第一篇：对于进一步推动低效产业用地整治提升实施意见（征求意见稿）
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— 附件：
关于进一步推动低效产业用地整治提升 的实施意见（征求意见稿）
为深入贯彻落实省委“1+1+9”工作部署以及市委改革工作安排，破解产业用地供给不足与存量土地低效利用并存的矛盾，盘活低效产业用地资源，构建具有高明特色的低效产业用地整治提升模式，推动经济高质量发展，提出以下意见。
一、明确总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大以及习近平总书记对广东重要讲话精神，以高质量发展为指引，抢抓粤港澳大湾区建设机遇，深入推进低效产业用地整治提升，探索向存量要增量的土地节约集约利用新路子，推动用地集约、产业集聚，为传统产业转型升级和新产业、新业态发展释放用地空间，促进土地资源集约、高效利用，加速新旧动能转换，促进工业企业高质量发展。
（二）工作目标。2018 年起，按照调查摸底、盘活处置、总结建制三个阶段，分步实施，三年内整治提升全区 2 万亩低效产业用地，五年内力争实现土地节约集约利用水平显著提高，闲置低效存量工业用地盘活取得实效,构建起高效利用土地资源的长效机制。
（三）整治提升模式。根据核心要素土地的变化形式，整治
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— 模式主要有企业自主提升改造（包括促动工投产、增资扩产、税收倍增等）、新引进项目（出租土地、厂房引进新项目）、土地流转（转让给第三方盘活）、政府收回等四种模式。
二、优化土地开发利用管理工作措施 （一）鼓励实施“混合开发”。不涉及商品住宅开发的，经区政府批准，允许连片开发的低效用地的部分土地改造成为工业、商服、办公等功能齐备的综合性项目，通过允许部分用地进行商服建设以吸引社会资金参与改造，更好的实现项目整体投资收益平衡。承诺不予分割出让的项目，配套设施计容建筑面积占比可提高至 20%。(牵头单位: 自然资源分局，责任单位：区发展改革局、区经济科技促进局、区住建水利局）
（二）鼓励连片改造开发。连片改造的低效产业用地提升项目，在不减少或占用耕地的情况下，可通过区内平衡的方式调整土地利用总体规划。连片改造项目，涉及边角地、夹心地、插花地，如符合土地利用总体规划和城乡规划，经区自然资源部门核实论证后可列入地块改造范围。支持社会企业单位收购相邻宗地后合并归宗，经自然资源部门同意，可办理转让、合并手续。(责任单位:自然资源分局)
（三）鼓励工业用地高效利用。探索建立容积率调节机制，提高产业用地集约利用率。工业用地在符合城乡规划、改造后不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地出让金。在符合城乡规划前提下，经区政府批准，企业在原厂房内设立区域总部、研发中心、科研机构以及产品设计等高新产业，不视为改变土地用途。（牵头单位:自然资源分局，责任单
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— 位:区经济科技促进局，各镇街、管委会）
（四）允许产业厂房分割销售。工业提升改造项目中以出让方式取得国有工业用地和集体工业用地，经报区政府批准同意，可建设多层厂房并进行产权分割销售，用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目。（牵头单位:自然资源分局，责任单位:区住建水利局，各镇街、管委会）
（五）建立低效产业用地收储机制。成立全区低效产业用地运营公司（或由区土地储备中心全权负责），负责全区范围内的低效产业用地协商收回、运营和再出让，并研究制定收储土地“价格倒挂”应对机制和增值收益分配办法，平衡收储土地运营盈亏。探索带建筑储备、土地置换、以房换地等收储政策创新。设立低效产业用地回收专项基金，可通过区镇两级共同出资设立，或通过区公有资本联合社会第三方机构共同出资设立。（牵头单位：区土地储备中心，责任单位：区国资局、区财政局、自然资源分局、区经济科技促进局，各镇街、管委会）
三、实行综合施策 （一）探索实施土地全生命周期管理。以土地出让合同为基础，对项目在用地期限内的利用状况实施全过程动态评估和监管。在土地出让前，细化建设、产业和运营等管理要求，明确监管标准；在土地出让后，落实日常监管和土地利用绩效评估。健全工业用地产业准入、亩产效益评价、土地使用权退出等机制，将项目建设投入、产出、节能、环保等经济、社会、环境各要素纳入日常管理，实现土地利用管理系统化、精细化、动态化。对实施土地全生命周期管理之前出让的产业用地，通过签订补充出
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— 让合同，纳入土地全生命周期管理。探索将土地全生命周期履约情况纳入企业信用体系。推进土地市场一、二级联动开发，产业用地“弹性开发”新模式。（牵头单位：自然资源分局，责任单位：各有关部门，各镇街、管委会）
（二）建立产业用地标定地价体系。结合“标准地”评价机制，综合考虑项目的产业类型、投资强度、拟引进企业综合实力、节能和环保投入、研发投入等因素，确定数个档次的产业用地标定地价，对新引进产业项目实施土地出让价格差别化对待。（牵头单位：自然资源分局，责任单位：区经济科技促进局、发展改革局、生态环境分局，各镇街、管委会）
（三）建立企业信用综合评价体系。健全企业协同监管联合奖惩机制，全面推进企业信用体系建设和信用信息共享，对认真履行土地出让协议和投资协议约定、经济和社会效益好的守信企业给予金融信贷及政府扶持政策倾斜，对履约信用差、低效利用土地的企业实行严格的“失信惩戒”和差别化的资源配置政策，限制相关资源配置。（牵头单位：区发展改革局，责任单位:区各有关职能部门，各镇街道、管委会)（四）对低效利用土地企业实行严格行政措施。加强企业行政监管，实行跨部门联合执法检查，对低效利用土地企业，严格运用环境保护、安全生产、资源利用、产品质量等方面的法律法规以及有关产业政策，依法依规实施整治，依法拆除违建、危旧厂房物业，督促企业自我提升改造，坚决果断淘汰落后产能企业。对纳入低效产业用地的企业停止各类财政扶持。
（牵头单位:区应急局，责任单位:区经济科技促进局、区市场监管局、区城管执
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— 法局、自然资源分局、生态环境分局、区消防大队、区住建水利局、区卫生健康局）
（五）引导各方力量积极参与整治。推动公有资本深度介入。探索成立专门的公有资本运营公司，积极参与司法拍卖工业土地竞买，争取更多地掌握土地开发利用主导权；参与承租低效用地，进行“统租统管”，建设标准厂房出租经营或转交第三方经营；针对集中连片、占地规模较大的地块展开收购，通过国企资源对低效用地进行二次开发建设。充分发挥区工商联，各级商协会、海外侨胞、乡贤的桥梁纽带作用，积极引导企业参与低效产业用地整治提升。调动政府引导基金、产业基金、金融资本、招商合伙人等各方面积极因素，服务低效产业用地整治提升工作。（牵头单位:区低效提升办，责任单位:区国资局、区委统战部、区工商联、区财政局，各镇街、管委会)（六）探索建立工业企业高质量发展综合评价体系。实施企业用地效率分级评定，根据项目用地规模、亩均产值、单位能耗、排污强度、劳动生产率等指标对用地效率进行分等定级，并在用能、用电、用水、排污权等方面实行差别化配置政策，倒逼低效用地主体主动改造提升，实现高质量发展。（牵头单位：区经济科技促进局，责任单位:区各有关部门，各镇街、管委会)（七）持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，落实“企业首席服务官”制度，为优质企业扩大投资、实施技改、获得增量要素资源提供高效服务，坚定企业发展信心。持续完善产业园区基础设施和服务设施配套，为企业改造提升、转型升级创造良好的环境条件。（牵头单位：区经济科技促进局，责任单位:
