2016农村经营管理工作会议讲话稿

第一篇：2016农村经营管理工作会议讲话稿

2016农村经营管理工作会议讲话稿

2016农村经营管理工作会议讲话稿

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和中央及省上农村农业工作会议精神，传达贯彻全国农村经营管理工作会议精神，回顾总结2015年及“十二五”全省农村经营管理工作，分析“十三五”面临的形势和任务，部署今后一个时期农经重点工作任务。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，坚定信心，切实增强做好农村经营管理工作的责任感和紧迫感

“十二五”期间，各级农业农经部门按照中央和省委的决策部署，在各级党委、政府领导下，开拓进取，扎实工作，农业和农村经营管理工作取得了显著成效，为全省农业农村经济发展做出了积极贡献。

——农村产权制度创新有序推进。在稳定农村土地承包关系的基础上，出台了引导土地流转发展适度规模经营、农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“土地确权颁证”）、工商资本租赁土地风险防范等意见或方案，进一步健全完善了土地流转管理服务相关政策，积极探索土地三权分置有效实现形式，开展了农村集体资产股份权能改革试点、农村土地流转交易市场建设试点、农村土地承包经营权入股和抵押贷款试点，农村产权制度改革迈出了坚实步伐。

——农业经营制度创新取得重大突破。先后出台了加强农民合作社规范化建设的意见、促进家庭农场健康发展、加快发展休闲农业与乡村旅游的意见，实现了“集体所有、农户承包经营”的双层经营逐步向“集体所有、农户承包、多元经营”转变，构建了以家庭承包经营为基础、家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展的政策框架。

——农村社会治理机制不断完善。强化对农民财产的保护，坚持对农民反映的突出问题开展专项治理，组织对农民负担进行专项检查，健全完善了农民负担监管制度；积极推进集体财务和民主理财，健全规范了农村“三资”管理体系，农民负担始终保持在较低水平。

总的来看，“十二五”农村经营管理工作成效突出，有力地支撑了全省农业农村经济持续健康发展。回顾“十二五”农村经营管理工作，我们主要抓了以下几个方面：

（一）深化农业农村改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进。坚持把土地确权颁证作为农村改革的突破口，从2012年开始，我省连续三年开展了土地确权颁证试点工作，探索完善了土地权确权颁证工作的“七大环节”“四项原则”，建立了土地确权颁证工作的制度体系。在此基础上，从2015年开始，土地确权颁证工作在全省范围全面推开，在35个县整县推进土地确权颁证工作，截至2015年底，全省已有883个乡镇、1.08万个村开展了土地确权工作，分别占全省任务乡、村总数的87%和83%，已完成土地确权面积2971.9万亩，涉及承包农户288.7万户，分别占“二调”集体耕地总面积和承包农户总数的38%和56%。

（二）大力发展适度规模经营，农村土地有序规范流转。在稳定农村基本经营制度的基础上，从规范管理和服务入手，建立健全土地流转服务体系和纠纷调解仲裁体系，积极指导和促进土地流转，着力提升农业适度规模经营水平。截至2015年，全省建立县级土地流转服务中心85个，乡镇服务站1136个，村级服务点13156个；成立县级纠纷仲裁委员会85个，乡镇调解委员会1003个，村级调解小组13150个；全省土地流转面积达1136.3万亩，流转率达23.5%；全省规模经营面积达640万亩，50亩以上的规模经营主体近2.5万个。

（三）大力培育新型经营主体，农民合作社发展势头强劲。坚持把新型经营主体作为发展现代农业的主力军，先后报请省政府出台了关于深入推进“365”现代农业发展行动计划、着力实施“十百千万”工程的意见等政策文件，初步构建了新型经营主体培育政策体系，有力推动了农民合作社、家庭农场、龙头企业等各类新型经营主体的蓬勃发展。截至2015年底，全省农民合作社达5.7万家，入社成员120多万人，合作社数量较“十二五”初增长近11倍；全省已创建县级以上农民合作社示范社3700多家（国家级304家、省级989家）。发展各类家庭农场5053个，各类农业经营性服务组织达到6130家，从业人员达15.5万人，经营收入达114.6亿元。

（四）加强农村集体“三资”管理，农村统一经营和服务能力不断增强。坚持把盘活农村资产作为深化农村改革的重要内容，先后报请省政府出台了《xx省农村集体财务管理办法》和《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》，建立了“三资”网络监管平台，推进了农村产权流转交易市场建设，强化了农村审计监督，农村集体“三资”管理日趋规范，农村集体经济活力增强。截至2015年底，全省已有86%的县区、58%的乡镇建成了“三资”网络监管平台，在11个市（州）建立了17个交易市场，完成农村产权流转交易3673件，成交金额达3682.2万元；对6540个单位开展了农村审计，审计资金总额53.4亿元。

（五）强化农民负担监督检查，农民减负工作成效显著。我们高度重视农民减负工作，坚持标本兼治，突出完善制度和强化监督检查两个重点，着力加强对一事一议筹资筹劳、惠农政策落实、涉农收费等项目进行重点监督检查，联合有关部门制定印发了减轻农民负担实施意见和一事一议财政奖补方案，不断完善农民负担监督管理制度，每年开展农民负担专项监督检查，没有发生农民负担恶性事件，农民负担一直保持在较低水平。“十二五”期间，省上每年对30%以上的行政村实施一事一议财政奖补项目，尤其是2015年有5728个行政村实施了“一事一议”财政奖补项目，占总村数的35%以上，大大减轻了农民负担。

（六）积极促进产业融合，休闲农业健康发展。我们把发展休闲农业作为生产要素跨界配置促进产业融合的重要手段来抓，报请省政府印发了《加快发展休闲农业与乡村旅游的意见》，制定了休闲农业示范创建办法和休闲农业发展方案，开展了休闲农业示范创建活动，有力地推动了我省休闲农业健康发展。2015年底，全省休闲农业经营主体达9024家，接待人数3012万人次，解决农民就业9.4万人，带动农户11.9万户，休闲农业总资产达500.5亿元，营业收入达26.4亿元。创建休闲农业示范县10个、示范点42个，打造了4个中国重要农业文化遗产、1条中国十佳精品线路、6个中国最美休闲乡村、7项中国美丽田园农事景观以及58个全国休闲农业创意精品示范品牌。另外，我们还在陇西县开展了全国农村集体资产股份权能改革试点和农村土地流转交易市场建设试点，在敦煌市、山丹县、凉州区和麦积区等4县区开展了农村土地承包经营权入股试点，在西和县等6个县开展了农村土地承包经营权抵押贷款试点，在金川区和甘谷县开展了全国农村改革试验区试点，统筹谋划农业农村改革，努力把农业农村改革向纵深推进。

总的来看，“十二五”农村经营管理工作有了突破性进展，成绩有目共睹，这得益于各级党委政府的坚强领导，得益于全省农经系统全体干部职工的顽强拼搏！在此，我代表省农牧厅党组向全省广大农经干部职工及家属致以诚挚的慰问和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，农村经营管理工作还有许多问题亟待解决：土地确权颁证工作技术力量薄弱，进展缓慢；个别地方土地流转服务不到位，流转行为不规范；相当数量的合作社运行质量不高，财务管理制度不完善，利益联结不紧密；农经体系不健全，村级财务管理不够规范；农民负担监督还不够有力，存在一事一议项目超范围、超限额筹资筹劳的情况。为此，各级农经干部务必保持清醒头脑，切实增强责任感和紧迫感，在今后的工作中积极加以解决，奋力开创农经管理工作新局面。

二、突出重点，明确思路，全力以赴做好2016年农村经营管理工作

2016年是全面深化农业农村改革的关键之年，也是“十三五”开局之年，做好2016年农村经营管理工作，对于开创全局工作新局面具有重要意义。全省各级农经部门要深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，按照省委省政府的总体部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕精准扶贫精准脱贫这个大局，聚焦增加农村居民收入这个核心，以加快转变农业经营方式为主线，着力抓好农村土地确权登记颁证、新型农业经营主体培育、农村集体资产管理“三项重点”工作，全面深化农村土地制度、农业经营制度、集体资产产权制度“三大改革”，不断调整和完善农村生产关系，积极推进多种形式土地适度规模经营，加快构建现代农业经营体系，健全完善农业经营体制机制，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农村产权制度，进一步激发农业农村发展活力，为全省全面建成小康社会做出新的更大的贡献。各级农经部门要不断创新工作思路，着力攻坚克难，努力抓好以下几方面重点工作。

（一）全面推进农村土地确权登记颁证工作。我们省是全国9个整省推进试点省份之一，省委省政府明确要在2016年基本完成农村土地确权登记颁证工作，2017年要进行总结验收。省委省政府要求，2014年和2015年确定的38个整县推进县要在今年全面完成任务，50个两年推进县基本完成任务，这是大形势，也是总要求，各级农牧部门要高度重视，统筹安排，加强协调，全力以赴抓好这项头等改革任务。一是进一步加快工作进度。2017年全面完成任务，这是个硬杠杠，届时各县区要向省委省政府交账。从现在看，时间过半，任务远没有过半，应该说经过试点，改革的路子已经摸清，中央和省上的经费已经到位，只要各地加强领导，是能够如期完成任务的。为此，各地要有紧迫感，要向党委政府及时报告，要对这项工作再动员、再统筹、再部署，要以目标倒逼进度，以落实倒逼责任，明确细化工作时间表、任务图，全力以赴抓好工作落实。二是要严格工作质量，承包地确权登记颁证涉及农民切身利益，不能有丝毫应付思想，要严格按照规定的程序和环节扎扎实实开展确权登记颁证工作，尤其是要建立健全技术专家组，有条件的地方要引入项目监理机制，实施全程质量监控，保证确权登记颁证得到群众认可，把确权登记颁证办成经得起历史检验的铁证。三是妥善解决矛盾纠纷。随着确权工作的深入推进，今年可能是矛盾纠纷最多的一年，各地要务必引起高度重视，加强政策调研，及时解决本地区全局性、倾向性的问题，依法依规妥善解决好矛盾纠纷问题。要研究制定应急处置预案，加快建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，尽可能把矛盾纠纷化解在源头、解决在基层。四是严格按政策使用资金。中央大部分补助资金和省上的补助资金已全部下拨到县区，各地要严格按照资金管理使用办法管好用好专项资金，该用的时候坚决到位，不能用的地方坚决不用，在这项事关改革大局的资金使用问题上决不能犯糊涂。这算是提醒，也是要求，希望大家把这项要求真真落到实处。

