市保密技术十二五发展规划

第一篇：市保密技术十二五发展规划

市保密技术十二五发展规划

随着信息技术的发展和我国信息化建设的推进，使保密管理的科技含量越来越高，涉密载体呈现出多样性和复杂性，其保护和应用对高新技术的依赖程度越来越高，窃密与反窃密越来越具有高技术抗衡的特点。面对保密工作的新形势新要求，为加快“十二五”期间保密技术的发展，促进全市信息化与信息安全协调发展，确保党和国家秘密的安全，提高我市保密技术工作的水平，特制定本规划。

一、指导思想、基本原则和发展目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻“积极防范、突出重点、技管并重、保障发展”的方针，围绕保密工作的中心任务，开拓创新，加快发展，逐步建立并完善覆盖全市的保密技术防护和检查体系，为确保国家秘密信息的安全提供强有力的科学技术保障。

基本原则：坚持分类管理的原则，以涉密信息系统的建设及保密安全设施为重点，突出抓好党政机关保密要害部门（部位）和军工科研生产单位的保密技术工作，按照分级保护的要求实行分类指导和管理；坚持技术与管理并重原则，积极推广实用的保密科学技术产品；综合运用各种有效的保密防护和检查技术，健全安全保密监督机制，完善措施手段，强化监督管理；加强对涉密信息从产生、存储、处理、传输直至销毁全过程的科学管理，整体推进我市保密技术工作的发展。

发展目标：进一步完善保密技术防护和监管体系，提高保密技术和管理手段的现代化水平；保密技术防护和检查能力明显增强，保密技术产品应用更加广泛，宣传教育及培训更加普及，保密技术的整体水平得到全面提升。

二、主要任务

（一）加强保密技术防护工作

1、按照国家保密局实行涉密信息系统分级保护管理的要求，各级保密部门同相关部门密切配合，建立涉密信息系统分级保护制度，全面推行涉密信息系统分级保护、管理。

2、加强对涉密信息系统集成资质的管理，配合省保密局监管资质单位承接涉密信息系统工程的投标和集成工作，监督和指导涉密信息系统建设单位的涉密网络建设。

3、指导保密要害部门（部位）做好对保密技术防护设备的规划建设，重点做好四大班子机关和重点单位保密技术防护设施设备的配备和管理，加大对保密技术新产品的推广、应用和服务力度。同时，做好对重要涉密会议和重大涉密活动的保密技术保障工作。

4、积极为军工科研生产单位保密资格认证工作服务，加强保密技术监管和指导。

（二）加强保密技术检查工作

1、保密工作部门要按照涉密信息系统分级保护管理的要求，按步骤、有重点、有计划地开展对所属涉密信息系统的保密技术检查。加强对电子政务外网、互联网的保密技术检查，对本辖区内的保密要害部门(部位)、重要涉密会议和重大涉密活动实行保密环境检查，提高泄密事件发现能力。

2、各级、各部门保密工作机构要定期开展对本部门及所属单位的保密检查，特别要加强对涉密信息系统的安全保密运行和有线、无线通讯及办公自动化设备使用管理的保密技术检查。

（三）强化保密技术法规、标准的执行和制度建设

1、贯彻执行中央关于信息化建设的方针政策和安全保密管理的法规制度，按照国家标准体系规范我市涉密信息系统和通信、办公自动化等设施的建设。

2、贯彻执行国家保密局和国家相关主管部门制定的保密要害部门（部位）技术防护要求、涉密信息系统分级测评指南、涉密笔记本电脑和移动存储介质防护技术要求、保密技检查规范等国家保密标准及部门规章。

3、修订和完善地方性保密技术管理规章制度，使其更加明确和规范，具有可操作性。

（四）加强保密技术基础建设

1、加强和完善市、县（市、区）保密技术基础建设，配备保密技术检查设备，对我市党政机关、军工科研生产单位及要害部门的计算机、涉密信息系统和通信、办公自动化设备以及工作环境开展保密技术检查检测。

2、加强涉密载体的销毁工作，集中销毁涉密纸介质、音像制品、磁介质、光介质等涉密载体。保密工作部门应确定相应的涉密载体的销毁点。

3、建设市保密系统综合管理平台，实现与省保密局、县（市、区）保密局的联接。

4、加快建设并完善“三大平台”，强化保密技术监督检查的能力。

（五）努力推广应用保密技术产品

1、加快建设保密工作综合业务管理平台。

2、加快推广和应用网络漏洞检查工具，特种木马查杀工具，涉密存储介质清除、恢复工具等保密技术常用检查设备。

（六）开展保密技术教育培训

1、统一保密科学技术管理办法、法规、标准、制度。

2、利用保密科学技术展览、演示、讲座等多种形式，开展直观形象的保密教育，提高各级领导干部和涉密人员的保密意识。

3、开展对保密技术干部和涉密人员的培训，使他们掌握和提高保密技术管理、检查和防护能力，做

到对保密技术要求应知应会。

三、保障措施

（一）加强对保密技术工作的领导

各级党委、政府要高度重视新形势下保密技术工作，切实加强领导，关心和支持保密部门依法开展保密科学技术工作，确保保密技术“十二五”发展规划各项任务的顺利完成。

（二）加强保密技术队伍建设

要改善人员结构，加强对保密技术干部的培训，提

高人员素质和工作能力。指定专人负责保密技术工作的日常督促检查和防护工作。

（三）保障落实保密技术经费

各级政府要按照中央和省上的要求，加大对保密技术的投入，切实解决发展保密技术必要的经费。将保密技术术基础建设和保密技术装备经费纳入财政预算，并随着经济社会发展逐步增加经费投入，保证“十二五”期间的保密技术基础建设、保密技术检查和防护设备的配备落到实处。

（四）加强保密技术工作目标管理

各级党委、政府要把完成保密科学技术“十二五”发展规划纳入目标管理，层层签订保密责任书，切实抓好落实，并加强督促、检查和指导。各级各部门要强化保密技术工作责任制，明确领导干部的责任和具体相关人员的责任，在同干部、职工签订保密责任书中应包括保密技术工作目标管理内容。

（五）加强保密技术工作检查落实

各级保密委员会及保密行政管理部门负责保密技术工作的指导、监督和检查，督促做好保密技术“十二五”发展规划。

附：

1、“十二五”主要保密技术装备配备规划表

“十二五”主要保密技术装备配备规划表一、四大班子、市级各部门

序号名称说明

1文件保密柜原则上预算经费四大班子不少于100万，市级部门不少于30万。

2、涉密会议移动通信干扰机

3保密要害部位计算机终端信息防护系统

4涉密移动存储介质单向导入系统

5涉密载体销毁设备

6保密工作综合业务管理平台

二、市保密行政管理部门设备配备

序号名称年度计划与预算（万元）

***42015小计

1保密工作综合业务管理平台7070

2网络漏洞检查工具、特种木马查杀工具、涉密移动存储介质清除、恢复工具5050

3网络运行、保密软件应用和维护101010101050

4涉密信息设备电磁泄露发射检查设备303060

5涉密场所保密环境检查设备30303090

6移动式车载保密技术检查设备40303030130

7涉密信息系统保密防护检查设备5050

合计***70500

第二篇：云南省“十二五”科学和技术发展规划

云南省“十二五”科学和技术发展规划

目录

一、面临的形势

（一）“十一五”科技发展回顾

（二）面临的形势与需求

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、重点领域及优先发展的技术

（一）生物

（二）先进装备制造

（三）电子信息

（四）现代农业

（五）资源综合利用与节能

（六）环境保护

（七）新能源

（八）矿冶与新材料

（九）化工

（十）现代服务业

（十一）社会发展与民生

（十二）城市建设与交通运输

四、主要任务

（一）实施重大科技专项，培育和发展战略性新兴产业

（二）组织重点新产品开发专项，推动形成“小巨人”创新企业群

（三）强化知识创新体系建设，打造特色优势学科

（四）完善技术创新体系，提升产业核心竞争力

（五）加强创新服务体系建设，推进科技成果产业化

（六）优化区域科技发展布局，打造各具特色的科技创新“小高地”

五、保障措施

（一）创新科技管理体制机制，确保实现规划目标

（二）扩大科技对外开放，形成互利共赢的开放格局

（三）强化多元化科技投入，完善科技投融资体系

（四）实施知识产权战略，提升自主创新能力

（五）实施创新创业人才培引计划，打造科技创新人才高地

“十二五”是云南省深入贯彻落实科学发展观，积极应对国内外新环境、新形势的５年；是国家实施新一轮西部大开发，促进西部地区快速发展的５年；是推进实施建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡战略的５年；是全面建设富裕民主文明开放和谐云南的５年；也是建设创新型云南，继续深入推进《云南省中长期科学和技术发展规划纲要（２００６—２０２０年）》（云政发〔２００８〕１３１号）的实施，促进全省科技事业发展，实现全面建设小康社会宏伟目标的攻坚阶段和关键时期。科学技术作为第一生产力，已成为支撑和引领经济社会发展的主导力量，必须依靠科技不断进步与创新，支撑和引领云南省经济社会的持续协调发展。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（中发〔２０１０〕１７号）、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（２００６—２０２０年）》（国发〔２００５〕４４号）、《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（云发〔２０１０〕１４号）和《中共云南省委云南省人民政府关于实施建设创新型云南行动计划的决定》（云发〔２００８〕１６号，以下简称建设创新型云南行动计划）提出的目标和任务，结合新时期云南经济社会和科技发展需求，明确未来５年的发展思路、目标和重点，大力推进科技进步和创新，为建设创新型云南奠定坚实基础。

一、面临的形势

（一）“十一五”科技发展回顾

“十一五”期间，全省围绕促进经济社会又好又快发展目标，落实《云南省中长期科学和技术发展规划纲要（２００６—２０２０年）》和《云南省“十一五”科学和技术发展规划》（云科发〔２００７〕２号）的部署，启动实施了建设创新型云南行动计划，科技对全省经济社会发展的支撑和引领作用不断增强。

１．主要成绩

（１）科技发展环境进一步改善省委、省政府坚持把推动科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要途径，先后出台了《云南省中长期科学和技术发展规划纲要（２００６—２０２０年）》、《建设创新型云南行动计划》和《云南省高新技术产业促进条例》、《云南省实验动物管理条例》、《云南省科学技术奖励办法》（省人民政府第１５７号令）、《云南省关于支持中小企业技术创新的若干政策》（云工信〔２００９〕４２３号）等一批促进和鼓励自主创新的政策法规，并建立了科技部与云南省人民政府“部省会商”，云南省科技厅与州（市）人民政府“厅州（市）科技会商”，州（市）“党政一把手科技工程”等工作机制。各地、各部门紧紧围绕省委、省政府对科技创新工作的部署和要求，认真落实《云南省“十一五”科学和技术发展规划》，结合地区和部门实际，制定了一系列政策措施，开展了卓有成效的工作，促进了地方经济社会发展。全省各族人民群众科学文化素养进一步提升，创新的自觉性和主动性日益增强，创新的环境和氛围得到较大改善。

（２）科技支撑产业发展作用显著增强

“十一五”期间，全省以提升企业自主创新能力和产业核心竞争力为目标，围绕矿产、化工、烟草、机械、电力等重点产业，通过国家和省科技计划支持，成功开发新技术、新工艺４４２项，新产品４２５个；围绕钢铁、化工、有色、建材、电力、煤炭等重点行业，大力开展节能降耗研究开发和余热余压、尾气回收、煤矿瓦斯发电等先进工艺技术开发应用，每年项目节能量超过３８０万吨标准煤；中药现代化产业云南基地第１期建设顺利通过科技部验收，第２期建设启动，支持新药研发、保健食品开发项目８２项，有２１项新药研发项目获得国家支持；烟草种植、加工和装备技术水平，精密机械制造、物流自动化设备、大型铁路养护机械、太阳能电池等领域的技术水平继续保持全国领先地位；铜、铝、铅、锌、锡等有色金属及稀贵金属采、选、冶技术和装备水平及产业规模进入全国先进行列；烟草、水稻、玉米、小麦、马铃薯、油菜等一批我省自主培育的粮经作物品种在省内及东南亚国家得到大面积推广种植；花卉新品种数和种类居全国第１，康乃馨、玫瑰、非洲菊等品种种苗实现标准化生产，符合外销标准的达８０％以上，我省已成为全国最大的花卉新品种研发基地和花卉种苗产销中心。

（３）创新能力进一步提升

“十一五”期间，科技工作围绕我省支柱产业和特色优势产业，在生物、有色及稀贵金属、磷化工、煤化工、先进装备制造、节能减排等领域，突破了一批核心关键技术，培育了一批在国内外有较大影响力的企业，在推动我省产业转型升级，加快经济发展方式转变，促进现代产业体系形成，提升产业核心竞争力等方面发挥了重要作用。“十一五”期间，我省共承担国家科技重大专项、“９７３”计划、“８６３”计划、支撑计划等各类科技计划项目１８００余项，获得国家科技经费１５７４亿元，其中，国家自然科学基金项目１２３１项，项目经费４１７亿元；获国家科学技术奖３７项，其中，国家最高科学技术奖１人，一等奖３项，二等奖３３项。全省承担国家重大科技项目、基础研究和自主创新的能力和水平显著增强。

（４）区域创新体系建设取得显著成效

一是创新平台建设取得较大进展。截至２０１０年底，我省已建成国家重点实验室３个、国家工程技术研究中心２个、国家工程实验室１个、国家工程研究中心２个、国家级企业技术中心１２个、国家级科技企业孵化器９个、国家级示范生产力中心２个、国家技术转移示范机构３个、国家国际科技合作基地５个、省部共建国家重点实验室培育基地３个、省重点实验室３４个、省工程技术研究中心４２个、省级企业技术中心１６４个，拥有研发机构的企业已达到６７２户。二是创新基地的建设与完善促进了高新技术企业和产业发展，已成为科技创新成果产业化平台和高新技术产业的集聚地。

目前，全省拥有高新技术企业３３４户，省级创新型（试点）企业１２２户，其中，国家级创新型（试点）企业１１户，已建有昆明国家贵金属新材料产业化基地等６个国家高新技术产业化基地和昆明国家生物产业基地、中药现代化科技产业（云南）基地、昆明国家光电子材料及产品科技兴贸创新基地等产业集聚基地。启动实施了“云南省高新技术企业上市培育工程”，对列入上市培育的高新技术企业，加大引导和支持力度。三是产学研结合较好地促进了科技成果转化和产业化，已成为我省企业提高自主创新能力，高校、科研院所提高成果转化率的重要途径。

（５）高层次人才队伍建设取得新突破

目前，我省已构建了３个层次、４种类型的高层次科技人才培养引进框架，形成了面向全省、覆盖优势学科领域、个体选拔与团队培养相结合、培养与引进并举的人才工作体制和机制，营造了良好的人才成长环境和创新创业氛围，为提高我省自主创新能力，促进经济社会又好又快发展奠定了坚实的人才基础。截至２０１０年底，我省已选拔培养省中青年学术和技术带头人后备人才６１０名，省技术创新人才３５８名，省创新团队５１个，从国内外引进高端科技人才３８名。

（６）科技合作与交流进一步扩大

我省与中国工程院签署了全面合作框架协议，与中国科学院续签了第３轮科技合作框架协议；与清华大学、北京大学等４６所高校和全国４２个科研院所建立长期合作关系；滇沪、泛珠三角区域科技合作日趋活跃；以平台建设、新能源和农林科技合作为重点的“走出去”战略取得新进展。“十一五”期间，共安排国内科技合作项目１１０项，引进和开发新产品１４１项、新工艺８０项，新增产值３３８亿元；国际科技合作方面围绕矿冶新材料、装备制造等重点领域组织实施省、部国际科技合作项目１０３项。

