粮食应急预案

第一篇：粮食应急预案

××县人民政府

关于实施××县突发公共事件总体应急预案的决定 ×府发[20××]××号

××县 粮 食 应 急

目 录

总则

1.1 编制目的及依据

1.2 适应范围

1.3 工作原则组织机构和职责

2.1 县粮食应急指挥部

2.2 县级粮食应急机构和职责预警监测

3.1 市场监测

3.2 应急报告应急响应

4.1 应急响应程序

4.2 对市级粮食应急状态的响应

4.3 县级应急响应

4.4 应急终止应急保障

5.1 粮食储备

5.2 粮食应急保障系统

预 案 后期处置

6.1 评估和改进

6.2 应急经费和清算

6.3 应急能力恢复

6.4 奖励和处罚

附则

总则

1.1 编制目的及依据

为有效监测和控制各类突发事件或其他原因引起的粮食市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定，根据《粮食流通管理条例》和《赣州市粮食应急预案》，制定本预案。

1.2 适应范围

本预案适用于本县辖区范围内可能发生或者已经发生的粮食应急状态，需要由县人民政府负责处置或者参与处置的对原粮及成品粮（含食用油，下同）采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。

1.3 工作原则

（1）统一领导，分工负责。按照粮食工作各级政府负责制要求，县政府制定粮食应急机制。当出现区域性粮食紧张情况时切实承担起责任，采取应急措施，稳定粮食市场以保持社会稳定，同时，立即报告上一级政府。县各有关部门要按照本预案明确的粮食事权，各负其责。

（2）科学监测，预防为主。要提高防范突发公共事件的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。

（3）反应及时，处置果断。出现粮食应急状态要立即做出反应，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。

组织机构和职责

2.1 县粮食应急指挥部

总指挥：县政府分管副县长。

副总指挥：县政府办公室主任、县粮食流通服务中心主任。

成员：由县粮食、发改委、财政、物价、工商、农发行、质量技术监督、交通、公安等部门负责人组成。

2.1.1 县粮食应急指挥部职责

（1）负责粮食应急状态下的粮源安排和调拨，粮食加工的安排与协调，粮食供应的资金调度与协调，市场粮食质量的监控；

（2）负责组织完成县委、县政府及市农粮局下达的其他粮食调控、加工特殊供应任务；

（3）负责向上级主管部门报告事态发展变化情况，提出动用县市级储备粮的意见和动用省级储备粮的建议；

（4）负责组织有关部门维护粮食市场秩序，查处囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序和侵害消费者权益的行为；

（5）对县有关部门开展粮食应急工作进行督查和指导。

2.1.2 县粮食应急指挥部办公室及其职责

县粮食应急指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室设在县粮食流通服务中心，由县粮食流通服务中心分管业务的副主任兼任办公室主任。办公室内设粮源供应协调组，资金协调组，加工协调组，市场、价格和质量监控组，宣传和信息监控组等5个工作组。

应急指挥部办公室承担以下职责：

（1）根据应急状态下全县粮食市场动态，向县粮食应急指挥部提出相应的行动建议；

（2）根据县粮食应急指挥部指示，联系指挥部成员单位和县政府有关部门开展应急工作；

（3）综合有关情况，代县政府起草平抑粮食市场、稳定粮食供应秩序的有关文件；

（4）协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支，提出对实施预案单位和个人的奖惩意见；

（5）完成县粮食应急指挥部交办的其他工作。

2.1.3 粮食应急指挥部办公室内设工作组职责

（1）粮源供应协调组由县粮食、发改委、财政、农发行、交通、公安等部门组成。负责粮源的组织、安排、调拨，提出动用县级、市级或省级储备粮的初步建议。由县粮食流通服务中心牵头负责，其中粮食调拨的车辆调度和交通保障分别由县交通、公安部门负责。

（2）资金协调组由县粮食、财政、农发行等部门组成。负责粮食收购、加工、供应的资金调度和保障。由县农发行牵头负责。

（3）加工协调组由县粮食、工商、质量技术监督等部门组成。负责粮食加工的安排调度，粮食加工质量的监控。由县粮食流通服务中心牵头负责。

（4）市场、价格和质量监控组由县工商、物价、质量技术监督、粮食等部门组成。负责维护粮食市场秩序，查处囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序、侵害消费者权益的行为。由县工商局牵头负责。

（5）宣传和信息监控组由县粮食、发改委、财政、物价、工商、质量技术监督等部门组成。负责粮食调控政策的发布、宣传，以及粮食市场信息的收集与市场动态的监控。由县粮食流通服务中心牵头负责。

预警监测

3.1 市场监测

建立粮食市场信息网点和信息报告制度。在县城范围内确定2-3家有代表性的粮食销售网点为市场信息监控点，实行信息报告制度。

3.2 应急报告

各市场信息监控点在发现市场粮食价格超过平常销售价格20%以上幅度的非正常波动，或出现群众抢购粮食等非正常情况的1小时内，应向县粮食流通服务中心报告。县粮食流通服务中心在及时核实情况后的1小时内，向县政府和上一级粮食主管部门报告，并根据市场出现的情况，提出是否启动本级应急调控预案的建议。在启动应急调控预案期间，各信息监 控点和执行应急调控预案的粮食销售网点必须每日向县粮食流通服务中心报告当日的库存量、销售量和市场价格等情况。对拒不执行信息报告制度的网点，将取消应急调控预案粮食销售网点的资格，并由县粮食流通服务中心提请县工商行政管理部门取消其粮食经营资格。

应急响应

4.1 应急响应程序

出现粮食市场异常波动时，县粮食应急指挥部应立即研究分析，指导有关部门迅速采取措施稳定市场。确认出现粮食应急状态时，要按照县粮食应急预案的规定，立即做出应急反应，对应急工作进行安排部署，并向市粮食应急指挥部办公室报告。

4.2 对省级、市级粮食应急状态的响应

出现省级、市级粮食应急状态时，县应急委员会启动本预案，并服从省、市粮食应急工作指挥部的指挥。

4.3 县级应急响应

4.3.1 出现县级粮食应急状态时，县粮食应急指挥部必须按照本预案的规定，在接到有关信息报告后，立即向县政府上报有关情况（最迟不超过4个小时），请示启动本预案，并采取相应措施，对应急工作做出安排部署。

4.3.2 县政府批准启动预案后，县粮食应急指挥部办公室实行24小时值班制度，由领导带班，确保政令和信息畅通。县粮食流通服务中心必须每日向县政府和上级粮食主管部门报告本县粮食库存量、加工量、销售量和市场价格情况，不得漏报、瞒报、迟报。

4.3.3 启动本预案后，县粮食应急指挥部立即进入应急状态，各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照本单位的职责，迅速落实各项应急措施。

（1）粮源的组织与安排。用于应急调控供应的粮食，主要是大米（含稻谷）。市场应急供应，首先应当安排国有粮食购销企业库存商品粮；国有粮食购销企业库存商品粮不足时，向县人民政府申请批准动用县级储备粮；当县级储备粮不足时，向市农粮局申请动用本县市级储备粮；当本县及本 县市级储备粮不足全县非农业人口10日供应量时，向市农粮局申请调入商品粮或通过市农粮局向省粮食局申请动用省级储备粮。动用市、省级储备粮必须逐级上报，经市、省政府批准后执行。

