第一篇：“十二五”时期保密事业发展规划情况的自查报告
根据市委保密委印发《黄山市“十二五”时期保密事业发展规划》(办字〔2015〕38号)要求，我局结合工作实际，对“十二五”时期的保密工作进行自查，现将自查情况报告如下：
一、加强保密教育，提高思想认识
为认真做好保密机要工作，切实把保密教育工作贯穿于日常工作中，我局主要负责同志在党组、干部职工等会议上，多次强调做好保密工作的重要性，组织学习市委市政府和市保密委印发关于保密工作的文件精神，并要求全体干部职工认真学习《保密法》、《保密条例》等保密工作规章制度。根据保密工作要求，我局以局领导班子和涉密人员为重点，每人配发一本《保密工作必知必读》。组织涉密人员积极参加保密知识培训，促进涉密工作人员提高思想认识，增强对做好保密工作的责任感。使我局保密工作真正做到行有规章、做有依据、查有准则，真正实现制度化、规范化、科学化。
二、加强组织领导，完善规章制度
1、成立保密工作领导小组，加强对保密工作的领导。成立由一把手总负责的工作领导小组，主要负责同志担任组长，分管领导担任副组长，各科室负责人为成员，承担科室的保密工作任务。领导小组下设办公室，由局办公室主任兼任保密工作领导小组办公室主任，负责组织协调保密工作领导小组日常各项工作。
2、制定保密工作制度。为了落实各项保密工作，我局结合工作实际，制定了《黄山市林业局保密工作制度》，要求全体干部职工严守党和国家秘密，做到不把密件带离单位，不在公共场所谈论保密事项，不向任何无关人员透露保密的内容，不在机关联网计算机上操作与工作无关的事项。另外将文书管理和档案管理制度也纳入其中，对文件的接收、传阅、发文等方面都作了明确规定。档案管理工作人员，严格按规定对档案进行收集、整理、和归档，不得擅自将档案和文件资料带离档案室，不得泄露档案内容和文件信息。工作人员查询档案需严格履行查看手续，进行实名登记。办公室定期对保密制度进行检查督促，确保局机关保密工作制度落到实处。对有违反保密规定情况的，要进行批评教育，情节严重的要根据有关规定严肃处理，做到严格制度、严密措施、严明纪律，确保保密工作万无一失。
三、落实各项措施，确保机密安全
为有效落实保密制度，做好保密机要工作，我局采取了以下几个方面的措施：
1、严格文件资料管理。办公室是文件资料的加工、储存场所，为确保文件不随意外流，我局设立了一名专职人员，负责纸品文书的管理和电子文档的管理，具体做好文件资料的收发、整理、归档、销毁等，对涉密的文件资料，只准在机关办公室阅办，未经批准不得带出机关;做好电子文档的输入、存档、发送、印制、备份等，确保电子文档安全。同时加大对档案室的日常管理，非工作人员不准进入档案室，防止机密泄露。
2、严格会议管理。局党组会议、局长办公会议等各类会议，尤其是涉及人事变动、财务商议等涉密的会议，要严格落实保密措施，遵守保密纪律。不同类型的会议指定相关人员参加，并由专人作会议记录，由记录人负责保管，到年底统一向档案管理人员移交，做永久保存。会议讨论的内容，未作出决定的、需要保密或一段时间内保密的，不得随意扩散传播。
3、严格公章管理。我局指定办公室负责对行政、党组等公章的保管，所有需加盖局行政公章的文书材料，一律需经局领导同意方可加盖;所有需加盖局党组公章的文书材料，一律需经局党组书记同意方可加盖，任何人不得随意加盖公章。
5、严格保密工作程序。干部职工不得擅自将秘密文件给他人传看，凡是自己在工作中掌握的秘密事项，没有传达义务的绝不告诉知密范围以外的人，秘密文件看好后一般应在当日退换给办公室，由办公室保管，如有特殊情况不能退还的，需要经过分管领导同意。密件退到办公室后放到带锁的保险柜里，不在无人看管的情况下将秘密文件置于办公桌上，甚至带回家。
6、严格计算机管理。不得在单位的计算机上浏览与工作无关的网页。档案室的涉密计算机由专人负责，其他人员不得擅自使用，杜绝用涉密计算机连接外网，防止信息流失或遭受外界恶意攻击。
2015年是全面完成《规划》的收官之年，在市委市政府的坚强领导下，在市委保密委的有力指导下，我局全面贯彻落实“十二五”时期保密事业发展规划，保密工作得到了进一步提升，所收到涉密内容的文件及相关资料，都按照《保密法》的规定进行了妥善的处理，保证了涉密文件、信息等在传阅、使用过程中的安全，未出现过失泄密问题。在今后的工作中，我局将加强对保密工作的重视，强化对涉密内容的管理，力争保密工作取得新成绩。
第二篇：朝阳区十二五时期档案事业发展规划
朝阳区“十二五”时期档案事业发展规划
北京市朝阳区“十二五”时期
档案事业发展规划
北京市朝阳区档案局 北京市朝阳区发展改革委
二〇一一年三月
目 录
前言
发展基础和面临形势
一、发展基础
二、面临形势
指导思想和发展目标
一、指导思想
二、发展目标
主要任务
一、区档案馆新馆建设
二、国家档案资源建设
（一）加强档案馆资源建设 1.依法加强档案接收与征集工作 2.进一步完善档案保管鉴定工作
（二）加强档案室资源建设
三、档案馆公共服务建设
（一）做好档案开放利用工作
（二）推进政府信息公开服务工作
（三）打造具有朝阳特色的档案文化品牌
四、档案安全保密建设
（一）建立和完善档案安全领导与保障机制
（二）配置和完善安全设备设施
（三）保障档案信息安全
五、档案信息化建设
（一）档案数字化建设
（二）电子文件（档案）备份中心建设
（三）网络化管理建设
（四）档案信息化制度建设
六、档案行政执法与监督指导工作
（一）进一步提升档案依法行政水平1.加强法规规章的宣传、贯彻和执行 2.加大档案行政执法力度
（二）深化档案业务监督指导
1.围绕全区中心工作，做好档案监管和服务 2.推进城乡一体化建设档案工作 3.进一步加强民生档案工作 4.推动企业档案工作
七、档案科研教育与人才队伍建设
实施项目
一、区档案馆新馆建设工程
二、数字档案馆系统架构建设工程
1.区档案馆档案和电子文件（档案）备份中心管理平台项目 2.基层档案室档案管理平台项目
3.全区档案和电子文件（档案）备份中心利用服务平台项目
4.互联网档案公众服务平台项目
保障措施
一、加强领导 科学决策
二、纳入计划 保证投入
三、周密组织 分步实施
四、提高素质 培养人才
五、监督检查 总结评估
前言
档案工作是记录和维护党和国家真实历史的重要事业。未来的五年，将是朝阳区经济和社会各项事业实现新的发展的重要时期。档案事业的全面发展对加快我区“新四区”建设，在更高层次上推动经济社会又好又快发展具有重要作用。
为指导我区“十二五” 时期（2011年—2015年）档案事业更好更快地发展，根据国家和北京市相关法律法规、《北京市“十二五”时期档案事业发展规划》和《北京市朝阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
发展基础和面临形势
一、发展基础
“十一五”期间，在区委的正确领导下，在北京市档案局的指导下，全区档案工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，围绕中心，服务大局，开拓进取，扎实工作，完成了“十一五”时期的主要任务。积极服务奥运、国庆60周年活动、全国文明城区创建、城乡一体化建设和民生工作，档案工作在全区重点领域、重大活动、重点工程建设中发挥了重要作用。档案资源更加丰富。应接收档案进馆率达到100%，馆藏档案总量达到279688卷、40640件，室藏档案总量达到3683041卷、1012502件。区奥运筹办和赛时保障工作、国庆60周年活动筹备工作等重要档案及时完整接收进馆。档案服务能力不断提升。档案馆向社会开放档案1816卷、35018件。档案利用接待人次在全国同级档案馆中保持前列，接待利用者48172人次，公民个人利用所占比例达 88.57%。编写档案编研材料8种227万余字。举办基本陈列、专题展览、网上展览等13个，接待各界观众17万余人次。全区各单位档案室积极开展档案利用工作，共接待利用者453442人次。档案信息化建设全面推进。馆藏档
案数据库条目达453万余条，案卷级、文件级目录全部实现机读检索，馆藏纸质档案全文数字化总量达到771万页，占馆藏总量的34.4％。馆藏珍贵、易损、涉及民生和利用频繁的档案实现数字化检索和利用。区属各单位开展了室藏纸质档案数字化工作，电子档案实现了网上移交。档案执法与监督指导工作继续深入。办理了《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》修改后的全市首例行政处罚案件。贯彻国家档案局8号令，提前一年完成机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表编制工作。机关档案工作目标管理一级单位达到74个，行政村、社保所和社区档案管理进一步规范。档案教育科研工作成效显著。坚持开展规范化、高层次、注重提高实际操作能力的专业知识培训、继续教育培训和各种专题培训，累计培训4500余人次。区档案局（馆）承担的科研项目《朝阳区文件材料归档范围和档案保管期限表研究》，荣获了国家档案局优秀科技成果二等奖和市档案局优秀科研成果一等奖。2007年，北京市档案局认定朝阳区档案局（馆）为档案事业发展综合评估先进单位。2008年，区档案局（馆）荣获2006至2008北京市档案系统先进集体和北京奥运会残奥会档案工作先进集体称号，区档案馆在全市率先晋升国家二级档案馆。2009年，区档案馆被市政府正式命名为北京市爱国主义教育基地。“十一五”期间取得的可喜成果为“十二五”时期档案事业发展奠定了坚实的基础。
二、面临形势
“十二五”时期，朝阳区要全面贯彻落实市委、市政府赋予朝阳区的“转变发展方式示范区、建设世界城市试验区、推进城乡一体化先行区、促进社会和谐模范区”的要求。国家档案局提出了今后一个时期全国档案事业建设“三个体系”、突出“三个重点”、搞好档案馆“六项建设”、实现“五位一体”的发展要求：即建立覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系和确保档案安全保密的档案安全体系；突出丰富馆藏、提高档案安全保障能力和公共服务能力；搞好馆舍建设、馆藏建设、信息化建设、公共服务建设、安全建设和干部队伍建设；把各级国家档案馆建设成集档案安全保管基地、爱国主义教育
基地、档案利用中心、政府信息查阅中心及电子文件（档案）备份中心于一体的公共档案馆，实现档案事业的跨越式发展。
新的区域建设发展形势和国家、北京市档案事业的发展要求，既为朝阳区档案事业发展带来了新的发展机遇，同时也带来了新的挑战。档案资源建设仍然处在一个快速发展期，档案数量庞大并不断增加。“十一五”期末，馆藏档案总量达到27万余卷、4万余件，比“十五”期末增长了41.9%，室藏档案总量达到368万余卷、101万余件，比“十五”期末增长了146.6%；到“十二五”期末，馆藏档案总量预计达到34万卷、46万件，室藏档案总量将达到470万余卷、250万余件；档案馆、室藏档案增量与硬件设施的约束矛盾将更加突出，现有档案基础设施的承载力已凸显不足。“十一五”期间，区档案馆新馆建设工程未能按期完成，已成为制约我区档案事业发展的瓶颈。