（二）积极做好农村土地有序流转工作。发展适度规模经营是农业转方式的核心任务，各地要把促进农村土地有序流转作为推动适度规模经营的具体抓手，积极予以落实。一是深入贯彻省委省政府两办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》精神，尚未出台实施意见的地方，今年一定要尽快出台相关意见；已经出台的，要加大工作落实力度。对违反政策，下任务、定指标、强迫农民流转土地的，该查处的要严格查处，坚决纠正；继续推行全省统一的土地流转合同文本，促进土地规范流转。二是抓紧健全工商资本租地监管和风险防范机制。各地要从实际出发，依法探索建立租赁农户承包地上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管等制度，遏制“非粮化”倾向、严禁“非农化”行为，民乐县要认真探索推进工商资本租赁农户承包地准入监管和风险防范试点工作。三是加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁能力建设。通过健全机构、完善制度、加强基础设施建设、强化考评、鼓励先进等方式，不断提升基层纠纷调解仲裁能力。四是积极开展土地流转政策创新。各地要加大对促进土地流转政策创新调研，健全完善促进土地流转的激励机制，探索农村土地流转的新模式，健全农地管理制度体系。有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点，推动农村土地稳定有序流转。

（三）大力培育新型农业经营主体。新型经营主体是构建现代农业经营体系的基础，是促进产业融合的关键，是完善农业经营政策支持体系的保障。各地要大力扶持发展家庭农场、农民合作社、社会化服务组织，推动主体之间融合发展，不断丰富和创新现代农业经营模式，促进生产要素优化配置，提升农业经营效益。一是提高农民合作社发展质量。农民合作社到去年底已经发展到5.7万家，现在看数量不是问题，关键要提高质量，因此，今后的重点任务是：一手抓规范，一手抓创新，深入推进示范社创建，把示范社打造成合作社的典范；要大力引导合作社创新发展，鼓励农民以土地经营权、财政量化到户资金、技术等要素入股合作社，发展专业合作、股份合作等多元化、多类型合作社；支持合作社拓展服务内容，积极发展乡村旅游、直供直销、电子商务等新产业新业态。鼓励发展联合社，加强合作社之间的联合与合作。二是积极培育家庭农场。认真贯彻落实《关于培育发展家庭农场的指导意见》，加快建立健全家庭农场系列管理制度，抓好省、市、县三级示范性家庭农场创建活动，加大对家庭农场经营者的培训力度，加强对家庭农场土地流转的服务工作，引导和鼓励家庭农场经营者流转农户承包地，发展多种形式的适度规模经营。三是创新完善新型经营主体与农户的利益联结机制。要积极探索完善“新型经营主体+农户”的经营模式，努力构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，拓宽农民增收致富渠道。

（四）稳步推进农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革事关重大，涉及农村生产关系的调整和完善，各有关试点县区要深刻领会中央精神，试点先行、分类实施、分步推进。一是陇西县要全力抓好“发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革”试点工作，要认真落实试点工作主体责任，加快工作进程，扩大试点范围；深化股份合作社组建方式、运行机制的改革试点任务，积极探索赋予农民对集体资产股份占有权、收益权、有偿退出权、继承权、抵押权和担保权的实现途径。力争到2017年底全面完成改革试点任务，探索总结出一套可复制、能推广的工作经验和做法。二是进一步加大农村产权流转交易市场建设力度。各地要强化信息发布、政策咨询、合同备案、价格评估、纠纷仲裁等服务机制，加快制定产权流转交易市场交易规则、管理办法，力争到2016年底每个市州至少选择1个县建立农村产权流转交易市场，到2017年底基本建成农村产权流转交易市场体系，引导土地经营权更多地通过公开市场流转，促使农地资源在更大范围内得到优化配置。三是不断加强农村集体资产财务管理。加大全省农村集体财务、集体资产、农村审计等基础培训工作力度，加快推进农村集体“三资”网络监管平台建设，天水、白银、陇南、临夏、甘南5个市州要加快平台建设进度，确保到2017年完成建设任务。认真落实甘办发〔2015〕50号文件精神，促进农村集体经济组织发展壮大，增加农民财产性收入；规范农村财务管理，强化农村审计监督，切实维护集体经济组织及其成员的财产权益。

（五）着力加强农民负担监督管理工作。当前，减负工作总的局面是稳定的，但从近年监督检查和农民信访情况来看，一些地方仍然存在问题。为此，要对反映突出的领域开展专项治理，对问题较多的地区开展综合治理。一是要将贫困县区作为专项治理的重点，结合精准扶贫精准脱贫，狠抓各项涉农收费减免政策落实，严肃查处涉农乱收费行为。二是要加大一事一议筹资筹劳监管力度。重点检查筹资筹劳限额标准、项目申报审核制度及筹资筹劳票据使用执行情况。三是继续做好农民负担监测工作。四是要将农民负担监管对象向村级组织、新型农业经营和服务主体延伸。

（六）着力推进休闲农业健康发展。一是全面落实《休闲农业发展实施方案》，没出台方案的地方，要结合实际尽快出台。二是各地要积极组织开展本区域休闲农业示范创建活动，打造明星品牌，引领规范发展。三是各地要加快制定休闲农业发展规划，优化休闲农业区域布局，鼓励各地依托各级农业园区、农事景观、农耕文化景区等，打造一批休闲农业示范园区，培育一批有影响的休闲农业知名品牌。四是各地要加大对休闲农业服务创新的指导，鼓励各类经营主体发展休闲度假、养生养老、创意农业、农耕体验等休闲服务项目，开发满足不同市场需求的旅游产品，不断提升休闲农业经营服务能力和水平。

三、加强领导，严格要求，奋力开创农村经营管理工作新局面

抓好农业农村改革，确保关键之年有关键作为、开局之年有良好开局，是今年全省农业工作的重中之重。扎实做好农村经营管理工作，责任重大，使命光荣。各地要加强领导，明确责任，严格要求，进一步细化实化工作措施，不断巩固和发展农业农村经济发展的好形势。

（一）加强组织领导。今年是深化农村改革的关键之年，农村改革的任务非常重，各级农牧部门要高度重视，统筹谋划农村改革工作，要在认识的高度、重视的程度、投入的力度和工作的热度上，保持一股劲，保持好势头。尤其一把手要把农村土地确权等重点改革任务扛在肩上、抓在手上、放在心上，决不能当甩手掌柜，将来谁拖了全省的后腿，就要追究谁的主体责任和第一责任，希望在座的各位把这个事情的重要性向当地党委政府分管领导汇报清楚。

（二）靠实工作责任。井无压力不出油，人无压力轻飘飘。今年安排的各项改革任务，都有明确的时限要求，各级农牧部门、农经部门万万不能当儿戏，要把责任体系建立起来，要抓紧建立健全“一把手负总责、分管领导亲自抓、牵头单位具体抓、多级联动、层层抓落实”的责任体系。要把今年的改革任务层层分解，建立工作台账，实施动态跟踪，让承担任务的每个岗位都要有压力、有责任。要进一步完善土地确权颁证工作机制，建立定期调度、定期督查、定期通报等制度；要强化工作问责机制，实行工作划片包干到乡村、指导到村组，确保工作落到实处。

（三）强化督促检查。现在改革的蓝图已经绘就，任务已经明确，要求也很清楚，各级农牧部门要加大工作调度和督促检查力度，措施再细一点、工作力度再大一点、要求再严一点、进度再快一点，确保按时完成确权登记等重点任务和改革试点任务。省上今年要把工作的重心放在督促检查上，要对进展慢、质量差的县区及时进行通报，对拖后腿造成恶劣影响的建议进行组织处理。

（四）加强调查研究。农村经营管理属于农业农村生产关系调节范畴，涉及问题关乎农村发展、关乎农民切身利益、关乎农村和谐稳定。所以说，推进每项农村改革都要慎之又慎，要切实加强调查研究，决不能想当然拍脑袋。做好农经管理工作，要学会调研，善于调研，深入基层掌握第一手资料，从实践中寻找破解难题的方法和途径，从群众智慧中汲取化解难题的力量，让我们所推进的每项改革都能经得起历史检验。

（五）健全农经体系。农经管理工作政策性强、改革任务重，没有一个稳定的机构就不可能很好的履行职责，各级农牧部门要认真贯彻落实中办发61号和甘办发16号文件精神，积极主动向当地党委政府汇报，继续加强与相关部门沟通，明确工作职能、健全工作机构、改善工作条件，确保农经机构健全稳定。

同志们，今年农村经营管理工作任务十分繁重，我们要以更加饱满的热情、更加务实的举措、更加激扬的干劲，团结一心，顽强拼搏，扎实苦干，奋力开创农村经营管理工作新局面，为精准扶贫精准脱贫、全面建成小康社会做出应有的更大贡献！谢谢大家！

第二篇：关于全省农村经营管理工作会议的情况汇报

邻水县农业局

关于全省农村经营管理工作会议的情况汇报

县人民政府：

四川省农村经营管理工作会议于2010年12月14日至15日在成都市蒲江县召开，现将会议的有关情况汇报如下：

一、会议基本情况

会议于2010后12月14日全天报到，15日上午由省农业厅助理巡视员牟武俊主持参观蒲江县同心专业合作社标准茶园、复兴猕猴桃专业合作社、猕猴桃基地、鹤山柑橘基地和蒲江县蒲柑专业合作社联合社。下午由省农业厅党组成员副厅长祝春秀主持召开大会，会上，省社科院郭晓鸣副院长作了专题报告，遂宁市、蒲江县、仪陇县、蓬安县、苍溪县、郫县分别作了典型交流发言，最后省农业厅党组书记、厅长任永昌作了重要讲话，省财政厅、省工商局、省社科院、成都市农委的有关领导出席了会议，各市、州农业局局长、市、州农经站站长、省农业厅各处处长、扩权强县的农业局局长参加了会议。四川日报、四川电视台、四川人民广播电台、四川农村日报、四川新闻网的记者同时参与了新闻报道。

