查处取缔无证经营卷烟行为实施方案

第一篇：查处取缔无证经营卷烟行为实施方案

查处取缔无证经营卷烟行为实施方案

为深入推进查处取缔无照（证）经营工作，进一步规范市场经济秩序，社会治安综合治理委员会已将查处取缔无照（证）经营纳入社会治安综合治理目标考核范围，并召开联席会议，安排部署了查处取缔工作。根据联席会议的安排部署，市局要求各县区局切实发挥联合监管长效治理机制，将查处取缔无证经营卷烟工作常态化、长效化，有效遏制和打击无证无照违法经营卷烟行为，构建公平竞争、有序发展的卷烟市场环境，并制定如下实施方案。

一、指导思想

以建立公平、有序、规范的卷烟市场经营秩序为目标，以维护国家利益、消费者利益为出发点，以相关法律法规为依据，坚持区别对待、分类整治、疏堵结合、标本兼治的工作原则，坚持教育与引导、整治与规范、管理与服务相结合的工作方针，切实发挥联合监管长效治理机制，努力构建公平有序的卷烟市场环境。

二、工作目标

持续开展无证经营卷烟摸排和清理工作，基本取缔无证经营户，卷烟零售市场经营秩序进一步规范。

三、工作内容

采取多种形式，广泛宣传烟草专卖法律法规知识和相关规定、政策，建立无证经营卷烟户台账，实行查处取缔工作目标责任制、片区化管理责任制和台账式销号管理责任制，强化无证经营户动态管理措施，按季开展联合查处取缔活动，严厉查处取缔无证经营卷烟行为。

四、无证经营卷烟户的界定

有下列情形之一的，视为无证经营行为：

（一）未依法取得烟草专卖零售许可证的；

（二）烟草专卖零售许可证有效期限届满后未按照规定进行延续换发烟草专卖零售许可证的；

（三）烟草专卖零售许可证登记内容变更而未在法定期限内办理烟草专卖零售许可证变更、注销手续的；已经办理注销登记或吊销营业执照仍从事经营活动的无照经营行为；

（四）使用伪造、变造、过期、失效的烟草专卖零售许可证或未经烟草专卖行政主管部门审批而私自转让烟草专卖零售许可证的；

（五）其他法定规定无证经营情形。

五、工作要求

（一）提高认识，强化领导。各县（区）烟草专卖管理要从维护国家利益、维护消费者利益，促进社会和谐发展的高度，提高对无证经营卷烟行为危害性和取缔工作重要性的认识，围绕工作重点和难点，认真抓好各项措施的落实。要成立相应的组织机构，制定符合当地实际的具体工作方案，明确分工，落实责任。市局成立查处取缔无证经营卷烟行为领导小组，领导全系统查处取缔工作。组长由书记、局长刘玮同志担任，副组长：马世峰担任，成员有云龙、张平安、崔延平、栾自强、刘建福等。领导小组下设办公室于市局专卖监督管理科。**同志兼任办公室主任，成员有****，具体负责查处取缔的协调、督促等工作。各县（区）局也要成立相应的机构，加强对该项工作的领导，落实工作责任，细化工作措施，确保一个月内把清理整顿工作引向深入，取得实效。

（二）加强宣传，正面引导。要加强烟草专卖法法规宣传，逐户上门宣传政策，散发宣传资料，并利用集会利用典型案例，批判违法行为，加强舆论宣传攻势，赢得社会公众对取缔和整治无证经营的理解和支持，减少取缔和整治阻力和压力。要召开持证零售户座谈会，从零售许可资源、零售户获利水平等方面，向持证零售户宣传无证经营存在的负面影响和危害，激发零售户的自律自觉性，杜绝持证户向无证户供货现象的发生，切断无证户货源供应渠道，形成批零双方共管共治氛围和格局。要与工商、城管等部门联合召开无证经营户座谈会，集中宣传相关法律法规和无证经营的危害即后果。要通公布查处和取缔无证经营活动举报电话，发动群众广泛参与，努力营造抵制、打击无证违法经营卷烟活动的工作氛围。

