查处整改实施方案

第一篇：查处整改实施方案

巴林右旗2010年度土地矿产卫片执法检查

违法案件查处整改实施方案

根据巴林右旗2010年度土地矿产卫片执法检查工作实施方

案，结合我旗2010年度土地矿产卫片执法检查工作外业核查和内业整理以及违法用地实际情况，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，从严执行国家土地宏观政策，严肃查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，维护我旗良好的土地、矿产资源市场秩序，为巴林右旗经济又好又快发展提供资源保障。

二、工作任务

2010年土地矿产卫片执法检查工作以2010年度全国土地变更调查和163个全国重点矿区遥感监测工作为基础，组织核查2010年度全国土地变更调查成果中的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块、土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑和矿产疑似违法图斑，依法依规严肃查处违法用地、违法勘查开采矿产资源违法行为。

三、整改查处范围和工作分工

（一）整改查处范围

2010年度土地卫片数据中“本年未批先建”地块、“本年批

准本年建设”地块和土地变更调查中的新增疑似建设用地图斑经

1内外业核实后确定的违法用地；利用2010年全国土地变更调查遥感监测成果和163个全国重点矿区遥感监测成果，对我旗矿产疑似违法图斑数据成果，组织核查、整改和查处。

（二）工作分工

巴林右旗国土资源局根据上级部门总体部署和《规范》要求，具体开展对土地和矿产疑似违法图斑的核查、查处整改和自查工作，按要求及时报送本地区工作报告和相关数据，并对工作报告和相关数据负责。

1、地籍股负责提供2010年度土地变更调查中建设用地变化调查结果；配合执法监察部门对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块、土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑，进行内外业核查，提供相关资料，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》中“权属及地类情况”栏目以及 “往年批而未用当年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表》中“占用耕地面积”栏目的内容，对土地使用权证等权属证明文件进行认定。

2、用地股和耕保股负责对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块和疑似新增建设用地图斑的农用地转用、先行用地、紧急用地、临时用地手续办理等情况进行认定，提供相应文件，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》中“审批情况”栏目的内容。

3、矿产股和地质股负责对矿产疑似违法图斑矿业权审批以

及是否非法勘查、开采等情况进行认定，提供相应文件，并核实《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中审批情况”栏目的内容。

4、规划股负责对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块和疑似新增建设用地图斑和矿产疑似违法图斑符合规划情况进行认定，提供相关资料，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》和《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“规划情况”栏目的内容。

5、执法监察股、队负责查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，查清违法事实，认定违法性质，明确责任主体，提出处理意见，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》和《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“违法情况”栏目以及《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》和《违法勘查开采矿产资源行立案查处及落实情况登记卡》的内容。

四、检查依据

2010年度土地矿产卫片执法检查工作以国土资源部《关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发„2011‟37号，以下简称《通知》）和《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号，以下简称15号令）及《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》以下简称《规范》为依据，《规范》与《通知》内容不一致的，以《通知》为准。要严格按照《通知》和《规范》规定的工作流程和相关政策要求开展内外业核查、整改查处和统计汇

总工作，确保2010年度土地矿产卫片执法检查工作规范化、制度化、科学化，切实提高执法检查效果。

五、组织领导

为确保工作顺利开展，圆满完成各项工作任务，旗人民政府成立了领导小组，统一领导全旗土地卫片执法检查查处整改工作。领导小组下设办公室，办公室设在旗国土资源局，负责全旗土地矿产卫片执法检查查处整改工作。