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— 各镇街道、管委会，区各有关单位）
（八）建立容错机制。不以产业用地回收价格和重新出让价格直接认定审计责任，通过综合评价回收低效产业用地重新出让后实现的土地出让收入、税收收入、实际利用外资、出口创汇等经济效益以及企业固定资产投资、技改投入、高科技人才引进、科研创新、专利技术成果转化、用水、用电、用气等社会效益，科学评价低效产业用地回收和重新出让行为的审计责任。（牵头单位：区审计局，责任单位：区经济科技促进局、自然资源分局、区财政局，各镇街、管委会）
四、加强改造项目招商引资统筹 （一）实施高标准的改造项目准入。研究制定我区工业用地亩均税收行业指导值，对低效产业用地改造提升项目和新引入项目进行严格把关，确保亩均税收达到行业指导值，避免二次低效利用。改造提升过程中注重产业转型升级，并引导产业集聚发展。建立健全项目退出机制，对建成投产若干年内未能达到我区行业亩均效益要求的，可按照相关约定清退出我区工业用地市场。鼓励相邻连片的企业联合起来共同打造主题产业园区或建设都市型产业片区。（牵头单位：区经济科技促进局，责任单位：各镇街、管委会）
（二）完善工业项目评估准入机制。构建以经济、产业、规划、会计和法律等专业技术支撑的项目评估制度，在项目引入前通过对产业方向、经济效益、土地利用效率、风险原则、法律事务进行评估，确保项目建设符合我区总体发展要求。（牵头单位:区经济科技促进局，责任单位:区投促领导小组成员单位）
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—（三）建立低效产业用地再开发信息发布平台。将全区可招商的低效产业用地再开发资源进行整理，通过平台发布再开发项目招商、进展信息，并及时更新，吸引市场投资开发商的关注，创建公平竞争、利益共享的招商平台。（牵头单位:区经济科技促进局，责任单位:各镇街、管委会）
五、落实工作保障 （一）建立组织领导机制。区低效产业用地整治提升工作领导小组负责统筹推进全区低效产业用地整治提升工作。领导小组各成员单位按职责分工制定配套政策和落实相关工作。建立整治提升联席会议制度，及时研究解决工作中遇到的问题，定期审议低效产业用地整治提升工作中的政策、资金、审批等具体工作，对相关审批事项实行“限期审批制”和“否定报备制”，并充分运用“拿地即动工”、重点工程模拟审批等机制，加快问题解决速度和项目推进速度。（牵头单位:区低效提升办，责任单位:各镇街、管委会，各有关单位）
（二）强化督查考核，落实整治提升计划。全面摸查全区低效产业用地结构、数量、分布状况，并定期核查和更新，认真执行落实《高明区低效产业用地整治提升三年行动计划》。各镇街（管委会）结合辖区实际制定年度整治提升目标计划，并认真组织实施。区委区府办会区整治提升办按季度对各镇街（管委会）工作进展进行督查，督查结果进行通报，并将低效产业用地整治提升工作纳入镇街（管委会）年度绩效管理攻坚克难项目考核。(牵头单位:区低效提升办，责任单位:各镇街、管委会，区委区府办、区绩效办、各有关单位)
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—（三）实行重点改造项目事后审批制度。对符合产业投资项目“拿地即动工”改革试点条件的低效产业用地改造项目，实行“容缺受理”及“告知承诺”信用审批制度，在其主要申请材料齐全且符合法定条件、其他申请材料暂缺或有误的情况下，服务窗口可先予受理，实行“边审边批”、“先建后验”，推动改造项目快落地、快建成、快投产。（牵头单位:区发展改革局，责任单位:自然资源分局、区经济科技促进局、区行政服务中心，各镇街、管委会)（四）推行重点改造项目审批代办服务。经联席会议确认的低效产业用地改造重大项目，纳入审批代办服务范围，变“企业跑”为“政府跑”，减少企业时间成本。（牵头单位:区行政服务中心，责任单位:各镇街、管委会、区有关部门)各相关职能部门要根据本意见，结合实际制定实施细则。
第二篇：桂林城镇低效用地再开发利用实施意见
桂林市城镇低效用地再开发利用实施意见
（暂行）
第一章
总则
第一条
为推动桂林市城镇低效用地再开发利用，规范城镇低效用地使用权出让行为，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部第21号令）、《协议出让国有土地使用权规范（试行）》（国土资发〔2006〕114号）、《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范（试行）》（国土资厅发〔2013〕20号）、《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）、《国土资源部办公厅关于实施<城镇土地分等定级规程>和<城镇土地估价规程>有关问题的通知》(国土资厅发〔2015〕12号）、《广西壮族自治区国土资源厅关于盘活城镇存量建设用地促进土地节约集约利用的指导意见》（桂国土资发〔2014〕96号）、《桂林市城镇低效用地再开发利用暂行办法》（市政〔2014〕43号）等相关规定和土地估价的国家标准、行业标准，制定本规定。
第二条
城镇低效用地再开发利用以优化桂林城市布局、合理调整土地用地结构、提升城市环境及品位、改善城市基础设施、促进产业转型升级为目标。破解桂林市改革开放以来，因历史文化名城和漓江风景名胜区保护等原因，造成的城镇用
地再开发工作专项规划（2014-2018年）》（下简称《专项规划》），并向土地使用权人出具同意增补纳入低效规划意见通知书。
第三章
再开发改造方案及审查
第十条
已纳入《专项规划》和同意增补的低效用地再开发项目，由项目意向业主向市国土资源局提出开发申请，经土审办审核后，由市国土资源局致函市规划局申领的规划条件。
申请低效用地再开发的单位、企业，应书面承诺按本规定缴纳（补交）土地出让金，如不能按规定缴纳（补交）或无力开发的，由土地使用权人向市土地储备交易管理中心提出申请，经市人民政府批复同意后，由市土地储备交易管理中心按照《桂林市土地储备和招标拍卖挂牌出让国有土地使用权暂行规定》（市政〔2002〕79号）及《桂林市土地储备管理办法（试行）》（市政〔2009〕57号）的规定进行土地收储和招拍挂出让。
第十一条
低效用地再开发项目取得规划条件后，由项目开发业主委托委托有资质的作业单位编制《低效用地再开发改造方案》(下简称《改造方案》）。《改造方案》经土审办初审后，报市土地审查委员会审核。
第四章
项目土地评估和土地出让金缴纳（补交）第十二条
低效用地再开发项目取得规划条件后，由市国土资源局以抽签方式选取3-5家中介评估机构进行土地价格评估，中介评估机构出具评估结果和评估报告，报土审办审议，提出土地出让底价建议和应缴纳（补交）土地出让金额；报市地价审核领导小组审定。