（三）加强走访，强化日常监管机制。要制定并落实无证经营卷烟户片区化管理责任制和动态管理责任制，加强日常走访摸排，充分掌握无证经营的相关信息，建立无证经营户台账，及时总结和分析无证经营的动态、趋势、货源渠道、货源真假、对市场冲击程度等，为市场监管奠定基础。

（四）综合治理，严厉查处无证经营行为。要联合工商部门，切实落实查处取缔工作联席会议制度、信息共享制度、案件处理移送制度，按季召开联席会议，通报查处取缔无证无照经营工作情况，协调解决重点、难点问题，研究制订工作措施；要疏堵结合，区别对待零售户许可申请。对符合办证条件的无证户，要积极做好相关服务工作，及时准于行政许可，纳入专卖零售网络之中；对不符办证条件的无证户，以行政约见、行政建议、行政告诫的方式，宣传卷烟零售许可的相关条件、规定，促使其自动放弃经营；对屡犯不改的无证经营户要加重处罚，提高打击和震慑效果。对重点区域、重点户，要实行台账式销号管理制度，坚决取缔后才可销号。要根据无证经营户货源来源渠道，顺藤摸瓜，进一步加强对持证户经营情况的监管，准确掌握为无证户供应卷烟零售户的真实需求量，建议营销部门合理定量、均衡供货，增强对其货源的控制力，严格杜绝持证零售户把卷烟平价销售给无证经营户行为的发生。要强化许可证管理，严厉打击违法违规使用许可证行为。通过严格地淘汰机制，实现零售户动态管理，布局动态优化，无证经营减少的目的。

（五）依法行政，文明执法。在查处取缔工作中，要注意准确适用法律，规范办案程序，严格依法行政。对违法情节严重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法部门追究刑事责任。要坚持文明执法，杜绝粗暴执法，避免引发群体性事件。对拒绝、阻碍执法的，要联合公安等部门予以妥善处理。

（六）加强检查、严格考核。为了推动该项工作深入扎实开展，市局将该项工作纳入各县区局绩效考核范围，开展进行不定期暗访抽查。各县区局要实行查处取缔工作目标管理责任制，将该项工作纳入绩效考核范围，推动查处取缔工作成效不断提升。

第二篇：查处取缔无证无照经营行为工作总结

佳木斯市教育局

查处取缔无证无照经营行为工作总结

根据《佳木斯市人民政府关于建立查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见》（佳政发[2011]12号），结合我市民办教育市场实际情况，我们将查处工作重点确定为民办学前教育市场，出台了《佳木斯市治理整顿和规范幼儿园行为专项行动工作方案》（佳政发[2011]33号），《专项行动方案》主要有以下内容：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实《民办教育促进法》、《食品安全法》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园指导纲要》及《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》、《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》，坚决取缔无证幼儿园，限期整改不合格幼儿园，大力宣传示范幼儿园，通过此次专项行动，规范幼儿园办园行为，引导、促进我市学前教育事业健康、持续发展。

二、基本原则

按照“属地管理”和“谁审批谁负责”的原则，遵循统筹规划、堵疏结合、先易后难、重点突出、整改与清理并举的方针，对辖区内举办的幼儿园按照标准进行分类：对基本具备办园条件、卫生保健条件并达到相关安全管理标准的未办证幼儿园，按程序办证，规范管理；将生源少、办园条件较差、存在安全隐患的幼

儿园与规模较大、符合办园条件的幼儿园予以合并；对办园条件差、安全隐患大的幼儿园，坚决予以取缔。

三、治理整顿重点

此次治理整顿对象是在全市范围内举办的各级各类幼儿园。

（一）开展幼儿园办园资格清理整顿。重点是清查未取得办园许可证的幼儿园。未取得托儿所幼儿园卫生保健合格证、办园许可证和未办理民办非企业法人登记手续的要坚决取缔。新办的民办幼儿园的审批一律执行先到卫生行政主管部门办理托儿所幼儿园保健合格证、餐饮服务许可证，再到教育行政主管部门办理办园许可证，最后到民政行政主管部门办理民办非企业法人登记证的程序。对有办园许可证和民办非企业单位法人登记证但存在明显安全隐患的幼儿园，要下发整改通知书限期整改；未取得托儿所幼儿园卫生保健合格证开办托儿所、幼儿园的，限期补办。经过整改仍不合格的，坚决停办，依法吊销办园许可证和民办非企业单位法人登记证。

