延平区工商局关于印发开展查处取缔无证无照零售经营卷烟专项行动实施方案的通知

第一篇：延平区工商局关于印发开展查处取缔无证无照零售经营卷烟专项行动实施方案的通知

延平区工商局关于印发开展查处取缔无证无照零售经营卷

烟专项行动实施方案的通知

延工商注〔2009〕41号

发布单位：工商局 发布日期：2009-08-1

4为有效遏制无证无照零售经营卷烟行为，切实规范卷烟零售市场经营秩序，根据《南平市工商局 南平市烟草专卖局关于实行卷烟零售市场联合执法等长效监管机制的通知》（南工商企监〔2009〕60号）和《南平市工商局、南平市烟草专卖局关于印发开展查处取缔无证无照零售经营卷烟专项行动实施方案》（南工商企监〔2009〕96号）文件精神，经延平区工商局和延平区烟草专卖局共同研究决定，开展为期3个月的证照监管联合执法行动，具体方案制定如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以建立公平、有序、规范的卷烟零售市场经济秩序为目标，坚持部门协同，上下联动，综合治理和查疏结合、以疏为主，重在规范的整治原则，强化证照统一、规范监管，严厉查处无证无照经营行为。

二、组织机构

延平区工商局、延平区烟草专卖局联合成立查处取缔无证无照零售经营卷烟专项行动工作领导小组，成员由区工商局注册登记管理股股长、检查大队队长，区烟草专卖局专卖办主任、稽查大队队长；各工商所、烟草专卖所所长组成。领导小组下设办公室，设在区工商局注册登记管理股，具体负责协调全区统一行动及有关信息、数据的收集、上报工作。

三、实施步骤

（一）摸底发动阶段（4月25日至5月3日）。

1.各烟草专卖所对本辖区卷烟零售户的证照情况通过实地逐户排查、信息系统查询、换证资料比对等多种形式，充分掌握辖区内无证无照、有证无照、证照不符等基本情况。同时将调查摸底情况（附件1）于5月3前抄告相关辖区工商所。

2.各工商所、烟草专卖所要结合实际情况，联合制定具体的贯彻落实意见，召开动员会议，成立相应的领导工作小组，指定专人负责协调、联络和抓落实，进一步明确职责，责任落实到岗到人，并积极采取有效措施，确保专项行动取得实效。

3.要加强行政指导，向所有无证无照卷烟零售户发放《责令整改通知书》，在告知其非法经营应承担的法律后果的同时，做好办理证照的咨询服务工作，引导无证无照卷烟零售户主动停止非法经营行为，依法办理相关证照后开展经营活动，并要畅通社会监督渠道，公布举报、投诉电话，发动社会力量参与整治。

（二）集中治理阶段（5月4日-6月19日）

1.对无证无照卷烟零售户，符合办证条件的，引导其及时办理烟草专卖零售许可证和营业执照；对经过教育、引导，拒不办理相关证照又不停业的，依照委托执法机制予以立案查处；对少数屡教不改的钉子户要跟踪监控，坚决予以取缔；对无证户的供货上线在行政处罚的基础上，烟草部门可采取诚信扣分、降量、停止供货等综合治理措施。各单位也可采取联动检查、交叉检查、重点抽查、回访检查等行之有效的措施，加大检查取缔力度。

2.对有证无照卷烟零售户，工商部门从引导登记入手，开辟绿色通道，简化办照程序。对广大农村有证无照卷烟零售户，可借烟草专卖部门走访市场之机，代理工商登记事务服务，或在相对集中的村部设点集中办照等形式提供便利服务，提高工作效率和服务水平。

3.对证照登记事项不符的卷烟零售户，依照《南平市工商局、南平市烟草专卖局关于加强卷烟零售经营许可登记的通知》（南工商注〔2009〕43号）有关规定，下达限期整改通知书，办理许可证或营业执照变更手续。对在规定时限内未办理的，烟草部门应实行诚信扣分、降量、停止供货等整治措施。各部门在证照变更过程中尽量提供优质服务措施，提高卷烟零售户的办证办照主