（７）科技惠民工作成效显著

在中药现代化、新药研发和防治重大疾病（医疗技术）方面成效明显，在艾滋病快速准确检测、母婴阻断研究等方面取得了明显成效，成为国内最重要的艾滋病综合防治示范区，获得了良好的经济和社会效益；实施资源与环境保护项目２１项，突破１５项核心关键技术，为９大高原湖泊污染治理提供了有力的科技支撑；实施公共安全科技项目２５项，减隔震关键技术的研究与应用，使昆明新机场航站楼成为应用减隔震技术的世界最大单体建筑；在我省２８个县（边境县、藏区县）实施了云南边疆解“五难”（学科技难）惠民工程，选派科技特派员１５８２名，培养科技辅导员２９７２人，完善科技活动室２８３６个，培育农村经济合作组织３８３个，培训人数达２８６５万人次。（８）科技与金融资本结合取得突破性进展

围绕创新型云南行动计划“八大工程”，充分发挥政府科技投入的引导作用，创新科技投融资体制和机制。省科技厅牵头，联合省金融办、云南银监局提出加快科技投融资体系建设以及加大科技型中小企业信贷支持的指导性意见；相继与国家开发银行云南省分行等６个金融机构签署了科技与金融合作协议；组建了云南省科技创业投资有限公司，已投资一批成长性好的科技型企业；２００９年，全省多渠道科技投入达１０１３４亿元，首次突破１００亿元大关，成为西部省区第３个科技经费超百亿元的省份。

２．存在的主要问题

近年来，尽管我省科技创新取得了较大进步，但科技整体水平仍然较低，主要存在以下５个方面的问题：一是自主创新能力不足，还不能完全适应经济社会发展要求。我省企业和科研机构创新能力整体较弱、高层次科技人才缺乏、科研成果总量少、成果转化率不高，绝大多数企业产品技术含量低，企业竞争较多依赖于资源和价格等要素，依靠创新取得竞争力的能力不足。二是全省科技投入总量不足，资源配置不合理。我省全社会尤其是企业研究与试验发展活动（Ｒ＆Ｄ）投入与全国平均水平差距较大，财政科技投入不足且资源分散，缺乏有效的资源配置协调机制和绩效管理机制，科技资源的整合力度不够，投入的持续性、系统性不足。三是创新型企业少，辐射带动作用弱，制约了我省产业整体水平提高。当前，我省规模以上企业中仅有１７１％拥有研发机构，２００９年全省高新技术企业工业增加值占全省工业增加值的比重仅为８％，绝大多数企业缺乏技术创新能力。四是科技投融资体系不健全，缺乏有力支撑企业科技创新的金融服务。政府投入为导向、企业投入为主体、市场融资相结合的多渠道科技投入格局尚未建立，缺少创新能力建设和科技成果转化项目贷款，以及对科技型中小企业知识产权质押贷款等金融服务形式，对高新技术企业上市的服务能力较弱。五是产学研结合的机制还有待完善，科研活动与产业发展需求结合还不够紧密，有效的技术转移机制尚未形成。

（二）面临的形势与需求

１．国家和我省的重大战略决策对科技事业提出新要求 国家新一轮西部大开发和我省“两强一堡”战略实施对科技进步与创新提出了新要求，为我省科技事业创造了有利的发展机遇。中央确定的西部新１０年战略，明确要求依靠科技进步在转变经济发展方式，调整产业结构方面发挥重要的支撑和引领作用；省委、省政府提出的“两强一堡”战略要求利用高新技术改造提升传统产业，把培育和发展战略性新兴产业作为带动经济社会发展的突破口，加快建设我国面向东南亚、南亚的科技创新、产业转移和技术转移基地，建设对内对外开放的公共科技研发平台和现代科技服务体系，构筑云南科技发展在面向东南亚、南亚国家开放中的竞争优势。

２．促进经济发展方式转变迫切需要加快推进自主创新

坚持把科技进步和科技创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，实现经济发展方式的根本性转变。必须通过提高自主创新能力，促使我省经济发展由主要依靠要素投入和物质资源消耗转向创新驱动、内生增长的轨道。改革开放以来，我省经济持续快速增长，但发展不充分与不平衡的矛盾以及经济结构和产业结构不合理等问题尚未得到根本解决，人口、资源和环境的瓶颈制约日益突出，迫切需要把科技进步和科技创新摆在更加突出的位置，大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率，使自主创新真正成为经济社会又好又快发展的内生动力，在转变经济发展方式、调整产业结构中发挥核心作用。

３．培育发展战略性新兴产业迫切需要科技的支撑和引领

加快培育发展战略性新兴产业作为立足当前转方式、调结构，探索推动经济增长新机制，着眼长远引领未来经济社会可持续发展的决策，是决定我国未来国际地位的重大战略举措。培育和发展战略性新兴产业离不开科技的支撑和引领作用。要根据产业发展的规律和需求，在与国家战略充分衔接的基础上，立足省情，选择具有比较优势、能够率先突破的产业重点发展，科学谋划、超前部署，力争将生物、光电子、高端装备制造、节能环保、新能源、新材料等具有云南特色与优势的战略性新兴产业培育成我省的支柱产业和先导产业。

４．保障和改善民生迫切需要科技的支撑和服务

保障和改善民生离不开科技的发展，我省要把科技服务民生、科技惠民作为科技工作的重要任务，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，围绕人口与健康、生态建设与环境保护、公共安全、科学技术普及和技术培训等民生科技重点领域，全面推进社会发展，为保障和改善民生、构建和谐社会提供强有力的科技支撑。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设创新型云南为目标，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，深入实施科教兴滇、人才强省和可持续发展战略，大力发展民生科技，充分发挥科技创新在加快转变经济发展方式、调整产业结构、培育和发展战略性新兴产业中的支撑和引领作用，为建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡提供强有力的科技支撑，推动云南经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）基本原则

整体推进，重点突破。统筹公共科技资源，整体推进城乡和区域科技事业的协调发展。“十二五”期间，通过筛选具有战略意义的重大科技项目，组织重点攻关，实现重点领域跨越发展。遵循规律，分类指导。遵循科技发展规律，统筹规划，充分发挥科技的支撑和引领作用，发挥政府在基础研究、公共安全、社会发展等领域的主导作用，以及市场对科技资源的基础性配置作用；充分考虑科技在不同地区、不同行业领域的差异性，分类指导。全面开放，深化合作。积极参与东盟自由贸易区建设，抓住桥头堡建设契机，加强与泛珠三角、滇沪合作，吸引国内外各类创新要素向我省聚集，拓宽国际科技合作与交流领域；实施“走出去”战略，主动参与国际竞争与合作，以科技大开放促进科技大发展。支撑发展，惠及民生。坚持科学发展，统筹兼顾，充分发挥科技进步对经济社会发展的重要支撑作用，加快转变经济发展方式；坚持以人为本，协调发展，更好地发挥科技进步对保障和改善民生的基础性作用，把科技进步与不断提高人民生活和健康水平有机结合起来，使发展惠及全体公民。突出主体，完善机制。坚持以企业为主体，加强产学研合作，促进科技成果转化，完善科技创新机制，把提高企业自主创新能力放在创新型云南建设的重要位置，推进经济社会又好又快发展。

（三）发展目标 “十二五”期间，科技发展整体水平要与经济社会同步发展并超前部署，科技综合实力和竞争力显著增强，科技创新体系进一步完善，创新能力逐年提高；科技为全省经济增长和建设资源节约型、环境友好型社会提供有力支撑，对经济社会发展的支撑和引领作用日益突显，为“两强一堡”战略提供重要保障；以企业为主体、产学研结合的技术创新体系不断完善，技术转移与成果转化效率明显提高，高新技术产业实现突破性发展。

１．到“十二五”末，我省综合科技进步水平进入全国中等水平。区域创新能力排名提升３位—５位，力争进入全国前２０名，科技进步对全省经济增长的贡献率明显提高。

２．“十二五”期间，全省多渠道科技投入达到１０００亿元以上。其中，各级财政投入１５０亿元（争取国家层面３０亿元），带动企业投入４５０亿元以上，金融机构及社会资金投入４５０亿元以上。到２０１５年，财政科技投入占当年财政支出的比重达到全国平均水平，全社会Ｒ＆Ｄ投入占ＧＤＰ比重达到１５％以上，企业Ｒ＆Ｄ投入占销售收入的比重达到１％以上；全社会科技投入推动企业实现销售收入突破５０００亿元。其中，高新技术企业和创新型企业达３０００亿元，高新技术企业工业增加值占全省工业增加值的比重达１０％以上。

３．自主创新能力大幅度提升。力争建成１个国家实验室，２个—３个国家级重点实验室，２个—３个国家级工程技术研究中心，２个—３个国家级工程实验室和工程研究中心，１０个—２０个国家级企业技术中心，１５个国家地方联合工程实验室；力争国家高新技术产业化基地达到１５个，国家级科技企业孵化器达到１５个；争取成功申报国家国际科技合作基地与科技兴贸创新基地各１个，建成省国际科技合作基地１５个；建成云南科技创新园等科技创新、技术转移及国际科技合作基地；建成５０个省级重点实验室，１００个省级工程技术研究中心，３００个省级企业技术中心，４０个省级工程研究中心和工程实验室；组建１５个以上产业技术创新战略联盟。

４．培育一批具有自主知识产权和国际竞争力的企业和品牌，突破核心关键技术６００项以上，研发具有自主知识产权的创新产品５００个以上；新增专利申请量２５０００件，新增发明专利申请量８５００件、授权量２５００件；被国际知名检索工具收录的高水平论文数年均增长１５％—２０％；获国家科学技术奖励成果大幅度增加。

５．以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系建设取得突破，全省高新技术企业达到６００户，省级创新型企业达到２００户，争取培育２０户—３０户高新技术企业在国内外证券市场上市；继续保持烟草、花卉、磷化工、稀贵金属新材料和有色金属矿冶等领域企业和产品的全国领先地位；加快培育发展生物、光电子、高端装备制造、节能环保、新材料、新能源等具有云南特色和优势的战略性新兴产业，力争使这些产业的科技创新水平进入全国先进行列。

６．建设１００个院士专家工作站，引进高端科技人才５０名，新增培养省中青年学术和技术带头人２００名，省技术创新人才３００名，扶持培养高层次创业人才５０名，新增培育省创新团队５０个以上。

三、重点领域及优先发展的技术

“十二五”期间，我省将在生物、先进装备制造、电子信息、现代农业、资源综合利用与节能、环境保护、新能源、矿冶与新材料、化工、现代服务业、社会发展与民生、城市建设与交通运输等领域，着力突破制约产业发展的重大共性技术和关键技术，提升产业技术创新能力和核心竞争力。

（一）生物

生物医药：重点研发生物信息医药开发应用，药代动力学和药级病理毒理评价，药物先导化合物筛选和结构改造、结构修饰，现代剂型改造，新型结合疫苗，中药有效成分高效提取分离，中药质量控制，中药有效性及安全性评价，云南道地药材种质资源保护，珍稀濒危中药品种保护及可持续利用等技术。

生物育种：重点研发动植物重要功能基因发掘、分离、克隆，分子设计及标记应用，生物信息育种开发应用，诱变遗传育种，定向遗传，云南特色花卉植物驯化和新品种选育，云南优良地方畜禽良种选育和遗传改良利用等技术。

生物制造：重点研发现代酶制剂，清洁发酵，原生质融合，生物催化与合成，新菌种筛选等技术。

生物实验材料：重点研发实验动物家系纯化和标准化，猕猴、食蟹猴、树闙、高度近交版纳微型猪等实验动物规模化生产，实验动物质量检测，实验动物标准模型与生物信息构建，哺乳动物细胞大规模培养，细菌酵母大规模培养，生物大分子（蛋白质、核酸、多糖）大规模纯化等技术。

（二）先进装备制造

大型精密数控机床制造：重点研发近净成形与近无缺陷成形，智能柔性加工，激光加工，绿色制造及再制造，精密制造过程控制与质量保障，产品生命周期评价与回收利用，新一代可循环制造流程等技术。

装备制造：重点研发制造过程的在线检测与监控，极端条件和高原环境下的电气技术，智能、节电输配电和输配电成套设备关键，智能电网用户端，大型工程工作机械关键部件、系统总成和整机集成及优化匹配设计制造，机械装备的计算机机电联合控制与软件等技术。

动力机械及设备：重点研发柴油机共轨燃油喷射，可变涡轮截面增压，废气再循环，高热效节油内燃机，大容量快充动力电池生产，油电混合动力单元集成，多燃料内燃机，快速充电站等技术。

（三）电子信息

通信：重点研发下一代互联网、第三代移动通信网、数字集群通信网等先进网络构建，宽带、有线、无线和卫星等多种接入，新型网络视频，统一通信，各类信息传输网络融合与互联互通等技术。

软件：重点研发系统软件设计先进技术，制造业信息化软件开发，语言信息系统软件应用开发，动漫游戏开发及软件集成等技术。

电子信息产品制造：重点研发金融、财税专用设备整机方案设计、制造，金融信息设备集成，指纹识别及智能卡系统处理等技术。

（四）现代农业

种植：重点研发粮经作物良种良法增产关键技术，设施农业，种子种苗高效快繁，农业有害生物和非生物灾害预防与控制，农田生态控制，有机农业应用，农业节水，农业新型药物应用，农药污染防控，耕地资源高效利用，农业生物资源综合利用等技术。

养殖：重点研发高密度设施养殖，畜禽流行疫病监测检疫与防控，平衡饲料配置及饲料安全，养殖环境控制与清洁养殖，现代奶业，胚胎工程及规模化生产，特色土著水产人工繁育及规模化生产等技术。林业：重点研发特色林果业高产优质栽培，经济林、用材林及特用林经营管理，森林生态系统保育利用，非木质林产品综合利用与林下产业经营，森林固碳，森林碳汇计量与测定等技术。

农副产品加工：重点研发农副产品、花卉、食用菌保鲜保质贮藏与冷链，农副产品加工标准化生产控制，农副产品安全生产与质量控制，农副产品加工环境质量控制，食物安全快速检测，农副产品加工过程自动化、信息化等技术。

农业服务：重点研发中小尺度天气预报与灾害天气监测，森林火灾消防，畜禽流行病、传染病疾控，农业水资源服务管理，土壤退化监测与施肥管理，农业信息化与信息服务等技术。

（五）资源综合利用与节能

重点研发矿山安全高效开采，尾矿二次资源综合利用，氟硅资源综合利用，磷矿资源综合利用，清洁生产及资源循环利用，电机系统节能，燃煤工业锅炉（窑炉）改造，工业水循环利用和污水减排，废弃物资源化、减量化、无害化处理，废水深度处理与再生水安全利用，空中水资源开发，工业余热余压利用与节能，节能减排绿色工艺等技术。

（六）环境保护

重点研发内陆高原湖泊水环境生态修复，高原湖泊面源污染控制与削减，重化工业废水处理及资源化利用，废弃矿山、石漠化地区生态重建，工业废气脱硝（氮氧化物）关键技术，多种污染物协同控制，汽车尾气净化，ＣＯ２减排，低碳，重金属污染防治，烟气排放在线检测，水质智能监控，城市生活污水、垃圾等低成本无害化、减量化处理等技术。

