第一篇：佛山市禅城区2020政府工作报告
政 府 工 作 报 告
—— 2018 年 1 月 23 日在佛山市禅城区
第四届人民代表大会第三次会议上
佛山市禅城区区长
孔海文
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2017 年工作回顾
2017 年是党的十九大胜利召开之年，也是实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革的重要一年。在这一年里，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，攻坚克难、笃行务实，统筹做好稳增长、调结构、塑优势、惠民生的各项工作，总体完成区四届人大二次会议确定的目标任务。全年预计实现地区生产总值超 1700 亿元，增长 8%；区级一般公共预算收入 87.4 亿元，可比增长 11.6%；全社会固定资产投资预计完成 706.5亿元，增长 17.7%；城乡居民人均可支配收入预计实现与地区生产总
值同步增长。禅城区获评 2017 年全国综合实力百强区第 18 名，分列全国投资潜力、新型城镇化质量百强区第 9 名，全国创新创业百强区第 17 名。
一年来，我们主要做了以下工作：
一是供给体系质量有新提高。“去降补”加减并举，全年累计为企业减负超 42 亿元，基础设施建设投资完成 220 亿元，同比增长40.5%。好政策成为“好用”的政策，累计兑现各类扶持资金 9.8 亿元，受惠企业超 1400 家（次），新申报“四上”企业 722 户，新设市场主体 25710 户，同比增加 47.7%，累计达到 12.5 万户，区工商联获评全国“五好”工商联。“植产兴业”推进有力，中心城区产业结构更加清晰，三次产业比重为 0.03∶44.23∶55.74。坚定“工业振兴”战略，以“设计助推制造”转型升级，引导企业以先进适用的技术自我提升，以“互联网+”为产业升级插上翅膀，把“智能制造”作为转型升级的主攻方向。全年工业技改投资 61.4 亿元，同比增长56.4%，开展“机器换人”的规上工业企业累计 10 家，“两化”融合管理体系贯标试点企业达到 20 家，培育“中国制造 2025”试点示范企业6家。全年新增战略性新兴产业项目 21个，含超亿元项目14个，计划投资 199.5 亿元，节能与新能源汽配、大数据及信息、生命健康三大产业集群初步成型，科力远 CHS 项目即将投产，福能大数据产业园雏形显现，达安创谷等项目签约落地。现代服务业发展迅猛，电商交易额同比增长 26.3%；服务外包执行金额、离岸执行金额同比增长29.8%和 28.5%。
质量强区 “ 三大战略 ”[1] 全面打响，佛山市燃气集团
股份有限公司获评省政府质量奖；累计参与国家、行业标准制定 23项，累计获评广东省名牌产品 55 个；成功创建“全国现代电源（不间断电源）产业知名品牌示范区”和“全国丝光棉针织服装产业知名品牌示范区”。
二是科技创新能力有新突破。高新技术企业、新型研发机构培育生根开花。全年新增高企 143 家；拥有国家级企业技术中心 3 家，新增省市级企业技术中心 6 家、省级工程中心 13 家、省级院士工作站 1 家；5 亿元以上工业企业研发机构实现全覆盖。孵化育成链条渐成，拥有国家级科技企业孵化器 4 个，省市级科技企业孵化器 16 个，新增国家、省、市级众创空间 10 家，一批具有市场活力的双创支撑平台蓬勃发展，禅城区获准成为第二批省级大众创业万众创新示范基地，佛山新媒体产业园成为全市唯一的广东省创业孵化示范基地。创新能力不断提高，成功举办 2017 机器人国际大会，自主核心技术攻关能力提高，“佛科院、禅城区工商联产学研联盟”达成，褚君浩团队与禅城企业共建 UPS 电源与新能源院士工作站。知识产权工作取得新突破，拥有省级以上知识产权示范企业 9 家、知识产权优势企业32 家，新增广东凯西欧照明有限公司、佛山华国光学器材有限公司等 9 9 家知识产权贯标认证企业[2]，中国（佛山）知识产权保护中心成功落户绿岛湖，国家知识产权服务业集聚发展试验区（禅城园）开园。全年引进各类人才 1.32 万人，佛山博士创新梦工场开放。金融引擎释放动能，累计为 167 家企业提供转贷资金 29.3 亿元，广东天安新材料股份有限公司、佛山市燃气集团股份有限公司成功上市，南湖国
际旅行社有限公司顺利进入“新三板”创新层，广东奥博信息产业股份有限公司等 4 4 家企业登陆 “ 新三板 ” 基础层[3]。
三是开放合作格局有新拓展。借力“一带一路”闯出新路，新增国际友好联系城市（含联络点）3 个、友好商会 2 个；引进境外投资项目 80 个，计划投资总额 6.5 亿美元；鹰牌、金意陶、国星光电等禅城企业海外投资布局活跃。“互联网+外贸”蓬勃发展，大江冷库对外运营，泛家居、不锈钢等外贸服务型平台公司成立，佛山跨境电商清关中心、佛山金口岸贸速通汇、佛山国际贸易进出口公司等服务平台试运行。成功举办首届旅游文化周暨高铁经济带旅游博览会，全年旅游接待人数、过夜游客人数、旅游收入同比增长 18.1%、15%和 20%。多维度承接广深外溢资源，成功签约 7 个项目，投资总额约30 亿元。对口支援云浮罗定，禅罗产业共建项目落地，帮助引进超亿元项目 21 个，超十亿元项目 4 个；扎实开展扶贫湛江廉江工作，累计投入资金超 2 亿元；完成本年度对口援助西藏墨脱、新疆伽师，区镇村三级对口帮扶四川凉山，支援联系四川甘孜州乡城县、得荣县各项工作。
四是城市品质功能有新提升。城市治理 191 个项目累计完成投资 216 亿元。打通深宁路、禅港西路等 一批 “ 断头路 ”[4]，完成绿景东路、文华中路人行天桥等 一批交通项目[5] ；聚锦路、五峰路等 一批新建改造项目[6] 启动，轨道交通 2 号线一期、3 号线禅城段共计 16 个站点全面建设；岭南大道公交枢纽站、绿地未来城首末站等新场站投入使用，石湾广场地铁、公交、停车综合交通换乘枢纽启动建设，公
交分担率达到 40%，新增公共停车位 5693 个。旧城改造、新区开发互促互补，城市更新与创业集聚紧密结合，完成“三旧”改造 1608亩，建成面积 271 万平方米。莲升、奇槎、石湾西等 六大片区[7] 焕发新颜，季华路产业带一体化集聚发展再发力再提升，一批创新创业示范载体搭建成形，特色小镇“城产人文”融合绘就“小而美”，禅城陶谷小镇（石湾—南庄）入选省特色小镇创建示范点。助力创建国家森林城市成功，新增和改造绿地 105.7 公顷，绿化覆盖率达到 39.7%，亚艺公园、绿岛湖公园位列佛山十大最美公园，南庄镇紫南村获评“2017 中国最美村镇”。打响碧水蓝天保卫战。针对餐饮油烟、汽修污染 试点集中治理[8]，建成大气精准防控微型站 27 个，大力推广光伏等绿色能源，空气优良天数达到 278 天。镇安、永新、罗南等 七大片区[9] 村居污水管网加快连片，广佛跨界河流污染得到有效整治。顺利通过全国文明城市复检，城市管理水平稳步提升，“平安禅城”建设再上台阶，社会矛盾化解率达到 98.2％，全区有效刑事治安总警情同比下降 28%，安全生产、消防、食品药品、公共安全形势稳定，全年没有发生较大以上生产安全事故。城市治理模式不断完善，五级联动[10] 应急处置机制不断优化，禅城区社会综合治理指挥中心荣获“2013—2016 年度全国社会治安综合治理先进集体奖”。
五是社会民生事业有新进步。在民生投入上保持“刚性”，全年一般公共预算中民生支出同比增长 26.1%，2017 年十件民生实事基本完成。初步建成 8 8 个美丽文明村居[11] ；石湾公园等一批公园项目启动建设改造；着力打造 9 9 条亮点河涌[12] ；完成一批垃圾压缩站、公厕的改造升级；新增 6 条骨干公交线路，“警家校”护畅覆盖全区八成以上小学，交通安全云服务平台投入使用；超过 28 万人签约家庭医生，为 482 户残疾人家庭安装“平安通”，祖庙微服务中心“互联网+”综合服务试点成功；建成（扩建）养老机构 5 家，新增床位 1050张；资助 13 个基层社会治理创新项目，建成法雷奥（佛山园区）企业社会工作服务基地；成立“蒲公英”女性双创联盟，带动就业创业超过 5000 人次；镇街消防体验馆全部建成。公共服务提质升级。教育更强，新增学位 5760 个，佛山市岭南美术实验中学、佛山市外国语学校北校区新建成，奇槎公办学校建设、澜石中学重建推进顺利。医疗更“好”，区口腔医院港口分院落成，21 个社区卫生服务机构标准化提升改造全面启动，药品和医用耗材加成取消，公立医院综合改革推进有力。文化服务更“近”，以优异成绩成功创建广东省公共文化服务体系示范区，“十分钟文化圈”布点到位，区图书馆总分馆模式在全省推广，镇（街）图书馆全部建成，村级基层综合性文化服务中心建成 112 个，文体活动站点城乡全覆盖。就业更稳，城镇登记失业率控制在 3.5%以内，新增就业 2.1 万人。社会保障更全，提高企业职工养老保险、工伤保险、特困人员供养等标准，为 12.8 万名60 周岁以上的户籍老人购买意外保险。住房保障更优，完成棚户区改造 332 套，新建公租房 676 套，累计分配公租房 9215 套。
六是政府自身建设有新成效。以改革促政府服务效能提升。“一门式一网式”政府服务改革，群众满意度达到 99.96%，获国务院免实地督查奖励，“ 数字公民 ” 项目[13] 入选第三届中国“互联网+
政务”50 强，禅城区列为全国基层政务公开标准化规范化试点。社会综合治理改革稳步跨越，大数据在建设、环保、防疫等领域应用，社会综合治理云平台获评 2017 年“粤治—治理现代化”优秀案例。行政体制改革纵深推进，商事制度、教育医疗、食品药品等改革多点推进，社会信用体系、市场监管体系、低碳城市试点等建设循序渐进，区行政服务中心获评全国文明单位、紫南村被评为全国文明村。将全面从严治党要求落到实处，推动政府系统作风持续稳定向好。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决落实 “ 两个责任 ”[14] 清单，区政府党组示范带动政府系统党组工作规范化。严格落实中央“八项规定”要求，运用监督执纪“四种形态”，用好廉政风险评估预警平台，“四风”投诉下降 15.5%。健全容错纠错机制，营造干事创业的良好环境，公职人员队伍呈现出朝气蓬勃、积极向上的良好精神风貌。坚决执行区人大及其常委会各项决议决定，主动接受人大、政协和人民群众监督，办理人大代表议案建议 70 件、政协委员提案 216 件，满意率达到 97.2%和 100%。不断加强法治政府建设，建立健全重大行政决策程序，政务公开更为广泛透明，新闻发布更加及时规范，审计监督更加深入全面。
此外，统计、人口计生、民族宗教、外事侨务、对台港澳事务、侨联、粮食储备、工会、青少年、妇女儿童等事业持续发展，人防、档案、方志、口岸等各项工作稳步推进。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下凝心聚力、不断努力的结果，是
社会各界人士同心同德、鼎力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向给予政府大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心禅城发展的各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻禅单位、部队官兵，港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人，向全区人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒认识到工作中仍存在许多不足：发展不平衡不充分的一些突出问题亟待解决，发展质量和效益有待提升；现代服务业总体层次和水平不够高，新旧动能接续转换需要更进一步；地方政府债务特别是隐性债务风险需要更加重视，金融服务实体经济能力有待增强；生态文明建设任重道远，大气、水环境治理仍需持续发力；城市形态功能距离高品质现代化国际化大城市中心城区还有差距，社会治理现代化水平仍需与时俱进；基础教育、医疗、文体、养老等民生领域还存在一些短板，供给质量还不高；安全生产形势依然严峻，企业主体责任仍需进一步落实到位；全区上下联动、团结协同的统筹协调工作机制有待完善，公职人员队伍破解问题、推动发展的能力有待提升，改革创新、主动为群众服务的意识有待进一步加强。对于这些问题，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。
2018 年工作安排
2018 年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40 周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。从国际看，世界经济复苏态势明朗，经济格局、增长
