农业农村工作会议讲话稿

农业农村工作会议讲话稿（六篇）

根据大会安排，我就农业农村工作，先讲三点意见。

一、主动作为，**年全市农业农村工作取得显著成绩

**年，面对农业农村发展诸多挑战，全市上下认真贯彻落实、省、市关于“三农”工作的决策部署，攻坚克难、扎实工作，全市农业农村工作保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。全年完成农林牧渔业总产值

491.54

亿元、增加值

330.46

亿元，各增长了3.6%；农村居民人均可支配收入达到

9721

元，增长

11.5%。粮食生产基本稳定，油料、蔬菜、水果、茶叶、油茶等主要经济作物

扩大、产量增加、品质提升，中药材栽培

居全省第一，虫茶产量占全国的一半。全市现有国家级示范场

个、省级

个、市级128

个，有生猪定点屠宰场

家，奶站

家。隆回金银花发展到

万亩，常年干花产量

1.2

万吨，栽培

与产量都位居全国首位。农产品

企业发展到

5184

家，其中规模以上企业

398

家，国家级2

家、省级

家、市级

227

家，年销售产值达

560

亿元。休闲农

庄、农家乐、星级农庄分别发展到

152

家、2528

家、54

家，实现经营收入

21.9

亿元。农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体蓬勃发展，现有家庭农场

3150

家、农民专业合作社

3283

家、30

亩以上种粮大户

1.08

万户。流转耕地

167

万亩，占承包耕地总的26.8%。新认定特色农业产业省级示范园

家。现有中国驰名商标

个、地理标志

个、省著名商标

个、省名牌产品

个，崀山脐橙、雪峰蜜桔、玖龟红茶等农产品品牌的影响力进一步提升。8

个

财政农田水利项目建设、大圳灌区续建配套与节水改造项目、3

座大型水闸工程全面完成年度计划任务，恢复灌溉

1.99

万亩，新增高效节水灌溉

4655

亩，治理水土流失

27.7km2，成功实现了“不垮一库一坝”的防汛目标。农业综合顺利推进，实施土地治理项目

个，建成高标准农田

11.73

万亩。全市农机总动力达到

490

万千瓦。启动实施了“四边五年”绿色行动，完成造林

39.31

万亩，封山育林

51.13

万亩，“四边”造林

9.9

万亩。新造油茶

12.8

万亩，低改

5.51

万亩。发展楠竹

252

万亩、4.39

亿根，和产量均居全省第一。森林覆盖率稳定在60.49%左右。发布各类气象专题服务

期、预警

200

多万条、水情预警预报

站次，监测收集水位

站年、雨量

站年。科学处置了

疫情，全市无重特大森林火灾，无人员伤亡，无农产品质量安全事故和较大以上农机事故。完成16

个省重点民生实事项目美丽乡村示范村和市级第四轮

个美丽乡村办点示范村第二年建设任务，创建省级美丽乡村建设示范村

个、市级美丽乡村建设示范村

个，建成绿色村庄

155

个。农村环境卫生综合整治纵深推进，新建垃圾中转站

562

座、垃圾池

4.99

万个，配备垃圾清运专用车722

台，发放垃圾桶

98.6

万个，建成50

万元以上的大型无害化焚烧炉

座。整合投入各类扶贫资金

49.38

亿元，20.5

万贫困人口成功脱贫。完成无房户和D

级危房户改造

5.11

万户，我市成为全省

无房户和D

级危房贫困户率先清零的市州。

后扶政策全面落

实，完成避险解困搬迁安置特困

764

户

3285

人。51

项惠农补贴

纳入财政“一卡通”发放范围，发放

直补资金

9772

万元、农机购置补贴专项资金

5300

万元。新建农村饮水工程

212

处，受益人口

31.01

万人，其中贫困人口

14.36

万人。退养水库

407

座。竣工大型沼气工程

处。农网改造、农村

络等基础设施建设持续加强，农村教育、文化、卫生等社会事业全面发展。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，172

个乡镇

3329

个行政村部署了该项工作，14

个乡镇

270

个行政村完成了权属调查任务。农垦

持续推进，完成双清区高崇山镇东郊渔场、武冈市湾头桥镇坪山村农村产权制度

试点任务。推进国有林场实现转型发展，隆回白马山林场、新邵龙山林场成为全省首批“秀美林场”建设示范点林场。启动了供销合作社综合，新邵县完成了试点任务，全市供销系统营业收入逆势上扬。

二、因势而谋，正确把握农业农村工作新形势

当前，我市农业农村工作形势总体是好的，但也面临很多问题和挑战，主要存在三大问题：一是农业大而不强。突出表现为“四个尚未根本改变”：农业结构不优，“说什么有什么，要什么没什么”的状况尚未根本改变；

农产品不多，规模化程度仍然较低的状况尚未根本改变；农业基础设施薄弱，抵御自然灾害和市场风险的能力较弱的状况尚未根本改变；产业链条不长，农业产业化层次较低的状况尚未根本改变。二是农民持续增收压力加大。一方面，随着经济全球化进程加快，加之我国加入WTO

后有关农产品保护期的逐步消失，国内农产品

已现“天花板”效应，并将成为新常

态。另一方面，由于生产用工、农资、土地流转等费用上涨较快，农业生产成本“地板”效应明显抬升。受“两板”挤压，农民持续增收进入了一个瓶颈期，收入增速由最高时期的17.4%降至

11.5%，快速增长的压力很大。三是脱贫攻坚任务艰巨。受历史、地理环境、自然条件和经济基础等因素的影响，我市贫困面广、贫困人口多、贫困程度深，全市还有

1047

个贫困村、59.37

万贫困人口亟待脱贫，脱贫攻坚任重道远。

当然，我们在看到困难和挑战的同时，更要看到当前农业农村发展面临的难得机遇，主要表现在四个方面：一是、省委省

和市委市

高度重视“三农”工作，对农业农村发展的支持力度越来越大；二是我市农村经济实力稳步提升，抵御风险能力逐步增强，“三农”工作基础越来越坚实；三是城乡居民消费结构日趋多样化、个性化，农村新产业新业态新模式不断涌现，农业农村发展空间越来越广阔；四是农村

全面推进，城乡一体化融合发展进程加快，农业农村发展的动能越来越强劲。我们都知道，农业农村是经济社会发展的“基本盘”和“压舱石”，农业上不去，就有可能出现经济增速走低、物价走高的不利局面；农民难增收，全面

建成小康的成色就会大大降低；农村不稳定，发展就会失去基础支撑。因此，我们一定要清醒认识，辩证思维，观大势，看走

势，把思想认识统一到、省、市的决策部署上来，大力推进农业供给侧结构性，认真贯彻落实市委、市

提出的“二中心一枢纽”战略，始终把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，抢抓机遇，科学谋划，奋发进取，不断开创农业农村工作新局面。

三、乘势而上，确保**年农业农村工作再创佳绩

**年，全市农业农村工作总体思路是：全面贯彻落实

一号文件和、省委农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以推进农业供给侧结构性

为主线，以发展精细农业为引领，按照

“调结构、创品牌，夯基础、建平台，重安全、守底线，促增收、惠民生，推、添活力”的要求，加快培育农业农村发展新动

能，着力提高农业综合效益和竞争力，促进农业增效、农民增收、农村增绿。

1、调结构，创品牌，着力提升农业供给质量。我市农产品结构问题突出，“多的不优、优的不多，缺的不少、少的很贵”。主要原因是生产与市场对接不准，供需失调、产销失衡。推进农业供给侧结构性，要坚持问题导向，遵循市场规律，减少低端、无效供