（2）粮食调拨。应急调控期间的粮食调拨计划由县粮食流通服务中心提出，并向上级申请落实。用于应急调控的粮食，无论使用商品粮或储备粮，均实行调拨令。调拨令由县粮食流通服务中心以正式文件或传真电报形式下达，特殊情况下以电话通知形式下达（以电话通知形式下达的，应随后补发正式文件）。县国有粮食购销企业必须无条件地服从粮食主管部门下达的调拨令，按时完成调拨任务。

（3）粮食加工。县粮食流通服务中心根据实际情况，选择1-2家生产条件好、生产能力强并获得生产准入资格的粮食加工企业作为应急调控粮食的定点加工企业（日产量应不低于100吨）。在特殊情况下，非定点加工企业也应接受县政府指令，加工应急粮食。

本预案启动后，县粮食流通服务中心根据市场需求情况和县政府的指令，对定点加工企业下达应急调拨指令性加工任务，加工企业必须服从加工指令，积极投入生产。定点加工企业因人员、资金、原粮等问题暂时停产的，由县粮食主管部门协调，迅速恢复生产。定点粮食加工企业可与粮食购销企业签订合同，接受委托加工，由粮食购销企业为加工企业提供原粮，加工企业加工成品粮后，由粮食购销企业批发销售至各零售网点。

（4）市场供应。应急粮食供应要充分发挥国有粮食系统现有零售网点的作用。当国有粮食网点无法满足应急供应需求时，由县粮食流通服务中心选择主体合法、条件相对完善的零售点作为应急粮食供应点，委托其承担应急粮食供应任务。定点供应点按照市场价或县有关部门核定的价格供应成品粮，必要时，经县人民政府决定，可实行最高限价或凭有关证件限量购买办法，限量标准由县粮食流通服务中心根据粮食库存和市场供应情况提出意见，报县政府批准执行。

（5）应急粮食供应价格。国有粮食购销企业库存的商品粮，按照顺价销售的原则作价出库，不得亏本销售，也不准借机牟取暴利。储备粮按照 储存成本加出库费用(含运输、包装、装卸费用等)作价。粮食加工企业按照合理的原则核算加工费用。零售企业按照进价加微利的原则供应成品粮。对其他自行组织货源的品种(包括面粉、面条、粉干、食油等)，必要时实行进销差率控制，以不超过10%为限。粮食出库费用、加工费用和零售费用标准，由县粮食流通服务中心会同物价局、财政局、农发行核定，报县政府批准后执行，并报市农粮局、物价局、财政局、农发行备案。

4.4 应急终止

粮食应急状态消除后，县粮食应急指挥部要向县人民政府提出终止实施县级粮食应急预案的建议，经批准后，及时终止实施应急措施，恢复正常秩序。

应急保障

5.1 粮食储备

5.1.1 完善省、市级粮食储备。按照《粮食流通管理条例》的要求，进一步争取上级支持，完善省、市级粮食储备制度，保持必要的储备规模，增强对我县粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。

5.1.2 建立地方粮食储备。在稳定我县现有省级、市级储备粮规模的基础上，建立县本级粮食储备制度，逐步增加县级储备规模，由县国有粮食购销企业代收代储。储备费用、利息和轮换费用参照省、市储备粮标准执行，列入县级粮食风险基金包干预算。

5.1.3 保持经营企业周转库存量。所有粮食经营企业都要按照《粮食流通管理条例》的要求，保持必要的粮食周转库存量，并承担省级人民政府规定的最低和最高库存量义务。县粮食行政管理部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查。

5.2 粮食应急保障系统

5.2.1 补贴资金。凡是执行应急调控预案调运、销售和经政府决定执行限价销售的粮食，其价格低于成本价而产生的差价部分及其它相关的合理费用，经有关部门核准后，由县粮食风险基金给予补贴，或由县财政予以补贴。

5.2.2 粮食调拨资金。县粮食购销企业因执行应急调控预案调拨粮食所需的资金，经县粮食流通服务中心审核认可后，向有关开户银行申请应急调控粮食贷款，开户银行应及时给予支持。

后期处置

6.1 评估和改进

县政府和有关部门在应急终止后，要及时对应急处理的效果进行评估、总结，对应急预案执行中发现的问题，要研究提出改进措施，进一步完善粮食应急预案。

6.2 应急经费和清算

6.2.1 财政部门会同有关部门（单位），对应急动用储备粮和企业周转粮发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核后，及时进行清算。

6.3 应急能力恢复

根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况，有关部门要及时采取促进粮食生产、增加粮食收购等措施，补充各级粮食储备及企业周转库存，恢复应对粮食应急状态的能力。

6.4 奖励和处罚

6.4.1 对参加应急工作的人员，应给予适当的通信、加班等补助。对有下列突出表现的单位或个人，县粮食应急指挥部应给予表彰和奖励：

（1）出色完成应急任务的；

（2）对应急工作提出重要建议，实施效果显著的；

（3）及时提供应急粮食或节约经费开支，成效显著的；

（4）有其他突出贡献的。

6.4.2 有下列行为之一的，依照国家有关法律法规处理：

（1）不按照本预案规定和县粮食应急指挥部要求采取应急措施的；

（2）在粮食销售中以假充真、以次充好或囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的；

（3）拒不执行粮食应急指令，指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务的，不按指定供应方式供应或擅自提价的；

（4）有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守，失职、渎职的；

（5）粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平，影响应急使用的；

（6）对粮食应急工作造成危害的其他行为。

附则

7.1 本预案由县人民政府办公室负责解释。

7.2 本预案自印发之日起实施。

第二篇：粮食安全事故应急预案

粮食安全事故应急预案.目的

建立健全应对突发重大粮食安全事故的应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制重大粮食安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少重大粮食安全事故的危害，保障应急情况下的粮食供应工作，维护我区正常的社会秩序。.范围

本预案适用于储备库范围内出现重大粮食安全事故的预防和处理。.职责

3.1 储备库主任全面负责潜在事故或紧急情况的应急响应，最大限度降低粮食安全事故的影响；

3.2 办公室组织相关科室对潜在事故或紧急情况进行预测，制定相应的预案；

3.3 各职能科室负责对本科室人员应急知识的宣传教育，发生紧急事故的科室应进行应急处理，并迅速报告主管领导。工作程序

4.1 潜在事故或紧急情况因素 a)火灾、爆炸；

b)大风、大雨； c)熏蒸导致人员中毒。4.2 应急准备 4.2.1 储备库建立应急响应小组（储备库主任兼任小组组长），负责应急准备与相应的管理； 4.2.2 办公室组织相关科室对潜在事故或紧急情况进行预测，制定相应的预案； 4.2.3 各科室根据应急预案的要求配备足够数量的应急器材，并定期检查； 4.2.4 应急响应小组每年至少组织一次应急响应演习，日常加强对员工应急知识的宣传； 4.2.5 办公室在演习结束后48小时内填写“演习报告书”，报中心主任。4.3 应急响应

发生重大粮食安全事故时，发现人应立即采取措施，及时报告科室领导、储备库主任或报警，相关部门立即启动应急预案，实施救援工作，并向储备库领导报告。4.4 响应终结

重大粮食安全事故隐患或相关危险因素消除后，应急救援终结，应急救援队伍撤离现场。办公室组织相关人员进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出