动能、治理体系正在发生深刻转变，尽管仍存在不确定性，但贸易和投资回暖，金融市场预期向好。从国内看，经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，虽然发展不平衡不充分问题仍然突出，但经济回稳向好的基本面没有改变。从禅城看，虽然面临不少压力和挑战，但近几年我们向创新要动力、向改革要活力，通过稳增长、调结构、塑优势，在加快新旧动能接续转换等方面做了很多努力，新产业、新模式、新业态不断涌现，新的动能不断积聚，为进一步打开发展空间、加强开放合作积极储势。新的一年，适逢粤港澳大湾区、广东沿海经济带等重大机遇，更要坚定发展信心、增强发展定力、坚持发展致远，认真谋划全年的各项工作，鼓足干劲、主动作为，在新时代奋力开创禅城经济社会发展新局面。2018 ：
年区政府工作的指导思想是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以习近平总书记对广东工作重要批示精神总揽工作全局，按照省委省政府、市委市政府的决策部署和区委四届三次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，突出创新驱动，深化改革开放，建设现代化经济体系，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，提升城市治理水平，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，努力建设宜居宜业宜创新的中心城区。
2018 ：
年经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长 8%左右，人均地区生产总值增长 6.5%左右；全社会固定资产投资增长 10%—12%；社会消费品零售总额增长 8%；区级一般公共预算收入可比增长7%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在 3.5%以内；居民消费价格总指数控制在市下达指标以内；单位生产总值能耗下降率、主要污染物减排量完成市下达任务。
为实现上述目标，重点做好四方面工作：
一、贯彻新发展理念，建设现代化经济体系
构建现代化经济体系非一日之功，需要我们脚踏实地、一砖一石垒出来。必须紧扣新发展理念，践行习近平新时代中国特色社会主义经济思想，继续抓好稳增长、调结构、塑优势等工作，确保 有效益、有质量、可持续的增长[15]。
坚持以供给侧结构性改革为主线。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，在佛山试点制造业转型升级综合改革的全过程中，逐步提升禅城解决发展难题、释放产业活力的能力。用活用实 省、市、区 “ 十条 ”[16] 推动“去降补”向深层次拓展，大力推广“众陶联”经验，助推陶瓷、针织、泛家居等传统行业供应链降成本。突出投资对优化供给结构的关键作用，完善政府投资机制，激发民间投资热情，营造优质营商环境。继续拉近政策与企业的距离，不断优化招商引资、外资外贸、产业提升、知识产权等扶持政策，对已有的组合政策全面梳理、去繁就简，做到“企业看起来明白、办起来简单”。打造政企大数据服务平台，加强跨部门企业服务协同，实现政策服务精准送、政企互动零距离、监管决策数据化，用更有体系的服务彻底打通“最后一公尺”。继续深化国资国企改革，有力体现国有企业的带动作用，打造一批高水平园区，承载重大产业功能和先进制造业集群发展，为禅城新一轮转型升级提供坚强支撑。扶持帮助民营企业更好地抓住深化供给侧结构性改革的机遇，做大做强、树聚成林。扎实推进“四上”企业培育三年行动计划，力争完成全年“四上”企业净增目标。全力实施质量强区“三大战略”，用禅城质量重塑禅城制造，用禅城标准彰显禅城品质，力促不锈钢产业创建知名品牌示范区。加大技能型人才培育力度，“禅城大工匠”评选持之以恒，让“工匠精神”成为禅城制造之魂，成为劳动者共同追求。
坚持以创新驱动发展为战略支撑。抓住佛山市建设珠三角国家自主创新示范区的契机，营造创新创业浓厚氛围，蕴育良好的创新生态圈，让创新驱动“八大抓手”成为产业蓬勃发展的重要推手。提升“高企倍增计划”“育鹰计划”的带动力，增强博士创新梦工场的吸引力，扩大各类创新创业大赛的影响力，力争 2018 年新增高新技术企业 30 家，引进一批海内外高层次人才。继续发力创建广东省双创示范基地，以佛山高新技术开发区禅城园带动四大“双创”平台提档升级，推动奇槎创新产业园区、季华路现代服务业产业集聚区、“陶谷”特色小镇等一批载体加快建设，旧工业园区转型双创园区加快发
展。增强原始创新能力，推动中国（佛山）知识产权保护中心投入运营，以陶瓷、新材料等重点产业、高新技术产业发展为着力点，鼓励“产学研投”活动广泛开展。增强金融服务实体经济的能力，完善产业引导基金，发挥金融产业促进会的作用，力促“乐怡海创·文华荟”建成创新金融示范街区，加速集聚一批天使投资、创业投资、信用担保等金融服务机构，重点发展保险行业。进一步引导金融资源向科技领域配置，有力支持“四上”企业、高新技术企业利用多层次资本市场做大做强。
推动更高层次开放合作。提高区内外资源整合、统筹利用的能力，努力在区域合作与竞争中争创新优势。全力配合市统筹建设禅南顺高端创新集聚区，带动创建东平河创新产业带，加快融入“一环创新圈”，借力 “ 双铁 ”[17] 无缝对接“广深科技创新走廊”。积极“引进来”，从粤港澳大湾区、广东沿海经济带、粤桂黔高铁经济带的建设发展中借东风蓄优势。今年要重点走好三步棋，继续引好广深创新资源溢出的“活水”，努力争取引进一批智能、节能、生命健康及高端装备等优质项目；办好第二届高铁经济带旅游周、“陶艺·建陶设计周”等活动，吸引产业、科技、金融、人才等资源；借好香港、澳门“高端中介”之力，在文化创意、旅游等方面加深合作，携手在全球范围内引资引智。主动“走出去”，抓住“一带一路”建设机遇，以国际友好联系城市布点更稳健地带动禅城优势产业全球化布局。加快申报综合保税区和国家级出口陶瓷产品质量安全示范区，用好佛山跨境电商清关中心平台，建好用好泛家居、不锈钢、纺织等三大进出
口平台，把陶瓷、机械装备、针织、不锈钢等产业推出去。认真完成罗定对口帮扶、廉江精准扶贫、凉山对口合作、援疆援藏等工作。
大力培育新动能。将产业保护红线落实到 空间上[18]，守住产业用地底线。2018 年要重点挖潜产业发展空间，坚决推进村级工业区提质增效三年行动计划，按照“安全、环保、有序、优质”标准，做好整体拆迁、提升改造、“腾笼换鸟”三篇文章，每个镇（街）要打造 2 个示范点。以“互联网+”激发传统产业转型新动能，持续推进企业智能化、高端化改造。要突出产业规划落地，积极稳妥在中心城区发展高端工业、智能工业、“上楼”工业，有力推动智能、节能、健康、高端装备四大产业从落地生根走向规模壮大。发挥科力远 CHS项目龙头效应，带动引进一批节能与新能源汽车产业链项目，加快打造绿岛湖汽车科技城。以建设“绿能装备小镇”为抓手，加快筹建省军民融合科技产业创新试点镇，鼓励柏克、天安新材料等一批禅城优质企业靠前掌握前沿引领技术、现代工程技术，引进一批军民融合高端企业及上下游关联项目。“百企智能制造提升”和“百千万”机器换人工程双推进，争取再培育 4 家佛山市“中国制造 2025”试点示范企业。
推动服务业提质增效。瞄准现代服务业持续发力，继续加大服务业增加值比重。加快生产性服务业在禅城形成集群，打造绿岛湖都市型产业区、季华商务带、禅西大道产业发展轴、奇槎片区、智慧新城等生产性服务业集聚区，做强“中国陶谷”（佛山石湾陶瓷创意设计谷）、国家知识产权服务业集聚发展试验区（禅城园）等载体，做
优知识产权服务、检验检测认证等科技服务业平台。抢抓大数据产业发展窗口期，快马加鞭参与珠江三角洲国家大数据综合试验区建设，布局 大数据产业园[19]，着力在高端装备制造、电子信息、电子商务、大健康等领域，培育造就一批大数据领军企业。让“设计助推制造”成为新动能，以粤港澳大湾区设计联盟、佛山市设计联合会为桥梁，发挥“众设联”力量，打造“设计之都”。推动创意设计与制造业深度融合，将陶瓷行业作为突破口，打响“中国建陶·佛山设计”品牌，推动“设计+”向不锈钢、针织等传统制造业延伸。拉长商务服务业辐射半径，助力“金科产”融合，支持金融综合服务升级，培育会计、审计、税务服务、社会经济咨询、广告等商务服务业。增强消费服务业的“磁场”效应，大力推进 商圈提升 “1+3”[20]、市场提质“1+N”[21]、品牌连锁 “100+”[22]，让商贸更兴旺。推动医疗、健康、家政等服务业优质化发展，助推生命健康园扩容提质，达安创谷等项目落地建设，支持母婴消费类、养老服务类产业的发展，让生活更有品质。大力培育具有禅城特色的文化、旅游产业，力争到“十三五”末，大文化、大旅游成为支柱产业。
实施 “ 禅企回家 ” 计划。设身处地为企业着想，为企业提供更优质、更精准的政务服务，提高服务企业的能力。依托禅城自身的产业底蕴、完善的产业链条、优质的教育医疗服务环境等要素，留住科技孵化器孵化出来的成长型企业及骨干企业。鼓励优质企业将研发设计、品牌运营、营销总部等环节扎根禅城，欢迎资本回归投向符合新发展理念要求的产业，实现企业的“二次跨越”。深化与广深港澳等
城市在商会、企业、民间组织等方面的合作对接，在粤港澳大湾区建设中作出禅城贡献。广抛橄榄枝，健全人才引进、培育、服务于一体的全链条人才政策体系，鼓励国内外各类高层次人才到禅城创业就业。探索“以才引才”路径，让已在禅的关键行业领域专家成为政府与人才智库的“牵线人”，吸引一批“候鸟型教授”“星期天工程师”来禅城工作。依托人才驿站、留学精英促进会等平台，吸引禅城籍的优秀海内外大学生回到家乡就业创业，继续完善博士创新梦工场、“禅商学院”，铺就人才成长“快车道”。加强与海内外社团组织的合作联系，撬动区外乃至海外的资源资本向家乡集聚，将禅城建设成为海内外乡贤的精神家园。
二、立足中心城区定位，建设美丽禅城
进一步彰显国家历史文化名城、佛山“首善之区”的风貌特色，提颜值、塑气质、增魅力，使城市更新与生态发展互促互进，岭南文化积淀与现代化建设相融相合，青山绿水与经济发展共生共荣。
加强基础设施建设，提升城市辐射带动能力。科学搭建干支衔接、顺畅便捷的综合交通体系，撑起城市发展骨架。全面发力轨道交通建设，积极推进地铁 2 号线一期、3 号线建设，全力配合开展 4 号线一期、2 号线二期前期筹备，力促湖涌 TOD 开发和石湾广场地铁站交通枢纽一体化工程早日动工。要积极解决城市拥堵问题，加快打通海五西路、季华北路北延线等“断头路”，推动季华二桥等新项目尽早落地，疏通一批道路“毛细血管”，在开放的内外循环中融入 “ 双30” 核心交通圈[23]。继续优化“三纵三横”的公交骨干线网，密切学
校、商住区、园区、景区、枢纽站、地铁站之间的通联，加速新能源公交的推广，有序延展公交专用道，优化公交站场布局。突出以人为本的理念，对现有的慢行示范区增点扩面，开展亚艺片区、“互联网+小镇”等 4 个示范区建设，实现公共交通、非机动车和步行的自然衔接，加快连续、安全、舒适的慢行交通网络的建设步伐。继续增加公共停车位供给，积极推广智能化停车，智慧管理路边停车，提高停车位的利用率。
加强生态系统保护和修复，建设大湾区高品质森林城市之心。实施城市生态绿色引领，落实生态文明建设工作要求，污染治理和环境提升双管齐下，展示中心城区生态之美。打响污染防治攻坚战，开展第二次污染源普查，对症施策、联防联控。实时监测主要大气污染源，聚焦 PM2.5、二氧化氮、臭氧等指标协同治理，推广餐饮油烟、汽修 VOCs 集中治理试点经验，推行“智慧工地”模式专项整治扬尘。“河长制”“挂图作战”“四源共治”持续发力，继续推进水环境整治项目，要综合治理 广佛跨界河涌[24] 和 亚艺湖片区 “ 一湖五涌 ”[25]，要积极开展污水管网建设和东鄱等 4 家污水处理厂提标改造，要加快地下综合管廊建设，全面推进奇槎、绿岛湖片区海绵城市试点。积极推进南庄镇贺丰、杏头片千亩永久基本农田保护工作和高标准基本农田的改造工作。积极参与大湾区高品质森林城市建设，积极开展 千亩生态公园[26] 及社区公园建设，积极打造东平河及汾江河“滨水绿色长廊”，持续开展 “ 三绿 ” 行动[27]，构建“点、线、面”相连相通的生态绿化格局。
实施乡村振兴战略，加快优化城市形态。以全面提升城市人居品质为奋斗目标，建设有地域特色、人文特色、生态特色的宜居宜业宜创新的中心城区。城市更新要与乡村振兴互促互进，继续推进“多规合一”，推动控规改革创新试点，促进城乡协调发展。要把“三旧”改造和“两违”查处有机结合，积极稳妥地推进 “ 一轴三带 ”[28] 的建设。致力建成第二批 12 条美丽文明村居，推进 2 条古村落活化、14个“五好”新村（居）建设，着重抓好截污管网、消防设施、环保垃圾站、公厕等公共配套设施的建设。抓好老旧社区微改造和“城中村”环境优化，每个镇街完成内街小巷提升不少于 2 条。要抓好特色小镇建设工作，使之成为推进城市更新和产业提升的有力抓手，要把“中国陶谷”（佛山石湾陶瓷创意设计谷）打造成为国家级文化创意产业园的强大载体，要把张槎“互联网+”小镇、祖庙“丰收街·菁创聚”、南庄建陶小镇（绿岛湖·智荟）打造成为更高水平的“双创”重镇，成为“城产人文”融合发展的典范。