给，增加高端、有效供给，形成结构更加合理、保障更加有力、产

业更加融合的农产品供给体系。一要调整种养结构。坚持稳粮、优经、提养，推动粮经饲统筹、农林牧渔融合发展。稳粮，就是要坚守粮食安全保产能、在合理区间稳产量、满足多层次需求优品质，把粮食主产核心区的综合生产能力建设好、保护好。重点是增加高档

稻，“水稻+”生产模式，提高粮食品质和效益，确保今年粮食生产

稳定在900

万亩以上、总产量维持在340

万吨左

右。优经，就是要对有传统优势的柑橘、茶叶、油茶进行改良提

质，对有市场前景的蔬菜、中药材进行扩面提标，对有独特资源禀赋的小水果、花卉苗木、森林食品要争创品牌。提养，就是要推动生猪养殖向标准化规模健康养殖、地方特色品种、“龙头企业+养殖农场”转型，大力发展牛羊等草食畜牧业，着力提高水产养殖水

平。二要调整区域布局。“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”。各县市区要立足资源禀赋条件，选准区域特色产业，实行错位化发展，避免“一个锅里争饭吃”。要合理划定粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区，通过政策扶持、项目支持、补贴补助等方式，建设一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的现代农业生产，加快形成具有区域特色的农业主导产品、支柱产业。三要加强品牌建设。推进柑橘、茶叶、茶油等品牌重组整合，严格品牌准入，加强品牌保护，逐步改变我市农产品品牌多、小、弱的格局。建立区域产品标准，打造区域公用品牌，积极参加“湖南十大农业品牌”评选。加大品牌营销推介力度，打响具有邵阳特色的知名农业品牌。

3、重安全，守底线，着力提升农业持续发展能力。“天育物有时，地生财有限”。保护农业生态环境就是保护农业生产力，加强生态建设就是提高农业竞争力。一要抓治理，保护农业产地环境。深入实施化肥、农药零增长行动，确保农药使用量减少

4%。开展农业面源污染治理，抓好重金属污染耕地VIP

技术修复治理。实施有机肥替代化肥行动，发展绿肥

万亩以上。依法划定禁养区、限养

区、适养区，创建畜禽渔标准化健康养殖示范场

个。抓好无害化粪污治理，种养结合循环发展模式。开工大型沼气工程

处，建设户用沼气池

1422

口。二要抓绿化，构筑生态安全屏障。深入开展“四边五年”绿色行动，抓好植树造林、退耕还林、石漠化治理等重点生态工程，完

工造林

万亩，完成油茶新造

万亩、低改

万亩，实施

个森林公园、5

个专业花卉园、12

个星级生态农庄和

348

个秀美村庄建设。抓好宝庆森林公园保护与建设。创建国家森林城市。三要抓监管，确保“舌尖上的安全”。积极发展

“三品一标”农产品，建立农产品质量

和追溯制度，推进放心农资下乡和农资示范门店创建。开展农资打假专项活动，严厉打击私屠滥宰，严防不合格肉品流入市场。加强投入品监管和风险评估监测，规范生产用药，严格控制“菜篮子”产品农兽药残留超标，确保农产品产得安全、管得到位、吃得放心。四要抓“三防”，维护群众生命财产安全。防汛抗旱、森林防火、动物防疫是底线工

作，必须抓牢抓好抓实。马上就是汛期，汛前准备工作做得怎么

样？各项工程能否按期完工？防汛物资到位没有？培训、演练有没有开展？责任、预案有没有落实？我们要针对这些问题认真检查整改，做到万无一失，确保安全度汛。当前高致病性、等重大动物疫病防控形势仍然严峻，要严格落实“两个凡是、两个一

律”的要求，加强疫情监测监控，确保疫情早发现、早扑灭、不扩散、不蔓延。邵阳林区很多，火灾隐患不少，野外用火管理难度

大。林业部门要高度重视森林防火的严峻形势，加强防火宣传，铁腕治火，科学防火。同时，要强化天气水文的及时准确预报预警工作，建好市县两级突发公共

预警信息发布系统，完善水文信息化平台，启动农产品检测中心建设项目，抓好市区生猪定点屠宰场专项整治工作，提高农业防灾减灾能力。

5、推，添活力，着力释放“三农”发展新动能。重点要推进“六大

”。一是加快市农业综合行政执法支队组建步伐，配齐配强队伍，加大执法力度。二是稳妥推进农村土地“三权分置”，确保全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。三是扎实做好南山国家公园体制试点工作。四是推进供销合作社综合，各县市区要

实施意见和实施方案，配齐监事会主任，抓好社有企业，确保今年至少有

个县市区组建供销产业集团。五是启动市农科院种业人才发展与种业科研体制

试点。六是深入推进农村

产权制度

试点。同时，还要抓好水利、林业和农垦等各项。

同志们，农村广阔的田野大有作为，农业这个日久恒新的产业充满希望。我们一定要按照重农意识不减、惠农方向不变、强农力度不弱、富农目标不移的要求，怀着对农民的深厚感情，始终把农民装在心中、把责任扛在肩上，以“俯首甘为孺子牛”的精神，以“敢叫日月换新天”的斗志，尽情挥洒服务“三农”的工作，再谱“三农”新篇章，以优异的成绩迎接党的胜利召开！

同志们：

今天，我们在这里隆重召开全县农业农村工作会议，是为全面贯彻落实党的和****、四中、五中全会精神以及

农村工作会

议、省委农村工作会议和县委经济工作会议精神，总结**年农业农村工作和部署**年的农业农村工作。进一步统一思想、坚定信心、扎实工作，努力实现农业增效、农民增收。刚才，各涉农部门对**

年各项工作进行了认真的总结，对**年的农业重点工作进行了全面的安排和部署。稍后莫书记和张县长还将对**年农业农村工作作出重要指示。下面，我就抓好**年农业农村工作强调三点意见。

一、统一思想认识，增强做好现代农业工作的信心和决心、高度重视农业农村工作，于**年

月

日召开

农村工作会议，下发了《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（中发〔**〕1

号），明确提出牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，大力推进农业现代化。

**年

月

日，省委、省

召开全省农业农村工作会议，对全省“十三五”和**年农业农村工作作出了全面的安排和部署。

**年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年的农业农村工作意义重大，全县各级各部门务必高度统一思想，认清形势，进一步振奋精神，增强信心，抢抓机遇，加强“三农”工作的决心不动

摇，扶持“三农”工作的力度不减弱，强化“三农”工作的措施不松懈。以五大发展理念引领农业新发展，以全面深化农村

为动力源泉，以“提质增效转方式、稳粮增收可持续”为主线，狠抓政策措施落实，加快产业结构调整步伐，加大科技创新力度，加强农村基础设施建设，深化农村各项，不折不扣地把各项支农政策落到实处，确保农民收入持续增长，确保农村经济快速发展，确保农村各项事业全面进步。

