23电力扶贫专项方案[大全]

第一篇：23电力扶贫专项方案[大全]

青海省电力扶贫专项方案

根据省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》（青发〔2015〕19号）精神及其主要目标任务责任分工方案，结合实际，制定本专项方案。

一、对象范围 国网青海省电力公司供电的网内贫困县（市、区、行委）33个、贫困村1388个，其中，8个贫困县（行委）、761个贫困村已完成电网改造； “十三五”期间对网内其余25个贫困县（市、区）、627个贫困村和玉树、果洛网外9县贫困村电网基础设施进行改造升级。国家电网公司“阳光扶贫行动计划”投资建设10兆瓦光伏电站定点扶持玛多县0.21万贫困人口脱贫。

二、目标任务 紧紧围绕“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，继续实施农牧区电网改造升级工程和易地扶贫搬迁村通电工程，进一步提升农牧区电网供电能力，为贫困群众脱贫致富提供安全、可靠、充足、经济的电力供应，满足农牧民生活、农牧业生产用电需要。到2019年底，国网青海省电力公司供电范围内贫困村供电可靠率达99.8%，综合电压合格率达99.6%，户均配变容量达2.2千伏安，村村通动力电。

三、投资估算及资金筹措 （一）投资估算。国网青海省电力公司供电区域内贫困村电网改造和易地扶贫搬迁村通电工程计划投资20.8亿元，其中，贫困村电网改造升级工程投资13.71亿元，易地搬迁通电工程投资6.26亿元，定点扶贫玛多县光伏电站建设投资0.83亿元。玉树6县、果洛3县电网资产上划国网青海省电力公司后,根据贫困村用电需求，制定电网发展规划，确定投资估算。

（二）资金筹措。贫困村电力基础设施建设项目统一纳入农网改造升级工程实施，项目资金由中央预算内资金和企业自筹两部分构成。西宁市3县，海东市平安、乐都、民和、互助4县（区），项目中央预算内资金投资占比20%，企业自筹占比80%；海西、海南、海北、黄南、玉树、果洛州各县以及海东市循化、化隆2县，项目中央预算内资金投资占比50%，企业自筹占比50%。定点扶贫玛多县光伏电站建设资金全部由国家电网公司出资。

四、进度安排 根据全省贫困县摘帽时序安排，同步安排2016年至2019年电力基础设施建设。

2016 年，新建改造10千伏线路436.52公里、配变容量191.34兆伏安（666台），0.4千伏线路2145公里、下户线50312户，涉及贫困村282个。建成定点扶贫玛多县10兆瓦光伏电站。

2017 年，新建改造10千伏线路422.92公里、配变容量

122.181兆伏安（753台），0.4千伏线路2152.07公里、下户线44906户，涉及贫困村209个。

2018 年，新建改造10千伏线路200.38公里、容量33.185兆伏安（配变209台），0.4千伏线路569公里、下户线12160户，涉及贫困村73个。

2019 年，新建改造10千伏线路281.64公里、容量52.48兆伏安（配变349台），0.4千伏线路1253.5公里、下户线19013户，涉及贫困村63个。到2019年底，同步完成玉树、果洛网外9县贫困村电力基础设施建设任务。

五、政策措施 （一）积极争取中 央预算资金支持。抓住国家高度重视贫困地区扶贫开发工作和农村电网改造升级工程的重要机遇，积极争取中央预算内资金支持，做好企业自筹资金筹措工作，为按期完成建设任务提供资金保障。

（二）做好电网建设与易地扶贫搬迁规划有效衔接。统筹安排贫困村电力基础设施建设项目，根据“十三五”易地扶贫搬迁规划和年度建设任务，同步安排通电建设项目，保证电网规划项目前期工作顺利开展，项目及时投产。

（三）建立内外部协调机制，加强工程组织协调。建立电网企业内部协同推进机制和由各市（州）、县政府主导的外部协调机制，加强工程组织管理及沟通协调，解决工程建设过程中突出问题和矛盾，保障工程顺利实施。

((四))。

推进网外贫困村电力基础设施建设。有序推进玉树州6县和果洛州班玛、久治、玛多3县电网资产无偿上划工作，实现玉树、果洛地区供电一体化。上划后由国网青海省电力公司负责排查9县贫困村电力需求，制定项目计划，报省发展改革委批准后实施。

六、责任落实 国网青海省电力公司作为项目法人单位，将贫困村电力基础设施建设项目纳入农网改造升级工程统一管理,严格执行基本建设程序，全面落实项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制，建立健全协同协调机制、风险管控机制、工作督导机制，积极筹措自筹资金、及时争取落实中央预算资金，妥善处理“安全、质量、进度”三者关系，高质量完成建设任务。