（七）新能源

太阳能：重点研发低成本、高效率太阳能电池，光伏光热综合利用，太阳能中高温集热转换，高能效太阳热能传输，太阳能热利用及建筑一体化，太阳能城乡照明，热泵及太阳能互补，高效逆变器，自动跟踪、控制，太阳能并网、离网发电系统集成等技术。

风能：重点研发高原山地风力发电场建设与运营，风光互补集成，自适应风力涡轮设计制造，风电自动控制以及相关配套设备制造等技术。生物质能：重点研发生物质发电（以气化发电及联合循环发电为主），生物质燃料高效分解转化，生物质气化集中供气，生物质直燃气化烘烤，生物质固体燃料成型炭化等技术。

（八）矿冶与新材料

重点研发难处理、低品位矿产资源利用，高纯有色金属及其化合物制备，特殊矿种选矿，复杂矿物选别与低品位矿富集，稀贵金属二次回收利用，连续强化冶炼、短流程冶炼工艺，有色及稀贵金属材料高精度（精密）成形生产，冶金高效短流程，高强度铝合金深加工，用于电子产品的铜基材料深加工生产，光电子硅材料制造，光电子锗材料制造，超细粉体材料生产等技术。

（九）化工

磷化工：重点研发精细磷化工产品生产，大型胶磷矿柱浮选，磷肥副产氟化物的高效利用等技术。

有机化工及石油天然气化工：重点研发聚甲醛改性、着色，新型催化剂合成，新型柴油添加剂生产，低灰分多品种聚乙烯醇生产，大型高效气化，催化反应与分离过程的集成与强化，石油化工副产物综合利用等技术。

煤化工：重点研发煤基清洁能源生产，低浓度煤层气ＣＨ４ 提纯生产，大型炼焦、焦炉气加工、煤焦油综合加工与新型焦化，焦炉气制甲醇／烯烃转化制乙丙橡胶生产，褐煤综合利用，煤化工热电一体化多联产等技术。

（十）现代服务业

重点研发网络安全防范，信息传输与交换安全，通信与协作，商业流程管理，现代服务业共性服务集成化，电子支付支撑平台、现代服务业服务交互支撑平台、数字媒体内容支撑平台共性技术，政府综合服务支撑平台，物联网关键技术，现代物流关键技术，特色服务模式开发，数字化多媒体旅游公共服务支撑等技术。

（十一）社会发展与民生

人口健康与重大疾病防治：重点研发重大疾病防治，针对艾滋病、病毒性肝炎、结核病及新发传染病的病原体检测及监测预警，戒毒者、依赖者脱毒治疗及心理干预等毒瘾戒断，疾病诊断基因芯片，安全有效避孕、节育等生殖保健，糖尿病、抑郁症、老年痴呆等重大疾病药物开发，食品安全标准及检测、监测等技术。公共安全：重点研发自然灾害及其衍生灾害监测、预报、快速处置和风险评估，动物疫病监测、预报、快速反应机制建设及评估，高层建筑消防，重大生产事故防控、预警、救援，社会突发事件快速反应及应急信息平台构建等技术。

新农村建设：重点研发农村人居环境改善，农村水源保护与饮水安全，新农村科学规划与建设综合示范等技术。

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（十二）城市建设与交通运输

城市建设：重点研发智慧城市，城镇化科学规划与土地资源合理利用，人居环境构建与标准化评价，城市绿色美化工程设计与营建，钢结构建筑产品与金属塑料型材生产，建筑工程节能减排，新型低能耗围护结构体系成套节能，现有建筑节能改造，新型墙体、板材、装饰材料、玻璃材料、钢构建筑材料生产及回收利用等技术。

交通运输：重点研发智能交通与综合运输，交通安全风险评估、隐患监控预警及救护，高原山区公路养护及防灾，城市快捷公交系统综合技术，石油天然气管道安全运营、维护、预警及检测等技术。

四、主要任务

“十二五”期间，我省科技工作将着重在发挥科技支撑与引领作用和加强科技创新能力与体系建设等方面进行战略部署，集中力量组织实施５个重大科技专项和８个重点新产品开发专项，完善知识创新体系、技术创新体系和创新服务体系建设，推动创新型企业形成“小巨人”，打造区域创新“小高地”，为我省加快转变经济发展方式提供重要支撑。

（一）实施重大科技专项，培育和发展战略性新兴产业

重大科技专项是围绕我省战略性新兴产业的培育和发展，以高新技术重大产品产业化为核心（单项产品销售收入过１０亿元，单个专项销售收入过５０亿元），带动关键技术和核心技术的突破与创新，在政府引导和支持下，整合社会科技资源，在转方式、调结构中起关键作用的一批重大科技项目。“十二五”期间，通过实施重大科技专项，集中国家及省科技投入４０亿元以上，引导企业、金融及社会资金投入３００亿元左右，突破１００项核心关键技术，培育一批具有国际竞争力的龙头骨干企业和品牌产品，推动相关企业实现销售收入１２００亿元左右。

１．生物专项 ———生物疫苗（１）主要内容

一是加强现有疫苗的升级换代和产能扩大工作，提升现有细菌性、病毒性等疫苗有效性、安全性的质量标准；二是加快具有自主知识产权的新型细菌性、病毒性、基因工程等疫苗及新型佐剂的研制和产业化；三是开展具有自主知识产权联合疫苗的研制和产业化；四是开展疫苗生产用新细胞基质的构建；五是积极开展已在国内上市的疫苗境外临床试验研究；六是完善药效及其安全性评价、质量控制、中试等技术支撑平台建设。

（２）预期效果

到２０１５年，力争４个以上疫苗通过ＧＭＰ认证获准上市，５个以上疫苗完成临床试验批件，７个以上疫苗完成临床前研究，申报临床试验研究获受理；掌握一批核心关键技术和自主知识产权，力争实现５个—１０个大品种年销售收入达１０亿元，形成３个—５个品牌产品系列，生物疫苗年销售收入达５０亿元以上。

（３）主要措施

依托沃森生物公司、医科院昆明医学生物所等骨干企业，联合国内外现有优势资源，加强与国内外企业、高校科研院所的技术合作，吸引国内外知名大企业投资，构建生物疫苗产业技术创新战略联盟，带动一批相关企业发展，形成产业集群，并积极争取国家科技重大专项的支持，促进云南省生物疫苗产业的壮大发展。

———生物育种（１）主要内容

一是以云南生物种质资源为基础，充分发挥云南生物多样性和区位优势，着力提升我省生物育种创新能力和育种资源可持续利用能力，建立国家良种选育创新基地，建成以东南亚和南亚为目标市场的良种输出基地；二是以确保粮食安全和主要农产品供给为目标，建立高产优质稻米、玉米、马铃薯等新品种培育，良种繁育与制种生产的技术平台，实现大面积良种的推广应用，大幅度提升我省粮食生产水平；三是利用我省优良特色畜禽资源，建立良种选育、种质遗传资源应用与快繁技术体系，推进胚胎工程和遗传物质利用等现代生物技术应用，加快畜禽新品种的产业化。

（２）预期效果

到２０１５年，形成１０个—１５个具有自主知识产权的稻米、玉米、马铃薯新品种和５个—１０个畜禽新品种，培育１０户年销售收入过１亿元、具有国际竞争力的龙头企业。

（３）主要措施

依托园禾种业、思农种业、春喜农业、坤华种子、中科胚胎等骨干企业，发挥昆明国家生物产业基地、农业部南方高原农业生物技术重点实验室、国家水稻改良（云南）分中心、农业部农产品质量监督检验测试中心（昆明）、云南省畜牧研究院等创新平台在粮经作物及畜禽新品种选育领域的作用，集聚优势资源打造云南生物育种产业链；建立以我省种子种畜（种禽）企业为主体、联合高校和科研院所的研发体系，组建云南省生物育种产业技术创新战略联盟，大力推进产学研结合，加快我省生物育种产业发展。

———特色天然药（１）主要内容

一是以努力培育现代化、国际化天然药物品牌产品为目标，对已上市的具有显著优势和发展潜力的中药、天然药物品种，有针对性地开展提高产品质量控制标准、优化生产工艺、增加适应症、新剂型改进、有效性和安全性再评价、替代药物研究等二次开发；二是有重点地推进开展具有云南优势和特色的中药、天然药物１类—６类新药、以天然药物为先导物创新药物的临床前预研究、临床前研究和临床试验研究，优先支持与缓释、控释、靶向给药等创新型药物制剂相结合的新药研发，“十二五”期间，新增１０个以上中药、天然药物获得新药证书或生产批件，新增１０个以上中药、天然药物完成临床试验申报新药证书或生产批件获受理；三是以推进建设我国重要的云药原料基地为目标，开展以重点品种药材为主的规范化、规模化种植（养殖）研究，建成３０个以重点品种为主、具有一定规模和影响力的中药材规范化种植（养殖）基地，新增１０个中药材基地通过国家ＧＡＰ认证；四是加强和完善检测等有关技术支撑平台建设和知识产权保护。

（２）预期效果

到２０１５年，力争注射用灯盏花素冻干粉针剂等１０个中药、天然药物单品种年销售收入达１０亿元，５个以上中药、天然药物单品种年销售收入达５亿元，形成５个—８个品牌产品系列，掌握一批核心关键技术和自主知识产权，努力实现中药、天然药物、药材、饮片及植物提取物等销售收入达５００亿元以上。

（３）主要措施

依托云南白药集团、云南特安呐、昆药集团、灯盏花生物谷公司、云南省药物研究所等骨干企业，发挥昆明国家生物产业基地、中药现代化产业（云南）基地等创新平台在新药研发和名药名方二次开发中的作用，以资本为纽带，集聚优势资源打造云南特色天然药产业链；联合省内外医药企业、高校科研院所，组建一批特色天然药产业技术创新战略联盟，积极争取国家专项经费支持，着力打造云药知名品牌。

———花卉（１）主要内容

一是选择具有较大生产经营规模、较强辐射带动作用并可形成产业链和产业集群发展的优势花卉企业，着力打造一批有市场、有潜力、有核心技术、有自主品牌的龙头企业，促进花卉产业规模化、集约化和标准化发展，实现增长方式由数量扩张型向内涵扩大型转变；二是以细胞工程育种及分子育种等现代生物育种技术为主，研发一批月季、康乃馨、百合、茶花、兰花、郁金香等花卉新品种，进一步完善花卉产业创新体系；三是开展花卉产业企业示范，促进企业生产的专门化、系列化发展，打造一批以经营大品种花卉为主的优势企业。

（２）预期效果

到２０１５年，选育出获得植物新品种保护证书的品种６０个，培育销售收入过１亿元的花卉龙头企业１０户以上，形成１０个—２０个具有自主知识产权的品牌产品，花卉产业实现销售收入４００亿元。

（３）主要措施 依托斗南花卉、英茂生物、杨月季、丽都花卉、明珠花卉等花卉龙头骨干企业，组建花卉产业技术创新战略联盟，突破一批核心关键技术，不断开拓国际国内市场，推动云南花卉产业的整体升级。

２．新能源专项

———太阳能光伏发电系统（１）主要内容

一是研制太阳能并网、离网的发电系统与成套设备；二是研发太阳能电池及组件、高效聚光太阳能电池、大容量储能电池、配电系统、调频装置与变换器、逆变器、自动控制系统等产品；三是加强光电转换新材料的研发，提高硅基、锗基等材料光电转化效率；四是开展太阳能光伏发电示范工程。

（２）预期效果

到２０１５年，实现太阳能光伏发电设备的量产化，掌握一批核心关键技术和自主知识产权，力争开发３个—５个太阳能光伏成套发电设备产品，实现光伏并网、离网规模发电，销售收入超过５０亿元。

（３）主要措施

依托云南电网公司、云南天达光伏、云南冶金集团、云南鑫圆锗业等骨干企业，组建太阳能光伏产业技术创新战略联盟，加强产业共性技术研发平台建设，加快配套产业建设，打造国家级太阳能光伏产业基地，培育骨干企业群，增强企业的技术创新能力，推动我省光伏产业向集群化发展。

———太阳能光热利用系统（１）主要内容

一是研制建筑一体化太阳能热力装置和设备、太阳能空调设备、太阳能干燥设备；二是开发高效太阳能集热组件、热泵和传热部件、多功能智能热力控制器、光热自动跟踪装置等产品；三是加强技术集成创新，提高太阳能光热系统的热效率，拓展太阳能光热系统的应用领域；四是推动配套企业发展，形成以太阳能光热设备生产为核心的产业链和企业群；五是构建太阳能光热应用研发平台和产业化示范基地。

（２）预期效果 到２０１５年，开发太阳能光热系统新产品５个—１０个，形成３个—５个具有自主知识产权的品牌产品，太阳能光热系统销售收入达５０亿元以上。

（３）主要措施

依托玉溪太标、云南一通、云锡同乐、云师大太阳能所等骨干企业和研究机构，组建太阳能光热利用产业技术创新战略联盟，实施光热应用示范工程，积极开拓东南亚、南亚国际市场，建设太阳能光热利用配套产业基地，促进太阳能光热系统应用研发与产业化。

３．高端装备制造专项 ———大型精密数控机床（１）主要内容

一是研制高精度大重型数控铣镗床、坐标镗床、立式车床和智能化加工中心、多功能复合式精密数控机床及柔性制造系统等，实现产业化。二是研发高性能功能部件，实现产业化，推动数控机床产业的整体升级。三是构建精密数控机床研发平台，引进国内外先进数控技术和机床制造技术。

（２）预期效果

到２０１５年，掌握一批核心关键技术和自主知识产权，开发新型机床产品５个—１０个，形成３个—５个具有自主知识产权的品牌产品，销售收入超过１５０亿元。

（３）主要措施

依托沈阳昆机等企业和云南省高效精密数控机床技术创新战略联盟，完善以国家需求和市场为导向，以数控机床企业为主体、产学研相结合的创新平台，整合全省数控机床行业科技资源，加快研究成果转化，优化数控机床产业链，推动数控机床产业整体升级，提高我省数控机床产业竞争力。

———大型铁路养护机械（１）主要内容

一是实现连续式捣固车、道岔捣固车、高精度轨道检测车等产品的升级换代。二是研制新型钢轨探伤车、移动综合维修车、扒碴机、物料运输车、米轨捣固车、米轨双向配碴整形车、钢轨铣磨车、高效清筛机、连续式捣固稳定综合作业车、无碴轨道吸污车、恒张力架线车等产品，实现产业化。三是研制高速铁路大型养护机械和先进轨道交通装备。四是建设国家级企业技术中心，围绕大型铁路养护机械发展配套产业。

（２）预期效果

到２０１５年，开发新产品５个—１０个，形成５个—８个具有自主知识产权的品牌产品，掌握一批核心关键技术和自主知识产权，销售收入突破６０亿元。

（３）主要措施

依托昆明中铁大型养路机械集团，整合现有的大型铁路养护装备研发基地和平台，引进国内外知名大企业投资合作，组建产业技术创新战略联盟，带动一批相关企业发展，形成产业集群。

———自动化物流装备（１）主要内容

一是研制智能化、信息化的物流配送设备，实现产业化。二是开发自动货柜、数控分拣系统、高性能开放式搬运机器人、物流数控系统等物流关键设备。三是实现大型枢纽机场行李自动化处理系统及关键单机产业化。

（２）预期效果

到２０１５年，掌握一批核心关键技术和自主知识产权，开发新产品５个—１０个，形成３个—５个具有自主知识产权的品牌产品，销售收入达５０亿元以上。

（３）主要措施

依托昆船集团，整合现有自动化物流装备研发基地和研发平台，引进国内外知名大企业投资合作，组建自动化物流装备产业技术创新战略联盟，带动一批相关企业，壮大产业规模，形成产业集群。

