浅析卷烟市场无证经营行为的成因及对策.doc

第一篇：浅析卷烟市场无证经营行为的成因及对策.doc

浅析卷烟市场

无证经营行为的成因及对策

邹兵

（安徽省霍邱县城关镇光明大道98号 霍邱县烟草专卖局 邮编 237400）

摘要：当前，随着国家惠农政策的贯彻实施，农村社会经济得以快速发展，农民收入条件不断改善，在市场经济大潮的推动下，卷烟市场无证经营户的数量也屡高不下。长期以来，无证经营行为已成为工商行政管理部门和烟草专卖管理部门市场治理的重点和难点。烟草专卖管理部门一直把无证经营卷烟行为作为市场管理的重点工作紧抓不放，但由于行政手段有限，仍存在屡禁不止的问题。无证经营卷烟不仅扰乱了正常的市场经济秩序，也为假冒伪劣卷烟的不法销售提供了市场门户，造成大量假烟流入市场，侵犯了广大消费者的合法权益。无证经营已成为直接威胁卷烟市场经营秩序稳定的重大隐患，客观分析其产生的原因，正确认识无证卷烟经营行为的产生及现状，并探寻一条行之有效的解决办法，是摆在烟草专卖管理部门面前的重大课题。笔者结合自身工作实际，浅谈几点粗浅的认识： 关键词：卷烟市场/无证经营/类型/成因/危害/对策

一、卷烟市场无证经营行为的危害性和整治必要性

1、严重影响了正常的市场经营秩序；

由于无证户游离在烟草公司销售网络之外，他们的货源大都来自食杂批发户和不法烟贩，在卷烟销售价格也往往不到位。在进货渠道混乱的情况下，卷烟无证经营行为所伴随的突出问题就是以次充好、掺假销售，同时引发了卷烟无证批发、销售秩序混乱等诸多问题产生，影响了烟草公司销售部门卷烟的合理定量和投放节奏，导致无证经营假冒伪劣卷烟犯罪案件高发，烟草市场秩序稳定受到严峻挑战。且有些无证户所摆卖的卷烟是烟草公司所没有的，由此抢占了有证户的生意，损害了有证户的利益，造成了市场的不公平竞争，从而影响到有证户守法经营的积极性。另外，由于《烟草专卖法》无授权烟草专卖管理部门查处无证户的权力，而工商行政管理部门管理卷烟无证户积极性不高，一旦发生轻微涉烟（真品）违法行为，由于当事人没有烟草专卖零售许可证，烟草专卖行政主管部门受执法权限限制，很难对责任人进行有效追究。出现“想管的无权管、有权管的不想管”的尴尬局面，使无证户管理上出现监管错位，致使《烟草专卖零售许可证》的行政许可约束力受到冲击，造成部分持证零售户在卷烟经营过程中产生了有证无证无所谓的思想。

2、严重影响了国家财税收入；

卷烟无证经营行为对国家财税收入危害性极大，烟草作为一种被国家寓禁于征、课以高税的特殊商品，从烟叶种植到成品销售实行全程专卖管理，由烟草公司实施卷烟零售统一指导价。而无证户由于长期游离在价格管理网络外，往往采用低于统一零售价销售的办法与有证户争夺客户源，这种对无证户价格管理失控状态会使竞争趋于不正当性，不利于卷烟市场的价格管理，容易形成偷税漏税问题的产生，已成为烟草税收管理工作的隐形漏洞。销售假、私、非卷烟往往是无证经营所伴生的突出问题，尤其是假冒伪劣卷烟，不仅逃避税费，而且侵犯了知识产权。据英美烟草相关负责人估计，假冒卷烟占非法卷烟交易总量的30%，走私的正品卷烟和本地的逃税产品加起来则占到70%。据欧睿信息咨询公司估计，各国政府由于非法卷烟贸易而造成年均约400亿美元的税费损失。

3、严重影响了消费者和烟草企业的合法权益；

由于烟草销售部门开展了按客户订单组织货源工作，实行了按星级投放，卷烟限量供应，因而无证户很难拿到紧俏的卷烟，为不法经营者贩卖假冒伪劣卷烟提供销售渠道。由于受到生产条件、烟叶原料等等的限制，非法生产的假冒伪劣卷烟有害物质含量极高，国家明确规定：低焦油卷烟每支焦油含量应低于15毫克，中焦油卷烟为15至25毫克，而据权威部门检测，假烟的焦油含量高达50毫克以上，远远超过国家限定的标准。那些外表看似色泽金黄、“香气”浓郁的假烟，其原材料十分粗劣，多数为残次烟叶、霉变烟叶甚至香蕉叶、荷叶等原料所制，制作过程往往是采用硫磺薰蒸、着色加染、喷洒或直接掺入有害化学物质等手段，将假烟叶变得金黄，用廉价的非食用香精，甚至是国家已明令禁止食用的工业香精来为残次、霉变的烟叶调香，最后加工成卷烟。其生产环境受制假生产条件所限，根本谈不上最起码的卫生标准。假冒伪劣对人体危害极大，吸食假烟极易诱发各种癌症和心肺、脑血管等方面的严重疾病。一些无证经营户为实现自身利润最大化，私下与不法烟贩形成购销利益链，把假冒伪劣卷烟流向市场牟取暴利，它们在掠取高额利润的同时，造成了消费者遭受身体和经济的双重损害。受到损害的消费者有时可能不会抱怨制假者、售假者，而会抱怨合法的卷烟制造商，一些消费者甚至会因失去信任感而选择放弃某个卷烟品牌，严重扰乱正常的生产和卷烟流通秩序，损害了合法厂家和烟草企业的信誉和正当权益。

