2021政府廉政会议讲话材料（例文）Word范文,五篇

第一篇：2021政府廉政会议讲话材料（例文）Word范文,

政府廉政会议讲话材料

同志们：

在当前各项工作都十分繁忙的情况下，市政府召开这次廉政工作会议，目的就是要进一步筑牢反腐倡廉的思想道德和党纪国法两条防线，告诫和提醒政府全体组成人员干净做事、清白做人，为人民执好政、掌好权、服务好，努力开创各项工作新局面。刚才，市监察局、水务局、住房和城乡建设局、发展改革局和临河镇的负责同志，就做好本部门、本系统、本地区的廉政建设工作做了很好的发言。下面，我就政府系统廉政建设工作讲几点意见：

一、正确把握形势，提高思想认识，进一步增强做好政府廉政工作的紧迫感和责任感 。

总的来看，这几年政府廉政工作抓得比较紧、比较实，成效也是明显的。但我们也要清醒地看到，政府系统反腐倡廉工作还存在不少薄弱环节。

从去年发现的问题看：一些领导干部在廉洁自律方面要求不够严格，为政不廉行为时有发生，个别干部滥用权力、以权谋私的现象仍然存在。

二、突出重点领域，加大监督力度，确保政府廉政各项工作落到实处 。

今年，我们要按照国务院、自治区和银川市的部署，围绕我市“双争”目标，以强化投资项目和公共资金监管、完善财政预算管理制度、规范行政权力运行制度为重点，全面强化对权力运行的监督和制约，扎实推进政府系统廉政建设，努力建设人民满意的政府，重点抓好以下六个方面的工作。

自觉接受监督。许多案例表明：失去监督的权力是可怕的，必然会导致腐败；干部拒绝监督，迟早要出问题；权力暗箱操作，往往弊端丛生；只有权力在阳光下运行，才是最有效的监督。

一定要自觉把自己置于组织的监督之下，勇于授受来自各方面的监督，干干净净地为党和人民做事。同志们，我市正处于加速发展的关键时期，加强政府廉政建设显得更加紧迫、更加重要。

第二篇：政府系统廉政会议讲话

于 显 祥 同 志

在收看国务院廉政工作电视电话会议后的讲话

（2010年3月23日下午3:00 联通公司东二楼会议室）

同志们：

刚才，我们收看了国务院第三次廉政工作电视电话会议，温家宝总理作了重要讲话，姜大明省长、夏耕市长就贯彻会议精神提出明确要求，希望大家认真学习，抓好落实。下面，我简要强调几点意见。

第一，要认真落实会议精神。春节前，各级先后召开了纪委全委会，胡锦涛总书记在中纪委第五次全会上发表了重要讲话，就加强党风廉政建设工作提出了明确要求，中共中央于1月18日颁布实施了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。今天，国务院又召开廉政工作会议，温家宝总理对政府系统反腐倡廉工作进行了全面部署。从国家领导的讲话和查办的一系列大案、要案来看，国家反腐倡廉的立场非常鲜明，态度更加坚决，力度前所未有。近期我市也要召开纪委全委会，对党风廉政建设和反腐败工作进行安排部署。会后，各级各部门要认真传达学习温家宝总理的重要讲话精神，抓好会议精神的贯彻落实。要充分认识当前反腐倡廉工作面临的严峻形势，充分认识新形势下加强政府廉政建设的重要意义，把反腐倡廉建设放在突出位置，狠抓薄弱环节和主要矛盾，有效解决群众反映强烈的腐败问题和损害群众利益的突出问题，以坚决的态度、有力的措施、扎实的工作，努力把反腐倡廉工作推向深入。

刚才，我们一起收看收听了国务院第三次廉政工作电视电话会议，温家宝总理作了重要讲话，全面部署了今年政府系统廉政建设工作；紧接着召开的省政府廉政工作电视电话会议上，黄小晶省长提出了四点要求。希望各级政府和政府各部门，联系工作实际，认真抓好贯彻落实。

过去一年，我市各级政府和政府各部门按照中央、省和市委的统一部署，认真落实党风廉政建设责任制，全面加强反腐倡廉建设，取得了良好成效。一是突出服务发展。围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，加强监督检查，提高行政效能，保证政令畅通，为全市经济发展回升向好作出了重要贡献。二是维护群众利益。开展了16个方面的专项治理，较好解决了一批损害群众利益的突出问题。三是推进源头治腐。在加强违法违纪案件查办的同时，深入推进行政权力运行、公共资源市场化配置、中介组织清理等源头防治腐败工作，惩防体系更加健全。但是，在看到成绩的同时，我们也应该清醒地看到，政府廉政建设中仍然存在不少问题。主要是：有的单位党风廉政建设责任制落实不够到位，有的干部脱离群众、作风飘浮、服务意识不强、工作效率低下，一些损害群众利益的问题和群众反映强烈的不正之风还没有得到根本解决，一些领域腐败现象还易发多发，反腐倡廉形势仍然比较严峻，任务依然艰巨。

加强廉洁政府建设，是反腐倡廉建设的重要内容，也是政府自身建设的重要方面，事关改革发展稳定大局。各级政府和政府各部门要把学习贯彻国务院、省政府廉政工作电视电话会议精神，与贯彻落实胡锦涛总书记在福建和我市考察时的重要讲话精神结合起来，与贯彻落实中纪委十七届五次全会和省纪委八届八次全会、市纪委三届八次全会精神结合起来，按照市委张健书记提出的“大局为重、制度为本、责任为要”的工作要求，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地把政府系统反腐倡廉建设推向前进。

下面，我就贯彻落实国务院、省政府廉政工作电视电话会议精神，强调四点意见。

一、围绕发展抓廉政

发展是第一要务，是所有工作的中心。今年是我们学习贯彻胡锦涛总书记考察福建和我市时的重要讲话精神的关键之年，是贯彻落实国家支持海西建设和原中央苏区发展政策的关键之年，也是全面完成“十一五”目标任务和制定“十二五”发展规划的关键之年。我们要按照市委确定的继续实现“三个不低于”目标的要求，着力抓好发展工作。政府廉政工作必须自觉服从和服务于发展大局，必须与这一要求相适应。

一要加强对中央、省和市委、市政府重大决策部署落实情况的监督检查。健全对重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度以及纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通。重点要围绕深入落实“三二四”工作布局，着力“五个突破”，开展“项目建设年”活动，继续实现“三个不低于”目标，突出对重要政策、重大项目、重点产业推进情况的监督检查，确保各项工作部署落实到位。

二要进一步提升行政效能。今年以来，各设区市之间你追我赶、加快发展，竞争压力明显加大。但是一些地方、部门和领导干部，还存在工作节奏不快、工作突破不力、工作成效不大的问题。去年全市共收到1063件效能投诉件，涉及效率低下的有413件，约占40%。今年是我市开展机关效能建设十周年，要以此为契机，总结经验，破解难题，不断完善绩效评估协调督促机制和奖惩激励机制，切实提高机关效能建设水平。

三要突出整治行政不作为问题。省委孙春兰书记在省纪委八届八次全会上强调指出：“干部不作为也是腐败的一种表现形式”，“在强调廉政的同时，也要强调勤政；在治贪的同时，也要治懒治庸”。不能占着职位不作为，或者以低能而据要职。要抓紧制定我市贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的具体意见，促进各级领导干部尽职尽责抓落实。

二、着力民生抓廉政

政府前面冠以“人民”两字，就是说我们的政府是人民的政府，是为人民谋利益的政府。政府廉政工作要始终坚持以人为本，认真解决损害群众利益和群众反映强烈的突出问题。

一要深化“三项治理”。去年，全市共查处38件损害农民利益的案件、12件教育乱收费案件，清理违规收费近34万元。表明我市“三项治理”工作任务依然艰巨。要持续深入推进涉农负担、教育收费和医疗卫生三个方面的专项治理，努力通过建立长效机制纠正损害群众利益的不正之风。严肃查处乱收费、乱罚款、集资摊派等问题。规范教育资金使用和学校收费行为，严格落实阳光招生制度。全面实行公立医疗卫生机构药品网上集中招标采购，规范医疗服务收费。

二要突出“四个坚决纠正”。坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题，坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，坚决纠正企业重组改制中损害职工利益的问题，坚决纠正拖欠、克扣农民工工资的问题。去年，全市共受理来信来访1.5万件次，同比上升20.5%，其中土地征用、房屋拆迁和劳动社保等方面的信访占一半以上。要坚持纠建并举，标本兼治，采取针对性措施，有效化解这四个方面的突出问题，切实维护群众切身利益。

三要强化公共资金和政府投资项目监管。对各级政府用于民生领域的支农资金、扶贫资金、社保基金、住房公积金、扶贫和救灾资金、项目建设资金等各类专项资金，要切实加强审计和财政监督，严肃查处违规违纪使用资金的行为，确保资金安全运行。对铁路、公路和城建等公共工程项目实施全过程监管，及时发现和纠正问题，使每项工程都成为阳光工程、廉洁工程和安全工程。加强对政府保障性住房建设、管理和分配的监督检查。

三、惩防并举抓廉政

惩防并举是反腐倡廉建设的重要方针。惩治必须从严。同时，要更加注重预防，通过加强制度建设和廉洁自律，从源头上治理和解决权力腐败问题。

一要始终保持对腐败分子严厉打击的高压态势。查办案件是惩治腐败的重要手段，这一手任何时候都不能放松。去年我市查处的几起严重违纪违法案件，教训十分深刻。要加大查办违法违纪案件力度，重点查处发生在政府系统领导机关和领导干部、重点领域和损害群众利益等方面的违法违纪案件，让腐败分子无隙可乘。要健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度。要发挥群众在惩治和预防腐败中的积极作用，进一步拓宽发现腐败案件线索的渠道。加大追逃和赃款赃物追缴力度，决不让腐败分子逍遥法外，决不让他们得到任何不法之财。