第二篇：电力建设扶贫专项材料

电力建设扶贫专项材料

一、XX县观寺镇升龙村 ：

观寺镇升龙村供电户数678户，人口3051人，常住人口2183余人。观寺镇升龙村由10千伏文板线进行供电，主要用电负荷为农村居民生活用电，其中居民生活用电652户，动力用户26户。电网改造前有公用配变4台，容量400千伏安，供电半径达1.35千米，末端最低电压为156伏，户均容量为0.59千伏安。

观寺镇升龙村线路设备建设于上世纪80年代，是由当地村社自主投资建设，由于当时资金限制及设计标准的原因，选用的导线线型普遍为纯铝线路，供电半径长，且配变容量普遍偏小。随着近年人民生活水平大幅度提高，居民的空调、冰箱、热水器、电饭煲、二相碾米机等家用电器逐年增加，导致线路、设备严重过载、电压过低，大部分家用电器无法正常使用。

通过投入359.74万元的农网改造工程对观寺镇升龙村进行电网改造，新建变压器10台，新增容量1000千伏安，改造高低压线路22.9千米，使全村公用配变达14台，总容量达1660千伏安（其中：200千伏安配变2台、160千伏安配变1台、100千伏安配变11台）；供电半径缩短至0.56千米，末端电压提升至215伏，全村户均容量提升至2.55千伏安，使全村电网情况得到了明显改善，低电压情况彻底解决。

二、XX县禾加镇化石村

供电户数493户，人口1968人，常住人口1233余人。禾加镇化石村

由10千伏禾中线进行供电，主要用电负荷为农村居民生活用电，其中居民生活用电491户，动力用户2户。电网改造前有公用配变2台,，总容量200千伏安，供电半径达1.02千米，末端最低电压为168伏，全村户均户均容量为0.41千伏安。

禾加镇化石村线路设备建设于上世纪90年代初，是由当地村社自主投资建设，由于当时资金限制及设计标准的原因，选用的导线线型普遍为纯铝线路，供电半径长，且配变容量普遍偏小。随着近年人民生活水平大幅度提高，居民的空调、冰箱、热水器、电饭煲、二相碾米机等家用电器逐年增加，导致线路、设备严重过载、电压过低，大部分家用电器无法正常使用。

通过投资84.06万元对10千伏禾中线化石村进行了电网改造，新建变压器6台，新增容量750千伏安，新建10千伏线路1.554千米，改造低压线路16.89千米。使现有公用配变增至8台，总容量950千伏安（其中：100千伏安配变7台、新延伸五龙山专变1台250KVA），供电半径缩短至0.54千米，末端电压提升至210伏，全村户均容量提升至1.93千伏安，使全村电网情况得到了明显改善，低电压情况彻底解决。

目前由于该村还将发展乡村旅游项目，新增大量的农家乐及相关的用电设备，计划投资76万元，将新增配变3台，容量300千伏安，新建10千伏线路2.88公里，将满足该村的乡村旅游发展电力需求。

第三篇：电力安全专项方案

供配电工程 施 工 安 全 专 项 方 案

Xxx 二零一六年五月 1

施工安全专项方案

为确保安全生产管理达到优良标准，确保目标实现编制本安全专项方案。

一．工程概况

1.新建10kv开闭所一座，两路进线电源分别引自长安大道#11环网柜（主供）、清风#6环网柜（备用）；新建公寓专用配一座，新建公用及消防设施专用配一座，新建商业专用配一座。

2.新建开闭所：新装10kV高压柜（K3~K13）共11面，安装直流屏2面。

3.新建公寓专用配：新装10kv高压柜(AH1~AH5)5面，安装直流屏1面；新装变压器（800kVA）3台，新装低压配电柜共15面。

4.新建公用及消防设施专用配：新装10kv高压柜(BH1~BH4、CH1~CH4)共计8面，安装直流屏1面，新装变压器（800kVA）2台，新装低压配电柜共23面。

5.新建商业专用配：新装10kv高压柜(BH1~BH4)共计4面，安装直流屏1面，新装变压器（1250kVA）1台，新装低压配电柜共5面。

6.以上设备之间的电缆连接及电缆固定（桥架）。

第一章 安全生产管理目标及要点

1.1安全机构

本工程在施工中贯彻“安全第一、预防为主”的方针，严格贯彻执行国家和本地政府、行业的有关法令和规章制度。

成立以项目经理为组长，作业队队长和专职安全员组成的安全生产小组，建立一套完整有效的安全生产体系。在施工中，严防重大人身伤亡事故、设备事故和火灾事故的发生。坚持管生产必须管安全的原则，摆正安全与生产的关系，在布置指挥、检查、总结评比施工生产时，把安全生产、文明施工作为重要内容之一，做到日程上有安排，组织上有保证，业务上有要求，防护上有措施，工作上有检查。