指导思想和发展目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕 “新四区”建设，以提升档案公共服务能力为核心，以完成新档案馆建设、全面提高档案信息化水平为重点，以丰富和优化国家档案资源为基础，以加强档案法制建设、全面提升档案干部队伍素质为保障，建立起覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系，进一步提升档案事业科学发展水平，为推动朝阳区在更高层次上实现经济社会又好又快发展作出新贡献。
二、发展目标
——创建与朝阳区经济社会发展相适应的国内一流的档案设施承载体系。建设符合设计规范和建设标准、集合“五位一体”功能、体现档案文化历史内涵的区档案馆新馆，并成为全区重要的公共文化设施。加快各单位档案室基础设施建
设，档案库房能够保存本单位10年以上形成的档案，配置适合档案安全保管和方便利用的软硬件设施。
——创建覆盖朝阳经济社会发展各领域、覆盖人民群众的档案资源体系。全面记录“新四区”建设和本地区、各行业（部门）的发展历史；优化国家档案资源配置，档案馆、室藏各种门类载体档案内容丰富、结构合理。
——创建服务中心工作、方便人民群众的档案利用体系。区档案馆依法及时向社会开放符合国家开放规定的馆藏档案，馆藏数字化已开放档案目录和原文提供网上利用。区档案馆和具有服务职能的档案室为党政机关和社会公众提供准确、方便和快捷的档案利用优质服务。区档案馆争创爱国主义教育基地市级先进。
——创建确保馆室藏档案安全保密的档案安全体系。区档案馆和各单位档案部门建立健全档案安全领导和责任落实的档案安全体系，完善档案馆、室安全设备设施和管理措施。区档案馆完成重要馆藏档案异质异地备份和电子文件同城异地备份。
——创建适合管理和利用需要的档案信息化管理体系。加快数字档案馆建设，基本建成数字档案馆系统。提高全区档案数字化水平，区档案馆馆藏档案原文数字化率达到60％，区属单位完成“十二五”期间形成的全部档案的原文数字化。
主要任务
一、区档案馆新馆建设
围绕实现我区新的城市功能定位，按照“三个体系”建设和“五位一体”功能的需求，根据《档案馆建筑设计规范》和《档案馆建设标准》，建成与我区经济社会发展水平相适应，设施完备、功能齐全、管理先进、国内一流的现代化国家综合档案馆，全面满足档案事业可持续发展的需求。区档案馆以优异成绩晋升国家一级综合档案馆。
二、国家档案资源建设
按照整合资源、调整结构、优化馆藏、突出特色的原则，加强档案馆、室资源建设。把国家档案资源建设作为基础性战略任务抓出新成效。馆、室用5年时间，开展“档案资源建设年”活动，全面收集、分级保存、科学管理朝阳区在“新四区”建设中形成的对国家和社会具有保存价值的各种形式和载体的历史记录。
（一）加强档案馆资源建设
1.依法加强档案接收与征集工作。修订《北京市朝阳区档案馆收集档案范围的规定》。依法加强对机关团体、企事业等单位形成的各种门类和载体档案的接收，进一步加强对重大活动、重要事件、重点建设工程项目和民生档案的接收力度，有选择地接收社区、行政村、医院、中小学校等单位的档案，探索接收非国有企业档案进馆，促进馆藏档案资源配置更加丰富。实施“城乡一体化建设记忆工程”，广泛收集记录城乡一体化发展全过程的各种载体的档案资料。进一步征集散存在社会和个人手中的涉及本地区政治、经济、科学、文化等方面的档案资料，建设具有区域发展特色的馆藏档案资源体系。
2.进一步完善档案保管鉴定工作。制定专项计划，按期全部完成对重点和珍贵档案的抢救和保护工作，对馆藏1966年以前的需要保护抢救的档案进行修复。对馆藏档案实施分级管理。完善馆藏档案资料的检索体系。完善库房管理制度，做好安全技术防范措施的日常运行检查。依法完成馆藏到期档案的鉴定，并做好后续整理和销毁工作。
（二）加强档案室资源建设
各单位档案部门要建立健全并严格执行以归档制度为核心的各项档案管理制度，加大对各门类各载体档案的集中统一管理的力度，确保各门类档案收集齐全、整理规范、保管安全和利用便捷。加强对应归档档案的前端控制，适时调整文件材料归档范围和档案保管期限表，特别是将反映我区重点工作、本单位职能工作和关系人民群众切身利益的文件材料列入归档范围，从源头上做好档案资源建设。依法按期向区档案馆移交符合进馆标准的档案。依法落实对所属单位档案
工作的监督指导。依法开展档案开发利用工作，为本单位和社会公众提供档案信息服务。
三、档案馆公共服务建设
提高档案馆公共服务能力，进一步规范档案利用接待、政府信息公开、档案编研和爱国主义教育基地各环节工作，强化保障档案信息安全，为区党政机关和社会公众提供及时、准确、全面的档案信息，为全区中心工作、重大活动营造氛围，为社会提供档案文化产品，扩大档案文化传承。
（一）做好档案开放利用工作
依法向社会开放馆藏到期档案，做好经济、科学、技术、文化等类档案的提前开放工作。完善档案利用工作制度，完善馆藏档案查阅服务指南并做到实时更新，改善档案查阅利用服务环境和硬件设施，提供优质的档案利用接待服务。
（二）推进政府信息公开服务工作
履行好档案馆政府信息公开查阅场所的职能，做好主动公开政府信息的接收、保管和提供查阅工作，为公民、法人及其他组织获取政府信息提供优质服务。
（三）打造具有朝阳特色的档案文化品牌
继续发挥档案馆爱国主义教育基地作用，依托馆藏资源，丰富展览形式，完善以珍贵馆藏为内容的档案基本陈列展。围绕全区中心工作、社会热点问题、重要纪念日和重大活动，每年举办1-2个富有档案特色的专题展览。开展“档案馆日”、区情区史教育等形式丰富、受众广泛、效果明显的宣传教育活动，营造“知朝阳、爱朝阳、建朝阳”的浓厚氛围，为提升区域文化软实力、增强全区人民的凝聚力作出贡献。
深入挖掘馆藏资源，开展档案编研工作。编写《北京朝阳档案史料》系列丛书，续编《中共北京市朝阳区委常委会议回眸》、《北京市朝阳区人民政府会议回眸》等专题档案文献，为区党政机关和社会公众提供高质量的档案编研成果。
四、档案安全保密建设
构建保障国家档案安全保密的档案安全体系，提高档案安全保障能力，确保国家档案实体和信息安全。加大档案安全宣传教育力度，强化档案安全各项规章制度的落实，做好档案安全督促检查。
（一）建立和完善档案安全领导与保障机制
落实《朝阳区档案工作突发事件应急处置管理办法》，制订档案工作安全预案，定期演练，健全完善应对自然灾害和其它突发事件的防范和应急处置机制，保证突发事件应急处置工作有序进行。完善和落实各级档案安全责任制，各系统、各单位要建立严密的档案安全管理网络。
（二）配置和完善安全设备设施
区档案馆旧馆要完善库房安全保管和计算机安全系统的升级改造，确保安全设施稳定运行。区档案馆新馆要设置以中心控制室集成管理的视频监控系统、红外报警系统、门禁系统、火灾自动报警和自动消防灭火系统、库房温湿度检测调控系统、空气检测和调控系统、馆区周界防护装置和电子巡查系统、通讯系统、电力系统和计算机安全系统等安全设施。重要档案配置防灾、减灾专用设备。
各单位新建、改扩建档案室应执行《朝阳区档案室基础设施建设暂行规定》的相关标准和要求，在档案库房安全建设上要加大投入力度，提高抗风险能力，运用现代化监控设施，对档案室实行全过程、全方位监控。档案室严格履行“八防”措施，及时发现和消除档案工作中的安全隐患。
（三）保障档案信息安全
区档案馆建设符合档案信息安全保障要求的档案信息管理系统和数据中心。健全完善档案信息安全管理机制，确保档案信息资源的长久安全。建立本级电子文件和电子档案的异地备份库，对已有备份件、复制件的档案原件实行封存管理。2012年底以前完成馆藏重要档案的异质异地备份，完成电子文件的同城备份。按照国家规定组织实施好馆藏档案解密和划分控制使用工作，确保涉密档案的信息安全。
各单位档案室按照档案信息化管理的要求，配置相应的设施，做好安全保密工作。重要档案用复制件代替原件提供利用。做好电子文件的保管、保密、备份、提供利用等工作，确保电子文件安全。
五、档案信息化建设
扎实推进全区档案数字化、信息管理规范化、信息服务网络化建设。使档案信息化建设与全区信息化发展水平相适应，提升档案信息资源共享和网络化服务水平。
（一）档案数字化建设
全面实施信息化带动战略，加快档案数字化建设。区档案馆继续开展馆藏档案原文数字化工作，以全宗为单位普遍扎实推进，至“十二五”期末档案原文数字化率达全部馆藏档案的60％。区属各单位要按照《关于规范档案室纸质档案数字化工作的意见》的规定，全面实施室藏档案数字化工作，完成“十二五”期间形成的全部档案的原文数字化。各单位向档案馆移交档案的同时移交齐全配套的数字化副本。
（二）电子文件（档案）备份中心建设
开展电子文件管理和电子文件（档案）备份中心建设。建立健全相关制度，明确电子文件归档范围，把应归档的各类电子文件纳入归档范围。完成区档案馆电子文件管理和利用基础设施建设，实现全区各单位形成的具有永久保存价值的电子文件的接收、保管和利用。
（三）网络化管理建设
统筹规划开发全区档案信息化管理系统软件；建设物理隔离于互联网的档案馆档案和电子文件管理平台，实现档案信息收集、管理、存储、利用的网络化管理。依托区政务资源共享交互式平台，建设朝阳区档案信息和电子文件中心利用服务平台，促进信息资源共享。建设互联网档案公众服务平台，为社会公众提供方便、快捷的网络化服务。
（四）档案信息化制度建设
继续完善档案信息化标准体系的建设。研究制定电子文件归档、采集和整理技术标准。制定和完善电子档案管理制度，确保电子档案的齐全、完整和真实有效，逐步推动电子档案管理的制度化和规范化。研究制定档案管理系统中各子系统间数据库结构与数据交换格式标准。完善档案数据库设置标准。制定档案信息等级管理标准，使档案信息化规范、有序、健康发展。
六、档案行政执法与监督指导工作
进一步提升档案工作服务中心工作的能力，档案法律规章得到全面贯彻，档案行政处罚力度不断加大，档案工作标准化、规范化程度进一步提高，档案业务指导手段和方式更加丰富有效，档案服务的领域进一步拓展。
（一）进一步提升档案依法行政水平
以档案行政监督和执法检查为主要工作手段，坚持依法管理档案事业。严格以档案法律、法规及规章作为管理档案事业及开展各项具体业务工作的依据，切实履行法定职责和档案事业行政管理职责。每两年对立档单位档案行政执法检查率达到100%。
1.加强法规规章的宣传、贯彻和执行。多渠道、多种方式开展档案法规和规章的宣传贯彻工作，提高社会公众、国家工作人员特别是各级领导干部的档案法制意识，优化档案工作的社会环境。制定和完善档案行政规范性文件，及时清理废止和失效的档案行政规范性文件。建立健全依法行政和档案执法责任制相关配套制度，编制《档案行政执法检查工作手册》，为全区档案行政执法工作提供制度保障。
2.加大档案行政执法力度。组织开展覆盖全区的档案行政执法检查工作，落实区属单位对下属单位（部门）的监管，加大对存在问题单位的监督整改力度。配合全区重点工作，及时开展专项执法检查。认真履行档案行政处罚职责，加大档案违法案件查处力度。依法办理行政许可事项，加强许可事项的事后监管。
（二）深化档案业务监督指导
紧密围绕“新四区”建设和各项事业发展的需要，及时捕捉全区中心工作信息，拓展档案工作服务领域，全面做好各项档案基础业务工作。继续做好机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定的贯彻落实工作。全区新增5-7家单位达到北京市区县属机关档案工作目标管理一级标准。
