等标准化种养殖小区,不断提高蔬菜、畜禽、蛋奶等产品的省内供给率和保障水平。坚持以落实草畜平衡、发展生态畜牧业为主攻方向,抓好品种改良和畜群结构优化,增强草原畜牧业可持续发展能力。加快农牧业标准化设施建设,建成日光节能温室1.5万栋,建设农区畜用暖棚4000栋、牧区标准畜用暖棚 6000栋。扩大旱作节水、测土配方施肥、优质农畜品种培育等先进适用技术的推广应用,提高农牧业机械化水平。重点培植技术起点高、发展潜力大、辐射带动力强的龙头企业,提升油菜、马铃薯、牛羊肉、乳制品、毛绒、沙棘、枸杞等产品加工档次,努力创出特色知名品牌。

稳步推进农牧区改革。长期稳定农牧区基本经营制度,赋予农牧民更加充分而有保障的承包经营权,保护农牧民的土地、草场承包权益。制定农牧民专业合作社扶持政策,鼓励合作社开展土地流转和资金互助试点工作。完善土地、草场流转中介服务,支持农牧民通过多种形式发展适度规模经营。整合资源,积极探索城乡劳动力一体化培训的新路子,全面实施“阳光工程”和“农牧业科技培训工程”,提高农牧民增收致富的能力。切实抓好集体林权制度改革试点。抓好农牧区综合改革试点成果的巩固、提高和扩大工作,适时推开青南三州试点工作,力争3年内普遍健全乡镇或区域性农牧业公共服务机构。

加大扶贫攻坚力度。坚持把稳定解决温饱和脱贫致富作为扶贫工作的首要任务,调整扶贫标准,落实扶贫开发政策,完善扶贫开发规划,创新扶贫工作机制,加大整村推进、产业化扶贫、异地扶贫和转移培训力度,强化社会帮扶、对口帮扶、以企帮村等措施,增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力。今年重点完成350个贫困村的整村推进工程,力争15万贫困人口稳定脱贫。

(七)创新体制机制,着力深化改革和发展开放型经济。加快重点领域和关键环节的改革,大力发展开放型经济,为保增长促发展提供根本动力和体制保障。

进一步深化企业改革。抓住结构调整期的机遇,推进国有资本调整和重组,优化资本结构和布局。完善国资监管制度,规范国有企业职工持股投资,提高监管质量。鼓励行业龙头企业、优势企业以资产、资源、品牌为纽带,推动企业兼并重组,利用有效资产稳定生产和就业。鼓励关联产业、上下游企业联合重组,实现一体化经营。重点抓好盐湖集团与盐湖钾肥股份公司重组,推进省投资集团公司和省水利水电集团的上市工作。进一步完善和落实相关政策,放宽非公有制经济的市场准入范围,加强社会化服务体系建设,鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。

协调推进其他各项改革。争取国家将我省列入新一轮医药卫生体制改革试点省份,积极推进医药卫生体制改革。认真落实国家完善成品油价格、燃油税费配套改革和增值税转型等改革措施,继续深化电价、水价改革,完善矿产资源有偿使用制度。按国务院要求完成省、州(市)、县政府机构改革工作,推进公共财政体制改革,稳步推进省直管县改革,完善财政预算体系,建立县级基本财力保障机制。积极营造鼓励创业、提倡竞争、宽容失败的社会氛围,进一步放宽市场准入,大力推动非公有制经济加快发展。

大力推进招商引资。深入实施开放融入战略,面向两个市场,利用两种资源,全方位、宽领域扩大对内对外开放。坚持以企业为主体、园区为载体、项目为重点,紧紧围绕循环经济,高新技术产业、特色旅游业、现代服务业等重点领域加强项目推介,―强:化次企业、产业集群、产业链配套项目招商,鼓励以商引商、中介招商,拓展招商领域,提高招商质量。精心组织青洽会暨郁金香节、藏毯国际展览会、国际清真食品用品展览会等大型会展经贸活动,做好参与2010年上海世博会的准备工作。主动服务、提前介入,抓好已签约项目的跟踪落实,力争引进省外资金增幅不低于10%。

促进和扩大对外贸易。推动贸易方式和市场多元化,积极扩大高原特色农产品和民族日用品出口,提高出口商品档次和附加值,重视引进急需的先进技术装备、关键零部件及重要原材料。支持综合竞争优势较强的企业“走出去”,开展资源开发和多形式的国际合作,扩大发展空间。

(八)大力改善民生,不断提高全省各族人民的幸福感和满意度。更加注重人民福祉的提升,更加注重人民群众幸福指数的增加,让每一个勤劳的青海人生活更加安康,是政府工作的根本出发点和落脚点。

着力改善就业创业环境,实施更加积极的就业政策,千方百计稳定就业,促进就业增长。大力扶持劳动密集型行业,发挥好政府投资和重大项目带动就业的作用。增加就业再就业小额贷款,建立动态管理、动态援助机制,加强对城镇特困家庭成员、连续失业一年以上人员、残疾人员等困难群体的就业援助。强化高校毕业生就业服务。继续做好复转军人和农牧区富余劳动力就业工作。建立政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的机制,以创业促进就业。引导和支持企业增加就业岗位,尽量不裁员,确保今年新增城镇就业人员3.1万人以上。

提高城乡居民收入水平。提高企业退休人员基本养老金标准,提高城乡居民低保补助标准,提高各类优抚对象抚恤和生沼补助标准,多渠道增加农牧民收入。动态调整城乡低收入群体.大中专院校家庭困难学生的补贴标准。完善市场导向的工资分配机制,开展区域性、行业性工资集体协商试点工作,逐步建立职工工资和企业经济效益同步增长的机制。健全农民工工资保障制度和教育、医疗等救助制度。

多层次解决群众住房困难。加快推进保障性安居工程建设,增加保障性住房的收购和开发建设投资,加大廉租住房建设力度,逐步扩大保障范围。加大破产企业困难职工危房改造力度,全面启动牧民定居和农村困难家庭危房改造工程,逐步改善城乡居民住房条件。深化住房制度改革,研究制定农民工住房政策。

完善社会保障体系。完善基本养老保险制度,参保人数达到 69万人。建立被征地农民社会保障制度,积极探索农村新型养老保险制度。全面推进基本医疗保障制度建设,将在校大学生纳入城镇居民医保范围;完善城乡就业人员医疗保险保障制度,全省城镇职工医保参保人数达到73万人。提高城镇居民医保和新农合筹资标准与财政补助水平,适当扩大报销范围,提高报销比例。推进失业保险与就业联动,失业保险参保人数达到36万人。落实工伤保险政策,工伤保险参保人数达到35万人。探索建立与经济社会发展水平相适应的社会救助标准增长机制和应急救助机制,完善城乡低保对象动态管理和分类施保办法,实现应保尽保。