1.2安全目标

加大安全投入，严格安全管理，确保施工作业安全。确保无重大责任安全生产事故产生，安全生产合格。

1.3安全保证体系

为确保施工作业安全，我们将建立、健全各项安全规章制度，做到依法办事；加强安全教育，提高广大职工的安全意识和防范安全事故的能力；及时开展安全生产大检查，消除事故隐患；建立高效精干的安全组织机构，制定切实可行的安全技术措施，在施工中严格执行；并从技术上入手，针对本工程的实际情况，及时解决施工中的安全问题，以确保实现安全生产无事故，达到安全生产合格工地。

本合同工程施工遵循“安全重于泰山、抓生产必须抓安全，以安全促生产”的指导思想，按照“五项”（综合治理、管生产必须管安

全、一票否决权、从严治理、标准化管理）原则，充分认识“领导是关键、教育是前提、设施是基础、管理是保证”，建立、健全安全保证体系。

1.4安全奖罚制度

建立健全安全奖罚制度，发现违反安全施工程序，不按规范、规程施工，各级安检人员有权制止，必要时向主管领导提出进行安全施工的激励约束机制。

1.5安全保证措施

在认真贯彻执行施工组织设计的同时，加强工程施工技术的安全管理，坚决贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚决执行质量与安全检查制度，严格遵守国家有关部门及省、市颁布实行的有关安全生产、劳动保护的法规和技术标准，做好施工技术交底工作，进行技术、质量、安全教育，制定安全制度和安全保证措施，确保人员和机械设备的安全，从而提高劳动生产率和经济效益。

1.6安全生产管理制度

（1）建立、健全安全生产责任制：

各级领导、各职能部门、管理人员、技术人员及操作人员均认真贯彻执行国家劳动保护政策、法令、法规和上级指示、决议，认真落实安全生产责任制，各级单位第一管理者为本级第一责任人，逐级签订施工安全承包合同，确保万无一失。各级领导认识到位、管理到位、责任到位，对本职责范围内的安全生产管理工作负责。明确规定各职能部门、各级人员在安全生产管理工作中所承担的职责和权限，形成一个“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好

施工氛围。

（2）建立健全持证上岗制度：

安全员、质检员、试验员等管理人员、技术人员和所有特殊工种操作人员均佩带胸牌、持证上岗。

（3）明确安全生产目标：

开工前，明确安全生产目标，并相应制定分阶段、分项安全生产目标及安全措施，确保工程总体安全生产目标的实现。

（4）建立健全安全检查制度：

建立、健全定期检查与不定期抽查相结合的安全检查制度，查安全隐患、查事故苗头，消除不安全因素。通过安全检查，增强广大干部职工的安全意识，促进企业劳动保护和安全生产方针、政策、规章制度的贯彻执行，解决安全生产上存在的问题。

① 安全检查组织: 成立以项目经理为首的安全生产管理领导小组，建立、健全安全检查制度，有目的、有计划、有整改、有处理、有总结地进行检查。

项目经理每月组织一次安全检查，召开一次安全生产总结分析会。

施工队每天进行安全检查并做好详细记录，提出保持或改进措施，并落实执行。

发现违章操作时，各级安全人员有权制止，必要时向上级主管领导提出暂停施工、进行整改的建议。

② 安全检查类型：

定期检查和不定期检查相结合。

定期检查：施工队每天进行安全检查并做好详细记录，提出保持或改进措施，落实执行。

不定期检查：根据施工生产的实际情况，分阶段、分项安排不定期检查，包括施工准备工作安全检查、季节性安全检查、节假日前后安全检查、专业性安全检查和安全员日常检查等。

③ 安全检查内容：

坚持自查为主、互查为辅、边查边改的原则，主要查思想、查制度、查纪律、查领导、查隐患、查事故处理。结合施工中的实际情况，重点检查防触电、防高空坠落、防机械事故、防火等措施的落实。

④ 安全检查方法和手段：

采取领导和员工相结合、自查和互查相结合、定期和不定期检查相结合、专业性和综合性检查相结合、对照安全检查表检查等方法和手段进行安全检查。

（5）坚持开展全面性的安全生产管理活动：

根据本工程的实际情况，采取不同的形式组建安全生产管理QC小组，严格按照PDCA循环的四个阶段（即：计划、实施、检查、处理）四个阶段、八个步骤调查分析现状，找出问题，分析各种影响因素，找出主要影响因素，针对主要影响因素制定措施，执行措施，检查工作效果，巩固措施、制定标准，将遗留问题转入下一个循环等八个步骤，制定出每旬、每月的活动计划，规定每次活动的时间、内容、目标等，并组织实施，直至问题得到解决。