1.围绕全区中心工作，做好档案监管和服务。全力做好创建全国文明城区的档案工作，确保创建档案材料齐全、完整、规范，顺利通过全国文明城区材料审核。围绕“双十工程”的实施，重点加强“六大功能区”建设档案工作的监督指导，提供优质服务。加强重大建设项目档案的监管和服务，做好有关档案的监督管理和检查验收工作。继续实施重大活动档案备案制度，确保重大活动中形成的珍贵档案资料的齐全完整和及时移交进馆。
2.推进城乡一体化建设档案工作。围绕建设“推进城乡一体化先行区”的发展要求，统筹推进城乡档案工作，进一步加强产权制度改革、集体资产处置、房屋拆迁腾退、征地补偿安置及社会保障等重点工作档案的监管。做好行政村撤制、行政村转为社区档案的处置与流向工作，为我区加快城乡一体化建设做好档案工作服务。
3.进一步加强民生档案工作。指导相关部门明确民生档案收集范围，加强涉及民生档案工作的监督指导，提高民生档案规范化管理水平。重点推进社会保障领域档案的收集与管理，促进社保所档案工作的规范化、标准化。修订《朝阳区社区居委会档案管理办法》，继续推动城市社区档案的规范管理和农村社区建档工作。各街道和地区办事处要加强对本地区社保所、社区档案工作的协调与指导，为构建和谐社会和城市建设服务。
4.推动企业档案工作。提高国有企业档案工作的规范管理水平，依法做好国有企业资产与产权变动、兼并、破产中档案的归属与合理流向工作。面对朝阳区域国际化资源丰厚的优势，开展新经济领域档案工作的调研和指导，为区域经济的发展提供优质服务。
七、档案科研教育与人才队伍建设
加强档案事业科学发展和档案工作服务“新四区”建设的重点、难点问题的研究工作，增强档案科研创新能力。做好城乡一体化建设进程中档案收管用的研究，推进《政府信息公开环境下档案鉴定与开放工作研究》等课题的研究，力争取得具有较高学术价值的研究成果，促进优秀档案科技成果的推广应用。
围绕提高整体素质、增强创新能力的要求，进一步提升档案干部队伍的专业化水平。积极引进高素质的档案专业人才。建立和完善专业知识培训、继续教育、科学研究、外出考察等形式相结合的档案人员教育体系，提高档案教育培训的针对性和有效性。依法对新上岗档案人员开展专业培训，保证每年全区档案人员上岗培训率达到100%，继续教育率达到100%，全面改善档案干部队伍的知识结构，培养和建设一支适应档案事业发展需要的现代复合型人才队伍。
实施项目
一、区档案馆新馆建设工程
区档案馆新馆应符合《档案馆建设标准》、《档案馆建筑设计规范》要求，满足档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心及电子文件（档案）备份中心“五位一体”功能的需要。新馆建筑面积达到3万平方米，建成并投入使用。
二、数字档案馆系统架构建设工程
建设本区数字档案馆系统架构。开发全区档案信息化管理系统软件，建立和完善区档案馆档案和电子文件（档案）备份中心管理平台、基层档案室档案管理平台、全区档案和电子文件（档案）备份中心利用服务平台和互联网档案公众服务平台。
1.区档案馆档案和电子文件（档案）备份中心管理平台项目。区档案馆档案管理平台以数字化的馆藏档案目录及原文为管理对象，实现档案信息收集、管理、存储、利用等功能。建设电子文件（档案）备份中心。
2.基层档案室档案管理平台项目。基层档案室档案管理平台以数字化的室藏档案目录及原文为管理对象，实现档案信息收集、归档、管理、存储、利用和移交功能。
3.全区档案和电子文件（档案）备份中心利用服务平台项目。依托朝阳政务内网平台，建设全区档案和电子文件（档案）备份中心利用服务平台。
4.互联网档案公众服务平台项目。升级改版区档案局（馆）内外网站。利用互联网公众平台、移动电子政务平台和采用先进技术，为党政机关和社会公众提供多渠道的档案利用服务。
保障措施
一、加强领导 科学决策
在推进全区档案事业发展中，坚持运用统筹兼顾的方法，把握发展全局，处理好档案工作各个方面之间的关系，协调好档案收管用各环节工作。在实施重点项目过程中，坚持领导集体决策，认真执行信息通报制度、专家咨询制度、可行性论证制度，促进档案事业与经济社会各项事业的全面、协调、可持续发展。
二、纳入计划 保证投入
按照档案法律法规的要求，依法从机构、人员编制、经费等方面给予保证，使之与全区各项事业发展的总投入保持相适应的比例。对区档案馆新馆建设工程予以重点保障，有关部门通力配合，保证新馆建设所需资金。将档案信息化建设列入区信息化建设专项规划，项目所需资金列入财政预算，保证项目的顺利实施。
“十二五”期间，继续依法表彰档案系统先进集体和先进个人，继续推行档案工作目标管理考核，继续实行对晋升北京市区县属机关档案工作目标管理一级标准单位奖励3万元的制度。
三、周密组织 分步实施
抓好规划实施的组织管理工作。区档案局（馆）要根据规划安排和进度，抓住重点和关键环节，制定工作计划，分步骤组织落实规划提出的目标和任务。各单位档案部门要根据各自的任务，结合本单位的实际，制订切实可行的方案，积极组织实施。
四、提高素质 培养人才
加强档案干部的岗位培训和继续教育，不断创新教育培训工作体制机制，以提升工作人员专业素质为核心，开展多类型、多层次的教育培训工作。在规划实施中，培养档案专业学科带头人和业务骨干。弘扬档案工作者默默无闻、甘于奉献的职业精神，大力营造有利于人才成长的良好环境，造就一支具有坚定理想信念、掌握现代科技知识和专业技能、胜任本职工作、富有创新能力的档案干部队伍。
五、监督检查 总结评估
建立规划网上公示栏目，向社会公开规划的计划、项目安排等信息。定期听取人大代表、政协委员的意见，接受法律和民主监督。建立落实规划的责任机制，加强规划实施情况的监督和检查工作。根据档案工作发展环境的重大变化或其他重要原因，对规划的任务指标进行适当调整。“十二五”中期和“十二五”末期，区档案局联合区发改委，对规划的实施完成情况进行检查评估。
第三篇：师范大学“十二五”时期事业发展规划纲要解读
乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海
——《江西师范大学“十二五”时期事业发展规划纲要》解读
“十二五”时期发展规划编制工作领导小组办公室
发展规划办公室
在学校党委、行政的高度重视和正确领导下，在全校各单位的大力支持和广大师生员工的积极参与下，经过规划编制工作小组一年多的努力，《江西师范大学“十二五”时期事业发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）于今年4月底基本完成，在5月7日召开的第七届“双代会”上经代表们认真审议后表决通过，并于6月22日经校党委决定下发文件予以公布。本文在这里结合规划的背景和具体内容谈谈《规划纲要》的特点。
一、改革发展定位新方向
定位问题是方向问题，是关系学校长远发展的根本性问题。1990年代以来，我国传统的师范教育向现代教师教育转轨发展。适应教师培养开放和教师教育专业化的改革形势，为了和综合性大学进行竞争，很多师范大学提出了“综合性大学”的发展定位。这些师范大学成立了教师专业学院，下移教师教育重心，一方面希望通过专门的教师专业学院来统领全校教师培养事务，提高教师培养质量；另一方面，更重要的是让其他学科学院从教师培养的事务中解脱出来，集中精力进行本学科的人才培养和科学研究，提高学科和科研水平，获得和综合性大学平等竞争的基础和实力。在这种形势下，我校在“十一五”规划明确提出了“综合性、有特色、高水平的教学研究型大学”的办学定位。
但是，在此次“十二五”时期发展规划的编制过程中，学校通过广泛调研，集思广益，科学思考，审慎决策，认为教师教育是师范大学的办学传统和优势，是师范大学的办学“本色”，明确了坚持“师范大学”的发展定位，提出了“地方一流、特色鲜明的教学研究型师范大学”的发展目标。学校提出“师范大学”的发展定位，依据有四条：
一是校内外调研的结果。在本次规划编制过程中，我校进行了广泛的校内外调查研究。一方面赴省内外同类高校进行调研，另一方面深入到校内有关职能部门和学院座谈。校内外调研形成了两个结论：一是走综合性大学的发展道路并没有提高师范大学的整体实力和水平，这从“十一五”期间师范大学在全国高校中的总体排名比较中可以清晰地看到。另一个是走综合性大学的道路有可能弱化师范大学原有的教师教育优势。其原因有二：第一个原因是单独的教师专业学院无力也无能承担全校的教师教育任务。一个学院不可能胜任数千师范生的论文指导、教学实习工作，这是很多师范大学共有的现象。第二个原因是一名优秀的教师不但要有深厚的学科知识和扎实的教师专业知识，而且更重要的还是要促进两种知识的有机融合。教师专业学院统揽全校教师教育的模式割裂了学科知识与教师专业知识之间的有机联系，最终无可避免地影响了教师培养的质量。
二是学校竞争发展的需要。我校虽然有七十多年的办学历史，但是长期以来受地方师范大学的身份限制和地方财力水平的制约，学校办学水平并不很高，实力并不很强，在短时间内很难得到全面提高，也很难在各个方面与综合性大学进行平起平坐的竞争。基于这种情况，我校提出了要实行非均衡发展战略和特色发展战略，在办学定位上坚持走“师范大学”的发展道路，坚持教师教育的传统和优势，扬长避短，加快发展。
三是贯彻第四次全国教育工作会议和国家中长期教育规划纲要精神的要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出：“建立高校分类体系，实行分类管理。发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学 1
理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。”显然，国家不希望所有高校都走综合性大学的发展道路，而是鼓励不同高校在不同层次和领域中良性竞争，形成合理的高等教育竞争格局。我校坚持师范大学的发展定位，就是为了避免综合性大学定位所导致的严重同质化和去特色倾向，在教师教育的竞争中争创一流，办出特色。
四是学校办学使命所系、职责所在。在江西省的高等教育发展格局中，我校是唯一的一所师范大学。作为一所地方师范大学，作为全省教育工作的“第一母机”和教师教育的龙头单位，我校肩负着引领和服务全省基础教育和教师教育发展的使命。坚持师范大学发展定位，办好教师教育，培养高素质的教师，这是学校的使命所系，职责所在。江西省经济社会发展需要一所坚持“师范大学”定位的师范大学，需要一所以发展教师教育为使命、以服务基础教育为职责的师范大学。
二、办学治校凝练新特色
在“十二五”时期发展规划的编制过程中，经过广泛调研和充分讨论，学校提出了两个特色：
