在全市道路运输第一季度安委会上的讲话提纲

在全市道路运输第一季度安委会上的讲话提纲

同志们：

经市支队研究，报请市交通运输党组同意，决定今天召开“全市道路运输安全大排查大整治推进暨第一季度安委会议”，主要目的是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的系列重要指示精神，通报前期安全生产工作情况，分析研判安全生产形势，举一反三，吸取近期事故教训，结合全市道路交通安全专项整治百日行动有关要求，全面推进全市危货运输大排查大整治工作和汽车客运专项整治工作，第一季度特别是春节假期、全市两会可持续交通大会等重点时段安全生产工作，牢牢守住安全生产红线底线，全力确保人民群众生命财产安全和行业安全生产形势稳定。今天的会议时间虽然不长，但是很重要、很及时，会议内容非常丰富，工作任务十分艰巨。首先，会议通报了前期安全生产大排查大整治、动态监控抽查、道路客运安全专项整治及督导行动检查情况，其次，通报了有关部门抄告违规违法情况并进行了集体约谈，其三，传达学习了有关安全生产法规和文件，其四，XX同志排部署全市道路运输第一季度安全生产工作，特别市危货和客运道路运输安全生产作，这些都是经过支队安委会讨论通过的，我都同意，请各单位认真传达学习领会，认真贯彻落实到位。下面，我着重强调几个方面的工作：

一、提高站位，充分认识全市道路运输安全生产工作的重要性。

习近平总书记站在党和国家发展全局的战略高度，对安全生产工作多次发表重要讲话、作出重要指示，为做好安全生产工作提供了根本遵循和行动指南。我们要深刻认识到，做好安全生产工作，必须增强政治意识，必须坚持以人民为中心，必须强化责任落实，始终把安全生产工作摆到最突出、最紧迫、最关键的位置，把习近平总书记关于安全生产重要指示精神转化为抓落实的具体行动，带着忠诚、带着责任、带着感情抓安全，切实把确保人民群众生命财产安全放在第一位落到实处。

党和政府一直对安全生产工作非常重视，党的领导和“一岗双责”等要求，很早就写入“红头文件”，新安全生产法正式写入法律条文中，明确“安全生产工作坚持中国共产党的领导。”“安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。”“安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”。同时，进一步压实企业安全生产主体责任，明确了企业主要负责人、决策层、管理层、全体员工的安全生产责任，加大对违法行为的惩处力度，刑法修正案增加了新的生产安全罪名。例如危险作业罪，对妨害安全装置类、拒不改正类、擅自从事类的三类违法行为，即使未发生安全事故造成人员财产损失，只要“具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的”，将依法追究危险作业罪的刑事责任。

为此，我们要深刻认识到，抓安全生产工作必须带着对人民群众的深厚感情，必须有强烈的责任感，必须有强烈的危机意识，不断强化红线意识和底线思维，要站在对党和对人民负责的高度，以保障人民群众生命和财产安全为目标，深刻认识安全生产的重要性，切实增强抓好安全生产工作的自觉性，坚持问题导向，聚焦重点领域、焦点问题，层层压实责任，狠抓整改落实，坚决确保交通运输安全生产形势稳定。