会上任厅长回顾了近两年全省农经工作取得的成效：一是农村土地承包管理不断加强，土地流转更加有序；二是合作社发展 1

环境不断优化，建设成效更加明显；三是“一事一议”程序不断规范，农民负担机制更加完善；四是农村集体“三资”管理不断强化，村民理财更加民主。

任厅长在肯定成绩的同时，也指出了农经工作需要高度关注和亟待解决的新情况和新问题。

（一）土地流转问题突出。一是强行流转；二是流转价格普遍偏低；三是改变土地用途；四是流转风险防范机制未建立；五是流转合同不规范；六是流转指导服务不到位；七是流转纠纷呈快速增长态势。

（二）合作社指导管理不规范。一是执法主体不明确；二是指导管理方式不当；三是扶持政策落实不到位；四是合作社运行机制不健全。

（三）农民负担反弹隐患仍然存在。农村公益事业投入机制不健全，监管力量削弱，个别地方议事程序不规范，超标准，超范围筹资筹劳，农民权益义务“监督卡”不发放等引发农民群众不满，影响农村社会稳定的突出问题。

（四）农经工作体系建设问题突出。乡镇机构改革后，乡镇农经站被撤销，农经人员被分流，乡镇农经工作体系受到很大冲击，工作受到极大削弱，农村土地承包，农民负担监管，农村集体“三资”管理，甚至每年要上报农业部的农村经济综合统计年 2

报等，各项法律、法规、政策和工作得不到落实。

最后，任厅长提出了我省农经工作的具体意见。一要强化农村土地流转管理与服务。在“十二五”期间，全省每年建设30个县级土地流转服务平台，要建立健全土地流转风险防范机制，严格执行土地承包和流转的法律法规，2011年要开展土地流转专项督查，加大土地流转纠纷调处力度；二要依法理顺农民专业合作社管理体制，建章立制，规范发展，大力推进示范社建设，每年培育省级示范社150个，每个市、洲培育20-30个，每个县培育5-10个标准化示范社；三要切实抓好“一事一议”为重点的农民负担监管；四要切实加强农村集体“三资”管理规范化建设，维护农民利益和农村社会稳定；五要健全农经工作体系，农村经营管理工作体系担负着稳定完善农村基本经营制度，维护农民合法权益的重大任务。乡镇农经机构处在整个农经体系最前沿，是将农经工作任务落到实处的关键。搞好乡镇农经体系建设，是各级农业部门有效履行农经职能的保障。各地要积极争取当地党委、政府及编委的支持，落实乡镇农经职能的承担机构和人员。

二、我县农经工作现状及存在的问题

（一）农经工作体系现状及存在的问题。2008年乡镇事业机构改革前全县各乡镇在编农经工作人员共有142人，其中具有助理农经师、农经员等初级技术职称的有98人，占乡镇总数的 3

69%，具有农经师、经济师等中级技术职称的有10人，占乡镇总数的7%。没有技术职称的有34人，占乡镇总数的24%，他们主要承担各乡镇土地承包、流转管理、农民负担管理、农村集体“三资”管理、农村财务管理和农民专业合作社发展的指导、服务以及农业、农村综合统计等工作。2008年底全县对乡镇事业机构进行了改革。将乡镇农经站撤销，其职能归并到乡镇人民政府，农经工作人员合并到乡镇农技站，原来熟悉农经业务的人员不再从事农经工作，而农经工作是一项法律、政策性强、专业技术性高的管理性和业务性的工作，不具备一定的法律、政策水平和专业技术水平很难胜任。2009年邻府办印发了《关于邻水县2009年农业经营管理工作意见的通知》（邻府办发[2009]80号）文件，要求各乡镇农经各项工作必须专人负责，各乡镇虽然明确了专人，但绝大部分乡镇负责农经工作人员因法律、政策不熟，专业技术水平不高，以及人员所在单位不具备农经管理的职能等原因不能很好履职尽责，致使全县各乡镇农经管理工作无法正常开展。

（二）农村土地承包管理，土地经营权流转管理方面存在的问题。1999年我县进行第二轮土地承包，由于当时县、乡两级农经站都在全力清理农村合作基金会，二轮土地承包工作县上由农办牵头，乡镇由农技站负责，由于农技人员对农经工作业务不 4

熟，农村土地承包台帐和土地承包经营权证出现了界址不清、面积不符、要素不全、证账不符等很多问题。2006年县委常委会研究决定，对第二轮土地承包重新换发土地承包经营权证，规范土地承包台帐，全面落实土地承包地块、面积、合同、证书“四到户”，形成了较为完善的管理办法和完整的土地承包档案。2008年乡镇撤销农经站，土地承包管理，土地流转管理没有熟悉业务和法律政策的专人负责，导致农村土地承包，土地流转存在很多问题。一是土地承包的合同，台帐等重要档案资料保管不善，根据我们了解的情况，有部分乡镇部分村的土地承包合同，土地台帐由于农经站撤销后，没有及时交接档案资料，也没有指定专人管理，导致资料遗失和毁损，一旦出现纠纷，调处时无据可理，调处难；二是土地流转问题突出，任厅长指出的问题我县都存在。

（三）合作社发展存在的问题和原因。2007年《农民专业合作社法》颁布实施以来，我县专业合作社在县委、县府的正确领导下，发展迅猛，取得了很大的成绩，截止2010年12月底全县注册登记的合作社已达230多个，从2007年起每年都在成倍增长。虽然发展快速，但也存在着一些不容忽视的问题。

一是政策扶持力度不够，尽管目前各级制订实施了一系列扶持专业合作社的优惠政策，但扶持力度还不够大，范围不够广，操作性也不够强。有些只有文件，没有落实。

二是缺乏金融支持。现在农行、信用社等金融机构扶持合作社的贷款基本没有，融资难、贷款难成为合作社发展壮大的“瓶颈”。

三是对合作社的保险滞后。由于农业生产风险较大，加之上级在扶持合作社发展的保险方面缺乏可操作性的政策措施，合作社的生产一旦遭遇“天灾人祸”，就有可能“血本无归”，不利于合作社的发展和农民增收。

四是执法主体不明，管理体制不顺。《专业合作社法》颁布实行以来，由于对法律法规的理解和执行存在较大差异，市上把不具备执法职能的农办确定为主管和指导服务机构。县农办、农业局、供销社、县联社都在管，多头管理，比较混乱，导致大家都在管，大家都未管。执法主体不明，管理体制不顺。

五是合作社内部管理松散，制度不健全，不规范。由于合作社绝大部分成员和理事长是农民，经营管理水平不高，内部管理制度不健全，加上乡镇又无专人指导和服务，导致合作社不规范，影响合作社健康发展。

（四）农民负担管理方面的问题。

一是乡镇监管人员缺位，监管工作削弱，乡镇机构改变后，农经站撤销，农经人员分流，乡镇农民负担监管人员缺位，导致监管工作削弱。二是农民权益、义务“监督卡”没有发放。由于 6

我县财政吃紧，没有安排专项资金印制农民权益、义务“监督卡”。市上检查并在全市点名通报，要求整改。

三是农村公益事业建设。村民“一事一议”筹资筹劳方案没有报县农负办审批。据我们了解，今年我县农村公益事业建设，村民“一事一议”筹资筹劳财政奖补项目普遍存在超标准，部分存在超范围现象，也未报县农负办审批。

（五）农村财务管理存在的问题

2006年以前乡镇农经站管理体制是以条为主、块为辅，当时全县45个乡镇都实行了“村财乡代管”，乡镇农经站全面承担了村财乡代管工作，农村集体三资管理较为规范。2006年乡镇机构改革农经管理改为块为主、条为辅，大量农经工作人员被乡镇安排去守矿山、维稳、抓安全等工作，农经工作被削弱，村财乡代管同时也削弱，特别2008年机构改革后，全县村财乡代管工作基本瘫痪，据我们了解，全县除了两河乡等极少数乡镇还有人继续在做村财乡代管工作外，绝大部分乡镇因缺乏熟悉业务的专业人员而停止了此项工作，导致村级财务管理混乱，村级财务不公开、假公开，群众不满，引发社会矛盾。

（六）农村综合统计年报工作。由于农经站撤销原负责农村综合统计年报工作的农经站人员被分流，熟悉业务的人员所在单位不再承担此项工作，各乡镇安排的人员一是责任心不强，二是 7

业务不熟，导致乡镇不能及时上报，报表质量特别差，甚至有的乡镇将去年的照搬，影响我县农村综合统计年报不能高质量按时上报省农业厅和农业部。

三、几点建议

（一）切实健全和完善农经工作体系。农村经营管理工作体系担负着稳定完善农村基本经营制度，维护农民合法权益的重大任务。乡镇农经机构处在整个农经体系的最前沿，是将农经工作任务落到实处的关键。2008年机构改革，将乡镇农经工作职能分散到了乡镇经发办、社会事务办和党政办，工作人员合并到了农技站，这样就形成了不熟悉业务的单位承担了职能，熟悉业务的人员不承担工作职能。因此建议县、人事部门、编委、财政、农业等有关部门联合出文或者县委、县政府发文，将原乡镇农经站的工作职能划归乡镇农技站，由乡镇农技站承担原农经站职能，具体业务可由原农经站人员承担，并将乡镇农技站更名为：农业经营管理和技术推广站，这样便于上下联系业务和工作指导。

（二）加强农村土地流转管理和服务。我县2009年邻府办印发了《邻水县农村土地承包经营权流转管理实施办法（试行）》，各乡镇要严格按试行办法执行，规范土地流转程序和行为，杜绝不规范土地流转引发的矛盾纠纷，维护农民合法权益，维护社会 8

稳定。

（三）依法理顺农民专业合作社管理体制。《中华人民共和国农民专业合作社法》第九条明确规定：县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其它有关部门和有关组织，依照本法规定，依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。2010年9月29日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，于2010年11月1日起施行的《四川省<中华人民共和国农民专业合作法>实施办法》第四条规定：县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当加强本行政区域内农民专业合作社的指导、扶持和服务工作，其他有关部门及组织按照各自职责做好农民专业合作社的指导、扶持和服务工作，开展农民专业合作社的指导，服务和监管的工作经费列入相关部门综合预算，不得向农民专业合作社收取费用。依照法律法规、省、市两级相继建立了农民专业合作社联席会议制度，联席会议办公室设在农业行政主管部门，主要负责统筹协调农民专业合作社建设工作，根据农民专业合作社发展的法规和重大政策，制定发展规划和示范社标准、落实政府扶持的具体政策措施，组织协调相关部门根据职责开展工作，指导、督促、检查农民专业合作社建设工作。我县也应立即建立农民专业合作社建设工作联席会议制度，杜绝大家都在管，大家都未管的混乱局面，确保我 9