———红外及微光夜视设备（１）主要内容

一是加大非制冷红外探测仪、新一代红外热像仪、三代微光像增张器、微光夜视仪等仪器的研究及工程化应用，着力攻克非球面镀膜、光成型等核心技术，实现非制冷和制冷型探测器、新型系列镜头等设备的产业化。二是研发光电子民用化新型产品及材料，开拓国内外民用市场。三是跟踪国际技术发展前沿，加强图像融合、红外焦平面阵列等前沿技术研发，研发新颖的器件结构、更高集成密度的廉价传感器材料，进一步储备高技术，开发新产品。

（２）预期效果

到２０１５年，形成３个—５个具有自主知识产权的品牌产品，实现销售收入超５０亿元。

（３）主要措施

依托北方夜视集团、昆明物理所等骨干企业和研究机构，发挥昆明国家光电子材料及产品科技兴贸创新基地、云南省人民政府与兵器工业集团省部共建光电子产业基地支撑作用，加大光电子民用产品研发力度，建立健全军工技术向民用转移扩散机制，打造光电子民品品牌。

———半导体照明（１）主要内容

一是研发半导体照明灯具、液晶ＬＥＤ背光显示器，实现产业化。二是突破功率型及超高亮度ＬＥＤ外延片和芯片制造、高性能ＬＥＤ封装等关键技术，扩大产品应用领域。三是引进先进技术，联合开发民用化、高端化特色产品，形成半导体照明产品规模化生产能力，扩大产业规模。

（２）预期效果

到２０１５年，实现销售收入超５０亿元。（３）主要措施

依托昆明贵金属研究所、玉溪蓝晶科技等企业和研究机构，组建产业技术创新战略联盟，突破关键技术，扩大产能，提高产业配套能力，延伸产业链，促进半导体照明产业化发展。

———金融电子装备（１）主要内容

一是巩固金融、财税专用打印机的产业优势，开发新型专用打印机。二是重点突破金融、财税专用设备整机方案设计、制造技术，手机支付系统、联机交易、中间业务处理、联网智能化自助服务技术，研制指纹识别及智能卡系统集成、多应用支付终端系列产品和金融自助服务终端新设备等产品，实现产业化。三是金融电子设备核心功能部件研发及产业化。四是推动系统集成技术的配套和发展，建设国家金融电子信息装备工业基地。

（２）预期效果

到２０１５年，形成３个—５个具有自主知识产权的品牌产品，实现销售收入超５０亿元。

（３）主要措施

依托南天电子等企业，实现现有产品升级换代，组建产业技术创新战略联盟，研发适合国际化发展的新型设备，积极开拓和抢占国内国际市场。

４．新能源汽车专项（１）主要内容

围绕纯电动和混合动力汽车，一是突破大容量能量存储，动力电池，燃料电池，电子控制系统，油电最优分配控制，混合动力单元等关键技术。二是研发整车系统，开发动力电池、电动汽车用电机及控制器、电控系统、电源管理系统、油电控制系统等核心部件和充电站配套设备等。三是以城市公交车为重点，整合我省汽车产业资源，推动整车产业化，着力建设国内重要的新能源汽车产业基

地。四是加强电动汽车配套服务体系建设。（２）预期效果

到２０１５年，实现纯电动和混合动力汽车产量达１万辆，销售收入突破１００亿元。

（３）主要措施

依托东风云汽、昆船集团、云南美的、云内动力、哈电（昆明公司）等骨干企业，充分发挥高原型新能源汽车整车研发基地、节能与新能源汽车混合动力及代用燃料发动机研发基地、节能与新能源汽车动力电池及关键材料研究中心、节能与新能源汽车动力系统研究基地、云南省内燃机重点实验室等研发平台支撑作用，组建新能源汽车产业技术创新战略联盟，实施新能源汽车示范推广试点项目，引导政府部门和公共服务部门率先使用新能源汽车，逐步推进纯电动和混合动力汽车产业化发展。５．新材料专项

———常用有色金属为基材的新材料（１）主要内容

一是开发高强高导电铜合金、弥散强化铜合金以及高弹性代铍铜合金等铜基新材料。二是开发铅板栅合金、新型不溶阳极铅合金、铅钙合金、铅锡合金等铅基新材料。三是开发晶须氧化锌、高铝锌基热镀锌合金等锌基新材料。四是加强有机锡系列化合物、电镀用锡无机化工产品、无铅焊料及助焊剂、高级锡箔、溅射靶材等锡材精深加工产品。五是开发电子工业用铝箔、ＰＳ版铝基板、低损耗电缆铝材、无菌包装用铝箔、新型蜂窝铝板等新型铝合金材料。

（２）预期效果

到２０１５年，掌握一批核心关键技术，开发铜、铝、铅、锌、锡等为基材的新材料新产品１０个—１５个，形成５个—１０个具有自主知识产权的品牌产品，销售收入达１００亿元以上。

（３）主要措施

依托云铜集团、云南冶金集团、云锡集团、云铝等骨干企业，联合国内外知名研究机构，组建一批产业技术创新战略联盟，突破制约产业发展的核心关键技术，加强资源勘探和矿山的有序开发，提高资源保障能力，培育领军企业，带动一批中小企业发展，形成产业集群。

———钛材（１）主要内容

研发生产纳米级钛粉体材料、大尺寸钛板、多规格系列化钛钢复合材料、医用钛合金等新型材料产品。

（２）预期效果

到２０１５年，掌握一批核心关键技术和自主知识产权，开发钛材新产品５个—１０个，销售收入达６０亿元以上。

（３）主要措施 依托昆钢集团、云南冶金集团等骨干企业，创新产学研结合模式，组建产业技术创新战略联盟，打造完整产业链，提升企业自主创新能力，提高钛材产品的深加工水平，将我省建成重要的钛材新产品研发和产业化基地。

———稀贵金属系列新材料（１）主要内容

研发电接触材料、薄膜涂层材料、漏板材料、贵金属合金及复合材料、铂族催化材料、钎焊材料、稀贵高纯金属、军工专用网（铂合金催化网、可收拢式天线用金属网）以及精密合金材料等产品，实现产品结构升级。

（２）预期效果

到２０１５年，开发稀贵金属新产品５个—１０个，形成５个—８个具有自主知识产权的品牌产品，销售收入达５０亿元以上。

（３）主要措施

依托云南冶金集团、贵研铂业等骨干企业，联合国内外大企业大集团和知名科研机构，组建稀贵金属产业技术创新战略联盟，建成一批稀贵金属新材料研发中心、国家级检测分析中心，建成我国重要的稀贵金属新材料研发和产业化基地。

———化工新材料（１）主要内容

研发聚甲醛工程塑料及其改性塑料，高强度高韧性玻璃纤维，实现产业化。抓住云南石油炼化基地建设的有利条件，发展特种树脂、特种橡胶及制品、特种涂料等石化新材料。

（２）预期效果

到２０１５年，开发化工新材料新产品３个—８个，销售收入达３０亿元以上。

（３）主要措施

依托云南煤化工集团和云天化集团等骨干企业，集中研发资源，围绕化工新材料的研发与产业化，突破一批共性和核心关键技术，延伸产业链，提高产品的科技含量，培育一批化工新材料领军企业，推动化工新材料产业快速发展。

（二）组织重点新产品开发专项，推动形成“小巨人”创新企业群重点新产品开发专项是根据我省经济发展方式转变和产业结构调整升级的目标要求，坚持以市场为导向，产学研相结合，突出重点的原则，支持技术水平高、产品成长性好、单项产品销售收入超过１亿元（农业单项产品销售收入超过５０００万元），能促进行业和区域经济发展的重点科技项目。“十二五”期间，通过实施重点新产品开发，集中国家及省级科技投入１０亿元以上，引导企业、金融及社会投入１００亿元以上，突破５００项关键技术，开发５００个新产品，形成一批具有自主知识产权的品牌产品，推动相关企业实现销售收入１５００亿元左右。

１．生物

重点是中医药保健品和护理产品；优质高产粮油新品种籽种；特色经济作物新品种籽种；高糖高产甘蔗新品种种苗；生物燃料植物种子与种苗；特色花卉、经济林果和园林植物新品种籽种（种苗）；优良畜禽新品种种畜、种禽；实验动物；水产新品种种苗；遗传物质和材料；生物激素；酶制剂；生物催化剂等。

２．先进装备制造

重点是高性能机床与机械加工母机；化工大型成套设备；矿山大型成套设备；高效环保节能冶炼成套设备；２０万千瓦以下水力发电成套设备；超高压特高压电缆；５００千伏大型节能变压器及开关设备；铁路牵引变压器；改进电能质量的装置；非球面镜头和光学仪器设备；电控高压共轨柴油机；水下工作机械；机器人及智能自动化装置；遥控机械及装置；盾构机；节油型多燃料汽车；自动化卷烟成套设备；农产品加工机械；新型农用机械和设备等。

３．农业

重点是优质粮油产品与绿色食品；保健食品；天然色素、调味品和食品添加剂、新资源食品；方便食品与休闲食品；特色热带果品；绿色蔬菜与食用菌；优质茶与茶制品；无害卷烟；核桃及坚果类深加工产品；地方优质名酒；以果汁、果浆、咖啡等为原料的饮品；高档糖果；高品质蚕丝；高档天然纤维产品；优质特色肉类食品、乳制品；天然香精香料深加工产品；园林绿化苗木；橡胶深加工产品；竹木强化板材；林化工产品等。

４．电子信息 重点是液晶显示模组及液晶电视、显示器；ＯＬＥＤ头戴式微型显示器；传感器及关键部件；信息识别设备；专用软件和系统软件等。

５．新材料

重点是锗、铟、硅等高纯材料；常用金属型材和异型材；常用金属基功能材料和新型高性能合金材料；镁、锂轻金属合金材料；电子材料；动力电池电极材料；超细粉体材料；金属催化材料；不锈钢、镍等复合材料；高强度增强纤维材料；高强度、高硬度陶瓷材料；新型玻璃等。

６．化工

重点是磷系阻燃剂；食品添加剂；污染物降解剂与净化剂；功能塑料及改性塑料；新型可降解塑料；合成与复合橡胶产品；烯烃后加工产品；精细化工产品；煤基清洁能源产品；电子化学品；对人畜无害的短期降解高效农药等。

７．新能源

重点是风力发电装备及关键部件；低焦油高效生物质气化发电设备；大型集中供气沼气设备；生物质循环利用装置；生物质固体燃料生产设备；生物质液态燃料与石油替代燃料等。

８．节能环保

重点是ＣＯ２、氮氧化物、硫化气体净化装置；工业污水处理装置；城市污水处理与中水回用装置；水体污染降解剂；固体废弃物处理装置及垃圾焚烧处理成套设备；机动车尾气净化部件和装置；余热余压循环利用设备；智能节电、节水设备；节能电器；机动车节油装置；低损耗节能锅炉等。

重点新产品开发专项主要措施：一是发挥政府宏观调控和引导作用，转变以往分散投入方式，集中投向具有云南特色、比较优势和产业基础的重点产品，着力打造一批具有专业水平，能有效配套重点产业及战略性新兴产业的“小巨人”创新企业，形成产业集群。二是做大做强一批重点新产品，打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的知名品牌，突出亮点，以名牌产品带动产业发展，提升产业竞争力，增强科技显示度。三是加快产业科技创新体系建设，建立以企业为主体、产学研相结合的发展机制，引导创新要素向企业集聚，加强科技资源整合、技术集成和联合攻关，突破一批核心关键技术，加速科技成果转化和产业化发展。四是加强对外合作与交流，探索多样化的合作模式，不断扩大企业规模，加快产业发展。

（三）强化知识创新体系建设，打造特色优势学科

“十二五”期间，要把重点学科建设摆在更加突出的位置，在巩固原有优势学科的基础上，大力进行特色学科和交叉学科建设，凸显高校和科研院所在知识创新体系中的重要作用。

１．进一步加强基础学科建设

———巩固提升我省生物多样性与生态学、植物分类学、植物化学、动物遗传学、古生物学、天体物理学、矿产地质学与地震地质学等优势基础学科的研究水平，加强生物多样性保护与利用、矿产资源综合利用、资源与环境、人口与健康等领域的基础研究。逐步打造８个—１０个具有国际声誉的优势特色学科，扩大国内外影响，为我省应用学科的发展奠定坚实基础。

———鼓励科教合作，加强资源共享，支持我省高校和科研机构积极申报和承担国家自然科学基金研究项目，争取２个—３个国家“９７３”项目。

———依托省人民政府与国家自然基金委联合基金平台，为我省高校和研究机构与省外著名高校和研究机构开展高层次学术研究和合作创造条件；通过国际合作，与国外高水平学术机构和高校建立交流合作关系，提升我省基础学科研究水平。

２．进一步提升应用基础研究水平

———根据国家和我省产业发展部署，在生物、光电子、高端装备制造、节能环保、新材料、新能源等优势特色领域形成一批紧跟国际前沿、具有国际先进水平或者国内领先水平的应用基础研究基地和平台，建成５０个以上省级重点实验室，为我省战略性新兴产业发展提供充足的技术储备；大力争取国家有关部委支持，积极参与国家知识创新工程，大力争取获得国家“８６３”计划、重大科技计划的支持，充分调动和激活各类创新要素为我省经济社会发展服务。

———围绕我省人口与健康、资源与环境等应用研究领域，开展云南民族、民间医药学典籍整理、医理与药物利用研究，建立以信息技术为支撑的科研网络，开展突发性、重大疾病预防控制研究，开展重大地方病、职业病、毒瘾戒断技术研发活动；加强防灾减灾新手段、新方法研究和监测预警系统建设；加强水体污染防治及修复技术，矿山生态修复技术，城市水资源安全及循环利用技术，城市智能交通技术等涉及全民健康和环境生态保护领域的研究。

３．进一步完善知识创新基础条件平台

———争取国家支持在国家实验室建设上取得突破，建成一批国家级重点实验室，打造具有云南特色和优势的自主创新平台；加强对现有省级重点实验室的调整、完善和提升，力争使现有的云南省植物病理重点实验室、云南省有色金属真空冶金重点实验室、西南地区生物多样性保育实验室等成为在国家创新体系中具有重要地位的研发平台。

———进一步创新产学研结合机制，通过建立产业技术创新战略联盟，发挥高校及科研院所在知识创新活动中的作用；在重点产业和龙头骨干企业中构建支撑产业发展的研发体系；支持重点实验室建立面向产业发展的服务体系。

（四）完善技术创新体系，提升产业核心竞争力

实施云南省技术创新工程，以提高企业自主创新能力为核心，引导和促进创新要素向企业集聚，培育一批在行业中拥有核心技术、具有较强竞争力的创新型企业，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

１．强化企业技术创新主体地位

促进企业成为自主创新和科技投入主体，建立以企业为主体、产学研紧密结合的运行机制，增强企业自主创新能力，突破一批共性关键技术和核心技术；推进企业实施品牌战略、知识产权战略和标准化战略，依靠科技创新提高企业在国内外市场的竞争力；加大对中小企业的扶持力度，培育一批富有创新活力的科技型中小企业。