加强食品药品安全整治和安全生产。认真贯彻《食品安全法》,从田间地头和饲料抓起,从源头上保证食品安全。以全国开展“质量和安全年”活动为契机,开展食品药品安全大检查,推进食品药品综合监管体系建设,进一步健全食品药品安全质量标准,严格规范食品添加剂的使用。强化企业质量安全主体责任,实行严格的食品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。更加重视安全生产,严格执行安全生产责任制和安全生产许可制度,深入开展安全生产专项整治,加强对交通、煤矿、非煤矿山、化工等行业的安全监管力度,严防重大事故发生。

提高社会管理水平。完善信访制度,有效预防和化解各类社会矛盾。高举各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的旗帜,深入推进民族团结进步创建和“平安寺院”建设活动。全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法加强宗教事务的管理,维护正常的宗教秩序。加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种违法犯罪活动,扎实推进平安青海建设。做好“双拥”工作,积极开展军民共建,巩固军政军民团结。增强全民国防观念,完善国防动员体系。加强民间组织引导管理,重视老龄工作。做好测绘、气象、防震减灾、档案、史志研究、慈善救助、红十字等各项工作。

各位代表,为加快改善民生,今年省政府将进一步加大投入力度,再办一批群众热切期盼的实事好事。一是改造农牧区困难家庭危房1.5万户。二是开工建设游牧民定居住房1万户。三是开工建设城镇保障性住房1万套。四是解决农牧区20万人的饮水困难和安全问题。五是启动未“普九”县寄宿制学校建设工程,完成35所农村初中校舍改造工程。六是建立330万农牧民健康档案,提高农牧区部分计划生育家庭“奖励扶助”标准。七是建成村文化室560个,建设“农家书屋”600家;完成300个村“广播电视村村通工程”,在200个乡镇实施“乡乡有网站”工程,解决60个自然村通电话问题。八是开工建设湟水流域8个污水处理厂,两年内投入运行。九是建设农村户用沼气2万户,在东部干旱山区推广实施聚光型太阳灶3万台。十是实现 20个乡镇通油路,完成269个建制村道路硬化工程,建成200座乡村便民桥梁。

三、加强政府自身建设,提高行政能力和服务水平

坚持以人为本、施政为民,在服务中创新管理,在管理中体现服务,改进工作作风,不断提高政府行政效率和服务水平。

大力推进施政科学、行为规范的服务型政府建设。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,减少行政审批事项,把调节经济的主要精力放到为各类市场主体服务 和创造良好发展环境上来。改革和完善决策机制,实行专家论证、公众听证等制度,提高科学决策水平。切实加强诚信、法制、市场和人文环境建设,进一步扩大公共服务,着力提高政府公信力和执行力,积极营造让投资者、创业者、就业者放心创业、放手发展、活力进发的发展环境。

大力推进依法行政、严明公正的法治政府建设。全面推进依法行政, 自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督, 自觉接受政协的民主监督,坚持定期报告工作、通报情况,认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加强同民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系,重视新闻舆论和社会公众监督,支持监察、审计部门依法独立监督。加强行政立法,落实执法责任制,实行行政问责制度,探索规范性文件有效期制度,确保法制统一和政令畅通。认真执行《政府信息公开条例》,依法推进政务公开,完善行政权力公开透明运行、政府公报、政府网站、政府新闻发布会等公开渠道,公开决策过程、执行过程和执行效果,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

大力推进执行有力、高效务实的效能政府建设。以提高执行力为突破口,全面加强政府效能建设,强化绩效评估。今年重点建立完善“五项制度”,即投资者首问责任制度、重大工作和重大项目限时办结制度、招商引资项目责任追究和督查报告制度、对投资者的定期走访制度、对重点工作和项目的领导联系和选派干部帮扶制度,进一步提高为企业、为基层服务的效率。切实改进工作作风,推动责任落实、制度落实、工作落实和高效创新,把更多的精力投入到推动发展、改善民生、促进和谐上。

大力推进执政为民、勤政廉政的廉洁政府建设。大兴求真务实之风,做到为民、务实、进取、廉洁。坚持勤俭办一切事业,严格控制公务消费,对公务购车用车、会议经费、公务接待费用以及政府机关出国(境)经费等支出实行零增长。加大反腐倡廉工作力度,强化对权力运行的制约和监督,着力从源头上防治腐败,建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。切实加大对工程建设、土地出让、产权变更、矿权拍卖、政府采购的监管,深入开展治理商业贿赂专项活动,依法治理和纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表!建设富裕文明和谐新青海,是全省各族人民的共同心声。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,万众一心,锐意进取,奋力开创经济社会又好又快发展的新局面,以优异成绩迎接新中国成立60周年!

第三篇：青海省人民政府

青海省人民政府

中 国 科 学 院

科技合作协议书

青海省人民政府与中国科学院自1995年10月建立合作关系以来，在盐湖资源综合利用、油气资源开发、基础设施建设、生态环境保护、动植物资源利用、传统产业改造提升、有色金属深加工、发展特色农业、信息化建设和人才培养等领域开展了形式多样的科技合作，取得了显著成效。

为促进知识创新工程与区域创新体系建设有机结合，加快青海省科技、经济、社会发展步伐，本着“优势互补、互利互惠、讲求实效、共同发展”的原则，经过友好协商，双方同意在前两轮合作的基础上，继续开展第三轮科技合作，并达成以下协议：

一、合作宗旨

以科学发展观为指导，以建设区域创新体系，提高青海省自主创新能力为目标，进一步促进科技创新要素与社会生产要素相结合，促进青海省特色优势资源的综合开发利用；促进生态环境改善，为实现青海经济社会的全面、协调、可持续发展提供科技支撑。

二、主要合作内容

针对青海省政府制定的未来产业发展规划和重点领域，重点围绕青海的优势资源，着力培育盐湖化工、石油天然气化工、金属与非金属材料、生物资源开发等特色产业，结合中国科学院的科技、人才优势，确定以下科技合作重点领域和内容。

（一）发展特色产业

按照节约发展、清洁发展、高效发展、安全发展的要求，坚持减量化、再利用、资源化原则和综合开发、有效配置、循环利用的思路，在矿产资源勘查开发、盐湖化工、石油天然气化工、金属与非金属材料、动植物资源、太阳能等领域，重点支持联合开发资源综合开发及精深加工技术、矿产资源环境友好型开发技术、锂镁及其合金产业化开发技术等一批关键技术的项目。

（二）产业结构优化升级

以合作促进技术引进、消化吸收再创新，在冶金、机械、中藏药等传统产业的升级改造方面，重点支持开发新技术、新工艺、新设备、新材料的联合攻关项目，大力发展优势产业下游产品，延伸产业链条。