建设文化导向型城市，彰显国家历史文化名城内涵。深化“品味禅城”建设行动。要当好岭南文化的守护者和传承人，积极创建岭南文化品牌示范区，保留活化岭南特色风貌和历史文脉，保护利用好祖庙东华里、南风古灶等 八大历史文化街区[29]，推进琼花会馆、适安里、莲峰书院等 一批古建筑、古民居、古遗址[30] 修缮复建工程。要注重非物质文化遗产保护，用好非遗保护政策，建设粤剧、醒狮、陶艺等非遗展示中心，推动非遗文化从“活起来”逐步“火起来”。要继续推进区文化馆迁建、区图书馆扩建扩馆工程，开展“岭南文脉，品
味禅城”系列活动，结合非遗传承，活跃城市文化生活，让“行通济”“北帝诞”“秋色”等古风民俗，成为唤醒集体记忆的城市名片。要弘扬城市人文精神，积极培育和践行社会主义核心价值观，使“创新、求精”的工匠精神和“务实、开放”的岭南文明发扬光大。要深化“文商旅”融合发展工作，发扬好“岭南文化”“陶文化”两张名片，办好 “ 两周两赛 ”[31]，讲好禅城故事，鼓励创作以禅城历史人文、民俗轶事为题材的影视剧本，打造可见可触可感的文化旅游环境。以广东省全域旅游示范区创建为带动，不断完善现有景区（景点）并鼓励岭南民宿、现代农业园等新业态的发展，让岭南文化游、武术寻根游、博物馆文化体验游、工业旅游、古村水乡休闲游更显禅城特色。
三、大数据助力现代治理，保障和改善民生
不断提高城市现代治理水平，运用大数据推进政府决策科学化、实现社会治理精准化、促使公共服务高效化，让群众的获得感、安全感更加充实、更可持续。
积极稳妥推进 “ 数字政府 ” 建设。把着力点放在提高应用水平方面，在“实效”上下功夫，不断提高应用领域的覆盖率和服务企业、群众的效率。2018 年，要加快形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据兴业”的大数据统筹发展机制，做实 “141” 工程[32]，推动一批重点大数据应用项目落地。进一步完善自然人库、法人库、地理空间库、信用库建设，构建禅城区大数据分析基础平台，打牢有效整合、充分共享的数据基底。强化大数据在政务服务、社会治理、政府监管、创新创业四大领域的应用，带动一批大数据应用项目，助推政府服务和治理模式创新。要努力实现数据互用互享，探索行政审批和公共服务办事材料的“零”提交，让数据多跑腿、群众办事“零跑腿”，构建“智信禅城”体系。增强“禅城一张图”的数据效应，更广泛地应用到教育、交通、司法行政、房地产、军民融合、城市管理、农村集体资产管理等领域，提高科学决策和智慧管理水平。
提高公共服务供给质量水平。积极主动回应群众关切，把大数据作为民生服务的“高参”。要深化教育领域改革，全面推进义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展、职业教育整合提升发展、民办教育规范特色发展。大力推行“强师工程”，启动建设 4 4 所学校[33]，力争再增加 4900 个优质学位，努力实现优质教育资源供给和学校办学水平双提升。要加快创建流动人口卫生计生基本公共服务均等化示范区，以公立医院改革带动卫生强区建设。通过整合向阳、澜石、朝阳医院组建区人民医院，形成以口腔、中医、消化等“大专科”特色的医疗服务体系。要全面推广家庭医生签约服务，新增不少于 450个医院病床位。积极推广“微服务中心”，整合养老、家庭综合服务、托管等社会资源，实现社会服务推送精准化；养老服务要增量提质，再增加 400 个养老床位；要加快重度残疾人托养中心建设；做强“禅城人家”品牌，向非户籍常住妇女儿童推送更多普惠和个性化服务。
打造共建共治共享的社会治理格局。把大数据应用作为基层现代治理能力提升的新抓手，将社区基层治理、城市管理、综合执法、社会稳定融为一体，有效提升科学决策、精细处置、确保大局的现代治理能力，积极推动“一张图管理一座城”变蓝图为现实，切实提高
政府各部门的执行力。要始终把群众利益放在首位，坚持底线思维，抓牢“六个安全”。突出科技支撑，形成全方位、多维度、一体化的打防管控系统，持续强化秒速反应，抓牢政治安全和治安安全。完善重大决策社会稳定风险评估机制，优化流动人口服务管理，加强社会矛盾排查调处，建立 “ 三调解 ”[34] 联动长效机制，抓牢社会安全。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，紧盯重点地区、重点领域、重点部位，常态化开展大检查大整治，坚决预防和遏制重特大事故发生，抓牢安全生产和消防安全。积极打造国家食品安全示范城市，进一步规范农贸市场食用农产品快检工作，推广食品 “ 三小 ”[35] 创新监管模式，力争在各镇街形成 1—2 条“三小”场所示范街，在全区创建一批药品零售 “ 双安双优 ”[36] 示范店，确保粮食保供稳价，抓牢“舌尖上的安全”。
打好防范化解重大风险攻坚战。加强各类风险隐患排查，健全化解处置长效机制，提高防范化解重大风险能力。健全风险监控预警常态机制，确保政府性债务风险处于安全水平，确保辖区金融机构各项监管指标处于合理水平，严守不发生区域性系统性金融风险的底线。要促进房地产市场平稳健康发展，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，到 2020 年推出 2.5 万套租赁住房。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，持续开展房地产市场专项整治，将房价维持在合理水平，坚决防控房地产领域风险。
办好一批民生实事。增强学前优质教育资源供给，公益普惠性学前教育覆盖率保持在 70%以上；在 3 所中学试点中学生定制公交服
务；加强创业培训，加快培训 5000 名紧缺技能人才，为技能人才子女提供入学补助；启动禅城区人民医院中医院建设，新建或改造 20个社区卫生服务机构，构建 15 分钟医疗卫生服务网络；对有需求的残疾儿童和持证残疾人提供精准康复服务，服务比例达到 80%以上；在园区或企业建成 3 个以上的社会工作服务基地；建设青年之家，打造青年人才身边的“门店式”服务平台；探索住房租赁市场培育试点工作，建设 6800 套租赁住房；每个镇街打造 2 条亮点河涌；改造提升不少于 25 座公厕。
四、全面加强政府自身建设，持续打造人民满意政府
坚持在党的领导下开展工作，坚持在深化改革中转变政府职能，以“制度创新+技术创新”提高政府治理现代化水平，更大更好地激发市场活力、社会创造力和经济发展内生动力。
切实提高政治站位。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持把党中央各项决策部署不折不扣贯彻落实到禅城。全面加强政府系统党建工作，严格履行区政府党组全面从严治党主体责任，以上率下，层层传导压力，把全面从严治党要求贯穿到从严治政的各个方面。
加强民主法治建设。主动接受区人大及其常委会的监督，依法向区人大及其常委会报告工作。全力支持人民政协的政治协商、民主监督、参政议政。切实办好人大代表建议和政协提案。主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的沟通协商。坚持依法
治区、依法行政，遵照 “ 三重一大 ”[37] 议事规则，走足 依法决策必经程序[38]，严格落实执法责任制，深入推进基层法治建设，做好“七五”普法各项工作。强化行政权力运行的制约监督，自觉接受党内监督同国家监察、审计监督、司法监督和群众监督，强化政府内部层级监督，力争政务公开规范化标准化试点取得新进展。
不断推进作风建设。严格遵守中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，坚决纠正“四风”问题，特别是形式主义、官僚主义的新表现，以永远在路上的韧劲抓好作风建设。大力弘扬“马上就办、真抓实干，办就办好、滴水穿石”的实干精神，在工作中强化上下联动、左右协同、交心通气，形成各司其职、齐抓共管、运转高效的工作机制，拧成一股绳、劲往一处使。落实“三个区分”，倡导“为官有为”，营造干净干事、敢于担责、积极践行的良好工作生态，带领全区公职人员队伍以“钉钉子”精神，扎扎实实推动各项任务落到实处、取得实效。
各位代表，新时代展现新气象，新起点当有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强带领下，市委、市政府和区委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、砥砺奋进，以新作风对标新要求，新作为践行新使命，努力推动禅城在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想中走在前列！
注释：
[1]质量强区“三大战略”：以质取胜战略、技术标准战略、品牌带动战略。
[2] 9 家知识产权贯标认证企业：海天调味食品、金凯地过滤设备、睿江云计算、华国光学器材、金景陶节能、凯西欧照明、碧阳冷冻系统设备、易识科技、华星蚂蚁网络。
[3] 4 家企业登陆“新三板”基础层：奥博信息、河谷智能、北创光电等。
[4] 一批“断头路”：智慧路东延线（华宝南路至禅西大道）、深宁路（港口路至文华路）、禅港西路（季华路至紫洞路）工程科力远段。
[5] 一批交通项目：绿景东路（桂澜路至东平路）道路工程，绿景东路（南海大道至桂澜路）市政工程，文庆路、庆宁路等五条道路路面提升工程，华宝南路（季华路至东平路）改造工程，智慧路改造工程，人行道改造工程（同华路、同华东一路、东二路、西一路、西二路、乐园北街、垂虹六街、人民银行北侧道路），岭南大道恒福街路口人行天桥工程，文华中路湖明街人行天桥工程。
[6] 一批新建改造项目：聚锦路（五峰路至季华路）、五峰路（聚锦路至槎湾路）、河滘大道改造及富兴路（二期）、季华北路北延线（张槎西路至汾江河，含王借岗大桥）、禅港西路（季华路至紫洞路）、魁奇路快速化岭南大道节点。
[7] 六大片区：城北片区、莲升片区、普君南节点片区、奇槎片区、石湾西片区、澜石片区。
[8] 试点集中治理：西华里、印象城、石湾国际车城、张槎钣喷中心。
[9] 七大片区：镇安片区、永新片区、车城片区、莲大片区、罗南村、南庄村、堤田村。
[10] 五级联动：区中心、镇街网格、片区网格、村居网格、微网格联动。
[11] 8 个美丽文明村居：莲塘村、紫南村、罗南村、龙津村、扶西村、下朗村、鄱阳村、南庄村。
[12] 9 条亮点河涌：绿岛湖智造产业区周边规划河涌综合整治工程（岗背支涌南段）、吉利河岸线整治工程（龙湾桥至万科城段）、屈龙角涌（绿景路至影荫路段）、澜石大涌（南海大道至桂澜路段）、小布窦涌（季华北路至东平路）、南北二涌、南北大涌（海口泵站至季华路段）、镇中东涌、佛山涌（南海大道至桂澜路段）。
[13] “数字公民”项目：结合“一门式”实际情况，协调各部门将涉及公民身份号码的人口信息开放共享和及时互换，利用现代信息技术，整合汇总部门系统相关的自然人的数据，形成自然人数据库。
[14] “两个责任”：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。
[15] 十八届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，习近平总书记在起草说明中强调，“十三五”时期我国发展既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。
[16] 省、市、区“十条”：广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施的通知（粤府﹝2017﹞90 号,简称“省实体经济十条”）,佛山市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施（简称“佛十条”），禅城区支持企业家创业创新的若干措施的通知（佛禅府办〔2016〕23 号，简称“禅十条”）。
[17] “双铁”：高铁、地铁。
[18] 于 2017 年 11 月出台《禅城区产业用地布局规划》，在全市率先完成产业空间布局规划。
[19] 大数据产业园：以绿岛湖都市产业区、智慧新城、王借岗公园片区（福能大数据产业园）为核心区，包括福能大数据产业园-国家电子政务外网华南管理分中心、新媒体产业园、华南创谷、智慧新城-世纪互联、佛山陶瓷创意谷、中兴华南大数据研究院等载体。
[20] 商圈提升“1+3”：以祖庙商圈为中心，壮大“环文华公园”“石湾公园”“绿岛湖-智慧新城”商圈。