一是以师德引领教师教育发展。学校认为，单纯地将教师教育作为师范大学的办学特色，并不完全合理。因为教师教育是师范大学悠久的办学传统和优势，坚持教师教育，发展教师教育，是所有师范大学“先天”的使命和职责，是师范大学的题中应有之义。目前全国的本科师范院校有上百所，如果所有的本科师范院校都将教师教育作为自己的办学特色，那么这么多高校都在进行的教师教育就很难称得上是真正的办学特色了。在这种情况下，根据学校的办学定位，我们提出了坚持教师教育特色，发展有特色的教师教育。这个特色就是以师德引领教师教育发展。为什么要以师德来引领教师教育发展呢？这是因为：首先，师德是教师的灵魂和统领。“教之道，德为先”。在教师的素质结构中，师德是具有方向性、先导性和基础性的素质内容。只有具有较高师德水平的教师，才能具有更强大的育人力量和更明显的教育效果。正所谓“师者，教之以事而喻诸德也。”；其次，“德育为先”是中央关于人才培养工作的重要要求。在人才培养工作中，中央明确提出了“育人为本，德育为先”，凸显了德育在整个教育中的重要性，把培养具有良好思想政治素质和较高道德水平的人才看作是新时期教育工作的的首要要求。为此，中央先后颁发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，无论是加强未成年人思想道德建设，还是加强大学生思想政治教育，都与我们师范大学、与教师教育密切相关，因为师范大学培养的不仅是大学生，而且还是将来以教书育人为使命的未来人民教师。所以，以师德引领教师教育发展，师范大学责无旁贷。再次，“德育为先”是我校长期以来一以贯之的传统。学校肇始于1940年成立的国立中正大学，至今已拥有70多年的办学历史。在学校长期的办学历史中，重视德育、以德为先贯穿学校办学的始终。如中正大学在成立之初就提出了“术德兼修”，上个世纪90年代学校坚持推进“师魂工程”，新世纪学校又进一步提炼“持中秉正”的校训等等，都是其表现。可以说，师德是江西师大人的集体魂魄、精神和底气，是学校的文脉、传统和根本，当然也成为我校办学最重要的特色；还有一点，以师德引领教师教育发展是师范大学的社会责任。师范大学作为教育工作的“母机”，其培养的人才不是一般的高级专门人才，而是进入基础教育、直接培育社会年轻一代的未来人民教师。在社会基层里，教师往往是当地的精神风标、道德化身和知识代表，他们不仅是知识的传播者、文化的推广者，而且还是党和国家路线方针政策触角的末梢，更是他们所处的社会局部的道德风尚引领者和示范者，在教化乡民、建设和谐社会的过程中发挥着不可替代的重要作用。所以从这个意义来说，与综合性大学和其他类型高校相比，师范大学肩负着更为神圣和重大的社会责任，承担着弘扬文明、教化社会、提升道德、塑造精神和引领社会发展等更重大的责任。正因为如此，师范大学更要坚持德育为先，坚持以德引领，成为社会的道德高地、精神高地和文明高地。
二是以生态文明引领生态校园和绿色大学建设。生态文明是当今世界最有前途、最符合经济社会发展要求的文明形式，是人类文明的最终发展方向，维持人类社会的可持续发展，必须走人与社会和谐发展的道路。党的“十七大”报告中明确提出建设生态文明的目标。根据生态文明建设生态校园和绿色大学，不仅是学校作为地方大学，适应地方经济社会发展、服务鄱阳湖生态经济区国家战略的需要，也是学校凝练比较优势、引领社会发展的必要选择。当前，学校在生态绿色大学建设方面已经具有较好的基础，经过几年的努力，学校完全可以凸显生态绿色优势，这可能是最容易让学校脱颖而出的方向之一。凝练、凸显这个特色，学校可以从加强生态学科研究、建设生态学科群、加强生态人才培养、加强生态科技研发、建设生态校园、营造浓郁的生态文化氛围和加强生态管理等多个方面来努力。
三、发展目标确立新标杆
学校在“十二五”时期确定的发展目标是“保持省内高校第二，进入全国地方师范大学第一方阵”。目前，从省内高校来看，学校虽然仍然维持排行第二的位置，但是与排行第一的南昌大学的差距被不断拉大，与排行第三的江西财经大学和第四的江西农业大学的差距在不断缩小，处于“腹背受敌”的困境之中。从师范大学的比较来看，根据有关版本的大学排行榜，学校目前在国内37所师范大学中的排名大致处于21-23位之间，在32所地方师范大学中的排名徘徊在16-18位之间，面临着“标兵越来越远，追兵越来越近”的严峻形势。要实现“十二五”时期的发展目标，学校一定要赶超发展，大步向前，在师范大学中的排名要进位5-7位次，进入地方师范大学的前三分之一，牢牢巩固在省内高校的现有位置。实现这一目标虽然面临巨大的压力和苦难，但仍然具有现实的可能性：
一是学校与“十二五”期间需要超越的几所地方师范大学之间的差距并不大。目前，排行在我校近前的6所师范大学为四川师范大学、云南师范大学、辽宁师范大学、河南师范大学、安徽师范大学和河北师范大学。实现“十二五”发展目标，学校需要超越这6所师范大学。与这些师范大学比较来看，目前学校在高层次人才、学位点建设、国家重点学科、国家级科研项目等核心竞争力指标上的差距并不是很大，在一些指标上还具有一定的优势，在个别指标（上专业学位硕士点数量）甚至还超越了这些高校。
二是学校近两年来改革发展出现了较为强劲的势头。近两年以来，学校在全国高校排行榜中的位置出现了止跌上扬的喜人趋势，排名不断进位，各项指标连续看涨。例如，根据《中国校友会大学排行榜》，学校在全国高校中的排名2010年比2009年前进了1位，2011年又比2010年上升了2位，逆转了学校“十一五”期间排名不断下降的态势。另外，从国家级科研项目的获批数量来看，2006、2007、2008年我校国家社科基金的立项数量仅仅是江西财经大学的1/4-1/3，是南昌大学的1/3到1/2，但是到2010和2011年，学校在这一指标上大幅上升，与南昌大学大致持平，与江西财经大学不断接近。又如在第十一轮博士学位授权审核工作中，学校获批了3个一级学科博士点和9个一级学科硕士点，不但在一级学科博士点的数量上与过去在博士研究生教育上领先于学校的江西财经大学不断接近，与江西农业大学持平，甩掉了学校过去在省内高校学科建设竞争上的“短腿”，而且还因为在一级学科硕士点指标上的良好基础和强势增长，使得学校的学科建设总体实力大体上领先于这两所高校，基本稳住了省内排行第二的位置。与同类地方师范大学的比较来看，学校此次新增的一级学科博士点数量还超越了河南师范大学（新增2个）、云南师范大学（新增1个）和四川师范大学（新增2个）。这样，总体
来看，学校在与需要超越的几所地方师范大学的比较中也开始占据了一定的优势，具备了排名前进上行的基础。
三是师范大学队伍中“十一五”期间不乏进位5-7位次的成功先例。“十一五”期间，一些地方师范大学经过改革创新，锐意进取，涌现出了数匹短期内排名迅速前行的“黑马”，现在排名在我校之前的地方师范大学中有很多是在这一时期内超越我校的。根据《中国校友会大学排行榜》，在“十一五”期间超越我校、发展较快的地方师范大学中，比较突出的有山东师范大学，其在所有高校和师范大学中的排名分别前进了76位和9位，还有云南师范大学，其排名分别前进了66位和9位，此外，安徽师范大学、西北师范大学、河南师范大学和上海师范大学的发展情况也令人瞩目。
四是学校迎来了前所未有的发展机遇。近一段时间以来，学校发展的利好消息不断传来。特别是中央和省政府强力支持高等教育的发展，解决我校基建债务，并且大幅度提高生均拨款规模，困扰学校发展多年的财力问题即将得到根本解决，这为学校今后的发展提供了良好的机遇。
四、战略任务提出新安排
《规划纲要》围绕内涵建设主题，提出了四大发展战略任务。四大任务都直接服务于内涵建设，是内涵建设的具体体现：
一是提高质量。提高质量是学校内涵建设的终极目标，是改革发展的永恒主题和核心任务。提高质量就是要提高人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的质量。质量是高校生存和发展的生命线，只有真正提高教育质量，才能实现学校的发展目标。
二是优化结构。优化结构是内涵建设的根本方式。通过调整结构，实现学校办学功能的整体优化，是提高学校办学水平的必由之路。优化结构就是要优化办学层次结构、办学类型结构、学科专业结构、人才队伍结构和内部治理结构。
三是要彰显特色。彰显特色是内涵建设的重要途径，是提高学校核心竞争力和社会声誉的重要途径。学校要在当前的高等教育格局中实现赶超发展，一个重要的方向就是凝练特色，彰显特色，使学校的特色更鲜明，更有优势，走特色发展和可持续发展的道路。经过多方调研和反复论证，学校提出了彰显“以师德引领教师教育发展”和“以生态文明引领生态校园和绿色大学建设”等两大特色。
四是要推进开放。推进开放是内涵建设的时代要求，也是学校自身发展的需要。要坚持全球视野，立足本土行动，向世界高等教育开放，向国内和地方经济社会发展开放，顺应国际和全国高等教育的发展趋势坚定不移地办好学校；置身于地方经济社会发展的总体格局谋划发展，实现学校跨越式发展。推进开放，首先就是要提升学校的国际化水平，实现学科的国际化、学术的国际化、学者的国际化、学生的国际化和学习的国际化。推进开放还要建立起开门办学的机制，加强与广大校友和社会各界人士的联系，形成社会支持学校发展的长效机制。
五、规划体系引入新设计
学校“十二五”时期发展规划分为总体规划纲要、专项规划和二级单位规划三个层次，是一个以总体规划纲要为统领，以专项规划为中坚，以二级单位规划为支撑的规划体系。
第一个层次是总体规划纲要，即本《规划纲要》。《规划纲要》是学校事业发展的顶层设计，是在对发展背景和当前发展形势进行全面分析的基础上，从指导思想、发展思路、办学定位、发展目标等方面对学校未来五年甚至更长一段时间改革发展进行总体部署，确定学校改革发展的战略任务、主要举措和实施推进的各项保障措施。《规划纲要》
定位于学校改革发展的宏观设计，提出的发展任务和主要举措更多地是方向性和原则性内容。
第二个层次是专项规划。专项规划是《规划纲要》在学校几个主要方面工作中的具体体现，是对学校发展的重大问题、重点领域、重要方面进行的专门性规划。专项规划包括学科建设、人才队伍建设、教师教育发展、大学文化建设等四个子规划，专项规划是对总体规划纲要的支撑和细化，编制和实施专项规划，对于有效实施总体规划纲要、实现学校进位赶超具有十分重要的意义。
第三个层次是二级单位规划。二级单位规划是各部门、各学院、各直附属单位发展规划，是各单位对本单位未来五年改革发展的规划设计。编制二级单位规划要在学校总体规划纲要和专项规划的指导下，立足本单位实际，确立发展标杆，理清发展思路，明确发展方向，准确分析优势、特色和差距。
总体规划纲要是编制各专项规划和各二级单位规划的依据，既与国家、地方高等教育发展思路衔接，又对各专项规划和二级单位规划进行指导，与专项规划、二级单位规划是上位与下位、宏观与微观、抽象与具体的关系。专项规划和二级单位规划是总体规划纲要的延伸和具体化，其编制工作要以总体规划纲要为依据，与总体规划纲要保持一致。
总体规划纲要在学校党委会审议通过后，交由学校“双代会”全体代表表决通过，专项规划和二级单位规划由学校规划编制工作领导小组审议通过。
六、推进实施谋划新举措
推进实施规划关系规划工作的成败，是规划工作的重点和难点。为了真正贯彻落实好规划，保证学校“十二五”时期改革发展目标实现，《规划纲要》对推进实施规划亮出几条新举措：
一是成立机构，加强领导。编制并推进实施学校发展规划是学校经常性的重要工作，学校建立专门的规划工作机制，保证规划的编制和实施。在学校“十二五”时期发展规划编制工作领导小组的基础上，成立由校领导牵头，各有关部门主要负责人参加的规划实施推进工作领导小组，负责规划实施推进工作的领导。领导小组下设办公室，负责规划实施推进工作的组织协调、监督考核、评估奖励以及规划目标、任务的调整工作。