县农民专业合作社健康发展。

（四）切实抓好以“一事一议”为重点的农民负担监管。2010年中央下拨全省“一事一议”财政奖补资金和省上落实的奖补资金达5.8亿元，预拨我县391万元。2011年中央已预拨我省“一事一议”财政奖补资金8亿元，加上省上落实的“一事一议”财政奖补资金将达10多亿元，我县2011年“一事一议”财政奖补资金也将成倍增加，因此必须切实抓好“一事一议”农村集体公益事业建设工作，要完善“一事一议”议事程序，报批手续等，确保不因“一事一议”增加农民负担和引发农民集体上访事件。

（五）加强农村集体“三资”管理。在建立和完善农经工作体系的基础上，切实做好农村集体“三资”管理工作，要按照农村集体“三资”管理经常化、制度化、规范化的要求，实行民主理财，做到村级财务常公开、真公开，杜绝因财务不公开，假公开引发社会矛盾和上访事件。

二○一一年一月六日

第三篇：全县农村工作会议讲话稿

全县农村工作会议讲话稿

同志们：

这次会议的主要任务是，学习贯彻中央一号文件、中央和省市农村工作会议精神，部署当前和今后一个时期的“三农”工作任务。刚才，明华同志传达了中央和省市农村工作会议精神，总结了2013年全县农业农村工作，并对2014年农业农村工作作了具体部署，各镇各单位要抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、增强做好“三农”工作的责任感和使命感

党中央历来对“三农”工作高度重视，始终把解决好“三农”问题摆在全党工作重中之重的地位，从2004年起，连续11年以“中央一号文件”部署“三农”工作。省委、省政府提出要建设现代农业强省，并将出台《关于全面深化农村改革，加快推进农业现代化的实施意见》。当前，我县正在深入实施“农业稳县”发展战略、扎实推进“生态农业工程”，全县上下要增强责任感和使命感，扎实做好“三农”工作。

（一）深刻认识中央、省委和市委对做好“三农”工作的新要求。

在中央农村工作会议上，习近平总书记和李克强总理对当前和今后一个时期我国农村工作作了全面部署。习近平总书记从全局和战略的高度，深刻阐述了农村改革发展的一系列重大问题，全面明确了新形势下做好“三农”工作的方向目标、重点任务和基本原则，集中体现了新一届中央领导集体关于新时期“三农”工作的战略思想，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。在全省农村工作会议上，胡春华书记、朱小丹省长对做好全省农业农村工作提出了明确要求。在全市农村工作会议上，郑振涛书记、张志才常委对做好全市农业农村工作作了具体部署。我们要深刻领会中央和省市农村工作会议精神，自觉把思想和认识统一到中央、省委省政府和市委市政府的决策部署上来，认清形势、明确任务，切实做好新形势下的“三农”工作。

（二）深刻认识“三农”工作对实现全面建成小康社会目标的重要作用。

习近平总书记指出，“全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。全面建成小康社会，难点在农民，重点在农村。胡春华书记指出，广东全面建成小康社会、实现“两个率先”目标，最大的短板在农村，最主要的难点也在农村。在迈向现代化进程中，农村不能掉队。只有深化农村改革、加快农业现代化，确保农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，社会稳定才有保障，各项工作推进才会比较主动。我县是农业人口占百分之八十、农业产值仅占全县生产总值百分之十几的山区县，解决好“三农”问题，对全面建成小康社会显得尤为重要，必须更加重视“三农”工作，在工作部署中真正落实重中之重的基本要求，加快农民增收步伐，不断缩小城乡差距，加快推进广大农村全面建设小康社会进程。

（三）深刻认识我县农业和农村经济发展面临的新形势。

近年来，我县深入实施“农业稳县”战略，扎实推进生态农业、生态人居工程，实现了农业稳定发展、农民持续增收、农村全面进步的良好局面。但也要清醒地看到，当前我县“三农”工作中还存在一些不容忽视的问题。表现在：农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力有限，农业主导产业规模较小，农产品深加工层次较低，农产品附加值不高，农民增收步伐较为缓慢；农村空心化、农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题较为突出，农村社会矛盾化解、农村公共服务和农村基层组织建设有待加强；农业农村改革任务繁重等。因此，要充分认清当前我县“三农”工作形势，有效应对各种困难和挑战，明确工作思路，创新工作方法，落实工作措施，开创“三农”工作新局面。

二、着力加快农业农村经济社会发展

解决农村的矛盾和问题，最终要靠发展，推动农村发展始终是我们面临的重要任务。我们必须因地制宜，多措并举，通过深化农村改革，努力保持农业生产稳定、农村经济发展、农民收入增加。

（一）加快生态农业发展。

一要抓好生态农产品生产。完善粮食生产扶持政策，落实水稻最低收购价和水稻、玉米保险政策，引导农民多种粮、种好粮，扩大粮食种植面积，提高粮食产量。县委县政府已将粮食生产列入绩效考评，实行“米袋子”镇长负责制，各镇和相关部门要抓好粮食播种和储备工作，抓好粮油储备销售和应急供应网点建设。各镇要立足农业产业优势，实施“一村一品”强村富民工程，推进“一条长廊”和“两大产业带”建设，加快发展优质蔬菜、优质肉猪和瓜果、茶叶等生态农产品。二要提高农业综合效益。完善对农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体的扶持政策，充分发挥各类专业合作组织在生产经营中的带动作用，提高农业组织化、产业化水平。积极推进无公害产品、绿色食品、有机农产品认证工作，加快完善农产品流通体系，推进生产、加工、销售等各环节紧密衔接，拓宽农产品销售流通渠道。组织农业专家、农技推广人员加强对农民的科技指导和技术培训，提高农产品质量和生产效益，促进农业增产和农民增收。完善绿色食品加工园区建设，加强农业产业招商，推进农产品精深加工，提高农产品附加值。三要加强农产品质量监管。坚持源头治理、标本兼治，强化镇级政府和生产经营主体责任。加强县镇农产品质量检测体系和监管能力建设，建立覆盖农田到餐桌全过程的食品安全监管制度，让群众吃得好、吃得安全。四要完善农田水利设施。整合国土、水利、农业等部门的农田水利建设资金，重点抓好2.4万亩高标准基本农田建设，并确保在春耕播种前完成，切实提高农田防涝抗旱和持续增产能力。

（二）扎实推进扶贫“双到”工作。

扶贫开发是一项民心工程，也是一项政治任务。2013年我县共投入扶贫开发资金4800多万元，实施帮扶项目83个，“两不具备”搬迁186户，农房改造600套，帮扶工作开局良好。但是，我县的扶贫工作仍面临着贫困面广、贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大、投入不足等问题。要坚持用发展的办法解决贫困问题，立足于增强贫困地区内生发展动力，积极探索产业扶贫、金融扶贫、保障扶贫、智力扶贫新路子，对贫困村要突出抓好集体经济，健全公共服务设施，改善村容村貌和人居环境；对贫困户要突出抓好技能培训、转移就业、发展特色种养等，提高其自我发展能力。要按照县委十一届四次全会要求，精心打造乳桂线生态观光农业长廊和幸福村居示范片，使之成为扶贫开发亮点工程。要加强与省市部门和XX市的对接，积极配合和协助帮扶单位做好各项工作，使贫困村和贫困户加快脱贫奔康。要针对工作中出现的漏统漏报问题，重视做好扶贫双到的资料归档工作。

（三）不断提高农村公共服务水平。

当前，我县农村公共服务水平总体不高，农村脏乱差现象比较普遍，农村教育、医疗、卫生、文化等公共服务相对滞后的问题还没有得到根本改善。要加快城乡一体化发展，不断完善农村公共服务设施，提高农村公共服务水平。加快整合镇村公共服务资源，建设好镇级便民服务中心、村级便民服务站，为农业农村经济发展提供优质高效服务。健全对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱服务体系，让他们生活得更充实、更安全。加强农村础设施建设，重点做好农村公路、农田水利、农村食水、农村污水处理、垃圾处理等设施建设。建立健全村庄规划管理制度，建设生活宜居、环境优美、设施配套、特色鲜明的秀美村庄。

三、努力维护农村社会和谐稳定

农村稳定是社会稳定的重要基石。随着我县全面深化改革和工业化、城镇化的不断推进，农村矛盾呈现出高发多发的态势，维护社会和谐稳定的任务非常繁重。要高度重视做好农村稳定工作，妥善化解农村社会矛盾，确保农村社会大局稳定。

（一）妥善化解农村社会矛盾。

抓好农村矛盾和问题的排查化解工作，是今年全省社会矛盾化解工作三项重点任务之一。要按照省市的要求，集中时间和力量，深入开展农村社会矛盾专项治理行动，坚决遏制住矛盾高发多发的势头。要针对征地拆迁、农村三资管理、移民搬迁等方面存在的突出问题，开展专项治理。要贯彻“事要解决”的原则，继续实行信访积案领导包案制度，扎实做好信访积案的化解工作，解决一批群众反映突出的问题。要深化县镇村三级接访制度和干部接访、约访、下访制度，建立完善社会矛盾纠纷隐患排查化解稳控处置长效机制，从源头预防和减少社会矛盾。拓宽社情民意表达渠道，关注网络民意，引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求。

（二）完善农村基层经营制度。

农村出现的矛盾和问题，大多和土地有关，最终涉及到的是农村基本经营制度。要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，鼓励、引导、规范农村土地流转。稳妥推进农村各类产权的抵押、担保、转让，鼓励各类生产要素承包经营权在公开市场向种养大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业集中，促进规模农业发展。在一六镇开展的农村土地承包经营权确权登记试点工作要抓紧进行，为明年在全县铺开农村土地承包经营权确权登记打好基础。探索农村集体资产管理机制，建立农村“三资”交易平台，农村集体产权流转要在平台统一交易，加强对农村集体资金、资产、资源管理。