（三）发展特色农牧业

根据市场需求，组织双方科技力量，支持在牛羊、小麦与油菜等农牧业优良品种的选育和改良，中藏药资源开发与可持续利用，以及农牧业高效配套技术的示范与推广等方面的技术合作项目。促进在农副产品深加工及产业化、节水农业示范、农业信息化与标准化等方面的科技项目合作。

（四）建设青藏高原生态屏障

加强在三江源区生态保护和治理、柴达木盆地荒漠化防治、环青海湖地区生态治理等方面的科技攻关合作，重点研究开发抗逆性强的植物新品种培育技术、退化草地治理和防风护沙技术、水资源保护与利用技术。

（五）合作培养人才

发挥中科院科研教育资源优势，加强青海高等院校研究生博士点建设的合作，为地方培养高层次管理、技术人才。双向选派挂职干部，促进科技合作与交流。

三、合作方式和组织

（一）青海省企业与中科院研究所以项目合作为切入点，重点开展产业化合作项目。青海省采取政府引导、市场运作的方式，积极组织协调省内科研群体、有关部门、企业，推广、转化中科院的科技成果，开展科技合作，并提供优惠的合作政策。

（二）围绕青海矿产资源综合开发和循环经济建设等方面，探索产、学、研结合的新型管理和运行模式，联合共建技术开发平台、重点实验室及科技支撑基础平台，为青海经济建设提供科技服务。

（三）科技合作项目除采取联合申报国家科技计划支持、省院支持外，充分发挥市场机制，促进投资多元化，鼓励多种有益于合作的参与方式，政府在经费支持上适当配套倾斜，更广泛地引导、支持中科院研究所参与青海省的经济建设。

（四）中科院积极组织院士与青海省合作举办高科技论坛，组织院士和有关专家积极对重大工程项目、重要科研项目立项提供咨询建议。

（五）调整省院双方有关领导、部门参加的科技合作领导协调小组，下设领导协调小组办公室（组成名单另行）。定期或不定期召开领导小组会议或高层领导座谈会，研究确定科技合作中的重大问题。会议地点按照北京、西宁两地轮换或双方商议确定。办公室负责处理日常事务。

（六）省院科技合作领导小组办公室分别设在青海省科技厅和中科院兰州分院。办公室主任分别由其负责人担任，负责落实、推

动省院合作的具体事宜。办公室通过定期、不定期工作会议、座谈会等形式，研究部署具体合作事项，落实有关决定和工作。

四、附则

（一）协议中未尽事宜，由领导小组会议商定。

（二）本协议有效期自签字之日起至2010年12月31日止。期满后，经双方协商重新续订。

（三）协议书一式八份，双方各持四份。

青海省人民政府（盖章）中国科学院（盖章）

签字：签字：

二○○七年 八 月日二○○七年 八 月日

第四篇：青海省人民政府文件

青海省人民政府文件

青政〔2010〕93号

青海省人民政府

关于印发严格规范行政执法促进 公正文明执法意见的通知

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

《严格规范行政执法促进公正文明执法的意见》省政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

青海省人民政府 二○一○年十月十九日（发至县）

主题词： 法制 行政执法△ 通知 青海省人民政府办公厅 2010年10月19日印发

严格规范行政执法 促进公正文明执法的意见

（二○一○年十月）

为深入实施依法治国基本方略，贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和省委十一届六次、七次全会精神，全面推进依法行政，建设法治政府，尊重和保障人权，维护社会公平正义，服务我省经济社会跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展大局，现就严格规范行政执法行为，促进公正文明执法工作，提出如下意见。

一、以社会主义法治理念为指导，严格规范行政执法行为 行政执法是全面推进依法行政、建设法治政府的重要环节。规范行政执法行为对确保法律、法规正确实施，保障人民群众合法权益，创新社会管理方式，有效化解社会矛盾，维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施以来，我省依法行政工作有了明显进展，各级政府及所属部门在加强行政执法管理、规范行政执法行为方面做了大量工作，取得了一定成效。但也存在一些问题，主要是：依法行政工作发展不平衡，一些地区和部门认识不到位，依法行政自觉性不强，少数行政执法人员还未真正树立执法为民的理念；行政执法制度不健全、程序不完善、行为不规范，有法不依、执法不严，不作为、乱作为的现象时有发生；行政执法监督乏力，责任追究难以落实等，影响了行政执法严肃性和公信力。

严格规范行政执法、促进公正文明执法，必须牢固树立以坚持党的领导、依法治国、执法为民、公平正义、服务大局为内容的社会主义法治理念。要坚持正确的政治方向，自觉服务党和国家工作大局，把维护广大人民群众根本利益作为行政执法的出发点和落脚点，注重合法、合理行政；要忠实履行法定职责，严格遵循法定程序，保证执法手段合法、正当，杜绝不作为、乱作为行为，抵制简单、粗暴和随意执法；要加强行政执法人员培训，多层次、全方位做好法律专业知识、依法行政能力培训，使行政执法人员具备应有的文明素养、法律知识和执法能力；要把规范行政执法行为，与深化行政执法体制改革、转变政府职能、提高行政效能结合起来，严格执法，热情服务，诚实守信，高效便民。

二、理顺行政执法体制，规范行政执法主体和权限

（一）深化行政执法体制机制改革。按照建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制的要求，科学界定行政执法职责，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。

适当下移行政执法重心，减少执法层次。对直接与人民群众日常生活、生产密切相关的行政执法事项，主要由市县两级行政执法主体实施。探索建立行政执法职能分离制约机制。除法律、法规另有规定外，县级以上行政执法主体应将立案（受理）、调查取证、听证、决定、执行等职能分离，交由不同的内设机构及执法人员行使。

（二）推行联合执法和相对集中行政处罚权制度。除法律、法规另有规定外，行政执法主体内部应当实行归口统一执法，行政执法权交叉较多的领域，可以调整合并行政执法机构。县级以上人民政府可以组织相关行政执法主体联合执法，或者根据实际需要相对集中行政处罚权。两个以上行政执法主体联合执法的，由参与执法的行政执法主体在各自职责范围内依法作出行政执法决定，并承担相应法律责任。行政处罚权相对集中后，原行政执法主体不得再行使已被集中行使的行政处罚权；继续行使的，作出的行政处罚无效。

行政执法主体依法开展行政检查应当制定检查计划，明确检查目的和措施。除法律、法规、规章另有规定或因查办案件需要外，不得对同一检查对象重复、多头检查；对上级已经做出监督检查安排的，下级不得重复进行。对可能危及公共安全、公众健康、生态环境等行为，应当加大执法力度，提高执法效能，避免执法缺位。对重大行政处罚或对社会具有普遍影响的案件，应当进行重大案件回访，督促落实整改措施。