（二）现状为出让土地使用权的，土地出让金补交公式为：新土地使用条件土地使用权正常市场价格-原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格-经核准的其它成本。
（三）已出让的工业用地，地上无建筑物及构筑物的，参照国土资厅发〔2013〕20号和国土资厅发〔2015〕12号文缴纳土地出让金。
（四）按上述方法缴纳（补交）土地出让金的再开发项目，缴纳（补交）土地出让金金额不得低于新土地使用条件土地使用权正常市场价格的40%。
第十五条
土地和地上建筑物价值评估、其它成本审计，评估或审计期日应以市国土资源局通过《改造方案》审议后，确定的补缴地价时间为准。
第十六条
低效用地再开发项目应依法依规缴纳相关税费，任何单位和个人不得减免。
第五章
再开发项目用地审批
第十七条
市国土资源局根据通过的《改造方案》和低效项目的土地出让底价，编写供地方案报市人民政府批复。
第十八条
供地方案经市人民政府批复后，由市国土资源局通知项目业主办理用地手续，并依规定缴纳（补交）土地出让金。办理用地手续应提交如下材料：
（一）项目用地申请书；
（二）拟开发土地的权属材料。如属拆迁收购多宗土地合并开发的，还应提交拆迁补偿协议和将多宗土地合并后的土地变更登记手续；
第二十条
因实施城市规划需要对城中村进行改造的，可以纳入低效用地再开发改造范围。如保留集体土地所有权不变的，可由农村集体经济组织经所在城区人民政府同意后，向市国土资源局提出用地申请。
第二十一条
农村集体经济组织自愿申请将农村集体所有的具备合法用地手续的建设用地转为国有建设用地的，须经村民（代表）大会三分之二以上成员表决同意后，再依法按规定办理征收手续，涉及农民住宅或企业房屋拆迁的，还应与原产权人达成拆迁安置协议。
第七章
土地置换
第二十二条
因低效用地再开发改造的需要，在符合土地利用总体规划、城市总体规划和控制性详细规划的前提下，允许通过土地位置调换等方式调整使用存量建设用地。
第二十三条
相互置换的土地应同时具备土地使用权证。第二十四条
置换土地权利人应本着自主互利的原则签订置换协议，明确相互权利、义务，涉及房屋拆迁的还应签订拆迁协议。
边角地、夹心地、插花地等少量土地置换时，集体经济组织和附着物权利人无异议，在不少于30日的公告后，可经市人民政府土地权属确权后实施置换。
第二十五条
国有土地与集体土地置换不得涉及农用地，土地置换手续由市国土资源局审核后报市人民政府审批，并报国土资源厅备案。
第二十六条
置换土地双方应共同向市国土资源局提出申
地块供地方式办理供地手续。对于原有存量建设用地也可通过土地位置调换进行调整使用，涉及新增建设用地的，应依法办理农转用和土地征收手续。
第十章
违法用地的处理
第三十条
本规定所指违法用地适用于2009年12月31日之前发生的违法用地。
第三十一条
违法用地处理操作流程按照2014年9月10日《国土资源部关于印发<国土资源违法行为查处工作规程>的通知》要求执行。
第三十二条
低效用地再开发改造涉及的违法用地行为的处理具体参照《桂林市开展城镇低效用地再开发利用涉及违法用地处罚及补办审批手续办法》执行。
第十一章
再开发项目用地管理
第三十三条
经政府批准同意协议出让并签订《国有土地使用权出让合同》后7日内，应将协议出让结果通过中国土地市场网以及土地有形市场等指定场所向社会公布，接受社会监督。
公布出让结果应当包括土地位置、面积、用途、开发程度、土地级别、容积率、出让年限、供地方式、受让人、成交价格和成交时间等内容，公示时间不得少于5日。
第三十四条
再开发项目业主为原土地使用权人的，应在项目用地手续批准之日起一年内，完成地上建筑物拆迁并开工建设，两年内必须完工。未按规定实施建设的，按照《闲置土
第三篇：高明区加快低效产业用地再开发提升土地
高明区加快低效产业用地再开发提升土地
综合利用水平管理暂行办法
（征求意见稿）
为进一步推进供给侧结构性改革，加快推进我区低效产业用地再开发工作，促进产业转型升级和企业提质增效，切实提高土地资源要素配置效率和产出效益，提升我区土地节约集约综合利用水平，根据《土地管理法》、《节约集约利用土地规定》(国土资源部令第61号)、《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》(国土资发„2014‟119号)、《关于深入推进城镇低效产业用地再开发的指导意见（试行）》（国土资发„2016‟147号）等文件精神，结合我区实际，制定本办法。
第一条 适用范围
按照促进产业转型升级、优化产业用地空间布局、提高土地节约集约综合利用水平的总体目标，确定低效产业用地再开发范围。有下列情形之一的，可认定为低效产业用地，纳入低效产业用地再开发管理范围：
（一）开发未完成土地：项目已动工开发建设，其开发建设用地总面积已超过应动工开发建设用地总面积的三分之一且建设工程投资额（不包括取得土地使用权的费用和向国家缴纳的税费）已超过总投资额的25%，但开发建设未完全完工，且未经原用地批准机关批准已停止开发建设1年以上（含1年）的工业企业用地。
（二）开发不达标土地：项目已开发建设完工且停止开发建设1年以上（含未经依法组织竣工验收已自行提前启用），而其建筑容积率、建筑密度、投资强度、产出强度、建筑系数5项指标中有未达到约定条件要求，已存在违约事实的工业企业用地。
（三）产出效率差土地：项目用地已经依法组织竣工验收合格，但企业一直处于未投产、停产或半停产状态的工业企业用地。
（四）集约程度低土地：项目用地已经依法组织竣工验收合格、企业生产正常、土地处于依法利用状态中，但产出水平低于我区同行业平均水平（相关指标指引文件由区投资促进领导小组另文制定），或比照项目引进时的承诺，仍有调整盘活、提升利用潜力的工业企业用地。
经依法认定为闲置土地、不符合土地利用总体规划的历史遗留建设用地等，不列入低效产业用地再开发管理范围。
第二条 管理要求
（一）土地使用权人存在土地低效利用情况的，应自本办法印发之日起三个月内，主动向土地所在地镇街政府（管委会）申报并提出低效产业用地整改方案，与属地镇街政府（管委会）签订限期开发协议，并报区低效产业用地整治提升领导小组备案。
（二）各镇街政府（管委会）在日常工作中发现土地使用权人存在低效用地情况且未主动申报的，要通过现场排查、调阅资料、查询档案等方式进行核实并向区低效产业用地整治提升领导小组书面申报。
（三）各镇街政府（管委会）按照“先易后难、重点突破、分类处置”的原则，结合实际情况开展分类处置：
1、开发未完成和开发不达标土地：属于未完成协议或土地出让合同约定进行建设和投达产的企业，招商协议或土地出让合同中有约定未按要求建设和投产、达产的处理方式的，依据招商协议和土地出让合同进行处置。对于未约定罚则的，参考下条执行。
2、产出效率差和集约程度低的土地：属于经认定产值税收明显低于行业平均水平，但未在招商协议中约定投达产和罚则或未签订招商协议的企业，由镇街政府（管委会）约谈企业进行沟通谈话，督促其达到全区平均水平，并判断下一步处置方向。根据土地使用权人的改造意愿，由经贸招商部门协助推动企业转型升级、技术改造。对经约谈后无产业升级改造意愿，同意协商收回土地的企业，采取协商收回土地的方式解决，对于既无产业升级改造意愿，又不同意清退的，由属地政府提请区低效产业用地整治提升领导小组全区通报，并按照有关规定进行处理。
3、有厂房空置情况的：根据土地、厂房区位条件、周边企业等，由区镇两级招商部门搭建招商平台，针对厂房空置情况实施带厂房招商引资，采用标准厂房租赁或转让方式，原土地使用权人可自愿参与再开发，或申请退地。