二要全面加强反腐倡廉制度建设。制度是治本之策。要加强教育制度建设。发挥红土地的优势，深入挖掘古田会议精神、才溪乡调查精神、苏区干部好作风的精神内涵，加强古田等教育基地建设，形成有龙岩特色的廉政教育制度。要加强监督制度建设。权力不受监督，必然导致腐败，要养成在监督之下工作的习惯。要突出抓好财政资金使用、工程建设、国有土地使用权和矿业权出让、国有资产经营等领域的监督。继续开展“小金库”治理工作。加强对国有企业主要负责人的监督管理，强化经济责任审计。各级领导干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资以及配偶子女从业等重大事项的规定。要加强预防制度建设。加强行政程序的制度建设，进一步规范行政决策、执法和监督程序，强化各级政府工作人员尤其是领导干部的程序意识，严格按程序办事。建立健全政府公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算制度，加快推进政府公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况公开，让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱、办了什么事，确保预算公开透明。进一步抓好规范行政权力运行工作，深化“清权”、“确权”、“亮权”工作，力争所有单位向社会全面公开“亮权”，促进权力在阳光下运行。加快推进公共资源市场化配置，重点在垄断性社会资源、公用设施、公共服务等领域上下功夫。加快健全市场机制步伐，按照“清理、整顿、规范、发展”的要求，完善中介组织。

三要切实抓好《廉政准则》的贯彻实施。今年1月中央颁布实施的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，共3章18条，提出了8个方面“禁止”、52个“不准”，这些都是党员领导干部行为的“红线”。各级政府和政府各部门领导干部，要原原本本学，逐条逐字学，把《廉政准则》当成一面镜子，不越雷池半步。要对照《廉政准则》的要求，着力解决涉及党员领导干部廉洁自律的突出问题，重点解决党员领导干部利用职权和职务影响谋取不正当利益、私自从事营利性活动、违反规定干预和插手市场经济活动、为亲属及身边工作人员谋取利益、违反规定选拔任用干部和作风问题。要加强《廉政准则》贯彻落实情况的监督检查，及时发现和纠正相关问题，严肃执行纪律。

四、加强领导抓廉政

要以坚强有力的组织领导，促进政府廉政建设落到实处。

一要进一步落实党风廉政建设责任制。各级政府要高度重视并自觉承担起加强政府反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，政府主要领导要认真履行第一责任人的责任，推动廉政工作落实。政府各部门要紧密结合业务工作，抓好自身廉政建设。各级领导干部要落实“一岗双责”要求，增强工作合力。

二要积极支持监察机关履行职责。各级政府要进一步加强对监察工作的指导，创造有利条件，当好坚强后盾。监察机关要不断加强自身建设，不断提高队伍的政治+素质、业务素质和执纪能力。……

三要继续加强政风建设。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，推动政府系统的作风建设上新水平。始终坚持勤俭行政，严格控制公务接待、公车使用、因公出国出境经费，着力降低行政成本。切实精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义。

同志们，廉政工作责任重大，反腐倡廉任重道远。我们要把反腐倡廉与推动发展统一起来，把廉政与勤政统一起来，不断推动政府系统反腐倡廉建设取得新的成效，为促进全市又好又快发展、推动龙岩在海西建设中求先行当前锋提供坚强有力的保证。

第三篇：政府廉政工作会议讲话范文

王兆华同志关于贯彻落实

国务院第五次廉政工作电视电话会议和 省政府廉政工作电视电话会议精神的讲话

同志们：

刚才，我们收看了国务院第五次廉政工作电视电话会议和省政府廉政工作电视电话会议，温家宝总理作了重要讲话，要求我们把廉政建设和反腐败斗争不断引向深入，进一步规范行政权力运行，着力解决反腐倡廉的突出问题，把廉政建设的各项措施落到实处。韩长赋省长在讲话中，肯定了去年全省政府系统廉政建设工作取得的成效，指出了存在的突出问题，就今年全省政府系统廉政建设工作的指导思想和重点工作作出部署，明确了十项具体措施，强调为作好今年反腐败工作，要强化廉政工作责任制、强化政府系统的内部监督、强化监督检查。下面，我就贯彻落实好国务院和省廉政工作会议精神，讲三点意见。

一、提高认识，增强建设廉洁政府的紧迫感和责任感 辽源发展的实践证明，加强党风廉政建设和反腐败工作是促进经济社会加快发展的有力保障。市委、市政府历来高度重视这项工作，始终把它作为一项重大政治任务常抓不懈。近年来，辽源经济和社会发展比较快，人民群众得到较多实惠，对政府机关的满意度明显提高，这其中的一个重要 1

因素就是不断加强政府系统的廉政建设。政风好，则人心齐、民意顺，商气旺。但我们也必须清醒地看到，在个别部门、行业还存在一些突出问题。一是政务公开不彻底。存在着方式简单、内容不全、时间滞后、责任不清、监督不到位等问题。二是工作责任心不强。缺乏爱岗敬业精神，该做的不做，该管的不管，遇到工作推着干，遇到问题躲着走。三是行政执法不规范。越权执法、程序违法、随意裁量、行政不作为等现象时有发生。四是服务意识不强。个别部门还有“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象。五是从政行为不廉。有的干部习惯“吃、拿、卡、要、报”，不给好处不办事，给了好处乱办事。有的干部追求享乐，小车常换，宴请常去，“红包”常收。这些问题的存在严重损害了政府在人民心中的形象。各级领导干部要认清加强政府廉政建设的重要性、艰巨性和复杂性，增强责任感和紧迫感，从塑造自身良好形象做起，以对人民群众高度负责的态度，认真抓好政府廉政工作各项任务，惟有这样才能聚集民心、集中民智、挖掘民力，带领全市人民构建和谐辽源，实现富民强市的目标。

二、突出重点，进一步明确今年廉政建设工作任务 今年是我市落实市五次党代会确定的目标任务的开局之年。加强政府系统廉政建设，营造风清气正的发展环境，对全市改革发展稳定至关重要。各级政府和部门要围绕国务院第五次廉政工作电视电话会议和省政府的要求，结合市纪

委二次全会确定的反腐倡廉工作任务，突出重点，扎实工作，努力取得我市政府系统廉政建设工作的新成果。

（一）加强领导干部廉洁从政教育。

各级政府要切实把廉洁从政教育作为一项基础性工作抓紧抓好。认真组织开展好“树新风正气，促和谐发展”主题教育，深入开展社会主义核心价值体系学习研讨活动，结合学习《公务员法》和胡锦涛同志反腐倡廉重要论述，加强法纪教育、社会主义荣辱观教育和廉洁自律教育，引导机关干部特别是领导干部牢固树立科学发展观、正确的权力观、地位观和利益观，筑牢“防线”，守住“底线”，不越“红线”，确保权为民所用、利为民所谋、情为民所系，做廉洁勤政的表率。

（二）严肃查办违纪违法案件。

坚持从严治政，严肃查办违纪违法案件是构建惩治和预防腐败体系的重要工作，任何时候都不能放松，政府对查办案件工作态度是坚决的。要重点查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件；严肃查办官商勾结、权钱交易的案件；严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件；严肃查办破坏金融秩序、金融诈骗的案件和商业贿赂案件。对所有案件，都要一查到底，绝不姑息。

（三）认真解决损害群众利益的突出问题。

认真解决好扩大就业、社会保障以及上学难、看病贵等群众最关心、最迫切的问题。要重点纠治食品药品安全、坑农害农、农民工工资、环境污染、社会治安等突出问题。继续加强对城市棚户区改造工作的监督，继续对《行政许可法》、《土地管理法》、《招标投标法》贯彻执行情况开展执法监察，开展惠民政策、建设社会主义新农村政策落实情况和社会公益性专项资金管理使用情况的监督检查，做好安全生产法规执行情况的监督检查，认真调查处理重大责任事故。继续在全市行政机关和事业单位开展以提高行政效率、改善行政管理为内容的行政效能监察，开展对行政执法责任制落实情况的监督检查。促进提高行政机关的公信力和执行力。

（四）不断优化经济发展软环境。

按照由集中治理向建设有利经济发展良好环境转变的工作思路，重点解决服务“缺位”、管理“越位”、程序“错位”、诚信不足、执法不公、为政不廉、环境不优等问题。进一步清理行政事业性收费、经营服务性收费和各种年审年检项目，纠正和查处到企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱处罚等问题，规范收费行为，切实减轻企业负担。要规范行政执法行为和司法行为，对不公正执法造成严重后果的，不仅要追究当事人的责任，还要追究有关领导责任。要严肃查处干扰破坏软环境的突出问题，对典型案件要公开曝光。

三、强化措施，确保廉政建设各项任务有效落实

各级政府和部门要认真贯彻落实这次会议精神，尽快召开领导班子会议，进行专题学习领会，提出明确的贯彻落实意见。具体要抓好以下几项工作：

第一，要加强组织领导，提供有力保证。各级政府要切实担负起反腐倡廉的领导责任，坚持把反腐倡廉工作纳入到经济社会发展总体规划之中，列入政府的重要议事日程，通盘谋划，统一部署，突出重点，整体推进。各县（区）、各部门领导干部尤其是主要领导，既要以身作则，率先垂范，带头执行各项廉政规定，又要认真负责，敢抓敢管，确保本部门、本单位反腐倡廉工作落到实处。

第二，要落实廉政建设责任制，层层抓好落实。主要领导要负总责亲自抓，班子成员要坚持“一岗双责”直接抓。要搞好今年的任务分解和责任分工，要把领导干部的作风建设和惩防体系建设纳入今年党风廉政建设责任制中，要组织签订《党风廉政建设责任状》，层层落实领导责任。要加强落实党风廉政建设责任制考核工作，充分运用考核结果。

第三，要搞好协调配合，形成整体合力。各级政府和部门要紧紧围绕反腐倡廉工作的目标和要求，各司其职，各负其责，建立和完善责任分解、责任考核、责任追究等各个环节的制度和机制，确保反腐倡廉工作落到实处。监察、审计等部门要协助政府抓好监督工作，制定工作方案，及时通报