动性。

4.要根据调查摸底的情况，将任务分解，列出详细的工作进度表，有计划、有步骤地稳步推进。各地可根据实际情况，组织定期或不定期的联合执法行动，确保在规定时间内实现专项行动的工作目标。

（三）督查验收阶段（6月20日-6月30日）

延平区专项行动工作领导小组将组织相关部门对各所专项行动开展情况进行交叉督查、验收。检查内容包括：

1.是否制定具体的整治措施；

2.整治措施是否落实到位，部门之间配合联动机制是否形成,执法信息共享制度是否建立，工作情况和相关报表是否及时上报；

3.整治成果是否达到本实施方案的要求。

各单位专项行动开展情况及查处成果，将纳入年度绩效考核，对工作未达标的，不但要通报，还要责令其继续整治，直至达到整治目标。

五、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各单位要充分认识无证无照零售经营卷烟行为的危害性和这次专项行动的意义，要真正在思想认识、工作目标、行动步调上保持一致。各工商所、烟草专卖所领导是此次专项行动的第一责任人，要把此次行动作为一项重要工作列入议事日程，加强对专项行动的组织、协调，及时研究解决专项行动中的难点、热点问题。

（二）加强宣传，营造氛围。要充分利用各种媒体和宣传工具，加大对专项行动、有关法律法规的宣传力度，对重大典型案件进行曝光。同时要转变工作作风，耐心向一些无证无照卷烟零售户做好解释工作，做到教育在先，惩罚在后，增强经营者的自觉守法意识，为专项行动的深入开展营造良好的舆论氛围和社会环境。

（三）密切配合，形成合力。充分发挥工商、烟草联合执法机制作用，按照职责分工，各司其责，加强联系沟通，互通情报信息，密切协调合作。要发挥工商部门监管优势，烟草部门要提供后勤保障，做到优势互补，形成执法

合力。

（四）文明执法，依法行政。在执法过程中要着装整齐，证件齐全，接受群众监督；要规范工作程序，严格依法行政，注意工作方法，防止激化矛盾；加强执法监督与管理，确保联合执法工作务实、廉洁、高效。

第二篇：政和县工商局 政和县烟草专卖局关于印发开展查处取缔无证无照零售经营卷烟专项行动实施方案的通知

政和县工商局 政和县烟草专卖局关于印发开展查处取缔无证无照零售经营卷烟专项行动

实施方案的通知

索引

号:NP10252-0202-2009-00445阅读

591次 发布单位：政和工商局发布时间：2009-4-27 10:55:

42内容概要:开展查处取缔无证无照零售经营卷烟专项行动

一、组织机构

政和县工商局、政和县烟草专卖局联合成立查处取缔无证无照零售经营卷烟专项行动工作领导小组，领导小组成员如下：组 长：许 强 政和县工商局党组成员、纪检组长副组长：刘 强 政和县烟草专卖局副局长

成 员：周湘闽 政和县工商局注册管理股股长

苏久钟 政和县工商局注册管理股副股长

吴建军 政和县烟草专卖局专卖管理办公室主任

张 伟 政和县烟草专卖局专卖稽查队副队长

叶知明 政和县烟草专卖局专卖管理办公室办事员

领导小组下设办公室，设在政和县工商局注册管理股，具体负责协调县统一行动及有关信息、数据的收集、上报工作。领导小组办公室成员如下：

主任：周湘闽

成员：苏久钟、叶知明

二、工作目标

1、无证无照率：城区、乡镇所在地无证无照率控制在3%以内；

2、有证无照率：全县有证无照率控制在10%以内；

3、证照统一率：有证有照户证照主要登记事项统一率达100%，即：经营主体名称、经营者姓名、经营场所、经营范围要统一。

三、实施步骤

（一）摸底发动阶段（4月16日至4月25日）。

1、烟草部门对全县范围内卷烟零售户的证照情况通过实地逐户排查、信息系统查询、换证资料比对等多种形式，高效、准确地填报《无证经营调查摸底表》、《有证无照调查摸底表》、《证照登记事项调查摸底表》，在4月25日前抄告县工商局。