[21] 市场提质“1+N”：全面清理无照经营，镇（街）要各打造 1 个专业市场升级示范点。
[22] 品牌连锁“100+”：全面实施“连锁企业品牌 100”计划，重点举办连锁双创大赛，推动连锁总部集聚区建设。
[23] “双 30”核心交通圈：以禅城为起点 30 分钟内到达广州主核心，30分钟内到达佛山外围组团。
[24] 广佛跨界河涌：佛山水道禅城段、佛山涌禅城段和张槎、祖庙、石湾镇街道辖区内河涌。
[25] 亚艺湖片区“一湖五涌”：亚艺湖、新市涌（新市水闸至金华路河段）、江湄涌、西华涌、奇槎涌（玫瑰公园至湖景路河段）、明窦涌。
[26] 千亩生态公园：以佛山水道、东平水道等中型河流水系串联起的“千亩生态公园”。其中，属禅桂千亩生态公园的有 9 个：五峰公园片区、石湾公园-大雾岗遗址-小雾岗公园、中山公园片区、亚洲艺术公园-文华公园-岭南明珠体育馆、塱沙村-沙口水闸-王借岗-绿岛湖片区、周尾围-沙腰围湿地公园、九曲涌都市田园、红峰都市田园、罗村沙湿地公园；属禅顺千亩生态公园的有 3 个：佛山公园-世纪莲体育馆、登州沙嘴-滨江湿地公园、半月岛湿地公园。
[27] “三绿”行动：“三旧”改绿、拆违复绿、“绿城飞花”。
[28] “一轴三带”：中轴线、季华路商务带、汾江河景观带、东平河景观带。
[29]八大历史文化街区：品字街、梁园、莲花南、任围、祖庙东华里、新安街、南风古灶、霍氏宗祠。
[30] 一批古建筑、古民居、古遗址：琼花会馆、汾江草庐、国公古庙、适安里古民居群、石路巷古民居群等。
[31] “两周两赛”：第二届旅游文化周暨高铁经济带旅游博览会、陶艺·建陶设计周暨陶瓷艺术周、蔡李佛功夫佛山锦标赛总决赛、第十六届青少年舞蹈锦标赛等文体赛事。
[32] “141”工程：1 个基础设施、4 大应用领域、1 批应用项目。
[33] 4 所学校：奇槎公办学校、华奥艺术学校、英才实验小学、环湖小学西校区。
[34] “三调解”：人民调解、行政调解、司法调解。
[35] “三小”：小餐饮、小摊贩和小作坊。
[36]“双安双优”：药品质量安全、采购渠道安全,优质药学服务、优质营业环境。
[37] “三重一大”：重大问题、重大项目投资、重要干部任免、大额资金使用。
[38] 依法决策必经程序：调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法合规性审查和集体讨论决定。
第二篇：佛山市禅城区南庄镇劳动合同
佛山市洲际空间设计工程有限公司
劳
动 合 同
甲方（用人单位）：佛山洲际空间设计工程有限公司
法定代表人：邹铮龙
通讯地址:禅城区季华西路133号金盈绿岛国际中心4座601 联系电话：***
乙方：
性别：
身份证号码：
联系电话：
户口所在地址：
根据《中华人民共和国劳动合同法》和有关规定，甲乙双方经平等协商一致，自愿签订本合同，共同遵守本合同所列条款。
一、劳动合同限期
（一）双方同意按以下第＿1＿种方式确定本合同期限：
1、有固定期限：从＿2017＿＿年＿8＿月＿1＿日至＿2018＿＿年＿7＿月＿31＿日止。其中试用期从＿2017＿＿年＿8＿月＿1＿日至＿2017＿＿年＿8＿月＿31＿日止。
2、无固定年限：从＿＿＿年＿＿月＿＿日至本合同终止条件出现止。其中试用期从＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿＿年＿＿月＿＿日止。
3、以完成一定的工作为期限：从＿＿＿＿＿＿年＿＿＿＿＿月＿＿＿＿＿日起至＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿工作任务完成时止。
二、工作内容
乙方的工作岗位为＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；工作地点：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。甲方根据生产（工作）需要和变化的情况需要调整乙方的工作岗位，可以变更本合同，双方签章确认的协议书或通知书作为本合同附件。
三、劳动保护和劳动条件
（一）甲方按国家和省有关劳动保护规定提供符合国家劳动安全卫生标准的劳动作业场所，切实保护乙方在生产工作中的安全和健康。如乙方工作过程中可能产生职业病危害，甲方应按《职业病防治法》的规定保护乙方的健康及其相关权益。
（二）甲方应按国家的有关规定，安排乙方的工作时间和休假。
（三）甲方为乙方提供必要的劳动条件和劳动工具，建立健全安全生产工艺流程，制定操作规程、工作范围和劳动安全卫生制度，乙方应严格按要求穿戴劳防用品及遵守劳动纪律。
（四）甲方负责对乙方进行职业道德、业务技术、劳动安全、劳动纪律和甲方规章制度的教育。
四、劳动报酬
（一）乙方正常工作时间的工资按下列第＿1＿种形式执行，不得低于当地最低工资标准。
1、乙方试用期工资为＿1510＿＿元∕月； 试用期满工资为＿1600＿＿＿元∕月
2、计件形式：乙方的劳动定额为＿＿＿＿＿，计件单价为＿＿＿＿＿。
3、其他形式：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
（二）合同期内，非乙方原因造成甲方停工、停产，未超过一个工资支付周期（最长三十日），甲方应按正常工作时间支付工资。超过一个工资支付周期的，可以根据乙方提供的劳动，按照双方新约定的标准支付工资；甲方没有安排乙方工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的百分之八十支付乙方生活费，生活费发放至甲方复工、复产或者解除本合同。
（三）工资必须以法定货币支付，不得以实物及有价证券替代货币支付。
（四）甲方于每月＿11＿＿日发放乙方上月工资。
(五)甲方依法安排乙方延长工作时间的,应按《劳动法》第四十四条的规定支付延长工作时间的工资报酬。
五﹑工作时间与休息休假
(一)甲、乙双方同意按以下第＿1＿种方式确定乙方的工作时间；
1、标准工时制。
2、不定时工作制。
3、综合计算工时工作制。
（二）甲方因生产（工作）需要，经与工会和乙方协商后可以延长工作时间，但须符合《中华人民共和国劳动法》等相关法律、行政法规的有关规定执行。
（三）乙方依法享有国家规定的相关休息休假权利。
（四）甲方安排乙方休息日工作的，应当另行安排乙方补休；不能安排乙方补休的，应支付延长工作时间的工资报酬。
六、保险福利待遇
（一）甲乙双方按国家和本省（市）的规定自愿参加社会保险。甲方为乙方办理有关社会保险手续。乙方个人缴纳部分由乙方自行承担并由甲方在工资发放时代扣代缴。
（二）乙方患病或非因工负伤，甲方应按国家和地方的规定给予医疗期和医疗待遇。
（三）乙方患职业病、因工负伤或者因工死亡的，甲方应按《工伤保险条例》及《广东省工伤保险条例》的有关规定执行。
七、劳动纪律
（一）甲方根据国家和省的有关法律，法规通过民主程序制定的各项规章制度，应向乙方公示；乙方应自觉遵守国家和省规定的有关劳动法律、法规和企业依法制定的各项规章制度，严格遵守安全操作规程，服从管理，按时完成工作任务。乙方违反劳动纪律和甲方的规章制度，甲方有权根据规章制度进行处理，直至解除本合同。
（二）甲方有权对乙方履行制度的情况进行检查、督促、考核和奖惩。
（三）乙方应遵守劳动纪律和规章制度，遵守劳动安全卫生、生产工艺、操作规程和工作规范；爱护甲方的财产，遵守职业道德；积极参加甲方组织的培训，提高自身素质。不得在工作中教唆其他员工，攀比工资等。
八、劳动合同的变更
甲、乙双方协商一致，可以变更劳动合同约定的内容。当事人一方要求变更本合同的，应将变更要求书面通知对方，对方应在收到通知15日内（含15日）以书面形式答复；15日内未答复的视为不同意变更本合同。
九、劳动合同的解除
（一）经甲乙双方协商一致，本合同可以解除。
（二）乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同：
1、在试用期内被证明不符合录用条件的；
2、严重违反劳动纪律或者规章制度，按照甲方规章规定或者本合同约定可以解除劳动合同的；
3、严重失职，营私舞弊，对甲方利益造成重大损害的；
4、乙方同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经甲方提出，拒不改正的；
5、乙方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使甲方在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同；
6、乙方被查实在应聘时向甲方提供的其个人资料是虚假的，包括但不限于：离职证明、身份证明、户籍证明、学历证明、体检证明等是虚假或伪造的；应聘前患有精神病、传染性疾病及其它严重影响工作的疾病而在应聘时未声明的；应聘前曾受到其它单位记过、留厂察看、开除或除名等严重处分、或者吸毒等劣迹而在应聘时未声明的；应聘前曾被劳动教养、拘役或者依法追究刑事责任而在应聘时未声明的等
7、被依法追究刑事责任的。
（三）乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同，但应当提前30日以书面形式通知：
1、乙方患病或非因公负伤，医疗期满后不能从事原工作也不能从事由甲方另行安排的工作；
2、乙方不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
3、本合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使本合同无法履行，经甲乙双方协商不能就变更劳动合同达成协议的。
（四）甲方有下列情形之一，确需裁减人员的，应当提前30日向全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，经向劳动和社会保障保障部门报告后，可以解除合同：
1、濒临破产进行法定整顿期间的；
2、因防治工业污染源搬迁的；
3、生产经营状况发生严重困难的。
（五）乙方有下列情况之一，甲方不得依本条第（三）项、第（四）项的约定解除本合同：
1、从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；
2、在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；
3、患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；
4、女职工在孕期、产期、哺乳期的；
5、在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的；
6、法律、行政法规规定的其他情形。
（六）乙方解除本合同，应当提前30日以书面形式通知甲方，甲方应予以办理相关解除劳动合同的手续，甲方将在乙方办结工作交换后结清乙方全部工资。乙方未提前30日向甲方以书面形式提出辞职或存在其他约定擅自离职情形的，造成甲方损失的，应支付赔偿金。乙方在试用期内应提前3日通知甲方，可以解除本合同。
（七）甲方有下列情形之一的，乙方可以解除本合同：
1、甲方未按照本合同的约定提供劳动保护或者劳动条件的；
2、未及时足额支付劳动报酬的；
3、未依法为乙方缴纳社会保险费的；
4、甲方的规章制度违反法律、法规的规定，损害乙方权益的；
5、甲方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使乙方在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同；
6、甲方以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫乙方劳动的，或者甲方违背指挥、强令冒险作业危及乙方人身安全的，乙方可以立即解除劳动合同，不需事先告知甲方。
7、法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。
十、劳动合同的终止
有下列情形之一的，本合同即行终止：
1、合同期限届满且双方不能就相同或更高劳动条件续签达成一致意见；
2、乙方开始依法享受基本养老保险待遇的；
3、乙方死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；
4、甲方被吊销营业执照、责令关闭、撤销的；
5、甲方依法宣告破产、或决定提前解散的；
6、法律、行政法规规定其他情形。
十一、培训服务期与竞业限制
（一）如甲方为乙方提供专项培训费用，对其进行专业技术培训，双方作如下约定：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。（乙方违反服务期约定的，应当按照约定向甲方支付违约金。违约金数额不得超过甲方提供的培训费用，并不得超过服务期尚未履行部分应分摊的培训费用）