二、突出工作重点，着力实现助农增收新突破

农业农村工作涉及面广、政策性强、千头万绪，必须突出工作重

点、分清工作主次，牢牢把握关键环节，集中力量，以点带面全面推动农业农村工作发展，着力实现富民增收新突破。突出抓好几项具体工作。

（一）突出抓好高标准示范

建设。以现有

个省级农业园区和德新、新巴

个县级园区为平台，坚持凭规模要市场、以特色以精品要高端市场，围绕高标准茶园、高标准刺梨、高标准蔬菜、特色养殖、农业观光休闲采摘体验园和农特产品

建设，加大招商引资力度，更加注重品牌创建、品种更新、品质提升，实现园区业态多元化发展。**年，全县新建茶园

万亩以

上、刺梨种植

万亩以上、烤烟种植

0.88

万亩以上，新招引农业项目

个以上、到位资金

亿元以上，建成10

个以上规模化养殖示

范

和

个以上现代山地特色农业农旅一体化示范。

（二）突出抓好

“互联网+”平台建设。按照

主导、企业参

与、市场运作的模式，进一步提升农业信息化服务基础支撑力，深入推进大数据在“三农”工作中的运用。一是开展“互联网+”现代农业专项行动，利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水

平，推动互联网与农业领域的深度融合。加快完善云雾、沿山2

个园区农产品溯源管理体系及电子商务平台，健全贵定特色食品、农特产品，助力打造绿色安全高端农业产业品牌。二是加大发展

农村电子商务，培育农村电子商务市场主体，鼓励农产品生产

企业搭建淘宝、京东、领略中国等互联网销售平台，探索“互联网+

茶”、“互联网+农产品”、“互联网+创客+实体+

”等网上交易方式和供应链条管理协作模式，更大限度地拓展农特产品销售渠道。三是加快完善扶贫云管理细节，使整个扶贫

工作实现信息化管理、挂图作战、平台化监控和网上督查，实现扶贫工作全程信息化。

（三）突出抓好专业示范村、家庭农场建设。

一是按照“山上种

茶、田地种菜、坡土种刺梨和药材”的产业布局和特色化、规模

化、化、市场化、商品化发展要求，坚持因村制宜、一村一品或数村一品模式，以发展“绿色、生态”特色农业助推村级

经济发展。确保在**年完成培育发展茶叶、蔬菜、烤烟、刺梨种植，大鲵、竹鼠养殖等产业专业示范村

个以上。二是按照“大胆探索、试点先行、积极稳妥、规范提升”的思路，坚持家庭承包经营制度，着眼构建新型农业经营体系，通过规划引导、规范发展、政策扶持、服务创新、示范带动，推动农业经营主体注册登记，加快农村土地流转、加大农业要素投入、提升经营管理水平、促进家庭农场规范持续较快发展，加快推进我县农业产业转型升级跨越发

展。**年，全县培育家庭农场

500

家以上。

（四）突出抓好

“大扶贫”战略行动实施。大扶贫战略行动是省

委、省

提出的全省在新时期的第一大战略，制定了“1+10”扶贫攻坚系列文件。县委、县

明确提出在2018

年全面消除贫困，实现同步小康。一是围绕省、州

“1+10”、“1+9”和县委、县

“1+13+2”扶贫攻坚系列文件要求，按照省“33668”扶贫攻坚计划，以“五个一批”

和精准扶贫“十项行动”为抓手，全力打好“六大攻坚战”。二是建立健全县级统筹、镇街具体落实、村级参与实施的推进机制，抓好年度脱贫计划、分级分类帮扶措施、项目实施规划落实等工作。三是按照“两公示一公告”

规范公开程序扎实抓好贫困户认证工作，建立认证卡，对贫困户的贫困情况、致贫原因进行精准识别、精准认定；贫困户按照责任链、任务链要求，建立贫困户明白卡，明确帮扶责任人和帮扶措施，做到精准帮扶；

完善贫困人口退出机制，制作贫困户消号卡，对贫困户收入支出明细进行规范管理，做到精准脱贫。通过“三卡管理”解决好扶贫工作“扶持谁、谁扶持、怎么扶”的精准问题。四是加大易地扶贫搬迁工作力度，切实

实施好**年度全县

360

户整寨搬迁、旧房拆除、土地复垦等工作。

（五）突出抓好林业“生态文明”建设。

坚持以

提

出的“既要金山银山又要绿水青山，还要在更高境界上做到绿水青山就是金山银山”的重要指示精神为指导，按照“守底线、走新路、促发展、奔小康”目标，大力推进生态立县的绿色支撑战略，运用好

国家

“五个支持”政策，抢抓国家新一轮退耕还林工程和“绿

色贵州”建设三年行动计划新机遇，深入实施

“绿色贵定”建设三年行动计划，重点围绕摆龙河国家湿地公园、甘溪国家森林公园建设，大力实施天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理等生态建设工程，实施绿化美化，提升森林景观和园林景观品位，同时抓好封山育林、生态保护，守护好森林资源，严格落实“六个严禁”措

施，确保到**年完成封山育林

万亩、退耕还林

万亩，完成产业经济林和生态林

万亩以上，全县森林覆盖率达到

57%，增长

个百分点以上，真正实现以生态文明理念引领经济社会发展。

三、扎实抓好当前重点工作，确保**年农业农村发展实现开门红

做好今年的农村工作，必须切实加强和改进对农业和农村工作的，要切实把解决“三农”问题放在重要位置，主要

亲自抓，在工作部署上给予重点支持，在干部力量配备上给予重视加强，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，全面开创农村

发展稳定的新局面。

（一）抓好夏收作物的田间管理和春耕备耕工作。

农业农村工作因时而变，各镇（街道）、各部门一是要把握好时间节点，认真

干部和农技人员深入田间地头，帮助和指导农户搞好农作物田间管

理，做好在灾害性天气的预防工作，确保夏收作物丰收。二是做好农资生产、储备、供应和调剂等春耕备耕工作。春季是种植业结构调整的关键时期，要加快推进茶叶、刺梨、烤烟等种植力度，确保圆满完成省、州下达的各项种植任务。

（二）抓好重大动物疫病防治工作。

春季是、等重大动物疫病的高发期，也是防治的关键时期。2

月

日，都匀经济

区坝固社区就出现了批量蛋鸡死于H5

亚型

。各镇（街道）要立即开展疫情排查、疫病监测工作，要进一步加强服务意识，适时补

免、重免和环境消毒等工作，切实做到“镇不漏村、村不漏组、组不漏畜、畜不漏针”，提高免疫密度和质量，确保不发生重大疫病和畜产品质量安全。

（三）抓好农田水利建设和防汛抗旱工作。

各镇（街道）、各部门要抢抓国家将水利作为基础设施建设重点领域的重大机遇，认真谋划项目、规划项目，加快解决工程性缺水的步伐。目前要切实做好冬春修农田水利建设工作，搞好灾害和损毁设施修复、渠道清淤以及病险水库除险加固和农村人畜饮水工程建设，做好蓄水、保水工作，做好防汛抗旱工作。