二、问题导向，清醒认识全市道路运输安全生产形势的严峻性。

今年以来，全市道路交通运输行业坚决贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，按照市委、市政府和市交通运输局的工作要求和统一部署，迅速开展了安全生产大排查大整治等专项行动，督促企业履行主体责任，全方位、多角度排查和整改安全隐患问题，从严从快重拳打击和处理各类违法违规运输经营行为，多措并举、多管齐下加强安全监管，保持了行业安全生产形势总体稳定。但我们要清醒地认识到，近期全国各地道路交通运输事故多发频发，据统计，去年12月以来先后发生多起交通事故，如我省“X.X”较大道路交通事故，吉林XX“X.X”重大道路交通事故，甘肃XX县XX镇“X.X”较大道路交通事故等等，暴露出了安全发展理念不牢固、安全生产责任不落实、风险隐患排查不扎实等深层次问题。从我市安全生产隐患排查的情况看，相当多的企业对安全生产的重要性认识不到位，安全管理投入不足；未按规定配足、配实安全管理人员；对驾驶人员的安全教育培训流于形式；企业动态监控的设施、制度和管理落实不到位，未实施动态实时监控，对途中发现的问题和违规行为不能及时警示和纠正；以包代管”现象依然存在；超速、超员和超范围运输等违法行为还时有发生；安全生产管理人员老龄化、专业化程度低、素质不高等问题突出；科技在安全管理方面的应用有待加强，安全监管亟需转变传统的、被动的管理模式；防范突发事件的应急处置能力有待提高，应急演练、应急管理经费、应急物资、设备配备及维护等有待进一步加强；非法营运、挂靠经营、长期异地经营、超载超速等问题屡禁不止等等。这些要求各单位始终保持清醒头脑，充分认识到当前安全生产工作的严峻性，坚决克服厌战情绪，切实增强责任意识、大局意识和风险意识，永远树牢安全生产理念，时刻紧绷安全生产这根弦，增强警惕性，强化责任心，提高执行力，一以贯之严防死守，努力消除隐患、防范风险，坚决确保安全生产万无一失。

三、巩固深化，深入推进全市道路危货运输整治工作。

自去年10月13日以来，全市道路危货运输行业通过企业自查自纠、监管单位督导整改、委托第三方专家检查促整治，推行“三不、两清、一销号”措施，积极完善规范企业、车辆和人员的市场准入机制，不断提升技防、人防水平，取得了明显成效，确保了行业安全稳定。但仍然存在一些亟待解决的问题，如在对从业人员进行安全教育培训、对车辆进行动态监控、对车辆装备进行检查维护、对所属车辆派发危险货物运单工作中未严格执行规定，存在不具备危货运输安全条件的普通货运车辆从事危货运输、“两类”人员未取得安全考核合格证、企业安全管理制度和安全操作规范不健全等。下一步，要坚持把隐患当作险情，牢固树立“隐患就是事故”的理念，坚持以“三不、两清、一销号”为抓手，抓紧推进以下工作：

一是坚决清零销号已排查出的安全隐患。

对检查中发现的安全隐患，落实排查、整改、销号的“闭环处理”机制，确保运输生产全过程、全领域隐患排查无死角、整改无遗漏。对于第三方查出的危货运输企业安全隐患要彻底销号清零，一个隐患一个整改档案一个销号记录，一时难以整改到位的，必须制定整改方案，明确时间、步骤和办法措施。大排查大整治专项行动查出的、上级督办的和外地函告的安全隐患，也要比照这种方式整改销号，并要有针对性地进行督办，一律清零销号。

二是坚决清零销号异地经营、“两证不一”危货车辆。

对于危货车辆异地经营和“两证不一”情况要全排查到位，按照省厅要求，采取召回监管、异地备案监管或者注销等办法消除安全隐患好。目前城区已完成，共注销或转籍转出183本危货道路运输证，其中因行驶证使用性质问题造成“两证不一”的注销53本；因“驻外”车辆未召回且无法异地备案注销或转出的79本；因车辆使用年限过长等原因企业主动注销的51本。各县市区要采取得力措施，加强异地经营车辆安全监管，确保有人管、能管好、无隐患。

三是坚决全面加装技防设施设备。

充分利用现代信息化手段，是提高道路运输行业安全监管效能和水平的重要手段。统一安装智能视频监控报警系统，实现实时报警、语音提醒，对规范驾驶行为、确保驾驶安全具有重要意义。按照市委市政府智慧城市和智能交通建设规划，全市“两客一危”车辆要全部加装智能视频监控报警设备，目前城区已经安装完毕，已经整合相关监控平台，能够做到实时监控。各县市区要采取得力措施，在2月底以前，确保“两客一危”营运车辆全面加装结束。