(二)如乙方掌握甲方的商业秘密和与知识产权相关的保密事项，双方作如下约定：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。（乙方负有保密义务的，甲方可与其约定竞业限制，并约定在解除或者终止本合同后，在竞业限制期限内按月给予乙方经济补偿。乙方违反竞业限制约定的，应当按照约定向甲方支付违约金。竞业限制的人员仅限于甲方的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员。解除或者终止本合同后的竞业限制期限不得超过二年。）
十二、当事人约定的其他内容
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
十三、劳动争议处理及其他
双方因履行本合同发生争议，可先协商解决；不愿协商或协商不成的，可以向甲方劳动争议调解委员会申请调解；调解不成的，可在争议发生之日起六十日内向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁；也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可在十五日内向人民法院提起诉讼。
十四、本合同未尽事宜或今后国家和本省（市）有关规定相悖的，按有关规定执行。
十五、本合同的附件如下：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（包括但不限于甲方的规章制度、员工手册、岗位职责、培训协议、保密协议、安全准则等）均属合同的主要部分，其效力与合同条款同等。
本合同一式两份，甲乙双方各执一份。
乙方（签字或盖章）甲方（公章）
签订日期
****年**月**日 法定代表人或委托代理人（签字或盖章）
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鉴证日期
****年**月**日
第三篇：佛山市禅城区医疗机构设置规划
佛山市禅城区医疗机构设置规划（2011—2015年）
为进一步合理利用、科学调整和优化配置医疗资源，促进我区医疗卫生事业发展，更好地满足居民不断增长的医疗服务需求，根据《医疗机构管理条例》、《医疗机构设置规划指导原则（2009版）》、《佛山市十二五医疗机构设置规划（2010—2015年）》，结合我区实际，特编制本设置规划（2011—2015年），本规划指禅城区管理的医疗机构设置规划（二级以上规模民营医院的设置规划由市制定）。
一、现状分析
禅城区为佛山市人民政府驻地，是佛山政治、金融、文化、教育、科技、信息和物流中心，总面积154.02平方公里，下辖1个镇和3个街道办事处，54个村民委员会，87个居委会。全区常住总人口98.03万人，其中户籍人口60.31万人，出生率为8.1‰；死亡率为4.97‰；自然增长率为3.13‰。60岁以上8.54万人，占总人口的14.2 %。2009年全区生产总值886.33亿元，全年城镇居民人均可支配收入24649元，恩格尔系数为34.1%。农村居民人均纯收入11367元。人均生产总值(按常住人口计)2009年为90622元，高于佛山市平均水平[A]。
（注A：2009年佛山市人均生产总值为80579元）
（一）居民健康水平
2009年我区居民期望寿命76.34岁，高于全国平均水平，孕产妇死亡率0/10万，婴儿死亡率2.05‰，5岁以下儿童死亡率3‰[B]，均低于全国平均水平。
（注B：2009年我国人均期望寿命为73岁，孕产妇死亡率31.9/10万，婴儿死亡率13.8‰，5岁以下儿童死亡率17.2‰）
（二）医疗卫生资源
到2009年底，禅城区辖区内有医疗卫生机构361间。
其中市属医疗卫生机构有13间，即综合医院3间（市一医院、市二医院、市中医院），专科医院3间（市三医院、市口腔医院、市妇幼保健院），专科疾病防治所3间（市职业病防治所、市皮肤病防治所、市结核病防治所）和卫生机构4间（市卫生监督所、市疾病预防控制中心、市健康教育所、市中心血站）。
区管医疗卫生机构348间。包括区中心医院1间，镇街卫生院8间，区疾病预防控制中心1间，区卫生监督所1间，区健康教育所1间，精神病治疗管理所1间，其它专科医院7间，门诊部40间，诊所17间，医务室197间，农村卫生站33间，社区卫生服务站41间。区管医院中转制医院3间，民营医院7间。
2009年市直医院住院床位5089张，卫生人员6369人，卫生技术人员4971人，其中执业及执业助理医师1687人，注册护士2120人。
2009年区管医疗卫生机构住院实有床位1415张，其中民营医院720张，占全区的50.88%。区管医疗机构拥有卫生人员3623人，卫生技术人员2904人，其中执业及执业助理医师1210人，注册护士1239人。
禅城区范围内（包括市直及区管医疗机构，不含设在区内的南海区人民医院，按98.03万常住人口计算）每千人口拥有病床6.63张，平均每千人口拥有卫生技术人员8.03人，每千人口拥有执业（含助理）医师2.96人，每千人口拥有注册护士3.42人，医护比1:1.16。
（三）卫生服务提供
2009年区管医疗机构（不包括门诊部及社区卫生服务站）提供诊疗503.76万人次，人年均5.14次。其中：门诊诊疗459.51万人次，区中心医院门诊诊疗占全区门诊总量的25.45%，镇（街）医疗卫生机构占74.55%；出院人次43,840，区中心医院占区管医疗机构住院总量的52.82%；镇（街）医疗卫生机构占47.18%。出院病人治愈率为70.18%，好转率20.89%，全年全区实际开放总床日数为377,002，病床使用率85.2 %。区管医疗机构医师人均每年担
负诊疗人次6303、医师人均每年担负住院床日613.7。
（四）主要卫生问题与挑战
1.居民两周患病率上升。第四次国家卫生服务调查显示，我市居民两周患病率为103.77%，与2003年相比，卫生服务需要有所上升。
2.慢性非传染性疾病患病率上升。60岁以上人口达14.2 %，老龄化速度加快，慢性非传染性疾病成为影响居民健康的主要疾病，已经替代传染性疾病成为我区居民的主要死因，康复医疗服务需求量增加。
3.急性传染病仍时有发生，突发公共卫生事件的威胁依然存在。
4.职业病发病有上升趋势。职业病防治任务的艰巨与职业病防治队伍薄弱及设备设施缺乏不相称。
5.区管医疗机构生存压力大。辖区内市级医疗卫生机构密集，规模大，档次高，技术力量雄厚，优质资源高度集中，而镇（街）医疗机构设备落后，技术力量薄弱，处于众多市级医疗卫生机构夹缝中，生存压力大，加上卫生事业经费长效投入机制未建立，影响了卫生事业的公益性和医院的发展。
6.医疗服务形式老化。多元化办医的格局虽已初步形成,但中间性医疗服务和设施较少，如社区康复、临终关怀等医疗卫生服务不能满足居民日益增长的新的医疗服务需求。
二、规划指导思想
贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的服务理念，坚持把人民群众的健康权益放在首位的宗旨，统一规划、合理设置医疗机构，完善多元化办医格局，大力发展社区卫生服务，增强医疗机构的综合服务能力，提高医疗资源的利用效率，提高基本医疗服务的公平性和可及性，建立适应我区经济社会发展需要、功能和结构更趋合理的医疗服务体系，更好地为居民提供符合成本效益的医疗、预防、保健和康复等医疗卫生服务，满足人民群众日益增长的医疗卫生需求，实现医疗事业与社会的同步发展。
三、规划原则
（一）公平性原则
坚持从供需实际出发，面向全区人民，充分发挥现有医疗资源作用，适当调控医疗机构发展规模，科学合理配置，保证全体居民都能公平、均等地享有基本医疗卫生服务。
（二）可及性原则
优先发展和加强基层医疗机构建设，提高基本医疗卫生服务能力，做到医疗机构布局合理，功能明晰，交通便利，服务半径适宜，使群众就近得到便捷服务，但不得重复设置。新设的医院，原则上距已有同类别及主要服务科目相同的医院半径应不少于1000米，新设其他医疗机构，距已有同类别及主要服务科目相同的医疗机构服务半径应不少于500米，避免卫生资源的重叠，充分合理地利用医疗卫生资源。
（三）多元化办医原则
坚持非营利医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，积极引导社会资金和外资进入医疗服务领域，鼓励社会资金和外资向专科、中间性医疗服务流动，建立良性竞争机制，促进投资主体多元化、投资方式多样化，建设结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系。
（四）分级医疗原则
定位医疗机构的功能和职责，建立和完善分级医疗的医疗服务体系，引导居民合理就医，使常见病、多发病到基层医疗机构，危、难、重病到区级及以上医院诊疗。
（五）适度超前原则
医疗机构的设置既要与本区社会经济水平的发展相适应，又要充分发挥禅城区在市中心地理位置的辐射影响作用，做到设置适度超前。
（六）整体效益原则
正确处理控制与发展的关系，引导医疗卫生资源转向社区，适度增加老年病、康复、临终关怀等医疗服务项目，满足不同层次人群的特殊医疗服务需求，充分发挥医疗卫生服务体系的整体效能，实现优势互补、资源共享，建立各类医疗机构相互协调和有序竞争的医疗服务体系。
四、总体目标
以科学发展观为统领，本着避免机构重叠、减少资源浪费、加强基层建设、发展社区卫生服务、促进基本医疗卫生服务均等化的原则，做到布局科学、结构合理、层次分明、网络健全、功能完备，形成服务能力较强、居民就医方便、能满足不同医疗卫生保健需求的医疗服务新格局。到2015年，区管医疗机构床位总数2,550张（见附表），卫生技术人员3,600人，包括执业医师（含执业助理医师）1,360人，注册护士1,770人。
探索区域医疗服务信息联网运作，逐步实现区域医疗卫生资源共享，促进区域医疗服务同质化。
五、医疗机构设置规划
（一）综合性医疗机构
规划期内不再新设公立综合性医院，重点加强镇（街）医疗机构规范化建设，不断提高基层医疗卫生机构的卫生服务能力。规划期内设置区属综合性医院9间。
区中心医院作为我区医疗救治和技术指导中心，承担疑难危重病诊治任务，“十二五”期间，要加强内涵建设，创建三级医院，规划期拟扩建业务用房7.5万m2,床位数增加到1000张。要以脊柱脊髓疾病微创治疗技术为龙头，带动建设好其它重点学科和相关学科群，实现医、教、研结合，不断提高医疗技术水平，力争达到全市同类医院领先水平，脊柱脊髓疾病微创治疗服务要辐射到全省以至全国各地。
南庄医院、张槎医院要在一级医院的基础上，加强队伍建设，加快提升医疗技术水平，并结合当地服务人口数、居民医疗需求及社会经济发展情况，南庄医院床位数增加到250张，张槎医院床位数增加到200张，争取“十二五”期末申报创建二级综合医院，成为能向周边多间社区提供医疗为主，兼顾预防、保健和康复医疗服务并承担一定教学和科研任务的区域综合性医疗中心。
澜石医院、永安医院要加强队伍建设，加快提升医疗技术水平，并结合当地服务人口数、居民医疗需求、社会经济发展以及旧城改造情况，床位数增加到100—150张，向二级综合医院的规模和水平方向发展。
组建祖庙医院，在祖庙街道同济医院、朝阳医院、环市医院的基础上，结合朝阳医院动迁，有机整合卫生资源，组建祖庙医院，病床数为150—200张，向二级综合医院的规模和水平方向发展。
（二）专科医疗机构
规划期内，设置专科医疗服务机构11间，床位数共415张。
老龄化、慢性非传染性疾病已成为我区居民健康的主要疾病，原有专科医疗机构应明确办院思路，突出重点，注重开拓新的服务内涵，选择能充分发挥自己优势且居民医疗卫生服务需求量大的项目，为不同层次的患者提供更多的选择空间。弥补医疗资源和服务能力欠缺的领域，树立自己具有市场竞争力的特色品牌，坚持以简、便、廉、大专科、小综合的特色取胜，突出自己的拳头科室，取信于民，努力使医院的发展长盛不衰。
向阳医院在做好社区卫生服务工作，为社区居民提供社区卫生服务外，要进一步发展口腔特色专科，不断提高口腔专科服务水平，争取另行选址筹建区口腔专科医院，向二级专科医院的规模和水平方向发展。朝阳医院不断完善并发展肛肠病专科。
民营医院在我区医疗卫生服务体系中有着特殊的地位，占有很大的比重，在医疗卫生改革中将起着重要作用和积极效应。“十二五”期间，除了继续支持原有民营医院协调发展之外，还要加
大力度鼓励和引导社会资本举办特色医疗机构，主要为专科医院，拟增设一级及未定级医院4间，床位数控制在100张以内，为营利性医疗机构。新建二级规模的民营专科医院2间，按《佛山市十二五医疗机构设置规划（2010—2015年）》执行。
近几年急性传染病时有爆发流行，为做好传染病爆发时的救治工作，区中心医院要设置专门的发热门诊，建设感染性疾病科，设置病床30张；张槎、南庄医院升格二级医院的同时要设置感染性疾病科及发热门诊，各设置病床20张、观察床10张、以解决急性传染病的应急救治问题。
（三）社区卫生服务机构