同志们，“莫畏浮云遮望眼，轻舟跃过万重山”。进入新阶段，面临新机遇，迎接新挑战，农业和农村工作任重而道远，让我们进一

步解放思想，坚定信心，开拓创新，真抓实干，为夺取农业农村工作的新胜利而努力奋斗。

同志们：

今天，市委、市

在这里召开全市农业农村工作会议，主要是贯彻落实、省和**市农业农村工作会议精神，总结去年农业农村工作，分析新常态下“三农”工作的新趋势，研究部署今年农业农村工作。刚才楚敏副市长对我市去年农业农村工作进行了总结，对今年的工作做了具体部署，讲得很好，希望大家抓好落实。下面，围绕如何做好新常态下的农业农村工作，我讲五点意见。

一、正确把握新常态下农业发展的新形势，进一步增强做好农业农村工作的责任感和使命感、省、市高度重视“三农”工作，今年

一号文件连续

年聚焦“三农”，对“三农”工作提出“五新”要求。在前不久召开的全省农业农村工作会议上，我省明确提出要以加快转变农业发展方式、全面深化农业农村

为主线，争创农业增产增效、农民增收致富、农村加快发展新优势。徐萍华书记在**市农业农村工作会议上强调要突出农业重点位置，着力抓好农业适度规模和农业现代

化。我们必须深刻领会、省和**市的部署精神，深刻认识做好“三农”工作、推进农业现代化的重要意义。

农业现代化是农业农村工作发展的根本方向，是实现农业提质增效的。去年，我市认真贯彻、省、市关于“三农”工作各项部署，按照“基础建设强农、深化

活农、现代农业富农、公共服务支农”的工作思路，以加快农业现代化为主攻方向，以全面深化农业农村

为动力，农业农村发展呈现良好态势。但同时我们也要看到，我市现代农业发展仍存在不少“短板”：一是农业生产成本明显上升，生猪等主要农产品

不稳，H7N9

持续冲击，重大动物疫情防控压力陡增，自然灾害和市场

波动给农业带来的双重风险加剧。二是农业产出效能不高，一方面环境承载能力接近上限，另一方面从事农业劳动力减少，土地利用率不高，农业生产要素的规模驱动力不足，农业发展方式仍然主要依靠拼资源、拼环境、高投入、高消耗，产业结构以种养为主、产品附加值低，生产经营规模小、分散化。三是城镇和农村居民享有基本公共服务的差距较大，农村生产生活环境“脏、乱、差”问题仍然突出，“有新房无新村，有新村无新貌”等现象依然存在。

当前，经济发展进入新常态，“三农”工作呈现出新的趋势，主要体现在：传统农业正在加速向现代农业转变；“物的新农村”建设正在加速向“物的新农村”和“人的新农村”并进转变；农业转移

人口正在加速向市民化转变。这也给我市转变农业发展方式，加快推进农业现代化带来新机遇：一是发展的机遇。在经济新常态下，发展现代农业将成为新的经济增长点。农业基础设施建设投入，特别是农田水利建设、农业技术装备水平的提高，在推动产业转型、投资、消费和创新中具有非常大的潜力。二是转型的机遇。随着人们生活水平不断提高，市场消费需求必然相应发生变化，将引导农业调整种养结构，促进提高农产品附加值。新技术、新产品、新业态和新商业模式的出现，也将有力地促进农业经营方式的转变。三是的机遇。随着农村综合的推进，农业农村的红利将进一步释放。农村土地、产权、城镇化等一系列重大

措施的，必将给农业农村带来又一次的生产要素大解放。四是开放的机遇。随着我国对外开放的力度进一步扩大，特别是国家“一带一路”宏伟战略，为我国农业“走出去”创造新的历史机遇。这将为我们充分利用国内国外两种资源、两个市场，提高农业效益提供了良好的条件。各级各部门要切实把思想和行动统一到、省、市对农业农村发展大势的科学判断上来，紧密结合我市实际，准确把握好新常态下我市农业农村发展的趋势性变化，因势利导，突出重点，强化措施，努力推动“三农”工作上水平。

二、加快转变农业发展方式，全面加速农业现代化进程

（一）扎实推进结构调整优化。

一是优化农业发展空间格局。要充分利用我市的区位优势、市场条件、资源禀赋，积极打造特色鲜明的农业板块经济，重点发展绿色蔬菜、高档花卉等城郊型农业。要继续大力推进石狗兰花、贞山蔬菜、江谷香蕉等一镇一品建设。二是优化农业产业结构。要在稳定粮食生产、巩固生猪和水产养殖业的基础上，重点发展花卉、苗木、蔬菜、油茶等特色产业。三是优化农业产品结构。要大力发展“三品一标一品牌”（无公害农产

品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和名牌农产品），着力打造一批名特新优农产品。发展农产品精深，加快建设华南农产品交易中心，发展农产品物流业，推进农产品

市场升级改造。

（二）扎实推进适度规模经营。

适度规模经营是推进农业现代化的有效举措，要引导土地经营权在依法自愿有偿的原则下规范有序流转。建立健全土地流转管理制度，加快发展多种形式的土地经营权流转市场，建立健全土地流转服务体系和纠纷调解仲裁体系。要加大对新型农业经营主体的培育力度，积极发展新型经营主体。鼓励有一定规模的种养大户成立家庭农场，符合登记条件的可以申领个体工商户或个人独资企业营业执照。

（三）扎实推进农业科技创新。

一是全面加速产业标准化进程。要围绕我市农业特色产业，充分发挥花卉苗木科研、种养示范

场、重大科技专项作用，积极寻找产业效益增长的突破口，加快产业标准化进程。加大对农业科技龙头公司的支持力度，加快引进和培养优秀农业科研人才和创新团队，推进农业产学研深度融合，加快农业科技成果转化。二是不断提升农业机械化水平。全面落实国家《农业机械购置补贴实施指导意见》，加大对水稻农机育插秧整村推进工作的力度，力争今年全市农机总动力达到

17.2

万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到

32.5%，水稻生产机械化水平达到

67%。三是着力培育新型农民。继续抓好阳光工程培训、农技培训、科技下乡等工作，全面推进新型职业农民培育及资格认证，抓好种养大户、家庭农场主、科技示范户、农民专业合作社领头人的培养，培养造就一支有文化、懂技术、善经营的新型职业农民。

（四）扎实推进农业保障服务。

一是强化农业基础设施建设。全面完成高标准基本农田、省级水利示范县和小型农田水利重点县年度建设任务。二是加强农产品质量，深入推进县、镇两级农产品质量

机构建设。积极探索建立农产品质量

追溯体系，加强农产品生产

和

市场抽查监测力度，狠抓重大动植物疫病防控。三是强化社会化服务。积极发展经营性服务，“专业服务公司＋合作社＋农户”等服务模式，加强基层农技

等公益性服务机构建设，发挥农村专业技术协会在农技

中的作用，采取

服务等方式鼓励引导社会力量参与农业农村公益性服务。四是强化农业市场开拓。紧紧抓住国家推进“互联网+农业”的机遇，加强与知名电商平台对接，积极发展电商合作社、“淘宝村”和农村电商配送，鼓励农业企业和农户参加各类展示会以及通过农超对接、广货网上行等形式拓宽销售渠道。