（6）建立、健全事故申报制度：

严格执行国务院《关于企业职工伤亡事故和处理》的规定，认真

做好意外职工伤亡、施工机具损坏等事故统计、报告、调查和处理工作。

施工中的各类事故由项目经理带领有关人员进行详细调查，严格按照“四不放过”的原则处理，即事故原因调查不清楚不放过、事故责任者未受到应有的处罚不放过、事故责任者和有关施工人员未受到应有的教育不放过、没有制订出今后防范措施不放过。以最快的速度写出事故调查处理报告，在规定时间内尽快申报。在监理工程师调查指示下，积极主动配合消除危害和影响。

（7）建立安全交接班制度：

施工中，各工班间实行规范的交接班制度，交班负责人必须将本班工作情况及有关安全问题向接班负责人详细交待，并做好交接班记录。项目经理和项目总工程师定期认真检查交接班情况及交接班记录。

1.7安全生产技术措施

针对本工程特点、施工环境、施工方法、劳动组织、使用的机械、动力设备、变配电设施及各种安全防护设施等实际情况，制定切实可行的安全生产技术措施，加强施工安全技术管理，合理安排工序进度及关键工序的作业循环，统一指挥，及时解决生产进度与施工安全的矛盾。

安全生产技术措施必须在开工前编制，并经过审批后实施。经过批准的安全生产技术措施具有技术法规的作用，在施工中严格执行。安全生产技术措施中的各种安全设施、防护设置的实施列入施工任务单，责任落实到班组或个人，实行验收制度。

技术负责人、安全技术人员经常深入工地检查安全生产技术措施的实施情况，及时纠正违章操作的行为，解决存在的问题。

各级安全部门以安全生产技术措施为依据，以安全法规和各项安全规章制度为准则，经常性地对工地实施情况进行检查，并监督各项安全生产技术措施的落实。

对安全生产技术措施的执行情况，建立严格的奖惩制度。施工中如果发现险情，当班负责人必须立即在危险地区设立明显的警示标志，并派专人看守，同时迅速报告项目经理，及时采取处理措施。

1.8工程安全生产管理目标

在实施本合同工程的全过程中，坚持“安全第一，预防为主”的方针，做到“三无三消灭、一创建”，即：无工伤死亡事故、无交通死亡事故、无火灾渍灾事故；消灭违章指挥、消灭违章作业、消灭惯性事故。

1.9安全防范的要点

根据本工程的特点和难点，重点做好以下几个施工过程中的安全防范工作：机械故障；交通运输；工地用电；人工机械作业；吊车使用；突发过程；雨天作业过程；机械挖掘过程。

第二章 安全施工保证措施

2.1建立安全组织，落实安全生产责任制

2.1.1建立健全安全生产保证体系，成立安全工作领导小组，项目经理为安全生产第一责任人，技术负责人为安全生产的直接责任人，项目总工程师为劳动保护和安全生产的技术负责人。各施工班级

设安全员，各作业点设安全监督岗，配齐配强专业技术人员。

2.1.2.完善各项安全生产管理制度，针对各部位、各工序、各工种的各自特点制定相应的安全管理制度，并由各级安全组织督促检查，加以落实。

2.1.3.建立安全生产责任制，落实各级管理人员和操作人员的安全职责，做到纵向到底，横向到边，不留死角。

2.1.4定期进行工程项目施工的安全教育和技术培训考核，对管理人员和施工操作人员，按其各自的安全职责范围进行教育，并建立安全生产奖罚制度，认真落实。

2.1.5确保必须的安全投入，购置必备的劳动保护用品，安全设备及设施齐全，满足安全生产的需要。

2.1.6自觉服从和接受建设单位、监理单位的监督与指导，按照安全监督部门的要求，切实做好工程、机械和施工人员的安全工作。2.2加强安全生产教育

2.2.1针对本工程的特点，定期进行安全生产教育，普及安全生产必备的基本知识和技能，提高安全意识。

2.2.2有计划地对重点岗位的生产者进行安全知识、安全操作规程、安全生产制度、施工纪律的培训和考核。重点对专职安全员、班组长、从事特种作业的电工、机械工、机动车辆驾驶员进行培训考核，做到持证上岗。

2.2.3特种工的安全教育、考核、复验，严格按照《特种作业人员安全技术考核管理规则》GB5306-85号文执行。经过培训考试合格，获取操作证者方能持证上岗。对已取得上岗证者，要进行登记存档，按期复审。

2.2.4未经安全教育的管理人员、施工人员，不准上岗。未进行三级教育的新工人不准上岗。变换工种或采用新工法、新工艺、新设备、新材料及技术难度较大的必须经过技术培训，未经培训合格者不准上岗。