（二）开展从业人员资格、课程开设专项治理整顿。幼儿园园长、教师、保育员要参加教育行政主管部门专门培训且具备任职资格后方可上岗。教师与保育员应取得工作人员健康合格证，卫生保健人员取得卫生保健技术考核合格证，餐饮人员取得健康证。幼儿园内部管理制度要规范，各类档案健全，要按省教育厅要求统一使用省编学前教育教材，不允许私自使用小学教材及不规范用书，坚决防止和纠正“小学化”倾向。

（三）开展幼儿园收费管理整顿。幼儿园必须到物价监管部门办理收费许可证，并严格执行《黑龙江省幼儿园收费管理暂行

组 长：谭灵芝 副市长

副组长：张纯富 市教育局局长

肖明东 市卫生局局长 马春杰 汤原县副县长 王艳波 抚远县副县长 白淑华 同江市副市长 姜蕴华 桦南县副县长 刘 丽 富锦市副市长 聂 颖 桦川县副县长 李晓英 市郊区副区长 吕志伟 市向阳区副区长 闫学军 市前进区副区长 高景国 市东风区副区长

成 员：高 健 市教育局副局长

刘岳森 市公安局副局长

张立斌 市卫生局副局长

闫少华 市物价监督管理局副局长

朱春龙 市民政局党委副书记

郝忠双 市城市管理行政执法局副局长

姜天学 市社会治安综合治理委员会办公室副主任

领导小组办公室设在市教育局，办公室主任由高健兼任。责任分工：

教育局：主要负责幼儿园的办园许可证审批及教育教学管理工作，负责此次专项行动的具体组织工作。根据我市情况，市直幼儿园由市教育局管理；其他各级各类幼儿园按属地管理原则，所有幼儿园举办者和幼儿园负责人进行一次宣传教育，明确整治工作目标和意义，对所管辖区域内幼儿园的基本情况进行全面调查摸底。

（二）自检自查阶段（2011年9月31日至10月31日）。各幼儿园对照《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》、《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》、《黑龙江省民办幼儿园设置标准》、《黑龙江省城市幼儿园玩教具配备基本标准》、《黑龙江省城市幼儿园卫生保健器械配备基本标准》和《黑龙江省托儿所、幼儿园卫生保健管理实施细则》等，对办园条件、周边环境、规模、安全、教师（保育员）等方面情况进行自查，并逐一认真登记。

（三）清理整顿阶段（2011年11月1日-2012年4月30日）。各县（市）区对辖区内所有幼儿园逐一进行排查，对不达标的幼儿园，下达限期整改通知书。无办园许可证、民办非企业单位法人登记证、托儿所幼儿园卫生保健合格证、餐饮服务许可证，又未到教育行政主管部门、民政行政主管部门、卫生行政主管部门补办的，坚决取缔，并在媒体公布；被取缔的幼儿园在园幼儿由教育行政主管部门、辖区内街道办事处和举办者共同协调安置解决。

（四）验收阶段（2012年5月1日-2012年6月30日）。市治理整顿和规范幼儿园办园行为专项行动工作领导小组将对各地清理整顿和规范办园行为进行检查，对开展行动迅速、组织得力、规范办园行为好的县（市）区予以表彰，对清理整治工作不重视、不落实、不到位的单位将给予通报批评。

六、工作要求

（一）提高认识，摆上位置。各县（市）区、各部门要高度重

第三篇：卫生局查处取缔无证经营行为工作汇报

佳木斯市卫生局

查处取缔无证经营行为工作汇报

（2011年12月6日）

在市查处取缔无证无照经营专项行动领导小组的领导下，为贯彻落实《佳木斯市人民政府关于建立查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见》（佳政发〔2011〕12号），切实加大对无证经营行为的查处取缔力度，促进我市经济又好又快发展，根据职责分工，我局将查处取缔公共场所和医疗机构无证经营作为工作重心之一，开展了有针对性、有重点的集中整治专项行动，通过各市、区两级卫生部门的共同努力，取得了阶段性成效。现将工作情况汇报如下：