四是坚决依法依规处罚违规违法行为。

安全事故血的教训警示我们，对危险驾驶行为人的容忍就是对人民群众生命财产安全的漠视，对隐患企业的包容就是肇事的怂恿。要按照无死角、无盲区、全覆盖的要求，通过危险货物道路运输电子运单系统推进“人、车、企、场”等关键要素和环节监管，深入开展安全监督检查和行政执法行动，以铁面执法、铁腕整治，严查重处各类安全生产违法违规行为，全力以赴筑牢安全生产防线。

四、攻坚克难，全力推进全市道路客运专项整治工作。

今年以来，我们组织召开了城区客运企业安全发展座谈会，围绕党史学习教育“我为企业办实事”要求，坦诚交流当前道路运输客运企业安全发展存在的主要问题，共同研究探讨推进客运企业安全健康持续发展的思路、办法和措施，以便更好地满足群众日益增长的客运出行需要。国庆节前，组织开展了全市道路客运安全专项整治及督导行动，重在全面清理全市道路旅客运输企业、客运站及从业人员、客运车辆的资质、培训教育、技术状况和年审档案资料以及客运站“三不进站，六不出站”执行情况；全面清理企业、车辆动态监控违规行为按照“五种形态”进行闭环处理情况；全面清理企业相关安全生产制度建立、修订、执行情况。建立健全道路旅客运输企业、车辆、驾驶员的档案和问题清单，督促企业落实安全生产主体责任，补齐行业安全管理短板，做到风险隐患见底、问题整改彻底、责任落实到底、运行管控筑底，有效防范各类安全事故，坚决遏制较大及以上和重大社会影响的安全事故发生。但是道路客运企业仍然有一些安全隐患问题亟待解决，如部分客车不依线运行、站外揽客、800公里以上客运车辆不依规接驳、旅游客运一包多运、客运服务不优等问题，我们要有清醒的认识，下大力气从根本上解决。

一是要切实扛起安全发展的重任。

各客运企业和监管部门要切实扛起责任，依照法律法规和市场需求，在安全规范、服务为民、优化环境、健康稳定四个方面履职尽责、狠下功夫。今后，凡是涉及到通报的客运企业安全隐患必须整改到位，而且要“回头看”，确保有实效、受教育；凡是涉及到的群体性上访、信访，企业的主要负责人必须到场接待、亲自处理、妥善处理。国庆节前支队下发的《全市道路客运安全专项整治及督导行动检查督导情况通报》，各单位各企业要高度重视，对照通报问题要虚心接受，并举一反三开展查漏补缺、迅速整改工作，将整改落实情况以正式文件上报市支队，以便“回头看”和核查销号。

二是要规范800公里以上客运班线许可经营。

按照上级有关800公里以上省际道路客运班线的管理要求，经过前期调查讨论、支队第三季度安委会通过并报市交通运输局，我市对600公里以上客运班线推行“五不许可”，即没有安全评估报告的不许可、没有按规定接驳运输的不许可、线路无故停运180天以上的不许可，有线路没有车辆运营的不许可、办理新增800公里以上的不许可。同时，为规范线路车辆和客运企业运输经营期限一致问题，许可经营期限先暂定一年，依据有关法律法规规范单位。请各单位做好宣传引导工作，确保安全稳定有序。