主任：斯日古楞（巴林右旗国土资源局局长）

副主任：张 秀 云（巴林右旗国土资源局纪检组长）

那钦（巴林右旗国土资源局副局长）

石俊（巴林右旗国土资源局副局长）

徐皓（巴林右旗国土资源局副局长）

成员：满达（巴林右旗国土资源局办公室主任）

斯钦孟和（巴林右旗国土资源局用地股长）

斯钦毕力格（巴林右旗国土资源局地籍股长）

张 淑 梅（巴林右旗国土资源局规划股长）周 学 军（巴林右旗国土资源局耕保股长）冯 云 飞（巴林右旗国土资源局矿管股长）房 书 全（巴林右旗大板国土资源所长）

莫 日 根（巴林右旗幸福之路国土资源所长）

那顺（巴林右旗宝日勿苏国土资源所长）

赵剑（巴林右旗索博日嘎国土资源所长）

谢 艳 洁（巴林右旗国土资源局监察股长）刘 清 树（巴林右旗国土资源局监察队长）

联系人：谢艳洁刘清树

联系电话：0476——***00

10476——6236712***

转真：0476——622280

5邮箱：***@163.com

六、工作安排

卫片执法检查整改查处工作自2011年5月9日开始，到2011年7月9日结束。总体分为三个阶段。

（一）自查阶段（2011年5月9日至2011年5月20）。对2010年度土地矿产卫片执法检查外业核查和内业整理出的违法用地和违法开采勘探行为进行逐宗核实，分清性质，如实填报，并制定出查处整改措施。

（二）查处整改阶段（2011年5月21日至2011年6月15日）。列出问题清单，查清发生问题的根源。对违规操作的该完善手续的，组织人力，抓紧补办、完善手续；能够及时纠正的，按照政策规定，立即进行纠正；该规范的，按照政策要求，立即进行规范。对每个问题，在弄清事实的基础上，该罚款的要坚决罚款到位，该没收的要坚决没收到位，该拆除的要坚决拆除到位，该复耕的要坚决复耕到位，该移送司法机关的要坚决移送到位，该追究责任的要坚决追究到位，依法依规严肃整改到位。

（三）完善验收阶段（2011年6月16日至2010年7月9日）。案件查处整改到位后，及时组卷装订档案，完善卫片检查违法用地查处整改的各类软件的归档工作。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。要进一步提高认识，统一思想、统一行动、统一政策，加强对违法违规用地查处整改工作的组织领导。严格工作标准，细化任务分工，明确工作责任，配备充足的人力物力，形成部门联动、步调一致、落实到位的良好工作格局。

（二）依据方案，抓好落实。要针对发现的问题，逐一核查，逐个清理，逐条逐项制定整改措施并抓好实施。做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、问题不解决不放过，查缺补漏，不留死角，全面彻底解决问题。

（三）明确责任，严格问责。要按照“即处理事又处理人”的要求和“谁的责任谁负责”的原则，严肃查处存在问题。对查清认准的问题，要严格按照15号令和有关规定实施问责。

（四）注重实效，按期报送工作报告。严格按照本实施方案要求，按时完成各项工作并上报阶段工作情况。对未按时完成工作的,领导小组办公室将予以通报批评。

巴林右旗国土资源局

二○一一年五月九日

第二篇：环境保护问题查处整改长效机制工作方案

环境保护问题查处整改长效机制工作方案

根据《关于建立环境保护问题查处整改长效机制的通知》要求，结合本部门承担的环保工作职责，制定本工作方案。

一、指导思想

以总书记关于环境保护和开展环境保护督察工作的重要批示指示精神为指针，认真贯彻落实省市环境保护工作系列会议精神，对照《2017年环境保护突出问题综合整治攻坚方案》中的重点目标任务、突出环境问题、薄弱环节和中央第三环境保护督察组交办事项中群众反映比较集中的涉水问题，采取针对性措施，加强制度性建设，通过持续不断努力，消除河道乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等“八乱”现象，基本建成河道健康保障体系和管理机制，使全市河道水更清、岸更绿、景更美的目标，为实现现代化建设新跨越提供更加可靠有力的水资源保障。