情况，研究解决重要问题。政府各部门要加强协调配合，齐抓共管，努力形成反腐倡廉的整体合力。

同志们，当前，我市正处于经济发展的关键时期。事实证明，越是发展的高峰期，越容易滋生腐败。我们一定要保持清醒的头脑，认真按照国务院、省政府廉政工作会议精神，以开拓创新的精神，求真务实的作风，推动我市政府系统廉政建设和反腐败工作的深入开展，为构建和谐辽源，实现富民强市目标而努力奋斗。

第四篇：领导政府采购会议讲话

同志们：

在全国人民深入学习贯彻党的**精神的重要时刻，我们在美丽的厦门市召开全国政府采购工作会议。部党组很重视这次会议，主要领导同志审阅了我的讲话稿。这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的**、中央经济工作会议和全国财政工作会议精神，按照科学发展观和全面建设小康社会的战略部署，总结政府采购法实施五年来政府采购工作的实践，研究进一步推动和深化政府采购制度改革的工作思路，布置20**年政府采购工作。同时，为应对加入《政府采购协议》（GpA）的形势，研究地方政府应做好哪些准备工作。因此，开好这次会议，对于推进政府采购工作发展，充分发挥财政政策作用，加强反腐倡廉工作，具有十分重要的意义。下面，我讲几点意见，供大家讨论参考。

一、政府采购制度改革五年成绩斐然，政府采购发展实现新的跨越

政府采购法实施五年来，在党中央、国务院的正确领导下，各级政府和财政部门以科学发展观为统领，开拓进取，不断创新，做了大量卓有成效的工作，为政府采购制度改革由初创阶段进入全面发展阶段做出了重要贡献，为政府采购制度体系建设的再发展奠定了坚实的基础。总体来看，政府采购制度改革在以下几个方面取得了突出成就：

（一）政府采购范围和规模不断扩大，经济效益和社会效益大幅提高

五年来，各地区、各部门紧紧围绕“扩大政府采购范围，确保采购规模持续增长”的工作目标，采取了多种措施，取得了突破性进展。政府采购范围已由单纯的货物类采购扩大到工程类和服务类采购，且工程采购的比重呈现上升趋势。政府采购资金构成日趋多元化，从最初的预算内安排的资金，扩展到包括预算内外、自筹资金在内的各种财政性资金。一些公益性强、关系民生的采购项目，如中小学免费教材、财政补贴农民购置机具、良种和测土配方施肥等也纳入政府采购范围，使农民、群众得到了实惠，日渐增多的民生项目成为政府采购规模扩大中的亮点。政府采购规模保持了快速增长，由20**年的1009.6亿元增加到20**年的3681亿元，年均增长达到39.5%，20**年将突破4000亿元。采购规模的增长，带动了经济效益的提高，20**年至20**年我国政府采购采购资金年节约率在11%左右，累计节约财政资金1800多亿元。

（二）政府采购制度建设取得新进展，法律制度框架基本形成政府采购法律制度建设作为改革的制度基础和工作保障，对规范政府采购行为、促进政府采购改革与发展具有重要意义。自政府采购法正式实施以来，财政部作为政府采购监督管理部门，始终把法律制度建设作为一项重要工作来抓，相继制定了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》、《政府采购代理机构资格认定办法》、《政府采购评审专家管理办法》、《集中采购机构监督考核管理办法》等配套规章和规范性制度30多个，初步建立了以政府采购法为统领的政府采购法律制度体系，为政府采购工作提供了制度保障。与此同时，地方法规制度建设取得很大进展。有的地方通过人大立法颁布实施了本区域的政府采购条例，不少地方以人民政府法规或规章的形式制定了本地区政府采购管理实施办法，绝大部分地方财政部门都结合本地实际，根据政府采购法的规定制定了专项管理办法和具体操作规程。地方政府采购法规制度建设使政府采购法及其配套规章制度的实施更具针对性和可操作性。

（三）政府采购管采分离成效显著，管理体制初步建立

按照政府采购法关于政府采购管理职能与操作职能相分离的要求，全国政府采购管理机构与操作机构分离工作取得了阶段性进展。到20**年底，中央、省、市、县四级政府基本上在财政部门设立了政府采购管理机构，全国36个地区（省、自治区、直辖市、计划单列市）中的30个地区和大部分地市设置了集中采购机构，没有成立集中采购机构的地方，积极探索由采购单位委托社会中介机构组织实施采购，也收到了很好的效果。与此同时，政府采购管理机构、采购单位和集中采购机构的工作职责分工日趋合理，“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的工作机制基本形成，初步建立了采购管理机构统一监督管理下的集中采购机构和采购单位具体操作执行的采购管理体制。

（四）政府采购政策功能实施取得重大突破，初步实现了由单一管理目标向政策目标的转变

按照政府采购法的规定，政府采购制度目标不仅包括规范采购行为、提高资金使用效益的管理目标，还包括有助于国家经济和社会发展的政策目标。随着政府采购制度改革的逐步推进，发挥政府采购的政策功能作用越来越成为深化改革的重点。近年来，财政部门与有关部门密切配合，贯彻落实科学发展观，促进了政府采购政策目标的逐步实现。在促进节能环保方面：从20**年开始，先后制定了节能产品和环境标志产品政府采购实施意见，20**年建立了政府强制采购节能产品制度。据不完全统计，20**年节能产品政府采购金额占同类产品政府采购总额的比重达到60%左右，对节能减排工作发挥了重要作用。在促进自主创新方面：根据国家中长期科技发展规划纲要要求，先后制定了《财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见》，以及《自主创新产品预算管理办法》等五个配套制度办法。在促进相关产业发展方面：制订了无限局域网产品采购政策、政府采购计算机预装正版软件等规定。一些地方也结合本地实际制定了相关配套措施。在实施工作中，采购单位实现政策目标的意识明显增强，集中采购机构认真组织落实，有效地支持了国内相关产业或行业的发展，政府采购发展与宏观经济政策实施和社会事业发展的联系更加紧密。

（五）集中采购工作逐步加强，形成了以集中采购为主要实施形式的采购格局

为了推进集中采购、实现规模效益，各地区、各部门积极采取措施，在制定集中采购目录、完善协议供货、探索联动的区域性大市场、整合运行程序、提高采购效率和质量、网上管理与操作等方面锐意进取，创新采购模式。集中采购机构作为集中采购项目的主要操作者，更加注重加强自身建设，业务素质、操作技能、采购效率和服务意识有了明显提高。这些工作提升了集中采购规范化和科学化程度，集中采购效果更加显著。20**年，全国集中采购规模为2187.5亿元，占全国采购总规模的59%，部门集中采购规模占全国采购总规模的22%，分散采购规模占全国采购总规模的19%，已经形成以集中采购为主、部门集中采购和分散采购为辅，三种采购实施形式并行、相互补充的采购格局。

（六）依法采购水平全面提升，公开透明的采购运行机制逐步形成五年来，依法管理、依法采购的意识普遍增强，采购行为不断规范，采购工作质量不断提高。公开招标作为主要采购方式的主导地位不断巩固。各地区、各部门按照省级以上人民政府规定的数额标准，全力开展以公开招标为主要方式的采购活动，公开招标项目数量逐年增加，保证了从采购方式上实现采购的公开、公正和公平。20**年，全国采用公开招标方式的采购规模为2489亿元，占全国采购总规模的67.6％，比20**年增长了19个百分点。政府采购信息公开化和电子化程度不断提高。财政部先后指定《中国财经报》、《中国政府采购》和《中国财政》杂志、中国政府采购网、《政府采购信息报》等媒体为政府采购信息发布和宣传媒体，地方财政部门也指定了本地区的政府采购信息发布媒体，形成了固定权威的信息公开平台，政府采购信息公告数量成倍增加。到20**年底，仅在财政部指定媒体上公告的信息就达到了20多万条，比20**年的5000多条增加了几十倍。许多地方实现了政府采购管理与操作的电子化，建立了不同层次和内容的电子系统，促进了政府采购“阳光工程”的建设。政府采购预算和资金支付管理逐步完善。政府采购预算基本实现了与部门预算同步统一编制，预算内容趋于完整科学规范，无预算采购等现象明显减少。采购资金实行国库集中支付的力度和规模越来越大，控制了违规采购和不正当交易行为。评审专家管理更加科学合理。通过在财政部门统一建立专家库、随机抽取、加强培训、实施考核等措施，实现了管理与使用分离、专家资源共享，有效地保障了政府采购评审工作质量。代理机构资格认定有序进行。从20**年开始，财政部对符合条件的社会中介机构进行政府采购代理资格认定。截至目前，全国已有800多家社会中介机构获得了甲级资格和确认资格。各省（自治区、直辖市）财政部门也开展了相应的乙级资质的认定，这些机构作为补充力量为建立充分竞争的政府采购市场增添了活力。供应商质疑答复和投诉处理工作日趋完善。各地区逐步建立和完善供应商质疑投诉处理操作规程，采购单位、采购代理机构和财政部门按照有关质疑投诉处理法律制度规定，答复处理质疑和投诉案件，保护了政府采购当事人的合法权益，保障了政府采购活动规范有序进行。此外，采购方式、组织实施、招标采购、合同审核等采购过程方面的管理程序、审批环节也更加规范。

（七）监管工作进一步加强，促进了廉政建设

随着各项管理制度的不断健全完善，各级财政部门认真履行监管职责，围绕着政府采购操作执行环节和重点岗位以及社会关注的热点问题，积极改进和创新监管模式，建立社会监督员制度，不断加大检查和处罚力度，许多地区连续几年开展了政府采购执行情况专项检查，有效地维护了市场经济秩序，在建立多层面多环节的动态监控机制和促进廉政建设方面取得了新突破。认真开展政府采购领域治理商业贿赂专项工作，在查找问题和漏洞、整顿采购环境、建立长效机制等方面取得阶段性成果。集中采购机构也注重完善自身约束机制，健全内部岗位责任制，许多集中采购机构按采购工作流程设置岗位，内部管理逐步规范。纪检监察、审计部门按照各自职责开展了对政府采购活动的监督检查，在查处和纠正违法乱纪行为上发挥了重要作用。这些工作有效地遏制和预防了腐败行为的发生，形成了政府采购与廉政建设的良性互动机制。