终止应急响应的建议，办公室在事故结束后24小时内填写“应急情况处理报告书”，报储备库主任。

4.5 发生重大粮食安全事故时，储备库主任应立即口头汇报并在紧急事故结束后24小时内将应急处理情况形成书面材料上报区财贸局。4.6 后期处臵 4.6.1 善后处臵

办公室协同相关部门组织重大粮食安全事故的善后处臵工作。尽快消除事故影响，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。4.6.2 责任追究

对在重大粮食安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据相关制度追究有关责任人的责任，触犯刑律的依法处臵。

4.6.3 评价改进

办公室要在紧急事故发生后对应急能力进行评价，必要时提出改进措施。

附：

1、城阳区粮食储备库应急响应小组

2、城阳区粮食储备库应急措施

二○○七年六月二十九日

附件1：

城阳区粮食储备库应急响应小组

组 长：徐 峰

副组长：纪海波 崔明阳

成 员：刘志鑫 纪仁刚 朱心岩 吕昆玲24小时值班电话：87011281 紧急电话：87868965（区服务业发展局）

87011079、***（徐 峰）

119（火警）

110（盗警）

120（医疗急救）

刘亚楠 附件2：

城阳区粮食储备库应急措施

1、发生火灾事故时的应急措施 1)要立即组织现场人员及时扑救。

2)油料起火不宜用水扑救，可用干粉灭火器或采取防火沙隔离法压灭火源。

3)电气设备或线路起火时，应尽快切断电源，用干粉灭火器灭火。

4)化学药品起火要慎重，用干粉灭火器灭火，严禁用水灭火，同时要注意救火人员的安全，防止中毒。

2、发生爆炸时的应急措施

发生爆炸或有可能发生爆炸时，发现人应立即采取措施及时报警，疏散人员，并报告现场负责人。

3、暴风雨天气应急措施

发生暴风暴雨天气由储备库主任为现场总指挥，组织现场防护及发生危险自救。1)现场停止一切仓库内外作业。

2)发放应急救用品及防护用品，并通知办公室准备应急物资。

3)由副主任指派人员组织现场巡视，发现隐患及危险立即汇报及救护。

4)组织人员进行现场急救及拨打求援电话。

5)组织各设备操作人员对设备进行防风、防雨的防护。6)由储运科长组织现场人员防护露天堆放的物品。7)由储运科长组织现场人员进行防涝、排水工作。

4、磷化氢气体泄漏中毒安全事故急救措施

当有人磷化氢中毒时，应立即使患者脱离现场，保持安静。对观察对象应观察24小时，根据情况处理。中毒患者应卧床休息，至少观察24—48小时，以早期发现病情变化。治疗以对症治疗及支持疗法为主。要早期、积极地处理昏迷、肺水肿、心肌或肝、肾损害等情况。

5、敌敌畏等有机磷中毒安全事故急救措施

当有人发生敌敌畏中毒时，应立即使患者脱离中毒现场，脱去污染衣服，用肥皂水（忌用热水）彻底清洗污染的皮肤、头发、指甲；眼部如受污染，应迅速用清水或2%碳酸氢纳溶液冲洗。迅速给予解毒药物，轻度中毒者可给予阿托品；中毒或重度中毒者，需要阿托品及胆碱脂酶复能剂（氯磷定、解磷定）两者并用。合并使用时，有协同作用，剂量应适当减少。敌敌畏、乐果等中毒时，使用胆碱酯酶多能剂的效果较差，治疗应以阿托品为主。

第三篇：粮食动用应急预案范文

粮食动用应急预案

第一章 总 则

第一条 为保证发生重大突发事件或严重自然灾害等特殊情况时的粮食（含食油，下同）有效供给，确保全市粮食安全，根据国家、省及遵义市有关文件制定本预案。

第二条 粮食应急工作原则

（一）按照粮食工作行政首长负责制，市人民政府建立全市粮食应急机制。当出现区域性粮食紧急情况时，市人民政府采取应急措施稳定市场，同时，报告遵义市人民政府。

（二）本预案在市人民政府统一领导下实施，各乡镇、街道办事处及有关职能部门协调行动，局部服从整体，一般工作服从应急工作。

（三）市有关部门要按本预案明确的职责，制定相应的应急措施。

第三条 本预案适用于以下四种情况

（一）警戒状态。全市超过三分之一以上的乡级市场粮食供应开始紧张，粮食价格在一周内上涨20—30%，部分群众开始争购粮食，社会出现了一些不稳定情绪。

（二）紧张状态。全市超过一半以上的乡级市场粮食供应较为紧张，并且粮食价格一周内上涨30%以上，群众争购粮食，社会出现不稳定情绪。

（三）紧急状态。因自然灾害造成全市粮食减产30%以上，超过一半的乡级市场粮食供应紧张，紧张状态持续10天以上，或粮食价格在一周内上涨50%以上，群众抢购粮食并出现恐慌。

（四）特急状态。粮食紧急状态持续15天以上，或粮食价格在一周内上涨80%以上，市场粮食供应极度紧张，群众十分恐慌，抢购现象严重，部分乡镇、街道办事处出现粮食脱销。

第二章 应急组织机构和职责

第四条 市人民政府成立市粮食应急指挥部，负责全市粮食应急工作。市粮食应急指挥部办公室（以下简称市粮食应急办）设在市粮食局，负责日常工作。

第五条 市粮食应急指挥部由市人民政府市长任总指挥，分管粮食工作的副市长任副总指挥，市粮食局局长任办公室主任，成员由市应急办、市经贸局、市物价局、市财政局、市民政局、市公安局、市工商局、市质监局、市农业局、市交通局、市人武部、市农发行、市审计局、市食药监局有关部门负责人组成。

第六条 市粮食应急指挥部职责

（一）分析预测粮食市场形势，判断粮食紧急状态，提请市人民政府决定实施和终止应急行动。

（二）指挥各乡镇、街道办事处和有关部门开展粮食应急工作。

（三）及时向市委、市人民政府和遵义市有关部门报告事态变化情况，适时向社会公布。

（四）根据需要，向驻赤部队请求支援和帮助。

第七条 市粮食应急办职责

（一）掌握全市粮食市场动态，向市粮食应急指挥部提出应急行动意见。

（二）按照市人民政府或市粮食应急指挥部的指示，召集市粮食应急指挥部成员单位研究提出应急方案，开展应急工作。

（三）向市人民政府提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。

（四）根据形势、需求、任务的变化，对预案进行修订，搞好动态维护。

（五）完成市人民政府和市粮食应急指挥部交办的其他工作。

第八条 相关部门的职责

（一）市粮食局负责粮食情况监测预测，收集掌握全市和周边地区以及国内有关粮食供求信息，分析预测粮食市场供求动态及走势，及时向市人民政府和市粮食应急指挥部提出预警意见；负责组织实施应急粮食采购、加工、调运和供应；负责对粮食集贸市场监控；协助民政部门及时通报灾情，确定救济对象，组织应急救济粮发放；及进提出加快轮换、动用省、遵义市、市储备粮的意见；组织粮食购销企业到产区采购粮食，增加市场粮食投放量。