二、主要任务

（一）加强清淤采砂管理。建立健全采砂管理机构，推动解决执法力量不足、执法经费短缺等问题。责成合同到期砂场迅速清理砂场内的作业设备、存砂、弃料，保证河道行洪安全。河道清理完毕后，坚决禁止挖掘机、铲车等作业设备进入河道，消除偷采隐患，恢复河道自然生态环境。同时，通过在河道周边增设宣传牌、发放宣传手册等措施，广泛开展《水法》《河道管理条例》等水法律法规宣传教育，增强全社会依法治水管水护水意识。（责任单位：水政监察支队、水资源科、防汛办公室）

（二）加强城乡河道综合治理。抓住国家开展江河湖库水系综合整治和水利薄弱环节建设的契机，持续开展河道生态化治理，进一步改善水生态环境，大力实施中小河道综合整治，投资3.2亿元，实施中小河流治理工程22项、水系连通工程2项，治理河长73.1公里。年底前在全市所有河流重要位置，分类设置各级河长公示牌，接受群众监督。（责任单位：规划建设科、河长制办公室）

（三）加强河道水域岸线管理保护。开展河道岸线利用管理规划编制，严格水域岸线用途管制，明确岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，落实分区管理责任；出台《河道及水利工程管理范围和保护范围划定工作的意见》，抓好河道及水利工程划界确权工作，到2020年，全面完成我市境内流域面积50平方公里以上的河道和国营管理单位管理的大中型水库管理范围和保护范围划定工作，划定的管理范围和保护范围设立界桩。（责任单位：河长制办公室）

（四）加强水生态修复保护。以建设生态清洁小流域为抓手，推进重点流域和区域水生态保护和修复。通过筑坝束水等工程措施、植树种草等植物措施和遮挡覆盖等临时措施，提高水源涵养能力，减少入河入库泥沙量，维护饮用水安全。建立完善水土保持自动监测网络，提升水土流失防治监管能力，实现信息实时传输、资源共享。年底前完成2个生态清洁小流 — 2 — 域治理水土流失面积6.23平方公里。（责任单位：水资源科）

三、保障措施

（一）建立网格化水环境监管体系。贯彻落实好《网格化环境监管体系建设实施方案》精神，组织实施好网格化水环境监管工作，进一步压实监管责任。以市水利局8个职能科室、9个下属单位为主建立一级网格，以区市水行政主管部门为主建立二级网格，以乡镇水利服务体系为主建立三级网格，以乡村水管员为主建立四级网格，各网格配备监督员、联络员，按照职责分工抓好任务落实，在全市上下建立起纵到底、横到边、全覆盖、无死角的水环境监管体系。局主管业务科室负责对网格化水环境监管体系运行情况定期调度评估，年终进行考核。（责任单位：水政监察支队、水资源科）

（二）建立部门联合执法机制。积极协调沟通，推动建立司法机关、环保部门、水政监察机构协调联动的执法工作机制，携手开展入河污染综合防治，控制工矿企业污染、农业面源污染、渔业养殖污染、畜禽养殖污染，加强城镇生活污染防治。建立河道日常监管巡查制度，组织开展执法巡查、专项执法检查和集中整治行动，严厉打击涉河违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动，维护良好的水事秩序。争取将《河道管理条例》列入市人大立法计划，在全省率先制定出台河道管理保护地方法规。（责任单位：水政监察支队、水资源科、防汛办公室）

（三）建立现代化信息管理系统。结合全面实施河长制，— 3 —依托河长制信息平台，设置专职信息联络员、信息采集监督员、24小时轮流值班员，打通线下巡查、线上反馈、分类处理、跟踪问效各工作环节，打破“治理——反弹——再反弹”的怪圈，有效解决日常巡查、突击检查、随机抽查的盲目性、重复性等问题，使突击式、运动式的管理变为精细化、常态化管理。同时，将河流数据、河长信息、实施方案、考核办法、考核结果、责任追究等情况纳入信息管理平台，公开监督举报方式，方便群众反映问题，为公众监督治水、参与治水提供便利。（责任单位：河长制办公室、信息中心）