2、县工商局、县烟草专卖局结合实际情况，适时召开联系会议研究部署开展查处取缔无证无照零售经营卷烟专项行动的具体工作，将工作任务分解，明确责任，层层抓落实，确保专项行动出成效。

3、要加强行政指导，向所有无证无照卷烟零售户发放《责令整改通知书》，在告知其非法经营应承担的法律后果的同时，做好办理证照的咨询服务工作，引导无证无照卷烟零售户主动停止非法经营行为，依法办理相关证照后开展经营活动，并要畅通社会监督渠道，公布举报、投诉电话，发动社会力量参与整治。

（二）集中治理阶段（5月3日—6月20日）

1、对有证无照卷烟零售户，各工商所要从引导登记入手，开辟绿色通道，简化办照程序。对广大农村有证无照卷烟零售户，可借烟草专卖部门走访市场、送烟下乡之机，委托发放登记表和办照须知，或在相对集中的村部设点集中办照等形式提供便利服务，提高工作效率和服务水平。

2、对无证无照卷烟零售户，符合办证条件的，引导其及时办理烟草专卖零售许可证和工商营业执照；对经过教育、引导，拒不办理相关证照又不停业的，依照委托执法机制予以立案查处；对少数屡教不改的钉子户要跟踪监控，坚决予以取缔；对无证户的供货上线在行政处罚的基础上，烟草部门可采取诚信扣分、降量、停止供货等综合治理措施。各部门也可采取联动检查、交叉检查、重点抽查、回访检查等行这有效的措施，加大检查取缔力度。

3、对证照登记事项不符的卷烟零售户，依照《南平市工商局、南平市烟草专卖局关于加强卷烟零售经营许可登记的通知》（南工商注

[2009]43号）有关规定，下达限期整改通知书，办理许可证或营业

执照变更手续。对在规定时限内未办理的，烟草部门应实行诚信扣分、降量、停止供货等整治措施。各部门在证照变更过程中尽量提供公有制服务措施，提高卷烟零售户的办证办照主动性。

4、要根据调查摸底的情况，将任务分争，列出详细的工作进度表，有计划、有步骤地稳步推进。各地可根据实际情况，组织定期或不定期的联合执法行动，确保在规定时间内实现专项行动的工作目标。

（三）检查整改阶段（6月21日—6月30日）

专项行动工作领导小组对专项行动开展情况进行自查，自查内容包括：

1、整治措施是否落实到位，部门之间配合联动机制是否形成，执法信息共享制度是否建立，工作情况和相关报表是否及时上报；

2、整治成果是否达到本实施方案的要求。

对工作未达标的,对相关责任人通报批评，并查找原因，制定整改措施，对工作未达标的继续整治，直至达到整治目标。

二00九年四月十九日

第三篇：查处取缔无证经营卷烟行为实施方案

查处取缔无证经营卷烟行为实施方案

为深入推进查处取缔无照（证）经营工作，进一步规范市场经济秩序，社会治安综合治理委员会已将查处取缔无照（证）经营纳入社会治安综合治理目标考核范围，并召开联席会议，安排部署了查处取缔工作。根据联席会议的安排部署，市局要求各县区局切实发挥联合监管长效治理机制，将查处取缔无证经营卷烟工作常态化、长效化，有效遏制和打击无证无照违法经营卷烟行为，构建公平竞争、有序发展的卷烟市场环境，并制定如下实施方案。