（八）对外交流不断拓展，应对政府采购国际化能力不断提高

随着我国财经对外交流与合作的深入开展，政府采购的国际化进程不断加快，领域也不断扩大。财政部先后建立了中国-欧盟政府采购对话机制、中国-美国政府采购技术性磋商机制；参加了ApEC政府采购专家组、联合国贸易法委员会政府采购工作组会议，并以观察员身份参加WTO政府采购委员会活动；先后与澳大利亚、新西兰和韩国，在自贸区框架下开展政府采购谈判。20**年底启动了加入GpA谈判。我们利用这些交流合作机制，积极宣传我国政府采购制度改革成效，有针对性地了解国际政府采购制度及改革动态，熟悉并参与国际规则制定。谈判工作由被动参与转向积极应对，确立了自贸区框架下政府采购谈判的总体立场，制定了我国加入GpA谈判的基本原则，为今后的谈判工作奠定了基础。

（九）采购人员发展壮大，形成了一支专门从事政府采购的干部队伍

随着管理体制的完善和组织机构的建立，政府采购人员队伍不断壮大，尤其是经过多年的改革实践，从事政府采购人员的专业素质和知识结构逐步改善，业务技能和操作水平不断提高。目前，全国共有6000多名政府采购管理人员和7000多名集中采购机构人员从事政府采购监督管理和操作执行工作。另外，还有大批获得财政部门认定资格的社会代理机构的从业人员，政府采购评审专家也在服务于政府采购工作。这支队伍已经成为推动政府采购事业发展的中坚力量。

总体来看，我国政府采购制度改革的影响力在不断扩大，制度的先进性已逐步得到显现和认可，实现政府采购法提出的目标取得了阶段性成果。但是在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，政府采购制度改革时间还不长，我们的工作与建立完善的政府采购制度的要求还有不小的差距，前进中仍然面临不少困难和问题，一些深层次的矛盾开始显现。突出的是：仍然有一些地方和部门对政府采购制度改革认识不到位，存有抵触情绪，有的甚至规避和干预政府采购活动；政府采购法律制度体系尚不健全，具体操作规程规定还不严密，有关法律之间的规定还存在不协调的地方；政府采购范围和规模仍不理想，一些法律规定的采购项目还未纳入政府采购管理范围；政府采购运行机构还有待于进一步完善，操作执行环节还存在不规范问题；集中采购竞争程度低，效率和质量有待提高；政府采购疏于监督的现象比较突出，监督处罚的力度还有待于进一步加大；采购人员职业素质和能力还不能适应改革需要等等。对这些问题，我们要高度重视，继续认真加以解决。

回顾改革历程，特别是政府采购法颁布实施后的五年，是政府采购制度改革取得重大进展的五年，是依法管理、依法采购水平迅速提高的五年，也是政府采购制度改革由初创转入全面发展的五年。五年的改革成就开创了我国政府采购工作的新局面，使政府采购制度改革站到了一个新的起点上。改革成就充分证明，我国推行政府采购制度改革的方向和道路是正确的，成绩是有目共睹的。

改革和实践使我们体会到：只有深入贯彻落实科学发展观和可持续发展战略，才能把握政府采购发展规律，兼顾改革力度、发展速度和社会可接受程度，实现政府采购制度改革又好又快发展；只有坚持求真务实、开拓进取、勇于创新，才能保证在采购管理体制、运行机制、管理手段和操作能力等方面不断实现新的突破，提升政府采购管理水平；只有坚持以人为本、和谐发展，才能更好地改善民生、支持节能减排、自主创新等国家经济政策实施，构建政府采购和谐群体，服务于经济建设和社会发展；只有坚持依法行政，才能确保各项改革工作在法律框架下有序进行，形成监管有规、操作有方的改革环境，促进政府采购法制化水平不断提高。

五年来，政府采购制度改革经历了风雨坎坷，克服了各种困难和阻力，取得了丰硕的成果，这是各级党委、政府重视，是各级财政部门、采购单位和集中采购机构共同努力，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表财政部向为此做出辛勤努力工作的各有关部门和同志们表示衷心的感谢！

二、深入贯彻党的**精神，准确把握进一步深化政府采购制度改革的工作思路和主要任务

党的**报告提出要深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系，这为做好财政管理工作指明了方向。我们要深入学习贯彻党的**精神，结合政府采购改革实际，进一步推进政府采购制度改革向纵深发展。今后一个时期，深化政府采购制度改革的基本思路是：全面学习贯彻党的**精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在政府采购法律框架下，以建立完善的管理体系为核心，以制度建设为重点，以管理交易系统为手段，优化和健全采购交易运行机制，实施监督惩罚并重的监控方式，不断规范管理操作行为，拓展采购制度实施领域，推进采购政策功能发挥和采购管理专业化，促进采购制度综合效益的提高，提升政府采购制度形象，推动政府采购制度改革全面和谐发展。要努力实现采购管理精细化、采购行为规范化、采购权责明晰化、采购监督科学化、采购手段电子化、采购人员专业化。具体工作任务是：

（一）继续推进制度建设与创新，建立完善的政府采购制度管理体系

要实现政府采购管理的科学化、精细化，必须有完善的法规制度作保障。市场经济发达国家政府采购制度的最大特点就是法规制度体系非常完善。我们要加快法规制度体系建设的进程，要着力研究目前法律规定上不协调、不明确、不细化的问题，力争在研究修改的《政府采购法实施条例》中予以解决；要针对制度缺失、规定不严格、操作性差等方面的问题，制定规范操作执行行为的规章制度，进一步修订完善现有规章制度；要继续充实采购政策功能规定，研究和制定符合政府采购特点的产品政策目录标准，整合现有产品政策目录；要研究制定政府采购代理机构资格管理、供应商诚信建设与处罚管理、政府采购执业人员资格管理等制度办法，加强采购市场环境的管理。各地区也要高度重视，结合本地区实际和法律法规制度规定，开展规章制度体系建设工作，尽早实现“用制度管采”，“用制度管人”，各项采购活动有法可依，有章可循。

（二）继续推进操作执行规范管理，建立科学的采购运行机制

任何一个制度规定都是通过操作执行来实现的。同样，操作执行也是政府采购制度实施的关键，它不仅关系到采购活动的质量，而且直接影响到政府采购制度的形象。操作执行越规范，制度优势和作用就发挥得越充分。按照政府采购法规定，要进一步完善“管采分离”的管理体制，财政部门要继续履行好监督管理和业务指导职责，逐步形成依法管采的工作规范，不得从事和干预具体采购交易活动；集中采购机构和采购单位应当接受财政部门的监督和业务指导，做到操作规范、执行有力。要进一步完善集中采购运行机制。集中采购机构应当按采购流程设置内部机构，形成制衡；要逐步引入竞争机制，完善集中采购代理制度；要继续完善创新协议供货等集中采购形式，提高集中采购效率与效益；要推进集中采购机构专业化、人员职业化，提高集中采购机构操作水平和能力。在投诉处理工作中要引入仲裁机制，完善决策方式，提高投诉处理工作的法律地位和权威。同时，还要对采购预算编制、采购文件编制、采购流程、专家评审、合同签订和资金支付等重要环节实施规范管理，全面打造“阳光工程”。

（三）继续推进监管方式创新，建立监督有力的动态监控体系

监控体系是政府采购制度体系的三大支柱之一，有效完善的监控体系对于提升政府采购整体管理水平有着重要意义。要建立监督与处罚并举的动态监控体系，逐步实现对政府采购当事人操作执行行为的事前、事中和事后的全过程监督。要从采购需求确定、采购事项审批、采购操作执行、项目评审决策、合同履行验收等环节实施重点监控，发挥财政预算和支付制度作用，及时预警、发现和纠正采购操作执行中的偏差，提高监督的有效性。要充分发挥监察、审计等职能部门的监督作用，完善财政部门综合性监督与监察、审计部门专业性监督相结合的工作机制。要把供应商、评审专家和社会代理机构纳入监督范围，建立考核评价制度、不良行为公告制度和政府采购市场禁入制度，逐步推进政府采购市场诚信体系建设；要增强对政府采购活动监督的主动性、针对性、有效性；要建立严格的惩治制度，以查处促管理。要研究从合规性监督向合规与效益并重监督模式转变，不断提升监控的实效。

（四）坚持采购规模和效益并重，健全采购方式

政府采购范围和规模是衡量一个国家政府采购制度是否完善和健全的重要标志，直接反映政府采购制度发展的广度和深度。没有一定的规模，其制度的优势、政策目标、规范管理等都将受到制约，更谈不上又好又快发展。目前，政府采购范围和规模与法律规定和规范化管理要求相比还有很大差距，综合采购效益还很低。要坚持规模和效益并重的发展方式，在继续扩大范围和规模的同时，注重提高采购质量和综合效益。要完善政府采购预算编制管理，健全采购方式，对法律规定应纳而未纳入政府采购管理的项目实施政府采购；要继续做好社会关注和涉及民生项目的政府采购工作，加强分散采购管理；要进一步发挥政府采购政策功能，既要抓好已经出台政策措施的落实执行工作，又要开拓政策功能实施的新领域，为拓宽政府采购范围创造条件。要按照国际通行的采购管理范围研究我国政府采购制度适用范围，精心规划，逐步确立政府采购管理范围的发展目标。

（五）继续推进队伍素质建设，逐步建立政府采购执业资格制度

政府采购管理政策性很强，涉及的学科很多，对从业人员的要求较高。特别是随着改革的深化，新制度、新办法不断出台，政府采购工作面临的矛盾和难题也比改革初期复杂的多，客观上对从业人员的综合能力和业务素质提出了更高要求。党的**报告提出要着力造就高素质的干部队伍和人才队伍，对推进采购队伍建设有着重大指导意义。没有满足职业化要求的高素质队伍，就不能适应改革快速发展的需要，改革目标就不可能实现。要加大从业人员的德才培养，不断提高业务技能和操作能力；要借鉴国际管理经验，按照科学发展的要求，研究制定政府采购从业人员准则和岗位标准，实行科学的资格考核制度，持证上岗，形成优胜劣汰的良性机制，推动政府采购从业人员职业化管理制度的建立与发展。