4、纳入三旧改造标图建库范围且已认定为三旧改造项目的产业用地：可由区三旧办统筹、各镇街结合三旧改造实施计划和片区策划方案，逐步推进三旧改造。
5、纳入“退二进三”，需完善区域配套设施的产业用地：结合片区提升规划，原土地使用权人无改造意愿的，以政府收储为主，分步实施产业用地清退和项目转移。有自主改造意愿的，不改变工业用地性质的，产权人可按“退二进三”有关政策，在符合产业发展规划前提下，申请自行改造建设孵化器、众创空间等。对列入国家、省市产业政策规定的禁止类、限制类的企业，结合产业发展规划，引导和协助企业进行转型升级。
6、拟转让的厂房、土地：由各镇街政府（管委会）及时梳理出重点关注企业名单，国土住建部门加强对土地产权交易严格把关，一旦发现涉嫌低效用地转让的，暂缓办理低效用地产权交易，及时会商相关部门研究，重大情况及时报请区低效产业整治提升领导小组做出指示。
7、集中连片、占地规模较大的低效产业用地：可采取区土储中心统一收储的方式，或考虑引入社会资金，利用企业先进管理经验和雄厚资金实力，进行二次开发建设。
（四）凡存在土地低效利用又不主动申报和配合整改的企业，不再享受各级财政扶持和奖励政策，已申报获批可享受的政策从认定之日起取消资格；同时纳入我区日常重点监管企业名单，区税务、安监、消防、环保、市场监管等部门要加大日常巡查力度，依法依规对此类企业加强监管；区供电、供水、燃气、环保等部门依法依规实施用电、用水、用气、排污等资源要素差别化政策，强化减排控制，对能源消耗超过现有国家和省级单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，执行惩罚性电价政策，按照《佛山市发展和改革局佛山市经济和信息化局转发省发展改革委省经济和信息化委关于扩大差别电价实施范围的通知》（佛发改价„2018‟5号）对高能耗、高水耗企业，执行差别水价和差别用能政策。
（五）凡在低效产业用地处置中，不积极配合开展相关工作的企业，区规划行政主管部门应依法对其建设工程是否符合规划条件情况进行核实和监督检查，国土部门依据原出让合同约定条件的规定追究违约责任。
（六）对利用低效产业用地二次引进项目实施准入审核制度，严格按照现行招商引资项目管理办法进行管理，防止出现“退低进低”。
（七）实施新增项目土地利用全过程管理，建立健全“建设期+投产期+剩余年限试用期”的土地分阶段管理制度，严格项目竣工综合复核验收，强化土地出让合同管理，对未达到协议规定的，严格落实相应措施。
第三条 盘活利用途径及措施
低效产业用地再开发以提升工业用地效益为目标，项目开发须符合土地利用总体规划、城乡规划、以及产业、环保、安全、能耗等政策要求。按照市场在资源配置中起决定性作用的要求，鼓励土地使用权人与社会力量广泛参与。
（一）原土地使用权人自行改造。在符合规划、环保、消防、安全等条件的前提下，原土地使用权人在其用地范围内新建、改建、扩建工业项目，或者通过土地整合，对低效产业用地自主进行开发利用，提高土地利用效率的建设活动，可以享受以下政策：
1.允许合并归宗。除出让合同明确约定不能合并外，在符合城乡规划的前提下，土地使用权人可申请将其名下的若干相邻宗地进行合并归宗。经规划部门同意，根据土地使用权人申请，国土部门可办理土地合并手续，合并归宗中的宗地有达到闲置土地认定标准的，必须经闲置土地处置。
2.支持优化建筑功能。允许适当优化用于为产业发展配套的行政办公及生活服务生产辅助建筑面积比例,但不得超过项目总建筑面积的12%，且用地面积不得超过项目总用地面积的7%。配套用房不得建造成套住宅、宾馆、招待所等非生产性配套设施。3.享受城市更新（“三旧”改造）优惠政策。对纳入城市更新（“三旧”改造）标图建库的低效产业用地，可享受现行省市区城市更新（“三旧”改造）优惠政策。对已纳入区政府成片改造项目的用地，按照成片改造项目有关规定执行。
（二）企业单位收购整合再改造利用。企业单位通过市场化收购方式，对相邻宗地收购后实行整合利用、集中开发建设，优化土地利用布局，提高土地资源利用率的建设活动，可以享受以下政策：
1.支持收购相邻宗地后合并归宗。在符合城乡规划的前提下，社会企业单位可以收购若干相邻宗地进行整合开发。经土地使用权人申请，国土部门可办理转让手续；经规划部门同意，国土部门可办理土地合并手续。企业收购整合再利用，收购宗地中涉及达到闲置土地认定标准的宗地，在收购整合归宗前必须经闲置土地处置。
2.企业单位收购整合低效产业用地后再改造利用的，同等适用本条第（一）款政策措施。
（三）政府收购主导盘活利用。各属地镇街政府（管委会）根据招商引资项目落地需要，委托镇属公有企业对低效产业用地进行收购，由镇属公有企业对低效产业用地进行开发建设，或者由属地镇街政府（管委会）与区土地储备中心对低效产业用地进行合作收储，通过公开出让方式确定土地使用权人进行改造利用的建设活动。可按以下方式收购或收回土地使用权：
1.通过市场化手段收购土地使用权。各镇街政府（管委会）经与土地使用权人协商一致，可委托镇属公有企业收购低效产业用地，办理转让手续，并由该镇属公有企业对低效产业用地重新盘活利用。
2.协议有偿整体挂账收回土地使用权。各镇街政府（管委会）经与土地使用权人协商一致，可通过与区土地储备中心合作方式，由区土地储备中心报经区政府批准后，土地使用权及其地上建（构）筑物按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定进行补偿，挂账收回土地使用权后再安排使用。
3.协议有偿分割挂账收回部分土地使用权。工业企业厂区内成片空闲且适宜单独安排使用的，在符合城乡规划的前提下，各镇街政府（管委会）经与土地使用权人协商一致，可通过与区土地储备中心合作方式，由区土地储备中心将分割方案报区规划部门审定，再报区政府批准后，对原用地进行分割，收回的土地使用权按土地市场评估价补偿，地上合法建筑物按评估的重置价残值进行补偿，挂账收回土地使用权后再安排使用。
因用地不符合城乡规划，难以盘活利用的低效用地的，相关土地使用权人可以向属地镇街政府（管委会）提出申请并经双方协商一致，按本款第（2）项有偿收回土地使用权。
（四）对经区政府批准，改造低效产业用地用于兴建都市型产业载体并分割销售的，其分割销售和产权登记应按照《佛山市高明区促进都市型产业发展扶持暂行办法》（明府办„2018‟3号）执行。
（五）再开发地块保留原有地上建筑物的操作办法。1.持有房产证或虽未办理房产证但土地使用、规划许可手续齐全且已通过联合验收的，应提供竣工验收材料到行政审批部门备案，凭行政审批部门竣工备案表和相关资料办理不动产登记手续。
2.已办理土地使用手续并在2016年12月31日前完工但报建手续不完善的建筑（构）物，参照区政府会议纪要„2017‟10号文及附件《关于报建手续不完善建筑（构）物办证确权的处理意见》（修订）文件要求办理。
第四条 再开发鼓励政策
设立高明区低效产业用地再开发扶持专项资金，鼓励拥有低效产业用地的土地使用权人和社会各方力量积极参与实施低效产业用地再开发。经区低效产业整治提升工作领导小组出具认定意见并被列入全区低效产业用地监控目录的用地单位，可以申请享受土地再开发鼓励政策。
（一）原土地使用权人通过出租方式将土地使用权出租给新投资者改造开发的，租赁期在15年及以上的，改造开发后新引进项目须符合《佛山市高明区招商引资项目管理办法》的相关要求。对改造开发后的载体引进项目投产后三年每年同比新增的税收收入（区级留成部分）的20%用于奖励给原土地使用权人。
