在全市重点镇建设工作会议上的讲话
今天我们围绕全市重点镇建设开了一个有质量的会议，之所以说这次会议有质量，是因为在这项工作中我们不仅抓关键部位和关键环节，同时还抓具体措施和工作方法。会上，昌林同志通报了2014
年全市重点镇建设情况，逐一对17
个重点镇建设工作进展情况进行了点评，指出了存在的问题，并就做好今年工作进行了具体安排。恒口示范区管委会、石泉县、平利县、白河县政府分别作了发言。徐市长围绕加快推进重点镇建设讲了重要意见，首先是进一步明确了重点镇的定位和方向，指出17
个重点镇是完善城镇体系、加快新型城镇化的关键一环，要求市、县区、镇三级政府要聚力此项工作，充分发挥好重点镇的示范引领作用；其次是进一步强调新型城镇化要以人为核心，要求在重点镇建设过程中，无论是从思想理念上，还是在具体工作落实中，都要始终坚持以人为核心，以宜居宜业为目标，着力把握特色，传承独特魅力，完善服务功能，推进产城融合；再次是进一步明确重点镇建设的根本出路和核心动力在于改革创新，要求进一步理清思路，明确重点，强化措施，在深化改革、创新升级、科学发展上实施新举措，展现新作为，做出新贡献。徐市长的讲话对于我们做好重点镇建设工作具有重要的指导作用，请与会同志认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，按照会议安排，我就推进重点镇建设再讲四个方面的意见。
一、聚力重点镇，把准副中心
个重点镇是全市新型城镇化工作的重要空间布局。在聚力重点镇的过程中，要注意把握好重点镇是市域或县城（域）副中心的定位，恒口镇是市域副中心镇，12
个市级重点镇是各县区的县区（域）副中心镇，其地位和作用仅次于县城，通过建设和开发，有可能等于甚至大于县城的空间布局所在。徐市长刚才在讲话中强调，重点镇建设在县级层面要由县级统筹，坚持以县为主，三级联动，各县区政府主要领导是这项工作的第一责任人。各县区要深刻领会市长讲话精神，高度重视这项工作，按照建设县区（域）副中心的定位来进行资源配置，做好规划，搞好建设，使各副中心镇真正做到和县城功能互补、协同发展，切实发挥好示范带动效应。
二、用好基本抓手，发挥政策引领
陕南移民搬迁、棚户区改造是今后一个时期中省支持的重点，要牢牢抓住这一历史机遇。首先用好陕南避灾移民搬迁这一
基本抓手。各重点镇要依托陕南移民搬迁跨区域安置来聚集人口、聚集产业、聚集配套服务，努力取得一举多得的效果。其次要用好棚户区改造这一基本抓手。棚户区贷款政策现在有了新的变化，期限从15
年延长到25
年，利率从5.3
下降到4.9，货币化安置比重可以达到40%，同时允许将棚户区改造配套基础设施建设纳入棚户区改造贷款资金使用范围，允许用棚改的统贷项目资金解决各类保障房建设的大配套问题。各县区要对这些变化进行重点研究，积极探索，学好用好避灾扶贫搬迁跨区域安置政策，学好用好移民搬迁和棚户区改造项目资金支持政策，学好用好陕南移民搬迁土地综合利用规划调整政策，有效解决“钱从那里来，人从那里来，地从那里来”三个基本问题，进一步发挥好“两个抓手”的政策聚合效应和强大支撑作用。
三、突出三个重点，保证建设质量
月3
日省政府召开重点示范镇建设工作座谈会，提出了“完善设施功能、加快人口集聚、推进产城融合、推进扩权强镇、发挥示范作用”等具体要求。各县区要围绕“公共设施、产业发展、人口聚集”这三个重点，优化人口和产业布局，配套跟进产业就业和学校、医疗、社区等公共服务，综合提升重点镇的承载能力和可持续发展能力，通过集镇条件改善和功能完善反作用于周边人口的就近城镇化，以此来完善设施功能，加快人口聚集，推进产城融合，推进扩权强镇。
四、坚持统筹推进，做好系统谋划
统筹推进、系统谋划是已被实践证明的行之有效的工作方法。要善于从县域发展的全局出发，把重点镇建设放在县域一体化、县域新型城镇化、新型工业化和农业现代化的大背景下来考虑，统筹协调，系统推进。首先要创新工作方法，要强调规划设
计，重点推进城市设计的规划方法，促进规划设计在重点镇上实现创新。其次要强化项目支撑。目前，我市
个重点镇的平均
投资量约为每镇五六千万元，投资量偏小，问题症结在于缺乏项目支撑。各县区要持续加大项目争取力度，积极编报和实施项目，按项目推进工作。第三要抓好土地保障。坚持依法用地，用好陕
南移民搬迁土地综合利用政策，抓住土地综合利用规划调整机遇，通过落实专项规划，在满足移民搬迁各类用地需求的同时，切实为重点民生项目、新型城镇化、重大产业发展提供用地规划与用地指标保障。第四要破解融资难题。要通过搭建融资平台，用好金融工具，积极探索实践PPP
等项目融资方式来破解融资难题，吸引社会资本参与城镇建设。第五要积极创新机制。各县区、各镇要结合实际，勇于创新，在重点镇规划设计、项目实施、后续管理、服务配套和产业发展等领域积极探索、大胆实践、系统总结，实现机制创新，走出一条可持续、可借鉴、有示范带动作用的新路子。
2015
年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是恒口省级示范镇完成“五年达标建成”任务的最后一年，是4
个省级文化旅游名镇（街区）实现“三年基本成型”目标的关键一年，也是12
个县区（域）副中心镇全面启动建设的一年。重点镇建设作为我市新型城镇化体系建设的重要组成部分，正处于一个关键节点，希望大家以关键的少数来抓关键的一环，将关键的一环着力在关键的节点上，务实推进全市重点镇建设工作，为确保全年目标任务圆满完成开好局起好步。
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