（六）加大电子化采购平台建设，建立统一的政府采购管理交易系统

建立政府采购管理交易系统是提升政府采购管理水平，实现科学化、精细化管理的重要手段。目前，我国政府采购管理手段和运行机制不断成熟，已经具备了建立全国政府采购管理交易系统的实践基础。根据政府采购规则和市场统一性的要求，借鉴一些国家的成功做法，政府采购管理交易系统建设要树立一体化的指导思想，坚持统一领导、统筹规划、统一建设。财政部将在认真吸收国内各方面电子化开发实施经验的基础上，启动和加快全国统一的政府采购管理电子交易系统建设工作，确立管理平台和交易平台的功能框架、技术设计和实施步骤，以及与现有各种系统整合衔接的方案，最终建立全国统一的系统平台，实现政府采购管理各环节通畅、操作功能完善、运行程序公开、全过程监控和网络安全可靠的系统建设目标。

三、迎接新挑战，积极应对加入政府采购协议谈判工作

20**年底，我国正式启动了加入世界贸易组织（WTO）《政府采购协议》（GpA）谈判，这意味着我们将开始迎接新的挑战，面临新的考验。借此机会，我向大家通报一下我国加入政府采购协议谈判的工作情况，并就做好地方加入政府采购协议的有关政策研究和应对工作讲几点意见。

（一）我国政府为履行承诺，正式启动了加入GpA谈判

GpA是WTO的一项诸边协议，旨在促进缔约方开放政府采购市场,从而扩大国际贸易。GpA由WTO成员志愿加入，且仅对加入方具有约束力。我国在2001年加入WTO时承诺，在成为WTO成员后将尽快启动加入GpA谈判。20**年再次承诺，在20**年底前向WTO提交加入GpA申请和初步出价清单，正式启动加入GpA谈判。国务院决定，由财政部负责我国加入GpA谈判准备和谈判工作。

党中央、国务院对履行我国加入GpA的承诺非常重视。20**年组建了由财政部牵头、有发展改革委和商务部等23个部门组成的GpA研究工作组（以下简称工作组），研究GpA规则和GpA成员出价的基本规律，开展我国产业竞争力评估，分析加入GpA对我国产业以及经济、社会等方面的影响，并及时将研究情况向国务院报告。20**年下半年，财政部根据国务院领导的批示，会同工作组其他成员单位研究确定了加入GpA的初步出价原则和基本思路，并按照GpA要求，结合国情，拟定了初步出价清单报国务院。20**年12月28日，经国务院批准，谢旭人部长代表我国政府签署了加入GpA申请书。当日，我国常驻WTO代表团将我国加入GpA申请书和初步出价清单送达WTO秘书处。至此，财政部已按时履行了我国政府对加入GpA的承诺，向国际社会表明了我国政府是一个重承诺、守信用、负责任的政府，表明了我国深化改革、扩大开放的决心和魄力，同时也表明加入GpA谈判工作正式启动。

（二）谈判面临的形势将十分严峻，谈判准备和谈判工作将十分艰巨

加入GpA对我国经济和社会将带来全面深刻的影响。GpA谈判的核心是开放政府采购市场，政府采购市场的开放以清单形式确定，因此，谈判的内容主要是确定清单。GpA包括5个开放清单，其中，3个清单用于载明承诺开放的中央实体、地方实体和其他实体，另外2个清单分别载明这些实体达到开放门槛价以上的工程和服务项目。由于各国政府采购管理范围不同，因此，GpA没有对政府采购范围作出统一规定，各开放清单都是通过谈判确定。从目前GpA成员开放清单看，政府采购范围非常宽泛，采购实体不仅包括政府机关，还包括国有企业等政府具有控制力和影响力的机构；采购对象包括采购实体采购的货物、工程和服务，无论这些采购是否使用财政性资金。列入清单的采购实体采购达到门槛价以上的货物、工程和服务项目，除GpA规定的例外和成员方约定的例外项目，都要按照GpA规定执行。由于GpA的主要规则体现的是发达国家的法律和实践，加入GpA表明我国的相关采购以及行政行为也要遵循发达国家的规则，从而将对我国的管理体制、行政管理制度和有关政策造成较大冲击。

欧美国家非常关注我国加入GpA。我国是世界上最大的发展中国家，商机无限，欧美国家希望我国尽快加入GpA，一方面是为他们的供应商和产品提供商机，另一方面是希望我国的加入为其他广大发展中国家发挥示范作用。因此，我们承担的压力将十分巨大。

GpA成员已经对我国的初步出价作出反应。我国是以发展中国家身份加入GpA谈判的，初步出价清单包括中央采购实体、其他采购实体、工程项目和货物项目等4个清单，地方采购实体清单暂未填列，其他采购实体也不包括国有企业，货物、工程和服务项目是按照我国政府采购品目表作为分类依据的。从我们掌握的最新情况看，GpA成员认为，我国提交的初步出价与他们的期望存在较大差异，尤其是对地方政府和国有企业未列入清单反应强烈，因此，我们需要应对的事项多，难度大。

由于各种原因，我国对加入GpA谈判的准备工作严重不足。加入GpA谈判是一项复杂的系统工程，需要在认识、组织、管理、配套改革等方面做好充足准备。很多GpA成员在加入GpA之前，在国内提前作了一系列重大改革，包括改革行政管理体制，大批国有企业实行私有化等，既从规则上与GpA保持一致，又最大限度地减少开放范围。我国加入GpA谈判已经启动，但在有关准备方面的行动还不够。因此，要争取谈判双赢，我们面临的谈判准备和谈判工作都将十分艰巨。

（三）各地区要尽快行动起来，抓紧部署，积极开展谈判的应对工作

省级地区列入开放清单，是GpA成员的普遍做法，也是我国加入GpA谈判的重要领域之一。我国宪法规定，全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院，但同时赋予了地方各级人民代表大会审查和决定地方经济建设、文化建设和公共事业建设计划的职责。因此，地方加入GpA也需要各地区进行研究。为此，财政部决定在工作组框架下成立地方组。地方组的主要任务是，在全面总结GpA成员地方采购实体和其他采购实体开放规律的基础上，分析加入GpA对地方产业发展、管理体制等方面的影响，研究各地区开放政府采购市场的可行性，并提出应对方案。地方组在财政部的直接指导下，采取分工协作的方式开展工作。

加入GpA谈判是继加入WTO后，我国在对外经贸领域开展的又一项重大谈判，意味着我国将从更广范围更深层次开放国内市场，事关国家利益，各地区要从全局和战略的高度予以重视，增强责任感和使命感。现就各地区开展这项工作提出几点希望和要求：

1．高度重视，争取支持。财政部对加入GpA谈判工作非常重视，特地在春节前召开政府采购工作会议向大家通报有关情况，并要在会后安排GpA专题培训，表明了这项工作的重要性和紧迫性。各地区的研究报告，是制定我国加入GpA谈判方案的重要依据，关系到我国政府采购市场开放范围，因此，请参加这次会议的各地区财政部门领导要将这次会议的情况及工作要求，尽快向省政府报告，并请省政府给予大力支持。

2．抓紧部署，尽快行动。各地区财政部门要制定研究工作方案和时间表，并牵头成立GpA研究组，请有关部门和专家学者共同参与研究。同时，要加强组织和协调，请有关方面配合研究工作。

3．创造条件，为研究工作提供保障。GpA在我国是一件新事物，GpA研究工作涉及面广，工作量大，政策性强，而且是一项长期性工作，任务非常艰巨。因此，各地区财政部门要为这项工作提供必要的人力、财力和物力保障，要安排固定的人员负责GpA研究工作。

4．加强合作，及时沟通。地方组的工作将分区域开展，各地区在对本地区进行研究的同时，要积极与本区域内其他各地区合作，共同做好有关专题的研究工作。各地区的研究进展情况和遇到的困难和问题，要及时向财政部报告。

四、加强领导，狠抓落实，不断开创政府采购工作新局面

今后一个时期深化政府采购制度改革的工作思路和任务已经明确，我们要在巩固已取得改革成绩的基础上，紧紧围绕改革工作思路和任务安排各项工作，把各项任务做深、做细，在科学化和精细化管理上取得新进展，力争用3年左右的时间完成改革任务。为此，再强调以下几点：

（一）提高认识，加强领导

要充分认识到深化政府采购制度改革的复杂性、艰巨性，各级财政部门要切实加强对政府采购工作的领导，要充实队伍力量，把政府采购制度改革列入重要议事日程，纳入整个公共财政体制建设改革，与各项财政改革和重要政策措施相结合，在工作中要体现“围绕热点、突出重点、狠抓落实、提高发展”的原则，制定落实改革工作思路和主要任务的工作计划，明确工作责任，特别要加强对涉及社会普遍关心的民生项目实行政府采购、节能环保采购政策实施、提高效率质量、规范操作、政府采购执行情况大检查、电子化系统建设、GpA对策研究等工作的领导，协调理顺各方面关系，真正做到有布置有落实，确保各项工作深入开展，切实在改革的深度和广度上抓出实效。

（二）协调配合，狠抓落实

要进一步明确管理操作职责，完善“管采分离”的工作机制。财政部门要在依法加强对集中采购工作监管、政策业务指导和业绩考核的同时，支持集中采购机构工作，关心机构建设，善于听取集中采购机构的意见，帮助集中采购机构解决实际困难，切实履行好法律赋予的监管职责。集中采购机构肩负着操作执行的重任，是政府采购制度改革的“窗口”，要坚定不移地推进规范操作，带头落实政策规定，确保政令畅通、执行有力，自觉接受监督，不断提高机构专业化和工作人员职业化水平。采购单位要严格按照批准的政府采购预算和采购计划规范执行，做到应采尽采。