第三篇：2011卫片执法查处整改情况汇报

XX县2011卫片执法查处整改情况汇报

（3月7日）

一、违法用地查处整改完成情况

按照整改方案，我县违法用地涉及应拆除复耕图斑96个、面积356亩，应立案查处图斑26个、面积365.8亩，需办理临时用地手续和设施农业用地手续图斑351个、面积1326.3亩。

截止3月5日，拆除复耕的96个图斑，已完成32个、面积99.6亩，完成面积比例28%。已完成立案查处7宗、面积50.9亩，考虑到4月30日之后的正式卫片执法检查，县里决定用85.11亩耕地指标，对2条市政道路（盐北路、联翔路）和县人民医院停车场进行违法补办。

列入办理手续的临时用地和设施农业用地图斑，由用地科和耕保科进行审批，目前正在报批中，基本能按时完成，没什么问题。

二、卫片查处整改工作开展情况

（一）领导重视，多次召开卫片执法工作会议

2011卫片遥感监测整改复耕的主体是各镇（街道）和相关责任部门为责任单位，进行拆除复耕。县领导多次召开会议进行部署，推进整改复耕。

1月13日，县长召集各镇（街道）书记、镇长（主任）、分管镇长（主任）进行了卫片执法动员。2月6日，组织召开2011 卫片执法检查工作会议，全面安排部署我县卫片执法检查整改工作，县四套班子主要领导、县委全体常委出席了会议。2月9日，县政府办召集县里成立的三个督查组的牵头单位和成员单位对具体督查工作进行了布置。2月27日，新上任郭副县长来我局专题听取我县卫片执法查处整改推进进度情况。3月5日，县委、县政府专题召开卫片执法查处整改推进会，把公安、消防、工商、供电、水务、环保部门加入到督查组里，实施部门联动联合执法。

（二）、措施得力，多手段推进查处整改进度

一是从2月6日开始，县成立三个县卫片整改督查组，分别由县国土局、县监察局、县检察院为牵头单位，县法院、发改、经贸、建设、农经为成员单位组成。督查组每周到各责任单位进行进度督查，要求各责任单位每周上报工作进度和下一步工作措施。二是3月2日，县委全体常委分10个小组带队到各责任单位进行整改督导。对全县96个整改图斑进行专项督查，通过看现场、听汇报的形式，督促各责任单位加大整改复耕力度，推进拆除复耕进度。三是实施部门联动，联合执法。按照执法监察共同责任机制的要求，县委、县政府组织工商、供电、供水等部门对正在进行生产或经营的违法用地项目进行停水、停电、停办工商登记和年审。由原县成立的三个卫片遥感整改复耕督查组为牵头单位带班，成员单位增加公安、消防、环保、工商、供电、供水部门派人参加于3月7日进行督查，与违法业主见面，责令业主3天内自行整改，逾期将实施停水、停电、停办工商登记和年审，以此来推进拆除复耕的进度。从今天上午二个组的督查情况 来看，还是取得了一定的效果的，对XX镇4家企业进行了停电、停水，XX镇、XX街道各有1家企业开始自已动工拆除。四是进行法律震慑。对违法占用基本农田或耕地面积达到移送标准的违法用地项目，由公安部门提前介入，以法律的威慑性来促使当事人主动进行整改。我们从拆除复耕项目中列出4个达到移送标准的项目已交由公安部门，由公安部门与业主接触，介入调查。五是组织强拆。县政府准备指定1-2个比较典型的违法整改复耕项目，由镇（街道）拟订强拆方案，组织拆除，为推动拆除复耕工作造造声势。目前这项工作政府还在酝酿中。

三、存在问题

客观方面原因，一是前段时间领导正好县里开两会和市党代会，党委、政府一把手都不在位，没有扎实开展好拆除复耕工作；二是今年天气恶劣一直在不停下雨，一定程度上影响了拆除复耕的进度。

主观方面原因有：

1、存在等待、观望思想。各责任单位怕早动工早整改吃亏，担心上级对整改政策还会有松动或调整，所以即使已经做好拆除的准备，也不愿第一个动手，大家互相还在等待、观望当中。