4、整治卷烟市场无证经营行为的必要性；

卷烟无证经营行为是一种违法行为，卷烟无证经营行为的存在，不仅扰乱了卷烟市场经营秩序，也严重侵犯了国家利益。如果不尽快彻底整治，将会形成恶性循环，给国家和行业带来造成严重损失。目前，相当一部分卷烟无证经营户往往心存侥幸心理，觉得自己一个月也卖不了多少烟，你也不能拿我怎么样。还有一部分受教育程度、文化水平相对较低，法制观念淡薄，认为只要是自己花钱进的货用来销售，有没有证无所谓。从而给烟草专卖市场管理工作带来了很大的难度。未获烟草专卖行政许可的卷烟经营活动，一方面逃避了专卖市场监管，扰乱了正常的市场经济秩序，损害市场公平竞争机制，造成国家税费的大量流失；另一方面容易为销售假冒伪劣卷烟的违法行为提供温床，侵害广大消费者的合法权益，甚至危害人身安全与健康。卷烟无证经营行为的存在对我国的烟草专卖管理体制带来了诸多的危害性，因此，依法整治、取缔卷烟市场无证经营的违法行为是具有紧迫性和必要性的。

二、卷烟无证经营行为基本类型及成因

以霍邱市场为例，霍邱地处皖西、毗邻河南，拥有一百多万农村人口，农业是传统的支柱型产业。近年来，随着霍邱西部矿业的快速发展，人民生活水平不断提高，市场经济日益繁荣，农民的购买力和购买欲望也空前高涨。随着市场需求的扩张，很多手里有了闲钱的农民开始走上了弃农经商或半农半商的道路，迄今为止，霍邱辖区现有持证零售户5748户，卷烟无证经营户395户，持证户占市场比例93.57%，无证户占到6.43%。通过我们开展的市场调研来看，目前的无证经营行为的形成原因大概分为六个类型。

1、家庭留守型；

近年来，由于城镇化建设的不断加大，很多农民离开了土地劳作，开始外出打工，家中留守的多为老弱妇孺（我们称之为386199部队，即；妇女、儿童、老人）。而这些留守人员为补贴家用，就会选择利用家中闲置的房屋开一些乡村小店。由于这些无证经营户的力量有限、资金短缺，所以小食品、日用杂货及低档卷烟就成为他们的主要商品，我们近年在打击无证经营行动和市场调研中，经常发现一些家庭小店无证经营卷烟，通常只有3～5个品牌合计两、三条烟。这些小店小而散，一般分布在偏远农村，经营时间不规则，进货无规律，而且他们的销量不是很大，每月销量大都在4—8条之间，三类以上的卷烟基本上没有。此类店在农村比较普遍，占无证经营户中的比例最大。在提倡以人为本构建和谐社会的今天，对待这类无证户，我们只能以宣传、劝退为主，但取效甚微。

2、楼堂馆所型；

随着县域经济的不断发展，城镇居民的文化生活水平不断提高，各类宾馆、酒楼、娱乐场所如雨后春笋般应运而生。其中有一部分场所均是夜间对内营业，受消费人群、消费时间、物价水平等特点的影响，所经营的卷烟均是中华烟为代表的一、二类以上高档卷烟，每月销量约在20—40条之间。由于受到供货条件的限制，这类经营户对持证经营没有强性需求。此类无证户是我们烟草专卖的重点管理和联合打击对象。

3、返乡创业型；

改革开放以来，国家经济建设日益强大。很多出门打工较早的农民工也积累了一定的财富，在传统思想的熏陶下，其中大部分农民兄弟选择了落叶归根返乡创业。开超市、商店成为他们量力而行后的首选。由于他们常年在外地工厂打工，可能受工作环境等方面的限制，在法律知识的获取上有一定的局限性，对烟草专卖法律法规及经营服务模式了解不多，所以在卷烟经营上把香烟等同于其他商品，在未经申请取得行政许可的情况下就从其他渠道购进上柜销售。此类经营户通常在其开业1～2个月内就会纳入到我们的管理网络，成为我们的法律服务对象。

4、搭车捎带型；

从市场管理中偶尔可以发现，在卷烟市场上存在着这样一些无证经营户，平时以经营其他商品或服务为主，不公开摆卖卷烟，但受一些亲戚朋友等熟客所托，碍于情面，于是就在自身经营服务范围之外顺便代售，此类户一般不以卷烟销售为主要赢利目的。虽然这种店面销量很低，市场冲击力不大，但由于其无规律可循，反倒成为影响我们市场净化率的顽固性“牛皮癣”。

5、扎窝聚集型；

农村市场不同于城市市场。城市市场人口分布均匀，卷烟销售点可以合理控制。但农村市场由于历史原因形成，多为“扁担市场”，即商户都喜欢集中在乡村主要街道两侧开店经营。上世纪九十年代，国家大力推行农村集贸市场的建设，提倡以商补农。而后数年以来，各地的农贸市场就成为了当地主要商品集散地，人流不息、商贾云集。这样一来，农贸市场里有限的店铺就成了众商家的必争之地。于是，很多烟酒食杂店都挨肩比邻的聚集在一起。按照合理化布局的要求，就很难给一些新增的经营户办理许可证。此类无证户往往从自身利益出发，不愿接受我们执法部门的劝说，抵触情绪较大，是我们无证经营取缔工作中的难点。

6、其他型；

其他型的无证经营户区别于以上五种类型，这类无证户基本符合合理化布局要求，也符合办证条件，但是由于距离银行网点路途远存钱不便或文化水平低不会网上订烟等因素，对办证存有畏难心理，不愿意办证。此类户需要我们市管员、客户经理加强宣传教育，通过提高服务质量来解决他们的疑虑。

三、卷烟市场无证经营行为的整治措施

1、加强协作、打疏结合；

烟草、工商建立烟草市场监管规范化、制度化的协作机制是治理无证经营卷烟行为的有效方法。目前，对符合办理烟草专卖零售许可证的无证经营卷烟户，我们依法督促其办理许可证，及时将这一部分无证户纳入管理网络；对不符合办理条件的无证经营卷烟户，我们采用说服教育的工作方法，送达《责令停止烟草专卖品无证经营告知书》，督劝其主动退出零售卷烟业务；对个别屡教不改的无证经营卷烟户，依法进行查处，并及时移交工商部门进行处罚，对发现有销售渠道外卷烟、假冒卷烟的无证经营户，要作为监管重点，收集信息情报，积极与公安部门开展联合追查。