要结合工作实际，把这次会议确定的改革思路和主要任务细化分解。当前要抓好中小学免费教材、药品、农机具等关系广大群众利益的项目和工程实行政府采购的工作，确保政府采购规模继续稳步增长。要抓好可操作性制度、采购文件编制规范，以及采购合同格式等制定工作，为精细化管理提供制度保障。要抓好采购预算编制与执行机制的衔接，在集中采购操作规范、效率质量和服务意识等方面实现新突破。要抓好政府采购执行情况的检查工作，防止走过场。要在节能、环境标志产品采购规模和效益上创出新成效。要研究制定全国政府采购管理交易系统发展规划，为实现采购手段电子化创造条件。要加强监督检查和责任追究。今年财政部将会同监察部、审计署共同在全国范围内开展政府采购执行情况检查。这是今年的重点工作。目前正在抓紧制定工作方案，届时还要专门部署。希望各级财政部门要做好准备，借检查的“东风”，来促进制度规定和各项改革任务的落实。

（三）加强宣传，扩大影响

当前政府采购制度改革进入了全面发展的关键时期，加强宣传工作具有特殊重要的意义。要努力扩大对政府采购制度改革的正面宣传，充分利用报刊、广播、电视、互联网等多种传媒，开展各种宣传活动，让各个方面了解政府采购制度的政策规定、改革成果、改革思路、工作任务，以及GpA等国际规则和管理经验。同时，还要借政府采购法实施五周年之际，积极宣传政府采购制度改革中好的经验、做法和典型事例，营造良好的舆论环境。要加强对媒体宣传报道的领导，明确宣传重点，引导媒体深入改革实际，掌握第一手资料，做到宣传报导的科学性和准确性，防止片面性。

（四）联系实际，加强研究

理论对改革发展具有指导和支撑作用。随着政府采购制度改革的推进，许多新问题都需要深入研究。首先，党中央、国务院和国家重大发展规划、法律政策都对发挥政府采购政策功能提出了新要求，如何实现政府采购政策功能的最大化、发挥政策功能作用的理论基础和机制是什么，如何通过政府采购解决关系群众的切身利益问题等，都需要深入研究。其次，如何协调法律之间规定不一致的地方、兼顾采购效率与效益等实际问题，都需要从理论上予以解释。再有，市场环境和诚信体系建设、从业人员资格管理等许多涉及方向和思路的问题也都需要理论的支持与论证。另外，在当今国际贸易一体化趋势下，迫切需要加强对国际贸易问题和国外发展情况的研究，弄清国内改革与国际规则的关系。为了加强这些前瞻性研究工作，财政部将在与地方加强沟通交流的基础上，确定一些带有共性、全局性，乃至发展性的问题作为课题进行研究，其中，与实际工作联系紧密的题目将由地方承担。同时，地方也要结合本地方实际，选择一些课题进行研究，不断提高理论指导实践的水平。

（五）加强学习，提高素质

近几年来，政府采购干部队伍的思想道德和业务素质水平在逐步提高。面对新的改革形势和任务，采购干部队伍的任务降将更加艰巨，责任将更加重大。为此，要重视培训工作，加大培训力度，充实培训内容，提高培训质量。广大从事政府采购制度改革的干部和工作人员，要加强学习，严以律己，讲政治、讲大局、讲法制，切实增强改革的使命感和工作的责任感，模范遵守各项法律法规和规章制度规定，努力探索政府采购制度改革的特点和规律，掌握新知识、新理论和新技术，不断丰富和提高工作能力和水平，为政府采购制度改革再立新功。

（六）求真务实，做好四个结合一是要把扩大规模与提高质量结合起来。近几年来，扩大规模一直是政府采购工作的首要任务。各地采取了很多切实有效的措施扩大政府采购规模，取得了很大成效。前一个时期，有媒体报道有的地方政府采购的东西存在“质次价高”的问题，引起社会各界的关注。政府采购制度追求的是物有所值，质次价高有悖于政府采购的基本原则。光有规模没有质量的政府采购将失去人心，失去制度推行的价值。对此，各级财政部门和集中采购机构要按照科学发展的要求，既抓规模，也要抓质量，实现由单纯追求规模向规模和质量并重转变。

二是要把规范行为与提高效率有机地结合起来。政府采购制度改革的一个主要目标，就是要规范行为、提高效率。二者是一对矛盾，规范讲程序要牺牲一定的效率，单纯讲效率会影响规范。规范是政府采购制度的生命线，但失去效率，政府采购制度也没有生命力。应该说，通过几年的努力，我们在规范行为和提高效率两方面都取得了显著成效，但在二者结合“度”的把握上还需努力。实际工作中，采购当事人以各种理由规避公开招标采购方式，“效率”倒是提高了，但规范问题却被抛到九霄云外。提高效率要在规范行为的基础上，通过减少审批环节、优化采购程序、提高管理水平来实现，而不能牺牲必要的法定环节和时间，通过“偷工减料”、“走捷径”来实现。

三是要把防范腐败与廉洁自律结合起来。促进廉政建设是政府采购立法的宗旨之一。几年来，各级财政部门和集中采购机构通过制度建设等措施，防范采购过程中的不正当交易行为，有力地促进了从源头上防治腐败工作。政府采购工作既是反腐败的一把利剑，也是容易产生腐败的领域。近年来，在政府采购队伍中也出现了个别违规违法牟取私利的人员，接受企业赞助、借研讨免费参加一些企业资助活动的情况时有发生，这些都会在一定程度上影响正常的采购行为。我们要进一步完善制度措施，在财政部门和集中采购机构内部建立监督制约机制，加强自身建设和廉政教育，真正做到“常在河边走，就是不湿鞋”。

四是要把国内改革与GpA谈判结合起来。随着我国正式启动加入GpA谈判工作，我国面临着在GpA统一规则下对等开放国内政府采购市场的新形势。为应对这一变化，我们要把深化政府采购制度改革和GpA谈判结合起来：一方面，要抓紧制订促进自主创新等相关政策，提高国内企业的国际竞争力，应对即将开放的政府采购市场竞争；另一方面，要抓紧学习研究GpA相关规则，深化政府采购制度改革，完善国内政府采购制度，逐步实现与国际规则的接轨。

同志们，政府采购制度改革已经发展到了一个新的起点上，我们面临着难得的发展机遇和广阔的发展前景。使命光荣，任务艰巨。让我们深入贯彻落实科学发展观，以饱满的热情和昂扬的斗志，开拓创新，真抓实干，团结拼搏，抓住战略机遇，继续谱写政府采购制度改革新篇章，为不断推进财政改革与发展、促进构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

第五篇：政府全体(扩大)会议讲话

统一思想

明确任务

狠抓落实 强力推进全市经济社会跨越发展

——在市政府全体（扩大）会议上的讲话

（2011年2月27日）

陈 先 运

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实全市经济工作会、市人代会和科学发展表彰暨解放思想加快发展动员大会精神，动员政府系统广大干部职工，按照市委今年以来的工作部署，进一步统一思想，明确任务，狠抓落实，确保全面完成今年各项工作任务。下面，我讲四点意见。

一、高度统一思想，凝神聚力抓落实

思想是行动的先导。没有统一的思想，就没有一致的行动。贯彻落实好市委的决策部署，全面落实各项工作任务，必须目标一致、形成共识。

一是在市委的重大决策部署上形成共识。节前召开的经济工作会、人代会和节后召开的科学发展表彰暨解放思想加快发展动员大会、参观考察总结会，对今年工作作了部署和安排。在几次会议上，市委明确提出了今后一个时期德州发展的思路、目标和工作重点。概括起来讲，在发展思路上，明确了主题、主线、主基调（科

学发展，加快转变经济发展方式，继承创新、务实求进、跨越发展）。在总体目标上，强调了一高地、一追求、一跨越（区域经济文化高地，幸福德州新追求，富民强市新跨越）。在工作重点上，突出了六大（思想大解放、项目大建设、对外大开放、全民大创业、民生大改善、作风大转变）。市委的这些决策部署，既体现了对过去形成的好思路、好经验、好做法的继承，又体现了对新形势、新任务、新要求的科学把握。政府的职责，就是深刻领会市委的意图，并通过政府的工作把这些决策部署落到实处。这一点，要统一认识，不折不扣，坚定不移。

二是在对机遇和跨越的认识上形成共识。机遇带来希望，跨越点燃激情。认识到面临的机遇和实现跨越的条件，就增添了改貌奋进的无穷动力。市委作出“我市处于千载难逢战略机遇期、追赶跨越大有可为”的重要判断。立足我市实际，放眼国际国内，应当看到，全球新一轮产业革命（低碳经济），带来了新能源产业快速发展的历史机遇，我们有这样的基础；国家区域发展战略布局的确定，带来了经济融合发展的战略机遇，我们有这样的区位；“高铁时代”的到来，带来了交通优势叠加的难得机遇，我们有这样的条件。认识并用好机遇，充分发挥比较优势，通过资金大投入、项目大建设、产业大提升、力量大凝聚，完全可以实现跨越发展的目标。形成这样的认识，就能够坚定我们的信心。

三是在政府推进落实的重点任务上形成共识。市委提出的工作要求，是总纲领、总方向。在此统领下，形成推进落实的具体目标任务，是政府工作的应有之义。具体讲，就是围绕市委的决策部署，坚持把构建现代产业体系作为政府推动跨越发展的主线，牢牢抓住投入、载体（开发区、城市建设）、环境三个关键，强力推进现代产业、大项目建设、招商引资、城市化、县域经济、民生民富六项突破。这些重点任务，是市委决策部署的分解化、具体化、落实化。抓好这些任务的落实，就能够确保市委决策部署的落实。