2、存在畏难情绪和侥幸心理。一些地方客观上因违法建筑建造考究（混凝土框架结构）且面积较大或违法当事人不肯配合等原因，担心拆除有困难或怕当事人有过激行为，从而对拆除复耕工作有畏难情绪，想以拖一拖再说的侥幸心理对待整改工作。

3、乡镇领导对卫片整改政策理解有误。2011卫片执法与变更调查实行联动，使执法监察部门提前介入变更调查工作，及早对违法用地，及时组织查处、整改。变更调查与卫片执法检查有一个明显区别：卫片执法检查要计算违法耕占比例，但变更调查是要检查上图与实地是否一致的情况，与有没有耕地数没有关系，凡是违法用地没有上到图上去的，不管有没有耕地数必须都要进行整改。我们在督查中遇到好多领导向我们提出，对一些违法图斑不涉及耕地数或耕地数很少的，要求不作拆除复耕处理等等。

第四篇：控制和查处违法建设实施方案

荆州区控制和查处违法建设实施方案

为加强对城乡违法建设的控制和查处力度，进一步优化经济环境，切实保障城乡建设有序进行，现制定如下工作方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，在区委、区政府的统一领导下，按照“统一部署、属地管理、依法行政、着眼长效、标本兼治”的原则，以《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》为依据，进一步落实《荆州区控制和查处违法建设暂行办法》，建立违法建设长效管理机制，切实遏制违法建设行为，为荆州区的经济建设和社会发展提供有力保障。

二、组织领导

成立以区委书记为政委，区人民政府区长为指挥长，区纪委书记、区政府分管领导、区公安分局局长为副指挥长，相关部门主要负责人组成的控制和查处违法建设指挥部(以下简称“指挥部”)，重点组织对东城、西城、城南街道办事处和郢城镇、纪南镇辖区内违法建设的巡查、监管和查处。指挥部下设办公室(办公室设在区城管局，局长兼任办公室主任)，具体负责组织、协调、考核控制和查处违法建设工作。

三、工作安排

l、各地各部门要充分利用宣传栏、横幅、板报、宣传车等多种形式，广泛深入宣传《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》以及相关的法律、法规和规范性文件。大力宣传控制和查处违法建设对优化荆州区发展环境，提升城市形象，实现全区经济社会又好又快发展的重大意义。

2、加强舆论监督，大力宣传正面典型，对阻挠控制和查处违法建设工作的单位和个人进行曝光。新闻媒体及时报道区委、区政府控制和查处违法建设工作的重大决策、工作部署和工作动态，做到家喻户晓、深入人心，引导和教育广大群众支持，拥护控制和查处违法建设工作，形成良好的社会氛围。

3、镇，村(居)委会两级要落实包村包组责任，层层签订控制和查处违法建设责任书，于12月316前报指挥部办公室备案。

4、各镇、街道办事处、各村(居)委会，区直各部门的工作人员要如实填报违法建设自查自纠情况登记表和不参与违法建设的承诺书，并由单位主要负责人把关审签后报区纪委监察局，按干部管理权限纳入各级纪委个人廉政建设档案。

(二)清查整改阶段(，012年1月1日至2月29日)

1、本轮违法建设的查处时间以2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》施行之日为界定点。

经规划和国土部门依法认定严重影响城乡规划且必须拆除的，不在此界定时间范围之内：

(1)在已出让的城市建设用地、重点项目及各类待开发地块范围内的违法建设。

(2)非法占用耕地的违法建设。

(3)其他严重影响城乡规划、群众反映强烈、影响恶劣的违法建设。

2、各镇、街道办事处对2008年1月1日以后违法建设行为进行全面清查，建立区、镇、村：级管理台账,锁定违法建设，实行一户一档，杜绝新的违法建设行为发生．对界定为违法建设的要在违法建设所在地的村(居)委会进行公告，并在媒体上予以曝光。

