2019年“两防指”成员（扩大）会议上的讲话

在2019年“两防指”成员（扩大）会议上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是，全面贯彻落实国家和省市有关森林防火工作会议精神，在春防即将到来之际，对防火工作进行全面部署，动员全区上下以抓铁有痕、踏石有印的精神切实抓好今春防火工作，确保实现连续67年无森林火灾。刚才，会议传达了上级森防工作会议精神，听取了今年春季城防工作要点和全年工作安排，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，就做好今年春防工作，我强调三点意见。

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好春防工作的责任感和紧迫感

2018年在全区上下的共同努力下，我们胜利实现了连续66年无森林火灾，这个成绩的取得，值得我们为之骄傲，但也给我们做好今后防火工作提出了更高的要求。因此，我们一定要居安思危，牢固树立“林区大事、防火第一”的思想，切实增强做好防火工作的责任感和紧迫感，把森防、城防各项措施抓实、抓靠，为经济社会发展保驾护航。

今年的森防工作与往年相比，形势更加严峻，任务也更加艰巨。早在春节前后，国家和省气象专家、防火部门，就已进行了深入的研判和通报，省政府据此作出了将今年防火期提前到3月1日的重大决定，这也是历年来我区进入防火期最早的一年。因此，结合区情实际，我们作出四个方面的主要判断。

一是气象条件十分不利。

据气象部门统计，2018年12月以来，全市平均气温比历年同期高2.0℃，冬季平均降水量比历年同期少67%，这样的天气在春季极易形成地下火。与往年相比，今年春防期间，平均气温偏高，降水量偏少，大风日数多达28天左右，比历年同期多3-4天，春防气象十分严峻。

二是林内可燃物载量增多。

由于我区多年未发生森林火灾，加之全面停伐，林内可燃物载量逐年增加，遇到极端天气，一旦着火极易形成大的森林火灾。同时，因去年全面实施禁止秸秆露天焚烧后，我区还有部分秸秆未能及时清理，一定程度上加大了森林火灾防范工作的压力。

三是人文环境压力较大。

从野外用火时间分布上看，主要存在四个用火高峰期。即：清明节上坟烧香烧纸用火高峰，春季清理农田剩余物用火高峰，备春耕生产和春季造林用火高峰，野外旅游踏青生活用火高峰。这四个用火高峰都处在高火险期，而且用火点多面广，管理难度极大。另外，春季回暖，大量旅游人员进入林区，也给各个景区的森林防火工作增加较大压力。

四是薄弱环节仍然存在。

由于常年平稳的防火形势，导致一些同志在思想上存在盲目乐观、侥幸心理，但从客观实际来看，我们的防火意识、指挥经验和队伍建设与先进区（局）相比，仍然有差距，特别是停伐导致了林间路网密度逐年下降，林场快扑人员流失严重等问题。如果我们不加重视，真正出现火情时，就会手足无措，后果不堪设想。

防火工作事关国家生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革、发展、稳定大局。做好防火工作，既是政治任务，也是发展任务，更是稳定任务。今年是全面深化改革的关键之年，各项改革工作任务交织，做好防火工作意义尤其重大，这一时期，容不得出现重大火灾事故来分散我们抓发展、推改革的精力。同时，全国“两会”召开在即，我市正在全力筹办全省旅游发展大会，如果我们春防期间，一旦发生大的森林火灾，全区乃至全市的整体工作节奏势必会被打乱，从而直接影响到经济建设的进度和发展速度，其负面影响将更为巨大。因此，我们在座的各位一定要有清醒的认识，切实提高政治站位，从保护和服务生态文明建设的大局出发，从推动改革发展稳定的大局出发，进一步增强责任感和使命感，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实把春季防火工作抓紧抓实落靠。

二、突出重点，强化举措，全力抓好今春森防和城防工作

关于森林防火。刚才振涛局长传达了上级森防工作会议精神，从中我们可以看出，今年的森林防火工作不同往年，不仅防火形势严峻，而且政治任务艰巨。所以，我们一定要站在全市、全省及至全国的政治高度抓好森林防火工作。重点做到五个加强。

一是加强宣传教育。

宣传教育是我们抓好森防工作的第一要点，也是首要任务，这项工作怎么强调都不为过，我觉得，一定要突出以史为鉴，突出实例教育，突出思想冲击。要用好典型案例。对成功预防和扑救火灾的典型事例要加强宣传、推广到位，对野外吸烟、弄火、失火的典型案例要公开曝光、教育到位、警示到位。要通过正反两方面的宣传，形成鲜明对比，起到生动说教、警钟长鸣的作用。要创新宣传载体。各单位、部门在充分利用标语、彩旗、宣传板、宣传车等传统方式进行宣传的同时，要进一步加大利用网络、微信等各种新媒体的宣传力度，扩大宣传触角，提升宣传实效。宣传部门和森防指办要广泛搜集防火有关内容，编写一些防火宣传专刊，通过微信公众平台进行推广宣传，切实将今年春防的严峻形式宣传到位。要扩大防火宣传面。各林场、社区、村屯要加强联系，共同做好对职工群众和村民的防火宣传教育，达到家喻户晓，人人皆知。各林场要在交通要道及入山主要路口设立防火宣传检查哨卡，加大对林内作业人员、采山人员、外来旅游人员等人群的宣教工作，确保不留死角死面。教育部门要组织中小学校在防期上一堂森林防火课，以增长学生的防火知识，树立森防意识。