一、指导思想

以建立公平、有序、规范的卷烟市场经营秩序为目标，以维护国家利益、消费者利益为出发点，以相关法律法规为依据，坚持区别对待、分类整治、疏堵结合、标本兼治的工作原则，坚持教育与引导、整治与规范、管理与服务相结合的工作方针，切实发挥联合监管长效治理机制，努力构建公平有序的卷烟市场环境。

二、工作目标

持续开展无证经营卷烟摸排和清理工作，基本取缔无证经营户，卷烟零售市场经营秩序进一步规范。

三、工作内容

采取多种形式，广泛宣传烟草专卖法律法规知识和相关规定、政策，建立无证经营卷烟户台账，实行查处取缔工作目标责任制、片区化管理责任制和台账式销号管理责任制，强化无证经营户动态管理措施，按季开展联合查处取缔活动，严厉查处取缔无证经营卷烟行为。

四、无证经营卷烟户的界定

有下列情形之一的，视为无证经营行为：

（一）未依法取得烟草专卖零售许可证的；

（二）烟草专卖零售许可证有效期限届满后未按照规定进行延续换发烟草专卖零售许可证的；

（三）烟草专卖零售许可证登记内容变更而未在法定期限内办理烟草专卖零售许可证变更、注销手续的；已经办理注销登记或吊销营业执照仍从事经营活动的无照经营行为；

（四）使用伪造、变造、过期、失效的烟草专卖零售许可证或未经烟草专卖行政主管部门审批而私自转让烟草专卖零售许可证的；

（五）其他法定规定无证经营情形。

五、工作要求

（一）提高认识，强化领导。各县（区）烟草专卖管理要从维护国家利益、维护消费者利益，促进社会和谐发展的高度，提高对无证经营卷烟行为危害性和取缔工作重要性的认识，围绕工作重点和难点，认真抓好各项措施的落实。要成立相应的组织机构，制定符合当地实际的具体工作方案，明确分工，落实责任。市局成立查处取缔无证经营卷烟行为领导小组，领导全系统查处取缔工作。组长由书记、局长刘玮同志担任，副组长：马世峰担任，成员有云龙、张平安、崔延平、栾自强、刘建福等。领导小组下设办公室于市局专卖监督管理科。**同志兼任办公室主任，成员有****，具体负责查处取缔的协调、督促等工作。各县（区）局也要成立相应的机构，加强对该项工作的领导，落实工作责任，细化工作措施，确保一个月内把清理整顿工作引向深入，取得实效。

（二）加强宣传，正面引导。要加强烟草专卖法法规宣传，逐户上门宣传政策，散发宣传资料，并利用集会利用典型案例，批判违法行为，加强舆论宣传攻势，赢得社会公众对取缔和整治无证经营的理解和支持，减少取缔和整治阻力和压力。要召开持证零售户座谈会，从零售许可资源、零售户获利水平等方面，向持证零售户宣传无证经营存在的负面影响和危害，激发零售户的自律自觉性，杜绝持证户向无证户供货现象的发生，切断无证户货源供应渠道，形成批零双方共管共治氛围和格局。要与工商、城管等部门联合召开无证经营户座谈会，集中宣传相关法律法规和无证经营的危害即后果。要通公布查处和取缔无证经营活动举报电话，发动群众广泛参与，努力营造抵制、打击无证违法经营卷烟活动的工作氛围。

（三）加强走访，强化日常监管机制。要制定并落实无证经营卷烟户片区化管理责任制和动态管理责任制，加强日常走访摸排，充分掌握无证经营的相关信息，建立无证经营户台账，及时总结和分析无证经营的动态、趋势、货源渠道、货源真假、对市场冲击程度等，为市场监管奠定基础。

