文化体系整改方案

文化体系整改方案

为了加快推进我市文化体制改革，促进文化事业和文化产业繁荣发展，根据市委办公室、市人民政府办公室《关于加快推进县级文化单位体制改革的实施意见》精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，以“事转企”改制为重点，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为保障，切实抓好公益性文化事业和经营性文化产业的改革与发展，不断解放和发展文化生产力，促进文化事业大繁荣，文化产业大发展。

二、基本原则

坚持社会主义先进文化前进方向：坚持体制机制创新与文化创新相结合；坚持以人为本和实现持续发展；坚持文化事业和文化产业协调发展；坚持社会效益和经济效益的有机统一；坚持区别对待、分类指导、分步推进。

三、改革任务

(一)重点实施经营性文化事业单位转企改革．将市人民艺术剧院和市电影公司转制为文化企业，核销事业编制。

加快组建市人民艺术剧院有限公司和市电影放映有限责任公司。新组建的公司是独立自主经营的市场主体，实行总经理负责制。

(二)组建文化市场综合执法大队．整合现有文化、广电执法队伍，在原有的市社会文化市场管理委员会办公室的基础上，组建市文化市场综合执法大队。

(三)积极深化公益性文化事业单位内部改革．市司马迁图书馆、文化馆、广播电视台、广播电视发射台等公益性文化事业单住，继续加强内部管理，提高公共文化服务能力。

四、有关政策

(一)财政投入．一是加大投入。

改革所涉及的单位，财政原有拨款不减少，并逐步增加文化事业和文化产业经费投入。二是改变投入方式。统筹分散在多个部门管理的文化发展资金，做到捆绑使用。资金的投入主要采用“以奖代补”，“政府采购”和“项目贴息”、“基础设施建设补助”等方式，重点用于精品力作的以奖代补、政府购买公共文化产品、文化发展项目贴息、台站和场馆建设补助等。资金统筹使用的具体办法，由市财政局会同有关部门制定。三是文化广电等重大公益性文化基础设施以政府投资为主。

(二)社会保障．转企改革中，要切实做好转制企业劳动人事、社会保障等政策的衔接，妥善解决好人员的分流和社会保障等问题。

在认真贯彻中省市相关文件精神的基础上，结合我市“事转企”文化单位的实际，制定社会保障和人员分流安置政策，确保平稳过渡、持续发展。改制前已经离退休的人员，原国家规定的待遇标准及发放方式不变。转企改革时，对距国家法定退休年龄

5年以内的人员，或虽未达到法定退休年龄但工作年限满30年的人员，以及工作年限满25年，从事特殊表演工作的人员(武功演员、管乐演奏员、舞台技术人员)，经本人书面申请、单位同意、市人事部门批准后，可按事业单位退休办法办理提前退休手续．改制后，现有在编职工退休时仍按原事业单位政策执行；持卡职工月50％的工资补贴不变。改制后新招聘人员按公司章程办理。

(三)财税政策．新组建企业享受国家和省市支持文化体制改革和文化产业发展的各项财税优惠政策。

各项优惠政策具体按照文件，财政部、海毛巷署、国家税务总局《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》和财政部，国家税务总局《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》等政策规定执行。

(四)资产处置．改制后，国有资产由市国资局会同有关部门进行清产核资，产权界定，评估移交，以租赁形式委托经营，加强监管，确保国有资产不流失。

五、工作步骤

分四个阶段进行。

第一阶段(2011年3月15日至2011年5月31日)。在充分调研基础上，提出改革实施意见。

第二阶段(2011年6月1日至2011年6月20日)。提请领导小组和市政府研究，通过改革方案，下发执行．

第三阶段(2011年6月21日至6月30日)。挂牌组建公司。

第四阶段(2011年7月后)。市文体事业局和市广播电视局总结本系统文化体制改革中的好做法、好经验，上报市文化体制改革领导小组，总结验收。

六、保障措施

(一)加强领导．为了确保改革顺利实施，成立市文化体制改革领导小组。

组长由市委常委、宣传部部长担任，副组长由市政府副市长担任。成员由政府办、宣传部、文体局、广电局、财政局、人社局、编办、工商局、国土局、国资局、地税局、国税局、养老经办中心等部门的主要负责同志担任。办公室设在市文体事业局，具体负责改制的有关工作。

(二)加强配合．各有关工作部门和单位要落实专门的领导和工作人员，具体负责此项工作的组织实施。

市文体事业局、广电局、宣传部，财政局，人社局、编办、工商局、国土局．地税局、国税局等部门要高度重视，密切配合，按照各自职责，积极衔接落实省、市关于市直文化体制改革的政策措施和相关文件，支持引导新组建企业拓展演出市场，发展壮大，确保改革顺利进行。

(三)加大宣传．切实加强政策宣传，积极引导干部职工认清改革形势、任务和政策。

要耐心细致地做好改制企业干部职工的思想政治工作，及时处理和解决好出现的有关问题，确保改革顺利实施。