（二）市物价局负责对全市及周边地区粮食市场价格进行监测，收集价格动态信息，分析预测市场行情，及时向市人民政府和市粮食应急指挥部提出价格干预措施和方案，依法查处哄抬粮价等违法行为。

（三）市经贸局、市交通局负责做好电力和运力安排，保证应急粮食加工和运输需要。

（四）市财政局负责会同有关部门审核实施粮食应急处置所需经费，保证执行政府销售限价所发生的差价及有关费用补贴及时足额到位。

（五）市民政局负责及时通报灾情，统计缺粮人口，提供缺粮数量，确定救济对象，组织应急救济款和救济粮发放工作。

（六）市公安局负责维护社会秩序，防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱。

（七）市工商局负责加强粮食市场监管，对违反市场准入规定和掺杂使假、囤积居奇等违法经营行为，坚决予以打击，维护正常的市场秩序。

（八）市质监局、食药监局负责粮食质量监测、食品安全等工作，禁止无《食品生产许可证》的企业和未经检验或经检验不合格的粮食以及未加贴QS（质量安全）标志的粮食进入市场；防止用陈化粮加工大米、面粉，禁止假冒伪劣、有毒有害粮食产品趁机流入市场。

（九）市农业局负责粮食生产情况的收集、分析和预测，研究和制定粮食生产计划，指导粮食生产和粮食作物种子供应工作。

（十）市人武部负责应急情况下部队粮食供应的具体事宜。在特急状态下组织民兵、协调驻军协助公安部门维持社会秩序。

（十一）市农发行负责落实采购应急粮食所需资金贷款。

（十二）市审计局负责应急经费开支审计。

第九条 各乡镇、街道办事处负责组织和指挥辖区内粮食应急工作，制定和实施应急措施，按照全市的统一部署，完成各项应急任务。

第三章 应急准备

第十条 粮食等部门要充分利用现有网络系统，建立粮食供求行情监测、预测和预警信息反馈机制。及时采集、整理、分析国内及周边地区粮食生产和供应相关信息，定期向社会公布，及时向同级人民政府发出预警报告。

第十一条 市人民政府建立稳定的粮食储备计划制度，按规定建立和落实粮食风险基金，确保本预案启动时所需的粮源和资金。

第十二条 各有关部门要根据应急需要，建立健全粮食应急供应保障系统。主要包括：

（一）建立与国内主要粮食产区及周边地区长期稳定的粮食购销协作关系，确保在正常及应急情况下的粮食供给。

（二）建立粮食应急加工系统。要根据实际，提前确定应急条件下的粮食加工厂（可指定符合卫生质量要求的国有或非国有粮食加工企业），支持定点粮食加工企业进行技术改造，提高加工能力。

（三）建立粮食应急供应系统。根据驻军、城镇居民及城乡救济需要，设置粮食应急销售或发放网点。应急供应网点可由市人民政府临时增设，或提前委托国有粮店、超市机构承担，并签订《粮食应急供应协议》。

（四）建立粮食应急储运系统。根据粮食储备、加工设施、供应网点布局，科学规划，利用和整合社会资源，提前确定运输线路、临时存放点、运输工具等，确保在应急条件下的粮食运输。

（五）高度重视粮食生产。采取措施，确保基本农田。确保粮食生产能力，确保种粮农民的利益，提高农民粮食生产的积极性

第四章 应急响应

第十三条 市粮食应急指挥部及办公室应急响应工作程序：

（一）市粮食应急办接到紧急报告求援时，认真核实情况，作出准确判断，向市粮食应急指挥部报告，并提出是否启动《粮食应急预案》的意见和建议。

（二）市粮食应急办建立紧急情况报告和值班制度，全天24小时与各乡镇、街道办事处以及市有关部门保持密切联系，派员深入粮食市场调查，及时综合情况向市粮食应急指挥部报告。

（三）出现紧急情况，市粮食应急指挥部立即组织研究提出应急措施，报市人民政府批准后，迅速部署应急行动。

（四）组织指导新闻媒体做好正面宣传报道。

第十四条 市有关部门接到市粮食应急指挥部通知后，按照本部门职责迅速落实应急措施。

第十五条 各乡镇、街道办事处应急响应工作程序：

（一）准确分析判断粮食行情，出现紧急情况时，立即进入应急状态；建立紧急情况报告和值班制度，全天24小时监测粮食应急状态，并及时上报市粮食应急办。必要时发出紧急求援请求。

（二）及时采取应急措施，协调配合市有关部门按照职责分工，做好粮食调配和供应，加强市场监管，维护粮食市场秩序。

（三）及时向社会公布有关信息，平息谣传，维护社会公共秩序，保证社会稳定。

（四）迅速执行市粮食应急指挥部下达的各项命令。

第五章 应急措施

第十六条 根据不同程度的紧急状况，采取相应不同范围、不同力度的应急办法。

第十七条 当出现警戒状态时，应采取以下措施：

（一）加强市场监控。市粮食局会同市物价局、工商局加强对粮食市场动态的实时监测，掌握粮食实物库存数量及市场价格波动情况，分析原因，预测其动态走势，及时向市粮食应急指挥部总指挥报告。

（二）加强市场管理。市工商局、市物价局、市卫生局、市质监局加强粮食市场的监管，依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为，维护正常的粮食流通秩序。

第十八条 当出现紧张状态时，除采取第十七条所述措施外还应采取以下措施：

（一）增加粮食投放量。市人民政府启动应急加工、运输、供应程序，立即组织调配社会周转库存粮源（包括国有粮食企业、批发市场、加工厂、超市的粮源）。并安排指定的加工企业调运粮食，通过指定的国有粮店、超市等销售网点销售。市中军粮供应站确保当地驻军的粮油供应。

（二）积极筹措粮源。市粮食局组织国有粮食企业和较大规模粮食经营户采购、加工粮食。

（三）保证应急粮食的加工、运输需要。市经贸局协调市电力公司负责保障粮食加工重点企业的电力供应。市交通局负责安排运力并调度到位。市公安局为粮食运输企业发放特别运输通行证。

（四）维持社会秩序。市公安局密切注意社会动态，维护社会秩序，保证粮食运输畅通，打击造谣惑众的违法行为。

（五）及时组织指导有关新闻单位做好宣传报道，尽快消除社会不实传闻和消费者恐慌心理。

第十九条 当出现紧急状况时，除采取第十七条、第十八条所述措施外，还应采取以下措施：

（一）运用储备粮供应市场。

1、运用原则。若我市粮食商品库存不足，且采购和调配粮食不能满足市场需求，预计将很快出现断粮时，逐级动用地方储备粮供应市场。即：先动用我市县级储备粮；如县级储备粮不足，由市人民政府向遵义市人民政府申请动用地级储备粮；如地级储备粮不足，由市人民政府请示遵义市人民政府向省人民政府申请动用省级储备粮。

2、在遭受特大自然灾害的紧急状态下，对重灾户采取“开仓借粮”的办法进行救济，灾情稳定后，由市民政局和市粮食局结算。

第二十条 当出现特急情况下，除采取第十七条、第十八条、第十九条所述措施外，还应采取以下措施：

（一）实行价格干预。根据国家有关法律法规规定，由市物价局会同市发改局、市粮食局、市财政局、市农业局等部门研究制订价格干预措施，包括确定实施价格干预措施的粮食品种和地域范围，报市人民政府批准后实施。