（三）加强农村基层组织建设。

农村基层党组织是维护农村稳定的坚强保证。今年1月下旬，我县完成了村、社区“两委”班子换届工作，接下来要加强基层党员和干部队伍培训，提高能力素质，把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。要加强镇村领导干部队伍管理，重点解决好基层干部队伍中存在的“五多五少”问题，即贪图享乐多、艰苦朴素少，安于现状多、安心工作少，对上联系多、深入基层少，守摊子思想多、干事创业精神少，推卸责任多、敢于担当少。完善农村基层干部选拔任用制度，不断充实基层干部队伍力量。加强农民合作社、专业协会等的党建工作，积极培养农村基层党组织带头人，做好农村党员发展工作，扩大农村党组织和党的工作覆盖面。规范党代表工作室（站）、“两代表一委员”工作岗运作，健全“两代表一委员”

服务群众长效机制，提高基层党组织提供公共服务、有效管理基层社会的能力。加强农村基层干部教育管理和监督，坚决查处和纠正涉农领域侵害群众利益的不正之风，以实干廉洁的作风取信于民。

四、加强对“三农”工作的组织领导

做好“三农”工作、解决好“三农”问题，是我们全部工作的重中之重，要切实加强对“三农”工作的组织领导，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。

（一）抓好党管农业农村工作。

各镇党政领导要强化“三农”意识，集中精力抓好“三农”工作，在工作中要注意避免出现把“三农”变“一农”，只抓农业的倾向。县级农村工作部门要加强力量，制定工作方案，完善工作机制，确保农村改革发展工作稳步推进。要加大对“三农”投入，确保财政资金更多地向农村社会事业、基础设施、生态建设等惠及大多数群众的项目倾斜，向最急需帮助的困难群众倾斜，加快改变农村落后面貌。各镇各部门要切实担负起相应责任，充分发挥各自职能作用，形成共同做好“三农”工作的强大合力。

（二）稳妥推进农村改革工作。

农村改革任务重、难度大，政策性强、涉及面广、影响深远，各种利益关系错综复杂，对农村社会稳定影响重大。要按照上级统一部署，今年重点抓好农村土地制度、农业补贴和经营管理体制、农村金融改革、农村综合改革工作。各镇党政领导要亲自抓、负总责，确保农村改革工作稳步推进。

（三）提高领导农村工作能力。

领导干部要加强农业基本知识学习，加强农村问题研究，拿出充裕的时间深入基层，了解农村实际情况，把握农村工作的规律性，努力提高“三农”工作的能力和水平。要深入细致地做好群众工作，带着感情去做农村工作，加强对基层的指导和服务，着力为群众解决实际问题。要加强对群众的教育引导，善于宣传群众、动员群众，充分调动群众的积极性。要坚持开门搞党的群众路线教育实践活动，切实转变党员干部的作风，推动党员干部深入基层，使党员干部真正成为人民群众的贴心人。

同志们，全面深化农村改革，加快发展现代生态农业，改变农村落后面貌，责任重大，使命光荣。我们要坚持以改革创新精神，进一步解放思想，锐意进取，攻坚克难，扎实工作，不断开创我县“三农”工作新局面，为全面建成小康社会作出更大贡献！

第四篇：全县农村工作会议讲话稿

全县农村工作会议讲话稿

同志们：

一年之计在于春，不失时机抓“三农”。今天这次会议是深入贯彻党的十八届三中全会、省委十三届七次、八次、市委十届五次、六次全会和中央、省市农村工作会议精神，总结2013年、部署2014年全县“三农”工作的一次重要会议。

一年来，全县上下认真贯彻落实中央和省、市的决策部署，以列入全省城乡发展一体化试点县为契机，以推进整体移民搬迁为抓手，促进农业农村现代化与新型工业化、新型城镇化同步发展，实现“三农”工作全市综合排位“三连冠”，荣获七个方面的单项先进，为全市单项先进最多的县市。特别是探索了一条“以县为龙头、县镇村三级联动、县城带动镇村”的城乡一体化新路子，初步形成了“政府引导、群众自愿；全域规划、三级联动；整体搬迁、梯度安置；两分两换，综合推进”的新模式，引起了社会各界的广泛关注，得到上级领导的充分肯定，省委强卫书记、鹿心社省长先后作出重要批示，要求将这一做法转发至全省各设区市XX县（市、区）党政主要领导；尚勇副书记、姚木根副省长、钟利贵副主席相继深入我县开展专题调研，先后有来自省内外的3个省、10个设区市、100多个县（市、区）到修水学习考察，全国扶贫搬迁工作交流研讨会、全省搬迁移民扶贫研讨会、全市搬迁移民镇村联动现场会相继在修水召开。“三农”工作取得的可喜成绩，为全县实现进位赶超赢得了主动、提供了支撑。明天将召开全市目标管理考评表彰大会，我们修水拿了第三名二等奖，“三农”工作的先进位置功不可没。在此，我谨代表县委、县政府，向辛勤工作在“三农”战线上的同志们，表示亲切的问候和衷心的感谢！向受到表彰的先进单位和先进个人，表示热烈的祝贺！

刚才，立军同志传达了省、市农村工作会议精神；治轩同志对去年的工作进行了全面总结，对今年的农业农村工作进行了安排部署，紧密结合了我县“三农”工作现状，讲得实实在在，非常符合我县实际；张林同志对如何做好今年的“三农”工作提出了明确要求，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、要进一步巩固“三农”基础地位

中央始终高度重视“三农”工作，连续11年下发1号文件指导农业农村发展。今年把全面深化农村改革加快推进农业现代化摆在了更加突出的位置。中央农村工作会议，七位政治局常委全部参加；习近平总书记在会上发表重要讲话，从我国经济社会长远发展大局出发，高屋建瓴、深刻精辟阐述了推进农村改革发展若干具有方向性和战略性的重大问题；李克强总理在讲话中深入分析了农业和农村工作形势，并就依靠改革创新推进农业现代化、更好履行政府“三农”工作职责等重点任务作出具体部署。刚才，立军同志传达了省、市农村工作会精神，从中也可以感受到省市对“三农”工作的高度重视。

修水是个传统的农业大县，农村范围广，农业人口多，农村土地少，“三农”基础是否稳固，地位怎样，工作怎样，显得尤为关键，对全县经济社会发展至关重要。近几年来，县委、县政府始终把“强工兴城”作为赶超发展的重点，但是并没有削弱农业的基础地位。相反，这是从更高层次上、用更加有效的方法加强农业农村工作。农业基础是战略，怎样抓是战术。从全国或者实践理论来说，工业与农业历来是相互依赖、密不可分的有机整体。农业为工业提供原材料，对工业发展的贡献功不可没，没有昨天农业打下良好基础，就没有今天工业化推进的可能；反过来，工业化为农村人口转移创造条件，为农业发展提供市场需求。从一个地方来说，工业化为农村面貌改善、农业条件改变提供财力支撑；工业化城镇化可以有效转移农民、减少农民，从而致富农民。发达地区也有“三农”问题，但工业化城镇化水平高，矛盾也就不突出，所以要根本解决“三农”问题，出路在工业化、城镇化同步统筹“三农”工作。我们一直强调要适应农业农村发展新形势的变化，跳出就农业抓农业的思维定势，坚持用新型工业化、新型城镇化的理念统筹“三农”工作，在发展工业中做强农业、在建设城镇中繁荣农村、在减少农民中富裕农民；同时提出：用农民建房管理、土地流转助推工业化、城镇化，现在可以加上整体移民搬迁、城乡发展一体化助推。现在很多专家说，解决“三农”问题靠农业规模化、产业化、机械化和标准化，这话没有错，但农业的“四化”只是解决农业的问题，没有解决农民的问题，农民问题解决不了也就不可能从根本上解决农村问题。

小康不小康，关键看老乡。十八大提出，到2020年全面建成小康社会，我们修水要建成小康，农业、农村特别是农民富裕是最大的短板。所以，我们一定要清醒地看到，修水要强，农业必须强；修水要美，农村必须美；修水要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。因此，我们一定要充分认识“三农”工作的极端重要性，主动把“三农”工作放在发展全局的突出位置来谋划，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。

二、要牢牢把握“三农”工作重点

农业农村工作内容很广、任务很多，必须把握重点、抓住关键。这次会上，县委、县政府专门下发了工作意见；刚才，治轩同志对今年的“三农”工作进行了全面部署，张林同志提出了明确要求。这里，我就不再面面俱到，主要强调七项重点工作。

1．要抓统筹。城乡一体化是我们正在探索的一场深刻的社会变革，作为转变农业发展方式和解决“三农”问题的有效途径。所以在统筹抓好“三农”上，一方面，要继续推进整体移民搬迁、加快城乡发展一体化工作。2013年我们只搞了县城安置的试点，2014年要出台县、乡（镇）、村三级梯度安置政策，同步启动乡镇安置和中心村建设试点，形XX县、乡、村三级联动的发展局面。今年乡镇安置的试点主要选在渣津镇，要把中心村建设作为推进城乡发展一体化工作的重中之重。刚才，治轩同志对中心村建设作了具体安排，这里我就重点谈谈，“为什么要实行县镇村三级联动，特别是中心村建设？”我想有以下几点理由：①是科学、协调、可持续发展的需要。经济发展的“三驾马车”，在农村唯有靠消费支撑，而要促进消费，唯有把农村人口聚集起来，我们现在很多乡镇1-2个村合在一起养不起一个理发室，根本无消费可言，所以我们要搞中心村建设；②是节约基础投入的需要；③是提升公共服务水平的需要；④是节约资源，特别是土地资源的需要；⑤是提升村级集体经济实力的需要；⑥是提升农村形象，改善农村生活环境，甚至是生活方式的需要。我们全县共规划了125个左右中心村，今年要启动建设30个左右，各乡镇要按照“全域修水、凸显特色、三个集中”的原则，按照户主申请、村乡（镇）申报、县级审批的程序，每个乡镇申报1个中心村进行试点建设。中心村建设要注意以下几点：①要因势利导，科学设计，尽可能少占耕地，根据地形地貌，依山就势，高低错落来布局；②要大力推广新户型；③占地面积不宜过大。最后提醒一点，中心村建设主要领导必须亲自过问，确保稳定。在操作过程中要注重与打造特色相结合，与新农村示范点建设相结合，与农村建房管控相结合，真正打造一批示范带动力强的中心村。另一方面，要抓好示范镇建设。集镇处于城市和乡村的中间地带，一头连着城市一头连着乡村，是统筹城乡发展的桥梁与纽带。要按照“有发展基础、有特色产业、有文化底蕴”的要求，大力推进示范镇建设，统筹解决好用地和资金问题，打造一批“建设一流、环境优美、商贸繁荣、管理有序”的新型集镇，使其成为吸纳农民进城镇居住和从事二三产业的载体，成为扩大内需启动农村消费的平台，成为文化、教育、卫生、社会保障、科技服务等方面的便民利民中心。这里再次强调，一般集镇原则上不能扩张规模，要按照全域规划要求，采取镇村联动的模式，将集镇的整治提升与中心村建设结合起来，做精做美做特集镇。