2.2.5通过安全教育，增强职工安全意识，牢固树立“安全第一，预防为主”的指导方针，提高职工遵守施工安全纪律的自觉性，认真执行安全操作规程，做到：不违章指挥，不违章操作，保护自己，保护他人，提高职工整体安全防护意识和自我防护能力。

第三章 安全生产技术管理

3.1工程开工前，由项目经理编制实施性安全技术施工组织设计，经监理、业主审批同意后实施。

3.2对施工场地内各道口的施工用电等作业编制专项安全施工组织设计，确保施工安全。

3.3严格执行逐级安全技术交底制度，施工前由项目经理组织有关人员进行详细的安全技术交底，并履行签字手续备案待查，对施工班组及具体操作人员进行安全交底。各级专职安全员对安全措施的执行情况进行督察，并作好记录。

3.4施工现场实施机械安全管理及安装验收制度，施工机械、机具和电气设备，在安装前按照安全技术标准进行检测，经检测合格后方可安装，经验收确认状况良好后方可运行。机械操作人员持证上岗，定期维护、保养机械，确保完好率和使用率。

本项目部将严格按照国家以及地方相关法律法规的要求操作，严格按照工地施工专项安全方案实施，确保工地各项施工的安全，确保按照业主的要求圆满完成本次任务！

第四篇：生态扶贫专项方案

**区生态扶贫专项方案

为深入贯彻落实省委十届六次全会和《省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》精神，大力实施生态扶贫，构建国土生态安全体系，筑牢贫困地区经济社会可持续发展基础，拓宽贫困群众增收渠道，加快脱贫致富奔小康步伐，特制定本方案。

一、对象范围

以有扶贫工作任务的乡镇（街道）为实施范围，加强对全区的贫困村，所有贫困人口的生态扶贫，并向生态脆弱的石漠化区和渠江流域等重点区域倾斜。

二、目标任务

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，划定并严守生态保护红线，切实筑牢贫困地区经济社会可持续发展的生态本底。到2020年，森林覆盖率达到54%，扶贫搬迁0.8万贫困人口，水土流失和生物多样性丧失等重大生态问题基本遏制，生态安全屏障基本建成，生态产品供给能力明显提高，生态经济长足发展，贫困人口收入水平显著增长，贫困地区林农与全区同步实现全面小康。

（一）加强生态保护建设（牵头单位：区林业局，责任单位：区农业局、区水务局、区安监环保局、区发改局）

加快脆弱地区生态治理步伐，优先安排贫困地区开展天然林资源保护、退耕还林还草、石漠化综合治理、生物多样 性保护、水土流失综合防治等重大生态工程建设，确保区域森林、草地、湿地等自然生态系统修复和稳定。结合区域特色优势产业，发展一批能促进当地农牧民增收致富的经济林（草）果产业。继续抓好中幼林抚育、低产低效林改造，提高林分质量、生态服务功能和经济产出。加强水资源保护和地下水超采区综合治理，遏制水生态系统失衡趋势，建立完善以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系。

（二）加大生态资源利用（牵头单位：区林业局，责任单位：区农业局、区水务局、区安监环保局、区旅游局、区发改局）

加强生态资源可持续开发利用，大力发展生态经济，推动绿水青山向金山银山转变。依托森林及野生植物资源，规划建设一批植物花卉（彩叶）观赏、森林康养基地和森林人家，促进生态资源转变为生态资本和经济效益。加强国有林场重要景区（点）水电路及垃圾处理设施建设，提升景区的可进入性和舒适性，扩大游客规模，带动当地群众稳定就业和增加旅游服务收入。鼓励林农积极培育林下药材、森林蔬菜和林下生态养殖业，大力发展立体林业和循环经济；引导有序开展林下野生菌和森林蔬菜采摘，推动珍稀生态资源永续利用。

（三）开展人居环境治理（牵头单位：区安监环保局，责任单位：区农业局、区水务局、区住建局、区发改局）在全区深入推进以大气、水、土壤为重点的污染防治工作。加强水源保护，不断提高水源地水质合格率。大力开展“洁净水”行动，全力推进环境污染治理工作。在贫困地区规划建设污水垃圾处理设施，建设垃圾收储转运系统。

加强生态文明细胞建设，建设国家和省级生态乡镇（街道）、生态区，实施新村绿化。加强贫困村农业面源污染防治，强化化肥、农药等投入品管理，加大农产品产地重金属防治力度，开展秸秆还田、绿肥种植、废旧农膜循环利用，加强耕地保护，提升耕地质量。在贫困乡镇（街道）、贫困村（居）及居民点开展以脏乱差治理、养殖污染治理、垃圾污水处理为重点的环境突出问题整治，推进改厕、改圈（舍）、改灶、改院和治弃、治污、治理乱搭乱建。