（二）企业单位通过兼并、重组、合并等形式，依法收购单宗或相邻多宗低效产业地块，申请对低效产业用地进行再开发，新引进项目必须符合《佛山市高明区招商引资项目管理办法》的相关要求，项目在达产后两年内实现对我区相关税收承诺的，给予其奖励，奖励金额按其在办理土地、房产过户手续中缴纳的属于区财政收入的100%计算。
（三）开发低效产业用地用于新建项目且容积率达到2.0及以上，且需全部拆除原建筑物重建的，对于拆除合法登记面积给予实施以下补助，每宗土地补助上限为200万元：以租赁形式取得开发权的，补助40元/平方米；以收购、流转出让方式取得土地的，补助60元/平方米。项目动工时，支付应补助额度的30%；项目竣工通过验收后再支付70%。如遇特殊情形的，由区低效产业用地整治提升工作领导小组会议研究决定。
（四）经高明区低效产业用地整治提升工作领导小组认定的大宗地块（原则上用地面积为100亩及以上）或存在历史遗留问题的低效产业用地，实行“一事一议”。上述补偿补助及奖励政策的申请、验收、兑现工作由区低效产业用地整治提升工作领导小组办公室牵头，会同区财政、住建、国土、规划等部门实施。
第五条 低效产业用地再开发工作涉及收回或者收购土地的，原则上应以货币补偿方式为主，确实需要以置换方式置换土地使用权的，由区国土部门报区人民政府批准后以挂账收地方式收回原土地使用权，然后另行选址以公开招拍挂方式供应。
第六条 低效产业用地再开发应加强配套基础设施、市政设施、公益事业等相关配套设施建设，优先安排一定比例的用地，用于道路、市政、教育、医疗、绿化等公共设施建设。
第七条 各属地政府（工业园管委会）及相关部门应加强与土地使用权人的沟通联系，做好政策宣传引导，有针对性地引导和鼓励相关土地使用权人加快盘活利用低效工业用地，促进提高土地利用效益。各相关部门应加强监督监管，综合利用经济、行政、法律等手段，加速低效产业用地退出。
第八条 对享受相关政策措施的项目，属地政府（工业园管委会）应与相关土地使用权人签订履约监管协议书，明确违约责任，并负责跟踪项目落实情况。第九条 低效产业土地再开发实行动态管理，在约定期限内未达到完成要求的，除继续按照低效用地处置外，还将对在低效用地处置过程中已减免或补助的费用予以追缴。
第十条 本办法由区低效产业用地整治提升工作领导小组办公室负责解释。
本办法自印发之日起执行，有效期三年。执行期间遇上级政策调整的，按上级有关政策规定执行。
第四篇：《鼓浪屿整治提升总体方案(征求意见稿)
《鼓浪屿整治提升总体方案（征求意见稿）》
一、鼓浪屿概况
(一)基本情况
鼓浪屿位于厦门岛西南隅，与厦门岛、海沧、漳州开发区隔海相望，与厦门岛只隔600米的鹭江。面积1.87平方公里，户籍人口约1.34万人，常住人口约1.69万人。
(二)历史沿革
1.行政区划变迁：鼓浪屿在新中国成立后即为市辖行政区。2003年10月区划调整后，区政府的部分行政管理职能划归思明区，同时成立了鼓浪屿管委会，作为市政府的派出机构，主要负责鼓浪屿的规划、保护、建设和管理工作。
2.定位变化：1988年鼓浪屿被列入国家级风景名胜区行列。1995 年《鼓浪屿—万石山风景名胜区总体规划》将鼓浪屿定位为风景旅游区，同年出台了控制鼓浪屿人口的政策规定，并将制造业逐步迁出鼓浪屿，为旅游设施建设腾出足够的空间。鼓浪屿的发展经历了“强景弱城”和“强城弱景”的过程。“强景弱城”即凭借获得国家级风景名胜区称号，大力发展风景旅游，同时弱化城市功能，包括搬迁工业、转移设施和削减人口等。“强城弱景”则是在过分追求风景旅游导致出现诸多问题的情况下，重新认识鼓浪屿的文化独特性，强调“人文”对于鼓浪屿未来可持续发展的重要性，突出对岛上历史风貌建筑以及作为世界性遗产地的认识和保护。
(三)自然景观
鼓浪屿为近海岛屿，属低山丘陵地貌。岛屿岸线曲折，沙滩、礁石、峭壁相间环绕，山峦起伏、绿树叠嶂。
(四)人文印迹
1.风貌建筑：鼓浪屿素以“万国建筑博览会”之名享誉国内外，目前已认定的历史风貌建筑共390幢，建筑面积约24.6万平方米，主要布局于本岛的中部、东南和东北部。
2.文化艺术：鼓浪屿上有我国第一所婴幼儿学校，有中国首批师范院校，培育了不少音乐人才，有“钢琴之岛”、“音乐之岛”的美誉。随着外来文化的涌入与融合，鼓浪屿形成了独具特色的多元文化。
(五)功能布局
鼓浪屿现状用地以居住及其配套公共设施用地、旅游度假用地和公共绿地为主。其分布特点为岛南部、西南部沿海地区为开发和未开发的自然景区，岛中部、东部多为居住、商业和行政机关等用地，岛北部随着四大工厂搬迁及环鼓路的建设，原工业用地目前调整为绿化用地和预留发展用地。
(六)建筑概况
鼓浪屿上的现状建筑约有6000栋，近90万平方米，多建于上世纪二三十年代，以居住、酒店、公共服务设施为主要功能，形成了精巧玲珑、中西合璧、古今博采的特色和风貌。许多老建筑的功能在保护利用过程中从住宅转变为家庭旅馆、展览馆或商业设施。岛上的建筑权属分公房、私房、公私混合房、单位自管房和产权不详房屋等五类，产权不明的比例较大。
二、鼓浪屿面临的机遇
(一)美丽厦门战略规划创新引领。“美丽厦门战略规划”提出要把厦门建设成为美丽中国的典范城市、展现中国梦的样板城市。鼓浪屿作为厦门的重要城市名片，在市委市政府的领导下，相关职能部门各尽其责，协调配合，调动社会各界积极参与，为缔造美丽鼓浪屿谱写新的篇章。
(二)资源优势提供巨大发展潜力。鼓浪屿融自然景观与人文艺术于一体、传统文化与现代文化相互交融、中西文化兼收并蓄，是来厦游客的必游之地。钢琴节、音乐周等节庆活动和申报世界文化遗产对游客的吸引力持续增强。
(三)文化重建提上重要议事议程。近年来，鼓浪屿过于追求旅游发展而导致社区功能弱化，人文内涵流失严重，损害了鼓浪屿的可持续发展。摒弃现有的粗放发展模式，明确发展定位，体现历史文脉传承，构建文创产业支撑体系，推动以文化旅游为龙头的产业发展，已经成为人们的共识。
(四)申报世界文化遗产有力推动。借鉴联合国遗产委员会成熟的管理标准和体系，通过申遗达到对鼓浪屿文化遗产进行更有效的保护。申遗工作对鼓浪屿的经济、文化发展也有极大的促进作用。
三、鼓浪屿发展定位、目标与策略
(一)发展定位
着眼于厦门旅游发展战略及鼓浪屿未来发展空间，按照“文化社区+文化景区”的定位，体现鼓浪屿典雅高尚品味特质，突出文化与艺术的内涵、特性和人文社区的特色，使社会保障及旅游发展与文化传承有机结合、互相促进，将鼓浪屿建设成高尚、优雅、精致的世界级文创名岛，成为“美丽厦门”的精华版。
(二)发展目标
1.高尚的文化之岛：作为东西方文化融合发展的见证，鼓浪屿丰富的建筑景观、生活形态、遗迹文物等，是最为珍贵的唯一性和独特性文化遗产。在未来的发展中，通过申遗等系统工程，加以严格保护和丰富展示，把鼓浪屿建成高尚的文化之岛、世界级文化遗产地。
2.优雅的宜居之岛：科学划定永久居民居住区，严格控制人口规模，合理配置社区生活的教育、医疗卫生等设施，构建开放、中和、唯美、仁爱的独特社区品格，推进生活艺术化、艺术生活化，把鼓浪屿建成兼具传统积淀与现代特征的中西交流融合的国际社区。
3.精致的旅游之岛：以精品化、高端化为目标，严格保护自然风貌区，将鼓浪屿的人文历史遗迹作为体验型旅游产品的重要依托，实现旅游产业发展与文化遗产保护相结合。加强旅游监护与引导，推动旅游产品高端化，保护好鼓浪屿精致的旅游生态和环境，打造国际知名旅游目的地。
(三)发展策略
用发展的眼光看鼓浪屿，统一思想，明确目标，围绕“科学定位、理顺体制、综合整治，整合资源、完善功能、提升品位”，按照“整治、整合、提升”的战略步骤，实施美好环境与和谐社区共同缔造行动，达到共建共管共享的良性社会治理效果，走出一条鼓浪屿文化创意与旅游产业共荣、社区生活与景区管理共治的可持续发展之路。