二、明确工作任务，突出重点抓落实

抓主要矛盾和矛盾的主要方面，是工作落实的重要方法。推动经济发展，必须掌握方法论，找准着力点，集中力量搞突破。当前，要重点抓好六项工作任务。

（一）加快构建现代产业体系。现代产业体系是以高科技、高附加值为主要特征，以先进制造业、现代服务业、现代农业为核心，产业间关联紧密、协调有序的新型产业体系。构建现代产业体系，是转变方式、调整结构的战略需要，是打造高地、跨越发展的必然需要，是实现民生民富、建设幸福德州的现实需要。特别是实现跨越发展的必然需要。没有现代产业的跨越，只能是虚无的跨越、空想的跨越。必须把构建现代产业体系作为重中之重，用脑用心用力，全力抓好落实。

一要明确当前任务。分析我市产业现状，层次较低，链条较短，企业较弱，离现代产业体系标准有很大差距。这要求我们必须实事求是、把握方式方法。要从战略层面考虑，从战术层面入手，从基础工作做起，扎扎实实地完善好每一个产业，尽快实现由小到大、由缺到全、由低到高发展。当前的任务是，研究好我市的产业特征，尽快完善上中下游产品体系，形成完整的产业链；研究好产业体系的构成，尽快弥补短板、补齐缺项，形成产业集群；研究好行业发展趋势，瞄准行业前沿，引进产业龙头，形成产业支撑；研究好市场需求，加快产品开发，推动产品向产业中高端发展，最终实现我们的目标。

二要明确核心内容。按照一、二、三产业分布，立足现有基础和条件，按照“集中优势率先突破、着眼未来顶层设计”的要求，全力实施“10 + 3”主导产业集群推进计划。“10”，就是农产品加工、装备制造、纺织服装、化学工业、新能源、新材料、生物技术、现代物流（现代商务）、文化旅游（体育）、城市综合体（房地产业）十大产业。这些是我们现有的优势产业。按照现有基础和跨越发展要求（传统产业年增速30%以上，新兴产业年增速50%以上），三年内全部达到千亿级规模，成为现代产业体系的骨干和支撑。“3”，就是电子信息、交通装备和现代服务业（现代金融、文化创意、服务外包）。这些是未来产业的发展方向。电子信息是国民经济的基

础性、支柱性、先导性和战略性产业，是促进信息化与工业化融合的物质技术基础，是高新技术产业的突出代表；交通装备制造业，是引领未来产业升级的主力军，具有巨大发展潜力和带动作用；现代金融、文化创意、服务外包是高端服务业的组成部分，是未来现代服务业发展的制高点。对这些产业，要搞好顶层设计，规划发展目标和定位。由春福同志牵头，发改委负责，1个月内制定出《德州市现代产业体系发展规划纲要》和3个未来产业专项规划。10个重大产业也要按照分工，制定出专项发展规划。

三要明确推进办法。一是组建机构，明确责任。实行分线作战。政府班子成员在抓好日常工作的同时，全都进入产业建设主战场，对10个重大产业实行分工负责，每个产业明确一名牵头领导，各自组建工作机构，细化分解责任，制定推进计划，全力组织实施。要正确处理经常性工作与突破性工作的关系，做到两促进、两不误。市政府成立现代产业体系建设领导小组，主要领导同志任组长，各产业责任人任副组长，在市政府督查室设领导小组办公室，负责现代产业体系建设的推进、调度和督导、落实。二是加大投入，产业招商。扩大投入靠增量，扩大增量靠招商。要认真分析每个产业有什么、缺什么，有的，通过技改、重组、合作等方式快速扩张；没有的，从全国、全球范围内引进。要分析产业龙头在

哪里、最高科研机构在哪里、学术带头人在哪里、领军人物在哪里、主管部门在哪里，明确引进哪些企业和科研基地、开发哪些新产品，据此确定产业招商计划，调动一切资源，千方百计引进大企业、建设大项目。三是制定方案，分步推进。会上下发的征求意见稿对十大产业的分析是初步的。各线责任人要以此为参考，进一步深入研究，制定出每条线的工作计划和产业推进详细方案，3月份逐一研究确定。这期间要边研究、边规划、边招商，提高效率。同时，由办公室牵头，制定出台构建现代产业体系的考核办法。

（二）突出抓好项目建设。产业发展靠项目。抓住项目，就抓住了产业发展的“牛鼻子”。落实市委“项目大建设”的要求，必须坚持经济工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，推动项目建设不断取得新成效、实现新突破。一要加大项目推进力度。对今年的市级重大项目，要采取集中现场办公和个别现场办公相结合的办法加快推进，确保顺利实施。要健全完善项目联席会议制度，每季度召开一次会议，通报项目进展情况，集中研究解决问题。市人代会上确定的投资过百亿元的项目，没开工的，牵头领导和责任单位要盯上工作，抓紧完善手续，确保按时开工。近期专门听取东北城项目进展情况，集中解决问题，确保二季度开工建设。二要破解瓶颈制约。重点是解决融资难、用地难问题。春福

同志牵头，抓紧研究政府投融资平台建设和解决土地问题的政策；祖香同志牵头，研究鼓励企业扩大存量的政策和金融发展问题。3月份拿出具体意见。三要认真谋划项目。要围绕现代产业体系的构建，对产业项目进行策划包装，充实项目库。发改部门尽快落实。项目库每年投资5亿元以上的产业项目不少于500个。

（三）强力推进招商引资。招商引资是经济工作的生命线。市委提出对外大开放，着力点在区域合作，落脚点是招商引资。抓招商引资，首先在思路上做到“三个明确”：一是明确招商目标。深入分析研究我市产业特点，弄明白我们缺什么、引什么，有针对性地开展招商活动。不能漫无目的。当前主要是围绕补齐产业链条抓招商。二是明确招商区域。境内主攻长三角、珠三角、京津冀，境外主攻港台、日韩、东南亚和欧美。要详细了解每个区域的产业状况，确定区域招商重点，明确产业主攻区域，增强针对性。三是明确招商责任。对重点区域招商，要分解责任。对台招商由台办负责，东南亚、侨商由侨联、侨办负责，日韩由外办负责，欧美、香港由商务局负责，协调推进全市的境外招商工作。境内招商由区域合作办牵头，明确分工，落实责任。区域合作办、新闻办负责，制作介绍德州宣传片和产业招商项目专题片；发改委负责，拉出重点产业、重点项目招商单子；经信委负责，拉出国内外企业500强、行业前10名

和央企分布的单子；农业局负责，拉出国内外粮食、油料、肉奶制品、饮料、畜牧、饲料等加工龙头单子；商务局负责，拉出国内外知名商贸物流企业单子；科技局负责，拉出10大产业领域国内科研机构、学术带头人单子；住建局负责，拉出国内前10位品牌房地产公司、香港知名品牌和知名商业业态单子；工商局负责，拉出全国各地在山东商会的单子、全国商会的单子，以及从事产业的单子；文广新局和旅游局负责，拉出国内外知名文化、旅游企业单子；工商联负责，拉出全国、全省工商联副主席、常委名单以及所从事产业的单子；金融办负责，拉出国内外驻北京、天津、济南的股份制银行、证券交易所、担保公司、信托公司、金融租赁公司、私募基金、风险投资基金等金融业态单子。以上单子，都要做到情况详实，一周内完成。在招商推进上强化两个保障：一是经费保障。增加招商专项经费，由财政部门列支，确保能请进来、走出去。二是人员保障。充实涉外和招商部门力量，确保有人招商。

（四）大力推进城市化建设。城市是经济发展的载体，是产业发展的平台。抓城市建设就是抓经济发展、就是抓民生改善。要树立城市建设与经济发展、现代产业、招商环境融为一体的理念，丰富内涵，完善功能，精细管理，做美做靓。一要坚持规划引领，丰富城市内涵。规划是城市建设的龙头，是城市发展的灵魂。立足彰显特色、— 8 —

突出个性搞规划。要谨慎规划，高水平、高质量规划。坚持规划严肃性，一张蓝图管到底，任何单位和个人不得随意变更规划，确保刚性落实。二要完善城市功能，提升建设品位。坚持民生优先、民需为上，科学安排建设时序。对今年中心城区101个城建工程，三区和有关责任单位，要高度重视，迅速启动，争分夺秒，加快建设。特别是要加大市政道路的拆迁力度，确保所有市政道路6月底前竣工通车。城建指挥部要加强调度，督促落实，强力推进，确保按时保质完成任务。抓好城市综合体的引进建设，长生同志牵头，住建局负责，制定引进计划，加大招商力度，尽快取得突破。按照新型城镇化的要求，统筹抓好县城和小城镇建设，增强发展的承载力；各级各有关部门要按照市里确定的任务，扎实推进“两区同建”工作，改善农村面貌，转变农民生产生活方式。三要强化精细管理，提升城市形象。城市管理是维护建设成果、发挥城市功能的重要保证。城市管理，不在理念有多先进，关键在细心、认真。要在严、细、实上下功夫。当前，要将城市管理与创卫结合起来，上下配套联动，部门各负其责，打好创卫春季攻坚会战，确保一次成功。四要夯实载体建设，提升园区建设水平。把开发区和专业园区建设放到重要位臵，认真学习借鉴津冀五区市的做法，确定好开发区和产业园区的功能定位，高标准抓好产业布局，将开发区和各类园区打造成为主导产业的聚集区、对外开放的先行区、— 9 —

生态建设的示范区和布局合理、特色鲜明的经济发展增长极。

（五）突破发展县域经济。县域经济是跨越发展的主体。没有县域经济的跨越，就没有全市的跨越。县市区要主动研究规律，搞好战略定位，明确发展方向，集中力量突破。当前，县域经济已进入新型工业化、城镇化快速推进，农业现代化加速发展的关键阶段。要从县域经济发展的一般规律出发，认真研究新型工业化、城镇化和现代农业互动的特色经济。要把落脚点放在县域工业的发展上。县域经济核心是工业。要坚持工业立县、工业强县不动摇，尽快做大做强，为县域经济提供支撑。要把着眼点放在特色产业的培植上。特色就是优势，就是竞争力。对初步形成的特色产业和优势产业，参照市里的做法，集中力量进行培植。同时，要根据十大产业分布，积极配合市里产业招商。要把突破点放在现代农业的推进上。按照农村经济特色化、特色经济产业化、产业发展龙型化的思路，扩规模，抓龙头，增效益，推动传统农业向现代农业跨越。围绕做大粮食、油料、奶制品和肉制品深加工等产业规模，引进大型深加工龙头企业，提升农业产业化水平。要按照年初人代会确定的任务，扎实推进农业结构调整、粮食高产创建、土地综合整治、农田水利建设等重点工作。当前，各县市区要把抗旱作为重中之重的任务，抓紧组织人财物力，抢引、抢浇、— 10 —