二是全面动员，明确责任。在规划编制工作结束后，规划推进实施领导小组在全校进行规划实施工作的广泛动员，大力宣传规划精神，努力营造人人关心规划、人人实施规划的良好环境和氛围，使规划实施过程成为凝聚人心、同心同德、共谋发展的过程。同时，领导小组办公室制定规划实施方案，将规划目标和任务层层分解，制定工作路线图和实施时间表，明确责任单位和责任人。各单位也要围绕规划实施工作研究制定切实可行、操作性强的配套政策，尽快出台实施。
三是要科学评估，严格考核。《规划纲要》明确提出要加强对规划推进实施工作的管理力度，实行一年一报告、一年一考核、一年一评估制度，加强对规划推进实施情况的评估和对各单位及主要负责人推进实施规划工作的考核，做到实施有步骤、推进有举措、落实有抓手、总结有考核、评估有奖励。各单位内部建立考核评估机制，确保规划推进实施工作及时到位，切实做到决策以规划为依据、工作以规划为指南、考核以规划实施效果为标准，努力维护规划的权威性，保证规划的全面实施。
学校要发展，规划是依据。《规划纲要》是谋划学校未来五年甚至更长一段时间改革发展的纲领性文献，是学校促进发展、深化改革的路线图。我们要在全校上下努力形成一个学习规划、落实规划、推进规划实施的良好氛围，把规划装在心上、拿在手上、落实在工作上，而不是挂在嘴上、贴在墙上、停留在文件上、放在一边上，努力使学校《规划纲要》确定的发展目标成为美好的现实！
第四篇：北京市丰台区“十二五”时期残疾人事业发展规划[范文]
丰台区“十二五”时期残疾人事业发展规划
目 录
前 言..................................................3 第一部分 规划背景.......................................4
一、发展基础.........................................4
二、存在问题.........................................6
三、发展形势.........................................6 第二部分 指导思想和总体目标.............................7
一、指导思想.........................................7
二、发展原则.........................................7
三、发展目标.........................................8 第三部分 主要任务及措施.................................9
一、深化残疾人康复服务...............................9
二、大力发展残疾人教育..............................11
三、积极促进残疾人就业..............................12
四、全面落实社会保障工作............................13
五、积极开展残疾人文化体育活动......................15
六、全面开展残疾人养护照料服务......................15
七、积极发展残疾人服务业............................16
八、加强残疾人组织建设..............................17
九、营造扶残助残的社会环境..........................18 第四部分 组织与实施....................................20
一、加强组织领导....................................20
二、完善资金保障机制................................20
三、提高信息化服务能力..............................20
四、实施与评估......................................21 2
前 言
残疾人事业是党和政府的一项重要社会事业。编制《丰台区“十二五”时期残疾人事业发展规划》是为了进一步加快推进残疾人社会保障和服务体系建设，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，是为了使残疾人事业发展与丰台区经济社会发展相协调，与建设中国特色世界城市的目标和实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略相适应,是为了建设繁荣、和谐、文明、宜居的新丰台。依据国务院办公厅转发《中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知》（国办发〔2009〕19号）、中共北京市委、北京市人民政府《关于促进残疾人事业发展的实施意见》（京发〔2009〕17号）、《北京市“十二五”时期残疾人事业发展规划》和《丰台区“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》，制定本规划。
第一部分 规划背景
一、发展基础
“十一五”期间,丰台区残疾人事业在“新北京、新奥运”和“城南行动计划”的带动下，残疾人社会保障体系和服务体系建设加快推进，残疾人参与社会生活的环境条件明显改善，生活水平和质量显著提高，成为新丰台建设中最富有活力的重要发展事业之一。
（一）残疾人生存发展状况全面改善。残疾人就业率稳步提高，开展残疾人职业技能培训2916人，新安置残疾人就业1246人，城镇就业残疾人达到3154人；扶持98户农村残疾人家庭开展芽菜种植；为162户农村特困残疾人家庭翻修危房446间，200户城镇贫困残疾人家庭享受廉租住房政策；平均每年将3204名困难残疾人纳入城乡低保范围，1714名残疾人享受重残无业无固定性收入生活补助，913名残疾人享受重残特困生活补助，445名残疾人享受城市失业生活补助；3882名残疾人享受养老助残优惠政策；1879名残疾人享受城乡居民医疗保险补贴；4003名残疾人享受城乡居民养老保险补贴政策，城镇残疾职工参加社会保险实现全覆盖；农村残疾人参加新型合作医疗达到97.9%，其中重残人参合率达到100%；通过“帮、包、带、扶”，使1140名农村贫困残疾人生活得到明显改善；3.38万人次残疾人享受康复服务，8248名困难残疾人得到康复救助；建立残疾人辅助器具站21个，7451件辅助器具免费发放到残疾人手中；残疾儿童康复实现了全覆盖；残疾儿童少年九年义务教育入学率保持在99%以上；发放助学款120.28万元，资助905名贫困残疾学生和残疾人子女接受教育。
（二）残疾人参与社会能力显著增强。区残联理事长被推选为政协常委，2名残疾人被推荐为政协委员，1名残疾人代表担任丰台区 4
人民法院人民陪审员；860名残疾人分别成为社区、村残疾人协会主席、副主席和委员，21名残疾人被聘为残疾人工作协管员，237名残疾人专职委员在基层为残疾人群众服务；1名残疾人被评为全国残疾人自强模范、20名残疾人被评为市、区级残疾人自强模范；1800余名残疾人走出家门到残奥会现场观看比赛，3万余名残疾人、残疾人亲属、残疾人工作者参加了“牵手残疾人，走进残奥会”活动，残疾人参加全民健身活动达到30%。
（三）残疾人服务体系建设成效明显。在全市率先成立了丰台区残疾人社会保障服务中心；区、街乡镇和社区（村）三级残疾人服务体系基本形成，249个社区和55个村委会成立了残疾人协会；建成了5353.5平方米的残疾人综合服务中心；创建了25个示范残疾人温馨家园；建立残疾人职业康复站37家，700名智力残疾人和稳定期精神残疾人走出家门参加职业康复劳动，融入社会；区残联与21个街乡镇内部电子政务信息实现相互传输，各级残联网络覆盖率达到100%，宽带接入率达到100%；同时，区各类公共服务机构全面向残疾人开放，扶残助残能力显著增强。
（四）扶残助残社会环境更加文明。《中华人民共和国残疾人保障法》和有关法律法规得到有效的贯彻执行，成立了丰台区残疾人法律服务维权律师团，全区21个街乡镇残疾人法律维权服务网络实现了全覆盖；全区无障碍设施改造达3200余处，2403户残疾人家庭进行了无障碍改造；广泛开展社会助残活动，使人道主义精神和扶残助残传统美德更加深入人心，尊重、理解、关爱、扶助残疾人的社会风尚日益形成；扶贫基地和民办残疾人服务机构辐射拉动功能日渐显现；残疾人公益慈善事业不断发展；5700余名助残志愿者深入残疾人机构和家庭开展服务；残疾人平等参与社会生活的环境得到极大改 5
善。
二、存在问题
虽然丰台区残疾人事业在“十一五”期间取得了显著成就，但在发展进程中还存在着一些突出问题和困难。残疾人生活水平仍然滞后于全区经济社会发展水平，城乡差别依然明显；残疾人社会保障体系和服务体系还不够完善，服务水平和能力与残疾人实际需求还有较大差距；政府部门联动推进机制及动员社会力量广泛参与引导激励机制还不够健全；街乡镇残疾人工作发展不平衡；残疾人和残疾人工作者素质亟需加强。
三、发展形势
“十二五”时期，是加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，全面推进首都世界城市建设的重要阶段。随着加快转变经济发展方式，党和政府必将更加重视社会事业和改善民生。丰台区作为北京功能拓展区，具有空间优势、区位优势和环境优势，特别是“城南行动计划”重大民生工程的实施及2013年园博会、2014年世界种子大会的举行，为加快丰台发展提供良好的社会环境，也将给本区残疾人事业带来难得的发展机遇。区域综合实力的不断增强，将为残疾人事业发展提供坚实的物质基础。基本公共服务均等化有序推进，将为残疾人事业发展创造更大空间。加强社会建设，积极推进社会服务管理创新，加快培育社会组织，以及残疾人主体意识不断增强，将为残疾人事业发展提供强大动力。与此同时，随着保障和改善民生力度加大、速度加快，残疾人要跟上全区民生改善的步伐，进一步缩小残健差距，将面临更大困难，残疾人社会保障和服务体系建设任务将更加艰巨。经济发展方式转变，产业结构优化升级，将对劳动者素质提出更高的要求，残疾人就业压力将进一步加大。特别是人口老龄化进程 6
加快，残疾人口数量持续增长，也将对本区医疗卫生体系、社会保障体系和养老服务体系形成新的挑战。
第二部分 指导思想和总体目标
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照新时期党中央、国务院和市委、市政府关于促进残疾人事业发展的部署，以发展为主题，以创新为动力，以加快推进残疾人社会保障和服务体系建设为重点，把保障和改善民生作为加快残疾人事业协调发展的根本出发点和落脚点，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，提高发展的全面性、协调性和可持续性，使发展成果惠及广大残疾人，实现残疾人事业又好又快发展，为建设“一轴两带四区”产业发展格局，实现区域跨越式发展作出应有的贡献。
二、发展原则
——坚持围绕大局，主动顺应和融入本区社会事业和改善民生的工作大局，整合资源，借势推动残疾人事业发展。
——坚持政府主导、社会参与的工作机制，发挥国家扶持、市场推动的政策导向作用，提升残疾人社会服务的规模和水平。