3、规划、土地部门要对所有镇，街道办事处提供的违法建设逐一审核界定。认定为违法建设或非法占地的，由规划、土地部门依法下达行政处罚决定书，并限期拆除。

4、对目前正在进行和新增的违法建设，查实后一律拆除。对规划或土地部门已经下达行政处罚决定书的违法建设，在2012年2月2g日前要自拆蓟位。逾期不拆除的，依法强制拆除。

（三）拆除处置阶段(2012年3月18至5月31日)

1、村(居)委会居民个人违法建设的分类处理意见：

唯一住宅设定基本占地面积和基本居住面积：基本占地面积在城市规划区范围内不超过100平方米，在城市规划区以外的不超过140平方米；基本居住面积(建筑面积)以

本村人均居住面积为准。对居民基本居住面积内的原旧房面积在城市建设拆迁时按政策评估补偿，超出部分不予补偿。

对原已经村(居)民代表会议讨论通过，村(居)两委集体认定符合“一户一宅”条件，但未经土地、规划许可新建住宅的，或擅自拆旧建新的，或批少建多的，由户主书面承诺违法建设拆迁时，按基本居住面积政策执行，该建筑可予保留。不签署书面承诺的，依法拆除．

2、在集体土地上开发小产权房的处理意见：

单位、个人在集体土地上开发小产权房，未经规划、国土部门许可，不符合消防安全、建筑质量存在严重问题的一律拆除；基本符合土地利用总体规划和城乡规划、符合消防安全要求且建筑质量经鉴定合格的一律没收。对违法违规经营小产权房的单位和个人，由司法机关或监察机关依法依规追究当事人法律、纪律责任，并没收非法所得。对非法购买小产权房的，一律清退。

3、在国有划拨土地和集体土地上的单位违法建设的处理意见：(1)未经规划许可且不符合规划的违法建设一律拆除。

(2)改变规划许可用途的，自行恢复原用途；不能恢复原用途的，对改变用途的部分依法限期自行拆除并追究相关责任人的法律、纪律责任．

(3)对党政机关、企事业单位临时建筑超过使用期限的，由建设单位自行申报，限期拆除．对故意隐瞒、漏报的单位要追究主要责任人责任。

在程序上按自拆、帮拆、强拆三个环节展开须坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的原则照行政处罚程序进行。

四、建立违法建设长效管理机制

(一)建立工作责任制度。各镇、街道办事处为本辖区控制和查处违法建设的责任主体，其主要负责人为本辖区内控制和查处违法建设的第一责任人，负责对违法建设进行调查摸底、分类查处和拆除的具体工作。各镇，街道办事处、村(居)委会要建立对违法建设巡查、监管的信息员制度．信息员要切实发，军作用，落实责任，如实记载、上报日巡查记录。

(二)建立社会监督制度。邀请各级人大代表、政协委员视察建设情况，监督查违控违工作的落实情况。要组织新闻媒体开展舆论监督，设立违法建设曝光台，对违法建设典型案例进行曝光，并跟踪查处进度和处理结果，及时向社会公开。(三)建立登记备案制度。各镇、街道办事处、村(居)委会要对辖区房屋建立完善的一房一档，对所有房屋的现状进行照相锁定，坚决杜绝新增违法建设。对拆除后的现场，要组织人员及时清理，避免垃圾积存和场地杂乱，防止违法建设死灰复燃，保证拆除一片，管住一片。

(四)建立责任追究制度。对发现的违法建设，进行基础施工的，由村(居)委会负责拆除；3米以下(未盖板或未封顶)的，由镇，街道办事处负责拆除；3米以上(已盖板或已封顶)的，由镇、街道办事处报请指挥部组织力量进行拆除。