２．组建重点产业技术创新战略联盟

在政府引导和支持下，充分发挥市场配置资源的基础性作用，围绕重大专项和重点新产品开发专项，组建以龙头骨干企业为主体、产学研相结合的产业技术创新战略联盟，整合科技资源，组织瓶颈技术创新攻关，加快科技成果转化，优化产业链，推动产业整体升级，提高产业综合竞争力。“十二五”期间，坚持“成熟一个，组建一个”的原则，围绕战略性新兴产业组建生物疫苗、太阳能利用、自动化物流、电动汽车、钛材、工业“三废”资源化循环利用等一批产业技术创新战略联盟；围绕支柱产业组建烟草、医药、磷化工、煤化工、矿冶等一批产业技术创新战略联盟；围绕优势特色产业组建花卉、橡胶、咖啡、茶叶、食用菌、蔗糖等一批产业技术创新战略联盟。

３．推进产业共性技术创新研发平台建设

围绕我省支柱产业、优势产业和战略性新兴产业发展的需要，整合资源，不断完善产业共性技术创新研发平台，集中力量攻克产业共性、关键技术，为延伸产业链条，打造产业集群，增强企业自主创新能力提供有效支撑。

———建设适应我省产业共性技术发展与创新需要的研发及服务平台。一是大力提升国家级、省级工程技术研究中心，工程实验室，企业技术中心等研发机构的水平，实施一批贯穿上中下游产业的共性、关键技术研发和服务平台建设项目，打通产业链条，推动产业链向上下游延伸和壮大。二是积极吸引跨国公司来滇设立研发机构，鼓励国内外研发机构与我省科研院所、高校和企业开展多种形式的研发合作，联合创建实验室和研发基地，逐步形成长期性、全方位的联合研究开发机制。三是以科技资源共建共享为目标，完善体制和机制，鼓励高校和科研机构的科技资源向企业开放，构建和完善产业科技服务体系。

———大力促进产业技术创新成果产业化示范基地建设。发挥政府投入的引导作用，加强科技与金融结合，为科技成果产业化提供金融支持；围绕我省战略性新兴产业及高新技术产业的发展，依托现有基础，布局一批科技创新基地和产业化示范基地。

４．加快创新园区建设，推动产业集聚发展

继续推进各类创新园区科技基础设施建设，进一步优化科技创新软硬环境，提高产业园区的公共服务水平和能力，推动产业集聚发展。

———加快推进云南科技创新园建设。按照“政府引导、企业为主体、市场化运作”的原则，围绕战略性新兴产业和高新技术产业的发展，吸引和聚集国内外知名企业、大院名校组建工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构，建成集人才、技术、资金、产业化“四位一体”的产学研相结合的云南科技创新园，为提升我省整体科技水平和企业自主创新能力提供高水平的公共研发平台支撑。

———建设国家国际科技创新与技术转移基地。吸引和聚集全球科技资源，形成引资、引智、引项目、引技术四位一体的对外开放科技新格局。———推进高新技术园区提质升级。促进昆明国家级高新技术开发区的二次创业，完善创新创业环境，壮大高新技术产业，推进产业集聚，提升园区创新能力；推进昆明经开区、玉溪、大理省级高新技术产业开发区申报国家级高新技术产业开发区；推动曲靖、红河、楚雄等各类创新园区建成省级高新技术产业开发区。

———加快现代农业园区及特色专业园区建设。加强红河国家级农业科技示范园建设，进一步提升园区创新能力和辐射能力；完善玉溪、昭通、丽江等省级农业科技示范园区各项功能，推动示范园区的专业化发展；结合各地优势特色产业，依托龙头企业，发展文山三七产业园、云南工程农业科技示范园、杨林工业园、曲靖煤化工工业园等一批规模适度、带动性强的特色专业园区。

（五）加强创新服务体系建设，推进科技成果产业化

全力打造包括政府科技宏观管理、政策法规、知识产权、科技信息、投融资、技术转移、成果孵化、中试推广、生产力促进、科技对外合作与交流、项目管理等综合服务功能的创新服务体系，加强一体化、信息化、社会化和市场化的创新服务机制建设。

１．加强公共科技综合服务能力

———加强公共科技管理与服务的基础设施建设，建设云南省科技信息大楼，使之成为集科技信息服务、技术转移与科技成果转化、对外科技合作与交流、科技咨询、科技人才培训等功能为一体的科技综合服务枢纽。

———加强公共科技服务体系建设，创新运行管理机制，对现有的科技文献信息资源共享服务平台、科学数据共享平台、大型科学仪器协作共用网络服务平台、技术转移服务平台、应用技术创新服务机构等进行资源优化整合，构建有制度保障、统一管理、统一服务、面向全省科技人员开放共享的公共科研服务平台。

———加强综合性科普设施建设和管理，充分发挥各级科普教育基地及科普长廊等公共设施的作用，完善农业信息及技术服务平台，支持边远民族地区少数民族科普设施建设，更多地面向农村、社区和青少年开展有针对性的科普工作。

２．加强区域性和行业性生产力促进中心建设

充分发挥生产力促进中心在科技成果转化中的综合功能和龙头带动作用，重组、优化、整合我省各级生产力促进中心，重点推进国家级示范生产力促进中心的建设；在高新区、经开区、大学科技园、留学生创业园、现代农业园区等建立生产力促进中心，有针对性地加强与国内外相关机构的合作与交流，吸引外部创新创业资源向园区内集聚，为园区内企业提供量身定制的生产力促进与成果转化服务；联合行业协会力量，加强行业性生产力促进中心建设，大力推动行业（专业）生产力促进中心成为促进行业科技进步和成果转化的有生力量，为产业集群的形成和产业升级提供综合配套服务。

３．完善科技投融资服务体系

大力扶持建立本地科技投融资中介服务机构，同时吸引国内外科技投融资中介服务机构参与我省投融资服务体系建设；积极探索科技投融资担保、知识产权质押贷款、科技产业风险投资、科技企业上市融资等中介服务方式和运作机制，为企业和金融机构提供技术评估、知识产权、法律、市场需求、技术产品竞争情报分析、风险及效益分析等服务，促进企业科技创新融资需求与金融机构的沟通和对接，推动我省科技投融资体系和科技多元化投资格局的形成。

４．加强知识产权服务体系

认真贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，加强专利技术代理、推广和专利资产评估服务机构建设，打造一批骨干型知识产权交易、知识产权评估咨询、知识产权代理中介机构；建立知识产权转化运用服务新机制及服务网络，开展自主知识产权商品化、产业化、国际化全过程的法律、政策、技术服务及评估、融资服务；开展面向中小企业的知识产权资产管理服务，面向东南亚、南亚国家的自主知识产权技术输出服务，面向欧美等发达国家的知识产权技术引进、合资合作服务；建设知识产权信息服务平台、知识产权维权援助服务中心等公共服务平台，打造包括知识产权基础信息、重点行业知识产权信息分析、国内外知识产权竞争态势分析、知识产权发展趋势分析及预警预报、知识产权信息检索与跟踪、知识产权信息开发利用、知识产权维权服务等功能的公共服务平台。

（六）优化区域科技发展布局，打造各具特色的科技创新“小高地” 按照“产业集聚、城市辐射、园区带动、突出重点、率先突破”的发展思路，着眼于现有资源、产业基础和开发潜力，充分考虑区域分工和联系，结合重点城市建设发展规划，彰显区域特色，以点带面，着力打造滇中科技创新区，同时鼓励各州（市）结合区域特色和优势，大力实施富民强县工程和党政一把手工程，逐步发展各具特色的科技创新“小高地”，逐步增强区域创新能力。以昆明为核心，着力打造滇中科技创新区。围绕把昆明建成国家创新型城市，充分发挥区域内高校、科研院所、高新技术企业密集的优势，优化科技资源配置，建立创新产业基地，提升现有高新技术开发区、经济技术开发区和其他各类创新园区的科技创新能力，大力发展以战略性新兴产业为主的高新技术产业、高附加值产业和现代服务业，打造生物、光电子、高端装备制造、节能环保、新材料、新能源及新能源汽车等产业科技创新核心区。力争使以昆明为核心的滇中科技创新区的创新能力及科技进步水平达到国内大中城市中上水平，成为集合国内外资本、信息、技术、知识和人才的核心区域，以及面向全省其他区域的辐射中心。各州（市）重点结合区域资源特点和产业发展基础，加强与滇中科技创新区在产业、技术等方面的合作，着力加强和完善产业化研发平台，大力培育具有地方特色和优势的高新技术企业，加快科技创新示范基地建设，承接省内外产业和技术转移，打造各具特色的产业科技创新与示范“小高地”。

五、保障措施

（一）创新科技管理体制机制，确保实现规划目标 １．进一步完善自主创新的政策和法制环境

充分发挥政府宏观管理职能，围绕鼓励和引导企业加强科技创新，激发科研机构和科技人员的创新活力，大力发展科技中介机构、民营科研机构，促进科技成果转化、科技资源开放共享、科技与金融结合，加大全社会科技投入等方面完善政策和法规，加大《国家中长期科学和技术发展规划纲要（２００６—２０２０年）》配套政策的落实力度，大力营造有利于自主创新的政策和法制环境。

２．改革科技计划管理体制机制

充分发挥政府科技计划的导向作用，实现从技术突破的单一目标向提高科技持续创新能力和推进产业化的综合目标转变。加强州（市）党政一把手抓第一生产力和落实法定财政科技投入等科技工作目标责任制的力度，完善科技工作考核评价、激励和监督的长效机制。通过政策倾斜、项目扶持、不同层次的培训及自身能力建设，加强各级科技管理部门人才队伍建设，提升科技管理水平和服务水平，使科技管理工作在区域创新体系中发挥重要的支撑作用。围绕“十二五”期间我省科技发展的重点，调整优化科技计划设置，在重大专项、重点新产品开发、创新强省、基础及应用基础研究、创新平台、富民强县、社会发展、对外合作、创新创业人才等方面，形成科技计划配置体系，建立和完善科技项目实施的绩效评价、跟踪问效及监管监察制度，提高科技投入的科学性、有效性和透明度，使各类科技计划的设置与“十二五”科技发展规划有效衔接，确保规划落到实处。

实行分类指导，完善财政科技经费拨款方式，对具有直接经济效益、企业投入为主的科技项目探索实施以奖代补、贷款贴息、事后补助和风险补助等支持方式，建立科技项目政府采购机制，形成预算监督、内外审计监督和社会公共监督相结合的全程监督机制。

３．创新重大科技专项管理模式

制定和发布云南省科技厅重大科技专项组织管理办法，在每年安排的科技资金中，集中省级科技预算拨款５０％左右的资金设立云南省重大科技专项和重点新产品开发专项资金，带动企业、金融机构及社会资金的投入；制定和发布指南，更好地引导社会资源的合理投向和科技资源要素的聚集，对战略性新兴产业从基础研究到产业化的全过程予以优先支持，推动我省战略性新兴产业快速成长，加快传统产业技术升级改造，促进我省经济发展方式转变和产业结构调整，增强产业竞争力。

４．加强组织领导，保证规划按预定目标实施

建立科技项目（专项）管理中心，缩短管理流程，提高管理效率。由科技项目（专项）管理中心对项目（专项）进行定期或不定期的检查和监督，增强科技主管部门的宏观管理能力，保障重大科技专项和重点项目的实施；组织编制建设创新型云南专项行动（二期）实施方案，明确各方职责和权限，确保科技管理工作的顺利实施。

（二）扩大科技对外开放，形成互利共赢的开放格局 １．创新科技合作与交流工作思路

依托云南科技创新园、高新区、经开区、工业园区、农业示范园区等创新载体，积极开展科技创新合作与技术转移，提高产业的自主创新能力与核心竞争力；充分利用好两种资源两个市场，围绕我省桥头堡建设战略的实施和连接东南亚南亚大通道建设，建立面向东南亚、南亚的国际科技合作示范平台（基地），进一步拓宽我省国际科技合作与交流领域；通过制度创新和环境营造，吸引国内外知名研发机构以多种方式，与我省科研机构共建平台、共享资源，从单一的项目合作上升到平台合作，使我省成为面向西南开放的科技合作、技术交流、成果展示交易、人才集聚的桥头堡、创新高地和辐射源。

２．创新合作机制和模式，提升国内外科技合作层次

借国家启动中国与东南亚科技伙伴计划的有利时机，完善中国—东盟科技论坛机制，搭建中国—南亚科技论坛；积极与发达国家的官方机构、半官方机构、大院名校、著名企业建立合作关系，推进项目合作与人才引进和培养；组织实施云南省技术创新人才与技术骨干海外（短期）培养计划，选派一批科技人员赴海外短期访学；引导有条件的州（市）积极参与泛珠三角、滇沪等区域科技合作。

３．加强科技合作交流，提升国内外科技合作的规模与层次

充分发挥政府在国际科技合作中的引导作用，推动企业、高校、科研机构等科技创新主体积极开展与国内外企业（集团）、大学、科研机构、国际组织等的多层次科技交流与合作，创新合作机制，引导科技要素“走出去”和“引进来”。同时，组织实施重大科技项目的对外合作，吸引国内外优势科技资源融入我省的科技创新和产业发展中，不断提高全省对外科技合作的规模、层次和水平。

（三）强化多元化科技投入，完善科技投融资体系 １．增加财政科技投入，建立财政科技投入稳定增长机制

“十二五”期间，各级政府要确保财政科技投入的增长幅度高于同级财政经常性收入的增长幅度，并将财政科技投入经费增长列入预算，建立财政科技投入管理新机制和财政科技经费的绩效评价体系。发挥政府引导、市场配置资源的作用，扩大投入增量，创新政府科技投入模式，提高科技投入产出绩效，变单一无偿投入为多元化组合投入，以争取国家项目资金支持、加大省和州（市）财政科技投入为引导，吸引企业、金融机构和社会资金投入科技创新活动。进一步落实激励企业技术创新的财税政策，完善企业技术创新投入享受优惠政策的审查、退税程序和运作机制，落实技术创新、加速科技成果转化、设备更新税前抵扣等税收优惠政策。

２．进一步加快科技型企业在资本市场的融资步伐 实施我省科技型企业上市的“点睛工程”，扶持科技型企业上市融资。完善云南省科技型企业上市服务机制，按照“筛选一批、储备一批、培育一批、上市一批”的原则，鼓励科技型企业根据自身条件争取在主板、中小企业板和创业板上市。充分发挥我省与上海、深圳证券交易所的战略合作伙伴关系的作用，选择科技型企业进行重点培育辅导。尽快成立科技小额贷款公司，以高新技术开发区为试点，为园区内初创期科技型中小企业提供快速、高效的融资服务。

积极支持符合条件的科技型企业发行企业债券、短期融资债券、集合债券，以及开展股权融资、项目融资和信托产品等其他形式的直接融资，力争在发行中小企业集合债方面取得突破。加强我省技术产权交易基础平台建设，建立网上技术产权交易市场，促进技术与资本结合，助推科技型企业快速成长。

３．进一步推进科技保险工作

探索科技投融资及担保风险分担保险机制，为企业科技创新和科技成果转化提供多层次的风险保障。积极推动我省有条件的城市进入国家科技保险城市试点，支持保险公司开展科技保险业务，鼓励我省保险机构将科技保险作为重要的发展方向，进一步发展适合科技型企业融资及实际需要的业务；鼓励科技型企业积极参加科技保险投保，允许将科技保险费用纳入企业技术研发费用，并按照有关政策给予适当补助。

４．鼓励银行等金融机构进一步加大科技信贷

积极鼓励银行业金融机构设立科技支行或科技信贷服务中心，建立符合科技型企业融资需求的评审体系。鼓励我省银行等金融机构积极创新机制，创新金融服务和产品，加大科技信贷支持的力度，对经国家和省立项的科技项目优先给予信贷支持，对科技含量高、创新性强、成长性好，从事新技术、新工艺研究、开发、应用的科技型企业，优先给予信贷支持。