2．要抓基础。农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要保障。目前的农业生产，很大程度上还是靠天吃饭，尤其是近几年来，由于特大干旱、低温寒潮、严重洪涝等自然灾害频发，农业经济发展受到了很大的制约。我们要抓住国家持续加大“三农”投入，特别是大兴水利的重要机遇，下大力抓好农业基础设施建设。一要加强水利设施建设。通过近几年的努力，今年可以全面完成“十二五”中小河道治理任务，基本完成病险水库除险加固，现在最关键的是如何尽快让水渠之间连通，让“毛细血管”延伸，缓解农业靠天吃饭的问题。今年要启动建设17座省一般小㈡型水库除险加固，全面完成规划内137座小型水库除险加固，抓好11个乡镇的小农水重点县项目建设，同时要加强农村山塘的维修和管理，消除安全隐患。二要加快标准农田建设。标准农田建设是实现农业规模化、产业化、机械化、标准化生产的必然之路。这几年上级有政策支持，群众有实际行动，我县标准农田建设、农业综合开发取得了明显成效，尤其是大桥镇实施的高标准农田建设项目效果很好。今年要进一步加大力度，扎实推进几个高标准农田建设项目，为农业增效、农民增收打下基础。

3．要抓产业。产业既是城镇发展的支撑，也是农村发展的支撑，只有加快产业发展，才能富裕农民，繁荣农村。如果不能形成覆盖农户、连接市场的产业化的生产组织模式，农业发展就只能停留在“提篮小卖”的水平，不仅难以创造新优势，就连我们曾经引以为荣的优势也会逐步丧失。我县农业产业有基础、有特色，关键要彰显特色，扬优成势。一要彰显产业特色。要按照“加快发展茶叶、巩固发展蚕桑、保护发展林业、审慎发展畜牧业”的总体要求，彰显产业特色，做强做大主导产业。加快发展茶叶产业：①扶龙头。由龙头企业制定产品标准；统一包装；整合小规模的茶叶加工企业；加大宣传推介；大力开展市场营销。②

扩大加工企业生产规模。③扩大茶叶基地。由龙头企业带动农民种植茶叶的积极性，从而扩大基地规模。④提升技术含量。推广科技种茶；打出有机茶、生态茶的牌子。⑤挖掘茶叶文化。巩固发展蚕桑产业：①要积极推进小蚕工厂建设，减少蚕农需要掌握种养技术程度；②要扶持龙头，鼓励创新，推广鲜茧缫丝等先进技术；③

要推进蚕桑综合开发利用。要采取“公司+农户+基地”的模式，搞好规模化种植、产业化经营。二要注重因地制宜。要结合现有产业基础和特色，统筹考虑所有流转土地、山林的土质，老百姓的耕种习惯，生态环境的承载能力，切实做到宜林则林、宜茶则茶、宜桑则桑，绝不能以砍伐林山、破坏生态环境为代价，来换取所谓的产业发展。三要扶持龙头企业。一个知名的农业龙头企业能带活一个产业、富裕一方百姓。我们要按照“扶优、扶大、扶强”的原则，采取政策扶持、信贷支持的方式，重点扶持能够推动桑、茶、林、畜等主导产业的精深加工龙头企业。引导龙头企业通过兼并、重组、参股、联合等方式，整合资源要素，发展成为规模化、集团化、整体竞争力强的行业领军企业。四要加快土地流转。有规模才有效益，有规模才能赚钱。我们一定要通过加快土地流转，促进农业规模化经营。现在外出务工青年很少回到农村种田，在家种田的大都是50—60岁的老人，广种薄收、效益低下，部分耕地长年抛荒。各地要把外出务工和进城农民的田地，在“依法、自愿、有偿”原则下，通过租赁、转包、转让、互换、入股等形式，鼓励和支持承包土地向种养能手、专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展新型经营主体；鼓励整村整组或集中连片流转，促进土地适度规模经营。

4．要抓保护。要坚持“在保护中发展，在发展中保护”的理念，推进我县经济社会快速、健康、可持续发展。一要保护好青山。要加强森林资源保护和生态建设，切实抓好“刀口留树、火口留树、虫口留树”等各项工作。①要加大封山育林力度。县林业局要对乡镇申报的封山育林面积进行定期检查，每季度向县委、县政府报告情况，确保全县300万亩封山育林面积稳中有升；沿修河、高速公路、主干道可视范围内实行全面封山；鼓励全乡（镇）、全村、全组和联户等多种形式的封山。②要加大植树造林力度。县委、县政府将出台政策，支持植树造林，鼓励老百姓自发造林；大力推进“森林城乡、绿色通道”建设，围绕村庄、集镇、行道、县城抓好植树造林工作。③要巩固林业秩序整顿成果。县林业局和森林公安局要严厉打击乱砍滥伐、偷砍偷伐、非法贩运林木等违法行为；对原有案底的犯罪嫌疑人要追究到底，新发案的要坚决打击；对保留下来的木材加工厂要规范管理，杜绝新上木材加工厂。④要抓好森林防火工作。利用“三冬”工作分配任务，以乡村为责任主体，建好防火隔离带；通过植树造林灭掉山下和路边的茅草，从源头上消除森林火灾隐患。二要保护好绿水。要加大对河道采砂、涉河建房和向河道填土等违法行为的打击力度，确保河道及周边生态环境不遭受破坏；要加强对已整治河道和水库山塘的维护管理，这几年我们投入河道整治和水库险加固的资金在3个亿以上，如果后续管理跟不上，这笔资金将会“打水漂”。三要保护好耕地。习近平总书记强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。维护国家粮食安全，各级党委政府责无旁贷。我们要严防死守耕地红线，划定保护“高标准农田”红线，坚决杜绝乱占耕地的开发建设行为。

5．要抓管理。农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。说实话，目前乡镇农村管理这一块基本流于形式，乡镇与职能部门主要围绕招商、财税、稳定等方面展开工作，也忽视了对农村的管理，从而导致农村乱象丛生，房屋乱建、垃圾乱倒、污水乱排、杆线乱拉、坟墓乱葬、耕地乱挖的现象相当普遍。比如，房屋乱建的问题，虽然我们出台了很多文件，加大了打击力度，占地占河建房的少了，但沿路挖山建房的现象仍屡禁不止，新户型也建得不多。为此，我们要扎实开展以“房屋乱建、垃圾乱倒、污水乱排、杆线乱拉、坟墓乱葬、耕地乱挖”为重点的农村“六乱”治理工程，推进农村人居环境综合整治，为农民建设幸福家园和美丽乡村。关于房屋乱建、坟墓乱葬的问题我们早已安排，希望乡镇和相关部门按照县委、县政府的要求抓好落实；其他“四乱”问题，请农工部和相关部门尽快拿出解决办法，各乡镇和有关部门要认真抓好整改落实。同时，管理好计划生育工作。计划生育的政策、法律、“一票否决”都没有变。要重视农村“三留守”问题，搞好农村民生保障和改善工作，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。路口乡实施关爱留守老人“五个一”工程，对解决农村“留守老人”问题进行有益探索，其他乡镇也要积极寻求解决农村“三留守”问题的新途径、新办法。

6．要抓扶贫。解决贫困问题最根本的途径就是实施移民搬迁。这一方面，我们进行了多年的有益探索，也取得了明显成效，但当前这个办法不可能一时半会解决所有的贫困人口问题。在这个过程中，要注重面上的扶贫工作，要按照精准识别，动态管理的原则，用足用活用好国家的扶贫政策。要加大县直部门和单位包村帮扶力度，整合各类涉农资金加大扶贫投入，把移民扶贫、产业扶贫、项目扶贫、智力扶贫、保障扶贫等有机结合起来，着力构筑专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。

7．要抓改革。当前影响和制约农业农村发展的一些体制机制问题没有得到根本解决，突出表现为“三个不适应”：一是分户经营、小农经济生产方式，与现代农业集约化生产、规模化经营的要求越来越不适应；二是千家万户的小规模生产、小批量产品与市场经济的大批量需求越来越不适应；三是农业服务体系的不完善与农业的规模经营越来越不适应。为此，我们必须以更大力度推进农业经营体制机制改革。要切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作；切实做好宅基地、房产登记准备，积极开展农民房屋产权调查登记工作，确保年底前完成农民宅基地使用权地籍调查。要继续推进土地、山林经营权的规范有序流转，建立健全县、乡、村三级农村土地承包经营权流转服务中心，全面做好农村土地流转的服务工作。要建立农业社会化服务体系，解决产前、产中、产后一体化服务的问题，特别要建立完善县、乡、村三级农业科技推广服务网络，做到“农技推广有人管、有人干、有钱做”。

三、要强化“三农”工作的组织保障

做好农业农村工作，关键在领导，根本在落实。全县上下要切实增强大局意识、责任意识和服务意识，创新举措、真抓实干、形成合力，确保农业农村工作各项任务落到实处。

一要强化领导。要坚持和完善党委领导、政府主导、党政

“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、各部门齐心协力抓的领导机制和工作机制。今年是农业农村深化改革的第一年，我县城乡一体化中心村开始试点的启动年，同志们更要重视“三农”工作，熟悉农业、了解农业，多到农村去走一走、多到农民家里去看一看，真正了解农民诉求和期盼，真心实意帮助农民解决生产生活中的实际问题，不断提高领导“三农”工作的水平。