对控制和查处违法建设行为不力的单位和责任人，依照<荆州区控制和查处违法建设责任追究暂行办法》进行查处。对辖区范围内在锁定的违法建设以外，连续发生3起一层以上，或者单体建筑面积在500平方米以上的违法建设且未能组织拆除的，给予黄牌警告，由区委、区政府对党政主要负责人进行诫勉谈话。对在控制和查处违法建设工作中，作出突出贡献的单位和个人给予奖励。

五、工作要求

各镇、街道办事处要切实加强对违法建设查杜工作的领导，组建工作机构，健全工作机制,制定工作方案，深入做好恩想动员、政策宣传、安排部署和组织实施工作。区规划、国土、城管、公安等部门要紧密配合，加强协调，形成合力。要围绕重点整治内容，细化工作任务，明确工作职责。要积极探索拆违控违的新思路、新办法和新措施，不断完善长效管理机制，推动违法建设控制和查处工作健康有序开展。要坚持依法行政，严格执法程序。

中共荆州市荆州区委

荆州市荆州区人民政府

2011年12月21日印发

第五篇：工商局查处取缔无照经营实施方案

＊＊＊市工商局查处取缔无照经营

实施方案

为了进一步加大查处取缔无照经营行为力度，打击无照经营活动，维护公正公平的市场经济秩序，以良好的发展环境保护经营者和消费者的合法权益，根据《无照经营查处取缔办法》（国务院第370号）和省、市局日前召开专题工作会议精神，经市局研究决定，从即日起在全市范围内开展查处取缔无照经营执法行动，坚决遏制无照经营行为蔓延。现制定方案如下。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实省、市局查处取缔无照经营监督管理工作会议精神，以净化市场主体、促进公平竞争为目标，严厉打击无照经营违法行为，大力查处无照经营违法案件，进一步提高经营者持照率、亮照率，维护公平公正的市场经济秩序和安定和谐的社会环境，进一步提高监管层次，提升服务水平，把全市的工商行政管理工作推向更高执法水平。

二、组织领导

为确保全市查处无照经营工作取得实效，市局成立专项执法领导小组：

组 长：＊＊＊（市局党组书记、局长）副组长：＊＊＊（市局党组成员、副局长）

成 员：监察室、宣教科、消保科、注册科、公交科、法制科、外资科、监管科、主要负责人、各县（市、分）局主要负责人。

领导小组下设办公室，办公室设在市局监管科，办公室主任由＊＊＊兼任。

三、执法重点

（一）重点领域：涉及人体健康、公共安全、安全生产、公共娱乐场所、环境保护、自然资源开发利用的作为重点领域。

（二）重点区域：主要是城区、乡镇辖区主干道、车站等交通要道，集贸市场、工厂及校园周边等人口密集的场所以及城乡结合部，农村主要集市等地段。

（三）重点行业：把涉及人民群众身体健康和生命财产安全的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、加油站、液化气站和存储点以及食品、餐饮、交通运输、网吧、公共娱乐场所等作为查处取缔无照经营的重点行业，特别是要对当前涉及安全生产问题较多的行业和人员相对密集的公共娱乐场所服务行业，加大清理查查力度，消除各类安全隐患。

四、具体要求

（一）提高认识，切实加强查处取缔无照经营工作的组织领导

无照经营现象屡禁不止，不仅扰乱了社会主义市场经济秩序，损害公平竞争，侵害经营者和消费者的合法权益，甚至成为

假冒伪劣商品的生产、销售窝点或者重大生产安全事故的隐患，严重危害了人民身体健康和社会公共安全，影响社会稳定。查处取缔无照经营，整顿规范市场秩序作为政府部门的重要职责，既是着眼于解决当前市场秩序中突出问题的重要举措，也是适应新形势新任务的要求，更好地贯彻落实科学发展观的需要，是优化投资环境，服务第一要务的具体体现，对打击非法经营，保护合法经营，净化市场主体，促进我市的经济发展和扩大开放营造良好的市场环境，维护社会稳定具有十分重大的意义，各单位要统一思想，提高认识，高度重视，把此项工作列入重要工作议程，制定具体的工作方案，主要领导要亲自抓，负总责，切实加强对查处取缔无照经营工作的组织领导，充分认识查处取缔无照经营的长期性和复杂性，坚决克服畏难厌战情绪，做好长期作战的思想准备。