二是加强火源管理。

森林防火最基础、最关键的工作就是抓住源头，严控火源，只有坚决管住火灾源头，才能有效预防森林火灾的发生。要严把入山关口。要从源头抓防火，首先就要看住人。要严格实行入山人员实名登记制度，对重点火险区、林区重要设施等区域和部位，要派足力量死看硬守。在主要道口和路段要增设临时岗卡，加大对过往人员的检查力度。要严控野外用火。在森林防火期内，严禁一切野外用火。对进入林内开展施工、种养活动的所有单位和个人，都必须签订防火责任状。特别是对靠近林缘附近的所有农田都要落实防火责任，严防农用火引发森林火灾，特别要严管秸秆焚烧行为，坚决实行“全时、全域”禁烧，动辄即咎，寸步不让。要根据森林火险情况，适时发布封山戒严令，一旦发布橙色（四级）以上预警信息，要严格实行“两停止、两禁止”（林场停止办公，停止林内一切生产经营活动；禁止一切野外生产生活用火，禁止一切车辆和人员入山）。要严查火灾隐患。公安、森防等部门要适时对重点区域开展清山、清林、清河套“三清”活动，将私自入山人员、林内私搭乱建的暂住点清除林内，彻底消除火险隐患。各林场主要负责人要经常深入责任区查找漏洞，排除隐患。包场领导和科室人员要深入责任单位蹲点，检查、督促防火工作。同时，要对道路、桥梁、瞭望塔等防火基础设施进行安全隐患排查，坚决杜绝防火安全事故发生。

三是加强火情监测。

火情监测是我们能否做到及时扑救的关键，只有早发现、早行动，才能实现打早、打小、打了。要提高立体监测能力。将传统的火灾监测方法和现代化手段有机结合起来，综合运用高山瞭望、地面巡逻和视频监控等方式，开展全方位、立体式监测，做到监测范围全覆盖。各监测点、瞭望塔要认真负责，全天候在岗在位，在高火险期，要适时增加巡护人员，延长瞭望时间，要将“疑似火情”当成“真正火情”来对待，宁可错报错防，也不能因一时疏忽，让火情演变成火灾。要确保通讯畅通。各林场要时刻保持和指挥中心的通讯畅通，对讲机有故障时要确保固定电话联络畅通。森防指办要为各瞭望塔配备好通讯设备，确保各瞭望塔能够及时和指挥中心通话。发生火情时，要确保火场和指挥部的通信联络，及时传递火场信息，以便掌握火情，科学决策。要强化区域联防。各林场要进一步创新联防机制，明确联防区域，落实联防责任，共享防火信息，齐抓共管，无火同防，有火同打。场界处出现火情，双方林场必须同时组织扑救，不得推诿，接到命令后，必须按森防指要求配备扑火机具及装备，按时到达指定地点集结。

四是加强应急处置。

要坚持无火当有火准备、小火当大火处置的原则，认真做好各项扑救准备，确保及时有效应对各种突发情况。要落实好扑火预案。森防指办要熟练掌握《火灾扑救应急预案》，适时组织开展火灾应急处置实战化演练，确保一旦发现火情，能够做到迅速反应、科学指挥、有力扑救，争取将火险消灭在萌芽状态。各林场要进一步完善扑火应急预案，切实将组织领导、人员安排、物资装备、通讯运输、后勤保障等工作落实，确保预案科学、实用。要做好迎战准备。春防即将开始，各有关单位要备足、备齐防扑火物资，专业扑火队要整装待命，加强演练，保持临战状态。要按照“靠前驻防、靠前屯兵、靠前指挥”的原则，继续增加靠前驻防兵力，确保发生火情能够就近出击，及时处置，提高首次扑救成功率。要科学调度兵力。按照“重兵投入，首战成功”的原则，以平时几倍的兵力，将火打在初始阶段。森防指要根据扑火需要，第一时间把扑火骨干力量投入到火场重点部位，快速、果断、有效地处置火情。