社区卫生服务机构是基本医疗服务和基本公共卫生服务提供机构，以维护社区居民健康为中心，主要提供疾病预防控制、妇幼保健、一般常见病及多发病的诊疗服务、慢性病管理和康复服务，承担居民健康“守门人”的职责。在完成“十一五”规划基础上，“十二五”期间，全区要继续完善社区卫生服务体系，真正实现“小病在社区、防病在社区、健康在社区”的目标。
根据服务人口和服务范围，以方便居民就诊为原则，合理规划设置社区卫生服务中心和社区卫生服务站。原则上按照每3—10万居民或每个镇（街）所辖范围规划设置1间社区卫生服务中心，镇医院及规划向二级医院发展的街道医院可继续加挂社区卫生服务中心牌子。
1.社区卫生服务中心。
拟增设1间社区卫生服务中心，全区共设置社区卫生服务中心10间。
为避免医疗卫生资源配置重复，根据祖庙街道人口多的实际情况，可在祖庙街道辖区内将原有医院整合，并按《社区卫生服务机构建设规划》（发改社会〔2009〕2567号）配置卫生资源，实施规范化建设，社区卫生服务中心原则上可不设住院病床，原设的病床要逐步转为护理康复功能病床。社区卫生服务中心要结合社区卫生服务需求及自身技术力量，大力开展有自己特色的社区卫生服务和专科服务（如环市医院的社区防治糖尿病、慢性阻塞性肺疾病专科特色，朝阳医院的肛肠病防治、小儿疳积专科特色，同济医院的疼痛、康复、小儿推拿及老年病专科特色，向阳医院的口腔专科和家庭病床）。
2.社区卫生服务站。
社区卫生服务中心覆盖不到的区域，每1万常住人口设置1间社区卫生服务站，范围较大的居（村）委会，可结合人口和服务半径等情况以居（村）委会为单位设置。全区“十一五”期间已设置社区卫生服务站50间，“十二五”期间，拟增设社区卫生服务站5间。做到全区居（村）全覆盖。社区卫生服务中心与下辖的社区卫生服务站实行一体化管理。
（四）医疗急救机构
医疗急救体系是我区社会应急安全保障体系的重要组成部分，“十二五”期间，要依托区、镇（街）设立医疗急救机构，即依托区中心医院建立急救中心，设置职能科室，包括办公室、指挥调度科、急救业务科（含科教培训）；建立一个院前急救专业组。急救中心与区中心医院“一套班子、两块牌子”，建筑面积1500m2。并依托各镇（街）医院建立急救医疗分站，组建高标准的全区医疗急救服务网络，设置急诊科，加强院前急救能力建设，按照相关的建设标准与要求对急诊科进行规范化建设，建筑面积不少于200 m2，基本形成覆盖全区城乡、反应灵敏、运转协调、持续发展的现代化医疗急救救治体系。
（五）中医药预防保健服务网络
建立和完善乡村、社区中医服务网点，功能涵盖预防、治疗、康复、保健、养生等具有中医特色的医疗预防保健服务。充分发挥中医药在公共卫生、基本医疗以及重大、疑难疾病防治方面的优势。加快推进中医药进社区、进农村的步伐。积极推动“治未病”健康工程，加强基层医疗卫生机构中医药“治未病”预防保健服务能力建设。
（六）妇幼保健服务和职业病防治服务机构
进一步健全、完善区妇幼保健所的建设，提高服务能力和质量。区疾病预防控制中心负责提
供职业卫生技术服务。
（七）门诊部、诊所及其它医疗机构
“十二五”期间，我区门诊部和诊所要按照“总量控制，结构优化，质量提高”的原则，一般不再增设其它综合性门诊部、诊所，要通过设置、变更等途径，合理调整结构布局。新设置医疗机构或变更执业地址，必须符合本规划设置要求，在中心城区，新设置或变更执业地址的门诊部、诊所，其选址距服务科目相同的同类医疗机构服务半径应不少于500米；原有门诊部、诊所保持其原来注册登记时的业务用房面积规模；门诊部、诊所因变更执业地址而使业务用房面积发生变化的，新增面积不得超过原有总面积的20%。
港澳服务提供者医疗机构由市卫生局统一规划。向阳医院可增设属下的口腔专科门诊部1家。根据《关于在珠江三角洲地区开展药品零售企业设置中医坐堂医诊所试点工作的通知》（粤中医函〔2009〕217号）的精神，对符合条件的药品零售企业，开展设置中医坐堂医诊所试点工作，全区共设置药品零售企业中医坐堂医诊所5间，其中在祖庙街道设2间，其余镇、街各设1间；设置口腔诊所5间，其中南庄镇2间，祖庙街道1间，张槎街道1间，石湾镇街道1间。
针对居民日益增长的对老年人、临终关怀、残疾人等护理服务的需求，开展设置护理服务机构试点工作，拟增设1～2间护理院（或护理站），护理院床位数控制在100张以内。
厂企（300人以上）、学校、托幼机构对内部服务的医务室根据其实际情况增减，规范管理，不能对外服务。
不再增设村卫生站。镇（包括含农村的街道）卫生院与村卫生站实行镇村一体化管理，通过镇、村医疗机构开展纵向合作，提高村卫生站的技术水平和服务质量。
六、保障措施
（一）加强领导，部门密切配合区和各镇政府（街道办事处）要把医疗机构的设置规划纳入禅城区建设规划，要加强对规划执行的领导、监督和评估。有关部门要认真履行职责，密切配合，发展规划、卫生、财政、劳动保障等部门，要按照规划依法分别对医疗机构设置规划的新、改、扩建项目进行立项、建设用地审批、提供相应经费、制订各类医保定点医疗机构相应的社会医疗保险付费政策，以确保规划的落实，促进目标的实现。
（二）加大投入，构建长效机制
要树立公共财政的理念，确定政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位，合理划分各级政府之间的卫生投入责任，建立和完善政府卫生长效投入机制，加大卫生投入。要优化投入结构，保障重点建设，对镇（街）医疗机构在投入政策上予以倾斜，其基本建设项目要优先纳入区、镇（街）两级基建预算。公立医院的基本建设和设备购置等发展建设支出，由政府根据轻重缓急逐年安排所需资金。严格控制公立医院建设规模标准和贷款行为。
（三）公正平等，促进民营医疗机构发展
要加大政策扶持，大力促进民营医疗机构发展，对所有医院的准入、人才引进、等级评审、职称晋升等，要平等对待、一视同仁、公平公正，将符合条件的民营医疗机构纳入基本医疗保险的定点医疗机构范围，纳入急救网络医院范围。支持民营资本参与公立医疗机构改制。鼓励社会资本以收购、兼并、托管等形式，参与公立医疗机构的转制重组。
（四）依法监管，规范医疗市场
要依法加强对医疗机构的监管，实施全行业管理，卫生行政部门要依法行政，坚决打击无证行医、非法行医、超范围行医和虚假广告行为，规范医疗市场，为医患双方提供一个良好的行医和就医环境。
七、附则
（一）实施《医疗机构设置规划（2011-2015年）》期间，如果人口、行政区域调整和医
疗服务需求等发生巨大变化，应及时进行论证，适时调整修订。修订的《医疗机构设置规划》要进行审核、批准和发布。
（二）本规划由区卫生和人口计划生育局负责组织实施。
附表：禅城区“十二五”期间医院及社区卫生服务中心发展规划表.doc
第四篇：佛山市禅城区教育现代化建设工作方案
佛山市禅城区教育现代化建设工作方案
根据《广东省教育现代建设规划纲要（2004-2020年）》和2006、2007年佛山市教育现代化建设工作会议要求，以及区委、区政府关于加快我区教育现代化建设工作的有关精神，为更好地推进我区教育现代化建设各项工作，特制定本工作方案。
一、工作目标
禅城区教育现代化建设的工作目标是：以建立优质、均衡的现代化教育体系为发展方向，以打造品牌、特色学校为突破口，努力实现高水平高质量“普九”、“普高”；大力发展职业教育和职业培训，积极扶持、规范和促进民办教育，加快构建终身教育体系；完善现代教育技术基础建设，提高教育信息化水平；加强学校德育工作，创新人才培养模式；加强高素质教师、校长队伍建设，进一步提高教育科研水平；加快教育体制创新，完善教育经费投入。以加快调整和理顺办学管理体制，推进优质规范化学校建设，整合职业教育资源、加快职业教育发展，优化学前早期教育、社区教育，完善教育信息化建设，深化人事制度改革，发掘地方传统文化、艺术和体育特色，培植学校教育特色，全面提升基础教育质量，着力打造名牌学校，努力打造在省内、国内具有一定影响力的禅城特色教育品牌，力争用1年多时间达到省教育现代化评估指标要求，2008年8月向省人民政府申报教育现代化评估验收，2008年下半年接受省人民政府教育督导室的督导验收。
二、工作任务
（一）领导带头，明确职责，落实任务。
围绕推进教育现代化建设工作目标，宣传教育现代化建设工作的意义，提升禅城教育的形象和品位，让全区人民以更大的热情关心和支持禅城教育的发展。各镇、街道及区各有关部门要对照《广东省县域（市、区）教育现代化指标体系及评估方案》十四项指标和分工要求，广泛深入开展自查活动，做到坚定信心，找出差距，明确各镇（街道）、区各职能部门工作职责，采取有效措施整改提高，落实推进教育现代化建设的各项工作。
（二）加大投入，促进教育资源均衡化、规范化、现代化。
区、镇（街道）财政要加大投入，建立教育经费保障机制，确保规范化学校建设。在此基础上，用1年多的时间，着力推进五大工程：一是高标准实施义务教育，推进教育均衡化发展工程；二是加强名教师名校长培训，实施教师继续教育工程；三是统筹普、职、成三教，加快职业教育、社区教育发展工程；四是坚持质量立校、科研兴校、改革强校，实施品牌特色学校建设工程；五是推进现代教育技术工程。教育部门要全面统筹、合理配置，用好用活资金，各有关部门要把推进教育现代化建设工作摆在优先的位置，做到特事特办，为学校排忧解难，保证有关工程按计划依时完成。
（三）各方联动，营造全社会重教兴学氛围。
各镇、街道以及宣传、教育、科技、文化、体育、民政、工会、共青团、妇联等部门要关心青少年的健康成长，有关活动场馆要按规定免费或优惠向青少年开放，支持学校组织学生参加社区实践活动。同时，要加强对社会各类培训机构的管理，加强镇（街道）及社区教育活动中心的建设，让全社会各个不同年龄段的公民都各有所学、各有所为、各有所乐，提高精神文明素养，塑造和弘扬禅城精神。
（四）建设一支高素质的教师、校长队伍。
坚持“外引内培”两手抓，建立名校长、名教师评选工作机制，加大对名校长、名教师的培训力度，进一步优化、提升校长、教师队伍的整体素质。进一步加强教师职业道德，用现代教育理念、教育方法和技术来武装教师队伍，“外树形象，内强素质”。深化新课程改革和素质教育，以培养学生创新精神和实践能力为核心，不断提高教育质量和办学效益，办一流的教育。
（五）理顺办学体制，加快镇（街道）学校布局调整，优化教育资源配置，提高办学效益。
加强统筹协调，建立以区、镇（街道）两级为主的办学管理体制。强化镇政府、街道办事处的办学责任，充分调动镇（街道）的办学积极性和调控功能，镇、街道要承担相应的教育功能，尽快实现以区、镇（街道）两级为主的办学管理体制。在2008年8月以前，按照《佛山市禅城区中小学校建设规划（2004-2010）》，撤并部分规模小、办学效益低的村办学校。近期，各镇（街道）迅速做好村办学校布局调整规划，加快实施镇（街道）学校布局调整。继续扩大优质高中办学规模，力争在2007年内完成南庄高中、荣山中学广东省国家级示范性普通高中的申报、初期验收，以及佛山二中、佛山三中广东省国家级示范性普通高中的终结评估工作。加快优质初中和小学的建设，在扩大办学规模的同时，严格按照省定标准控制班额，确保质量。
（六）以创建优质品牌学校和扩大优质学前教育规模为突破口，全力推进教育现代化建设试点区创建工作。
针对我区目前中小学、幼儿园办学、办园水平及效益不够高，名校、省级优质幼儿园数量不足够的实际，从2007年开始，按照国家和省教育督导部门的要求，在我区所有义务教育阶段中小学校开展规范学校建设和综合督导评估工作，以促进公、民办中小学全面推进素质教育，提高教育质量。结合我区实际，创建一批在省、市有一定影响力的名校、品牌学校，并加快省一级幼儿园的评审工作，积极扶持区机关一幼、南庄罗南幼儿园、澜石明珠幼儿园、张槎中心幼儿园、信宇幼儿园等一批幼儿园申报省一级幼儿园，高标准实现100%学校为规范化学校、10%幼儿园为省一级幼儿园的目标，以满足人民群众对优质学校、幼儿园的需求。
（七）全面提升基础教育质量，促进教育内涵发展。
要深化课程改革，完善管理规范，建立质量监控长效机制，促进教育教学工作迈上新台阶。要立足于“让每个学生都能得到充分发展”的宗旨，提高认识，统一思想，进一步深化中小学课程改革，加快我区基础教育课程改革的步伐，并以此为契机，树立大教育的观念，创新教育体制，充分发挥各类教育资源优势，全面实施素质教育。要牢固树立“质量是教育的生命和主题”的意识，建立健全切实可行的管理规范、评估评价体系、工作指南及奖励制度和
措施，抓好落实与检查，引导学校处理好办学与质量的关系，以高质量轻负担、高质量高效益的理念来指导学校工作。
（八）加快职业教育资源整合。
要以市场需求为导向，以服务经济为宗旨，以扩大就业为目标，大力发展职业教育。形成职业学历教育与职业技能培训、劳动就业与企业用工、城市扩张与产业发展相衔接的职业教育体系。一是加快佛山华材职业技术学校、佛山市财经学校和佛山市农业学校职教资源整合和开发，力争今年内有实质性突破；二是大力配合广东省纺织职业技术学院迁址重建工作；三是规划新建一所集中职学历教育、技能培训和技能鉴定开发于一体的省级职业教育中心，扩大和提升我区职业教育的规模和层次；四是强化企业用工和农村劳动力转移培训工作；五是创建若干职教专业为省骨干专业，打造职教名师队伍，树职教品牌。