（二）明确职责，落实责任，综合治理

各单位要按照《行政许可法》和《无照经营查处取缔办法》规定，进一步明确各自工作职责，按照“谁发证、谁审批、谁负责”的原则，各负其责，共同抓好查处取缔无照经营工作。工商行政管理部门作为市场监督管理和行政执法部门，对无照经营的查处取缔负有重要责任。要依法履行职责，强化日常监管，加强沟通与协凋，明确职责分工，积极协同配合，在当地政府统一领导下，组织开展对无照经营行为的彻底清查，加大对易发、多发

地区和行业的监管力度，及时查处管辖范围内的无照经营行为，对社会影响大、危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，要组织专门力量从严查处，对构成犯罪的要移送司法机关追究刑事责任，并及时予以曝光，以震慑违法分子。

（三）突出重点，抓好大要案件查处

当前无照经营牵涉面广，违法形式复杂多样，特别是涉及人民群众生命财产和身体健康的安全、环保、食品卫生等行业，任务繁重，责任重大。各单位要把工作重点放在城区内的商业街道、开发区、工业园区、市场学校周边、城乡结合部、居民小区、农村集市等区域和车站等无照经营集中公共场所，通力合作、密切配合，重点查处饮食业、易燃易爆、化学危险品、网吧等关系人民群众生命健康和财产安全的生产资料、生活必需品等行业，消除安全隐患。继续保持强大打击态势，在日常监管的基础上，适时开展取缔无照经营专项整治行动，形成规模，造成声势，集中力量查办一批危害人民群众身体健康和财产安全的大要案件。

（四）依法行政，着力治本，建立长效监管机制

积极建立科学规范有效查处取缔无照经营长效监管机制，一是认真把好各类市场主体准入关，对涉及需要前置审批项目的无证照违法行为的查处，各有关部门要建立信息交流制度和联动机制，取得沟通，协调处理。二是进一步强化日常监管，完善市场

巡查制度和属地监管制度，建立健全无照经营举报网络，扩大信息源，互通信息，联合查处，使无照经营者无藏身之处；三是采取教育和处罚相结合的办法，按照“坚持教育在先、查处在后、疏导为主、取缔为辅”的工作原则，加强引导、扶持和规范，做到“发现一户，教育指导一户，注册登记一户”，对一些经教育后拒不办照的，坚决予以取缔，努力使“先办照、后经营”理念深入人心；四是切实落实责任制和过错追究制，对工作不力，消极应付的，追究部门领导和有关责任人员的责任；五是建立取缔无照经营快速反应系统，逐步建立预警机制，一旦接到有关无照经营的举报，立即处理，把无照经营消灭在萌芽状态。六是各级部门要定期召开联席会议，发现无照经营网点要在5个工作日内告知相关职能部门，联合执法，共同取缔。

（五）加强宣传教育，营造取缔无照经营的社会氛围。各单位要通过广播、电视、报刊等新闻媒体，强化对《无照经营查处取缔办法》等相关法律法规的宣传，以得到社会各方面的理解和支持，同时要及时报道各地查处取缔无照经营行动的进展情况，并通过典型案件的曝光，揭露无照经营行为的危害，提高群众抵制无照经营行为的自觉性，通过新闻媒体公布举报电话，发动群众广泛参与，在全社会形成抵制、打击无照经营违法活动的氛围。

查处取缔无照经营工作政策性强，涉及面广，各单位要在当

地政府的领导下，协调配合公安、卫生、质检、环保、土地、城建等部门，加大查处力度，并注意总结工作经验，对查处取缔无照经营中遇到的重要情况和问题，要及时向市局汇报。并将工作总结于每年的7月10日和12月15日前报市局监管科。

二00九年八月二十八日