二要加大投入。对“三农”的投入主要有五个渠道：①财政补助；②整合政策；③向上争取；④积极自筹；⑤引入社会资金。各乡镇、各部门要掌握好政策、实施好项目、管理好资金。相关部门要加大整合力度，把有限的资金集中起来，用到中心村建设和农业产业化最需要的地方去，最大限度加大对“三农”的投入。

三要形成合力。昨天召开了全县党的群众路线教育实践活动动员大会，乡村两级要以深入开展此次活动为契机，加大调研力度，全面掌握目前农村的现状、农业的需求、农民的期盼，并结合各自实际，提出解决这些问题的办法，提升服务“三农”工作的水平；要全面了解村级组织建设现状，对软弱涣散的后村进村班子要求限期整改，整改后仍不达标的要坚决予以调整；要强化乡镇党委对村（居）党支部的领导，如果连“下级服从上级”组织原则都不要的村（居），不管什么情况，都要坚决予以调整。农村工作综合部门要充分发挥综合协调、指导服务职能；有关部门要增强兴农、强农意识，始终密切配合，通力协作，齐抓共管，努力营造全社会重视、关心、支持“三农”的良好氛围。

同志们，扬鞭催骏马，奋力正当时。大家一定要坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，不断开创“三农”工作新局面，为全县经济社会赶超发展做出新的更大的贡献！

第五篇：全县经济工作农村工作会议讲话稿

全县经济工作农村工作会议讲话稿

同志们：

改革春潮连天起，发展劲歌动地来。这次全县经济工作农村工作会议，开在全县上下深入贯彻党的十八届三中全会和中央、全省、全市经济工作会议精神，谋划部署2014年乃至今后一段时期我县改革发展之际，意义十分重大。这次会议，我们从内容、形式、规模上都做了一些改革，以表明我们追求精简高效、改进工作作风的决心，让各级干部腾出时间，集中精力，推动改革发展。刚才，海军县长代表县委、政府全面回顾总结了去年的工作，安排部署了今年工作，希望大家抓好贯彻落实。下面，我讲四方面意见：

一、准确把握形势，提振工作信心，切实增强改革发展的紧迫感

2013年，面对复杂多变的发展环境，县委、县政府牢固树立“和民心、顺民意”的理念，团结带领干部群众，以“三年”建设为主题，干部提能树形象，加大投入惠民生，公开透明亮过程，全县呈现出经济向好、建设活跃、后劲增强、面貌改善的良好局面。2014年，是深化改革的起步年，也是爬坡过坎、富民强县的攻坚年。做好2014年乃至今后的工作，我们要坚定信心、直面压力、把握机遇。

第一，信心源于坚实的基础。“十二五”以来，我们围绕打造“五地两区”、建设山西东大门战略目标，一张蓝图绘到底，经济社会发展呈现出令人振奋的好态势。主要有四个显著变化：一是实力变强。累计实施总投资147.7亿元的重点项目140个，固定资产投资年均增长16.86%，非煤产业增加值比重上升5

个百分点，全县非煤产业少、一煤独大的难题开始得到破解。被评为全省“县域经济发展先进县”，实现了既定的升名进位的目标。二是城乡变美。“大县城”战略稳步推进，交通路网拉开框架，县城面貌日新月异，被省政府授予“山西省园林县城”。在去年的省级文明县城创建中，我县文明城市指数测评位居全市第一。三是人民变富。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入每年都保持了两位数的增幅。值得一提的是，中央、省委、市委驻我县农村工作队，大力帮扶，仅去年就为驻点投入各类资金4000多万元，带动了农民增收。四是作风变实。积极实施“干部能力五年提升规划”，大力推动“三联五帮”、“500名科级干部下基层”活动，共兴办实事好事6000多件，投入各类帮扶资金3.3亿元，在接地气、转作风、惠民生见到了明显实效。“三联五帮”被作为全国的典型收录党的群众路线教育实践活动经验选编。党风廉政建设责任制得到有力落实，贯彻执行中央“八项规定”，坚决整治“四风”，带动了社会风气整体好转。坚持每年开展两次大规模征求意见和科级领导干部“晒”日志活动，把群众意见作为工作的方向，干部的工作接受群众评判，凝聚了干部干事、群众支持、共谋发展的强大推力。与此同时，政治文明稳健发展，人大监督、政协参政、民主法制不断健全。社会管理不断创新，人民群众安全感不断增强。党管群团、武装、扶贫、统战等各项工作都取得了新的进步。

第二，压力源于面临的问题。主要表现在：总量不大、发展不足的县情还没有从根本上得到改变。三年来，我县各项经济指标稳定增长，但从全市来看，总量还较小，缺乏大项目支撑。固定资产投资累计完成129亿元，在全市排位靠后。城镇化率低于全市5个百分点。全县还有5.1万人口的生活处在贫困线以下。开放程度低、服务环境不优的现状还没有从根本上得到改变。有的服务部门和窗口单位存在“衙门”习气，懒、散、推、拖现象依然存在，破坏了发展环境，损害了党的形象和政府的公信力。工作思维固化，创新动力不足，有的责任心不强，遇到困难绕道走；有的创新意识不够，工作亮点少；有的机械执行、死板操作，遇到问题缺办法、少招数。干部队伍作风建设还需进一步加强。有的领导干部听不得问题和意见，工作方法简单粗暴，对待群众缺乏应有的耐心细致，通不通三分钟、再不通龙卷风；有的不敢担当，不愿负责，当“太平官”、“逍遥官”；有的心浮气躁，心思不在工作上，热衷于拉关系、跑门路、搭天线；有的作风漂浮、落实不力，唱功好、做功差，工作出现“中梗阻”；不少农村干部不适应新形势下的工作要求，服务意识和能力不强，忽视民主程序，甚至侵犯群众利益。所有这些，都亟待我们在群众路线教育实践活动中，下大力气加以解决。

第三，机遇源于改革的大势。事之难易，不在大小，务在知时。2014年，我们既面临着更多不确定不稳定的因素，但也拥有独特的机遇和条件。一是上有好政策。中央、省委提出了深化改革、创新驱动的战略，拿出了一系列实打实的举措，比如，国家将在中西部地区布局一批大型煤电、现代煤化工基地，加快铁路等基础设施建设。中央城镇化会议确定了“3个1亿”的目标。全省提出要加快落实国家综合能源基地建设，推进煤炭、低热值煤发电、煤层气3个20条。这些都将给地方发展注入新的动力。二是下有好基础。通过我们三年的努力，发展成果更加巩固，发展基础更加扎实，为完成“十二五”目标任务赢得了主动权。三是外有好条件。随着省委“转型综改攻坚年”活动的开展和市委《关于全面深化改革加快全省“四化”率先发展区建设的实施意见》的逐步落实，我们的区位、资源、土地、生态等优势将逐步放大。四是内有好局面。各级干部信心足、干劲大、状态好，带动全县上下形成了同心同德谋发展的浓厚氛围。

综合对形势机遇的分析把握，在刚刚闭幕的县委十五届八次全会研究确定了2014年工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，牢固树立“和民心、顺民意”的理念，围绕打造“五地两区”、建设山西东大门总目标，坚持改革创新，坚持群众路线，全力稳增长，倾力惠民生，着力兜底线，合力塑形象，奋力开启全面建设小康社会新局面，朝着富强和顺、幸福人民、秀美家园的目标迈进。

2014年的预期目标和发展速度是：地区生产总值同比增长9.5%；固定资产投资总额同比增长17.4%；社会消费品零售总额同比增长12.1%；公共财政预算收入同比增长2.08%；城镇居民人均可支配收入同比增长10%；农民人均纯收入同比增长17.2%。

二、坚持改革创新，激发发展活力，全面推动经济社会又好又快发展

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定。习近平总书记强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。虽然近年来我们取得了长足的发展，但最大的县情依然是欠发达，最主要的差距是改革创新上的差距，根子在于改革创新滞后。我们各级领导干部要一以贯之坚持“和民心、顺民意”的理念，坚持既定思路目标，把改革创新作为今年工作最鲜明的主题，努力推动全县经济社会又好又快发展。

第一、创新思想观念，在深化改革上求突破。

欠发达地区实现后发赶超是历史性课题。正视和顺的现实，赶超之路必须从软实力赶超起步。一要思想大解放。思想的大门打不开，发展的大门就打不开。我们要通过思想解放，着重解决不敢担当、不求创新、部门利益局部利益影响整体利益和全局利益、脱离群众损害群众利益等问题，为推进改革、践行群众路线扫清障碍、提供保障。二要“门户”大建设。尽快抓住全省加强环渤海经济圈区域合作和全市决定建设山西东大门的历史性机遇，积极争取政策支持，做好前期调研与土地、项目的规划设计，推进和邢铁路、煤炭物流基地等基础建设，加快内联外接，打开和顺“门户”，加强与津、冀、鲁、豫的区域性交流合作，全面提升对外开放的水平。三要职能大转变。要大力推进行政管理体制改革，做好国务院、省、市取消和下放行政审批事项的承接，向市场放权，向社会放权，向基层放权，简政放权做“减”法，服务与监管做“加”法，政府把该管的管住、管好，职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、加强市场监管、维护社会公平正义转变，努力建设法治政府、服务型政府。四要环境大优化。要围绕打造东山最高效的透明政府，健全落实“一站式”、“保姆式”服务机制，对捏权不放、执行不力的部门和破坏发展环境的违纪违法行为，将一查到底、严肃处理、公开曝光，下决心解决效率不高、推诿扯皮、暗箱操作等问题，擦亮和顺的窗口。

第二，创新发展方式，在加快转型上求突破。转型是大势所趋，转则柳暗花明，守则满盘即输。我们要有“后发也要高点起步、转型才能更好发展”的理念，正确处理好“转型”与“加速”的关系，既要“换挡”又不“减速”，在转型中实现“弯道超车”。要始终坚持“以煤为基、多元发展”，走好三条路径。一要走好总量扩张高速路。要依靠项目做大规模、增强实力、扩张总量，“六位一体”抓好重点项目建设。要综合考虑各乡镇的产业基础和发展空间，对产业布局进行统筹优化。要继续大力推进“国企、央企”引进计划，既要“抓大不放小”，又要保证抓项目的实效和质量，决不允许出现“跑马圈地”的现象，确保形成更多实物工作量和投资额。二要走好产业转型升级路。改造提升煤炭产业，让市场在煤炭资源配置中起决定性作用，加快煤电联营、煤电一体化，大力发展循环经济。用足用活省、市综改转型各项政策，把产业发展的方向转移到新能源新材料、现代煤化工、节能环保上来，促进安全、低碳、高效发展。三要走好生态发展特色路。坚持在保护中开发、开发中保护，合理开发矿产资源，优化配置土地资源。要抓好节能减排，对环境污染严重、环评不过关、安评不达标的项目，即使产值再大、税收再多，也坚决不上马、不生产。