三、加快新农村建设，推动城乡一体化发展

（一）加强农村基础设施建设。

强化农村规划管理，提高村庄规划覆盖率和编制质量。加强农村公路养护管理，年内完成“村村通”

硬底化建设

公里，提高农村客运网络覆盖面，完善农村公交服务。加快推进“村村通”自来水工程，实施新一轮农村低电压台区升级改造，提升农村供水供电服务水平。进一步改善农村义务教育学校办学条件，确保农村学生能够就近入学。加快完善农村卫生室医疗条件，建立以农村居民健康档案和基本诊疗为核心的信息系统并延伸至村卫生室，支持新型农村合作医疗即时结算管理等。

（二）加强农村生态环境保护。

要全面整治农村垃圾、污水、畜禽养殖污染、水体污染等问题，实施农村改厕项目，推进农村河塘综合整治，严控露天焚烧。要加强农业面源污染治理，扎实开展化肥和农药使用零增长行动，大力

节肥、节药、节水和清洁生产技术。开展畜禽禁养区清理整顿，研究制定畜禽禁养区内养殖场逐步退出方案。要加强新村建设规划指导，推进卫生村创建工作和乡村绿化美化工程，年内争创

个**市级生态村。

（三）加强扶贫

“双到”工作。动员更多社会力量参与扶贫，确保贫困户人均纯收入达到全省当年农民人均纯收入的45％

以上。认真谋划第三轮扶贫

工作，科学确定扶贫标准和扶贫

主战场。

（四）加强农村基层法治建设。

要切实维护农村社会稳定，强化落实层级维稳责任，完善镇村人民调解

网络，提高防控

和应对突发性的能力。要健全“四、三公开”制度，在自然村一级建立村民理事会，鼓励群众依法参与村级事务管理，推进村务活动规范化、、法制化。要完善村（居）“法制副主任”、一村（社区）一法律顾问、“三官一师”进村（居）制度。

四、全面深化农村，积极争创体制机制新优势

省、**市已对今年全面深化农村

作出安排，我们要抓好各项涉农

举措落地，力争在一些重点领域和关键环节取得突破。一是加快土地承包经营权确权登记颁证。要落实农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案要求，今年

月份前推进我市

个镇以上整镇确权登记办证试点工作。年底前确保全市有

50%承包地

开展确权登记颁证工作。在确权过程中，鼓励有条件的地方，在农民自愿前提下，通过互换并地一并解决承包地碎化的问题。二是加快农村

“三资”管理服务平台配套完善。推动农村

资产、资源、林权交易和农民土地承包经营权等纳入公共资源交易中心，实行一个中心、分平台运作、统一管理、集中交易，力争年底农村

资产交易实现全覆盖、村全面设立农村产权管理服务站点，并实现互联互通。三是加快“三农”金融服务创新。要落实好、省、市关于金融服务“三农”的扶持措施，综合运用财政杠杆、货币信贷、金融监管等政策，推动金

源向“三农”倾斜。抓好普惠金融

试点，探索开展农业“政银保”项目，发展以服务农村为主的村镇银行、贷款公司、农民合作社等机构，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。四是加快全国供销社综合试点。重点在体

系、经营体系、服务体系和管理体系创新上取得突破，年内实现

“县基一体化”管理、80%以上基层社实施改造重组。

五、加强，统筹推进农业农村工作

农业是国民经济的基础，要做好新常态下的农业农村工作，必须加强，统筹协调，形成推动“三农”工作的强大合力。

（一）加强

。各级党委、要把农村工作列入重要议事日程，做到农业现代化与新型工业化、新型城镇化同部署、同推

进。对“三农”工作中的重大问题，主要负责同志要亲自抓、分管

要具体抓，进一步健全工作机制，落实层级责任，加强目标管

理，强化督促检查，确保各项工作落到实处。农业部门要加强对、省、市关于农业农村工作的政策研究，特别是把握好经济新常态下农业农村面临的新挑战、新机遇，加强对“三农”工作的综合协调、指导和监督。各级、各部门要按照市统一部署，立足职能，协调联动，形成推动工作的强大合力。

（二）加大政策资金支持力度。

要用足用活各项惠农政策，把种粮农民直接补贴、良种补贴、生态公益林补偿金等政策落实到位。要坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，加大农业资金投入，确保涉农资金不减少、增量和比例均有提高，今年市财政要安排

300

万元用于支持现代农业发展，今年一般公共预算安排农林水支出

1.12

亿元，同比增长

34.25%。与此同时，要加强“三农”

资金使用监管，管好用好支农资金，提高资金使用效益。

（三）加强“三农”干

伍建设。要大力加强“三农”干

伍建设，充实后备干部力量，优化队伍结构，提高农村干部素质。要突出抓好村“两委”班子建设，进一步选好管好用好带头人。要逐步提高村干部待遇和村级办公经费，确保今年村干部补贴人均每月达

2000

元，村级办公经费年补助达

万元。要强化落实乡镇（街道）

干部驻点普遍直接

群众、干部党代表到

点以及党代表工作室接待群众

基层制度，及时解决农村群众反映的热点难点问题。要加快完成村级公共服务平台建设，为民服务

全程代理、一站式服务、网络服务等做法。要深入实施新一轮“东亮式”党员创业贴息贷款活动，“党支部+合作社+

+农户”