（四）综合治理，严厉查处无证经营行为。要联合工商部门，切实落实查处取缔工作联席会议制度、信息共享制度、案件处理移送制度，按季召开联席会议，通报查处取缔无证无照经营工作情况，协调解决重点、难点问题，研究制订工作措施；要疏堵结合，区别对待零售户许可申请。对符合办证条件的无证户，要积极做好相关服务工作，及时准于行政许可，纳入专卖零售网络之中；对不符办证条件的无证户，以行政约见、行政建议、行政告诫的方式，宣传卷烟零售许可的相关条件、规定，促使其自动放弃经营；对屡犯不改的无证经营户要加重处罚，提高打击和震慑效果。对重点区域、重点户，要实行台账式销号管理制度，坚决取缔后才可销号。要根据无证经营户货源来源渠道，顺藤摸瓜，进一步加强对持证户经营情况的监管，准确掌握为无证户供应卷烟零售户的真实需求量，建议营销部门合理定量、均衡供货，增强对其货源的控制力，严格杜绝持证零售户把卷烟平价销售给无证经营户行为的发生。要强化许可证管理，严厉打击违法违规使用许可证行为。通过严格地淘汰机制，实现零售户动态管理，布局动态优化，无证经营减少的目的。

（五）依法行政，文明执法。在查处取缔工作中，要注意准确适用法律，规范办案程序，严格依法行政。对违法情节严重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法部门追究刑事责任。要坚持文明执法，杜绝粗暴执法，避免引发群体性事件。对拒绝、阻碍执法的，要联合公安等部门予以妥善处理。

（六）加强检查、严格考核。为了推动该项工作深入扎实开展，市局将该项工作纳入各县区局绩效考核范围，开展进行不定期暗访抽查。各县区局要实行查处取缔工作目标管理责任制，将该项工作纳入绩效考核范围，推动查处取缔工作成效不断提升。

第四篇：工商局开展查处取缔无照经营活动实施方案

为整顿规范市场经济秩序，在全县营造公平的竞争环境，根据xx颁发的《无照经营查处取缔办法》（第370号令）和省政府颁发的《xx省无照经营行政处罚办法》的规定，按照xx市人民政府办公室《转发市工商局关于在全市开展查处取缔无照经营活动实施意见的通知》的安排部署，文秘部落对全县无照经营活动开展一次专项集中整治。现提出实施方案如下：

一、整治的对象、内容和措施

整治对象：全县城区街道所有固定经营场所的无证无照经营户和城郊、乡（镇）等不同区域的无证无照经营户。城区街道、城乡结合部、集贸市尝商场和超市、小街小巷、居民区及校园周边部位为整治重点区域；涉及前置许可的餐饮等卫生行业、文化娱乐行业和危险化学品等行业为整治重点行业。

整治内容：

（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件及营业执照，擅自从事经营活动的；

（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的；

（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，从事经营活动的；

（四）已办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营洗活动的；

（五）超出核准登记的经营范围，擅自移点从事经营活动的。

整治措施：

（一）对已生产经营两个月以上未能取得营业执照的固定经营场所，要加强宣传教育，对于经营条件、经营范围、经营项目均符合法律、法规规定的，限期依法办理营业执照，督促其守法经营；对于那些无视法律法规，经教育、警告仍不改正的无照经营者或在限期内不办理营业执照的将坚决依法查处或取缔。

（二）对农民自产自销和季节性小商小贩经营活动免予登记和收费；对下岗职工从事经营活动的要督促自觉办照，按照政策规定，免去相关费用；对从事夜市经营者要督促办理卫生许可证和营业执照，以宣传、教育、引导为主进行规范。

二、实施步骤

（一）宣传阶段（～年7月30日前）。采取多种形式宣传整治活动的目的、意义、总体安排以及查处无照经营的有关法律、法规，营造～氛围。要利用电视、报刊做好县政府有关领导电视讲话和答记者问等形式的宣传工作；县工商局要印制通告、公告，在全县张贴、发放。各基层工商分局要在城区主要街道、集贸市尝城乡结合部和无照经营问题比较突出的地方悬挂横幅、条幅等宣传标语3-5条，每个单位均要出动宣传车，向辖区利用广播宣传不少于6天；整治无照经营活动领导小组的成员单位也应积极宣传整治无证无照经营活动的法律法规，悬挂横幅、条幅1-2条。