第三，创新经营机制，在现代生态农业上求突破。按照“农业强、农民富、农村美”的发展方向，努力推动“三增”：

一是抓生态农业，促进农民增收。

突出优质、生态、高效，以龙头企业为引导，以沟域经济和园区建设为载体，以养牛、双孢菇、核桃经济林、小杂粮为主，推进优质蔬菜、优质畜产品、优质林产品、特色农产品等“三优一特”工程建设，用好农民增收明白卡，实现“十二五”末农民收入超6000元的奋斗目标。二是抓机制改革，促进农业增效。大力推进农村产权制度改革，坚持落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。加快推进农村地权、林权的确权登记颁证，搞好农村土地流转服务体系规范化建设，以农村土地的高效流转，为做大做强农业产业注入新的活力。三是抓乡村建设，促进农村增彩。加快基础设施、基本公共服务向农村延伸、覆盖，城市文明向农村辐射，推进美丽乡村建设。与此同时，以百企千村产业扶贫开发工程为契机，实施扶贫队定点帮扶、领导干部下乡住村、“三联五帮”

和扶贫开发企业“四位一体”帮扶机制，推动扶贫开发取得新的成效。总之，要让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

第四，创新建设思路，在推进城镇化上求突破。以县城建设为龙头，以加快城镇化为方向，大刀阔斧推进城乡建设，力争用最短的时间，把和顺建设成生态秀美、绿色宜居、独具魅力的美丽家园。一是县城建设上品位。要继续实施大县城战略，进一步完善城市建设规划，做到以高标准规划引领高品位建设，加快推进城区综合改造和基础配套设施改造升级，着力打造具有现代气息和本地特色的品质城市，巩固省级文明城市创建成果，进一步加强交通、市政、环境卫生等综合管理。二是城镇建设上水平。强化县城带动辐射功能，以中心集镇中心村为重点，在集镇建设上整体规划、统筹推进，东部走文化、旅游、物流型建设道路，西部走生态型建设道路，中部、北部、南部走工业型、商贸型、服务型建设道路，着力构建内聚外联、整体开放的城镇体系架构。三是基础建设上台阶。要按照“张开翅膀，拉开框架，打开通道，展开路网”的思路，加快推进和邢铁路、阳左高速、汾邢高速建设和董榆线一级路、阳涉铁路电气化改造等重大工程，推动城镇化更稳更快发展。

第五、创新文化品牌，在文旅相融上求突破。

要按照挖掘资源、突出特色、叫响品牌、增强软实力的思路，加快文旅融合发展。要以保护古村落、古遗址为重点，挖掘历史文化；以八路军石拐会议纪念馆、秦基伟故居为平台，传承红色文化；以乡村国际艺术节为载体，繁荣城乡艺术文化；以牛郎织女文化为名片，唱响爱情文化；以建立马坊乡省级生态自然保护区为带动，发展生态文化。要挖掘文化魂，打好生态牌，融入旅游圈，加快旅游景区建设步伐，把和顺打造成山水人文优势独特的旅游休闲目的地。

三、坚持群众路线，全力改善民生，让改革发展的成果普惠人民群众

民惟邦本，本固邦宁。要结合第二批群众路线教育实践活动的开展，把群众路线始终作为我们最根本的工作法宝，一切以民生为重点，大投入、大保障、大服务，切实维护老百姓最关心、最直接、最现实的利益。要突出“四个优先”：一是发展教育优先。以“五名兴教”活动为引领，以扩大投入为保障，实现教育均衡发展，确保让每一个应该受到教育的孩子不失学，让每名学生都能享受到优质的教育。二是保证就业优先。要把就业放在民生改善的“头等舱”位置，加大就业扶持力度，建立政府投资、招商引资和重点项目拉动新增就业岗位的联动机制，为全社会提供更多的就业岗位，让每个渴望工作的人都有体现人生价值的平台。三是社会保障优先。要加快建立城乡一体、覆盖广泛的社会保障机制，努力让人人享有社保，保障房应保尽保。要让每一个生活在贫困线以下的家庭和每一个鳏、寡、孤、独都能有饭吃、有衣穿，坚决保障困难群体的生存权。同时，也要让每一个老年人过上幸福的晚年生活。四是医疗卫生优先。以医药卫生体制改革为统领，加快基层医疗机构综合改革，大力推进公共卫生服务均等化，让老百姓住得起院、看得起病。

与此同时，要守住“三个底线”：一是守住生态底线。生态是和顺的优势，也是和顺的品牌，我们要倍加珍惜这个品牌，持续扩大这个优势。要以建立省级自然生态功能保护区为纽带，加快造林绿化步伐。要加强生态监管，没有政府审批不能砍一棵树、破坏一块绿地，凡是与生态相冲突的项目和工程都要给生态让步，留住和顺的青山绿水，让老百姓能够呼吸到新鲜空气、喝上纯净的水、享有良好的生活环境。二是守住安全底线。坚持安全第一不动摇，继续抓好煤矿、非煤矿山、交通、建筑、学校、食品药品、烟花爆竹、危险化学品等重点行业和领域的安全整治工作，打“组合拳”、出重拳，力求煤炭企业不发生一起重大事故，非煤行业不发生一起人员死亡事故，确保人民群众的生命财产安全。三是守住稳定底线。经济学有一个“中等收入陷阱”论述，就是说当人均gdp在4000—8000美元的时候，快速发展中积聚的矛盾就会集中爆发。目前，我县就正处在这样一个各种矛盾释放和暴露的阶段。所以，我们要拿出行之有效的措施守住稳定这条底线。要加强和创新网格化管理服务模式，强化服务队伍建设和社情舆论监管，并坚持打防管控相结合，不断引深平安和顺建设。要进一步畅通和拓宽信访渠道，推行“阳光信访”。要坚持依法办事和依法维权相结合，妥善解决群众合理合法的利益诉求。

四、加强党的领导，筑牢作风保障，不断提高党的领导水平和执政能力

党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。一要加强领导核心。习近平总书记指出，党是总揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现。要打造“核心党委”，发挥常委会的核心领导作用，总揽全局、协调各方、民主决策、科学领导，形成一个强有力的决策中心。要打造

“高效政府”，党委一旦作出决定，政府要准确高效地把党委的主张变为政令，一个声音，一抓到底，一气呵成；要打造“合力班子”，党委坚持总揽不包揽，协调不替代，大力支持人大、政府、政协按照党委的决策和法律、章程开展工作。总之，在党委的统一领导下，不分台前台后，谋发展一盘棋，干事业一条心，抓工作一个调，各司其职，各尽其责。同时，要统筹抓好党管群团、武装、统战等各项工作，凝聚推动发展的合力。二要加强作风建设。要扎实开展党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，增强思想和行动自觉，坚持问题导向，开门搞活动，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，以党的优良作风带动民风和社风好转。我们要强化纪律执行，凡是违反党章和党的纪律，特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为都不能放过，更不能放纵，让各级干部树立规矩意识，敬畏党纪国法。要确保政令畅通、执行有力，凡是县委、县政府提出的要求、作出的决策、安排的任务，必须无条件落实，有令必行、有禁必止。要以“干部能力五年提升规划”为统领，继续深化“三联五帮”、“500名科级干部下基层”等活动，让干部走进每一户群众的家里，使联系服务群众走完最后“一公里”。要挖掘身边典型，以先进典型引领、激励党员干部。去年，我们开展了“与老党员面对面”活动，访谈149名80岁以上老党员，就为何入党、组织如何考察、入党后如何做工作等谈体会，并全程摄像，让他们结合经历谈体会，目的就是以“身边人教育身边人”。要结合领导干部“晒”日志活动，推行“工作清单”制度和权力公开制度，接受群众监督评判，增进干群融合。三要加强队伍建设。“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风”。在干部选任上，我们要始终按照习近平总书记提出的“好干部”标准，坚持正确的用人导向，坚决做到“两挂钩、两不挂”，就是任用干部与工作实绩挂钩、与社会公论挂钩，不与社会关系和金钱挂钩，做到让好干部不委屈、老实人不吃亏，真正以正确的用人导向在全县营造风清气正的大环境。四要加强基层基础。要按照全省“基层党建提升年”的部署，提升基层组织的凝聚力、基层干部的服务力、基层党员的影响力。要提前谋划、及早下手，做好前期铺垫，确保第十届村委会换届工作在坚强有力的组织领导下顺利完成。要进一步强化乡镇党委的“龙头”作用，深入落实抓党建工作责任制，同时要关注关心边远乡镇和农村干部的生活、工作，从制度上解决好乡镇干部“走读”问题。要进一步加强基层党组织带头人队伍建设。要以探索实践处理不合格党员制度为突破口，纯洁党员队伍。五要加强廉政建设。要以最严格的要求落实党风廉政责任制，并在制度上设防。我们突出抓好重点领域、重点部门、重点环节等方面制度建设，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，发挥“热炉法则”效应。我们要坚持党纪国法面前没有例外，以零容忍的态度，坚决查处领导干部违纪违法行为，切实解决发生在群众身边的不正之风，发现一起，查处一起，一查到底，决不姑息迁就、心慈手软，坚决不让公款装进个人的口袋，坚决不让公权成为个人谋利的工具，确保“政治清明、政府清廉、干部清正”。

同志们，宏图绘就天地阔，正气引领风帆远。新一轮大改革、大创新的序幕已经拉开，新一轮大发展、大赶超的热潮正在形成，和顺又到了一个极其重要的发展节点，让我们鼓起改革创新的风帆，万众一心，携手奋进，将和顺发展的航船驶进广阔光明的美好未来！

值此新春佳节即将到来之际，祝大家以及全县人民新春快乐，阖家欢乐，健康幸福！