模式，扩大基层党

和党员创业带富影响力。

同志们，做好今年农业农村工作，意义深远，责任重大。我们要深入贯彻落实、省、市农村工作会议精神，抢抓机遇、主动作

为、攻坚克难，努力开创我市农业农村工作新局面，为把我市建设成为**融入珠三角一体化发展的排头兵、示范市作出新的贡献。

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实、省、市农业农村工作会议要求和县委、县

决策部署，深入推进农业供给侧结构性，实现农业增效、农民增收、农村增绿，简要总结回顾**年农业工

作，安排部署**年农业工作。

一、肯定成绩，正视问题，准确把握农业发展新要求

**年，在克服宏观经济下行压力加大及灾害性天气频发的影响，全县上下认真贯彻落实县委、县的决策部署，以“六大行动”为抓手，着力推进农业供给侧结构性，做优做强特色主导产业，深入推进农村重点领域，全县农业保持平稳增长态势。

一是主要经济指标实现稳增长。

全县农村经济总收入实现41

亿元，增长

15.1%；农村常住居民人均可支配收入

12870

元，增长

10%；农业增加值增长

3.5%；规模以上农产品

产值达到

35.88

亿元。

二是茶产业取得新成效。

新发展无性系良种茶园

0.4

万亩，改造标准化生态高效茶园

0.7

万亩，“三品”认证的茶园

11.9

万亩。红茶产量

4390

吨，全县茶叶综合产值达到

22.88

亿元。祁门县荣获“**

年度中国十大最美茶乡”、“全国重点产茶县”等荣誉称号、连续第七年入选“中国茶叶区域公用品牌价值十强”。

三是新产业新业态快速兴起。

休闲农业、乡村旅游和农产品电子商务等成为农民增收新的“增长极”。全县乡村旅游总收入9.86

亿元，增长

12%，农产品电商交易额

8035.1

万元，增长

80%。历口西塘建成54

亩稻蟹立体共生种养，祥源祁红生态茶园物联网建设启动实施。

四是新型农业经营主体蓬勃发展。

全县累计新增农民专业合作社43

家，家庭农场

家，专业大户

户，流转土地

6.04

万亩。组建现代农业产业化联合体

家。

五是农业绿色发展取得新进展。

全县农药集中配送体系初步建立，高效低毒低残留农药市场份额大幅提高。建成5

个乡镇蔬菜农残快速检测实验室，“三品一标”有效获证农产品

个。

六是农村重点领域和关键环节

深入推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，确权登记证书发证率达

99.7%，农业“三合一”支持保护补贴试点

顺利推进。

以上成绩的取得，是县委、县

坚强的结果，是各级各部门和广大农业干部职工共同努力的结果。在此，我谨代表委班子全体成员向大家

以来的共同努力和辛勤付出表示衷心地感谢！

**年

农村工作会议，深刻分析了在新的历史时期，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。对此，我们各部门在实际工作中要主动适应新常态，认真分析和研判我县“三农”工作面临的新问题。一是农产品供求结构失衡。农业发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变，加快农业结构调整，发展生态绿色循环农业，为市场提供安全、的农产品任务艰巨。二是主导产业综合效益和竞争力亟待提高。农业市场竞争日益激烈，我们茶叶生产成本较高，茶叶亩效益低下，不具竞争优势，优化农业产业体

系、生产体系和经营体系，提升传统农业产业综合市场竞争力任重道远。三是传统农业的产业链价值链需进一步延伸。我县优势农产品价值低，衍生产品单一，农产品深

和产业链拓展延伸亟待进一步提升。四是农村抛荒土地需合理

利用。由于传统农业生产效益低下和外出务工劳动力增多，农村土地抛荒严重，破解农村土地抛荒是当务之急。五是农民收入持续增长乏力。农民收入虽然持续增长，但增速降缓，培育农村发展新动能，确保农民增收势头不逆转压力加大。

二、认清形势，把握重点，扎实做好今年农业各项工作

今年

一号文件要求，“三农”工作必顺应新形势新要求，坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。各级各部门一定要牢牢把握这条工作主线，直面困难和挑战，坚定不移推进，扎实做好今年农业各项工作。

今年农业工作的总体要求是：全面贯彻落实、省、市和县委、县

关于农业工作的决策部署，突出祁红、生态两大特色，围绕农业供给侧结构性

这一主线，扎实推进农业现代化，为加快建设更具盛名的中国祁红之乡、打造全省生态经济强县提供重要支

撑。

主要预期目标是：农业增加值增长

%，农村常住居民人均可支配收入增长

8.5%。

**年在做好常规工作的基础上，突出抓好六方面工作。

（一）、突出特色产业，加快推进农业提质增效。

1、统筹发展祁红产业。围绕祁红产业发展“2111”计划，发挥和放大“祁红+”经济效益、社会效益和生态效益。力争建成高效生态茶园

0.5

万亩，发展无性系良种茶园

0.47

万亩，实现茶叶总产值

亿元，茶叶综合产值

亿元以上，茶农年人均茶叶收入超

4500

元。

2、做优做强特色产业。按照稳粮、兴茶、优经要求，扎实推进农业结构调整，发展特色农业产业。重点培育以果蔬、苗木、花卉、中药材等为重点的特色农业产业。着力推进凫峰精致农业示范区及5

个休闲农业庄园打造，努力建成一批特色农业精品工程，促进农业转型升级增效。

（二）、发展新产业新业态，促进一二三产业融合发展

1、发展“旅游+”农业。推动旅游与祁红产业、精致农业、休闲观光、农事体验和度假养生为一体的休闲农业和乡村旅游融合集聚，围绕美丽乡村建设，结合“一核两带两圈两区”

总体空间布局，整合涉农资金，以油菜花、菊花、玫瑰花等规模种植景观为主，重点打造

1-2

个“旅游+农业”样板区，实现休闲农业与乡村旅游接待量增长

20%，年营销收入增长

15%以上。

2、推进“互联网+农业”。发展农产品电子商务，鼓励各类新型农业经营主体与第三方知名电子商务平台开展深度合作，搭建农产品营销平台，支持名特优、“三品一标”产品优先入驻电商平台，培育

2-3

个交易额超千万元的农产品电子商务示范企业，全年实现线上交易额突破亿元。积极发展农业物联网，完成历口祥源茶种植

物联网建设并投入使用，鼓励九都山生态农业

开心农场和曲坞.仙岩滩休闲农业文化养生

应用农业物联网。

（三）、发展现代农业，推动农业绿色发展。

1、加快推进农业清洁生产。着力发展生态循环农业，大力推行种养结合、立体种植、沼气综合利用为主的生态循环模式，建成2-3

处稻蟹、稻蛙种养示范点。深入推进化肥农药使用量零增长行动，开展有机肥替代化肥试点工作，提升农作物废弃物综合利用。加强化肥农药行业市场监管及产品追溯系统建设，继续实施测土配方施肥

和农作物病虫害绿色防控，降低农业面源污染，促进农业可持续发展。

2、完善农药集中配送体系建设。全面落实农药集中配送，是市委、市

作出的一项重大决策部署。实施一年来成效开始显现，高效低毒低残留农药市场份额逐步扩大、农业节本增效作用明显、农业面源污染得到缓解。今年，要进一步完善配送体系建设，认真

现有网点布局，合理增加配送网点，健全农药电子管理系统，加强农药销售市场监管，切实提高配送质量和效率。

3、强化科技服务支撑水平。继续

实施基层农技

补助、高产粮油示范片创建、测土配方施肥、沼气池管护、统防统治、种养业扶贫等工作。创新公益性农技

服务方式，开展农技人员包村联户，促进主推品种和主推技术入户率和到位率达到

95%以上。

（四）培育新动能，厚植发展新优势。

1、打造农业企业“甲级队”。抓住现代生态农业产业化示范县创建契机，加快祁红绿色产业园、箬坑省级现代农业示范区建设，推进凫峰精致农业示范区和

个重点庄园打造。新培育年

产值超亿元龙头企业

家，规模以上农产品

企业

家，新培育市级以上现代农业产业化联合体

家、农业产业化龙头企业

1-2

家。积极

参与北京、、合肥等农产品展示展销会，重点培育

个在市场上有较高知名度和市场占有率的农产品品牌，争创

个以上安徽省著名商标或名牌产品，力争中国驰名商标实现零的突破，全县规模以上农产品

企业产值突破

亿元，增长

10%。

2、发展适度规模经营农业。进一步加大和完善财政资金的扶持和奖励办法，鼓励有条件、有能力的农业新型经营主体流转农村土地，发展生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型现代农业。继续开展新型农业主体示范评选认定工作，重点选择和培育一批优势明显、基础较好、带动性强的新型农业经营主体，充分发挥典型示范作用，鼓励做大做强。

3、扶持村级

经济发展。开展走访调研，指导制定村级

经济发展计划，加大村级

经济项目扶持，增强造血功能，着力提高村级

经济收入，提升村

经济发展活力和实力，力争新增年经营性收入超

万元村

个以上。

（五）、以民为本，扎实推进民生工程建设。

2、加强新型职业农民培育。围绕主导产业发展，选择

从事农业生产、有一定产业规模、文化素质较高的专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干、回乡创业的大中专毕业生等作为重点教育培训对