（四）推进防灾减灾避灾（牵头单位：区国土分局，责任单位：区林业局、区农业局、区扶贫移民局、区发改局）

在生态环境恶劣、生态体系脆弱、不具备基本发展条件及自然灾害频发的地区，结合新村建设，有计划、有步骤地开展生态移民、易地扶贫搬迁和避灾移民搬迁。加大对滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的防治力度，强化地质灾害隐患治理，加强地质灾害监测预警，建设群专结合的地质灾害监测预警体系，加大森林生物病虫害防治和预警监测体系建设力度，提升防灾减灾能力。

三、进度安排

（一）生态保护建设。到2017年底，贫困地区生态实现“由破坏大于治理向治理大于破坏”的历史性转变，水生态系统失衡得到根本扭转，累计实施天保工程公益林建设0.3万亩，其中2015年、2016年、2017年各完成0.1万亩；累计实施新一轮退耕还林0.3万亩，其中2015年、2016年、2017年各完成0.04万亩、0.1万亩、0.16万亩；治理石漠化土地36.95平方公里，其中2015年、2016年、2017年各完成8.59平方公里、16平方公里、12.36平方公里；治理水土流失面积150.5平方公里，其中2015年、2016年、2017年各完成35平方公里、65平方公里、50.5平方公里；抚育中幼林1.5万亩，其中2015年、2016年、2017年各完成0.5万亩；改造低产低效林3万亩，其中2015年、2016年、2017年各完成1万亩。到2020年底，贫困地区生态治理任务基本完成，森林和水生态系统步入良性循环。累计实施天保工程公益林建设0.5万亩、退耕还林0.5万亩，治理石漠化土地36.95平方公里，抚育中幼林3万亩，改造低产低效林4万亩，治理水土流失面积200平方公里，治理区域的水土流失面积减少85%以上，土壤侵蚀模数至少降低一个等级。

（二）生态资源利用。到2017年底，新建森林人家5个，修建和硬化国有林区重要景区（点）公路10公里，供电和用水问题得到彻底解决；生态旅游和林下经济产值达到 0.5亿元，贫困地区农民人均林业收入达到1350元。到2020年底，新建森林公园1个、森林人家10个，修建和硬化国有林区重要景区（点）公路20公里；生态旅游和林下经济产值达到1亿元，贫困地区农民人均林业收入达到1700元。

（三）人居环境改善。到2017年底，贫困地区集中式饮用水源水质达标率达到85%以上，前锋区建成省级生态区，建成国家级生态乡镇1个，省级生态乡镇12个。城区及所有乡镇建成污水处理设施并投入使用，城市污水处理率达到90%以上，乡镇污水处理率达到80%以上，行政村生活污水处理率达到20%以上，全面完成主要污染物减排任务，城乡环境质量得到有效改善，农村生态环境污染得到有效防控，华蓥山自然保护区基本达到规范化建设要求，完成广安市国家级生态市规划建设要求，通过创建省级生态区验收，完成1个国家级生态乡镇建设任务。到2020 年底，全区污水入网率、处理率均达90%以上，全面完成主要污染物二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量削减指标，各种有毒有害废物得到安全处置。重点工业企业排放污染物稳定达标。

（四）防灾减灾避灾。一是避灾移民搬迁。以“搬得出，稳得住，能致富”为原则，采取“就近、集中、分散、自主安置”多种方式相结合推进避灾移民搬迁，2015年对48个灾害点隐患点避险搬迁安置193户，671人；2016年对39个灾 害点隐患点避险搬迁安置120户，488人；2017年对26个灾害点隐患点避险搬迁安置91户，307人。二是加大地质灾害防治，强化工程治理。2015年实施地质灾害隐患工程治理项目4个，其中重大地质灾害治理工程1处、应急排危除险工程3处；2016年实施地质灾害隐患工程治理项目5个，其中重大地质灾害治理工程1处、应急排危除险工程4处；2017年实施地质灾害隐患工程治理项目4个，其中重大地质灾害治理工程1处、应急排危除险工程3处。三是地质灾害监测预警和群测群防建设。2015-2017年，每年对全区现有地质灾害隐患点以及新增的地质灾害隐患点进行巡查排查；同时加强日常隐患巡查工作，动态巡查、重点核查，及时发现险情，及时组织撤离；根据隐患排查情况及时编制广安市前锋区突发性地质灾害点应急预案和防治预案。对每处隐患点设立地质灾害专职监测员，并设立警示标牌。每年开展宣传培训及应急避险演练工作，增强防灾意识。

四、政策措施

（一）加强生态用地用途管制。划定生态保护红线，制定生态红线管理办法，严格生态资源监管，坚决打击破坏生态红线行为。制定生态用地项目禁限目录，控制城乡建设使用生态用地，限制工矿开发占用生态用地，规范商业性经营使用生态用地，确保贫困地区生态资源不减少、生态功能不降低、生态环境得到持续改善。