——坚持以人为本，把满足残疾人的特殊需求摆在首位，重点保障和特别扶助、一般性制度安排与专项制度安排、基本保障与多层次服务相结合，实现残疾人事业全面发展。
——坚持城乡统筹，加大农村残疾人扶持力度，促进残疾人事业城乡一体化建设进程。
——坚持分类指导，强化专业化、类别化、个性化服务，持续推进，突出重点，使残疾人工作得到均衡发展。
三、发展目标
（一）总目标
丰台区残疾人事业的发展要与丰台城市功能拓展区发展定位相适应，紧紧围绕区域经济社会发展大局，顺应残疾人过上更好生活的新期待，加快残疾人社会保障和服务体系建设，优化残疾人事业发展环境，缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，提高残疾人的生活质量和水平，使残疾人合法权益得到更好保障，社会参与更加充分，生活更加幸福。
（二）具体目标
——加快完善城乡统筹、部门协调、适度普惠、兼顾特性的残疾人社会保障政策措施，逐步增加针对残疾人特殊需求的福利项目，基本形成与区域民生事业发展相适应的残疾人社会保障格局。城镇、农村残疾人家庭人均可支配收入年均增速8%，残疾职工养老、医疗、失业保险参保率达到100%，城乡残疾居民养老、医疗保险参保率达到95%，农村低收入残疾人家庭老旧房改造率达到100%，残疾人机构托养500人,在目前已建成的3家托养机构的基础上，再创办2家托养机构。创建50家托老残所。
——加快完善以家庭为基础、社区为重点、机构为补充的残疾人服务网络，深入拓展满足残疾人特殊需求的服务项目，大力推动现代科技和信息技术在残疾人服务中的广泛应用，着力打造“温馨服务”品牌。社区卫生服务中心提供有效康复服务率达到100%，0-6岁儿童机构康复率达到100%，有需求残疾人享有辅助器具适配服务率达到100%，为350户残疾人家庭提供信息无障碍服务。
——进一步完善政府主导机制，建立职能部门考核监督制度，促进残疾人事业融入大局。加快建立政府购买服务机制，培育面向残疾 8
人服务的社会组织和中介机构，提高全社会参与的广度和深度，激发民间和基层创新活力，形成国家扶持、市场推动的残疾人服务业发展新格局。加强残疾人组织建设，发挥好其在政府、社会和残疾人之间的桥梁纽带作用。残疾人社会组织数量达到6个。
——紧紧抓住本市推进基本公共服务均等化的机遇，按照公益性、专业化、社会化的要求，加快残疾人服务体系建设。城镇、农村残疾儿童1-3年学前康复教育普及率分别达到90%和70%，新安置残疾人就业800人，残疾人职业培训2000人。建设区级职业康复中心，统筹职业康复服务管理，继续在有条件的街乡镇建设康复劳动项目。
——综合运用教育、宣传、活动、慈善等多种手段，发挥媒体、志愿者、社会单位、残疾人等主体作用，全方位扩大残疾人事业社会影响力，促进残疾人平等参与社会生活，营造尊重、关爱残疾人的社会风尚，形成人人关爱、共建共享的良好社会环境。35%以上的残疾人能够经常参加基层残疾人文化艺术和健身活动，有需求残疾人享有法律服务和救助比例达到100%，免费向残疾人开放的公共服务设施和场所无障碍化率要达到100%。
第三部分 主要任务及措施
一、深化残疾人康复服务
（一）不断完善政府负责、部门分工协作、残工委统筹协调、残联协助的新型康复工作模式。将残疾人康复全面纳入区域基本医疗卫生制度和社区卫生服务体系，加强康复组织管理、技术指导和服务网络建设，实现医院治疗康复、机构康复、社区康复、社会康复之间的有效衔接。充分发挥中残联康复指导中心和市残联康复指导中心坐落在本区的优势，积极探索人才培养合作机制和模式，建立康复管理人员和技术人员培训基地，将康复人才培训列入区卫生行政部门继续教 9
育计划。“十二五”期间，选聘、培养康复和辅具服务专业人才100人，为康复服务提供人才支持和智力保障。
（二）建立区残疾人康复服务指导中心。区卫生行政部门有计划地在二级以上综合医院设立康复医学科室，开展康复医疗与训练、人员培训、技术指导、康复技术研究等工作。社区卫生服务机构全面落实康复职能，完善社区康复标准，规范康复服务内容，配备适宜的服务设施和人员，将适宜的社区康复训练项目列入基本公共卫生服务项目。逐步建立起大医院、康复医院和社区卫生服务机构之间的转诊机制，实现医院治疗、机构康复、社区康复之间的有效衔接。支持特教学校、福利机构、残疾人集中就业单位开展残疾人康复服务，支持社会力量兴办残疾人康复机构。建立区残疾人辅助器具服务资源中心，加快推进街乡镇辅助器具服务站规范化建设，使辅助器具适配服务覆盖城乡全体残疾人，并不断提升辅助器具专业化、类别化、个性化水平。
（三）不断拓宽康复服务领域，加大康复救助力度。建立儿童残疾报告制度和信息共享制度，完善残疾儿童早期筛查、早期诊断、及早并即时干预的服务网络。支持孤独症儿童、脑瘫、听力障碍等残疾儿童康复技术的推广。加大精神病防治康复力度，提高精神疾病康复服务水平。扩大农疗、工疗和职业康复劳动规模，加快精神残疾人专门托养机构建设，全区精神残疾人长期康复护理床位达到150张。强化社区卫生机构精神卫生服务功能，逐年提高精神疾病社区康复和心理健康咨询服务水平。
（四）强化残疾预防，全面开展以社区为基础的三级残疾预防工作。普及孕前检查和产前筛查与咨询服务，做好新生儿疾病筛查和0-1岁儿童出生缺陷监测，加强出生缺陷预防；开展心理健康教育，10
倡导健康生活方式，强化安全生产、劳动保护和交通安全，有效控制残疾的发生和发展；积极开展康复宣传教育活动，普及康复知识和残疾预防知识，使宣传教育活动深入社区，进入家庭，提高全民康复意识。
二、大力发展残疾人教育
（一）全面普及学前康复教育。普通幼儿教育机构应接收能适应其生活的残疾儿童；支持普通幼儿园、残疾儿童康复机构和特殊教育学校，采取随园就读等方式，构建城乡学前康复教育网络；扶持民间力量兴办学前康复教育机构，普及残疾儿童1—3年学前康复教育。
（二）提升残疾人义务教育水平。完善残疾儿童少年随班就读保障体系，各公办中小学必须接收适宜随班就读的残疾儿童少年就学。实施普通学校和特教学校残疾儿童少年双重注册制度；改善特殊教育学校办学条件，改善校园无障碍设施、辅助器具和技术服务条件；深入开展针对重度和多重残疾儿童少年的送教上门、社区教育服务，确保每个残疾儿童少年都得到适合其特点的教育。
（三）扩大残疾人接受职业教育、中高等教育规模。区公办特教学校在“十二五”期间有计划地增设职高班；为肢体、听力、视力、言语等残疾人进入普通中高等和职业教育机构随班就读创造条件；引导和鼓励残疾人接受继续教育；支持各类网络学校和网络课程面向残疾人服务；继续实施扶残助学工程，资助贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女完成学业。
（四）改善特殊教育学校办学条件，提高特殊教育专业化水平。鼓励和支持先进科学技术在特殊教育中的应用；建立和完善从事残疾人教育和随班就读教师的职称评定、培训考核、持证上岗和表彰奖励机制；逐步提高从事残疾人教育教师的待遇水平。
三、积极促进残疾人就业
（一）加大残疾人就业扶持力度，不断拓展就业途径和岗位。完善残疾人就业保障金征缴方式，落实残疾人就业岗位补贴、社会保险补贴和超比例安置奖励等政策措施，依法推进按比例安排残疾人就业工作；加强对福利企业的服务，稳定集中安置残疾人就业，争取“十二五” 期末实现集中就业残疾人规模占劳动年龄段残疾人总数的15%；加大对残疾人个体就业、自主创业的扶持力度，鼓励残疾人自主从业，采取资金帮扶、税收优惠、房租补贴、项目推介等多种方式，扶持残疾人个体就业、自主创业；积极开发残疾人就业公益性岗位，优先安置中轻度智力残疾人、精神残疾人等就业困难残疾人实现社区就业；稳定残疾人专职委员岗位，逐步提高残疾人专职委员待遇；支持用人单位开展无障碍环境改造和残疾人就业岗位开发；加强劳动监察，进一步规范企业用工行为，保障残疾人劳动者合法权益。
（二）深化就业服务。公共就业服务机构要开设残疾人服务窗口。建立人力资源市场信息和残疾人就业服务信息资源共享机制；完善残疾人失业登记办法，促进有就业愿望和能力的失业残疾人实现全员登记和就业服务全覆盖；每个街乡镇聘用1—2名残疾人就业辅导员，为残疾人开展更加便利的就业服务；按照“提早干预，全程服务”的原则，创新对中高等教育阶段残疾人学生就业服务模式；继续开展就业困难群体专项就业援助；残疾人就业服务机构要做好与公共就业服务机构的衔接，增加对用人单位的服务项目，依托人力资源市场，使残疾人能够就近就便多渠道获得就业服务。
（三）深化职业技能培训，进一步完善残疾人职业培训体系。加强各级残疾人培训机构规范化建设，不断提高订单、定向和定岗培训占培训总量的比例，努力提高培训后就业率；完善就业服务和技能培 12
训的衔接机制，确保失业登记人员职业技能培训率达到100%；帮助福利企业等各类用人单位开展残疾员工在岗培训；建立向社会培训机构购买残疾人职业技能培训服务机制；完善残疾人职业技能人才奖励办法，开展残疾人职业技能竞赛和展示活动。
（四）支持残疾人多渠道、多形式实现就业。建成职业康复中心，统筹全区和各街乡镇的职业康复服务管理工作；提升对职业康复劳动项目开发、管理水平；培育3—4个职业康复劳动品牌项目；“十二五”期间, 有条件的街乡镇要专门建设1个精神残疾人职业康复劳动站，促进职业康复劳动项目可持续发展；加强盲人按摩行业规范管理，拓宽盲人就业渠道，维护盲人按摩师合法权益；培育区盲人保健按摩服务品牌；加强盲人按摩人员培训，中高级盲人按摩人才规模达到100%；加强农村残疾人就业工作，落实好农村扶贫助残基地扶持管理办法，组织力量在技术、项目、销售等方面提供服务，支持开展种养业和多种经营项目；加强城乡一体化建设中农村残疾人属地就业指导，有序组织农村残疾人中的劳动力转移就业。
四、全面落实社会保障工作
（一）覆盖城乡居民的社会保障体系对残疾人给予重点保障和特别扶助。不断完善满足残疾人特殊需求、政策相互衔接、保障水平稳步提高、城乡一体化的残疾人社会保障体系；围绕实现残疾人人人享有就业、生活、教育、康复、医疗、住房和托养的目标，全面落实对残疾人特殊困难和需求的保障政策；加大残疾人家庭住房保障力度，统筹考虑并优先解决残疾人家庭住房困难问题；优先实施农村低收入残疾人家庭老旧房改造；对低收入残疾人家庭开展动态监测和重点服务。
（二）改进社会保障技术手段，加强社会保障服务，推动社会保 13
障实现由制度覆盖向人群覆盖转变，促进残疾人共享社会发展成果。加大执法检查和劳动监察力度，督促用人单位按规定为残疾职工缴纳社会保险；实施好“超龄”残疾职工延期缴纳社会保险费和一次性趸缴补助办法；支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险；整合城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，对各类残疾人参保给予支持；将残疾人基本康复项目和特殊医疗需求列入基本医疗保险支付范围；落实精神病人住院治疗报销优惠措施；对残疾妇女参加生育保险给予补贴。
（三）提高残疾人社会救助水平。符合低保条件的城乡残疾人实现应保尽保；加强残疾人救助政策与就业促进政策的衔接，鼓励有劳动能力的残疾人实现就业；实施分类救助政策，加大对低收入残疾人家庭的救助力度；落实残疾人医疗救助和城乡低收入残疾人家庭保障性住房扶助政策；在农村经济困难居民老旧房屋翻建维修计划中，优先安排农村经济困难的残疾人家庭；对因自然灾害、意外伤害、家庭变故等因素造成的生活困难给予临时救助，及时解决残疾人及家庭的实际困难；开展节日走访慰问和结对帮扶等活动，动员各级党政领导和社会力量帮助残疾人解决各种临时困难。