象，以教育培训、认定管理、政策扶持、后期跟踪、技术指导服务为重点，加快培养一批有文化、懂技术、会经营的生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民，壮大现代农业生产经营者队伍，为加快现代农业发展提供强有力的科技和人才支撑。**年，培训茶叶生产、肉羊生产、淡水池塘养鱼、中药材生产、农资经销员和电商人才

个专业新型职业农民

295

人。

3、提升农作物秸秆综合利用。为提高秸秆综合利用率和耕地质量提升率，通过加大秸秆禁烧力度，倒逼秸秆综合利用提升，优化空气质量，着力推进秸秆综合利用规模化、专业化、产业化发展，实施秸秆还田

2.2

万亩，建设秸秆固化成型燃料生产点

处、配套

生物质户用气化炉

台，实现秸秆综合利用率

84%以上。

4、保障农产品质量安全。依托“农安”工程，重点加强项目实施乡

（镇）农产品快检实验室建设，建成蔬菜农残快检系统

套、特色农产品农残快检系统

套。加强检测人员培训，扩大农产品质量安全监测的区域、品种和参数，增加监测频次，提高农产品质量安全监测水平。落实“三品一标”奖补政策，培育

1-2

个农产品质量

示范点

（六）深化农村，激发农村发展内生动力。

1、加快推进土地确权扫尾工作。一是及时修改经营权证书发放后出现的错登、漏登等错误，确保数据的完整性、准确性；二是加快土地确权档案资料进度，力争在3

月底前全面完成，实现村级档案入柜，乡镇级档案入室，县级档案入馆。三是建好县级确权数据库，做好数据汇交工作，尽快实现土地确权数据成果转化应用。

2、深入开展农村

产权制度

。实施农村土地所有权、承包权、经营权分置，巩固农村土地确权登记颁证成果。全面开展农村

资产清产核资，在充分调研的基础上，选出

1-2

个基础好，经济实力强的村开展资源变产、资金变股金、农民变股东的试点工作，逐步建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代产权制度。

3、抓好农村三资管理。进一步规范完善农村“三资”委托代理、会计核算，严格落实收支两条线、非生产性开支限额管理等财务制

度。强化村级财务检查管理，加大村

资金的监管力度。做好农民负担日常监管，维护农村社会和谐稳定。

三、适应新常态，主动作为，不断提升服务“三农”工作的能力和水平

深入推进农业供给侧、加快发展现代农业，需要我们农业系统广大干部职工，主动适应把握新常态下“三农”工作新要求，主动作为、强素质、增本领，练就一支素质过硬、敢于担当、作风优良的农业干

伍。

（一）、兴学风，提升能力和素质。

面对农业农村发展新形式、新任务、新要求，我们农业系统干部要加强学习，提高服务“三农”的本领。要学

党规。提升

素养和道德水平，增强为“三

农”事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。要学系列讲话。加深对

治国理政新思想新战略的理解，特别是关于“三农”工作讲话，要深思细悟，用以指导实践，推动工作。要学业务知识。结合工作实际开展学习，增强依法行政能力，增强指导工作的针对性、有效性，成为“三农”工作的行家里手。

（二）、树行风，形成合力抓落实。

大力弘扬自强创业、持续创

新、争优创先意识，发扬苦干实干抓落实、深入一线抓落实、协调配合抓落实、强化责任抓落实精神，严格工作纪律和责任追究，畅通工作任务、决策部署落地生根的“肠梗阻”，努力形成合力抓落实的良好工作氛围。

（三）、转作风，切实改进服务方式。

干部作风是做好群众工作的试金石。要保持求真务实作风，少说多干，善于担当，进一步提升

勤政效能和办事效能。要创新工作方式方法，注重运用和通过市场办法、法治方式、信息化手段、典型制度来推动工作，提升指导服务水平。要着力提供精准服务，向抓精准扶贫一样抓农业，精准识别服务对象，精准界定服务内容，精准创新服务机制。

（四）、清政风，加强党风廉洁建设。

各部门要持之以恒贯彻落实

八项规定和省、市、县各项规定，不断推进党风廉洁建设和反

斗争。落实主体责任和，抓好班子、带好队伍。加大监管力度，加强强农惠农资金、项目资金、村级

资金监管，规范程

序，强化廉政风险防范，坚决防止和纠正损害农民群众利益的不正之风。

同志们，面对新形式、新任务、新要求，我们要在县委、县的坚强

下，抢抓机遇，锐意进取，开拓创新，迎难而上，不断开创我县农业农村发展新局面。、省委、地委对农业农村工作非常重视，近期召开的全国，许多农业委员对农业工作进行了积极探讨。我县也相继召开了县委和

经济工作会议以及“

”，都对农业工作进行了全面安

排，特别是对扶贫脱困工作进行了专项安排。当前我县农业农村工作聚焦在三个方面，一是如何调整农业种植结构，也是农民现在最关心的问题。二是怎样落实

扶贫脱困系列战略部署，这也是讲的问题。三是如何落实美丽乡村建设三年行动方案，从根本上改善农村的生产生活环境。三个焦点问题的核心是“如何持续稳定的增加农民收入和乡村积累，从根本上改善农民生产生活条件，让农民过上好日子，无论在物质上，还是在精神上，都能体面而有尊严的生活”，这也是县委、县

农业农村工作的根本出发点。

下面，结合呼玛实际，以问题为导向，我简要谈一谈呼玛农业发展的思路和想法，不当之处可以共同交流商讨，重点讲三个方面。

一、呼玛农业存在的问题有哪些

呼玛在农业方面至少存在12

个方面的问题。

第一，农业基础设施薄弱。近些年，我们开展“节水增粮”行动、呼荣灌渠、堤防等一些水利设施建设，但规模比较小，对农业发展作用不大。特别是受土地分散影响，水利工程作用发挥的不够明

显；农田路损毁现象比较严重，通乡通村公路修建任务还没有完

成，粮食运输还有受到限制。例如：没有通村公路硬化的鸥浦乡李花站、怀柔等村，大型运粮车进村都成问题，运输成本自然增加，粮食收购

相对就低很多。可以说，我县农业还没有从根本上改变靠天吃饭的现状。

第二，土地规模小而散。全县

112.8

万亩土地有

万多块地块，有的一个农户就有

块地，不利于大机械作业和集约化经营。全县集约化经营

去年仅有

万亩，不到耕地总的五分之一。我们的农民还抱着小农耕作的思想，牢牢守住自己的一亩三分地，认为在自己手里的才是自己的，这种传统观念还很深，还是单打独斗的搞生产、闯市场，合作经营、集约生产的意识很淡薄，也间接造成了农业生产效率普遍较低，农民增收困难，这种情况一定要认真研究，在加快发展进程中加以转变。

第三，农业种植结构调整难度较大。现在农民对种什么非常困惑。大豆种植是我县优势，但不能种出有机的。北疆、鸥浦等乡，年年种大豆，土地重茬生产，地块农药化肥残留较大。玉米不能盲目扩大生产，我县玉米扩大种植受了伤，整地也相对困难。比如：北疆象山村由于土地集约经营，秋整地做的比较好，为春播打下良好基础；三卡等地到现在玉米秸秆还在地里，为春播整地带来很大难