一、高度重视，组织领导到位

我局高度重视医疗机构和公共场所等经营单位的监管，把查处取缔无证经营行为作为监督工作的重点，成立了以局长任组长，分管局长任副组长的查处取缔无证经营行为专项行动领导小组。针对我市公共场所和医疗机构的现状，按照属地管理的原则，制定下发了《2011年查处取缔无证经营行为工作实施方案》和《佳木斯市2011年整顿规范医疗服务秩序工作方案》，一是针对公共场所和医疗机构的无证经营行为开展专项监督检查，依据《公共场所卫生管理条例实施细则》和《医疗机构管理条例实施细则》，依法查处取缔无 证经营行为；二是全面开展医疗机构整顿，进一步规范我市各级各类医疗机构的执业行为，提升医疗机构的服务质量。

今年8月，我局组织各区卫生局和卫生监督所召开专题会议，全面部署查处取缔公共场所和医疗机构无证经营行为专项工作。会议要求各区将查处取缔无证经营行为作为卫生监督的一项重要工作来抓，主要领导要亲自挂帅，靠前指挥，结合各区实际，制定具体实施方案，分步骤、分阶段，采取多种形式组织开展专项整治，严厉查处无证经营行为，保证专项行动不流于形式，不走过场，推动了全市查处无证经营专项行动的深入开展。为进一步规范各级各类医疗机构的执业行为，提升医疗机构的服务质量，10月份，我局又组织召开了全市整顿医疗市场、规范医疗服务工作会议，各县（市）区卫生局和各级医疗机构及个体诊所的主要负责人等200余人参加会议。谭灵芝副市长出席会议并做重要讲话。会议对专项整顿工作做出明确部署，要求各县（市）区卫生局要切实加强领导，加大宣传力度，重拳出击，严查各种违法违规行为，严惩非法行医违法犯罪分子，使执业行为得到进一步规范。

二、周密部署，整治措施到位

一是分级管理，落实责任。按照属地管理原则和市、区分级管理的有关规定，明确市、区两级卫生监督机构的工作职责，层层签订责任状，把责任落实到人。四个区的卫生局负责组织监督人员对辖区内的公共场所和医疗市场进行监管，查处取缔无证行医的“黑诊所”和无证经营的洗浴、住 宿、美容美发等公共场所，市卫生局负责对全市查处取缔无证经营行为专项工作的检查指导。

二是分段实施，确保实效。专项整治工作采取分段实施的办法，通过宣传发动、集中整治和巩固成果等阶段分步进行。通过举办培训班、印发宣传单、挂宣传横幅等方式和通过广播、电视、报纸等途径大力宣传法律法规和无证经营、无证行医的种种危害，使整治活动家喻户晓，人人皆知，即震慑了非法经营者，又教育了广大群众，为整治工作奠定了良好基础。通过集中时间、集中人力对辖区内无证非法经营行为进行摸底排查，整顿规范，对无证行医的非法诊所发现一家取缔一家，依法严厉查处。

三、突出重点，工作落实到位

一是监督检查到位，不留死角。以城乡结合部为重点区域，以居民住宅小区为重点部位，以住宿、洗浴、美容美发、歌舞厅等公共场所和个体诊所为重点场所，市、区两级卫生部门对辖区公共场所经营单位和医疗机构进行拉网式检查，逐家逐户进行详细登记，做到底子清、情况明。

二是整改规范到位，查一户规范一户。对符合卫生要求的公共场所无证经营户，在规定期限内办理许可；对达不到规定要求的，限期整改，待整改合格后核发许可；对经整改仍达不到标准要求的，坚决予以取缔；对无证行医的非法诊所发现一家取缔一家。做到边检查边规范，保证整治的成效。专项行动以来，共出动监督执法人员685人次，检查公共场所316户次，监督整改69户，整改合格办理卫生许可证27户，取缔无证经营12户。监督检查个体诊所530户次，取缔无证行医9户，监督整改98户，行政处罚28户。通过专项治理，使经营者和从业人员的守法意识明显增强，经营行为得到进一步规范，整治工作取得显著成效。

下一步，我们将继续加大监管力度，建立长效监管机制，将查处取缔无证经营、无证行医作为卫生监督工作的重要内容，采取日常监督检查与专项整治相结合、宣传教育与依法惩治相结合、属地管理与联合执法相结合的方式，进一步加强对公共场所和医疗机构的监管，依法严厉查处和取缔无证经营行为，给百姓创造一个卫生、安全、和谐的消费环境，为我市经济又好又快发展做出积极贡献。