三是要强化动态监控，及时发现和消除安全隐患。

按照全市道路交通安全专项整治百日行动安排，要充分运用公安交管集成指挥平台、企业监控平台、联网联控、第三方检测平台以及智能报警视监控设备频，推进管理部门、企业、运营服务商对驾驶员行为和车辆运行“一张网”同步监测，全面筑牢道路运输安全预警体系。开展“三超一疲一带”专项行动，及时发现和纠正驾驶员超速、疲劳驾驶、接打手机、不系安全带、越线行驶等违法违规经营行为，建立健全长效机制，从根本上消除危货运输重大安全隐患。春节前，支队组织专班通过重点营运车辆动态监管平台，抽查了省际、市际所有客运班车去年11月、今年1月运行的部分动态轨迹，发疑似问题较多并进行了通报。客运车辆不依线运行、违规进站、不落实接驳制度、无动态运行轨迹等均为客运安全隐患，是疫情防控、实名制管理、防恐、防暴等各项监管工作无法落到实处的最大障碍，是导致安全事故的风险极大风险点。各局（所、中心）、各大队要高度重视，迅速组织核查，对经核实确实存在的违规经营行为要从严从重处理，请将核查和处理情况，以文件的形式在2月底以前上报市支队。各客运企业要认真落实安全生产主体责任，坚决克服对违规经营行为视而不见、不予处理整改的麻痹思想，坚持认真开展安全生产隐患排查和整改，确保乘客生命财产安全。

五、迅速行动，扎实做好小微型客车租赁备案管理工作。

交通运输部修改了《小微型客车租赁经营服务管理办法》，市交通运输局下发了《关于小微型客车租赁经营备案的公告》，市人民检察院已经发出《立案决定书》，明确交通运运部门应依法履行监管职责，否则将追究管家和社会公共利益受到侵害责任。市支队迅速组织召开小微型客车租赁管理座谈会，认真传达学习贯彻《小微型客车租赁经营服务管理办法》，印发了《十堰市道路交通运输综合执法支队小微型客车租赁经营服务备案专项整治行动方案》，督促从事小微型客车租赁经营服务的经营者依法进行市场主体登记，依法到辖区道路交通运输综合执法大队进行备案，按照《小微型客车租赁经营服务管理办法》等规定依法经营。各单位要高度重视，积极行动调查摸排，上门宣传政策法规，督促在规定的时间内进行备案，否则将依法立案处罚，此项工作力争在2月25日前完成。要及时将小微型客车租赁经营服务经营者依法备案情况向社会公布，引导社会租用合法备案车辆；要依法开展监督检查活动，加强事中事后管理，依法打击违法违规经营行为，确保小微型客车租赁经营服务市场规范有序。

六、及时更新，全面巩固三年行动“集中攻坚年”工作成果。

各单位要对照《全市道路运输安全生产专项整治三年行动巩固方案》，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，动态更新集中攻坚年工作任务和清单，加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督，确保工作落实落地。根据省交通运输厅和市安委会工作部署，要在安全生产专项整治三年行动任务清单基础上，及时调整、增补相关内容，形成了“整治任务清单”。各单位要结合各自工作实际，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”。要加强专项整治工作的监督，强化监管执法和跟踪问效，强化宣传教育培训，定期梳理分析相关情况，定期通报专项整治行动开展情况，确保全面巩固各项工作任务。

七、锲而不舍，认真抓好疫情防控常态化工作。

当前疫情形势依然严峻，要认真落实疫情分区分级防控相关指南要求，严格执行消毒、通风、测温、验码、客座率控制和从业人员防护等措施。要加强疫苗“应接尽接”工作，尽快形成防疫体系。要全面加强重点领域闭环式防疫管理，确保输出有组织、健康有检测、承运有防护、到达有交接、全程可追溯。在当前关键时期，必须守住安全底线，落实各项监管制度，压实安全生产责任，对重点企业和不放心企业盯住不放，多措并举，督促企业做好车辆检查，加强驾驶员安全警示提醒，上紧安全“发条”。

同志们，安全无小事，责任重于泰山。让我们把思想和行动切实统一到习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神上来，统一到党中央、国务院决策部署上来，统一到新《安全生产法》贯彻落实上来，以全市道路交通安全专项整治百日行动为契机，齐心协力，攻坚克难，全力抓好道路运输安全生产工作，确保安全生产形势持续稳定向好。