加强科技主管部门与银行等金融机构的沟通协调，结合我省科技型企业的特点，明确和完善面向科技信贷支持的有关政策规定，深化银政、银企合作，拓宽科技型企业信贷融资渠道，争取更大规模的科技信贷资金。对融资需求较大的战略性新兴产业和高新技术产业化项目，鼓励通过银团贷款等方式进行支持。

（四）实施知识产权战略，提升自主创新能力 １．进一步强化知识产权意识 推进知识产权战略的深入实施，积极引导和支持企业、高校、科研机构在增强产业竞争力的重点领域和未来发展的新兴领域开展自主创新，抢占技术制高点，形成自主知识产权，全面提升区域核心竞争力；加强知识产权人才的培养工作，积极探索在高校开设知识产权课程等新模式，培养一批具有知识产权管理和实务技能的知识产权专门人才。

２．加强知识产权的政策和法制环境建设

坚持激励与保护并重的原则，规范知识产权的获取、利用、管理和保护，完善产权激励政策；建立健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度，依法保障科技人员的知识产权权益，着力营造良好环境，推动知识产权战略的深入实施。

３．发挥政府的导向作用，加大对知识产权成果转化的支持力度 重点支持有可能取得自主知识产权成果的创新活动和具有自主知识产权的成果转化；支持新获取的发明专利、新登记的软件产品、动植物新品种等进行产业化开发；加强专利等知识产权数据库及其网络化应用服务平台系统建设，支持开展知识产权信息加工和战略分析，全面提高知识产权的服务水平。积极支持省内企业主导或参与制定国际标准、国家标准、行业标准，积极支持省内企业、院所承担国家与行业标准化技术委员会或分技术委员会的工作，加强省级地方特色标准体系建设。

４．深入开展知识产权区域示范

充分发挥高新技术产业开发区、知识产权制度示范县（市、区）在实施知识产权战略中的先导和示范作用，积极探索知识产权保护和应用的新途径、新方式和新机制。

（五）实施创新创业人才培引计划，打造科技创新人才高地 １．建立与完善科技创新创业人才培引长效机制

创新人才培养和引进模式，建立省内培养和国内外引进、合作相衔接的开放式人才培引体系。围绕我省重点产业、战略性新兴产业和高新技术产业发展需求，结合重大项目、重点科研基地建设，支持和引导企业加大投入，把创新、创业人才的引进和培养纳入企业发展战略目标。建立与市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系，鼓励人才创新创业的分配机制和激励机制，建立健全有利于科技人才创新创业的评价和激励措施，切实落实各项人才培养和激励政策，营造激发人才活力的优越环境。

２．继续实施科技创新创业人才培引计划

制定高层次科技创业人才培引计划，大力吸引和聚集高层次科技创业人才来滇创业，增强特色优势产业创新能力，加快战略性新兴产业和高新技术产业发展；继续实施“云南省高端科技人才引进计划”，吸引一批在国内外享有较高声誉，在各自学科和技术领域自主创新和科技创业中起骨干核心作用的高端科技人才来滇工作；继续加强云南省中青年学术技术带头人和技术创新人才、云南省创新团队的选拔和培养工作，着力培养我省科技创新领军、骨干人才和创新团队，并通过对创新团队的培养，提升中间层次科技人才的能力和水平；重视和加强我省具有特色和优势的高等职业教育和职业再教育工作力度，大力培养面向产业发展急需的技术创新和技能应用型人才队伍。

３．加强创新创业人才载体建设

依托创新型企业和高新技术企业，组织实施百家院士专家工作站建设，引进有关院士专家“入驻”企业，搭建企业和院士专家之间的科研合作、技术交流、成果转化、重大课题论证和人才培养的平台，着重解决我省科技创新领军人物、企业高层次人才、技术资源、科研能力不足的问题。加快科技人才培训基地、大学科技园、留学回国人员创业园、高技术企业孵化园等载体的建设步伐，为我省创新创业人才培引和创新团队建设创造良好的条件。

第三篇：市十二五科技发展规划纲要

xx市“十二五”科技发展规划纲要

“十二五”期间是我市国民经济与社会发展战略机遇与矛盾并存的重要时期，是以科技为驱动力，培育新的增长点，加快推动经济发展方式转变，全面建设小康社会，促进社会和谐的关键时间。根据《中共中央国务院关于实施科技规划，增强自主创新能力决定》的各项部署和重点任务，围绕我市经济社会发展的迫切需求，明确未来五年科技工作指导思想、总体思路、目标和重点任务，为推动我市国民经济又好又快和可持续发展，奠定坚实基础。

一、“十一五”期间发展回顾

“十一五”期间，我市科技工作在市委和市政府正确领导，认真贯彻落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来、指导方针、大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略，科技创新能力显著提升，科技综合实力不断提高。科技人才队伍不断发展壮大，科技基础平台日益健全。科技创新成果的数量、质量与效益持续提升，并初步建立了以政府投入为引导，企业投入为主体的多元化、多渠道科技投入体系。

1、科技创新成果的数量、质量与效益持续提升 “十一五”期间，我市科技创新活动日趋活跃，共开发科技项目94个，其中国家高科技项目8个，市级科技项目52个。荣获沈阳市级以科技奖励项目23个，获得奖励和扶 持资金1300万元。获国家知识产权局授予专利项目85个。这些科技项目的开发和转化，为我市经济发展注入新的增长点，特别是这些项目正在形成产业化，有力地推动了地方经济又好又快发展。科技进步对经济增长的贡献率，由“十一五”期间的42%提高到48%。

2、科技推广和成果转化能力明业加快

“十一五”期间，我们在积极建设科技创新体系的同时，加大科技服务体系和推广体系建设，科技创新服务体系基本形成，为科技推广和成果转化能力的迅速提升，奠定的坚实基础。

重点推广了玉米新品种及高产栽培配套技术，无公害蔬菜综合栽培技术，水稻高产栽培、玉米节本增效、林果改良嫁接、复种综合开发等60项综合配套新技术，引进和推广水稻、玉米、蔬菜、畜禽新品种380个，提高了我市农业科技含量和覆盖率，全市主要农作物良种覆盖率达99%，蔬菜良种覆盖率达98%，瓜果良种覆盖率达100%，畜禽良种覆盖率达96%以上。

科技成果推广和转化能力的加快，提高了我市农业综合生产能力和质量效率，涌现了以“梁山西瓜、胡台清水大米”为代表的一批知名品牌，形成了一批具有地方特色科技示范乡镇（村）、试验示范基地，使我市的传统农业向“两高一优”和“产业化”方面发展。

3、高新技术产业的发展空间进一步拓展

以企业为主体，产学研相结合的技术创新体系的初步形成，为我市工业的高新技术发展打造了“创新平台”。“十一五”期间，研制和开发了以沈新自控厂工业在线自动化控制系统装置、天维电器设备有限公司电力变压器为代表的25项高新技术产业化项目，带动了我市高新技术产业发展，初步形成了以新材料、精细化工、现代包装、机电产品、生物工程和现代医药为标志的高新技术产业群，拉动了我市工业经济快速发展。

与此同时，高新技术项目开发和产业化，使一批具有竞争力的科技先导型企业发展壮大，东新药业等14家企业被沈阳市人民政府命名为“高新技术企业”，绿洲制药被国家命名为“高新技术企业”。

4、科技人才队伍不断发展壮大，总体素质显著提高 “十一五”期间我市积极推进“人才强市战略”，通过深化科技人才制度改革，打造科技人才引进和培养的平台，全市科技人才队伍不断发展壮大，目前，全市已有各类专用技术人才21000人，为“十五”期间的2倍，有经营管理人才8200人，技工人才60000人。农村从事科技实用人才已达65000人，比“十五”期间翻一番多。

特别是全市科技三级培训体系的形成，“沈阳市青年农民上大学、沈阳科技讲师团、科技学会、协会、研究会等重 要培训平台”功能发挥，科技人才总体素质显著提高。

5、科技创新服务平台总体框架机构初步建立，农业科技创新服务体系基本形成

“十一五”期间，我市在积极推进科技能力创新的同时，积极推进科技制度创新，把科技创新服务平台建设摆在突出位置，奠定了科技创新条件基础。以整合本地科技资源为基础，以提升大专院校、科研院校科技创新能力为依托的产学研相结合的创新服务平台总体框架初步建立，特别是农业科技创新服务平台基本形成，为推进我市农业综合生产能力迅速提升，起到了重要支撑和载体作用。以市农业技术推广中心为主体、乡镇区域技术推广站为依托的三级科技推广体系；以科技特派员，青年农民研修班联谊会、科技示范学会、科技经纪人示范工程、农民专业合作社等为主要形式的多元化科技创新服务组织，正发挥着积极作用。

二、主要经验

回顾过去，我们全面完成了“十一五”确定的科技发展目标和重点任务，初步形成了具有地方特色的科技发展总体格局，积累了一些宝贵经验，其中主要有：

1、加强领导，营造有利于科技发展的优良环境 推进科技创新，加强领导为关键，市委市政府高度重视科技工作，把建设科技先进市（县）列为三大宏伟目标之一。并制定具体措施，积极推进，及时解决发展中一些重大问题。全市建立了一把手抓第一生产力的工作机制和组织机制，市政府成立科技领导小组，统筹协调科技发展中重大问题，完善了党政领导班子绩效评价制度，把科技发展目标列入了重要考核内容。

与此同时，市委、市政府把营造有利于科技发展的优良环境，作为推进科技工作的重要抓手。先后出台了《关于提高科技创新能力、大力推广应用新技术意见》、《xx市科技创新工作实施方案》、《关于推行特派员制度的意见》、《xx市进一步加强科技服务设施农业工作方案》等系列规范性文件，制定了优惠扶持政策，调动了方方面面科技创新积极性，形成了全市抓科技的合力。

2、突出高新技术产业、农业科技创新、科技创新公共服务平台建设三大工作重点

我们坚持有所为、有所不为，集中力量，突出重点，整合当地科技资源，以工业高新技术、农业科技创新、科技创新公共服务平台建设为突破点，以点带面，整体提升全市各领域科技进步与创新水平。

在工业科技创新方面，我们以重大科技项目为依托，攻克一批技术难题，培植一批高新技术产品和名优产品，培育了一批具有自主创新能力骨干企业，改造一批传统产业，进一步凸现高新技术产业在新型工业化进程中引领作用。

在农业领域，我们始终把粮食生产和设施农业的科技创 新放在现代农业发展的首位。支持农业基础性、前沿性科学研究，并在良种选育，早作农业，疫病防控，农产品加工等重点领域取得了突破。并积极扶持农业产业化龙头企业成为技术创新主体。

在全市科技创新中，我们始终把科技创新服务平台建设摆在重要位置。积极引导工业企业建立“以企业为主体，产学研相结合的创新平台，扶持全市中医药企业科技孵化器建设，保障科技成果的扩散和产业化。在农业科技创新平台建设方面，积极完善多元科技服务体系建设，并努力完成农村三级培训体系和信息网络体系建设，有力地支撑科技创新和科技成果推广。

3、充分发挥科技工作新机制、新模式的积极示范效应。“十一五”期间，我市科技工作紧紧围绕地方经济和社会发展中心工作，以科技成果应用推广为主线，勇于创新，大胆探索，形成许多具有当地特色的科技工作新模式和新机制，并发挥出积极示范效应。在工业领域：有前当堡镇做强做大龙头企业，提升龙头企业科技含量，带动全镇30多家电光源企业发展，形成科技产业化的新模式；有xx工业园区加强中医药科技孵化器建设，推动中医药高新技术产业集群发展的新模式。在农业领域：有大民屯镇、前当堡镇培育现代蔬菜、水产品批发市场，提升市场科技含量和现代服务业水平，形成产业化的新模式。有柳河沟、卢屯、大喇嘛等 乡镇，创建了“聘一位专家”，办一个培训基地，建一个科技示范园区，带动一个产业，兴一方经济的科技产业化、市场化运行机制。

这些科技工作的新机制和新模式，有力地推进科技成果应用和推广，为科技创新产业化，发挥了积极示范效应。

（三）存在的主要问题：

尽管“十一五”期间我市科技工作取得积极成果，对全市经济和社会发展起到积极引领和支撑作用。但也存在与经济和社会发展不相适应地方，主要表现在：科技体制变革依然滞后，基础研究和源头创新能力比较薄弱，产学研合作，农科教结合不够紧密，科技对经济和社会发展支撑不力的问题仍然比较突出；工业、农业科技储备能力仍然不足；科技创新和成果转化能力不强，科技创新主体数量仍然较少；企业金融机构参与科技明显不足，科技投入主体和方式比较单一；科技人员专业结构和科技意识、素质还不适应经济发展需求。

二、形势与需求

国际金融危机发生以来，我市经济发展与运行外部环境和内部条件发生了很大变化。加快转变经济发展方式的紧迫性更加凸显出来。

在国家保增长、扩内需、调结构、惠民生等一系列政策措施推动下，我市总体经济运行稳中有增，投资拉动的政策 效应明显，固定资产投资增势强劲；粮食总产持续增加；财政收入持续增长。但工业经济纸速运行，增产不增收的局面仍然存在；气候变化对农业生产影响日益加大，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸现；促进农业生产上新台阶制约越来越多；保持农民收入较快增长的难度越来越大；全市转变经济发展方式的要求越来越高；经济社会发展，迫切地需要坚实的科学基础和有力的科技支撑的必然性和紧迫性更加凸显出来。

第一，亟需攻克一批共性技术，推进一批重大专项，带动技术创新和区域生产力跨越。特别是围绕发展新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保、低碳技术、绿色经济等新领域，亟需培育新的增长点，培育具有带动全局战略性新技术产业。

第二，亟需加快推进先进适用技术改造传统优势产业的步伐，提升我市工业整体运行质量和效益。特别是围绕我市的电光源、农产品深加工、医药、石油化工等传统优势产业，亟需开发一批有竞争力的名优特产品，培养一批高新技术企业，扩大一批工业纳税大户，形成新的竞争优势。

第三，亟需加快农业技术全面升级，持续提高农业综合生产能力。亟需围绕“粮食丰产科技工程”、“农林渔动植物育种工程”、“农产品精细加工”、“绿化经济强市”和“生态城市”建设等方面，推进科技创新和科技成果转化。第四，亟需加快科技创新基础条件建设，为全市科技创新奠定体制基础，科技条件基础、科技人才基础。

综上所述，我市科技工作面临着严重的挑战和重大发展机遇，要准确把握科技工作面临外部形势与内部趋势，不断提升挑战意识，机遇意识和发展意识。

三、“十二五”科学规划指导思想、基本原则和发展目标

“十二五”科技工作要深入贯彻《中共中央国务院关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力决定》，全面启动《纲要》的各项部署和重点任务，切实加强与我市“十二五”国民经济社会发展部署的衔接，明确科技发展的总体思路和目标。

1、指导思想和总体思路 指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，大力实施科技兴国战略和人才强国战略，坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，把自主创新作为主线，将组织实施重大专项作为战略突破点，大幅度提升科技供给能力，充分发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用；以构建企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系为突破口，深化科技体制改革，加大政策实施力度，全面推进科技创新和产业化，为实 现全面建设小康社会目标，构建社会主义和谐社会提供强有力支撑。