（二）实行居民定量供应。根据事态发展和粮源状况，确定居民定量供应的标准和范围。居民凭户籍管理凭证或身份管理凭证到市人民政府指定的国有粮食购销企业或零售网点购买，供应价格执行销售最高限价。市粮食局组织实施居民定量供应。

（三）实行临时市场管理。由市人民政府下令临时关闭粮食市场，并由有关部门强行征购或征用社会现有粮油资源，统一分配供应。

第六章 善后处理

第二十一条 市人民政府和有关部门及时研究总结应急工作出现的问题。提出改进措施，进一步完善粮食应急机制。

第二十二条 已动用的各级储备粮由市粮食局负责在半年内按原规模及时补足。

第二十三条 实施预案的各项应急经费支出由市审计局及时组织审计。

第二十四条 经审计核定的各项应急经费支出由市财政局及时兑现，结算。

第二十五条 对有下列突出表现的单位和个人，由市粮食应急指挥部给予表彰和奖励：

（一）出色完成应急任务的。

（二）对应急工作提出重大建议，实施效果显著的。

（三）及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的。

（四）有其他突出贡献的。

第二十六条 有下列行为之一的，根据情节轻重，对直接责任人及单位主要负责人给予相应的行政处分，对有关单位予以通报批评；违反法律法规的，有关行政管理部门依法予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

（一）不按照本预案规定和市粮食应急指挥部要求实施粮食应急措施的。

（二）违抗市粮食应急指挥部命令，拒不承担应急任务的。

（三）贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的。

（四）有特定责任的国家工作人员在应急期内不坚守岗位，玩忽职守的。

（五）对粮食应急工作造成危害的其他行为。

莫旗宝山粮库 2010年1月1日

第四篇：粮食安全事故应急预案

河南获嘉国家粮食储备库 粮食安全事故应急预案

一、目的

建立健全应对突发重大粮食安全事故的应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制重大粮食安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少重大粮食安全事故的危害，保障应急情况下的粮食供应工作，维护我区正常的社会秩序。

二、范围

本预案适用于储备库范围内出现重大粮食安全事故的预防和处理。

三、职责

1、储备库主任全面负责潜在事故或紧急情况的应急响应，最大限度降低粮食安全事故的影响；

2、办公室组织相关科室对潜在事故或紧急情况进行预测，制定相应的预案；

3、各职能科室负责对本科室人员应急知识的宣传教育，发生紧急事故的科室应进行应急处理，并迅速报告主管领导。

四、工作程序

1、潜在事故或紧急情况因素 火灾、爆炸； 大风、大雨；

熏蒸导致人员中毒。

2、应急准备

2.1 储备库建立应急响应小组（储备库主任兼任小组组长），负责应急准备与相应的管理；

2.2 办公室组织相关科室对潜在事故或紧急情况进行预测，制定相应的预案；

2.3 各科室根据应急预案的要求配备足够数量的应急器材，并定期检查；

2.4 应急响应小组每年至少组织一次应急响应演习，日常加强对员工应急知识的宣传；

2.5 办公室在演习结束后48小时内填写“演习报告书”，报中心主任。

3、应急响应

发生重大粮食安全事故时，发现人应立即采取措施，及时报告科室领导、储备库主任或报警，相关部门立即启动应急预案，实施救援工作，并向储备库领导报告。

4、响应终结

重大粮食安全事故隐患或相关危险因素消除后，应急救援终结，应急救援队伍撤离现场。办公室组织相关人员进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，办公室在事故结束后24小时内填写“应急情况处理报告书”，报储备库主任。

五、发生重大粮食安全事故时，储备库主任应立即口头汇报并在紧急事故结束后24小时内将应急处理情况形成书面材料上报区财贸局。

六、后期处置

1、善后处臵

办公室协同相关部门组织重大粮食安全事故的善后处臵工作。尽快消除事故影响，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。

2、责任追究

对在重大粮食安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据相关制度追究有关责任人的责任，触犯刑律的依法处臵。

3、评价改进

办公室要在紧急事故发生后对应急能力进行评价，必要时提出改进措施。

附：

1、河南获嘉国家粮食储备库应急响应小组

2、河南获嘉国家粮食储备库应急措施

附件1：

河南获嘉国家粮食储备库应急响应小组 组 长：宋师君

副组长：郝金学 方勤贞 沈新婷

成 员：刘学杰 张建军 樊永波 李栓牢 吴斗旺

张世鹏 赵习春 宗玉玺

24小时值班电话：6309015 紧急电话：***（宋师君）、***（郝金学）

119（火警）110（盗警）120（医疗急救）

附件2：

河南获嘉国家粮食储备库应急措施

1、发生火灾事故时的应急措施

要立即组织现场人员及时扑救。

油料起火不宜用水扑救，可用干粉灭火器或采取防火沙隔离法压灭火源。

电气设备或线路起火时，应尽快切断电源，用干粉灭火器灭火。

化学药品起火要慎重，用干粉灭火器灭火，严禁用水灭火，同时要注意救火人员的安全，防止中毒。

2、发生爆炸时的应急措施

发生爆炸或有可能发生爆炸时，发现人应立即采取措施及时报警，疏散人员，并报告现场负责人。

3、暴风雨天气应急措施

发生暴风暴雨天气由储备库主任为现场总指挥，组织现场防护及发生危险自救。

现场停止一切仓库内外作业。

发放应急救用品及防护用品，并通知办公室准备应急物资。由副主任指派人员组织现场巡视，发现隐患及危险立即汇报及救护。

组织人员进行现场急救及拨打求援电话。

组织各设备操作人员对设备进行防风、防雨的防护。

由业务科长组织现场人员防护露天堆放的物品。由业务科长组织现场人员进行防涝、排水工作。

4、磷化氢气体泄漏中毒安全事故急救措施

当有人磷化氢中毒时，应立即使患者脱离现场，保持安静。对观察对象应观察24小时，根据情况处理。中毒患者应卧床休息，至少观察24—48小时，以早期发现病情变化。治疗以对症治疗及支持疗法为主。要早期、积极地处理昏迷、肺水肿、心肌或肝、肾损害等情况。

5、敌敌畏等有机磷中毒安全事故急救措施

当有人发生敌敌畏中毒时，应立即使患者脱离中毒现场，脱去污染衣服，用肥皂水（忌用热水）彻底清洗污染的皮肤、头发、指甲；眼部如受污染，应迅速用清水或2%碳酸氢纳溶液冲洗。迅速给予解毒药物，轻度中毒者可给予阿托品；中毒或重度中毒者，需要阿托品及胆碱脂酶复能剂（氯磷定、解磷定）两者并用。合并使用时，有协同作用，剂量应适当减少。敌敌畏、乐果等中毒时，使用胆碱酯酶多能剂的效果较差，治疗应以阿托品为主。