（九）加快信息化建设，重点推进“两项工程”建设。
继续优化教育城域网建设，通过增加中心网络核心设备和安全审计等设备，进一步加强教育城域网的安全性和稳定性，为教育信息化应用提供硬件保障。进一步优化、完善我区中小学校园网络建设，改造薄弱学校信息网络结构，保障学校校园网络的安全畅通。全面启动“教育城域网一卡通”工程，试行相关功能，有条件的学校可全面实施“一卡通”所有功能。深化新课改资源库建设，把优化课程资源纳入常规化管理轨道，进一步完善学科网站，打造具有学科特色的频道栏目，努力使区域内现代教育技术实验学校达到10%。
（十）加大教育融资力度，建设一批高水平的优质学校。
各级、各部门要创新思路，通过政府投入、银行贷款、企业合作等方式扩大教育资源，加快启动以下几项工程建设：一是城南新区配套的绿景二区小学、旧城区学校布局调整的庆宁小学、新二十一小学等建设工程；二是南庄中心小学、南庄实验学校建设工程；三是佛山二中学生宿舍扩建工程；四是华材职业技术学校校本部扩建工程；五是佛山农校学生宿舍、办公楼改造工程。各镇（街道）要根据各自实际，针对学校布局调整，找准突破口，迅速启动学校布局调整工作。
三、组织措施及职责分工
（一）成立区教育现代化建设工作领导小组。
领导小组的主要职责是全面统筹、决策、指挥、协调推进教育现代化建设工作，定期听取工作汇报，督办解决有关问题。区教育现代化建设工作领导小组每季度召开一次会议，听取工作进度，协调解决问题。区教育现代化建设工作领导小组下设办公室，办公室下设综合指导、联络督办、宣传材料、迎检资料、基层指导、后勤保障6个专责工作组，具体负责推进和申报工作。镇（街道）可结合各自实际成立领导小组。各镇（街道）及区各有关职能部门负责落实各自承担的相关任务，并安排1名联络员与区教育局联系协调有关工作。
（二）职责分工。
1.区委区政府办：负责收集2005年—2008年期间区委、区政府关于教育工作的文件、照片等资料；负责协调各单位、各部门对贯彻落实有关教育法律、法规情况进行总结，审核禅城区申报教育现代化评估自评报告并送区委、区政府审批。
2.区委宣传部：负责对2005年—2008年期间有关教育法律法规的宣传工作进行总结，协助制作禅城教育现代化宣传片、专题片、陈述片、办学特色展示活动、组织媒体大力宣传禅城教育现代化的成果。
3.区教育局：负责区教育现代化建设工作领导小组办公室的日常工作,落实各专责工作组职责分工；全面总结2005年—2008年期间教育事业发展情况，按照教育现代化建设督导评估指标体系，认真做好自评工作，抓好薄弱环节的整改；组织好各项资料的收集、整理工作；代区政府草拟禅城区教育现代化评估申报书、自评报告、评估指标体系自评打分说明；撰写、拍摄、编印反映禅城教育现代化的汇编材料，筹划禅城区教育成果展览；协调、指导全区各单位、各部门开展参与教育现代化建设的各项工作。
4.区发展和改革局、统计局、经贸局：负责对全区教育事业计划的综合平衡，审批和下达教育计划；根据实际情况下达固定资产投资计划指标，实施新开工项目的立项审批；负责按教育现代化督导评估指标体系的有关要求，对教育发展计划、改善教育设施等工作情况，以及在2005年—2008年涉及教育的有关国民经济发展数据、资料进行整理总结，并形成本部门每年的教育工作总结。
5.区财政局：负责按教育现代化督导评估指标体系，落实对教育的投入，并对涉及教育的财政、经费管理以及2005年—2008年区财政对教育投入情况的数据、资料进行整理总结，并形成本部门每年的教育经费的分析报告。
6.区司法局：负责按教育现代化督导评估指标体系，以普法工作为重点，做好2005年—2008年每年的普法教育工作总结。
7.区综治办、市公安局禅城分局、区法院：负责按教育现代化督导评估指标体系，做好2005年—2008年涉及教育的统计和总结，重点突出法制教育、法制副校长制度的设立、整治学校周边环境、降低青少年违法犯罪、防火、治安等工作，并形成每年的教育工作总结。
8.区民政局、文化广电新闻出版局、科技局、体育局、科协、团区委：负责按教育现代化督导评估指标体系，做好2005年—2008年涉及教育的统计和总结，重点突出社区文化、体育、教育、扶助特困家庭子女入学、关心“三残”儿童等问题，并将“0-3岁婴儿教育”纳入社区教育范畴，开展科学育儿指导工作。要结合各自实际，加强社区教育的领导和管理，充分挖掘社区教育资源，组织开展社区教育活动；要联系社区内学校，增设少年儿童活动项目，积极开展丰富多彩的文娱、体育活动。
9.区人事局、编委办：根据教育现代化指标体系及评估方案的要求落实教师定编，按规定配齐教师；完善镇（街道）教育管理机构，落实人员编制。
10.市国土资源局禅城分局：积极与市主管部门沟通协调，及时解决教育所需用地及有关手续问题。
11.区建设局：按照教育现代化建设需要，落实教育建设工程实施工作。
12．市规划局禅城分局：结合《佛山市禅城区中小学建设规划（2004-2010）》，发挥规划引领作用，及时配合做好区教育资源的规划建设工作。
13．区人口和计划生育局、卫生局、环保局、劳动和社会保障局、物价局、总工会等有关职能部门：根据教育现代化指标体系及评估方案的要求，结合本部门职能及工作实际，做好2005年—2008年的有关工作总结。
14．各镇（街道）：要加强对全镇（街道）的教育管理工作，全面总结2005年—2008年期间镇（街道）教育事业发展情况，按照教育现代化建设督导评估指标体系，结合镇（街道）教育工作的实际，认真抓好学校布局调整及薄弱环节的整改；组织好各项资料的收集、整理工作。要结合各自实际，加强社区教育的领导和管理，充分挖掘社区教育资源，开展形式多样、卓有成效的社区教育活动；要成立社区学校，增设少年儿童活动项目，积极开展丰富多彩的文娱、体育活动。
四、工作步骤
（一）组织动员阶段（2007年3月—2007年5月）
1.区委、区政府召开全区教育现代化建设工作会议，号召全区干部、群众积极支持、参与推进教育现代化建设工作。
2.各镇（街道）召开工作会议，贯彻区教育现代化建设工作会议精神，明确目标与责任，抓好各项工作任务的落实。
3.各镇（街道）及区各有关职能部门负责人和教育局各科室负责人认真学习、深入理解评估方案的精髓和核心内容，查找差距，明晰工作方向，借鉴外地的先进经验及做法，结合本地实际，实事求是、创造性地开展教育现化代建设工作。
4.区教育局召开教育系统动员大会，号召全区广大教育工作者全力以赴，责无旁贷地参与推进教育现代建设工作，每个学校、幼儿园和直属单位都要为推进教育现代化建设工作多作贡献。
5.教育系统各基层单位认真组织学习领会有关文件精神，熟悉督导评估指标体系，查漏补缺，努力营造良好的氛围，把教育现代化建设工作落到实处。
（二）整改提高阶段（2007年6月—2008年7月）
1.各镇（街道）及教育系统各单位根据自查整改措施开展整改工作。主要根据《佛山市禅城区教育事业发展“十一五”规划》和《佛山市禅城区教育现代化建设实施意见》组织实施。具体工作及进程详见附件。
2.各镇（街道）、区教育局、区各有关职能部门、各专责工作组要制订具体工作计划，按照计划开展工作。
3.加强宣传报道工作。在《佛山日报》、佛山电视台等主要媒体组织一系列的连续专题报道，全面展示禅城区推进教育现代化建设工作的历程、成果与经验。
（三）申报评审阶段（2008年8月—2008年10月）
1.区教育现代化建设工作领导小组办公室完成主体材料送区委、区政府审查，完善各项配套材料。
2.区政府向省政府教育督导室递交“教育现代化”评估申报书。
3.区政府接受市政府教育督导室、省政府教育督导室的“教育现代化”评估资格考察。
4.根据市政府教育督导室、省政府教育督导室的考察意见，认真进行复查整改。
（四）督导验收阶段（2008年下半年）
1.迎接省政府教育督导室派出的评估组对我区教育现代化建设工作进行正式评估。
2.区政府召开表彰大会，对在创建过程中做出突出成绩的单位和个人进行嘉奖。
附件：佛山市禅城区推进教育现代化建设工作安排表
第五篇：佛山市禅城区医疗机构设置规划
佛山市禅城区医疗机构设置规划（2011—2015年）
为进一步合理利用、科学调整和优化配置医疗资源，促进我区医疗卫生事业发展，更好地满足居民不断增长的医疗服务需求，根据《医疗机构管理条例》、《医疗机构设置规划指导原则（2009版）》、《佛山市十二五医疗机构设置规划（2010—2015年）》，结合我区实际，特编制本设置规划（2011—2015年），本规划指禅城区管理的医疗机构设置规划（二级以上规模民营医院的设置规划由市制定）。
一、现状分析
禅城区为佛山市人民政府驻地，是佛山政治、金融、文化、教育、科技、信息和物流中心，总面积154.02平方公里，下辖1个镇和3个街道办事处，54个村民委员会，87个居委会。全区常住总人口98.03万人，其中户籍人口60.31万人，出生率为8.1‰；死亡率为4.97‰；自然增长率为3.13‰。60岁以上8.54万人，占总人口的14.2 %。2009年全区生产总值886.33亿元，全年城镇居民人均可支配收入24649元，恩格尔系数为34.1%。农村居民人均纯收入11367元。人均生产总值(按常住人口计)2009年为90622元，高于佛山市平均水平[A]。
（注A：2009年佛山市人均生产总值为80579元）
（一）居民健康水平
2009年我区居民期望寿命76.34岁，高于全国平均水平，孕产妇死亡率0/10万，婴儿死亡率2.05‰，5岁以下儿童死亡率3‰[B]，均低于全国平均水平。
（注B：2009年我国人均期望寿命为73岁，孕产妇死亡率31.9/10万，婴儿死亡率13.8‰，5岁以下儿童死亡率17.2‰）
（二）医疗卫生资源
到2009年底，禅城区辖区内有医疗卫生机构361间。
其中市属医疗卫生机构有13间，即综合医院3间（市一医院、市二医院、市中医院），专科医院3间（市三医院、市口腔医院、市妇幼保健院），专科疾病防治所3间（市职业病防治所、市皮肤病防治所、市结核病防治所）和卫生机构4间（市卫生监督所、市疾病预防控制中心、市健康教育所、市中心血站）。
区管医疗卫生机构348间。包括区中心医院1间，镇街卫生院8间，区疾病预防控制中心1间，区卫生监督所1间，区健康教育所1间，精神病治疗管理所1间，其它专科医院7间，门诊部40间，诊所17间，医务室197间，农村卫生站33间，社区卫生服务站41间。
区管医院中转制医院3间，民营医院7间。
2009年市直医院住院床位5089张，卫生人员6369人，卫生技术人员4971人，其中执业及执业助理医师1687人，注册护士2120人。
2009年区管医疗卫生机构住院实有床位1415张，其中民营医院720张，占全区的50.88%。区管医疗机构拥有卫生人员3623人，卫生技术人员2904人，其中执业及执业助理医师1210人，注册护士1239人。
禅城区范围内（包括市直及区管医疗机构，不含设在区内的南海区人民医院，按98.03万常住人口计算）每千人口拥有病床6.63张，平均每千人口拥有卫生技术人员8.03人，每千人口拥有执业（含助理）医师2.96人，每千人口拥有注册护士3.42人，医护比1:1.16。
（三）卫生服务提供
2009年区管医疗机构（不包括门诊部及社区卫生服务站）提供诊疗503.76万人次，人年均5.14次。其中：门诊诊疗459.51万人次，区中心医院门诊诊疗占全区门诊总量的25.45%，镇（街）医疗卫生机构占74.55%；出院人次43,840，区中心医院占区管医疗机构住院总量的52.82%；镇（街）医疗卫生机构占47.18%。出院病人治愈率为70.18%，好转率20.89%，全年全区实际开放总床日数为377,002，病床使用率85.2 %。区管医疗机构医师人均每年担负诊疗人次6303、医师人均每年担负住院床日613.7。
（四）主要卫生问题与挑战
1.居民两周患病率上升。第四次国家卫生服务调查显示，我市居民两周患病率为103.77%，与2003年相比，卫生服务需要有所上升。
2.慢性非传染性疾病患病率上升。60岁以上人口达14.2 %，老龄化速度加快，慢性非传染性疾病成为影响居民健康的主要疾病，已经替代传染性疾病成为我区居民的主要死因，康复医疗服务需求量增加。
3.急性传染病仍时有发生，突发公共卫生事件的威胁依然存在。
4.职业病发病有上升趋势。职业病防治任务的艰巨与职业病防治队伍薄弱及设备设施缺乏不相称。
5.区管医疗机构生存压力大。辖区内市级医疗卫生机构密集，规模大，档次高，技术力量雄厚，优质资源高度集中，而镇（街）医疗机构设备落后，技术力量薄弱，处于众多市级医疗卫生机构夹缝中，生存压力大，加上卫生事业经费长效投入机制未建立，影响了卫生事业的公益性和医院的发展。
6.医疗服务形式老化。多元化办医的格局虽已初步形成,但中间性医疗服务和设施较少，如社区康复、临终关怀等医疗卫生服务不能满足居民日益增长的新的医疗服务需求。