总体思路：

以推进“四个一批”为重点，全面提升我市科技的自主创新能力。

①突破约束我市经济社会发展的重大技术瓶颈，超前部署前沿技术，攻克一批关键共性技术，推进一批重大专项，带动技术创新和区域生产力的跨越。

②突破制约我市科技持续创新能力的薄弱环节，推进一批科技基础条件平台建设，夯实科技发展基础。

③突破限制自主创新的体制、机制性障碍。深化科技体制改革，强化企业在自主创新中的主体地位，推进一批以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系建设。

研发和推广一批新技术、新产品、新品种、新成果，并迅速形成产业化。

④突破不利于人才培养，吸引使用和发展的环境制约。不断创新科技人才工作体制机制，推进一批新的科技人才的培养和开发。

通过推进“四个一批”建设，全面提升面向经济重大需求解决瓶颈制约能力；全面提升我市农业、工业、服务业等重点产业的核心竞争能力；全面提升我市科技创新成果转化和推广能力，并迅速形成产业化。为完成xx“十二五”国民 经济和社会发展规划提出的奋斗目标，提供强有力支撑。

2、基本原则

“十二五”科技工作要以科学发展观为统领，围绕需要处理好的一些重大关系，坚持“六个统筹”的基本原则

①统筹科技创新和制度创新。把加快发展科技生产力作为根本出发点，以制度创新作为推动科技创新的主要杠杆。充分发挥市场配置资源的基础作用，广泛调动各方面积极性，提高全社会科技资源的利用效率。

②统筹科技创新全过程。稳定支持和超前部署基础研究，特别是要注重加强应用开发研究，促进成果转化、推广和扩散，加速科技产业化进程。

③统筹项目、人才、科技示范基地安排。按照突出重点，全面兼顾的原则，实现从技术突破的单一指标向提高科技持续创新能力综合目标转变，促进项目、人才、基地有机结合。

④统筹安排工业、农业和社会发展领域的科技创新活动。在重点支持工业、农业等方面科技创新活动同时，要重点支持社会公益性事业和改善民生产业的科技创新活动。

⑤统筹区域科技发展。

根据分类指导，重点部署的原则。优化科技资源布局，促进市（县）、乡（镇）科技力量有机结合，显著提高区域科技创新能力。

⑥统筹科技资源，大力发展和支持国民经济社会发展重 大需求的能源、资源、环境领域的关健技术创新活动，建立健全科技资源共享、互动合作的协调机制。

3、发展目标

根据《纲要》确定的未来15年我国科学技术发展的总体目标，“十二五”期间，要建立适应社会主义市场经济体制，符合科技发展规律的创新体系，形成合理的科学技术发展布局，力争在工业、农业、建筑、现代服务业等重点领域取得重大突破和跨越发展。科技进步对经济增长的贡献率，由“十一五”期间的48%，提高到60%以上，使我市成为自主创新能力较强的科技大市（县），跨入全国科技发展先进市（县）的行列。

根据“十二五”期间科技发展目标，要奠定三方面基础工作：

一是进一步完善全市科技创新体系，为建设科技创新大市（县）奠定科技体制基础。以建立企业为主体，产学研相结合的技术创新体系为突破口，加快形成技术创新、知识创新、区域创新、科技中介服务等有机结合，相互促进的创新系统。争取国家、省、市立项的各类科技项目达到100项以上，组织实施科技试验、示范、科技攻关、成果推广、新产品试验鉴定等本市级各类科技项目，要达到200项以上。大田主要农作物良种覆盖面，要达到100%；养殖业主要品种良种覆盖面，达到100%。全市高新技术产品产值占工业总产值的比重由现在的40%左右，提高到60%以上，高新技术企业由现在的1家扩展到5家以上。民营科技企业由现在的120家，扩展到300家以上，形成20个产值过亿元的高新技术企业。

二是基本建成满足科技创新需求的科技基地设施和条件平台，为建设科技创新大市奠定科技条件基础。重点建设一批具有国内和地方区域领先的基础性、公益性和战略性科研基地，形成比较完善的共享机制和相应的技术服务体系，提高科技资源使用效率。

三是造就一支规模大、素质高的创新人才队伍，为建设科技创新大市（县）奠定科技人才基础。科技人力资源总量由“十一五”期间的17500人，扩大到30000人以上。

加强科学普及工作，大幅度提高劳动者技能和全面科学素质。劳动者接受科普培训面达到90%以上。

四、重点任务

根据xx“十二五”科技发展规划纲要确定的指导思想和发展目标，我市科技工作重点在“发挥科技支撑，与引领作用”和加强科技能力创新与制度建设两个方面进行部署。

1、瞄准战略目标，实施重大专项。

要站在抢占未来技术和产业制高点的高度，遵循世界经济绿色、智能、可持续发展的要求，超前部署前沿技术，并组织实施一批专项，开发一批国际、国内先进水平战略产品 技术系统，培养一批具有国际竞争力的企业，支撑和引领我市经济持续发展。

按照成熟一个，启动一个宗旨，围绕我市工业的新药创制，绿色照明的开发，装备制造业的信息化工程建设，工业节能技术推广与开发，信息产业的核心电子器件的开发，石油化工产业的节能改造，农业的转基因生物新品种培育，产品精细加工，畜禽水健康养殖与疫病防控，新型肥料研制与高效施用技术等传统产业升级领域，积极组织实施；围绕能源、环保，循环经济、信息、现代服务业、建康等社会发展急需的高新技术领域，积极组织实施。

要充分发挥市场配置资源的基础作用，形成多元化投入机制，并努力争取国家和省、市进行科技立项，得到科技扶持资金支持。

2、面向紧迫需求，推广和开发关健技术。

立足于当前国民经济和社会发展的紧迫需求，把农业、能源、环境、信息、健康等领域重大技术开发和推广放在突出位置，加强公益性技术和产业共性技术的研发，注重以重大产品和支柱产业为中心的集成创新和应用，不断提高我市主要行业和产业的自主研发和推广能力。

优先发展能源、资源等环境保护技术

坚持节能优行，努力推进能源开发、利用的多元化，增加能源供应，发展以沼气利用为主要内容的农村新能源利用 技术，推进以国家10大节能工程为主要内容的工业节能新技术，推进以新建筑材料应用为主要内容的建筑节能新技术。攻克节能关键技术，开发清洁能源技术，为完成“十二五”期间我市节能目标，提供技术支撑。

重点加强循环经济技术体系的研发和推进，建立促进循环经济发展技术模式，组织实施清洁生产等循环经济关健技术应用及示范，为我市生态市建设提供引导和支撑。

重点研究开发和推广信息产业、现代服务业和社会发展领域的共性关健技术，为我市现代服务业的发展、信息产业的提升和全社会综合发展水平的提高，提供技术支撑。

3、加快农业技术全面升级，持续提高农业综合生产能力。

围绕科技创新和产业化两个层面，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，重点抓好研发、转化、示范、孵化和投入支撑等方面工作，按照“高新技术引领、常规技术升级、产业领域扩展、工农城乡互动”的要求，积极组织实施现代农业科技创新工程和现代农业科技示范工程，持续提高农业综合生产能力。

一是推进以转基因生物新品种为主要内容的“粮食丰产科技工程”。推广水稻、玉米、大豆等主要农作物新品种，提高其单产能力。努力实现种子加工等种苗生产工厂化。开发和推广粮食重大病虫害防治技术，粮食产后储运减损增效 等关键技术。

二是推进以培养优质多抗高产农林动植物新品种为主要内容的“农林动植物育种工程”。建立良种繁育基地。

三是推进食品加工关键技术研究与产业化。重点围绕粮、油、果蔬、畜禽、水产等量大面广的农产品，开发农产品精细加工新技术，新工艺。

四是推进奶业关健技术研究与示范，建立规模化、集约化奶牛生态养殖模式。

五是推进“绝色经济强市”和“生态城市”建设技术研究与示范。大力推广植树造林新技术、新品种，突破林业生态建设关健技术瓶颈，建立适合当地自然条件的先进实用技术体系。

六是推进农业机械先进适用技术，提高农机具配套使用率。围绕设施农业，示范推广阳光温室、滴灌等先进技术。

4、以推进科技创新和产业化为核心，大幅度提高我市工业竞争力。

以推进企业科技进步和创新为动力，以科技产业化为目标，促进我市工业结构调整，实现由速度型向质量效益型、技术密集型、集约经营型转变，为实现我市工业生产力跨越式发展提供强有力的技术支撑。

一要加快推进以企业为主体的产学研相结合的科技创新体系。使企业成为创新的主休，科技投入主体和创新成果 应用的主体。引导企业完善科研的基础设施平台建设，整合科技资源，建立以高等院校、科技院所为技术信托的产学研相结合技术创新体系。

二是加快推进先进适用技术改造传统优势产业的步伐。围绕我市的电光源、配套加工，农产品深加工、医药、石油化工等优势产业，推进以电子信息技术、节能增效、新产品、新工艺推广等方面改造，推广一批具有全局性、带动性、重大先进适用技术，开发一批具有竞争力名、优、特产品，培养一批高新技术企业，扩大一批工业纳税大户。

三是要努力发展一批高新技术产业。依托区域经济发展的资源优势和现有优势产业的比较优势，按着产学研联合开发的模式、引进、嫁接、培植一批高新技术产业，开拓一批新兴科技领域，开发一批高新技术产品。充分利用胡台工业园区，xx工业园区高新企业集聚功能，发挥沈阳市政府高新产业带政策导向作用，发展一批现代包装业、电光源、中医药、石油化工、林浆纸、节能环保等高新技术企业，引领xx工业经济快速发展。

四是加速民营科技企业发展。落实民营经济发展的各项优惠扶持政策，引导其健康发展。特别要帮助解决发展中一些重大问题，使其成为科技创新的主休。

5、建立共享机制，建设科技基础设施与条件平台，科技服务平台 以资源整合、优化配置为主线，共享为核心，按项目、基地、人才统筹安排的原则，加强科技基础性工作、科技基础设施与条件平台建设；加强科技服务平台建设。实现科技资源高效利用，为推进全社会创新活动提供稳定支撑。

（1）构建全市科技成果转化公共服务平台

加大对我市农业技术推广中心基础设施与条件平台建设的投入，构建科技领先实验室，提高运行和管理水平。打造基本覆盖我市主要行业和区域的科技成果转化信息共享服务网络，促进科技成果转化信息服务深入到基层中小企业和农村。

（2）打造全市科技创新和科技服务平台

在完成全市12个农技科技推广站建设的同时，根据我市优势产业布局，在其它乡镇也要推进乡镇级科技服务台建设。建立乡镇农机推广站，为科技创新和推广提供有力保障。

（3）推进多层次、多形式科技服务平台建设 充分发挥行业协会、“农民研修班学员联谊会”、科技特派员、科技讲师团在科技服务中中坚和先导作用，推进多层次、多形式科技服务平台建设。

（4）建设社会化、网络化的科技中介服务体系 按照政府推动与市调节相合原则，以促进科技成果转化和创新服务为重点，建设社会化、网络化的科技中介服务体系，制定激励措施，鼓励多种所有制投资主体和社会力量参 与科技服务与科技创新活动中。

6、突出企业主体，全民推进国家创新体系建设 以建设企业为主体，市场为导向，产学研结合的技术创新体系为突破口，坚持“明确定位、优化结构、完善机制、提升能力”的原则，进一步深化科技体制改革，全面推进国家创新体系建设，通过技术创造引导、政策激励，使企业真正成为创新主体。

培养一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的工业新型企业和农业龙头企业。在工业营业收入超5000万元企业和重点农式企业，引导建立企业科技创新机构，配备必要工程实验室。支持形成一批产学研战略联盟，紧密围绕本市工业、农业区域发展战略，构建具有地方特色、优势互补的创新体系，带动形成一批具有区域优势和地方特色的产业集群。

“十二五”期间，要完成100户工业重点骨干企业创新体系建设，同时要完成农业20个主导产业技术创新体系建设。

7、实施人才战略，加强科学普及和创新文化建设 深入实施人才强国战略，把科技人力资源作为最重要战略资源。紧紧抓住培养，吸引和用好人才三个环节，不断创新科技人才工作体制机制，营造有利于创新人才成长的良好的环境。形成一支与地方科技发展相适应的高素质人才队 伍。

要充分发挥职业高中、“沈阳青年上大学”、“沈阳科技农民讲师团”等培养农业技术人才的“载体”作用，鼓励更多的青年上大学进行深造。要加大对企业科技人员队伍建设的支持，制定优惠政策，引导、鼓励科技人才到民营企业、贫困地区工作，引导更多区域外科技人才参与xx经济发展和科技创新活动。

加强对科学普及工作的领导，充分发挥“三农博览园”为代表的三个沈阳市级科普基地功能，利用科技三下乡、科技活动周、科技之冬等多种形式进行科技普及工作，充分发挥农广校和农村科技星火学校、科技培训基地在科普活动中的重要载体作用，开展丰富多彩的科普活动。

五、保障措施

围绕我市“十二五”科技发展规划纲要的实施，制定各项保证措施，加大推进力度，确保完成“十二五”期间各项工作任务。

1、加强组织领导和统筹协调

建立一把手抓第一生产力的工作机制和组织机制，加强对科技工作的领导。完善党政领导班子绩效评价制度，把科技目标考核列入重要内容。充分发挥市科技领导小组在在科技发展统筹协调作用，充分发挥各地方、各部门、各社会团体积极性和主动性，形成全市抓科技工作的合力。

2、大幅度增加科技投入

大幅度增加科技投入，强化科技投入增长的保障机制。确保科技投入增长幅度达到法定增长要求。在此基础上，财政科技投入增幅明显高于经常性收入增幅。

制定积极措施，引导地方和行业部门及全社会力量加大科技投入，解决科技发展中的资金不足问题。

创新财政科技投入机制，综合运用财政拨款、基金贴息、担保等多种形式吸引社会资金向科技创新投入。建立和完善多元化、多渠道的科技投入体系，特别要引导金融机构、社会法人加大对高新技术产业的投入力度。

积极争取和用好用活国家科技三项费用，发挥好它在科技资金投入的扶持和引导作用。

3、落实促进自主创新的各项激励政策

要深入落实、促进企业成为技术创新主体的有关财税、金融、政府采购等政策。加大企业研究开发投入税前抵扣力度，落实激励自主创新的政府采购政策。

4、深入实施知识产权和技术标准战略

充分发挥知识产权制度和技术标准对我市重要产业核心竞争力促进作用，强化科技创新的知识产权目标导向。编制必须撑握自主知识产权的共建技术和重要产品目录，完善各类创新主体的知识产权公共服务体系，支持建立知识产权信息服务平台。推动形成以我为主的技术标准，支持企业参与国际、国内技术标准制定，将形成技术标准作为推动科技创新的重要目标和内容。

5、建立新型的科技合作机制

“十二五”时期，我市科技合作工作要以增强自主创新能力，提高科技竞争力为核心，凝练合作重点，加强统筹协调，提升合作层次，逐步形成“以我为主、博采众长、互利互赢、为我所用、支持创新” 的合作机制。完善科技合作计划体系，打造科技合作平台，充分发挥政府导向作用，拓展合作渠道，形成政府搭台、企业、大学、科研机构等发挥主体作用的合作格局。

6、建立有效的“xx十二五科技规划纲要”实施机制 根据“十二五科技规划纲要”总体思路、战略、目标和重点任务，结合xx国民经济和社会发展“十二五”规划的总体部署，从实际出发，制定高新技术产业、生物技术产业等重点领域主要任务推进实施计划，并加强对推进实施计划的协调、分类指导、技术预测、评估监督、动态调整等工作，确保按期完成“十二五”科技规划提出的总体目标和重点任务。