第五篇：连云港市粮食应急预案

连云港市粮食应急预案

1．总则

1.1 编制目的

为及时、妥善处置连云港市内粮食市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护社会秩序和社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国价格法》《粮食流通管理条例》《国家粮食应急预案》《江苏省粮食应急预案》《江苏省地方储备粮管理办法》《连云港市突发公共事件总体应急预案》和《连云港市市级储备粮轮换管理办法》等，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发事件或其他原因引起市内粮食市场供求异常波动，在一定范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅上涨等粮食市场急剧或异常波动的状况。本预案适用于在本市行政区域内出现粮食应急状态下，对原粮及成品粮油采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应对工作。在出现省级粮食应急状态时，依照《江苏省粮食应急预案》的有关规定进行应对。

1.4 工作原则

1.4.1 统一领导、分级负责。在市政府统一领导下，对不同等级的粮食应急工作，实行分级负责、属地管理。县（区）政府及市有关职能部门协调行动，局部服从整体，一般工作服从应急工作。

1.4.2 科学监测、预防为主。提高防范突发事件的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报预警，提前做好应急准备，防患于未然。

1.4.3 快速反应、处理果断。出现粮食应急状态立即做出反应，及时报告情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。

1.4.4 适时干预、重点保供。经市政府批准，可实施强制性干预措施，包括限定粮食价格；实行限量、定点、记录等临时性供应；依法对粮食市场进行临时性特别管制，强制性控制社会粮源和涉粮设施等。全市粮食应急供应重点保障对象为城镇居民口粮（含大中专院校等大型集伙单位）、驻连部队和灾区缺粮群众。重点保障地区为市区和各县城区。

2．组织体系及职能

2.1 市粮食应急工作指挥部 2.1.1 市粮食局负责全市粮食应急工作的组织、协调、指导和督查。出现粮食应急状态时，根据市粮食局的建议，市政府成立市粮食应急工作指挥部，统一领导全市粮食应急处置工作。总指挥由市长或分管副市长担任，成员由市委宣传部、市发改委、市经信委、市财政局、市公安局、市交通局、市农委、市粮食局、市商务局、市物价局、市工商局、市食药监局、市统计局、国家统计局连云港调查队、农发行连云港市分行等部门和单位负责同志组成。其主要职责是：

（1）根据粮食市场供求状况，判断粮食应急状态，决定或者终止应急措施，发布相关重要新闻信息。

（2）负责市粮食应急重大事项的决策，对县（区）人民政府和市有关部门开展粮食应急工作进行督查和指导。

（3）及时向市政府、省粮食应急工作指挥部及有关部门报告（通报）事态发展变化情况，并根据需要向驻连部队和武警部队通报有关情况。

（4）完成市政府交办的与粮食应急相关的其他任务。

2.1.2 成员单位职责

市粮食局：负责粮食应急日常工作，做好粮食市场调控和供需形势分析，向市应急指挥部提出预警建议；负责应急粮食的采购、加工、调运和销售供应，提出动用地方储备、申报动用省级储备粮或中央储备粮的建议；依法做好粮食市场监管；做好网络舆情应对。市委宣传部：会同市粮食局制定市粮食应急新闻发布、网络舆情处置预案，组织协调新闻单位发布相关新闻，加强互联网的管理和监督，正确引导舆论。

市发改委：负责组织协调应急粮食进口，会同市粮食局做好粮食应急供应部门间的综合协调。

市经信委：负责组织跨地区电力调度和运力协调，保证粮食加工和调运的优先需要。

市财政局：负责安排、审核实施本预案所需经费，并及时足额拨付到位。

市公安局：负责维护粮食供应场所的治安秩序，维护道路交通秩序，配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。

市交通局：负责协调辖区内应急粮食运输保障工作。

市农委：负责根据粮食生产及市场供求情况，采取有力措施增加粮食产量，防止粮食生产大起大落。

市商务局：负责指导有关企业申报豆油、棕榈油、菜籽油自动进口许可证。

市物价局：负责粮食市场价格的监测、监管，依法查处价格违法行为，必要时按法定程序依法采取相关价格干预措施。市工商局：负责维护粮食市场秩序，依法查处囤积居奇、欺行霸市、掺杂使假、以次充好以及无照经营、超范围经营等违法违规扰乱市场秩序行为。

市食药监局：组织实施粮食加工品生产环节食品安全监督管理工作，指导查处粮食加工品生产环节以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。

市统计局、国家统计局连云港调查队：负责与应急工作相关的粮食生产和消费的统计及监测。

农发行连云港市分行：负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。

市各有关部门要按照本预案明确的职责，制定相应的应急措施。

2.2 市粮食应急工作指挥部办公室

市粮食应急工作指挥部办公室设在市粮食局，主任由市粮食局局长兼任。主要职责是：

（1）监测和掌握全市粮食市场动态，根据应急状态下粮食市场情况，向市粮食应急工作指挥部提出相应的行动建议。

（2）根据市粮食应急工作指挥部指示，联系指挥部成员单位和市有关部门开展应急工作。

（3）综合有关应急状态的信息，起草相关文件和简报，承办相关会议。（4）协助有关部门核定实施本预案应急行动的经费，提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。

（5）完成市粮食应急工作指挥部交办的其他工作。

2.3 县（区）人民政府粮食应急工作指挥部

各县（区）人民政府根据本预案规定，结合本地区实际情况成立相应的粮食应急工作指挥部，按照统一部署，负责领导、组织和指挥本地区的粮食应急工作。要建立完善粮食市场监测预警系统和粮食应急防范处理责任制，及时如实上报信息，安排经费，保证粮食应急处理（处置）工作的正常进行。在本辖区内出现粮食应急状态时，由县（区）粮食应急工作指挥部，启动本地区粮食应急预案。省、市粮食应急预案启动后，要按照市粮食应急工作指挥部的统一部署，完成应急任务。

3．监测预警

3.1 粮食应急状态等级

按照粮食省长负责制下的市、县长分级负责制要求，本预案规定全市粮食应急状态分为市级（Ⅲ级）和县级（Ⅳ级）两级。省级（Ⅱ级）按江苏省粮食应急预案规定。

3.1.1 市级（Ⅲ级）应急状态 在本市1个及以上县（区）出现粮食应急状态，以及市政府认为需要按照市级粮食应急状态来对待的情况。视事态发展程度，市级（Ⅲ级）应急状态分为紧张、紧急、特急三种状态。

（1）紧张状态：粮价1周内上涨幅度超过30%，周边市出现区域性粮食抢购、涨价现象，且持续时间超过3天；或者市内1个及以上县（区）出现粮食抢购、涨价现象，持续时间超过3天，群众出现恐慌情绪。

（2）紧急状态：紧张状态持续10天以上；或粮价1周内持续上涨幅度超过50%，市内出现较大范围抢购现象，并已相继出现粮食供应紧张，个别地区出现粮食脱销，群众情绪比较恐慌。

（3）特急状态：紧急状态持续15天以上；或粮价1周内持续上涨幅度超过100%，市内出现全面抢购现象，粮食供应十分紧张，市内或者1个以上县(区)出现粮食脱销并持续3天以上，群众情绪极度恐慌。

3.1.2 县级（Ⅳ级）应急状态

本辖区较大范围或城区等本行政区域内出现粮食应急状态，以及县级人民政府认为需要按照县级粮食应急状态进行处置的情况。

县级人民政府应参照市级（Ⅲ级）状态标准，结合本地区实际情况，研究制订县级（Ⅳ级）应急状态具体标准、分级和应急处理办法。

3.2 市场监测 市粮食局会同市物价局等有关部门建立全市粮食市场监测预警系统，包括市场供求与价格监测、市场动态分析、库存分析等，做好市内外有关信息的采集、整理、分析和预测，加强对国内外粮食市场供求形势的监测和预警分析，随时掌握粮食市场供求和价格变化情况，出现异常情况及时发出预警信号。