（二）调查阶段（7月30日—8月30日）。在全县范围内组织力量对无照经营户进行地毯式普查，摸清底数。

（三）集中整治规范阶段（8月30日—10月30日）。各地各部门根据调查情况列出应集中清理规范的重点地段和“钉子户”。对具备一定经营条件的无照经营者，教育、引导其补办各类证照，督促其依法经营，对不具备条件的依法取缔。

（四）检查评议阶段（11月8日—11月30月）。县整治无照经营领导小组组织有关部门对整治无照经营活动情况进行多种形式的检查督办，并将结果以内部通报或媒体报道等形式向社会公布。

（五）检查验收阶段（12月1目—12月20日）。在各地自查的基础上，县整治无照经营活动领导小组组织人员对各地整治情况实地检查验收。

三、有关要求

（一）提高认识，加强领导。无照经营是破坏市场经济秩序，损害公平竞争，偷漏国家税费，侵害消费者利益的违法行为。各级各部门要有强烈的政治意识和责任意识，充分认识无照经营活动的危害性，把打击无照经营的执法活动提上议事日程，切实加强领导，把查处取缔工作落到实处。为了加强对全县无照经营整治工作的领导，成立县整治无照经营活动领导小组，县政府分管领导任组长，各乡镇、经济技术开发区分管工商工作的领导和县工商局、公安局、交通局、卫生局、文化局、药监局、安监局，农业局、商务局分管负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县工商局，负责全县无照经营整治活动的日常组织、协调、监督和检查。

各乡镇政府、经济技术开发区、各部门也要成立相应的无照经营整治活动领导小组和工作专班，负责本辖区本部门无照经营整治活动的日常工作。

（二）疏堵结合，惩教并举。各职能部门要对无照经营户区别不同情况做好取缔与规范工作。对涉及前置条件的要从实际出发适当放宽准入，降低门槛和收费；对持有《优惠证》的下岗职工和失业人员要认真落实国家、盛市优惠政策，在教育的同时引导其规范经营；对从事危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源，群众反映强烈且整改不到位的无照经营行为要严厉查处，坚决取缔。

（三）明确职责，加强配合。在这次整治活动中，各乡镇人民政府、经济技术开发区负责本辖区无照经营的整顿工作。各部门要在县政府的统一组织下，明确各自职责和分工，依法履行职责。在专项整治行动中，工商部门负责各类市场经营主体营业执照办理情况的整治，对无证无照且经整治仍拒不办理证照的行为坚决查处和依法取缔；公安部门负责公章刻字业、典当业、旅馆业及拍卖业等特种行业许可证办理情况的整治，同时配合专项整治行动，依法查处妨碍公务、阻碍专项整治行动的行为，打击犯罪分子；交通部门负责公路客、货运、水运、机动车维修及检测、机动车驾驶员培训、搬运装卸等道路运输经营许可证办理情况的整治；卫生部门负责营利性医疗机构执业许可证、娱乐场所、食品生产经营卫生许可证等办理情况的整治；文化部门负责网络、印刷品、音像制品、娱乐场所文化经营许可证和出版物零售经营许可证等办理情况的整治；药监部门负责药品生产、批发、零售经营许可证、医疗器械生产、经营许可证等办理情况的整治；安监部门负责

危险化学品生产经营许可证、民用爆破物品安全生产销售许可证、烟花爆竹生产、销售许可证等办理情况的整治；农业部门负责农作物种子生产、经营许可证、饲料产品生产许可证、兽药生产、经营许可证等办理情况的整治；商务部门负责煤炭经营资格证、成品油零售经营批准证书、典当行经营许可证等办理情况的整治。