1.理顺体制：积极推进鼓浪屿管理体制改革和职能转变。成立专项工作组，制定整治提升总体方案，在机制上建立一个职责清晰、责权一致、相互合作、互为补充、运转高效的行政管理体制。
2.综合整治：组织开展市容环境、市场秩序、旅游秩序、交通秩序等专项整治，还市民一个整洁、有序、文明的鼓浪屿。建立长效机制，完善网格化管理内容，加大行政管理和执法力度，彻底改善鼓浪屿的环境秩序。
3.整合资源：整合各类可用于展示、经营的资源，调整旅游及商业的业态与布局，形成岛上、海上大循环的文化商业旅游大格局。实行政企分开，成立统一的市场运营主体，按市场规则承担鼓浪屿国有资产的运营管理、景点的开发建设与维护、景区文化旅游产业的开发经营和商业业态提升等工作。
4.完善功能：以建设生态居住功能与文化旅游高度融合的人文社区为目标，进一步调整充实现有的文化教育、卫生、市政等社区生活保障设施、文化艺术设施及旅游服务等配套设施，并通过综合交通改善，为居民提供生活优质、交通便利的生活环境，为游客提供高水平的服务。
5.提升品位：积极推进鼓浪屿申遗，争取早日成为世界遗产保护地；大力引导、改造和提升商业业态，使其符合鼓浪屿的定位要求；突出发展文创产业，使鼓浪屿成为音乐家天堂、画家乐园，作家创作基地的特殊社区。
四、鼓浪屿整治提升行动大纲
(一)优化环境，开展整治行动
根据已编制的鼓浪屿总体规划及各专项规划，组织各类清理整治行动，建立长效管理机制，确保专项整治后续监管到位，不出现回潮现象。
1.突出问题专项整治。对占道经营、烧烤、流动摊贩、破墙开店、违章搭盖等群众反映强烈的突出问题，坚持露头就打，并防止反弹。
2.无证导游专项整治。重点整治和查处码头、景点、酒店等区域无证导游、无证照相拉客行为，加大处罚力度，最大限度遏制其生存空间，净化旅游市场环境。
3.卫生保洁专项整治。加大经费投入，更新保洁设备，增加环卫人员，延长保洁时间，提高冲洗频率，加强督促检查，完善应急机制，全方位确保景区环境卫生整洁。
4.消费环境专项整治。严厉查处侵犯消费者合法权益、为导游违规提供回扣、销售假冒伪劣商品等违法行为，倡导商家诚信经营、文明服务，营造健康、有序的商业氛围。
5.市场监管专项整治。全面推进商事登记，实行“先照后证”登记、注册资本认缴登记、报告公示等制度。梳理公布经营场所禁止设置区域目录，开展后续市场监管专项整治。
6.家庭旅馆专项整治。遏制家庭旅馆过度发展、无序竞争的现状，规范经营管理，保持适度繁荣、健康发展。指导鼓浪屿家庭旅馆协会发挥行业自律作用。
7.海上营运专项整治。重点整治海上旅游营运秩序，加强黄家渡码头的管理，及时查处运送假冒伪劣商品的船只，从运输环节封堵假货上岛。
8.交通秩序专项整治。对电瓶车进行清理、限行，严格按照规定的线路、时间规范机动车、板车的行驶，确保岛上的交通秩序以及游客和居民的人身安全。
9.户外广告专项整治。完善户外广告及相关标识的审批监管机制，通过责令自行拆除、强制拆除、分类分路段规范、开展优秀广告评选等方式，优化、美化商业广告环境。
10.公共安全专项整治。做好治安、消防、食品卫生等公共安全相关工作，突出对重点行业、领域的排查，严防社会治安恶性案件的发生。
(二)完善功能，实施惠民举措
以建设生态居住功能与文化旅游高度融合的人文社区为目标，优化岛上功能布局，调整充实现有的文化教育、艺术体育、医疗卫生、社区生活保障设施，努力把鼓浪屿建设成为布局更合理、功能更完善、生活更便利的美丽家园。
11.发展特色教育。积极发展以音乐美术等品类为主的特色教育，推动鼓浪屿教育内涵式发展。注重艺术教育培训，培养学生艺术素养和特长，使居民文化艺术素养呈现递进式增长。积极开发文化艺术教育实践课程资源，将鼓浪屿建设成中小学生文化教育和社会实践基地。
12.提升文化服务。将鼓浪屿图书馆调整为艺术图书馆，满足居民和游客艺术文献需求。鼓励开办艺术图书销售和相关主题书店，满足居民休闲文化需求。扶持鼓浪屿合唱团等群众文化团体，培育本岛音乐家庭，定期举办中小型音乐沙龙和四季音乐会，营造浓厚的社区艺术氛围。
13.丰富体育项目。在小区周边、公园等处建设健身路径，提升岛上沙滩排球、足球、羽毛球等运动场，为游客和居民提供更加丰富的健身服务。恢复岛上原有的帆船、帆板运动项目，打造马约翰概念的足球友谊赛、纪念赛等。
14.提升医疗水平。建立完善涵盖紧急情况医疗救治、基本医疗、公共卫生等服务的医疗卫生服务体系。整合岛上卫生资源，建立相对独立建制的小型医院，既解决居民日常一般性的需要，又具备及时处置突发急救事项的能力。设立网格医生，提供建立健康档案、体检、慢性和日常病的咨询与防治、大病接转诊等服务。
15.改造市政设施。实施污水、排水系统改造提升工程，从根本上解决内涝问题。采取积极措施解决岛上的供水、供电问题。对鼓浪屿地下管网进行全面摸底研究，制定整体改造规划，统一布局，分片改造。实施全岛路灯和公厕改造提升工程，建设鼓浪屿市政综合码头及物流中心。
16.改善社区服务。建立鼓浪屿行政服务中心，为岛上居民提供“一站式”服务；加快智慧社区平台建设，为居民提供“智能化、多元化、便捷化”服务；加快智慧医疗、居家养老系统建设，为居民提供更加便利、舒心的家庭服务、养老服务；以满足社区居民日常生活需求为导向，扶持发展社区商业。
17.优化景区服务。推进景区标志标识(中英文)指引系统完善工程；实施鼓浪屿直饮水、手推车等便民服务项目建设；开展旅游服务质量专项检查，提升景区服务质量。
(三)理顺体制，有效整合资源
加快推进鼓浪屿行政管理体制改革，理顺政府与企业的关系，实现政企分开。
18.理顺行政管理体制。根据鼓浪屿发展定位和功能划分，理顺鼓浪屿行政管理体制，使责、权、利相一致，实现优势互补。
19.修订完善法律法规。组织清理、修订鼓浪屿社区管理制度及景区管理法规等，制定、完善鼓浪屿总体规划及各专项规划，为依法保护、管理鼓浪屿历史文化遗产奠定基础。
20.组建资产管理公司。根据鼓浪屿的整体功能规划，逐步整合公有商业房产及旅游景点等资源，推动旅游商业业态的调整，实现对鼓浪屿国有资产运营和文化创意产业开发的主体功能。
21.整合优化港航资源。凝聚行业资源，丰富海上客运经营内容、项目和形式，优化调整客运码头功能，大力推动厦门海上旅游客运发展和行业升级转型。整合海上客运公司及客运码头，按照现代企业制度组建海上运营公司及码头运营公司，逐步实现专业化管理。
(四)凸显文化，培植文创产业
在积极稳妥保护历史文化遗产的前提下，注重文化、生活和业态的内涵提升，用文化创意来处理好遗产、旅游、社区三者的关系，把鼓浪屿打造成世界知名的国际艺术岛。
22.构建文化艺术走廊。将内厝澳定位为鼓浪屿艺术西岸，形成艺术教育、高端展演、深度体验、创意推广、国际交流全方位有机呈现的跨领域、综合性的艺术海岸。
23.实施“全岛博物馆”计划。将重点历史建筑、多国领事馆纳入公共开放的“无墙”博物馆系统，变成活化历史的重要资源。对现有博物馆进行调整提升，促进展馆精品化。增设鼓浪屿历史博物馆、数字博物馆，建立林语堂、林巧稚等名人纪念馆，构建博物馆文化体系。提升商业主干街区品质，形成体现西洋、南洋、本土文化特色的“万国风情”街区。
24.振兴音乐文化产业。创立高端音乐节及汇演，承办国际性及全国性的钢琴赛事，形成鼓浪屿的钢琴文化品牌体系。开发音乐主题游乐项目，为音乐爱好者打造专项观摩路线，实现岛上处处有琴声的构想，强化游客对音乐岛的感观体验。