（三）严格行政执法主体资格。行政执法主体资格应当有法律、法规、规章的授权或者委托，并由“三定”规定予以明确。行政执法主体应当将系统内行政执法机构名录及其调整情况向社会公告，并报送同级政府法制机构备案。

行政执法主体依据法律、法规或者规章委托符合法定条件的组织实施行政执法，应当签订行政执法委托协议，明确委托事项权限等。受委托组织应当在委托范围内，以委托行政执法主体的名义实施行政执法，定期向其报告行政执法情况，接受指导和监督，并不得再委托其他任何组织或者他人实施行政执法。行政执法主体应当将受委托组织基本情况、委托事项和权限、监督措施及书面委托协议等向社会公告，并报同级政府法制机构备案。

（四）健全行政执法人员持证上岗制度。行政执法人员必须经过培训并考试合格取得执法证件，方可上岗从事行政执法活动；在执法证件有效期内，行政执法人员必须定期参加行政执法培训并考试合格，方可到期年审或者换领执法证件，继续从事行政执法活动。行政执法人员培训情况记录和考试结果应当登记。临时聘用的协助执法人员，除从事说服教育等执法辅助性工作外，不得行使行政许可、行政强制、行政处罚等具体行政执法职权。

（五）规范行政执法裁量权。省级行政主管部门应当按照符合法律目的、平等对待当事人、参照先例、必要适度等基本要求，对法律、法规、规章中有较大裁量幅度的处罚规定、法定条件不具体的许可规定等，制定并公布本系统行使行政裁量权的规则和标准。上级行政执法主体应当加强对下级行政执法主体行政裁量权行使的指导和监督。各级行政执法主体应当健全重大事项裁量的集体决策制度。

在法定权限内起草地方性法规草案、制定政府规章和规范性文件，应当严格控制和合理设定行政管理措施，并对行政权力行使主体、条件、种类、幅度等要素作出具体、明确规定，减少行政裁量权自由裁量空间。对已经设定且不合理的，应当依照法定权限和程序进行清理，及时修改或者废止。

县级以上人民政府应当推行行政执法案例指导工作，按照政府信息公开的规定，每年至少汇集一次本行政区域内具有典型指导意义的案例向社会公布。行政执法主体应当定期分析、研究解决行政裁量权行使中的问题，除法律依据和客观情况变化外，应当参照本级人民政府发布的案例，处理相同行政事务。

（六）完善行政执法争议协调制度。行政执法主体因行政执法管辖发生争议的，应当遵循合理配臵行政执法权、提高执法效能的原则进行协调。涉及同一系统内部不同地区行政执法主体间因管辖区域等问题产生的争议，由省级行政主管部门负责协调；涉及综合管理领域内不同行政执法主体因管理事项分工以及执法衔接、配合等问题产生的争议，由省或者州（市、地）政府归口的综合协调部门负责协调；涉及具体适用有关法律、法规、规章时发生的争议，由同级政府法制机构负责协调；涉及行政执法主体间因管理职能交叉产生的争议，由县以上机构编制管理部门会同同级政府法制机构负责协调。

发生行政执法争议时，争议各方应当先自行协调解决，并就协调一致的意见形成会议纪要或者签订相关协议；难以协调的，应当及时提请相关协调机关组织协调。相关协调机关不能协调解决的，由同级或者共同的上一级政府法制机构提出管辖意见，报本级人民政府裁定。争议未协调或者管辖权裁决之前，除关系公共安全或公民人身安全的外，不得单方作出处理决定。协调机关在协调过程中，发现不立即执法可能对公共利益或者公民合法利益造成重大影响的，可以决定由某个行政执法主体先负责执法。

三、严格规范行政执法程序，保障公正文明执法

（一）规范行政执法权力流程。行政执法主体应当对行政执法事项、依据进行梳理，编制本系统、本部门行政执法权力操作流程，明确不同类型行政执法事项的主体、权限和程序等内容。行政执法权力流程应当在办公场所公示，并通过政府网站等途径向社会公布，接受群众监督。

（二）完善行政执法告知制度。对于公民、法人和其他组织依法要求解决的事项，行政执法主体应当受理。凡属职责范围内的事项，明确告知办理的时限及程序，并在时限内依法办理完毕，不得推诿或者刁难当事人；对不属职责范围内的，应当协调相关部门办理；对不符合法律、法规、规章和政策规定的，应当予以解释、说明，必要时出具书面材料。

行政执法主体实施行政检查、行政处罚、行政强制等行为时，应当告知政执法的内容、依据，以及行政相对人依法享有的陈述权、申辩权、救济权等事项。当事人提出陈述、申辩请求的，应当听取陈述、申辩，记录并归入案卷。当事人提出听证、回避请求事实及理由的，应当调查核实并依法作出准许或不准许的决定。受理行政审批申请时，应当一次性告知申请人办事程序、时限，以及需提交全部材料的目录。行政执法涉及第三人利益时，应当听取第三人意见。行政执法人员不得要求或者误导当事人放弃依法享有的权利。当事人主动放弃陈述权、申辩权、救济权等的，应当予以记录并要求其签字确认，归入案卷。

（三）规范调查取证行为。行政执法主体收集违法证据应当及时、全面、客观、公正，与案件事实有关联。证据必须质证，仅有当事人陈述而无证据证明的，不能定案。调查取证必须采取合法方式进行，不得伪造、隐匿证据，以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料无效。

行政执法人员在调查取证时应当依法制作询问笔录、检查笔录、勘验笔录等法律文书。制作笔录应当有2名以上行政执法人员在场，并由行政执法人员、被询问人或者陈述人、谈话人签名或者盖章。依法实施现场实地勘验、调查取证或者核实证据时，有条件的要做好全过程影像等证据资料记录。制作计算机数据或者录音、录像、照片等视听资料，应当注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等事项，声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

行政执法人员可根据具体情况采取查封、扣押、拍照、录音、录像、复制、制作询问笔录等证据保全措施。保全证据应当要求当事人或者其委托代理人到场。实行证据先行登记保存，应当开列相应物品清单，并在法定期限内对登记保存的证据作出处理。暂扣或扣押当事人财物，必须出具书面扣押凭证和清单，详细载明暂扣或者扣押物品的名称、数量及相关特征。

证据鉴定应当委托具有相应鉴定资格的部门或机构以及人员进行。鉴定结论应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门或机构提交的相关材料、鉴定依据和使用的科学技术手段、鉴定部门或机构以及鉴定人资格说明，并由鉴定人签名和鉴定部门或机构盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。

（四）推行行政指导工作。行政执法主体应当依据法律精神、原则、规定和国家政策，适时灵活地采用说服、教育、告诫、建议、提示等非强制性行政指导方式, 引导公民、法人和其他组织作出或者不作出某种行为，减少行政争议，实现行政管理目的。行政指导目的、内容、理由、依据、实施者以及背景资料等事项，应当对当事人或者公众公开。