二、规划指导思想
贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的服务理念，坚持把人民群众的健康权益放在首位的宗旨，统一规划、合理设置医疗机构，完善多元化办医格局，大力发展社区卫生服务，增强医疗机构的综合服务能力，提高医疗资源的利用效率，提高基本医疗服务的公平性和可及性，建立适应我区经济社会发展需要、功能和结构更趋合理的医疗服务体系，更好地为居民提供符合成本效益的医疗、预防、保健和康复等医疗卫生服务，满足人民群众日益增长的医疗卫生需求，实现医疗事业与社会的同步发展。
三、规划原则
（一）公平性原则
坚持从供需实际出发，面向全区人民，充分发挥现有医疗资源作用，适当调控医疗机构发展规模，科学合理配置，保证全体居民都能公平、均等地享有基本医疗卫生服务。
（二）可及性原则
优先发展和加强基层医疗机构建设，提高基本医疗卫生服务能力，做到医疗机构布局合理，功能明晰，交通便利，服务半径适宜，使群众就近得到便捷服务，但不得重复设置。新设的医院，原则上距已有同类别及主要服务科目相同的医院半径应不少于1000米，新设其他医疗机构，距已有同类别及主要服务科目相同的医疗机构服务半径应不少于500米，避免卫生资源的重叠，充分合理地利用医疗卫生资源。
（三）多元化办医原则
坚持非营利医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，积极引导社会资金和外资进入医疗服务领域，鼓励社会资金和外资向专科、中间性医疗服务流动，建立良性竞争机制，促进投资主体多元化、投资方式多样化，建设结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系。
（四）分级医疗原则
定位医疗机构的功能和职责，建立和完善分级医疗的医疗服务体系，引导居民合理就医，使常见病、多发病到基层医疗机构，危、难、重病到区级及以上医院诊疗。
（五）适度超前原则
医疗机构的设置既要与本区社会经济水平的发展相适应，又要充分发挥禅城区在市中心地理位置的辐射影响作用，做到设置适度超前。
（六）整体效益原则
正确处理控制与发展的关系，引导医疗卫生资源转向社区，适度增加老年病、康复、临终关怀等医疗服务项目，满足不同层次人群的特殊医疗服务需求，充分发挥医疗卫生服务体系的整体效能，实现优势互补、资源共享，建立各类医疗机构相互协调和有序竞争的医疗服务体系。
四、总体目标
以科学发展观为统领，本着避免机构重叠、减少资源浪费、加强基层建设、发展社区卫生服务、促进基本医疗卫生服务均等化的原则，做到布局科学、结构合理、层次分明、网络健全、功能完备，形成服务能力较强、居民就医方便、能满足不同医疗卫生保健需求的医疗服务新格局。到2015年，区管医疗机构床位总数2,550张（见附表），卫生技术人员3,600人，包括执业医师（含执业助理医师）1,360人，注册护士1,770人。
探索区域医疗服务信息联网运作，逐步实现区域医疗卫生资源共享，促进区域医疗服务同质化。
五、医疗机构设置规划
（一）综合性医疗机构
规划期内不再新设公立综合性医院，重点加强镇（街）医疗机构规范化建设，不断提高基层医疗卫生机构的卫生服务能力。规划期内设置区属综合性医院9间。
区中心医院作为我区医疗救治和技术指导中心，承担疑难危重病诊治任务，“十二五”期间，要加强内涵建设，创建三级医院，规划期拟扩建业务用房7.5万m2,床位数增加到1000张。要以脊柱脊髓疾病微创治疗技术为龙头，带动建设好其它重点学科和相关学科群，实现医、教、研结合，不断提高医疗技术水平，力争达到全市同类医院领先水平，脊柱脊髓疾病微创治疗服务要辐射到全省以至全国各地。
南庄医院、张槎医院要在一级医院的基础上，加强队伍建设，加快提升医疗技术水平，并结合当地服务人口数、居民医疗需求及社会经济发展情况，南庄医院床位数增加到250张，张槎医院床位数增加到200张，争取“十二五”期末申报创建二级综合医院，成为能向周边多间社区提供医疗为主，兼顾预防、保健和康复医疗服务并承担一定教学和科研任务的区域综合性医疗中心。
澜石医院、永安医院要加强队伍建设，加快提升医疗技术水平，并结合当地服务人口数、居民医疗需求、社会经济发展以及旧城改造情况，床位数增加到100—150张，向二级综合医院的规模和水平方向发展。
组建祖庙医院，在祖庙街道同济医院、朝阳医院、环市医院的基础上，结合朝阳医院动迁，有机整合卫生资源，组建祖庙医院，病床数为150—200张，向二级综合医院的规模和水平方向发展。
（二）专科医疗机构
规划期内，设置专科医疗服务机构11间，床位数共415张。
老龄化、慢性非传染性疾病已成为我区居民健康的主要疾病，原有专科医疗机构应明确办院思路，突出重点，注重开拓新的服务内涵，选择能充分发挥自己优势且居民医疗卫生服务需求量大的项目，为不同层次的患者提供更多的选择空间。弥补医疗资源和服务能力欠缺的领域，树立自己具有市场竞争力的特色品牌，坚持以简、便、廉、大专科、小综合的特色取胜，突出自己的拳头科室，取信于民，努力使医院的发展长盛不衰。
向阳医院在做好社区卫生服务工作，为社区居民提供社区卫生服务外，要进一步发展口腔特色专科，不断提高口腔专科服务水平，争取另行选址筹建区口腔专科医院，向二级专科医院的规模和水平方向发展。朝阳医院不断完善并发展肛肠病专科。
民营医院在我区医疗卫生服务体系中有着特殊的地位，占有很大的比重，在医疗卫生改革中将起着重要作用和积极效应。“十二五”期间，除了继续支持原有民营医院协调发展之外，还要加大力度鼓励和引导社会资本举办特色医疗机构，主要为专科医院，拟增设一级及未定级医院4间，床位数控制在100张以内，为营利性医疗机构。新建二级规模的民营专科医院2间，按《佛山市十二五医疗机构设置规划（2010—2015年）》执行。
近几年急性传染病时有爆发流行，为做好传染病爆发时的救治工作，区中心医院要设置专门的发热门诊，建设感染性疾病科，设置病床30张；张槎、南庄医院升格二级医院的同时要设置感染性疾病科及发热门诊，各设置病床20张、观察床10张、以解决急性传染病的应急救治问题。
（三）社区卫生服务机构
社区卫生服务机构是基本医疗服务和基本公共卫生服务提供机构，以维护社区居民健康为中心，主要提供疾病预防控制、妇幼保健、一般常见病及多发病的诊疗服务、慢性病管理和康复服务，承担居民健康“守门人”的职责。在完成“十一五”规划基础上，“十二五”期间，全区要继续完善社区卫生服务体系，真正实现“小病在社区、防病在社区、健康在社区”的目标。
根据服务人口和服务范围，以方便居民就诊为原则，合理规划设置社区卫生服务中心和社区卫生服务站。原则上按照每3—10万居民或每个镇（街）所辖范围规划设置1间社区卫生服务中心，镇医院及规划向二级医院发展的街道医院可继续加挂社区卫生服务中心牌子。
1.社区卫生服务中心。
拟增设1间社区卫生服务中心，全区共设置社区卫生服务中心10间。
为避免医疗卫生资源配置重复，根据祖庙街道人口多的实际情况，可在祖庙街道辖区内将原有医院整合，并按《社区卫生服务机构建设规划》（发改社会〔2009〕2567号）配置卫生资源，实施规范化建设，社区卫生服务中心原则上可不设住院病床，原设的病床要逐步转为护理康复功能病床。社区卫生服务中心要结合社区卫生服务需求及自身技术力量，大力开展有自己特色的社区卫生服务和专科服务（如环市医院的社区防治糖尿病、慢性阻塞性肺疾病专科特色，朝阳医院的肛肠病防治、小儿疳积专科特色，同济医院的疼痛、康复、小儿推拿及老年病专科特色，向阳医院的口腔专科和家庭病床）。
2.社区卫生服务站。
社区卫生服务中心覆盖不到的区域，每1万常住人口设置1间社区卫生服务站，范围较大的居（村）委会，可结合人口和服务半径等情况以居（村）委会为单位设置。全区“十一五”期间已设置社区卫生服务站50间，“十二五”期间，拟增设社区卫生服务站5间。做到全区居（村）全覆盖。社区卫生服务中心与下辖的社区卫生服务站实行一体化管理。
（四）医疗急救机构
医疗急救体系是我区社会应急安全保障体系的重要组成部分，“十二五”期间，要依托区、镇（街）设立医疗急救机构，即依托区中心医院建立急救中心，设置职能科室，包括办公室、指挥调度科、急救业务科（含科教培训）；建立一个院前急救专业组。急救中心与区中心医院“一套班子、两块牌子”，建筑面积1500m2。并依托各镇（街）医院建立急救医疗分站，组建高标准的全区医疗急救服务网络，设置急诊科，加强院前急救能力建设，按照相关的建设标准与要求对急诊科进行规范化建设，建筑面积不少于200 m2，基本形成覆盖全区城乡、反应灵敏、运转协调、持续发展的现代化医疗急救救治体系。
（五）中医药预防保健服务网络
建立和完善乡村、社区中医服务网点，功能涵盖预防、治疗、康复、保健、养生等具有中医特色的医疗预防保健服务。充分发挥中医药在公共卫生、基本医疗以及重大、疑难疾病防治方面的优势。加快推进中医药进社区、进农村的步伐。积极推动“治未病”健康工程，加强基层医疗卫生机构中医药“治未病”预防保健服务能力建设。
（六）妇幼保健服务和职业病防治服务机构
进一步健全、完善区妇幼保健所的建设，提高服务能力和质量。区疾病预防控制中心负责提供职业卫生技术服务。
（七）门诊部、诊所及其它医疗机构
“十二五”期间，我区门诊部和诊所要按照“总量控制，结构优化，质量提高”的原则，一般不再增设其它综合性门诊部、诊所，要通过设置、变更等途径，合理调整结构布局。新设置医疗机构或变更执业地址，必须符合本规划设置要求，在中心城区，新设置或变更执业地址的门诊部、诊所，其选址距服务科目相同的同类医疗机构服务半径应不少于500米；原有门诊部、诊所保持其原来注册登记时的业务用房面积规模；门诊部、诊所因变更执业地址而使业务用房面积发生变化的，新增面积不得超过原有总面积的20%。
港澳服务提供者医疗机构由市卫生局统一规划。向阳医院可增设属下的口腔专科门诊部1家。根据《关于在珠江三角洲地区开展药品零售企业设置中医坐堂医诊所试点工作的通知》（粤中医函〔2009〕217号）的精神，对符合条件的药品零售企业，开展设置中医坐堂医诊所试点工作，全区共设置药品零售企业中医坐堂医诊所5间，其中在祖庙街道设2间，其余镇、街各设1间；设置口腔诊所5间，其中南庄镇2间，祖庙街道1间，张槎街道1间，石湾镇街道1间。
针对居民日益增长的对老年人、临终关怀、残疾人等护理服务的需求，开展设置护理服务机构试点工作，拟增设1～2间护理院（或护理站），护理院床位数控制在100张以内。
厂企（300人以上）、学校、托幼机构对内部服务的医务室根据其实际情况增减，规范管理，不能对外服务。
不再增设村卫生站。镇（包括含农村的街道）卫生院与村卫生站实行镇村一体化管理，通过镇、村医疗机构开展纵向合作，提高村卫生站的技术水平和服务质量。
六、保障措施
（一）加强领导，部门密切配合
区和各镇政府（街道办事处）要把医疗机构的设置规划纳入禅城区建设规划，要加强对规划执行的领导、监督和评估。有关部门要认真履行职责，密切配合，发展规划、卫生、财政、劳动保障等部门，要按照规划依法分别对医疗机构设置规划的新、改、扩建项目进行立项、建设用地审批、提供相应经费、制订各类医保定点医疗机构相应的社会医疗保险付费政策，以确保规划的落实，促进目标的实现。
（二）加大投入，构建长效机制
要树立公共财政的理念，确定政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位，合理划分各级政府之间的卫生投入责任，建立和完善政府卫生长效投入机制，加大卫生投入。要优化投入结构，保障重点建设，对镇（街）医疗机构在投入政策上予以倾斜，其基本建设项目要优先纳入区、镇（街）两级基建预算。公立医院的基本建设和设备购置等发展建设支出，由政府根据轻重缓急逐年安排所需资金。严格控制公立医院建设规模标准和贷款行为。
（三）公正平等，促进民营医疗机构发展
要加大政策扶持，大力促进民营医疗机构发展，对所有医院的准入、人才引进、等级评审、职称晋升等，要平等对待、一视同仁、公平公正，将符合条件的民营医疗机构纳入基本医疗保险的定点医疗机构范围，纳入急救网络医院范围。支持民营资本参与公立医疗机构改制。鼓励社会资本以收购、兼并、托管等形式，参与公立医疗机构的转制重组。
（四）依法监管，规范医疗市场
要依法加强对医疗机构的监管，实施全行业管理，卫生行政部门要依法行政，坚决打击无证行医、非法行医、超范围行医和虚假广告行为，规范医疗市场，为医患双方提供一个良好的行医和就医环境。
七、附则
（一）实施《医疗机构设置规划（2011-2015年）》期间，如果人口、行政区域调整和医疗服务需求等发生巨大变化，应及时进行论证，适时调整修订。修订的《医疗机构设置规划》要进行审核、批准和发布。
（二）本规划由区卫生和人口计划生育局负责组织实施。
附表：禅城区“十二五”期间医院及社区卫生服务中心发展规划表.doc
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