第四篇：查处取缔无证无照经营活动实施方案

为进一步规范无证无照经营行为查处取缔和规范疏导工作，根据《庆元县人民政府办公室关于印发进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作实施意见的通知》文件精神和庆元县查处规范无照经营工作联席会议精神，结合我县道路运输行业实际，制定了庆元县运管局查处取缔无证无照经营工作实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建设“平安庆元”、打造“法治庆元”、构建和谐稳定、安全有序的道路运输市场环境为目标，坚持审批发证（照）与监管责任相对称的原则，切实维护我县道路运输市场正常秩序。

二、工作目标

在全县道路运输行业内营造守法经营、遵章守纪、规范生产、安全信用的良好氛围，进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作，坚决遏制无证无照经营行为屡查不绝、屡禁不止的局面，引导和督促具备条件但暂未申领证照的无证无照经营户和从业人员尽快办理相关证照。通过专项执法行动，有效遏制无证无照经营行为，营造公平竞争、守法诚信的道路运输市场环境，实现我县道路运输行业无证无照经营行为查处和监管工作经常化、制度化的目标。

三、组织机构

为保障此次查处取缔无证无照经营专项整治工作的顺利开展，我局建立了查处取缔无证无照经营行为信息抄告制度和责任追究制度，落实相关责任人，成立专项整治工作领导小组，定期召开专题会议进行研究部署，全年组织专项整治不少于2次。领导小组组成人员名单如下：

组长：叶泉清

副组长：叶新林、吴绍明、陈建华

成员：郑加生、吴秋凉、周韦中、吴宗华、鲍剑平

领导小组下设办公室，办公室主任由郑加生兼任，具体负责查处取缔无证无照的相关工作。

四、范围和内容

重点范围：道路班线客运、公交客运、出租客运、旅游客运、包车客运、道路客运站、危险品运输、普通货运、维修经营、驾驶员培训等领域。

重点内容：

1、无经营许可证件、证照不全或过期、超许可范围非法从事道路班线客运、旅游客运、公交客运、出租客运、道路客运站、危险品运输、普通货运、维修经营、驾驶员培训的；

2、非法用工、无从业资格证上岗的；

3、企业关停取缔后又擅自生产经营的，应关未关或关停不到位的；停工停产整顿后，整改未经验收或验收不合格又擅自组织生产的；

4、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

5、瞒报事故，以及重大安全隐患隐瞒不报的；

6、无道路运输证车辆从事客货运输经营的；

7、出租车异地驻点营运，拒绝载客、故意绕道、强行拼载的；

8、经营者擅自改装营运车辆、不按规定维护和检测车辆的；

9、非危险化学品运输车辆从事危险化学品运输的，集装箱车、普通货车非法夹带危险品运输的；

10、客运车辆站外揽客、不按批准的客运站点停靠、不按规定线路行驶的；

11、包车客运经营者招揽包车合同以外的旅客乘车的；

12、从事道路危险化学品运输的驾驶人员、押运人员、装卸管理人员未取得从业资格证或者未经考核合格取得上岗资格证的；

13、从事驾驶员培训的教学人员在教学期间擅自离岗、教学人员未按照统一的教学大纲实施教学、经营者未如实签署培训记录的；

五、工作步骤

（一）调查摸底阶段（9月1日至9月20日）

各职能股室要明确各自职责，明确整治内容。协同各个街道、社区，车站、货运站附近从业人员以及利用96520举报电话对我县范围内无证、照经营户和从业人员进行全面的调查摸底，摸清经营者姓名、场所地址、经营内容、无证无照原因，并提出疏导治理意见，建立《无证照经营户和从业人员台账》。

（二）宣传发动阶段（9月21日至9月30日）

召开动员会议进行宣传发动，要充分利用各种媒体和宣传工具，营造全社会支持参与无证无照经营疏导工作的良好氛围。利用宣传册和横幅标语的形式，对企业和道路运输从业人员开展查处无证无照经营的教育宣传工作。