2、强化责任、巩固成果；

治理无证经营卷烟行为是一项长期而艰巨的工作，不可能通过阶段性的专项行动就能取得很好的长期效果。只有建立完善的定期复查制度，对记录在案的无证户开展经常性检查、教育工作，才能使其无证经营行为有所收敛。同时，要结合市场网格化管理措施，实行无盲区全天候的监管，进一步落实监管责任，真正实现清理一片、巩固一片，有效防止已被取缔的无证经营行为再次复发。

3、合理控量、围点打援；

控制无证户的货源供应，开展“围点打援”行动，切断无证户的货源供应链，使其自然萎缩是治理无证经营卷烟行为的重要举措。我们在市场上检查无证经营户时，要把无证户的卷烟来源作为检查重点并围绕重点查明所有卷烟的供货人。对经营规模较大的无证户首先就要对其卷烟的来源进行查证，根据其卷烟数量、次数来确定提供货源的持证户是否存在无证批发行为。对涉嫌无证批发的持证户要依法予以查办；对尚未构成无证批发行为的持证户提出警告，并通知营销部门对其核量加以控制，及时切断其进货渠道和非法供货源头。

四、整治卷烟无证经营的几点对策

1、积极争取地方党委、政府的支持，认真落实工作责任制。

要认真落实烟草市场行政执法联席会议制度，加强对查处无证经营工作的领导，形成“政府牵头，职能部门各司其职，全社会广泛参与”的综合机制，使查处工作制度化、经常化、规范化。烟草专卖行政主管部门要充分发挥市场巡查和12313投诉举报网络的作用，工商行政管理部门在取缔无证经营工作中应担当重任，充分发挥监管职能，把对卷烟市场无证经营违法行为的整治作为市场经营秩序综合治理工作的一件大事来抓，按属地管辖原则，对无证经营情况进行拉网式摸底，列表造册，掌握主动权。结合卷烟打假进社区工作在镇、村级领导干部中落实包村、包户、包人责任制，调动一切社会力量，实行群防群治。

2、强化烟草专卖法律、法规宣传，提高经营户行政许可知晓度。

一是把业务宣传和窗口宣传结合起来，在市管服务、市场调研、查处违法行为时，把烟草专卖法律、法规宣传作为一项重要工作内容和程序，采取散发资料、口头告知等形式，使经营户懂得无证经营行为的危害，自觉抵制向无证户提供货源，从而达到教育目的。二是把人力宣传和媒体宣传结合起来，充分利用报纸、影视、光盘等渠道，采取印发通告、播发字幕等形式，帮助广大消费者树立“无证经营商品质量无保障”的消费理念，让经营户从思想上提高守法经营意识，认识到无证经营卷烟的违法性，使他们养成先办证再经营的好习惯，努力营造“守法经营光荣、违法经营可耻”的良好社会氛围，使广大群众自觉支持执法机关开展的清理取缔无证经营工作。

3、加大市场监管，规范核量控制。

要合理调配有限的行政执法力量，对卷烟无证经营的管理形成高压态势，对向无证经营户提供货源供应的持证户，严格控制核量，依法追究责任，最大限度挤压无证经营的市场生存空间。基层烟草专卖市场管理所要与驻地工商所加强沟通，密切配合，加大对重点地区、重点市场的巡查，采取网格化管理的防控格局，尽量将管理向农村市场延伸。要注重实际效果，严格依法处理、规范工作程序，对所有无证经营户一律建立台帐，并依据有关法规处罚到位，做到一查到底，杜绝罚完了事，最大限度地遏制市场无证经营现象的产生。

4、落实便民措施，提供上门服务。

造成卷烟市场无证经营行为屡禁不绝还有一个重要原因，就是合理布局间距要求严格，办证手续繁琐，群众难以接受。为此烟草专卖管理部门应增强服务意识，变被动服务为主动服务，推动“上门受理”业务，在市场检查时深入农村开展上门服务，办证时最大限度地减少经营户往返办理次数，最大限度拓宽服务渠道和服务领域，改善服务环境、优化受理、核查、审批、发证、入网程序，以最快的速度方便经营户领证营业。同时，针对农村集镇市场的合理布局要求要因地制宜，合理控制零售店的间隔距离，降低市场准入门槛。

总之，烟草专卖管理部门作为卷烟市场经营的主管部门，一定要加强调查研究，创新工作思路，强化工作措施，主动加强与工商行政管理部门的沟通协作，最大限度地减少卷烟市场无证经营行为的产生，在保障卷烟市场经营秩序健康稳定发展的同时为构建和谐社会作出贡献。

参考文献：

1、安徽省烟草专卖局张靖江副局长在2013年6月6日全省烟草市场管理行政执法工作电视电话会议上的讲话。

2、《烟草在线》2011年5月26日--《非法卷烟贸易 危害社会与市场的毒瘤》 作者简介: 姓名：邹兵 性别：男

出生年月：1974年6月8日 学历：大专 职务：专卖办主任 电话：0564-6017100 电子邮箱:927191528@qq.com

第二篇：查处取缔无证经营卷烟行为实施方案

查处取缔无证经营卷烟行为实施方案

为深入推进查处取缔无照（证）经营工作，进一步规范市场经济秩序，社会治安综合治理委员会已将查处取缔无照（证）经营纳入社会治安综合治理目标考核范围，并召开联席会议，安排部署了查处取缔工作。根据联席会议的安排部署，市局要求各县区局切实发挥联合监管长效治理机制，将查处取缔无证经营卷烟工作常态化、长效化，有效遏制和打击无证无照违法经营卷烟行为，构建公平竞争、有序发展的卷烟市场环境，并制定如下实施方案。