各县（区）粮食主管部门要加强对本地区主要粮食品种的生产、需求、库存、价格、质量等粮食市场动态的实时监测分析，并按照市级有关部门要求及时报送市场监测情况，特别要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测，出现紧急情况随时报告。

3.3 信息报告

市粮食局会同市物价局等有关部门建立粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情况之一的，县（区）粮食、价格等行政主管部门立即进行调查核实，并及时报告市级主管部门。

（1）发生严重自然灾害造成粮食市场异常波动的。

（2）发生传染病疫情、群体不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共事件，引起公众恐慌，造成粮食市场异常波动的。

（3）粮食市场出现异常情况发出预警信号的。

（4）其他引起粮食市场异常波动的情况。

4．应急响应 4.1 响应程序

按照分级响应原则，由县级以上人民政府对本地区出现的粮食应急状态作出评估、判断和应急响应。

本地出现粮食市场异常波动时，有关县级粮食应急工作指挥部应立即进行研究分析，迅速采取措施稳定市场。确认出现县级（Ⅳ级）粮食应急状态时，要立即启动本地区粮食应急预案，迅速安排部署应急工作，并向上级粮食主管部门报告，同时做好政策宣传、社会稳定工作。

市粮食局接到县级粮食应急工作指挥部紧急报告后，应立即组织有关人员进行调查核实和分析，并作出评估和判断，确认出现市级（Ⅲ级）粮食应急状态时，按照本预案规定迅速做出应急响应，并及时上报。

全省进入省级（Ⅱ级）粮食应急状态时，市粮食应急工作指挥部要认真执行省粮食应急工作指挥部下达的各项指令。同时24小时监测全市粮食市场动态，重大情况在第一时间上报市政府和省粮食应急工作指挥部。

4.2 市级（Ⅲ级）响应措施

4.2.1 出现市级（Ⅲ级）粮食应急紧张状态时，市粮食应急工作指挥部立即启动本预案，对应急工作作出部署，并向省粮食应急工作指挥部报告有关情况。

4.2.2 市、县两级粮食应急工作指挥部立即进入应急工作状态，实行24小时值班制度，及时记录并报送有关情况。各有关部门在市粮食应急工作指挥部的统一指挥下，按照职责分工，立即组织有关人员迅速落实各项应急措施。各地要动员组织有关部门和企业，根据事态发展情况，采取相应措施，做好应急粮源组织、加工、储存和销售供应工作。所有粮食经营者须按政府要求承担应急任务，服从政府统一安排和调度，保证应急工作需要。

（1）市粮食应急工作指挥部办公室要随时掌握粮食应急状态发展情况，及时提出地方储备粮动用方案、应急供应政策办法等，迅速采取各项应对措施，做好应急行动部署，并及时向省粮食应急工作指挥部办公室、有关县（区）政府及市有关部门（单位）通报情况。

（2）经市粮食应急工作指挥部批准，市粮食局负责地方储备粮动用计划执行，具体落实粮食出库、加工、运输、供应等环节。必要时，由市政府向省政府申报动用省级储备粮、中央储备粮或者紧急进口粮食。

（3）当粮食价格显著上涨或者有可能显著上涨，经市粮食应急工作指挥部向市人民政府申请，市人民政府再向省人民政府申请批准后，报国务院备案，可以对粮食价格采取限定差价率或者利润率，规定限价，实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施，稳定市场粮价。必要时，实施城镇居民限量、定点、记录供应等供应办法和政策，保障平稳供应。

（4）进入特急状态时，由市政府下达临时性粮食特别管制令，市粮食应急工作指挥部依法统一征用粮食经营者粮源、全社会可用于粮食运输的运力以及相关设施，并给予合理补偿。有关单位及个人应当予以配合，不得以任何理由予以拒绝。4.2.3 县级粮食应急工作指挥部接到市粮食应急工作指挥部通知后，要立即组织有关部门按照职责迅速落实应急措施。

（1）24小时监测本地区粮食市场动态，重大情况在第一时间报告本级人民政府并上报市粮食应急工作指挥部办公室。

（2）各有关部门按照职能分工，及时采取应急措施，做好粮食采购、调运、加工和供应工作，加强市场监管，维护市场秩序。

（3）迅速执行市粮食应急工作指挥部下达的各项指令。

4.3 县级（Ⅳ级）响应措施

4.3.1 出现县级（Ⅳ级）粮食应急状态时，由当地粮食应急工作指挥部启动本地粮食应急预案，并立即向上级粮食行政管理部门报告有关情况。

4.3.2 县级（Ⅳ级）粮食应急预案启动后，当地粮食应急工作指挥部要根据粮食市场出现的应急状态，立即采取相应应对措施，增加市场供给，平抑粮价，保证供应。必要时，应及时动用县级储备粮。如动用县级储备粮仍不能满足应急供应，确需动用市级储备粮的，由县人民政府提出申请，市粮食应急工作指挥部办公室提出动用方案，报市粮食应急工作指挥部批准。必要时，经市粮食应急工作指挥部审核统筹后，由市政府向省政府请示，动用省级储备粮、中央储备粮或请示安排紧急进口粮食计划。

4.4 应急终止 粮食应急状态消除后，由市或应急预案启动地区粮食应急工作指挥部办公室向市粮食应急工作指挥部或同级粮食应急工作指挥部提出终止实施本地粮食应急措施的建议，经批准后及时终止实施应急措施，恢复正常秩序。

5．保障措施

5.1 粮食储备

依据《粮食流通管理条例》《江苏省粮食应急预案》和《江苏省地方储备粮管理办法》《连云港市市级储备粮轮换管理办法》，完善地方粮食储备制度，保持必要的储备规模和经营者周转库存，增强对粮食市场异常波动的应对能力。

5.1.1 根据国务院关于“产区保持3个月销量、销区保持6个月销量”的要求，依据地方经济社会发展需要，适时动态调整地方储备粮规模，完善市、县两级地方粮食储备体系。各县（区）人民政府必须严格按照省、市人民政府有关文件要求，确保落实县级储备规模，优化储备布局结构，并按国家要求“确保36个大中城市和其他价格易波动地区的地方成品粮油储备达到当地15天的市场供应量”，保证掌握必要的应急调控物资。

5.1.2 按照《粮食流通管理条例》规定，所有粮食经营者要保持必要的粮食库存量，并承担市人民政府规定的最低和最高库存量义务。各级粮食行政主管部门会同有关部门加强对粮食经营者库存情况的监督检查。

5.2 粮食应急保障体系 根据省和市有关要求，按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则，加强粮食应急加工、配送、供应和储运等应急网络设施的布局及建设，确保发生各种自然灾害及突发事件时，应急网络体系相互衔接、协调运转，有效发挥应急保障作用。进入省级和市级应急状态后，有关应急粮源的加工、运输及供应，在省和市粮食应急工作指挥部的统一指挥协调下，主要由县（区）人民政府及其有关部门通过地方粮食应急网络组织实施。