（二）加大生态治理投入力度。谋划一批生态保护与建设重大工程项目，积极争取国家支持。加大地方公共财政对贫困地区生态保护的投入。鼓励和吸引社会力量投入贫困地区生态治理。完善生态补偿机制，逐步提高公益林生态效益补偿标准，争取将天然起源商品林纳入森林生态效益补偿范围。建立各级财政对贫困地区农村环境基础设施运行维护补助制度。

（三）强化移民搬迁政策支持。通过调拨、转让或集中进行土地开发等方式，解决搬迁贫困户宅基地、口粮田。用好用活国家关于连片特困地区城乡建设用地增减挂钩支持政策、土地整治政策、地质灾害避让搬迁政策等。适当提高易地扶贫搬迁补助标准，给予搬迁建房贷款贴息。加大财政投入，将易地扶贫搬迁集中安置区的基础设施和公共服务设施建设纳入统一规划，优先安排实施。对一些地方出现的“自主移民”现象，要科学规范、合理引导、强化服务，研究解决子女入学、社会保障等问题，帮助他们融入当地生活。

（四）切实增加林农生态收入。建立支持林农直接参与重大生态工程建设机制，鼓励贫困地区组建管护队、造林队、防治队，参与政府购买社会化服务，增加林农生态建设管护收入。鼓励林农有偿转让生态景观资源使用权，或以作价入股方式参与旅游企业经营，增加财产性收入和经营收入。扩大普惠制生态建设政策覆盖范围，积极探索一事一议、村民 自建、以奖代补等方式，更好惠及贫困群众民生。

（五）深入推进体制机制创新。深化集体林权制度改革，推进国有林场改革，深入推进以林地经营权流转证、经济林木（果）权证、村级农民互助担保合作社为主的林权抵押贷款改革试点，盘活森林资源资产。研究探索以生态景观评估价值、门票收益、基础设施等作抵押物申请生态旅游专项贷款的政策，破解融资难、融资贵问题。开展二、三级国家公益林经营利用改革试点，研究探索合理利用强度和支持政策。

（六）加强科技服务支撑。加强优良林（果）种快繁、森林高效培育、困难地区植被恢复等重大技术攻关。加强林业科技标准化体系建设，建立林业科技标准体系。加速科研成果转化运用，提升贫困地区生态建设和生态保护利用水平和效益。改革科研经费投入制度，将民营企业、社会业主纳入科研和技术推广经费安排范围，探索试点研究成果和推广示范先验收后补助制度。

（七）建立完善生态扶贫考核评价体系。把资源消耗、环境损害、生态效益增减等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束。完善政绩考核办法，根据区域主体功能定位，实行差别化的考核制度；对限制开发区域、禁止开发区域取消地区生产总值考核；对重点生态功能区，实行生态保护优先的绩效评价；对禁止开发区 的重点生态功能区，重点评价其生态资源的原生性和完整性。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。加强考核结果应用，建立生态环境损害责任终身追究制。

五、责任落实

（一）加强对生态扶贫的组织领导，建立生态扶贫的政府目标责任制和行政首长负责制，将生态扶贫的目标任务纳入对各级政府和相关责任部门目标绩效考核的重要内容。

（二）区级部门负责将生态扶贫纳入相关专项规划，协调争取重大生态建设与保护支持政策，加强部门项目资金投入，抓好检查指导、监督管理和工作考核，形成运行高效的生态扶贫推进机制。

（三）区政府负责统筹本区域生态扶贫任务，制定生态扶贫工作方案，将目标任务分解到所辖贫困村，并加强指导监管和目标绩效考核工作。

（四）区政府是生态扶贫的工作主体、责任主体、实施主体，负责制定本区域实施方案，将生态扶贫任务和政策措施落实到贫困村、贫困户，建立管理制度和工作台账，抓好资金整合、项目实施和监督管理。

第五篇：文化扶贫专项方案

文化扶贫专项方案

文化扶贫专项方案

为贯彻落实市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》（X市发〔201X〕X号）精神，大力推进贫困地区公共文化服务体系建设，实现公共文化服务标准化、均等化，让贫困地区的群众切实享受X南苏区振兴发展带来的文化成果，制定如下方案。

一、工作目标

以推进我市贫困地区公共文化服务标准化、均等化为抓手，按照“覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平”的要求，坚持重点突出、点面结合、统筹推进，从2015年起，通过对全市贫困地区全面开展文化扶贫，到2020年，实现我市贫困地区与全国同步基本建成现代公共文化服务体系，实现全市基本公共文化服务均等化。