第四篇：十二五发展规划

“十二五”期间社区发展规划

“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社区的重要时期，抓好这五年工作，对加快迈向全面小康社会和现代化进程具有十分重大的战略意义。

“十二五”工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七大以来的各项方针政策。顺应社区居民过上美好生活的新要求、新期待，努力践行科学发展观。突出以人为本，以加快发展为主题，加强政治文明、精神文明和物质文明建设，促进经济和社会各项事业全面健康协调发展，努力把高新区建设成“国际知名、国内一流”的创新型特色园区。

一、主要目标

（一）在2011年的经济工作会议上，提出了建设“国际知名、国内一流”的创新型特色园区的目标。并对过去的5年进行了总结及肯定，并对未来的5年提出了实施“三步走”的工作步骤，即一年完善规划布局，三年取得显著成效，五年实现规模提升。

（二）进一步完善基础设施建设。在社区工作方面，强调了安全生产及消防管理，建立健全安全生产及消防应急预案，不发生重大安全生产及消防事故。要求社区着力做好民生民计工作，加强教育文化卫生事业建设，切实做好就业和社会保障工作，高度重视社会治安综合治理和稳定工作，推进辖区全域城

市化进程。

（三）关于自身队伍建设方面，提出“着力强化队伍自身建设，以勇争一流的精神风貌为加快发展提供动力保障”的目标。进一步强化理论学习，进一步增强服务意识，进一步转变工作作风，进一步加强干部队伍建设，进一步加强党的建设和廉政建设。

二、重点工作任务：

（一）加强党的建设和作风建设，不断提高执行力。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，关键在于党的领导。我们必须进一步加强党的建设和作风建设，打造出一个团结有力的领导班子，构建一支积极向上的干部员工队伍，这是我们构建和谐社区工作的关键环节。我们将通过各自形式的活动大力加强社区党员干部的作风建设。通过举办培训班、举办党课等工作加强党的思想建设；通过推行“阳光工程”，完善党务、政务、站务、财务“四公开”制度，加强对街道重点工作落实情况监督检查等工作，加强党风廉政建设；一是要树改革创新之风。二是要树学习钻研之风。三是要树调查研究之风。四是要树敢抓敢管之风。五是要树团结协作之风。六是要树勤俭廉洁之风。

（二）加强和完善社建处功能，突出重点，强化保障。要立足于高新区社区建设发展的实际，更好地完善和发挥好社建处的职能；要进一步深入研究，并请高新区党工委、管委会、社会事业局多支持和指导，加强和完善社建处功能，重点做好社区建设管理、民族宗教、综治维稳等重点性工作。

（三）提高认识，创新社区管理模式。关注高新区马金铺新区规划启动的大势，用新的理念、思路、途径、方法、手段来建构社区管理新体制机制。为此，要推进社区管理模式改革。结合我区和谐社区创建试点工作，以基层党建为核心，构筑“四合一”公共服务新模式，即以社区党支部为领导核心，以社区居委会作为议事机构，依托业主委员会、物业公司的力量共驻共建、资源共享的新型公共管理服务机制。为了使组织构架在“四合一”管理服务模式中建立更强

有力的联席机制，凝聚各方力量的作用，社区居委会的成员要从业主委员会、物业公司、居民代表、公共户单位代表、片警中通过依法民主选举产生，采取双向任职的形式。

（四）夯实基层基础，全力推进和谐社区建设。社区是最终落实我们各项工作的基本单位，建设和谐社区，是构建社会主义和谐社会的基础，只有基层社区实现了和谐稳定，整个社会的和谐和稳定才有了保障。和谐社区建设要求到每个社区都要达到“六好”、“十无”、“两满意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的”六好标准； “十无”就是楼栋无矛盾、邻里无纠纷、群众无上访、小区无火灾、校园无违法、青年无吸毒、卫生无死角、生产无事故、交通无违章、居民无邪教；“两满意”就是社会各界满意、居民群众满意。经党工委研究后决定，我们正在以国际花园社区设立为创建和谐社区试点。按照“两委一站”的管理模式，构建和谐社区，“十二五”期间将逐步推开。在夯实社区基础工作方面，一是要开展好和谐社区创建工作。二是组织辖区公职人员、街道党员干部和社区工作站党员积极参与居住地业委会的选举，担任居住地的楼栋长，参加社区义工组织，充分发挥他们在社区共建活动中的积极作用。三是加快推进社区基础设施建设，完成各个社区办公用房优化升级建设工作。四是加强社区党组织建设，积极探索社区党组织工作模式，创新党组织在社区发挥作用的有效途径，充分发挥党组织在创建和谐社区工作中的积极作用；

（五）抓好社区维稳和社会治安综合治理工作，创建平安社区。高新区在建设发展中造成了大量的社会问题，很多问题已经演变成或者正在酝酿成社会矛盾，使我们在维稳工作所面临的情况更加复杂、任务更加艰巨。只有通过有效地处理群体性突发事件，有效化解社会不稳定因素，把矛盾和冲突消化在基层，才能够为我们构建和谐社区的工作创造一个良好的环境。我们将建立及强化各项制度，充分发挥联合调处机制、社会矛盾纠纷排查调处机制、出租屋综合管理及服务长效机制、社会治安目标管理责任制、应急工作机制、司法联席会议机制等系列制度的作用；建立及整合队伍，成立维稳突发事件“青年突击队”、“信息收集队”等队伍，加强培训工作以提高人员素质，不断提高我们维稳工作的水平和效果；加强群防群治网络建设，进一步巩固和创建安全文明小区工作，建立健全群防群治“网格化”巡防体系；加强和改进信访工作，抓好社区矛盾的排查和调解工作，努力把各种社会矛盾解决在基层，解决在初始阶段。

（六）重视和加强社会事务管理和服务工作。高新区成立以来，经济建设得到了快速发展，但在城市管理和社会服务等方面却相对滞后于城市发展的步伐，城中村脏乱差、违法建筑大量存在等不协调现象严重影响了和谐社会的建设工作，对于城市的进一步发展造成了严重的制约。目前我们的城市管理和服务工作已经由外延式发展为主转入以内涵式发展为主的新阶段，这给我们提出了新的挑战，要求我们不断创新城市管理和服务的方法和机制，不断地提升自身管理水平和素质，更好地适应改革和发展的需要。我们将在做好安全生产日常管理工作的前提下，全面推行备案（档案）安全监管模式，变被动式管理为主动式管理，提高安全监管水平。

（七）继续关注和解决民计民生问题。民计民生问题，是构建和谐社区的重要内容，事关人民群众的根本利益。我们构建和谐社区，就必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手。只有时刻把居民的利益牵挂心头，牢记群众利益无小事，作到“权为民所用、心为民所系、利为民所谋”，最大限度地帮助辖区居民解决好面临的实际困难，才有可能扎扎实实地推动和谐社区建设工作的持续深入开展。

三、完成“十二五”规划的保障措施

（一）认真贯彻落实党的十七大、十八大和高新区党工委、管委会各次重要工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，切实把高新区领导和社区工作人员的思想和行动统一到高新区党工委、管委会的决策和部署上来，努力为全面完成各项工作任务和实现高新区“十二五”规划工作目标奠定更加坚实的思想基础。

（二）牢固树立爱岗敬业、服务基层的思想，共同营造推动经济发展和构建和谐社区的良好氛围。

（三）进一步加强对社区工作的组织领导，确保社区工作各项指标任务的完成和保障措施的落实。

（六）做好动员和协调有关方面积极参与社区的基础性建设，以确保“十二五”规划的顺利实施，加快社区各项工作完成的步伐，并使“十二五”期间所取得的成果最大程度地惠及广大居民群众。

第五篇：十二五发展规划（模版）

晋庙铺中心卫生院“十二五”发展规划

近年来我院在为晋庙铺镇广大农村居民提供公共卫生服务和基本医疗服务方面发挥了重要作用。改革开放以来，随着经济的快速发展，农村居民的卫生、健康意识不断提高，以及农村合作医疗制度的顺利实施，农村居民对卫生院的医疗卫生技术、服务质量提出了更高的要求。随着医疗体制改革的不断深入，医疗服务市场的竞争将会愈演愈烈，如何在竞争激烈的医疗服务市场站稳脚跟，求得生存、发展和壮大，这与做好晋庙铺中心卫生院“十二五”发展规划工作具有十分重要意义。我院积极倡导科技兴院，十分重视医院内涵建设，突出基层卫生院的特色，抓好人才培养，推动医院各科室的发展，提高医疗服务水平，医院建设和发展取得初步成效。医院在“十二五”发展规划方面，要科学规划近期发展目标和长期发展目标相结合，近期发展目标要合理改善人才，技术，设备和环境思想文化机构，提供人民群众需要的医疗服务，远期目标应着眼于人才，技术，设备，环境，文化的长期效益，走在学科，专业发展的前列，满足未来的服务群体的医疗需求，做到社会化，区域化，个性化等服务形式的多样化。为进一步提高医院的发展，服务，管理水平，特制订医院“十二五”发展规划。

单位基本情况：

晋庙铺中心卫生院成立于1953年，位于晋庙铺镇政府所在地,属一级甲等医院,占地约4300平方米。现有职工44人，其中卫技人员32人，后勤管理人员5人，病床25张。

指导思想：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕率先发展这个主题，认真分析国内卫生发展趋势，在国内大背景下，准确把握乡情和卫生发展阶段特征，坚持特色发展，坚持创业发展，坚持生态发展，坚持和谐发展，明确“十二五”时期卫生工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导全镇未来五年卫生事业发展的行动纲领。

工作目标：

以农村公共卫生为中心，着力抓好防疫保健各项工作，做好辖区突发事件的处置工作，大力培养和引进优秀人才，增添新设备，改善旧设施，并以优质高效的人性化医疗保健服务，为我镇的广大人民群众提供健康保障。

一、加强重点专科建设，促进医疗技术水平提高

加强医院的重点专科建设，逐步形成优势和特色，增强医院的综合实力，是医院生存发展的必由之路。我院确立了心脑血管病、痔漏科为重点建设专科，到2014年，各重点专科将建成融医疗、预防、康复为一体，在全镇及周边享有较高声誉的特色专科。今后５年，医院将在人、财、物等方面给予一定资金投入，优先满足重点专科发展的需要。单位安排在省重点医院进修外科2人，妇产科1人，器械护士1人，麻醉师1人，进修时间分别为1年，计划进修经费2万元，邀请上级医院来我院指导会诊经费1万元。

１、优先安排重点专科人员外出进修和学术交流，鼓励和支持学

科带头人外出考察，参加学术会议，使他们了解本学科国内外最新进展和学术动态。

２、优先满足和培养重点专科人才，根据重点专科梯队需要，对跨世纪学科带头人，在进修、深造、科研等方面给予优先安排，为他们掌握高尖技术创造良好环境。定期邀请市级医院、县人民医院等医院的专家、教授来我院会诊、手术、讲课。明确要求重点专科的医疗骨干充分掌握本学科中最先进的诊疗技术，熟练解决本学科的疑难病症。

３、优先考虑重点专科设备配置，在一定的资金范围内，首先保证重点专科设备的更新，添置。今后5年，医院准备添置酶标仪，进口自动生化分析仪、胎心监护仪、洗胃机等新设备，为重点专科提供新的检测手段。对重点专科房屋进行改造、装修，建立独立的放射楼，使我院的重点专科条件将得到进一步改善，努力开创一种“院有重点，科有特长，人有专长“的欣欣向荣的新局面。为医院技术水平的提高增添活力。建立标准化发热门诊、预防接种门诊，不断完善我镇公共卫生服务能力。

二、积极培养人才，努力提高全员素质

人才是科学技术的载体，市场竞争、科技竞争，归根到底是人才的竞争，科技兴院，关键是提高医务人员的素质，积极为科技人员的成长创造良好环境。在人才培养和提高全员素质方面，我们将采取以下具体措施：

１、注重继续教育，继续教育是一项关系到提高医院各级人员整

体素质和医疗技术水平的重要工作。我们将根据我院卫技人员的现状和业务特点，分层次地制定全院继续教育实施规划。对具有中级技术职称的卫技人员、各科主任，继续教育的重点放在使他们了解国内最新进展和动态，重点安排他们参加各类学术活动和参观考察，对于各科中青年业务骨干则有计划有目的安排外出进修学习，以提高他们的业务水平，并由医院承担外出进修人员的工资和其他福利待遇，解除他们的后顾之忧。对学历层次较低的卫技人员，医院鼓励他们参加成人教育考试，以提高他们的素质。

２、抓好业务人员的基础培训。对中青年卫技人员从抓基本素质入手，通过举办基础授课，专题讲座、操作练习、书面考试等方法，强化基础理论、基本知识、基本技能的训练。护理部门每年组织护士进行护理知识技术训练，定期组织“三基”考试，通过组织“三基”学习，训练和考核，巩固医务人员的基础理论，提高他们实际操作能力。进一步落实住院医师规范化培训的内容和要求，较快地提高中青年医技人员的业务水平，使优秀人才尽快脱颖而出。

三﹑加强医院外科和妇产科手术室的建设

今后五年，单位计划新建一间正规的普通外科手术室和标准化产科。充分发挥社会效益和经济效益，能为当地医疗卫生事业﹑经济社会的发展做出积极的贡献。

四﹑全面推进建立居民健康档案和开展健康教育工作

在五年之内辖区内所有城乡居民实现建立健康档案和开展健康教育工作，对城乡居民健康实施干预措施，减少主要居民健康危险因素，有效预防和控制主要传染病及慢性病，保障城乡居民获得最基本，最有效的公共卫生服务，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务，重大疾病和主要健康危险因素得到有效控制，城乡居民健康水平得到进一步提高。

五、进一步规划好村卫生室和培养乡村医生。

目前我镇29个村卫生所都有40平方米以上的业务用房，计划在5年内，全镇村卫生所全部达标，全面实行乡村一体化管理。计划在5年内全镇乡村医生31名均取得执业助理以上资格。根据村级卫生工作需要，定期或不定期组织乡医到州、县级医院进修学习，努力提高乡医的业务水平，更好地为村级医疗、防疫、保健工作服务。

六、继续巩固合作医疗工作。

新型农村合作医疗是一项德政工程，能够缓解老百姓因病还贫、因病致贫的现象。计划在5年内，我镇合作医疗参合率保持在100%，真正做到政府得政绩，病人得实惠。

七、进一步做好辖区内防疫保健及突出公共卫生事件处置工作。进一步做好防疫保健工作是预防重大传染病发生和降低孕产妇、儿童死亡率的措施。计划在5年内我镇十五苗、二十八针，特别是十五苗接种率达98%。各种传染病报告率达100%，初始结核病转阴率98%以上，传染病发病率低于393/10万，突发公共卫生事件2小时内处置率100%，孕产妇死亡率控制在98/10万，婴儿死亡率控制在16/1000，高危孕产妇住院分娩率97%，孕产妇住院分娩率95%，孕产妇保健覆盖率98%，新生儿防视率达到95%。进一步加强健康教育和

防治艾滋病工作。

在二十一世纪的今天，社会主义市场经济逐步完善，医疗保障制度进一步深入，给我们带来新的机遇和挑战。我们将不断的解放思想，积极进取，认真贯彻全县卫生工作会议精神，依靠科技进步，努力将我院建设成为具有特色和优势的现代化综合性乡镇卫生院，为晋庙铺镇医疗卫生事业的发展做出更大的贡献。

晋庙铺中心卫生院

2010年5月26日