（三）疏导阶段（10月8日至10月20日）

相关职能股室要认真研究，按有关规定提出切实可行的疏导办法，督促、引导无证、照经营者办理相关证照，对基本符合办证照条件者，要提供快捷便利服务，并将拟予以发证的经营户名单和不符合规定应予以取缔的无证照经营者名单报法制稽查股，对拟许可的经营户，要主动扶持，尽快完善许可准入的条件，按有关程序办理行政许可。

（四）查处取缔阶段（10月21日至11月30日）

各职能股室要加强稽查力度，对一部分拒不办证或不具备生产经营条件，又继续开展生产经营活动的从业人员和业户，及时上报局法制稽查股，由法制稽查股组织职能股室，在相关部门的配合下，依法予以查处取缔。对拒不履行行政处罚决定的，要申请人民法院强制执行。

（五）验收总结阶段（12月1日至12月15日）

1、各职能股室要组织人员重新对道路运输经营户进行复查，巩固前阶段成果，防止死灰复燃。对屡查屡犯的经营户和从业人员要纳入监管重点，及时上报法制稽查股跟踪处理，妥善进行疏导，以迎接县查无办的考核。

2、建立无证无照经营长效监管机制，本局将把此项工作纳入工作目标责任制考核内容，并作为目标责任状签订的一项重要内容，层层负责，抓好落实。

六、工作要求

（一）提高对无证无照经营危害的认识。道路运输业及相关经营业务无证照经营的大量存在，扰乱了正常的道路运输市场秩序，侵害了广大经营者和消费者的合法权益，特别是存在严重的安全隐患，威胁到人民群众生命财产安全。全局工作人员要充分认识无证无照经营行为的危害性和整顿规范市场经济秩序的重要性，认真抓好无证无照经营行为的查处和监管工作。

（二）完善信息抄告制度。积极推行抄告制度，在日常监管中发现无证无照经营行为的，按照“谁发证、谁监管、谁许可、谁负责”的处理原则，在抄告时限（10个工作日）内书面抄告相关许可审批部门。按照县查无办工作要求，积极配合相关部门开展无照经营整治工作，按要求及时报送相关报表材料，同时，对相关部门发来的抄告函要高度重视，按法律法规要求及时办结，并及时反馈。

（三）建立联合治理机制。无证照经营点多面广，成因复杂，要动员和发挥全社会力量，构建有关各方协作配合、齐抓共管、纠建并举的综合治理机制，按照“谁发证、谁监管、谁许可、谁负责”的原则，明确无证无照经营行为查处取缔、疏导规范的职责分工，借助和积极配合相关部门，加强和其他各部门的沟通和协作，切实抓好各项工作措施的落实。

（四）创新监管方法。坚持取缔与疏导相结合、集中整治与长效监管相结合，做到宽严并济、处罚得当。对无证无照经营违法情节轻微，引导其主动办理相关证照，采取现场指导办理、短信提醒、设置特殊服务平台等人性化的方式，使无证无照经营者和从业人员经疏导登记后从事合法经营。

（五）加大宣传力度。充分利用广播、电视、报纸等宣传工具，大力宣传无证无照经营的危害，及时报道查处取缔无证无照经营行为的进展情况，以及在这个过程中出现的焦点、难点问题，利用96520投诉电话，充分依靠和发动广大人民群众参与此次整治行动。同时，大力宣传无证无照经营行为查处和监管工作的有关法律法规，努力提高全社会知法、学法、懂法、用法、遵纪守法意识，营造良好的道路运输市场环境。

第五篇：在全省查处取缔无证无照经营行为工作

在全省查处取缔无证无照经营行为工作

电视电话会议上的表态发言

太原市副市长 张 政

（二00七年八月十日）

尊敬的各位领导、同志们：

无证无照行为作为制约市场经济发展的顽疾，不仅扰乱了市场秩序、损害了公平竞争，而且助长了“黑砖窑”等恶性事件的滋生。今天召开全省查处取缔无证无照经营电视电话会议，表明了省政府以“黑砖窑”事件为突破口、全面清理无证无照行为的决心，表明了省政府积极改进工作作风、建立长效和预警机制防患于未然的坚定态度。太原市作为我省省会和改革发展的中心，要坚决贯彻会议精神，以科学发展观为指导，在全市范围内进一步深入开展查处取缔无证无照专项行动，建立长效工作机制，深入、持久地打好这场战役，使全市经营主体良性、健康、规范发展。