同时，各部门要通力协作，相互配合，互通信息，做到整体联动。整治无照经营活动领导小组成员单位要将各自整治情况一月一汇总，并将汇总情况于每月23日前送整治领导小组办公室，由办公室汇总全县当月整治情况，向xx市整治无照经营活动领导小组及我县领导小组成员报送。

（四）严格依法行政，实行过错责任追究。在查处取缔无照经营的工作中，各执法单位、执法人员要依法行政，严格按照《行政许可法》等法律法规规定的条件、程序及期限核发有关证照，严禁利用此次专项整治谋取不当利益，违规搭车收费，超时限办理证照。同时，查处中的重大问题要及时向当地政府报告，对不作为和乱作为行为将依法实施过错责任追究。

第五篇：工商局开展查处取缔无照经营活动实施方案工作计划

为整顿规范市场经济秩序，在全县营造公平的竞争环境，根据国务院颁发的《无照经营查处取缔办法》（第370号令）和省政府颁发的《**省无照经营行政处罚办法》的规定，按照**市人民政府办公室《转发市工商局关于在全市开展查处取缔无照经营活动实施意见的通知》的安排部署，文秘部落 对全县无照经营活动开展一次专项集中整治，工商局开展查处取缔无照经营活动实施方案工作计划。现提出实施方案如下：

一、整治的对象、内容和措施整治对象：全县城区街道所有固定经营场所的无证无照经营户和城郊、乡（镇）等不同区域的无证无照经营户。城区街道、城乡结合部、集贸市场、商场和超市、小街小巷、居民区及校园周边部位为整治重点区域；涉及前置许可的餐饮等卫生行业、文化娱乐行业和危险化学品等行业为整治重点行业。整治内容：

（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件及营业执照，擅自从事经营活动的；

（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的；

（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，从事经营活动的；

（四）已办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营洗活动的；

（五）超出核准登记的经营范围，擅自移点从事经营活动的。整治措施：

（一）对已生产经营两个月以上未能取得营业执照的固定经营场所，要加强宣传教育，对于经营条件、经营范围、经营项目均符合法律、法规规定的，限期依法办理营业执照，督促其守法经营；对于那些无视法律法规，经教育、警告仍不改正的无照经营者或在限期内不办理营业执照的将坚决依法查处或取缔。

（二）对农民自产自销和季节性小商小贩经营活动免予登记和收费；对下岗职工从事经营活动的要督促自觉办照，按照政策规定，免去相关费用；对从事夜市经营者要督促办理卫生许可证和营业执照，以宣传、教育、引导为主进行规范。

二、实施步骤

（一）宣传阶段（2005年7月30日前）。采取多种形式宣传整治活动的目的、意义、总体安排以及查处无照经营的有关法律、法规，营造舆论氛围。要利用电视、报刊做好县政府有关领导电视讲话和答记者问等形式的宣传工作；县工商局要印制通告、公告，在全县张贴、发放。各基层工商分局要在城区主要街道、集贸市场、城乡结合部和无照经营问题比较突出的地方悬挂横幅、条幅等宣传标语3-5条，每个单位均要出动宣传车，向辖区利用广播宣传不少于6天；整治无照经营活动领导小组的成员单位也应积极宣传整治无证无照经营活动的法律法规，悬挂横幅、条幅1-2条。

（二）调查阶段（7月30日—8月30日）。在全县范围内组织力量对无照经营户进行地毯式普查，摸清底数。

（三）集中整治规范阶段（8月30日—10月30日）。各地各部门根据调查情况列出应集中清理规范的重点地段和“钉子户”。对具备一定经营条件的无照经营者，教育、引导其补办各类证照，督促其依法经营，对不具备条件的依法取缔。

（四）检查评议阶段（11月8日—11月30月），工作计划范文《工商局开展查处取缔无照经营活动实施方案工作计划》。县整治无照经营领导小组组织有关部门对整治无照经营活动情况进行多种形式的检查督办，并将结果以内部通报或媒体报道等形式向社会公布。