行政指导由行政执法主体主动实施，或依当事人申请实施，一般采取书面、口头或者其他形式。当事人要求采取书面形式的，必须采取书面形式。行政执法主体不得采取或者变相采取强制措施迫使当事人接受行政指导，不得因当事人拒绝接受、听从、配合而对其采取不利措施。实施行政指导涉及专业性、技术性问题的，应当经过论证。实施重大行政指导，应当通过公布草案、听证会、座谈会、调查问卷等方式广泛听取意见。

行政执法主体在日常监管中，应当通过提供服务发展建议，开展项目辅导等工作，从技术、政策、安全、信息等方面实施行政指导，帮助行政管理相对人增进合法利益。对违法情节较轻、无主观故意并及时纠正、没有造成严重社会危害或者危害后果能够及时消除的违法行为，除法律、法规、规章规定直接给予行政处罚外，应当采用教育、告诫、引导等方式责令改正；对拒不改正的，应当依法给予行政处罚。对由于内部制度缺失、疏于管理出现的违法行为，以及市场主体存在的普遍性问题，通过与其法定代表人或相关负责人进行行政监管谈话劝勉等方式，督促完善制度、整改问题。在违法行为易发时段和易发领域，开展政策法律宣传解释等行政执法事项提示，督促行政管理相对人加强自律，减少违法违规行为的发生。实施行政处罚时，应当责令被处罚对象停止和改正违法行为，告知应当遵守的行为规范和改正违法行为的措施。

（五）健全行政执法听证制度。行政执法主体按照行政处罚法、行政许可法等法律、法规规定，保障行政管理相对人或者利害关系人依法享有听证的权利。在重大复杂疑难行政执法案件处理决定作出前，应当公开听证，听取、收集当事人以及利害关系人的意见。

（六）加强行政执法的法律论证说理工作。行政执法决定涉及重大、复杂、疑难法律问题或专业技术性问题的，应当进行咨询、分析、论证，充分听取各方意见。重大事项决定要结合事实运用法律原理展开论证，进行深入透彻说理。适用简易程序实施现场即时执法的，要增强当场执法的说理工作。在具体行政执法中，行政管理相对人不配合的，应当进行劝解并告知其利害关系。

（七）规范执法文书和案卷管理。省级行政执法主体应当制定本系统行政执法文书统一格式，或者使用国家统一格式的行政执法文书，并报送省政府法制机构备案。行政执法人员在具体行政执法中应当规范制作、使用行政执法文书，在行政执法完结后，按规定将相关行政执法文书、证据等资料整理入卷，归档保存。

四、加强行政执法监督，严格过错责任追究

（一）加强行政机关层级监督。各级政府人事部门应当会同同级监察机关、法制机构制定完善行政执法评议考核制度，逐步形成自上而下，分级、层层评议考核的监督体系，实行考核评议结果与奖惩挂钩。上级行政执法主体负责考核下级行政执法主体、行政执法主体负责其内设执法机构的监督考核工作。评议考核可通过专项调查、定期检查、明察暗访、案卷评查和受理举报投诉等方式开展，并注重听取人民群众和社会有关方面的意见。

行政执法主体作出重大或者复杂案件的处理决定时，应当由法制机构进行合法性审查后，由行政执法主体集体讨论决定。

政府法制机构以及相关主管部门开展行政复议或者行政执法监督检查，发现行政执法存在问题的，应当提出行政执法监督建议或者意见，明确具体整改要求。行政执法主体应当在行政执法监督建议意见规定的期限内书面报告整改情况。

（二）加强专门监督。严禁将行政事业性收费或者罚没收入按比例返还作为行政执法经费或者奖励经费使用。行政事业性收费和罚没收入全部实行“收支两条线”管理，按规定全额上缴国库或者财政专户，行政执法经费全额纳入部门预算管理。审计机关应当加强对行政事业性收费和罚没收入等资金的审计监督，发现违反财政收支规定的，应当作出审计决定，或者向有关主管机关提出处理、处罚的意见。监察机关应当对行政执法效能和执法人员的勤政廉洁情况加强监督，依托电子政务平台，推进行政审批电子监察。

（三）自觉接受人大、政协和司法监督。行政执法主体应当积极配合各级人大常委会监督检查和政协视察工作，认真听取和办理人大代表、政协委员的意见和建议；及时组织调查、认真答复人大代表提出的质询；组织开展行政执法监督检查或者调查处理重大案件时，可以邀请人大代表、政协委员参加。各级政府应当就辖区内发生的引起社会广泛关注的行政执法案件的调查情况以及处理意见，向同级人大常委会作出书面报告。

行政执法主体对人民法院受理的行政诉讼案件，要积极应诉，按规定向人民法院提交作出被诉行政行为的依据和证据。对重大行政执法案件的诉讼，行政执法主体负责人应当出庭应诉。行政执法主体应当自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定，认真研究、积极回应人民法院的司法建议书。

（四）注重社会监督。各级行政主管部门和行政执法主体应当通过设立并公布监督投诉电话、开通邮箱、聘请行风监督员、定期召开座谈会等途径，接受社会监督，切实保障人民群众举报、投诉的权利，并根据人民群众的批评与建议，不断改进行政执法工作。

行政执法主体应当通过情况通报会、新闻发布会等形式，公开与公共安全、公众健康以及生态环境等密切相关的、对公共利益有重大影响或者需要公众广泛知晓的，以及舆论反映、社会影响大的行政执法案件办理情况及处理结果。

（五）加大行政执法过错责任追究力度。行政执法主体对行政执法人员因故意或者过失不履行、不正确履行法定职责，产生危害后果或者不良影响的，应当按照“谁执法、谁负责”的原则，严肃追究行政执法人员的行政责任，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；行政执法人员故意或重大过失导致国家赔偿的，赔偿义务机关必须严格执行行政赔偿追偿制度，依法追偿责任人的赔偿费用；行政执法行为造成重大损失或者恶劣影响的，监察机关应当对行政执法主体负责人进行问责，问责情况应当及时向社会公布。

五、加强组织领导，保证各项工作任务落实

各级政府及其行政执法主体要结合实际，研究制定贯彻本意见的方案和具体措施，加强组织领导，抓好督促落实，并将行政执法监督检查情况作为依法行政报告的重要内容。县级以上政府应当定期听取行政执法工作汇报，统筹研究解决工作中存在的问题。各级行政执法主体应当定期对本部门、本系统的行政执法情况进行监督检查，分析存在的问题，及时采取有效措施，落实各项工作要求。各级政府法制机构要加强相关工作调研、指导和检查督促工作，及时提出改进和完善的意见建议，积极发挥在推进严格规范行政执法行为、促进公正文明执法工作中的参谋助手作用。