25.丰富建筑艺术文化。激活鼓浪屿作为“万国建筑博览会”的多元建筑艺术文化资源，强化建筑艺术与其他文创产业的有机融合，提供多角度、多方式的建筑艺术文化体验。积极推动国家历史文化街区认定申报工作，重视整体环境保护，落实已认定历史风貌建筑的保护、修缮与维护工作。
26.发展视觉艺术产业。梳理鼓浪屿在建筑、历史、人文、艺术等各领域的内容，鼓励创作鼓浪屿专题的电影、书籍、摄影，以及数字虚拟互动产品等视觉艺术作品。举办国际性艺术节、设计周、绘画展等文化艺术盛会，设立高端展示交易平台。建立鼓浪屿漆画、油画研究、创作、培训、展览中心，培育鼓浪屿品牌。
27.创建研学创作基地。修缮包装岛上部分建筑为创作工作室，邀请知名创作者或创作团队免费入驻，以鼓浪屿为原创量身定制作品。引进国内外知名艺术机构在鼓浪屿设立分支机构，建立高级艺术培育基地。依托知名机构院校，面向音乐、文学、视觉艺术等文化创作，开设体验、创作和展示项目，举办大家讲坛、学术论坛、画家沙龙等文化艺术交流活动，恢复鼓浪屿的文化造血功能。
(五)先谋后动，全面提升品位
以申报世界文化遗产为目标，通过发展战略研究，进一步优化商业网点布局，改善旅游发展环境，恢复鼓浪屿中西文化交融的人文景观和生态环境。
28.开展发展战略研究。编制区域协调互动规划，研究鼓浪屿与全市、鼓浪屿与鹭江对岸区域的互动关系和旅游休闲一体化发展方案；整合鼓浪屿空间布局及旅游发展规划，梳理空间和功能，建立规划“一张图”管理模式；开展各项专项提升规划，完善各项配套设施；开展历史文化街区、历史风貌建筑等专项保护及开发利用规划，强化历史风貌保护与合理利用。
29.完善综合交通体系。制定鼓浪屿海上交通方案，完善岸线码头与水上巴士交通策划方案；改变轮渡码头的使用现状，对人流进行一定的疏导和分流，完善游客、居民进出鼓浪屿的交通组织方案；借鉴香港码头及航线规划管理的相关经验，加强鼓浪屿水域与陆地交通枢纽的链接梳理。
30.优化商业网点布局。实施分区管制、业态指引，将鼓浪屿划分为商业集中设置区、控制引导区和严格控制区，对业态空间分布进行指引，明确禁止、限制、适宜发展的区域和行业。制定经营场所宜建及禁建区域清单和工作标准，依法管理，严格管制，保护商事主体的合法权益。
31.创新信息消费模式。积极推进鼓浪屿信息消费模式创新试点工作，解决社区服务、景区管理、智慧安防、申遗工作等方面的信息化需求。开发建设鼓浪屿智慧旅游系统，实现旅游线路、景点讲解、购物餐饮等智能化电子导览服务和全岛wifi全覆盖。
32.改造提升生态环境。对燕尾山、笔架山、兆和山、鸡母山等山地生态公园进行美化，建设山体健身步行系统；对港仔后、美华、大德记等海滨浴场进行改造提升；对岛上主要道路的绿化养护进行提升改造，做到“黄土不见天”。
33.积极推进申遗工作。对鼓浪屿申遗的核心价值进一步提炼、提升，高质量开展53个遗产核心要素的修缮，力争早日列入世界文化遗产名录。通过申遗，借鉴世界遗产地的保护和管理手段来营造更加美丽的鼓浪屿。
鼓浪屿整治提升工作组办公室
第五篇：生命教育实施意见(征求意见稿)
关于加强中小学“生命教育”的实施意见
一、指导思想
全面贯彻党的教育方针，落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和教育部《中小学健康教育指导纲要》精神，遵循中小学生身心发展特点和规律，科学有序地组织生命教育的内容，引导学生树立正确的生命观念，提高维护健康、防范侵害的能力，提升学生的生命价值，为学生的健康成长与终身幸福奠定基础。
二、重要意义
开展生命教育，促进青少年身心健康和谐的发展，使他们成为充满生命活力，具有健全人格、鲜明个性和创新智慧的一代新人，提高他们在经济全球化和文化多元化趋势中的应对能力，是事关民族振兴的大事。
热爱生命、注重健康，是现代人应当具备的基本素质。长期以来，由于生命教育的缺失，中小学生在成长过程中，出现的生命困惑与健康问题得不到及时有效的指导，一些学生心理脆弱、思想困惑、行为失控，校园伤害、意外事故、自杀等危及青少年学生人身安全事件时有发生。开展生命教育，促进学生身心健康发展，为学生的终身幸福奠定基础，是现代教育追求的根本目标。
开展生命教育，对于培养青少年形成科学的生命与健康观，进而树立正确的世界观、人生观和价值观，具有重大而深远的意义。
三、基本原则
——以人为本、健康第一的原则。对生命的尊重是生命教育的基础。校长和教师必须确立生命关怀的情怀，将学生的生命与健康放在首位，热爱学生，关怀学生，赏识学生，努力创造一个师生之间民主平等、温馨和谐、充满生命活力的学生成长环境，按照学生的生命成长、健康发展的规律和社会需求实施教育。
——教育在先、预防在前的原则。要引导学生认识社会的复杂性，联系学生可能遭遇的不良诱惑、潜在危险、非法侵害，教给学生应对方法，提高他们自我保护的意识和能力，防范可能发生的危害，努力提升学生的生存能力和生命质量。
——突出重点、尊重差异的原则。在坚持面向全体学生的同时，因材施教，关注学生的个性差异，对个别学生发生的危机问题进行科学的干预。要因地制宜，从本校实际出发，从学生最关心的问题入手，开展形式多样的教育活动，体现中小学生命教育的不同特色。
——整合资源、协调力量的原则。生命教育是一项系统工程，要充分整合和利用学校、家庭、社会的教育资源，在发挥学校教育优势的同时，协调家庭、社区的力量，形成教育合力，给予正在成长中的中小学生必要的及时的关怀与指导，提升学生的生命质量。
四、总体目标
生命教育的总目标是：整体规划义务教育阶段和高中阶段生命教育的内容序列，形成学校、家庭与社会优势互补、资源共享的生命教育实施体系，引导学生认识生命、欣赏生命、珍爱生命、完善生命，感悟生命的意义和价值，形成尊重生命、爱惜健康的态度，进而尊重、关怀他人的生命与健康，为学生的终身幸福和终身发展奠定基础。
1、小学段教育目标：帮助学生初步认识自然界的生命现象，初步认识自己的身体，培养亲近自然、爱惜资源的基本意识，引导学生逐步养成良好的生活和行为习惯，促进学生健康成长。帮助学生初步认识自身生长发育特点，了解必要的生理和心理健康知识，引导学生崇尚健康安全的生活方式，具有基本的自我保护能力，懂得敬畏自然，爱护环境，珍视人的生命与健康权利，富有爱心和责任感。
2、初中段教育目标：引导和帮助学生了解青春期身心发展的特点；正确认识自己，悦纳自我；珍爱、尊重自己和他人的生命；懂得维护健康的重要，培养健康的生活方式和良好的生活习惯；学会拒绝诱惑，远离危险，防范侵害，逐步提高自我保护的意识和能力。珍爱生命，培养积极的生活态度和正确的人生观，努力提升生命价值。
五、主要内容
实施生命教育，要遵循学生的身心发展特点和教育规律，整体规划义务教育和高中生命教育的内容序列，并实现各学段教育内容的有机衔接，循序渐进，螺旋上升，落实到学生学习、生活和社会实践的各个环节。
1、小学段主要内容
①初步认识自然界的生命现象,了解浅显的生命孕育常识；知道“我从哪里来”,生命对每个人来说都只有一次，要珍爱生命。
②了解自己的身体，关注自己的身体发育情况，有初步的性别意识；初步认识自己的独特性，喜欢自己，对自己有信心。
③初步懂得爱生命、惜光阴的道理，培养良好的学习和生活习惯；学习面对生活中的困难和变故，学会坚强。
④初步感受人与自然和谐相处的重要性，亲近自然，爱护环境，爱惜资源；了解常见的自然灾害，学习简单的应对办法。
⑤正确面对生活中的困难与挫折；心胸开阔，性格开朗，善友乐群。
⑥崇尚健康的生活方式，养成良好的生活行为习惯，拒绝陋习。
⑦初步了解人与自然相互依存的关系；保护环境，做到人与自然的和谐相处。