度。马铃薯种植受地块限制，也存在倒茬的问题，一旦秋天出现内涝或劳动力不足以及机械收获跟不上，大规模种植就存在问题。北药还有药效残留的问题，土地药害残留严重，有些药材生产周期

长，即使效益高，也不能被农民接受。

第四、单位

产量低、投入大、药害严重。黑土流失十分严重，前几年洪涝灾害，白银纳乡许多耕地被冲刷的仅剩下鹅卵石，坡度

大的地水土流失更严重，北疆乡以前的土地，黑土层已经很薄了。每年使用的化肥量很大，这也造成了土壤板结，土质残留物较多，这就增加了农民的生产成本。想要

新品种、调整种植结构，短期内要有效克服药害问题，进行适当的轮茬轮作。

第五，农村经营

发育不完善。我县农业合作社有

200-300

家，但大多数有名无实，想依靠

政策扶持获取效益，农民不愿意抱团闯市场，土地经营规模不够，个人单打独斗，效益也不高。北疆象山合作社集约经营

4.5

万亩规模时，每吨化肥节约成本

200

元，在销售上拥有大量的粮食，也有市场定价权，效益更加明显。

第六，农业产业化程度低。我们的农产品基本都是卖“原”字号的，没有

。我们的原粮卖到南方，南方深

后又高价卖给我们，就是深

不行。这里有人才的问题，有市场的问题，有成本的问题。例如：我县香麦公司，发展面粉的路子窄、规模不大；越鑫生物水飞蓟，受市场影响，规模种植没有发展起来；丽雪精淀粉厂始终不能启动，每年生产有限，产业化

建设没有带动起来。传统产业酱品公司规模还是小，还没有达到预期效果；绿森牧业市场没有打开。农产品在附加值上没有实现升值、带动就业和增加税收。

第七、农业的受益面窄。县农业

中心一直在运营，建设了寒地有机农林科技示范园区，目的是引导呼玛农业种植结构调整。但收益面比较窄，农业科技真正应用到农户的量非常小，农民不接受，也不深入思考。农民对新科技也认可，但就是嫌麻烦一直走老路，被传统的思维和耕作模式左右的十分严重，农业科技的难度还很大。

第八，农民缺乏经营意识。我们农民知道粮食卖高价就是收入高，却没有意识到生产成本降低了也是一种增收。我县很多农民劳动力投入不计成本，是十分普遍的现象。家里有钱还依赖贷款种地，不算利息支出，不算租地打工收入，设备闲置和资产浪费十分严重。全县的农机保有量在全省前列，很多农民家都有农机设备，但每年农机最多使用一两个月，大多数时间是闲置的。农民攀比心理也很严重，认为条件好就是农机多，别人有我也得有，不计成本。同

时，农民不研究市场营销，粮食市场不搞明白就卖了，粮食总是低价卖。此外，我县农产品品种杂、规模小，“互联网+”基本是空白，没有市场定价权。

第九，农民法律意识淡薄。我县农民的法律意识还需进一步加强。比如，在边境管理问题上，有的渔民追求利益越境捕鱼。还有“拱地头、扩地边”、受假农资欺骗、林地建设手续不全、村内私建乱建、劳务被骗等问题普遍存在。农民是弱势群体，如果自身没有法

律意识，最容易受到伤害。农民法律意识淡薄的主要责任在乡级和村级干部，对农民的教育引导和宣传还不够。

第十，农民“等、靠、要”思想严重，主人翁意识不强。过去收农业税，很多土地撂荒闲置，现在政策也好了，不仅不收税了，还有各种各样的惠农补贴，这也使农民的思想发生转变。现在农民“等靠要”思想严重，什么都依赖，没有想一想国家给了你什么，你自己做了什么，我们应该反思一下。有的年初保险观望不积极，一旦受灾了就，埋怨当时怎么不给保险；有的泥草房改造时不参与，全县的补贴

是统一的，等政策没有了，又来

要求

必须改造；有的在环境建设和住房拆迁上，漫天要价，一旦政策过时了，又到

找后账，不拆就

。农民缺少主人意识，自己什么也不干，参与美丽乡村建设的意识也不高，这些传统的观念制约着我县农业农村工作的发展。

第十一，村级

作用发挥不均衡。换届以来，一些年轻有思想、有朝气、有活力的村干部被选上来，给我们农村工作带来了很大变化，但是不均衡，保守的思想观念还普遍存在。有的干部在村民中没有号召力，在群众中没有威望，有的对政策理解把握的不充分，思路狭窄，眼界不高，缺少致富一方的能力和水平。

第十二，农村人口老龄化和人才匮乏的问题比较突出。我县几乎每个村基本都是老弱病残者居多，年轻人越来越少，有能力、有技术的人大都往外走，农村活力越来越差，也加剧了农村社会问题的出现。

这

个方面的问题，值得我们各级干部深入研究讨论，这些问题不加以解决，想把农业抓好很难。要想使呼玛农业有突破性的发展，这种传统的观念和问题，特别是自身存在的主观问题，更应该清醒的认识，否则就很难走出农业低水平、低效益的怪圈。未来的发展和致富靠思路、靠文化，不能靠运气。好的方面，我们的市场反应很快，旅游农家乐、渔家乐、家庭宾馆等也都建设起来了，真正能够实现致富的思想活跃、有想法、积极进取的农民。

二、呼玛农业发展的出路在哪里

呼玛的农业要想改天换地，走出一条新路，就必须克服和纠正自身存在的问题。要走“绿色有机订单种植，集约规模经营和产业

转化”的路子，这是呼玛农业的根本出路。当前，要重点做好4

项工作。第一，搞好高标准的有机（绿色）种植

认证。乡镇

（村）要积极申报，农委牵头，市场监督管理局和相关部门积极参与，农委要做好相关规划。第二，搞好经济工作会议安排的5000

亩无公害种植试点。这是地委的工作安排，督办室要列入督办内容。

由吴志忠副县长负责，相关部门研究推进。第三，北疆乡象山农机合作社经验。实现跨越乡（镇）村的联合社、种养殖协会的组建和规范运营。包括农家乐、渔家乐、家庭农场农庄之间的联合，要抱团取暖，合力创市场。第四，千方百计推进深

和产业化经营。是不是大家联合了，土地集约经营了，我们的收入就提高了？问题远远没有这么简单。事实上，制约我县农业发展、农民增收的根本问题是市场，有机绿色农产品种出来了，养出来了，卖给谁？怎么卖高价？

有一个连续稳定的生产、销售、扩大生产、扩大销售、持续增收的商业生产运营模式，这才是关键。这个问题的解决，需要依赖于有实力、有市场、有的战略投资者（龙头企业）来完成。

最近一个时期，行署在谈两个合作项目与我县相关。一是浙江中捷集团，拟在大**岭建设

至

120

万头散养黑猪

。经过前期考察调研，要在我县安排两个项目，分别是年产

万吨的饲料

厂和年产出

万头的仔猪繁育

。这是我县农业发展的重大机遇，也为农业剩余物找到了出口，希望各乡镇、涉农单位牢牢把握，积极推动。两个项目落地后，仅配套的饲料

就需要

万亩，志忠副县长要抓紧

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