各地区、各部门要加强依法行政工作交流，善于发现和总结推广先进经验、成功做法，大力宣传规范执法、文明执法的先进事迹，推动全省依法行政水平的整体提高和均衡发展。对规范行政执法行为、促进严格公正文明执法工作中遇到的重要情况和问题，及时与省政府法制办联系。

第五篇：青海省人民检察院工作报告

青海省人民检察院工作报告

2012年1月16日在青海省第十一届人民代表大会第五次会议上

各位代表：现在，我代表青海省人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。

2011年全省检察工作回顾

2011年，全省检察机关在省委和最高人民检察院的正确领导下，在人大及其常委会的法律监督、政府的关心支持、政协的民主监督下，以科学发展观为统领，按照省十一届人大四次会议的要求，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，充分履行检察职能，各项检察工作取得了新的进展。

一、紧紧围绕全省中心工作，全力服务大局

l、着力保障经济社会发展。省检察院进一步完善、落实服务大局的措施，研究出台了《青海省人民检察院关于充分发挥检察职能，为全省经济社会又好又快发展服务的意见》，制定了全省检察机关开展“文明青海”建设的实施意见和《“十二五”时期青海检察工作科学发展规划》。全省各级院创新服务举措、改进服务方式，把服务大局贯穿于执法办案的各个环节，落实到各项检察工作之中，努力做到执法不忘服务、办案考虑发展、监督促进和谐。

2、着力推进社会管理创新。坚持抓好《青海省检察机关关于促进公正廉洁执法的若干意见》的落实工作，组织进行检察机关参与社会管理创新理论研讨。深入推进“清积案、化新访”和案件评查工作，共排查涉检信访积案26件，已化解24件。对101件案件进行了评查。建立健全执法办案风险评估预警机制、检调对接工作机制和贯彻宽严相济刑事政策的工作机制，加强对刑释解教人员、涉案未成年人等特殊人群的帮教管理。积极参与社会治安综合治理和社区矫正工作，针对执法办案中发现的社会管理问题，及时提出消除隐患、堵塞漏洞、健全制度、强化管理的检察建议，协同有关方面共同推进社会管理创新。

3、着力拓宽联系和服务群众的平台。研究制定了《青海省检察机关延伸法律监督触角，促进检力下沉的实施方案》，倡导推广西宁、海东一些基层院建立乡镇工作站和检察官挂职村委会主任等成功实践，推动检察工作重心下移、检力下沉。开展了“维护人民群众合法权益，解决反映强烈的突出问题”的专项活动，在全省检察机关首次部署开展了检察人员进企业、进农村、进学校、进社区的“四进”活动，各级院领导和检察干警共进入400余家企业、715个乡(镇)村、460所学校、300多个社区，发放宣传材料41000余份、检民联系卡15000余份，设置检民联系箱260个、检务公开栏167个。大力推进“阳光执法”，普遍开展“检察开放日”活动，增进了人民群众对检察机关的认同感。据省统计局抽样调查，2011年人民群众对检察机关满意度达95.16%，比上年提高了2.06个百分点。

二、紧紧围绕维护社会和谐稳定，严厉打击各类刑事犯罪

全省检察机关始终把维护社会稳定作为第一职责，认真贯彻落实省委、高检院关于维稳工作的一系列部署，依法履行批捕起诉职责，扎实做好检察环节维护社会和谐稳定的各项工作。坚决打击境内外敌对势力的渗透颠覆破坏活动，确保国家安全、政治安全、政权安全。紧紧抓住影响人民群众生命财产安全的突出治安问题，加大对黑恶势力、涉枪涉毒、“两抢一盗”、拐卖妇女儿童、制售假冒伪劣商品等犯罪的惩治力度。共受理提请批准逮捕各类刑事犯罪案件2474件4038人，批准和决定逮捕2209件3538人，不批准逮捕236件440人。共受理移送审查起诉案件3349件5416人，起诉2994件4781人，不起诉123件213人。出席一、二审法庭2385件，法院对4436人作出有罪判决，有罪判决率为99.9%。召开全省检察机关第二次公诉工作会议，出台了《青海省人民检察院关于加强公诉人建设的意见》。针对影响和制约案件质量的突出问题和薄弱环节，开展案件质量专项检查活动，及时查漏补缺，建章立制。严格落实职务犯罪第一审判决上下两级院同步审查制度，坚持备案审查和抽查复查制度，切实执行“两个证据规定”和有关程序规定，通过选派全国优秀公诉人协助审查起诉职务犯罪案件、跟踪指导、动态监控、定期评析等方式，不断提高案件质量。严格执行逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定制度。共受理审查逮捕上提一级职务犯罪案件64件83人，经审查，决定逮捕60件79人，不予逮捕4件4人。

三、紧紧围绕反腐倡廉建设，深入查办和预防职务犯罪

认真贯彻省委关于党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，把查办和预防职务犯罪摆在突出位置，全力推进执法办案，促进反腐倡廉建设。共立案侦查贪污贿赂犯罪案件137件187人。

进一步突出办案重点。严肃查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私、失职渎职犯罪案件，重点领域和关键环节中的职务犯罪案件，重大责任事故和群体性事件涉及的职务犯罪案件，发生在基层政权组织和重点岗位贪污贿赂、滥用职权等犯罪案件，继续加大对行贿犯罪的打击力度。所立查的职务犯罪案件中，大案79件，要案28人。

集中开展专项侦查活动。始终牢记检察机关的人民性，在全省检察机关部署开展了国土资源领域和涉农涉牧两个职务犯罪专项侦查活动，启动了为期两年的严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，取得了明显成效。共查办国土资源领域贪污贿赂案件12件14人、涉农涉牧贪污贿赂案件47件69人、涉及民生民利犯罪案件10件14人。认真执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，组织开展了“办案安全检查月”活动，严防办案安全事故发生。