一、主要工作及做法

自全省开展查处取缔无证无照专项行动以来，市委市政府按照省委省政府的一系列指示精神和要求，深刻汲取“黑砖窑”事件教训，举一反三，迅速行动，在全市相关部门的共同努力下，取得了初步成效。截至目前，全市查处无照经营20780户，其中，取缔547户，规范办照11527户，限期整改8706户。分别情况是：查处“黑砖窑”108户，取缔68户，限期整改40户；查处涉危涉爆生产经营74户，取缔22户；查处无照食品生产经营

3706户，取缔90户；查处“黑网吧”117个，取缔26个；查处其他无照经营16741户，取缔329户。主要做法是：

1、提高认识，高度重视。我省开展“黑砖窑”非法用工事件电视电话会议后，市委市政府坚决贯彻会议精神，无论在政府换届过程中，还是在大规模城市建设中，始终把这项工作作为重点予以高度重视，提出以打击“黑砖窑”为突破口、在全市范围内全面查处取缔无证无照经营的工作目标。市政府多次组织召开专题会议研究和部署贯彻落实举措，省委常委、市委书记申维辰和市委副书记、市长张兵生多次听取工作汇报并作了重要指示和具体部署。“黑砖窑”事件经验教训，使我们清醒地认识到查处取缔无证无照经营工作越早越及时，越有利于太原市的社会经济持续发展。全市各相关部门都把思想认识统一到中央、省委省政府的决策上来，统一到自觉维护群众利益、维护弱视群体利益的政治立场上来，统一到维护省城社会和经济稳定的要求上来，通过正确的思想认识，指导全市积极稳妥地开展工作。

2、建立机构，明确责任。为了加强对全市查处取缔无证无照工作的领导，市政府决定在全市开展为期两个月的全市查处取缔无证无照专项执法行动，迅速成立了太原市集中查处取缔无证无照经营行动领导组，由张兵生市长任组长，我担任常务副组长，成员由市委宣传部、市政府法制办、市工商局、市质监局、市公安局、市卫生局、市食品药品监督管理局、市烟草专卖局、市行政执法局副局长、市新闻出版局、市煤管局、市国土资源局、市安监局等十六个部门负责人组成。下发了《太原市人民政府关于在全市范围内查处取缔无证无照经营的通告》，在全市大街小巷、乡村社区张贴20000份，同时利用新闻媒体广泛宣传；出台了《太原市人民政府关于开展全市集中查

处取缔无证无照经营专项行动实施意见》，确定了无证照经销食品、药品，无证照经营加油站、液化气站、烟花爆竹、民爆器材等涉危涉爆产品，无证照从事煤炭存储、运输、销售，无证照开办网吧、歌舞厅，无证照开设小砖窑、小煤窑、小矿山、小作坊（家庭式小作坊除外）以及危害人身健康的其他无证无照生产经营行为等六项整顿重点；建立了“政府统一组织、工商牵头协调、部门联动配合”的工作机制；各部门一把手按照各自职责为辖区市场监管第一责任人；进一步明确了部门职责，各前置许可部门依法对应办理前置许可而未办理前置许可的无证经营行为进行查处取缔，工商部门对无须办理前置许可的无照经营行为进行查处取缔。各县（市）区查处取缔工作由县（市、区）人民政府统一组织实施，实行县长负责制，各级职能部门在当地政府的统一领导下，各司其责，密切配合，形成合力。

3、精心组织，周密部署。各部门按照市政府的统一部署，及各自责任分工，各司其职，分工协作，密切配合，认真开展综合治理工作。工商部门早在3月初就在全省率先开展了“取缔无照攻坚战”专项行动，特别是“黑砖窑”非法用工事件发生后，以此为契机，进一步加大执法力度，充分发挥基层工商所属地监管职能，在全市开展了地毯式清查无证无照经营行动，对“有证无照”的限期办照，对拒不办照“钉子户”实施取缔，对因前置审批造成的无照经营，坚持“一查两报”，向当地政府和相关部门提出行政建议，为全市查处取缔无照经营专项行动奠定了坚实的基础。公安、卫生、食药监、行政执法等领导组成员单位按照方案要求，主动出击，对各自实施前置许可的无证经营行为依法进行查处取缔，初步形成了部门联动机制，使部门行为上升为政府行为。