5.2.1 确定粮食应急加工企业。根据粮食应急加工需要，县（区）粮食行政主管部门应选择靠近粮源及重点销售地区、交通便利、设施较好的大中型粮油加工企业，作为应急加工指定企业，承担应急粮食加工任务，确保应急加工能力与应急供应需求相适应。市级储备粮应急加工指定企业，由市粮食局根据市级储备粮布局，在各县（区）粮食主管部门确定的应急加工指定企业中选择确定。

5.2.2 健全粮食应急供应网点。充分利用和整合现有资源，以现有粮食应急供应点、军粮供应站、成品粮批发市场、放心粮店、粮油平价店为重点，兼顾社区市场、超市、粮油经营店等其他粮食零售网点，由县（区）粮食行政主管部门择优选定，委托其承担应急粮食供应任务。每个乡镇（街道）至少设立1个粮食应急供应点，每超过5万人的乡镇（街道）增设1个应急供应点，实现全市应急供应网点城乡全覆盖。

5.2.3 提高粮食应急配送能力。以现有成品粮油批发市场、粮食物流中心、国有粮食购销企业中心库、骨干军粮供应站、重点骨干应急加工企业等为依托，通过成品粮油储备、仓储设施、运输设备、信息支撑等配套支持，市级改造提升1个成品粮油配送中心，增加必要的应急运输保障设施，提高粮食应急配送能力。视情可建设集加工、配送、储运一体化的企业。有条件的县也要打造1个成品粮油配送中心。

5.2.4 落实粮食应急储运网络。根据粮食储备、加工设施、配送、供应网点布局，合理规划确定运输路线、运输工具及中转储存地等应急粮食运输通道。进入粮食应急状态后，各级人民政府及有关部门要优先安排运力计划，确保应急粮食运输需要。市内各县（区）辖区范围内的应急粮食运输，由各地人民政府负责组织落实运力（包括驻地军警运力），并负责建立应急供应粮食运输无障碍免费通道；跨区域的应急粮食运输，由用粮地方政府负责组织落实运力，市综合运输协调部门协调落实。

5.2.5 建立粮食应急调控平台。完善粮食供需预警系统基础数据库，建立辅助决策分析系统，为迅速决策提供支持。建立市、县两级应急响应指挥信息系统，分别联网储备企业、配送中心、加工企业、供应网点等，确保应急调控及时畅通、运转高效、保障有力。

5.2.6 各级粮食行政主管部门应当与应急指定加工、配送和供应企业签订《粮食应急供应保障承诺书》，明确双方的权利、责任和义务，并随时掌握这些企业运行状况，视情况实行动态调整。应急加工、配送和供应企业名单，要报市粮食局备案。应急预案启动后，指定的应急加工、配送和供应企业要及时响应，履行承诺，切实做好应急粮食加工、配送和供应工作。5.2.7 一般情况下，调入方采购或按市粮食应急工作指挥部办公室下达计划调入的粮源，由调入方与调出方按照保质保量、快速高效的原则，自行协调和衔接，落实好各环节和供应设施。必要时，市粮食应急工作指挥部办公室将直接指定安排加工、配送、供应和仓储中转网点，确保应急粮食及时供应到位。

5.2.8 各地各有关部门要加强粮食市场管理，维护市场秩序，严厉打击囤积居奇、哄抬价格、掺杂使假、违反粮食应急供应政策等违法违规行为，确保粮食供应秩序的稳定。

5.2.9 各地各有关部门要加强宣传力度，及时发布粮食应急供应政策和信息，安定民心。必要时，市委宣传部负责组织协调新闻单位，实行新闻统一发布制度。

5.2.10 资金和价差、费用处理

（1）县级以上人民政府要根据宏观调控需要，在同级财政预算中及时足额落实粮食应急工作专项资金，确保粮食应急资金需求。

（2）农发行连云港市分行各分支机构应主动配合，简化手续，按各级应急工作指挥部要求，积极做好粮食企业组织应急粮源所需调销贷款资金的安排。

（3）由市粮食应急工作指挥部及其办公室帮助购销衔接的粮源，由调入方负责落实采购资金，并核算计补相关费用和差价。（4）由市粮食应急工作指挥部及其办公室统一安排的储备粮、进口粮等应急供应粮源所需资金及发生的费用和价差，按照“谁用粮、谁负责”的原则，由调入方负责结算并落实计补相关费用和价差。价差由市物价部门会同粮食、发展改革、财政等有关部门确定。

（5）应急情况下军粮供应发生的费用和价差，按照“先供应、后结算”的原则，根据国家、省有关规定制定办法，进行结算核补。

5.3 应急设施建设

市、县（区）人民政府要增加投入，加强对粮食加工、配送、供应和储运等应急设施的建设、维护工作，确保应急设施符合粮食应急工作的需要。同时在仓储设施建设、政策性粮油销售、粮油储备、成品粮应急储备等向应急企业倾斜。

5.4 通信保障

参与粮食应急工作的市各有关部门和县（区）人民政府，要向市粮食应急工作指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式，并及时更新，保证通讯畅通。

5.5 培训演练

市各有关部门和县（区）人民政府要加强对本预案及本地粮食应急预案的学习培训，并结合日常工作进行演练，尽快形成一支熟悉业务、善于管理、能够应对各种突发公共事件的专业化队伍，保障应急措施的贯彻落实。6．后期处理

6.1 应急能力恢复

对于已动用的各级储备粮，按照粮食管理事权，由本级粮食行政主管部门会商发改、财政部门和农发行，按原计划规模，结合应急供应适当调整布局，在半年时间内及时补充到位，并报上级粮食行政主管部门备案。

6.2 费用清算

对实施预案发生的各项支出需要财政补贴和补助的，由财政部门会同粮食部门在3个月内进行兑付和清算（包括银行利息支出和贷款损失）。

6.3 总结评估

各级人民政府和有关部门要及时对应急处理的效果进行评估、总结，对实施应急预案中发现的问题，研究提出改进措施，进一步完善粮食应急预案。

6.4 奖励和责任追究

6.4.1 奖励

对在应急工作中有下列表现之一的单位或个人，由市粮食应急工作指挥部给予表彰和奖励。

（1）出色完成应急任务的。

（2）对应急工作提出重要建议，实施效果显著的。（3）及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的。

（4）有其他突出贡献的。

6.4.2责任追究

对违反本预案规定及其他相关法律、法规规定，有下列行为之一的，依法予以行政处罚或行政处分。

（1）不按照本预案规定和粮食应急工作指挥部要求实施粮食应急措施的。

（2）违抗粮食应急工作指挥部命令，拒不承担应急任务的。

（3）贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的。

（4）有特定责任的国家工作人员在应急期间不坚守岗位，玩忽职守，失职、渎职的。

（5）粮食储备或粮食经营者的库存量未达到规定水平，影响应急使用的。

（6）对粮食应急工作造成危害的其他行为。

7．附则

7.1 预案管理 本预案由市粮食局会同市有关部门制定，并根据情况及时修订，报市人民政府批准后实施。各县（区）人民政府按照本预案相关要求，结合本地实际情况，制定和完善本地区粮食应急预案，并报市粮食局备案。

7.2 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。