二、主要措施

（一）支持贫困地区完善公共文化服务设施

1．加强贫困村公共文化设施建设。没有场地的要重点建好文化广场和文化室，指导已基本建成文化室、文化广场的贫困村按国家标准完善提升，有条件的贫困村要建设综合性文化服务中心。督促在建的贫困村文化活动室、文化广场限期按国家标准竣工。到2020年，完成1419个贫困村文化室、文化广场标准化建设，实现群众在哪里活动，文化广场就建到哪里。

2．重视搬迁移民集中安置点公共文化设施建设。各级政府要将文化设施建设规划纳入移民搬迁集中安置点建设规划，合理选址，标准建设，确保每个搬迁移民集中安置点都建有符合标准的文化室（活动中心）、文化广场。

3．整合贫困村宣传文化、党教、科普、体育健身等设施资源，建设一批综合性文化室，搭建贫困村综合性公共文化服务平台，丰富和完善服务功能。

（二）在贫困地区大力实施文化民生工程

1．重点保证政府购买的公共文化服务在贫困地区落实到位。指导帮助贫困地区扎实开展农村文化“三项活动”，每年市、县开展的送戏、送电影、送图书、送书画下乡活动优先安排到贫困村，在活动场次、数量上予以倾斜。

2．重点推进贫困村广播电视直播卫星户户通工程建设。将符合条件的贫困村纳入直播卫星户户通服务区域，优先满足贫困村用户的安装需求。

3．重点保障农村留守妇女儿童和老人文化权益。集中实施一批重点文化扶贫项目，包括数字文化服务、乡土人才培养、流动文化服务、农村留守妇女儿童和老人文化帮扶等，积极开展面向妇女儿童和老年人的公益性文化艺术培训、展演展示和科普活动。

（三）加强贫困地区文化人才培养

在每年国家“三区”文化人才培养名额和支援 计划中对贫困县予以倾斜。落实贫困村设置政府购买文化室公益岗位不少于1名，贫困村文化室配备至少1名文化管理员。支持和帮助贫困村培养文化骨干、文化能人，帮助贫困村组建群众业余文艺队伍。推动文化志愿服务向贫困地区发展，扩大贫困村受援点，增加贫困村支援帮扶的文化骨干和文化服务项目。

（四）积极争取和筹措文化扶贫资金

以落实国家将要出台的《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》为契机，加大力度向上争取一批公共文化建设项目和资金。各级政府要按照国家和省“基本公共文化服务指导标准”，加大贫困地区公共文化建设投入，完善投入机制，吸引社会资金投入农村公共文化建设，着力推动公共文化设施薄弱的贫困村改变面貌，实现跨越式发展。

（五）以点带面推动贫困地区公共文化建设

全市开展公共文化服务标准化建设试点，支持建设一批试点县和示范单位。在此基础上，支持贫困村开展公共文化服务标准化建设试点，从2015年起，每年建成一批符合标准、可复制的示范村，前两年建成示范点100个，后三年全面建成。县、乡两级政府要以点带面，分层次、分步推进。

（六）支持贫困地区加强文化遗产保护

贫困地区有着丰富的民间文化资源，由于经济发展相对滞后，对民间文化遗产挖掘保护也相对滞后。在推进“客家文化（X南）生态保护实验区”建设中，重点关注贫困地区非物质文化遗产保护，加强“非遗”调查和普查，支持申报国家、省、市级“非遗”代表性项目和传承人，提高保护层级。加强物质文化遗产保护，推动符合条件的申报国家、省级文物保护单位，申报国家、省级历史文化名镇名村、民间文化艺术之乡等。支持合理开发利用民间文化资源，发展有民族特色、地方特色的文化产业。

三、工作要求

（一）加强组织 领导。各地要落实 领导责任，明确文化扶贫工作职责和抓落实的管理体制。各级文广新部门要成立由局长任组长、分管副局长任副组长的文化扶贫工作领导小组，统筹协调、指导推进文化扶贫工作。要制定文化扶贫规划，明确工作目标、路径，明确时间节点，明确责任人员，切实推动扶贫工作落实。

（二）加强沟通协调。要加强沟通协调，建立协作联动和信息通报制度。各级文广新部门要积极争取党委、政府及各部门的支持，主动加强与宣传、发改、财政、教育、人社、体育、扶贫等部门沟通联系，及时发现和解决工作中存在的问题，共同推进文化扶贫工作。

（三）强化督查考核。各地各部门要建立督导检查和责任追究制度，形成定期督办、定期通报、定期考核机制，加强督查指导，确保工作进度。要将文化扶贫工作纳入精准扶贫考核内容，对成绩显著的，予以通报表扬；对工作措施不到位、工作任务不落实的，给予通报批评，并视情追究领导责任。