（五）检查验收阶段（12月1目—12月20日）。在各地自查的基础上，县整治无照经营活动领导小组组织人员对各地整治情况实地检查验收。

三、有关要求

（一）提高认识，加强领导。无照经营是破坏市场经济秩序，损害公平竞争，偷漏国家税费，侵害消费者利益的违法行为。各级各部门要有强烈的政治意识和责任意识，充分认识无照经营活动的危害性，把打击无照经营的执法活动提上议事日程，切实加强领导，把查处取缔工作落到实处。为了加强对全县无照经营整治工作的领导，成立县整治无照经营活动领导小组，县政府分管领导任组长，各乡镇、经济技术开发区分管工商工作的领导和县工商局、公安局、交通局、卫生局、文化局、药监局、安监局，农业局、商务局分管负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县工商局，负责全县无照经营整治活动的日常组织、协调、监督和检查。各乡镇政府、经济技术开发区、各部门也要成立相应的无照经营整治活动领导小组和工作专班，负责本辖区本部门无照经营整治活动的日常工作。

（二）疏堵结合，惩教并举。各职能部门要对无照经营户区别不同情况做好取缔与规范工作。对涉及前置条件的要从实际出发适当放宽准入，降低门槛和收费；对持有《优惠证》的下岗职工和失业人员要认真落实国家、省、市优惠政策，在教育的同时引导其规范经营；对从事危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源，群众反映强烈且整改不到位的无照经营行为要严厉查处，坚决取缔。

（三）明确职责，加强配合。在这次整治活动中，各乡镇人民政府、经济技术开发区负责本辖区无照经营的整顿工作。各部门要在县政府的统一组织下，明确各自职责和分工，依法履行职责。在专项整治行动中，工商部门负责各类市场经营主体营业执照办理情况的整治，对无证无照且经整治仍拒不办理证照的行为坚决查处和依法取缔；公安部门负责公章刻字业、典当业、旅馆业及拍卖业等特种行业许可证办理情况的整治，同时配合专项整治行动，依法查处妨碍公务、阻碍专项整治行动的行为，打击犯罪分子；交通部门负责公路客、货运、水运、机动车维修及检测、机动车驾驶员培训、搬运装卸等道路运输经营许可证办理情况的整治；卫生部门负责营利性医疗机构执业许可证、娱乐场所、食品生产经营卫生许可证等办理情况的整治；文化部门负责网络、印刷品、音像制品、娱乐场所文化经营许可证和出版物零售经营许可证等办理情况的整治；药监部门负责药品生产、批发、零售经营许可证、医疗器械生产、经营许可证等办理情况的整治；安监部门负责危险化学品生产经营许可证、民用爆破物品安全生产销售许可证、烟花爆竹生产、销售许可证等办理情况的整治；农业部门负责农作物种子生产、经营许可证、饲料产品生产许可证、兽药生产、经营许可证等办理情况的整治；商务部门负责煤炭经营资格证、成品油零售经营批准证书、典当行经营许可证等办理情况的整治。同时，各部门要通力协作，相互配合，互通信息，做到整体联动。整治无照经营活动领导小组成员单位要将各自整治情况一月一汇总，并将汇总情况于每月23日前送整治领导小组办公室，由办公室汇总全县当月整治情况，向**市整治无照经营活动领导小组及我县领导小组成员报送。

（四）严格依法行政，实行过错责任追究。在查处取缔无照经营的工作中，各执法单位、执法人员要依法行政，严格按照《行政许可法》等法律法规规定的条件、程序及期限核发有关证照，严禁利用此次专项整治谋取不当利益，违规搭车收费，超时限办理证照。同时，查处中的重大问题要及时向当地政府报告，对不作为和乱作为行为将依法实施过错责任追究。工商局开展查处取缔无照经营活动实施方案