二、目前存在的问题

在查处取缔无证无照实际工作中，主要问题有：一是前置审批造成大量无照经营，约占无照经营总数４６.６％。特别是餐饮业无证无照问题较突出，小饭店准入门槛高、费用高，经营户不能及时办理卫生部门颁发的《卫生许可证》，造成无法及时到工商部门办理《营业执照》；二是道路改造和拆迁造成无照经营，约占总数１２.８％。太原市目前正在开展大规模的城市改造和规划建设，大量经营户面临拆迁问题，办照不积极，工作进展缓慢。三是“城中村”无照问题突出，约占总数２２％。村民自建房屋出租，房产手续不全，由外来人员经营，无理阻挠工商部门实施监管，无证无照问题相当普遍。

三、下一步工作重点

查处取缔无证无照经营工作是一项综合性、艰巨性和反复性很强的执法行动，更是一项规范市场秩序、维护市场安全的治本性措施。太原市委市政府要不折不扣地按照这次会议的安排部署和于幼军省长讲话要求，深入贯彻《山西省人民政府关于完善查处取缔无证无照行为长效工作机制的意见》，更加扎实深入地推进查处取缔无证无照经营专项行动，确保三个到位、狠抓两项制度、落实监管责任，强化对全市各类经营主体的阶段性查处取缔和长效监管工作。

1、确保三个到位。一是确保思想认识进一步到位。全市各县（市、区）人民政府、各乡镇、各职能部门、各企事业单位要从讲政治、讲大局的高度，认识形势，认识事态，认识整治行动的重大意义，进一步坚定彻底查处取缔无证无照经营行为的决心，为推进科学发展、建设和谐太原营造良好的市场环境。二是确保组织领导进一步到位。各县（市、区）人民政府和各职能部门要自觉地在市委市政府的统一领导下开展工作，进一步加强组织领导，健全完善组织机构，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要进一步加大督查指导力度，把查处取缔无证无照经营行动作为当前全市工作的一项带有政治性的任务抓紧、抓好、抓出成效，打好这场硬仗。三是确保工作重点进一步到位。要重点抓好国务院确定的非法“三小”企业特别是“黑砖窑”的查处取缔工作。要举一反三，对涉煤、涉危、涉爆、涉及食品安全和人身安全以及他无照经营行为依法予以查处取缔。

2、狠抓两项制度。要按照省政府要求，建立太原市政府及各县（市、区）政府联席会议制度和信息通报制度，形成部门各负其责、齐抓共管的长效工作机制，形成监管合力。联席会议制度由政府领导主持，工商等成员单位负责人参加，联席会议办公室设在工商局，办公室要将落实情况定期向当地政府报告，各成员单位确定专人负责日常联系，加强协调配合，确保工作落到实处。信息通报制度要充分发挥“信用太原”网络平台作用，各行政许可部门对企业登记信息要及时通过信息归集平台或以公函方式告知同级工商部门，工商部门依法办理相关手续。

3、落实监管责任。各部门要按照“谁发证、谁监管、谁审批、谁负责”的原则，明确责任，落实责任追究制度，涉及多项许可审批的生产经营领域，最先许可审批部门为负责该领域无证无照经营查处取缔工作的第一责任者。各乡镇政府、街道办事处及村民委员会、居民委员会等社会基层组织，有责任配合政府各职能部门查处取缔无证无照经营，有义务配合职能部门加强本区域内市场主体的管理。供水、供电、电信等公共服务企事业单位要履行制约无证无照经营行为的社会责任，在明知和应知的情况下，不得为无证无照经营者提供水、电、互连网接入等经营条件，在接到政府相关职能部门下达对违法企业

停水、停电、停止互联网接入等协助执行通知后，应立即执行，否则依法予以严惩，并追究相关责任人的责任。

总之，太原市委市政府要坚决贯彻会议精神，履行职责，不辱使命，态度坚决，行动迅速，切实发挥政府统一组织领导的作用，确保查处取缔工作取得实效，向省委省政府和全市人民交上满意答卷。谢谢大家！