⑧知道生存权是人最基本的权利，不轻视、践踏、残害自己和他人的生命；知道法律保护公民的生命和健康不受侵害，学习用法律来保护自己。
⑨初步了解生、老、病、死等生命现象，学会正确面对生命的缺失；理解、体会别人的痛苦，同情和关心弱小，尊重并为他们提供力所能及的帮助。
⑩感谢父母的养育之恩，有初步的家庭责任感；认识到自己的成长离不开社会的关爱，懂得好好学习，服务社会是生命价值的重要体现。
3、初中段主要内容
了解生命是丰富多彩的，认识人的生命的独特性，爱护自己的生命，尊重和关爱他人的生命。
正确认识自己，悦纳自我，培养自尊、自信、自立、自强的良好品格。
正确认识顺境与逆境，懂得人生难免有挫折，提高承受挫折的能力。
了解健康的价值和意义，学会选择健康文明的生活方式，拒绝社会的不良诱惑，反对迷信，远离邪教。
认识社会的复杂性，学会识别骗术，防止被骗、被拐卖，了解一些应对敲诈、抢劫、绑架、恐吓等突发事件的方法。
知道法律对未成年人实行特殊保护，学会运用法律保护自己的生命和健康权益。
懂得个人的生命既属于自己又属于家庭和社会，认识个人生命在集体和社会生活中的价值和意义，知道要从日常的小事做起实现人生的价值。
理解地球是人类共同的家园，了解生态环境与人的健康的关系，懂得善待环境就是善待自己，选择对环境友善的行为方式。
懂得自己在家庭和社会生活中的权利与义务，逐步学会履行责任。
理解生与死的意义，培养积极的生命态度，树立正确的生命观。培养积极的自我意识，努力规划自己的美好人生，以积极的生命姿态迎接人生挑战，努力提升生命价值。
六、途径和方法
1、以课堂教学为生命教育的主阵地。生命教育是帮助学生认识生命、欣赏生命、尊重生命、珍惜生命，提高生存技能和生命质量的教育活动。利用课堂教学对中小学生进行较为系统的生命教育，是学校生命教育的重要途径。各学校要在班队会时间内每三周安排一课时的生命教育课程,由 各班班主任承担课程主讲人，使课堂学习成为学生进行生命感悟和健康成长的主要阵地。
2、寓生命教育于丰富多彩的教育活动中。要积极组织青少年学生参加各种生动活泼的主题教育，引导学生崇尚科学文明的生活方式；要通过班团队活动、学生社团活动、社会实践活动等多种途径，指导学生进行生命体验和生存拓展训练。要采用多样化的活动形式，如演讲、辩论、参观、听讲座、征文比赛、手抄报等，提高学生的活动兴趣和参与能力。各学校要在每学期初安排一次生命教育集中讲座，讲座方案于讲座前一周报教体局体卫艺科。
3、建设凸显生命与健康关怀的校园文化。学校是教书育人的场所，必须首先给学生提供一个安全健康的环境。要以实施素质教育为基础，以建设优良校风、教风、学风为核心，加强校园环境建设，努力培育校园文化，建立健全科学的管理制度，清理和废除旨在卡、压、罚的规章制度，提供民主、自主管理，开展丰富多彩的校园文化活动，努力形成关爱生命、珍视健康、关注安全的良好氛围，使生命与健康关怀成为校园文化的重要内容。
4、融生命教育于学校教育教学的全过程。学生的生命质量与健康素质与他们的日常学习、生活，与平等、和谐的师生关系、同学关系等密切相关。生命教育要融合到学生的日常教育教学活动之中，要加强各学科的协调和配合，各学校要分学科制定在学科内实施生命教育的方案，注重发挥学科内蕴涵的丰富的生命教育内容，适时、适量、适度地对学生进行生动活泼的生命教育。
5、构建学校与家庭、社会共同实施教育的机制。各学校要切实担负起指导和推进家庭实施生命教育的责任，利用家长会、家长学校、家长委员会等途径帮助家长树立正确的亲子观和人才观，普及道德修养、营养健康、体能训练、心理指导等方面的知识，提高学生家长实施生命教育的意识和能力，各学校要在每学年的家长会中渗透生命教育内容，家长会相关材料报教体局体卫艺科备案。充分引导社会力量参与生命教育。构建全方位、多维度的生命教育网络，为中小学生生命成长与健康发展营造良好的环境。
6、优化生命教育的方式、方法。学校应根据自身的实际情况灵活选择生命教育的方式，注意多种方法的综合运用，以增强生命教育的效果。要探索符合学生年龄特点的教育教学方法，小学提倡以游戏和活动为主，营造关怀、尊重的良好氛围，让学生感受生命与健康的可贵，培育开朗、合群、自立的健康人格。初中倡导以活动和体验为主，引导学生克服青春期的烦恼,逐步适应生活和社会的各种变化。并提倡课内与课外、教育与指导相结合，引导他们理性分析和处理在学习、生活、人际交往、升学等方面遇到各种困惑和问题，培养积极进取的人生态度。要充分利用现代信息技术，更新生命教育的方法和手段。
七、组织与保障
1、机构保障：教体局成立“生命教育”领导小组和工作小组，工作小组办公室设在体卫艺科，负责制定生命教育工作计划、建立相关管理与评价制度、组织教育教学研究活动、指导监督学校生命教育工作的开展等。同时，组织各学校具有“心理咨询师”资质的教师，成立“中小学心理咨询师协会”，主要职责为：在“生命教育”管理机构领导下开展中小学生常见心理问题研究，对我市中小学生“生命教育”工作提出建议，为学校生命教育教师提供业务指导，深入学校为师生进行心理健康讲座和团体心理辅导，为有心理咨询需求的学生提供帮助和心理疏导等。各学校要成立以校长为组长的生命教育工作领导小组，组建以班主任为骨干的生命教育教研组，在市局“生命教育”工作小组办公室的领导下、在“中小学心理咨询师协会”的指导下开展生命教育工作的教育教学研究。
2、制度保障：教体局制定全市学校生命教育规划与工作计划、相关管理与考核评价制度，将生命教育纳入年终督导评估体系。各学校要把生命教育纳入学校的工作计划，加强制度建设，落实管理责任，建立生命教育的长效机制；积极探索建立有利于生命教育实施的评价体系，充分发挥评价的诊断、导向和发展功能，确保生命教育的顺利实施。
3、队伍保障。师资队伍是搞好生命教育的关键，教体局将积极组织对生命教育师资进行生命科学、人文素养、生命伦理的培训；加强心理辅导专业技能和家庭教育指导的培训，不断提高生命教育师资的专业水平。各学校要逐步建立在校长领导下，以班主任为骨干，全体教师共同参与的生命教育工作机制。要把生命教育师资培训作为师德建设和教师业务培训的重要内容，通过培训提高教师生命教育的意识和实施能力。要加强学校心理咨询室建设，每学校要至少配备1名专业心理咨询师。各学校都要关心教师的工作、生活与健康，减轻教师的心理压力，提高广大教师的健康水平。全体教职员工要树立育人为本的思想，关爱学生，言传身教，为人师表，以高尚的情操引导学生健康成长。严禁教师体罚、虐待学生，或采用辱骂、讽刺、挖苦等形式对学生的身心造成伤害。
4、资源保障。教体局组织人员编写《生命教育》读本，制定教学计划。各学校要多方面地开发和利用校内外丰富的生命教育资源，积极开发图文资料、教学课件、音像制品等教学资源；要充分利用网络、影视、博物馆、图书馆、自然和人文景观、爱国主义教育基地等社会资源。
5、教研保障。教体局组织“中小学心理咨询师协会”，积极开展生命教育教育教学研究，逐步建立生命教育的教育科研网络，通过开展课题研究，形成具有区域和学校特色的理论和实践成果，为实施生命教育探索一种有效的实践途径。各学校要以学生成长过程中遇到的各种问题和需要为主线，通过教研活动，明确生命教育的重点、难点，运用科学的方法提高教育质量。
6、课时保障。每两三周确保1课时，在课程表班队会时间内安排。各学校均不得随意占用生命教育课时，要从学生成长和终身素质出发，按照“以人为本”的教育理念，将生命教育作为学校教育教学工作的重要内容抓实抓好。
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