抢灌，打好抗旱保苗攻坚战，力争夏粮丰收。

（六）全力保障改善民生。发展是第一要务，稳定是第一责任，民生是第一目标。抓民生就是抓发展，解决民生问题就是解决发展问题。要牢固树立民生理念，按照建设幸福德州的要求，抓好民生政策的落实。坚持民生为本，千方百计扩大就业，完善社会保障和社会救助体系，加快保障性安居工程建设。坚持民享为先，落实教育、卫生、文化等社会事业改革发展任务，使广大群众享受更多发展成果。坚持民富为重，建立企业职工工资正常增长机制，合理调控收入分配，提高城乡居民收入水平。坚持民安为基，强化安全监管，加强社会治安综合治理，形成安定的社会秩序。坚持民需为上，完善市、县民生热线，畅通诉求渠道，提高服务质量，了解民忧、体察民意、解决民需。今年十项民心工程已经确定，各责任单位要迅速制定方案，细化责任，明确时限，全力推进；督查部门要加强调度，督促落实。

三、完善工作机制，明确责任抓落实

机制是落实的保障。实现作风大转变，必须建立起决策目标、执行责任、监督考核“三位一体”的目标管理机制，最终要落实到推进工作的方法上。

一是“分线作战”工作法。对今年的工作，市委成立了六个推进委员会和四个领导小组，十条线齐头并进。政府班子成员除承担以上任务外，对政府工作也实行分线作

战。一是十大产业分线作战，牵头领导要负起责任。二是对人代会、经济工作会确定的工作重点分线作战，班子成员按分工和督查立项要求，牵头抓总，督导落实。三是主管部门根据承担的任务，组成专门工作线，细化责任、分解任务，推进落实。各条线之间既明确分工、各负其责，又横向沟通、密切配合，形成协调联动、落实有效的责任机制。要坚持工作重心向一线倾斜，做到工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。

二是“四步承诺”工作法。按照“十大产业”确定的投入计划、招商目标、完成时限，对政府班子成员、部门负责人实行“定诺、亮诺、践诺、评诺”制度。“定诺”，就是根据任务要求，制定承诺方案，明确承诺事项。“亮诺”，就是有关责任人在媒体上将承诺事项向社会公开。“践诺”，就是按照承诺事项，采取有力措施，抓好落实。“评诺”，就是由政府督查室建立承诺台帐，全程跟踪，半年初评、年终总评。通过以上措施，使政府抓的重点工作、目标任务，都水落石出、亮亮堂堂。政府办公室排出承诺时间，分期组织实施。一个月后，围绕构建现代产业体系，在新闻媒体开辟专题和专栏，加大宣传力度，形成浓厚氛围。

三是“挂牌督办”工作法。对市级重大项目，尤其是重大产业项目，逐一明确承办单位、协办单位、包保领导，明确手续办理的标准要求、完成时限，列出明细表、上墙公示，接受监督。按时限和要求完成的，摘牌销号；到期

完不成的，部门一把手公开作出说明；工作不力影响项目进展的，严格问责。市政府建立周调度、月通报、季会审、半年点评、年终总结的督导机制，全力推进落实。

四、加强自身建设，转变作风抓落实

思路确定以后，干部是决定因素。加强政府自身建设，打造一支善思考、能干事、会创新、干练干净的干部队伍，是做好政府工作的保障。

一是善于思考，提升境界。善思考是谋大事、干大事、成大事的前提。不善思考，就会人云亦云、没有主见，就会胸无成竹、目无全局。善于思考、研究规律、把握大势，是当前政府系统干部尤其是领导干部，亟需加强的重要方面。政府的干部，不光要当实干家，还要当谋略家；不光要推进工作，还要研究工作。只有当谋略家，才能掌握全局、举重若轻；只有研究工作，才能明确方向、找准办法。各级各部门领导同志，一定要深入研究发展规律，熟练掌握经济发展、产业演进、区域经济、城市建设和资本运营规律，自觉按客观规律办事。一定要用心研究工作方法，针对具体工作尤其是复杂问题，找准症结，抓住关键，准确把握有利因素，客观对待不利条件，找出推动工作的有效办法。一定要科学把握宏观大势，深入分析国内外经济形势，提高预见性，增强超前性，在顺势、借势、造势中发挥优势、促进发展。

二是豪情创业，激情创新。改变面貌靠激情，成就事

业靠豪情。前几天，我们赴津冀学习考察，那里的干部讲工作如数家珍、谈发展充满自豪。他们的自豪感，来源于取得的成就，来源于群众的褒奖，来源于外人的羡慕。平推平拥、按部就班实现不了跨越；亦步亦趋、小步慢走成就不了大事。跨越发展，靠豪情创业，靠激情创新。豪情创业就是要培植顶天立地的大产业，把创业的主战场摆到现代产业体系的构建上来。三五年之后，一批千亿级产业形成的时候，就是我们引以为豪的时候。激情创新就是要改造、消除影响跨越发展的一切体制机制障碍，增强干部破解发展制约的能力。外地没有干的事情，要探索干；别人干不了的事情，要想法干；国家不明令禁止的事情，要全力干。就是要通过创新，冲开思想的枷锁，打破禁锢的牢笼，释放出发展的潜能，闯出一片新天地。要创新思维，把解放思想作为推动工作的总开关，打破惯性思维，突破思维定势，形成推进发展的新观念。要创新方法，以更宽的视野、更大的胆识解决新问题、探索新途径。要创新机制，围绕项目建设、结构调整、扩大开放、城乡统筹、全民创业、优化环境等重点，在服务保障、激励约束、责任落实等方面探索更有效、更完善的长效机制，为跨越发展提供有力保障。

三是令出必动，雷厉风行。实现跨越发展的目标，唯有步调一致。步调一致，才能凝聚合力，才能无坚不摧。市委、市政府的决策必须一贯到底，推进工作落实必须

雷厉风行。部门的一切工作要围绕中心工作来展开，小道理服从大道理，局部利益服从全局利益，部门利益服从人民利益。倡导发展高于一切、民生决定一切。要大力优化发展环境。牢固树立抓环境就是抓生产力、就是抓项目、就是抓发展的思想，强力推动环境建设，把德州打造成为全省乃至全国最安全、最适合资本落地成长、最适合创业发展的城市。要把政府效能作为最大的发展优势来打造，作为德州最响亮的名片来培育。各部门要少讲“不能办”，多讲“怎么办、怎么快办、怎么办好”。凡是符合政策的事情，要坚决办；政府承诺的事情，要立即办；有利于企业发展的事情，要全力办；破坏投资环境、损害群众利益、影响政府形象的事情，坚决不能办。对影响发展环境、影响企业落地的行为，当事人一律查处、单位一律曝光、部门负责人一律追究责任。会后，监察部门要针对具体问题，制定几条管用措施，明确几条高压线，谁碰谁触电。要强化执行力建设，提倡高效落实。凡是政府定的事情，要雷厉风行，说了算、定了干，干就干好；交办的事项，要有方案、有措施、有结果、有反馈，第一时间落实到位；有困难、有问题，要想方设法解决，不讲过程看结果，不听口头看成效。

四是干干净净，不图虚名。政府的领导同志不光要有轰轰烈烈的一生，还要有平平安安的一生。这是一种境界。在廉政问题上不能有侥幸心理，不出问题风风光光，— 15 —

出了问题追悔莫及。这是无数案件甚至是身边的事例证明了的。要想不出事，除非自己真没事。千万双眼睛都在看着我们，要时刻保持清醒头脑。有为群众干事的成就感，不能有中饱私囊的满足感，干干净净做事、清清白白做人、踏踏实实为官。在这里，我们要约法三章：政府全体人员，都要按照《两个条例》和《廉政准则》的要求，严格规范行为，做到以下三点：一是不允许利用职权违反规定干预和插手工程招投标等经济活动，搞权钱交易；二是不允许收受与行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证；三是不允许默许或授意配偶、子女和身边工作人员打着自己的旗号谋取非法利益。这三条，是政府贯彻廉政要求的具体规定，必须严格遵守，不靠强制靠自觉，不靠教育靠觉悟，不靠别人靠自己，做到自重、自省、自警、自励。我本人今天也作一个承诺，坚决做到以下几点：一是带头遵纪守法，正确行使人民赋予的权力，绝不越权，绝不以权代法，绝不滥用权力；二是严格遵守民主集中制，坚持党性原则，公道正派；三是廉洁奉公，严于律己，严格执行不准收受礼金、有价证券、支付凭证的各项规定；四是严格要求亲属和身边工作人员，不允许他们利用我的影响谋取私利，凡是打着我的亲属、身边工作人员名义来德州办事，或利用我的影响谋利的，都要坚决拒绝；五是时刻牢记“两个务必”，求真务实，真抓实干，做老

实人、说老实话、办老实事，永葆共产党人本色。请各级党组织和广大群众监督支持。我也真诚地希望大家看清形势，把握好自己，自觉遵守党的组织纪律、政治纪律、经济纪律和群众纪律，切实加强党性修养，以平和之心对“名”，以淡泊之心对“位”，以知足之心对“利”，以敬畏之心对“权”，做一个堂堂正正、光明磊落的人，以实际行动树立政府为民、务实、清廉的良好形象。

同志们，做好今年的工作，目标明确，责任重大，任务艰巨。让我们在市委的坚强领导下，进一步解放思想，凝聚力量，开拓创新，以务实的作风推动工作落实，为建设区域经济文化高地、实现富民强市新跨越做出应有的贡献!