一、指导思想

以建立公平、有序、规范的卷烟市场经营秩序为目标，以维护国家利益、消费者利益为出发点，以相关法律法规为依据，坚持区别对待、分类整治、疏堵结合、标本兼治的工作原则，坚持教育与引导、整治与规范、管理与服务相结合的工作方针，切实发挥联合监管长效治理机制，努力构建公平有序的卷烟市场环境。

二、工作目标

持续开展无证经营卷烟摸排和清理工作，基本取缔无证经营户，卷烟零售市场经营秩序进一步规范。

三、工作内容

采取多种形式，广泛宣传烟草专卖法律法规知识和相关规定、政策，建立无证经营卷烟户台账，实行查处取缔工作目标责任制、片区化管理责任制和台账式销号管理责任制，强化无证经营户动态管理措施，按季开展联合查处取缔活动，严厉查处取缔无证经营卷烟行为。

四、无证经营卷烟户的界定

有下列情形之一的，视为无证经营行为：

（一）未依法取得烟草专卖零售许可证的；

（二）烟草专卖零售许可证有效期限届满后未按照规定进行延续换发烟草专卖零售许可证的；

（三）烟草专卖零售许可证登记内容变更而未在法定期限内办理烟草专卖零售许可证变更、注销手续的；已经办理注销登记或吊销营业执照仍从事经营活动的无照经营行为；

（四）使用伪造、变造、过期、失效的烟草专卖零售许可证或未经烟草专卖行政主管部门审批而私自转让烟草专卖零售许可证的；

（五）其他法定规定无证经营情形。

五、工作要求

（一）提高认识，强化领导。各县（区）烟草专卖管理要从维护国家利益、维护消费者利益，促进社会和谐发展的高度，提高对无证经营卷烟行为危害性和取缔工作重要性的认识，围绕工作重点和难点，认真抓好各项措施的落实。要成立相应的组织机构，制定符合当地实际的具体工作方案，明确分工，落实责任。市局成立查处取缔无证经营卷烟行为领导小组，领导全系统查处取缔工作。组长由书记、局长刘玮同志担任，副组长：马世峰担任，成员有云龙、张平安、崔延平、栾自强、刘建福等。领导小组下设办公室于市局专卖监督管理科。**同志兼任办公室主任，成员有****，具体负责查处取缔的协调、督促等工作。各县（区）局也要成立相应的机构，加强对该项工作的领导，落实工作责任，细化工作措施，确保一个月内把清理整顿工作引向深入，取得实效。

（二）加强宣传，正面引导。要加强烟草专卖法法规宣传，逐户上门宣传政策，散发宣传资料，并利用集会利用典型案例，批判违法行为，加强舆论宣传攻势，赢得社会公众对取缔和整治无证经营的理解和支持，减少取缔和整治阻力和压力。要召开持证零售户座谈会，从零售许可资源、零售户获利水平等方面，向持证零售户宣传无证经营存在的负面影响和危害，激发零售户的自律自觉性，杜绝持证户向无证户供货现象的发生，切断无证户货源供应渠道，形成批零双方共管共治氛围和格局。要与工商、城管等部门联合召开无证经营户座谈会，集中宣传相关法律法规和无证经营的危害即后果。要通公布查处和取缔无证经营活动举报电话，发动群众广泛参与，努力营造抵制、打击无证违法经营卷烟活动的工作氛围。

（三）加强走访，强化日常监管机制。要制定并落实无证经营卷烟户片区化管理责任制和动态管理责任制，加强日常走访摸排，充分掌握无证经营的相关信息，建立无证经营户台账，及时总结和分析无证经营的动态、趋势、货源渠道、货源真假、对市场冲击程度等，为市场监管奠定基础。

（四）综合治理，严厉查处无证经营行为。要联合工商部门，切实落实查处取缔工作联席会议制度、信息共享制度、案件处理移送制度，按季召开联席会议，通报查处取缔无证无照经营工作情况，协调解决重点、难点问题，研究制订工作措施；要疏堵结合，区别对待零售户许可申请。对符合办证条件的无证户，要积极做好相关服务工作，及时准于行政许可，纳入专卖零售网络之中；对不符办证条件的无证户，以行政约见、行政建议、行政告诫的方式，宣传卷烟零售许可的相关条件、规定，促使其自动放弃经营；对屡犯不改的无证经营户要加重处罚，提高打击和震慑效果。对重点区域、重点户，要实行台账式销号管理制度，坚决取缔后才可销号。要根据无证经营户货源来源渠道，顺藤摸瓜，进一步加强对持证户经营情况的监管，准确掌握为无证户供应卷烟零售户的真实需求量，建议营销部门合理定量、均衡供货，增强对其货源的控制力，严格杜绝持证零售户把卷烟平价销售给无证经营户行为的发生。要强化许可证管理，严厉打击违法违规使用许可证行为。通过严格地淘汰机制，实现零售户动态管理，布局动态优化，无证经营减少的目的。

（五）依法行政，文明执法。在查处取缔工作中，要注意准确适用法律，规范办案程序，严格依法行政。对违法情节严重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法部门追究刑事责任。要坚持文明执法，杜绝粗暴执法，避免引发群体性事件。对拒绝、阻碍执法的，要联合公安等部门予以妥善处理。

（六）加强检查、严格考核。为了推动该项工作深入扎实开展，市局将该项工作纳入各县区局绩效考核范围，开展进行不定期暗访抽查。各县区局要实行查处取缔工作目标管理责任制，将该项工作纳入绩效考核范围，推动查处取缔工作成效不断提升。

第三篇：对卷烟市场无证户治理的分析对策

对卷烟市场无证户治理的分析对策

烟草在线专稿 作者:张燏

更新日期:2011年5月26日

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烟草在线专稿

卷烟流通领域中，无证户是个特殊群体。指的是没有依法申领或及时依法申领烟草专卖零售许可证而从事或长期从事卷烟零售经营的商户。无证户的货源不稳定、进货渠道不固定、经营能力参差不齐、在对卷烟的需求上处于“半饥饿”状态、真假烟识别能力有限、管理上具有相当难度。结合日常工作，笔者就无证户的治理做了一些思考。