（四）发展残疾人福利。全面落实残疾生活津贴、生活不能自理残疾人护理补贴和助学等一系列事关残疾人的民生政策，不断提高残疾人的收入水平和社会保障水平；在公共卫生、公共文化、公共交通、公共信息、公共安全等方面为残疾人提供优先、优惠和辅助性服务，促进残疾人更好地融入社会；开展公益助残慈善活动，培育民间慈善组织，引导支持社会资源开展助残慈善公益活动；加强助残慈善事业宣传，弘扬助残慈善意识。
五、积极开展残疾人文化体育活动
（一）以基层为重点，加快残疾人精神文化体育服务体系建设。全区公共文化服务体系建设要考虑残疾人的特殊需求，保证各项文化惠民政策措施优先落实到残疾人；公园、旅游景点、图书馆、美术馆、展览馆、博物馆、纪念馆、文化馆、体育场馆等公共文化体育场所，由政府投资兴建或管理的，免费向残疾人开放，并提供辅助性服务；由社会组织和个人兴办的，鼓励、支持免费向残疾人开放，并提供辅助性服务；政府购买基本公共文化服务和产品要有适合残疾人的项目和内容；区公共图书馆设立盲人阅览室；实施居家文化服务工程，建设“残疾人网络精神家园”；建立文化助残志愿者队伍，开展送文化服务上门、下乡活动；区残疾人综合服务中心设立残疾人文化阅览室，舞蹈训练室，多功能演出厅。
（二）支持发展残疾人群众性文化体育娱乐活动和服务项目。支持社区文化中心、残疾人温馨家园、特教学校、民间残疾人组织等开展适合残疾人特点的群众性文化健身活动项目；加强残疾人文体团体建设，扶持各类残疾人文体组织发展，各街乡镇至少建立1个残疾人文体团队，丰台区至少培育一个残疾人文体活动品牌。
（三）进一步健全残疾人文化体育人才的选拔、培养、奖励机制。积极开展残疾人特殊艺术赛事和展示活动，开展好全区残疾人艺术汇演、社区残疾人艺术汇演、特教学校艺术汇演和残疾人运动会、特奥会、棋类比赛等文体活动；注重培养残疾人特殊艺术、体育人才，提升残疾人文化、体育水平。
六、全面开展残疾人养护照料服务
（一）坚持公益性质，逐步完善以社区为基础、专业机构为骨干、家庭邻里为依托的残疾人养护服务体系。认真落实“九养”政策，通 15
过开展“居家养老（助残）”、“社区服务”、“机构托养服务”等系列服务，深入推进重度残疾人基本生活的照料与服务。
（二）丰富社区助残服务内容。引导和支持社会力量拓展满足残疾人及其家庭特殊需求服务项目，不断完善服务标准，规范服务行为；建立服务单位准入、评估和退出机制，通过资金补贴、房租补贴等方式，加大对服务单位的扶持力度；开展残疾人家庭医生式服务；建立重度残疾人家庭病床，定期开展体质监测。
（三）统筹规划残疾人温馨家园建设。在温馨家园服务无法有效覆盖、残疾人口150人以上的社区（村），统筹建设1个示范残疾人温馨家园，重点开展职业康复劳动、日间照料和精神文化服务；完善社区日间照料服务措施，满足残疾程度较重，不宜参加职业康复劳动残疾人的社区日间照料需求；健全社区养老（助残）志愿者队伍。
（四）发展机构托养服务。建立以职业康复服务中心为龙头，养老机构和民办残疾人托养机构为主体的残疾人托养服务体系，积极发展机构托养服务；通过床位补贴、以奖代补、人员培训等方式，鼓励养老机构开展残疾人托养服务；不断提升残疾人托养服务质量。
七、积极发展残疾人服务业
（一）适应全区社会建设方向，促进生活性服务业发展。以公益性、社会化、产业化为导向，采取民办公助、公办民营和资金补贴等多种方式，动员社会组织和个人进入残疾人服务领域，积极培育、扶持和发展专门面向残疾人及其家庭服务的社会组织，满足残疾人特殊性、多样化、多层次的服务需求。
（二）实施好民办残疾人服务机构登记管理办法。探索公办民营、政府购买服务、一次性补贴、人员培训、以奖代补、孵化培育、宣传推介、技术指导、法律咨询等多种扶持和服务措施，积极促进残疾人 16
社会组织发展；以“服务有特色、行业有品牌”为目标，创建3个残疾人社会组织服务品牌；加大残疾人服务业的扶持力度，壮大从业人员队伍，提高服务水平。
（三）规范残疾人服务业管理。残疾人机构托养、居家助残、日间照料、辅助器具、职业康复、文体健身和残疾人家庭服务全面向社会开放；属于基本公共服务项目的，通过公益创投和公益招投标等形式，加大政府购买服务力度；属于非基本公共服务项目的，鼓励市场化运作；加强残疾人服务业质量监管，规范服务行为和收费，完善行业自律机制，形成不同服务组织之间良性竞争的局面。
八、加强残疾人组织建设
（一）发挥残疾人和残疾人组织主体地位，进一步加强残疾人组织建设。全面落实《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见》，根据残疾人事业发展的新要求，完善区残联内设机构和人员编制；结合事业单位工资改革，规范区残联行政事业人员工资收入；到2012年，街乡镇残联和社区村残疾人协会组织建设全部达标，配备适宜的场地和设施，建立经费保障机制。
（二）加强残联干部队伍建设，全面提升残疾人组织工作能力。残联干部队伍建设纳入区干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、交流和使用力度；加强基层残疾人工作绩效考核；加强对基层残联的工作指导，有效激发基层工作活力；建立残疾人协管员和专职委员竞聘、考核和退出机制，稳步提高待遇水平；加强对残疾人社会组织内从业人员的培训工作，加强残疾人社会工作者队伍建设，探索向温馨家园、职业康复站、残疾人托养机构、福利企业等派出专业社会工作者；进一步规范区残疾人专门协会建设，完善专项经费补贴办法，充分发挥专门协会在反映各类残疾人需求、政策调研和矛盾调解等方 17
面的作用。
（三）健全区政府残疾人工作委员会运行机制，开展对政府落实各项残疾人工作任务的考核、评比和监督。区政府制定有关民生问题的决策，需充分听取区残联意见和建议；进一步明确区残联职能定位，加强与残疾人的联系；切实履行“枢纽型”社会组织职能，加强对残疾人民间团体的联系、扶持和服务；探索创新残联代表大会工作模式，更好发挥残疾人代表作用。
九、营造扶残助残的社会环境
（一）加强宣传，不断扩大残疾人事业社会影响力。鼓励电视、广播、报刊及网络等媒体宣传残疾人事业；以“国际残疾人日”、“全国助残日”等重大活动和发布残疾人重要政策等为契机，着力扩大残疾人事业宣传的社会覆盖面；开展残疾人自强模范和扶残助残先进典型的评选、表彰和宣传活动，增进全社会对残疾人的认识和理解。
（二）建立全社会扶残助残长效机制。将人道主义精神和扶残助残纳入未成年人思想道德教育内容体系，将残疾人工作成效作为创建和谐社区和文明村镇等评比的重要内容；深入开展社区扶残助残服务，鼓励通过邻里互助、结对帮扶、志愿助残等多种助残形式，帮助残疾人解决实际困难；倡导企业社会责任，鼓励社会单位开展多种形式的扶残助残活动；将助残志愿服务工作纳入全区志愿服务工作统筹推进，完善助残志愿服务长效机制。
（三）加强无障碍建设。以公共服务机构、公共交通、社区和信息无障碍为重点，深化无障碍环境建设，全面提升城市管理运营和公共服务水平；实施公共设施无障碍改造工程，对免费向残疾人开放的公共文化设施和旅游景点，有计划地进行无障碍设施改造；继续开展家庭无障碍改造工程；推进居住社区无障碍环境建设；加强小城镇和 18
农村地区无障碍环境建设；继续开展每季度一次的无障碍推动日活动；加强专兼职无障碍监督员队伍建设，制定监管、维护、使用无障碍设施管理细则，杜绝和制止破坏、损毁、占用、不正常使用无障碍设施的现象；2013年第九届中国国际园林博览会、2014年世界种子大会将在丰台举行，其场馆及其周边无障碍环境建设要规范、达标；有计划地推进城市主要交通枢纽、公交站台、交通信号和交通信息服务系统无障碍改造；加强对残疾人驾驶汽车的管理和服务，公共停车区、住宅小区设置残疾人专用停车位；积极促进信息交流无障碍；区有线电视台开设残疾人专题节目，播出配备字幕的新影视和新闻节目；支持公共服务行业、公共场所建立语音提示、显示屏幕系统，加强手语培训和个性化服务。
（四）加强残疾人法律服务。以加大政策法规宣传、执法检查、法律服务力度为抓手，切实保障残疾人合法权益；将与残疾人相关的法律法规纳入“六五”普法内容，营造残疾人依法维权、全社会主动维权的良好氛围；加强残疾人法制教育，引导残疾人学法、知法、守法，提高依法维权的意识和能力；区司法行政部门、法律援助机构将残疾人列为重点法律援助对象，确保符合条件的残疾人获得法律援助；区残联至少培养1名具有法律工作资质的工作人员；支持社会力量开展残疾人法律服务；区残疾人工作委员会定期、不定期地组织有关部门对残疾人权益保障状况进行专项检查，积极配合区人大、政协定期进行执法检查，加大对损害残疾人权益案件的执法力度；开展信访工作规范化建设，成立区残疾人呼叫中心，畅通残疾人利益诉求渠道；提高残疾人协管员、专职委员政策法规咨询和矛盾纠纷调解能力；重视残疾人及其亲属在矛盾调解中的作用，加大信访事项督查督办力度；建立残疾人法律维权和残疾人调解志愿者服务队伍。
第四部分 组织与实施
一、加强组织领导
各级党委、政府要从贯彻以人为本的理念和加快改善民生的要求出发，高度重视残疾人事业，把残疾人工作列入重要议事日程，将本规划确定的重点任务纳入区经济社会发展总体规划和相关部门专项规划，纳入计划和党委、政府目标管理考核体系；各级党委、政府分管残疾人工作的领导要定期听取汇报，认真研究部署；区政府残疾人工作委员会要强化职责，加强统筹协调和监督检查；政府有关部门要将残疾人工作纳入职责范围和考核体系，充分考虑残疾人的特殊需求和困难，给予特殊扶持和重点保障，提高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平。
二、完善资金保障机制
残疾人事业经费列入政府财政预算，建立稳定并逐步增长的经费保障机制；合理确定公共财政投入和残疾人就业保障金使用的关系，明确公共财政对残疾人社会保障和教育、康复、辅助器具、托养、文化等基本公共服务投入的责任，建立公共财政投入的稳定增长机制；完善残疾人就业保障金征缴、管理和使用机制，合理确定使用范围，充分发挥残疾人就业保障金的使用效益；创造良好的政策环境，积极引导民间资本投入残疾人事业，鼓励社会捐助，不断拓展残疾人事业筹资渠道。
三、提高信息化服务能力
（一）推进残疾人工作信息化建设。搭建横向联系政府相关职能部门、纵向延伸到街乡镇、社区、村的全区统一的残疾人信息网络平台，实现各项业务数据和服务资源信息的交流和共享，做到服务与需求对接，实现残疾人各项政策审批网络化，提高办公效率。
（二）完善残联人信息化标准规范体系。规范残疾人工作统计报表，建立衡量残疾人事业发展水平的指标体系，将残疾人指标纳入区统计体系，全面准确地掌握残疾人情况。
（三）完善残疾人基础数据库建设。优化数据库结构和数据项目，进一步满足政策支撑、残疾报告、残疾人需求管理等业务系统的需要，健全数据更新机制，提高残疾人基础信息动态化管理水平。
四、实施与评估