大力加强渎职侵权检察工作。向省委常委会议专题汇报了全省检察机关反渎职侵权工作情况，省委办公厅、省政府办公厅以青办发［2011］41号文件转发了省纪委、省检察院等九部门《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的实施意见》。组织开展了以“加强渎职侵权检察工作，促进依法行政与公正司法”为主题的“举报宣传周”活动。全省检察机关以中央、省委高度重视反渎职侵权工作为契机，加强工作协调，完善办案机制，严肃查办渎职侵权犯罪。共立案查处渎职侵权犯罪案件16件25人，其中大案4件6人，要案3人。更加重视职务犯罪预防。成功举办了“全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览”青海巡展，先后在各州地市、格尔木及青海电力公司、西宁特钢集团、西宁经济开发区、省委党校等单位进行了巡展，共计3万余人参观展览，取得了很好的社会反响。在玉树州组织召开了灾后重建工程预防职务犯罪警示教育大会，深入开展了检企共建活动，保障灾后重建项目管理优良、工程优质、干部优秀，资金安全。建立职务犯罪预防报告制度，首次向省委呈报了《关于2010年全省职务犯罪案件的综合分析报告》，强卫书记作出重要批示，《青办通报》第33期全文印发。部署开展预防和查办干扰、破坏选举职务犯罪专项工作，制定下发了《关于充分发挥检察职能作用，积极服务和保障州(市)县乡和农村“两委”换届选举工作顺利进行的通知》，与省纪委和省委组织部联合下发了《服务和保障州县乡领导班子换届专题预防工作实施方案》，保障地方换届选举工作健康进行。预防关口前移，与省教育工委、省教育厅会签了《关于在全省各大专院校应届毕业生中广泛开展法制讲座的通知》，与省委党校协商在中青年领导干部培训班增加职务犯罪预防教育内容。制作了六集乡村干部职务犯罪警示教育宣传片，在青海电视台播放。积极发挥行贿档案查询信息平台作用，提供行贿档案查询723次，开展警示教育319次，提出检察建议144件。

四、紧紧围绕人民群众新期待新要求，全面强化对诉讼活动的法律监督

向省十一届人大常委会第二十二次会议专题报告了全省检察机关开展诉讼活动法律监督工作的情况，省人大常委会通过了《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决定》。高检院曹建明检察长、省委强卫书记分别对贯彻落实《决定》作出重要批示，省院及时研究制定了贯彻落实《决定》的《实施意见》，并以组织开展“诉讼监督年”活动为载体，健全完善监督机制为着力点，全面推进省人大《决定》的落实工作。一是加强立案监督。省检察院会同省公安厅制定了《关于进一步加强刑事立案监督工作的实施意见》，明确检察机关对刑事立案的监督职责和程序。共受理刑事立案监督案件89件，要求侦查机关说明不立案理由84件，侦查机关主动立案45件73人；通知侦查机关立案14件26人，侦查机关执行通知立案11件23人；对侦查机关不应当立案而立案的，督促撤案12件14人。二是加强侦查监督。与省公安厅共同制定了《关于办理“涉黑涉恶”、“重大经济犯罪”案件中加强协调配合的意见〉、》《关于死刑案件公诉介入侦查引导取证的规定》，进一步规范介入侦查活动，确保办理案件的质量。三是加强审判监督。制定了《青海省人民检察院贯彻〈最高人民检察院关于加强和改进民事行政检察工作的决定〉的实施意见》，与省法院会签了《关于贯彻“两高”会签文件及省人大常委会〈决定〉，加强在审判工作和检察工作中协调配合与监督制约的工作意见》和《工作联系制度》，并首次联合召开会议作了安排部署；与省法院、公安厅、司法厅会签了《青海省减刑、假释、暂予监外执行同步监督办法》，进一步规范了减刑、假释、暂予监外执行活动。积极支持人民法院量刑规范化改革，召开了量刑建议工作现场会，起诉时依法提出量刑建议，促进量刑公开公正，加强民事行政检察工作，与省法院联合下发《关于检察机关民事行政检察干部到法院交流挂职锻炼的通知》，高检院曹建明检察长作出重要批示，给予充分肯定，9名民行检察人员到法院挂职锻炼。对全省检察机关民行干警集中进行了民行检察实务全员培训。共受理民事行政申诉案件412件，其中立案144件，提请抗诉13件，提出抗诉8件，法院采纳8件，办理督促起诉案件19件，检察和解16件，执行监督案件16件，发出再审检察建议15件、检察建议27件。共息诉化解民事行政申诉案件242件。强化刑罚执行和监管活动监督。坚持抓好监所检察《四个办法》的贯彻落实，启动了全省第三届派驻监管场所检察室规范化等级考核评定工作，认真开展以维护在押人员合法权益、维护监管稳定、确保监管安全为重点的日常检察、专项检察和安全检察，实行了超期羁押预警告知制度，努力遏制各诉讼环节超期羁押的发生。

五、紧紧围绕体制机制建设，不断改革创新检察工作

一是大力推进侦防一体化机制。召开了全省检察机关侦查指挥中心第三次会议，深入分析了检察工作面临的形势及侦查一体化机制建设中的问题，在此基础上，突出推进侦防一体化工作机制建设，研究制定了《全省检察机关侦防一体化工作机制建设实施细则》，对推进侦防一体化机制建设作出了具体部署。各级院积极探索，大胆实践，狠抓落实，促进侦查工作与预防工作紧密衔接，提高查办和预防职务犯罪工作整体效能。二是全面推行人民监督员制度。认真落实高检院《关于实行人民监督员制度的规定》和我省全面推行人民监督员制度的工作方案，按照下管一级的原则，经过公告、民主推荐、自荐、公示等程序，选任确认了211名人民监督员。共有21件案件进入人民监督员程序。三是健全行政执法与刑事司法相衔接工作机制。首次与省公安厅以及省工商局、省国税、地税局等17家行政执法部门召开联席会议，会签了《关于进一步加强工作联系，建立行政执法与刑事司法相衔接工作机制的意见》，健全了联席会议制度、信息共享、线索移送、案件协查、共同预防和监督配合等制度。

六、紧紧围绕提升执法公信力，切实加强检察队伍建设

一是深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。各级院以主题教育实践活动为牵手，把“创先争优”、“抓作风建设，促工作落实”等活动相结合，着力解决检察干警在理想信念、宗旨意识、执法办案等方面存在的突出问题。实施文化育检工程，出台了《关于加强检察文化建设的实施意见》，以庆祝建党90周年和人民检察创立80周年为契机，举办了全省检察系统庆祝建党90周年文艺汇演活动，增强检察文化的软实力。

二是突出抓好领导班子建设。加强和改进检察机关党的建设，进一步突出各级检察院领导班子建设，提高统筹谋划检察工作、协调解决重大问题的能力。加强对各级领导干部的集中轮训。协调高检院对新任州市分院和基层院检察长进行了培训。完成了对州市分院首轮巡视工作。组织海东分院、诲北州院检察长述职述廉和报告工作，加强对检察业务工作的全面管理。结合州市县(区)两级班子换届工作，积极配合地方党委选好配强各级院检察长，优化班子结构。

三是坚持推进素能培训。继续深入开展“大学习、大培训、大练兵”活动，省检察院共举办晋升高级检察官资格、各类专项业务培训和开展岗位技能、业务竞赛25期(次)，培训人员1040人(次)。组织1320人(次)参加了高检院《检察机关执法基本规范》电视电话轮训和考试考核。继续组织青南地区基层院30名业务骨干到海东、西宁检察机关以案代训。举办了首次双语业务竞赛活动，推动了双语诉讼工作。坚持不懈地抓好司法考试，举办了96人参加的封闭式培训班，63人通过考试，通过率为65.6%，有效缓解了检察官“断档”问题。