一、无证户形成并长期存在的原因

无证户的形成有历史原因也有现实原因，存在方面有其个体上主观原因也有烟草行政执法部门管理缺位形成的适宜条件。历史上看，从2004年换发新版“许可证”开始，专卖部门着眼于“合理布局”，基本上是农村按人口、城镇按街道长度设置零售点。这样布局的结果从持证经营角度上看商户率大幅下降，但同时相当部分原先一直从事卷烟经营却没有取得零售许可证的商户就此变成了“无证户”，笔者所在的县2004年换证前8800户左右，换证后5200户。从现实情况看，随着近几年城市化进程的加快，新开道路、新建社区的陆续增加也催生了新的无证户。

如果说无证户的存在是由于其本身对于烟草专卖法律的无知和逐利思想的驱使而形成的，那么他们的长期存在就是烟草行政执法部门管理缺位而造成的了。这里大致有以下几个方面的原因：

（一）是宣传的缺位，绝大多数无证户认为只要不卖假烟，自己的经营行为就是合法的，且对烟草部门或多或少存在不满，认为自己卖烟，烟草部门就该给办理许可证并提供服务，这一点反映了烟草部门面向社会宣传的不足；

（二）是内部监管和大户监管上的缺位，无证户的货源绝大部分来源于周边持证户或城镇大户，他们的周边持证户和大户的货源又都来自于烟草公司，这说明烟草行政执法部门对核量的监管和大户的监管出现了问题；

（三）是与工商部门联合执法力度不够，受执法权限制约，对无证户的处理要依靠工商部门，可实际上工商部门对卷烟无证户治理热情有限，还没有形成良性、常态的联合治理机制。

二、无证户存在的危害性

作为专营体制下的卷烟市场，无证经营烟草制品不仅损害了持证经营者的利益、扰乱了正常的市场秩序，给烟草行政执法部门的公信力带来损害，更严重的是将动摇我们的营销基础。

其一，损害持证经营者的利益，这一点是不言而喻的，市场容量有限，多一个经营者，平均利润值就会下降，这对持证经营者是不公平的；

其二，扰乱正常的市场秩序，这里包括卷烟流通秩序和价格秩序，卷烟是按照烟草公司——持证零售户——消费者这种秩序流通的，无证户的出现会改变这种流通模式，他们的需求同时也催生了大户的出现，大户在限量政策下无法满足需求的时候自然会转向乱渠道进货，无证户目前已成了非法卷烟流通渠道的终端。价格方面，向无证户提供货源的基本上都是以进货价格销售的，供货方面也许是出于带货的需要也许是出于人情，但在客观上都造成了价格秩序的不稳定；

其三，损害了烟草行政执法部门的公信力，无证经营现象的长期存以及造成的市场秩序紊乱让持证户十分反感，他们普遍认为这是烟草执法部门不作为带来的，这一点已经损害了烟草行政执法的公信力；

其四，将动摇烟草企业的营销基础，营销基础起码要具有稳定的市场和忠实的客户群，但由于无证经营现象的存在，起码在一定程度上造成了市场不稳定，影响了持证零售户合理利润的获取，甚至在一定程度上抵消了持证户对销售部门规范、优质的服务满意度。

三、无证户的治理对策

从成因和危害性看，无证户的问题涉及方方面面。因此，应把无证户的治理当做一项综合和长期性工作，因为这个问题成因复杂、社会影响面广，追求立竿见影势必造成反弹、问题解决不彻底和带来负面影响。所以可以考虑从以下几个方面入手：

（一）是要广造舆论，以丰富、多样化的宣传手段向社会宣传无证经营烟草制品的危害和非法性，争得社会各方理解，同时要争取广大持证零售户的支持，他们的支持、配合乃至宣传更易使此项工作获得社会认同，从社会舆论层面孤立无证经营者；

（二）是要合理规划零售点的设置，对于新开道路、社区、新农村建设要有充分思想准备，要预留指标，不能以单纯的商户率进行限制，同时对老弱病残等弱势群体留有余地，即使增加服务成本也应纳入持证户队伍，这也体现了烟草企业的社会责任；

（三）是要掌握无证户的真实情况，要了解无证户的周边环境、存在时间、经营规模、进货渠道后进行排队，符合条件的给予办证，不符合条件的再予以取缔，要堵疏结合；

（四）是要加强对大户的管理，凡是有批发、转售、向无证户提供货源行为的零售户，要掌握他们的经营特点、主营商品、辐射范围、零售销量，对于他们违法经营的行为一是依法处罚、二是严格控量、三是进行整顿；

（五）是要落实对协议量签订环节的监管，对大户的协议量签订，专卖部门一定要参与并进行监督，要按照满足零售的原则进行签订，严防签订“人情量”、“任务量”，从源头上进行控制；

（六）是做好同工商部门的协作，其实在我们做好前几项工作后，无证经营行为将会受到大幅度遏制，对于极少数屡教不改的钉子户再与工商部门协作共同查处，做到查处一个、震慑一片。同时对工商部门要做到依靠而不依赖，说到底，烟草市场的管理还是以烟草行政执法部门为主。

第四篇：2010卷烟市场与经营情况分析分析

2011卷烟市场情况分析

2011年，埠河市场部在县市局的正确领导下，紧紧围绕“卷烟上水平”总体规划，确保卷烟市场平稳运行，全面落实行业“保牌、稳价、规范、增效”的经济运行调控方针，积极开展市场营销，加强品牌培育，努力服务好卷烟零售客户，促进卷烟市场流通和企业经济运行保持健康平稳发展。

一、市场情况分析

（一）市场情况综述

根据全年销售季节和销售周期的不同，3，4季度的销售分别呈现出不同的销售特征。

三季度开始之际，卷烟市场仍将以提升结构为主调，卷烟销量将保持适度增长，畅销品牌仍将保持旺盛的销售势头。9月份进入商业销售旺季，加上中秋、国庆两节连环，给本地卷烟销售带来商机。本月销量、销售额、销售结构较同期均呈上升趋势，全县卷烟市场价格整体稳中有升，社会库存基本处在合理水平，社会库存总量和卷烟结构基本满足市场需求。