建立本规划实施监督评估制度，促进规划落实；将各项指标任务细化分工到有关部门，明确各部门的职责和完成时限；各部门按照分工要求，细化实施方案；区政府残疾人工作委员会建立各部门工作报告制度，各部门将残疾人工作纳入部门统计，每年向区政府残疾人工作委员会报告规划实施情况；区政府残疾人工作委员会及时总结、推广经验，加强重点问题的调查研究，将规划实施中的有关问题及时向相关部门反映，分别于2013年和2015年，组织开展本规划实施情况的中期检查和终期评估。
第五篇：民政事业“十二五”发展规划
农业“十二五”发展规划
编制单位：市农业局
一、发展目标
至****年，我市粮食总产达**万吨，棉花*.*万吨，花生*万吨，瓜菜**万吨，果品*万吨，肉类*.*万吨，禽蛋*.*万吨，鲜奶*万吨，水产品*.*万吨，林木覆盖率达到**%，农业增加值达到**.**亿元，年均递增*%，农民人均纯收入达到****元，年均递增*%。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，稳步扎实推进社会主义新农村建设。
二、农村经济结构与市域布局
(一)农村经济结构调整
以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，推进产业结构优化升级，继续坚持“产业调优、品种调良、规模调大、效益调高”的总体思路，着眼市场需求，依靠科技进步，稳定产量，提高品质，增加效益。一是大力调整种植业结构，做大做强特色产品，实施优质粮食产业化工程，在巩固粮食高产的基础上，大力发展标准化农业，重点鼓励支持发展绿色无公害农产品加工，拉长农业产业链，带动基地化生产。二是大力发展畜牧水产养殖业。拓宽农民增收渠道，积极扶持养殖大户和畜禽水产品加工龙头企业，在养殖上规模、规模上配套、配套创品牌、品牌创名牌上下功夫。三是林果业。着力加强速生丰产林、经济林建设，大力发展林菌(禽)间作种养增加丰产林综合效益。四是积极推进标准化农业，发展精准农业和生态农业，加快发展农村二三产业，重点发展农产品工企业、民营经济和小城镇建设；促进农村劳动力合理分流，充分就业，不断增加农民收入，进一步提高农业和农村经济的整体素质和效益，力争到****年，基本建立起结构明显优化、布局较为合理、素质显著提高、活力进一步增强，能够较好适应国内外市场需求的高产优质高效农业和农村经济结构新框架。
(二)市域布局
*、种植业布局
一是优质粮产业。以发展优质小麦、玉米、水稻为主，在生产趋势上以优质高产并重，按全生产和商品化提高为目标，++++++++、++++、++++、++++等镇为主大力发展优质小麦和优质玉米种植，优质粮率达**%以上。以++++、++++街道及沿运夹河套地带为主建成*万亩优质水稻生产基地，力争将我市建成优质粮生
产基地县；二是瓜菜产业，以发展品牌菜为主，露地菜与反季节菜并重，以品牌菜创名牌，名牌菜增效益为目标，市域分布在沿大沙河两岸的++++、++++++++两镇及++++、++++等镇，尽快形成*万亩食用菌、*万亩水田藕、*万亩大白菜、*万亩土豆、*万亩黄瓜和西红柿及*万亩拱棚辣椒种植的蔬菜生产基地；三是油料和小杂粮生产，以发展油料经济作物为主，小杂粮市域化发展。小杂粮主要分布在++++、++++等镇山市丘陵地市，平原镇以栽培夏大豆和花生为主。饲料作物种植，以沿河道两岸及山市丘陵地带，食草畜禽养殖基础较好的++++、++++等镇为重点，从****年开始，前三年试点，后两年大面积推广。
*、林牧渔业布局
实施大农业内部结构调整，必须把畜牧业放在突出位置，努力提高林牧渔业在农业总产值中的比重。
一是林果业。在产业布局上重点建设四大基地，即以++++镇黄丘山市为主的甜桃生产基地，以++++镇南部山市为主的大枣、板栗、冬枣等杂果基地，以++++镇西部山市为主的石榴、甜杏等杂果基地，以++++、++++、++++++++、++++镇为主的速生杨丰产林基地。
二是畜牧业。在产业布局上，全市围绕粮食转化增值和秸杆开发利用，以适度规模为基础，把食草节粮型畜禽作为发展重点。生猪生产重点放在++++、++++等镇，肉蛋鸡主要放在++++、++++、++++++++等镇，肉牛以++++镇为发展重点，示范秸杆青贮饲料喂养，奶牛重点放在++++、++++++++等镇，肉鹅重点放在++++、++++++++镇，肉兔立足++++++++镇向全市扩展。
三是渔业。在市域布局上，以++++、++++街道、++++++++等镇街水塘养鱼为主，建成****亩的名优鱼精养基地，沿运重点发展网围养殖，搞好鱼、藕综合开发，建立立体生态渔业生产基地。
*、农村第三产业布局
****年，农村一二三产业比例达到**:**:**。重点培育**大龙头企业，开发**大名牌产品。
三、主要政策措施
（一）稳定落实政策，进一步深化农村改革
*、稳定完善农村土地政策。要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为主的统分结合的双层经营体制，坚定不移地贯彻执行土地承包期延长三十年不变的政策，签订承包合同，发放经营权证书，加强规范化管理，切实保障农民的土地承
包权、生产自主权和经营受益权。要逐步建立健全土地流转机制，在提高农业集约化程度、促进劳动力向非农产业转移和在群众自愿的基础上，积极稳妥地推行土地适度规模经营，允许土地使用权租赁、转让、入股、反包，进一步促进土地经营的规模化、集约化、专业化。
*、认真落实惠农政策。严格落实国家关于取消农业税、对种粮农民进行直接补贴、良种补贴、农机补贴等扶持农业发展的优惠政策，促进农业快速健康发展。
*、积极完善农村所有制结构。坚持从实际出发，积极发展公有制经济，鼓励发展集体经济，大力发展民营经济。要加快农村产权制度改革步伐，完善农业企业运行机制，努力在“五荒”拍卖、农田林网、小型水利设施等拍卖承包上取得新进展。
（二）实施科教兴农战略，加快农业科技化进程
*、加强农业科技示范园建设。科学规划，精心组织，加快步伐，不断探索新机制，引进新品种，推广新技术，真正把农业科技示范园建成集科研、开发、示范、推广、观光旅游为一体的现代化农业窗口。
*、实施良种产业化工程和农产品质量提升工程。把引进、推广新品种作为产品结构战略性调整的根本措施来抓，大力实施名牌带动战略，引进名优稀特品种，搞好品种搭配，实施良种统繁、统供、提高农产品质量和商品价值，增强市场竞争能力。
*、加大农业技术的推广应用力度。重点推广农业生产中的关键环节的先进实用技术，落实生态农业建设的“两减三保”工程，实施病虫害的统防统治、配方施肥的统测统配及生物治虫、间作套种、异体嫁接、立体种养、暖圈饲养、节水灌溉等农业高新技术和适用技术。健全基层农技推广体系，稳定机构，充实队伍，增加经费，使其真正发挥农技推广的桥梁和纽带作用。
*、努力提高农民科技素质。按照培养有文化、懂技术、会经营的新型农民目标，采取多种形式，提高农村劳动力技能型就业能力，实施“绿色证书”工程、新世纪青年农民培训工程，不断提高农民接受新知识，运用新科技的能力。进一步完善农业信息网络建设，努力向村级延伸，切实解决农业信息服务“最后一公里”问题。大力推进农业信息进村入户，争取到****年，**%以上的农业劳动力掌握*—*门适用技术，科技在农业增长中的贡献率达到**%以上。
（三）加强龙头企业建设，加快农业产业化进程
*、培植发展龙头企业。结合市域经济特色，重点围绕粮油、蔬菜、食用菌、果品、桑蚕、畜牧、水产等主导产业的发展，配套建设集产加销、贸工农为一体的龙型链式企业集团，组成企业++++舰队增强抵御市场风险的能力。市重点扶持一批骨干龙头企业。
*、加强农产品基地建设。按照产品优势市域化、产品品牌专业化、产品生产规模化的要求，大力发展瓜、菜、果、桑生产，发展畜牧水产生产，放手发展农村二三产业，培植专业产销大户、专业村和产业镇，膨胀优势产业规模，建设一批规模大、档次高、竞争力强的农产品生产基地。到****年，全市基本形成一村一品，一镇多业的市域经济特色。创造条件，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，增加出口规模。
*、大力发展农村合作经济组织。采取多方引导、多头领办，积极鼓励和扶持发展多种形式的合作经济组织，以此来调节龙头、基地和农户三者之间的利益分配关系，健全产业化运行机制，加快农业产业化进程，其发展重点放在产品运销专业协会、技术协会和市场中介组织三个方面，力争“十二五”期间全市合作经济组织达到***个。
*、健全完善农村市场体系。要继续建设完善大型农产品批发市场，有计划地发展期货贸易市场，积极改造农村集贸市场，形成中心批发市场、专业批发市场和农村集贸市场相互联接、互为补充的市场网络。要大力开拓占领外埠市场，努力扩大对外销售比重，组织好产销直挂、连锁经营、配送销售等营销方式。要加快农产品信息、网络建设，以市三农服务信息中心为依托，建立国家、省、市、市、镇（街）相连接的农村经济信息网络，向农民及时提供经济信息。要进一步加强流通服务组织建设，大力发展农产品运销协会，提高农民组织化程度，壮大农民运销队伍。
（四）加快小城镇建设，推进城乡一体化进程
要把小城镇建设与农村高层建设和农产品加工企业、民营经济园市建设有机结合起来，坚持统一规划、总体设计，搞好基础设施配套工程；同时，引导各类建设项目向小城镇规划市聚集，严格控制规划市外新上项目的分散布点，使小城镇成为农村二、三产业发展和富余劳动力转移的有效载体。加快以城代乡、以工补农，同时按照建设社会主义新农村要求，搞好乡村建设规划。按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，重点建设文明生态村，大力推广规模养殖与农村沼气，食用菌生产与废弃秸杆利用的节能型、清洁型再生能
源技术，努力改善农村生产和生活条件。
（五）加强基础设施建设，提高农业综合生产能力
继续抓好防洪排涝、水资源保护和节水灌溉三大体系建设，进一步增强我市农业抗御旱涝等自然灾害的能力。精心组织实施好涝洼地综合治理项目和土地综合开发，严格项目管理，确保工程质量。要加强林业生态体系建设，大力实施封山育林、退耕还林和++++造林。以创建文明生态村为载体，着力改善农村的生态环境和居住条件，全面构建高水平的小康社会。完善经营服务机制，推进农机服务的市场化、企业化、产业化水平。加强新型农机具的引进示范推广，大力推广机械深耕、机械精播、++++收获、秸杆还田、化肥深施等实用技术，努力提高农业机械的配套化程度和作业水平。加强气象基础建设，进一步完善天气预报、气象信息处理、气象卫星应用和++++降雨等系统，要强化灾害性天气的监测和短期气候预报，进一步提高实效和精度。
（六）加强农村精神文明建设，促进农村社会事业全面发展
坚持两手抓两手硬，搞好农村社会主义精神文明和民主法制建设。加强农村基层组织建设，提高农村党组织带领群众建设社会主义新农村的战斗力和凝聚力。尽快制订、落实农业和农村有关配套法规，深入进行普法教育，加强法制建设，增强法制观念，依法治农，依法兴农。搞好农村计划生育工作，严格控制人口增长。移风易俗，树立新风，遏制封建迷信，反对赌博等社会丑恶现象。广泛开展创建文明集镇、村、家庭活动，培养人们的文明习惯，营造文明的社会环境。开发各种健康有益的文化体育活动，推动农村群众性文化体育活动的开展。加强农村社会治安综合治理，维护农村秩序，稳定农村大局，确保农村改革开放和经济建设的顺利进行。
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