四是狠抓内部监督制约机制建设。召开了全省检察机关第一次检务督察工作会议，出台了《青海省人民检察院关于进一步加强检务督察工作的意见》，对检务督察工作作出了部署。认真抓好对检察机关自身执法办案的内部监督制约，坚持从严治检，严肃查处、深入剖析两起检察人员严重违纪违法案件，通报各级院进行警示教育。在大通和泽库县院开展了廉政风险防控机制建设试点工作。

五是强力推进科技强检和检务保障工作。对全省检察机关信息化建设第一、二期工程进行了验收；涉密信息系统分级保护工程全省首家通过国家保密局测评中心测评。实施了全省检察机关信息化建设第三期工程和派驻检察室与看守所监控联网项目。突出抓好信息化技术应用培训工作，提升检察工作科技含量。与省财政厅共同制定了《青海省基层检察机关业务装备配备实施标准(试行)》，完善公用经费正常增长机制，检察经费保障水平进一步提高。积极主动做好北京、山东等六省市检察机关与我省藏区检察机关的对口援助衔接工作，受援工作全面起步。

各位代表，一年来，全省检察机关坚定地把检察工作置于党的领导之下，坚持重大事项党内请示报告制度，确保党的方针、政策和重大工作部署在检察机关的全面落实。深入贯彻全省人大工作会议精神，及时研究制定了落实意见。各级院坚持把人大监督作为检验检察工作的一面镜子、促进工作的强劲动力，进一步强化接受人大监督的意识，把接受人大监督和加强与人大代表的联系作为一项经常性的工作来抓，多渠道听取人大代表对检察工作的意见、批评和建议。省人大代表、政协委员的建议意见，已全部办结并及时给予了答复。强化接受民主监督意识，邀请省政协主席视察团视察检察工作，聘请民主党派人士担任特约检察员。全省检察工作取得的这些成绩，得益于各级党委的正确领导，得益于人大及其常委会的有力监督，得益于政府、政协和人民群众的大力支持。在此，我代表省人民检察院表示衷心的感谢！各位代表，我们也清醒地认识到检察工作中还存在一些不容忽视的问题。一是有的基层院和检察人员服务大局的意识还不强，法律监督职能作用发挥还不充分，不敢监督、不善监督、监督不规范的现象依然存在，二是执法办案工作的难度增大，尤其是解决渎职侵权案件发现难、立案难、查证难、处理难等问题的能力仍需进一步增强；三是一些检察人员不善于做新形势下的群众工作，应急管理、舆论引导等能力不强，不能适应开放、透明、信息化条件下执法办案的新要求。对这些问题，我们将高度正视，认真研究解决。

2012年检察工作安排

2012年，全省检察机关将认真贯彻落实党的十七届六中全会、省委十一届十一次全体会议、全国检察长会议和本次人大会议精神，坚持围绕中心，服务大局，坚持深化三项重点工作，坚持强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，为实现稳中求进的经济社会发展目标提供有力的司法保障。

(一)更加主动地服务经济社会发展。按照省委、省政府的总体部署，及时调整工作重心，完善服务措施，充分发挥打击、监督、教育、预防、保护等职能，不断改进执法方式，更加注重统筹各方利益诉求，更加注重人性化执法，更加注重化解案件中蕴含的矛盾，平等保护各类所有制经济合法权益，依法妥善处理涉及企业的案件，实现法律效果与政治效果、社会效果相统一，努力营造诚信有序的市场环境、和谐稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境。

(二)更加注重维护社会和谐稳定。围绕省委和高检院关于加强和创新社会管理的工作要求，以惩处违法犯罪、防范化解矛盾、修复社会关系为重点，着力构建参与社会管理创新工作机制，严厉打击危害国家安全、社会治安和公共安全的各类犯罪活动，保持对严重刑事犯罪的高压态势，全力维护社会和谐稳定。积极参与加强和创新对重点人群、重点领域的社会管理，认真落实综合治理措施，完善执法风险评估预警机制，全面推进检调对接，预防和减少社会矛盾。

(三)更加坚定地推进执法办案。坚持以执法办案为中心，依法严肃查办发生在领导机关和领导干部、权力集中部门和岗位的案件，集中力量查办大案要案。突出抓好工程建设、国土资源、民生民利和水利建设等重点领域专项查办工作，着力查办食品药品安全领域和重大安全事故背后的职务犯罪。认真贯彻《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的实施意见》，推动反渎工作取得新成效。加快侦查信息化建设。深化预防工作，推进侦防一体化机制建设，落实职务犯罪预防报告制度，推动建立社会化预防工作格局。

(四)更加有力地强化诉讼监督。继续狠抓省人大常委会《决定》的落实工作，健全和完善强化诉讼监督工作机制，切实在破解监督难题、加大监督力度、增强监督实效上取得新进展。全面实现与监管场所信息和监控联网，加强派驻监管场所检察室建设。进一步加强民事行政检察工作，围绕构建以抗诉为中心的多元化监督格局，加大办理民事行政申诉案件力度，积极稳妥开展执行监督和督促起诉、公益诉讼等工作。

(五)更加重视做好群众工作。按照省委提出的“化怨、顺气、解结、纳言”的要求，坚持把保障和改善民生作为检察工作的出发点和落脚点，从群众最关心的食品安全、人身安全、财产安全、社会公平正义、权益保障等问题入手，坚决打击涉黑涉恶、制售有毒有害食品药品等犯罪活动。加强对弱势群体的司法保护，健全群众诉求快速办理和协调联动制度，坚持检力下沉，延伸法律监督触角。继续深入开展检察人员进企业、进农村、进学校、进社区的“四进”活动，多元化、常态性掌握社情民意，努力使联系渠道更畅通、服务更快捷、群众更满意。

(六)更加扎实地抓好检察队伍建设。深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育，促进检察人员牢固树立“六观”，自觉践行“六个有机统一”，切实做到“四个必须”。坚持推进“大学习、大培训、大练兵”活动，加快国家检察官学院青海分院建设，推进检察文化发展，着力提高业务素质和执法能力。加强自身反腐倡廉建设，推进检察机关廉政风险防控机制建设，强化检务督查，以“零容忍”态度严肃查处检察人员违法违纪和违规问题。向省人大常委会报告全省检察机关基层基础建设情况，组织开展“基层建设年”活动，加快科技强检步伐，提高信息化应用水平和能力。进一步关心爱护干警，落实从优待检的政策措施。各位代表，在新的一年里，全省检察机关将在省委和最高人民检察院的领导下，在省人大及其常委会的有力监督下，深入贯彻落实科学发展观，认真落实本次会议精神，求真务实，锐意进取，忠诚履职，力见成效，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会的胜利召开!（青海省人民检察院检察长 王晓勇）