现在刚进入第四季度，是传统商业销售旺季，尤其相对卷烟商品来说，季节的变化对销售的影响程度较大。温度越低卷烟销量越高已经成为不成文的定律，也给本地卷烟销售带来无限商机。

2、卷烟市场价格整体稳定，高档卷烟市场价格基本到位，紧俏卷烟市场价格坚挺。

3、卷烟市场总体态势较好，紧俏品牌货源非常紧张，如红金龙（软精品）每星期最高限量20条，黄鹤楼（软蓝）更已是每星期2-5条的限量标准，5元价位省内卷烟硬九州也是基本无货源供应，所以零售户价格执行到位，客户盈利水平保持提升状态。相反由于年关的特殊时期，卷烟价位原因，红金龙（软蓝九州）的流动相对较慢，库存较大，价格方面也略成弱势。

（二）卷烟销售情况

2011三季度至今，埠河所共销售卷烟1361箱，同比1332.7箱略微上升了2%，单箱均价为15716.00元，相比去年同期的13264.00元有较大幅度的上升。省内烟1207箱，相比同期1171箱上升3%；省外烟154箱比同期160箱，下降3.7%；一类烟125箱比同期83箱大幅上升50.6%；二类烟11箱比去年8箱

（三）零售客户盈利情况

1、高档卷烟、紧俏牌号卷烟盈利较多。如黄鹤楼（硬珍品），（软珍品），等等高档品牌。

2、小户相较大户来说，盈利率要略高。小户赢利率约为8%，大户由于批条出售较多，赢利相对较低，约为4%-5%左右。

3、低档卷烟盈利较少。主要是由于这个档次的卷烟品牌多，投放密集，消费人群少且收入水平不高，对卷烟价格波动比较敏感，零售客户一般会用低价卷烟吸引这部分消费者购买其他商品。

（四）新品牌市场表现情况

被重点培育的品牌销售情况：软晓楼经过1年左右的时间宣传和推荐，已被大部分零售户和消费者所认知、品牌的市场占有率以及再购率都远超去年。佳品在改完包装之后，市场的认可度

依旧不高。望星空在刚开始培育的阶段，价格执行的比较到位一般在9元左右，但根据市场的反应今年销售情况没有起初时候好，价格也一直只能维持在8元。硬九州市场反应好，畅销，已经完全被市场和消费者所认可，再购率基本能达到90%以上。新推出的硬晓楼金，是今后2类烟销售的关键，由于他一直分星级并且限量供应，包装也由红金龙直接改为黄鹤楼，所以市场价格坚挺，零售价都能保持在15元。因为利润大，所以零售户都愿意销售和推荐该品牌。是否在没有下达具体指标的情况下，完全凭借零售客户和消费者对品牌的认知销售，所以敢于抢先尝试新品的客户就是我们未来发展的重点客户。

二．全力推进“明码标价”，做好“卷烟零售示范店”建设工作

明码标价工作是一项需要长期进行的工作，市场也是动态的。要通过长期不懈的努力，为客户培养起良好的整理习惯，从每条线的每一户做起，做到有步骤、有计划、有检查、有监督，真正把明码标价工作落到实处，严厉打击扰乱零售价格的不法行为，切实将稳定零售价格作为营销工作的重要关注点，同时通过稳定市场价格，把提振零售客户信心，维护零售客户正当利益作为突出重点，使零售客户对卷烟经营提振信心，珍惜货源。

大力推进卷烟标准化、生动化陈列，传播行业重点骨干品牌价值和形象；充分利用“示范店”规范经营的示范作用，加强零售终端指导，引导客户自觉规范经营行为，提升卷烟经营能力，提高客户盈利水平；充分利用“标准店”，深化“与客户共创成功”的服务理念，切实履行商业企业服务承诺，为卷烟消费者提供优质服务，使“标准店”成为展示服务品牌的窗口。

三．深入推进，使创优工作再登新台阶。

加强岗位管理，合理配置客户经理岗位，减少客户经理服务客户数，提高客户服务水平和服务频次。四是进一步加强零售客户的宣传力度，明确规范经营、明码实价、品牌宣传、提供信息、社会承诺等责任和义务，加强“标准店”的协议条款的审定，进一步完善“标准店”管理手册，确保标准店建设工作规范运行。建立“创优”工作考核评价办法，形成月度检查、季度评价、评定制度，定期开展检查督导，严格坚持创建标准，进一步全面落实创建内容，有效促进创建质量的全面提升。

第五篇：卷烟非法流通的成因及对策

卷烟非法流通的成因及对策

摘要：卷烟的非法流通,扰乱了行业正常的卷烟经营秩序，直接影响行业的持续健康协调发展。其既是一种违规违法经营行为，又有损于行业的责任形象树立。采取积极有效的应对措施，切实解决存在的卷烟非法流通问题，需要烟草专卖、内管、营销等部门深入思考和认真对待。

关键词：卷烟

非法流通

成因

对策

随着“卷烟上水平”的深入推进，烟草专卖管理工作不断加强，卷烟市场监管工作不断完善，市场秩序越来越规范。但是，高额利润的驱使以及卷烟货源供应失衡的影响下，卷烟市场存在着非法流通现象，扰乱卷烟市场秩序。

一、卷烟非法流通的定义

卷烟非法流通是指违反烟草专卖法律法规，违法购进、销售、运输真品卷烟的行为，一般分为四种情况，分别是倒卖行为、非法运输行为、未在当地烟草批发企业进货行为、无烟草专卖批发企业许可证批发卷烟行为。卷烟非法流通，不仅会扰乱正常的卷烟专卖市场秩序，还会影响国家利益，影响消费者利益，影响烟草行业工作的开展和形象的树立，其社会危害性、影响性极大，必须坚决制止。

二、卷烟非法流通的表现形式

卷烟作为一种国家计划调拨的特殊专卖品，其非法流通，是卷烟作为一种商品的本质属性，又有其专卖专营的特点。就现阶段卷烟市场实际分析，卷烟非法流通的形式主要有以下几类。

（一）零售户与零售户之间的非法流通

由于烟草企业的卷烟货源供应不能完全满足零售户需求，以及零售户法律意识淡薄，为了1至2元甚至0.5元的微薄利润把卷烟相互“批发”。零售户与零售户之间的非法流通，主要有三类。

一类是大户批发小户。大户往往客服分类星级较高，能够购买更多的高端卷烟、紧俏卷烟，同时，大户的资金较为雄厚，在货源供应不紧张时，囤积卷烟，当小户有该类卷烟需求而又不能从烟草企业购进时，就从大户手中批发。

第二类是小户批发大户。烟草企业对零售户的月供货量进行了核定，最高不超过1500条，而大户的稳定客源较多，对卷烟销售的带动因素也很多，在卷烟销售旺季，烟草企业的可供货源满足不了需求，于是，就从小户那儿“批发”购进。

第三类是临时批发。零售户订货不合理，对市场的预见性不够，出现了断货的情况，这一时间段又没有到烟草企业的订货（送货）周期，于是，就从周围货源准备充足的零售户那儿临时批发购进所需求的卷烟进行销售。

（二）零售户与烟贩之间的非法流通

区域与区域之间经济发展水平各有差异，消费水平、消费习惯也各不相同，卷烟消费的吸食习惯也因为区域的不同而有不同。这就让不法烟贩有了可乘之机。零售户与烟贩之间的非法流通，主要有以下几类。

第一类零售户倒卖卷烟。部分零售客户存在贪图眼前利益与烟贩勾结，套购烟草企业在当地滞销、市场销量有限而投放过多及消费者不认可的卷烟品牌货源，转手卖给烟贩外流。这类零售客户大多与烟贩有联系，掌握了烟贩需要回收的卷烟品牌后，在每期订单中加大该系列卷烟的订货量，以赚取小额差价获利。

第二类是烟贩上门回收卷烟。零售客户订购了一些市场敏感品牌后本意是用来自己销售的，在烟贩上门整条购买时，零售客户会出于“薄利多销”的心理，以低于市场零售价高于批发价将卷烟销售。烟贩通过这种手段回收并积累一定数量的卷烟后进行外流。

第三类是零售户向烟贩购买卷烟。零售户从烟贩的手里购买其从其他区域回收过来的品牌价值和知名度较高、当地有市场、可赚钱的卷烟品牌进行销售。

（三）无证户的非法流通

无证户由于没有有效的许可证，不能从当地烟草企业直接订购卷烟货源，也就没有正规、固定的进货渠道，一般都是依靠有零售许可证的零售户，从他们那儿购进卷烟进行销售。无证户销售的，都是非法流通的卷烟。

（四）客户经理处理不当造成的非法流通

零售户对卷烟市场判断不准，卷烟品牌的销售形式把握不足，以及客户经理对零售户的经营指导不到位，致使零售户积压了大量的滞销卷烟品牌。客户经理为了给零售户消化库存，降低损失风险，没有按照规范的流程进行处理，而是直接调剂给其他零售户销售，造成了卷烟的非法流通。

（五）卷烟营销人员违规造成非法流通

卷烟营销人员违规造成非法流通，体现为两类。一类是本地卷烟市场容量已达上限，卷烟营销人员为了完成计划任务，通过“挂户开单”等途径，将卷烟套购后集中甩卖到其他区域；另一类是为了获利，卷烟营销人员通过工作之便，套购、回收卷烟外流销售以赚取高额利润。

三、卷烟非法流通的主要因素

通过对卷烟市场的具体调研、分析，造成卷烟非法流通的主要因素，体现在以下几个方面。

（一）计划与市场矛盾

单位确定的卷烟销售计划，与市场实际需求不一致。当卷烟销量与结构任务超过当地市场真实容量与实际需求，下级单位为完成卷烟经营任务，只得弄虚作假，搞非法流通；当卷烟货源供应不能满足市场需求，零售户就会从其他非法渠道购进卷烟，造成非法流通。

（二）货源采购粗放

货源采购不实事求是，对当地市场与消费需求不了解或了解不够，所购进的卷烟适销不对路，造成所订购的卷烟没有销路或销售不畅，为完成计划，导致外流，造成卷烟非法流通。

（三）相关人员工作不到位

一是卷烟营销人员综合素质尤其是把握市场、现代营销、品牌培育、引导消费等水平不足，服务质量不高，开拓市场能力不强，打不开卷烟销售局面，致使卷烟传统市场难以巩固与壮大，潜力市场难以挖掘与启动，销量与结构徘徊不前、难以提升与增长。

二是专卖管理人员执法不严，市场监管不到位，对违规经营行为与烟贩打击不力，使违规与违法行为有机可乘。

（四）市场供求矛盾

卷烟作为礼俗文化的重要载体，在红白喜事等特殊场合发挥着其他商品难以替代的作用，由此也造成了卷烟消费市场对热销品牌卷烟的需求有增无减，而烟草企业供货能力和反应时间与市场需求间形成较大缺口，为烟贩贩卖卷烟提供了可趁之机。

（五）零售户间的差异

受现金存量、店面设计、营销方式等因素影响，城镇与农村、大户与小户对卷烟的销售能力存在较大差异，销量好的大户会想方设法从销售疲软的区域调取卷烟货源以补给断缺卷烟，反之亦然。同时，部分零售户对卷烟网上订货等要求无法适应，于是采取了将零售许可证交由其他零售户帮忙订货等变通做法，在一定程度上增大卷烟外流发生的机率。

（六）区域差异

一是卷烟价格差异。由于吸食习惯和供求差异，导致不同区域实际行情价格存在较大差异，烟贩利用这一特点，铤而走险从非正规渠道购进卷烟倒卖，从区域差价中谋取非法利益，从而导致卷烟非法流通。二是消费偏好差异。卷烟消费具有较明显的地域性，不同地区的消费者对特定品牌的卷烟具有相对固定的偏好，由此造成不同品牌在各地销量的差异。这种差异会导致某些地区的畅销烟在另一地区成为滞销烟，零售户为了加快资金周转，甚至是获利，便会将部分滞销烟转售给畅销区域的烟贩。

四、卷烟非法流通的应对措施

为确保卷烟良好市场经营秩序，坚持严格规范，认真践行“两个至上”，树立行业形象，实现行业的持续协调共同发展。针对卷烟非法流通的形式和成因，从以下几方面入手，从根本上解决卷烟非法流通问题。

（一）提高卷烟非法流通认识

1、端正思想，严肃对待。要从思想上高度重视卷烟非法流通问题，始终站在讲政治、讲责任、讲大局的高度，充分认识卷烟非法流通对行业的影响；以对行业、对单位高度负责的态度，端正思想认识，严肃对待治理卷烟非法流通工作，真抓实干，努力遏制卷烟非法流通，守护好本土市场，维护好经营秩序，筑牢规范防线，保障卷烟市场健康、稳定、持续发展。

2、强化行业规范自律。牢记规范是行业发展的生命线，不断完善和落实卷烟生产经营内管制度，加强对行业生产经营行为的监督管理，严肃查处各种违法违规经营行为，防止各类非法卷烟流入不法烟贩手中、流入卷烟市场。

（二）强化人员素质提升

1、强化卷烟市场监管队伍建设，提高市场监管水平。教育执法人员以感恩的情怀，本着对国家、对行业、对消费者负责的态度，公正、廉明地运用手中的权力，满腔热情地做好市场监管工作。引导执法人员立足本职，胸怀全局，践行“两个至上”，做到“三个始终”，树立“五种意识”，为构建责任烟草、诚信烟草、和谐烟草积极努力。

2、加强执法人员专业技能培训。不断提高执法人员其执法水平和技巧，依法行政、文明行政、服务行政。配备必要的办公和生活设施，不断改善工作和生活条件，提高工作效率和市场监管水平。

3、提升营销人员素质与业务水平。当前，卷烟市场面临着复杂多变的现状。通过系统的学习培训教育，切实增强他们服务客户、培育品牌、引导消费、挖掘市场的业务能力与敬业爱岗、乐于奉献、勇于创新、知难而进的精神，努力实现卷烟销量与结构的稳步增长。

4、加强规范教育。切实加大规范经营的学习教育，深入学习领会国家局关于规范经营方面的政策、规定与制度，牢固树立规范经营是保持行业持续健康发展的“生命线”意识，增强规范经营的自觉性和主动性，认真落实 “六严禁一严控”等行业有关规范卷烟经营方面的制度规定，建立用制度办事、按流程运作的工作机制，确保卷烟销售工作在规范的前提下实现持续健康发展。

（三）合理下达卷烟销售计划

科学确定卷烟销量、结构等有关卷烟经营的主要指标任务。要深入市场实际进行调查研究，在准确掌握与了解各区域社会经济发展水平、速度、GDP、城乡人均居民收入、消费水平、吸食卷烟人数、比例、数量与档次等有关情况的基础上，精准预测出该市场卷烟真实的市场容量，本着“稍紧平衡”的原则，据此确定卷烟销量、结构等经营指标，使之能够通过努力激发销售干劲，圆满完成经营任务，又不违规经营，同时，又能够满足市场需求，不出现脱销、断档的情况。对于零售户，月供货量的核定要合理。客户经理、稽查员要加强对零售客户经营能力、经营规模的掌控，真实、准确核定零售户的月供货量，如果供货量与该零售户实际经营能力明显不相符的，应当对该零售户重新进行合理评价、核定供货量。

（四）严厉打击卷烟非法经营行为

对非法经营卷烟的行为一定要严厉打击，坚决维护市场秩序。细化工作措施，抓住工作重点，研究工作方法，加大打击力度，积极查处卷烟非法流通案件，有效防范卷烟非法流通问题的发生。要加强对经营非渠道卷烟、串码卷烟，非法收购卷烟和为不贩提供便利的零售户进行整治，清理卷烟市场。摸清烟贩的活动地点、范围和活动规律，对非法经营卷烟的行为予以坚决打击。要充分发挥内部监管的职能作用，加强对同级业务部门各经营环节日常监管，有效防止卷烟非法流出

（五）强化市场监管

1、加强卷烟条码管理工作。切实发挥卷烟条码对规范卷烟经营行为的作用。

2、切实加大对货源分配的监管力度，促进货源分配公平、公开、透明，从源头上防止零售户之间的串货行为。

3、积极促进省外重点品牌卷烟的落地消费，切实减少省外卷烟的非法流通。

4、对网上订货“一户一机、自主操作”的监管。利用现有平台上的资源，通过IP地址倒查，寻找订货IP相同等异常信息，从而解决大户代订等监管难题。

5、充分运用信息系统，强化网上数据分析能力，从品牌、线路、营销策略、外流形式等进行深入分析，及时发现异常，准确掌握市场动态。

6、建立健全零售客户档案，实施差异化管理，全方位、多层次调动群众参与烟草市场监管的积极性，增强零售客户的守法意识和消费者的维权意识，构建高效有力的卷烟市场监管体系。

（六）加强法律法规宣传。

1、反复宣贯法律法规。宣传法律法规、行业规则要不厌其烦，稽查员、客户经理每次面对零售户，次次宣传，让宣传的内容成为零售户的“口头禅”。

2、利用多种形式，全面深入地开展富有成效的宣传教育活动。引导零售客户守法经营，增强消费者的维权意识，为搞好卷烟市场有效监管提供良好的舆论氛围。

总而言之，整治卷烟非法流通工作任重而道远，要进一步完善协同作战机制，加大在流通环节对卷烟非法流动的整治，加强精准营销，提升卷烟货源投放科学性，切实做整治卷烟非法流通工作，确保卷烟市场秩序稳定有序。