五是加强能力建设。

经过近年来的不断投入，我区的森防综合能力有了一定的提高，但与实际需要相比，还存在很多薄弱环节，需要不断加强和完善。要抓好专业队伍建设。我区的森防专业队建队多年，在火灾预防和火灾扑救工作中发挥了积极有效的作用，但也存在人员不足、年龄老化等问题。首先要保证扑火队伍齐员满编，无论是专业队伍还是林场所快扑队伍，以及基干民兵队伍，都要保证人数，确保在实战中能够发挥出各自的作用，会后，森防指办要对各扑火队伍建设情况进行逐一检查，清点人数。同时，要保证队伍有足够的时间开展体能训练、军事训练、扑火演练和业务学习，熟练掌握扑救和自救的技能，不断提高综合防扑能力，确保做到召之即来、来之能战、战之能胜。要抓好基础设施维护。重点就是要加强对道路、桥梁、涵洞等设施的维护工作，确保畅通无阻。要充分掌握水源分布，明确位置，保证扑火取水需要。对扑火机具、通讯设施设备和车辆等进行全面检修，确保状态良好，同时要严加管护，尤其是扑火运兵车，必须专车专用。要加强森防信息化建设。当前我们的扑火指挥系统的信息化程度还有待提高，要充分利用手机4G网络和互联网技术，加强火场应急通讯系统建设，达到互联互通。同时，要积极对上学习先进经验，把北斗定位、火场可视化指挥、无人机等先进技术运用到森防中，逐步建立起完善的信息化指挥系统。要成立专家组，提高扑火能力和水平。

关于城镇防火。要严格落实消防安全责任制，以火险隐患治理和消防队伍建设为重点，扎实做好今春的城镇消防工作。

一是落实消防安全责任制。

各单位、部门要切实增强消防安全责任主体意识，建立健全消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制，及时发现、主动整改自身存在的火灾隐患。要按照消防安全责任制要求，保障消防资金的投入，保证消防器材、装备的配置数量，定期组织消防安全检查，及时排查和整改火灾隐患，严格依法查处各类消防违法违章行为。将消防工作纳入全年责任目标管理考评体系，对消防安全责任制实行过程问责和结果问责，对不落实消防安全责任制的，即使是没有发生火灾事故，也要追究其消防安全责任人的责任，防止消防安全责任制流于形式。

二是改善消防安全环境。

深入开展火灾隐患普查整治工作，今年要在不同行业、不同场所，分期分批地开展不少于10次的消防安全专项整治行动，全面开展火灾隐患的普查整治，做到应查必查、一个不漏。消防执法部门要加大监督执法力度，继续保持整治火灾隐患的高压态势，对消防违法行为坚决做到该罚必罚、该拘必拘，该停业的坚决停业，确保执法到位、处罚到位。要加强春季和夜间消防安全管理和监督工作，积极开展错时检查工作。各有关部门要认真总结近几年开展春防工作的成功经验，针对春季风大物燥，部分单位夜间管理松懈，容易造成重特大火灾事故的特点，进一步加强重点时期、重点时段的消防安全管理。

三是做好重大活动消防安保工作。

针对今年重大活动多的实际，公安消防部门要制定消防安保方案，成立指挥机构，组建安保团队，开展灭火熟悉演练，督促各单位、部门落实各项安保措施，加强针对性宣传培训，组织网格力量实施群防群治，做好灭火救援跨区域增援准备。全面加强社会火灾防控，加大堵塞消防通道的临时建筑、车辆、垃圾、杂物的清理力度，确保消防通道畅通，维护消防安全形势稳定。

四是加大消防宣传教育和培训力度。

要以消防宣传“七进”为主线，充分发挥新闻媒体宣传教育和舆论监督作用，大力宣传消防法律、法规和消防安全工作的重要性和必要性，对消防安全工作进行全方位、多视角、多层次的宣传报道，增强全社会的消防安全意识，使消防法律、法规和消防安全意识真正深入到每个单位、家庭和人民群众的心中。对存在重大火灾隐患以及违反消防法律法规、拒不整改火灾隐患的单位和个人，要坚决在新闻媒体上予以曝光，起到警示作用。

五是加强大风天火灾预防。

要根据气象部门提供的城镇火险趋势预报，及时发布禁火命令，五级和五级以上大风天、高火险天气，要“以风为令”，按照我区大风天机关科室包片分工的要求，组织机关科室、公安派出所、居民委员会等有关部门人员全员出动，对居民住宅、街道、村屯以及“九小”单位大风天禁火情况，包片包户地开展检查。牢固树立“家火山火一起防、合力灭”的思想，明确责任，密切协作，严防“家火进山、山火进城”。

六是加强“微型消防站”建设。

虽然我区21家二级消防安全重点单位及5个社区已相继设立了微型消防站，并成立了相应的组织机构，配备了部分消防器材，但是按照建设标准，建设“有人员、有器材、有战斗力”的微型消防站，实现有效处置初期火灾的目标，还远远不够。各单位要加大资金投入，配备相应的人员及灭火器材、装备，建立健全各项职责制度，真正发挥“微型消防站”打早、打小、扑救初期火灾的作用。

三、加强领导，落实责任，努力夺取春防战役取得全胜

防火工作牵一发而动全身，我们一定要高度重视，加强领导，将防火工作作为当前压倒一切的中心工作来抓，认真履行好自己的职责，从严从实地落实落靠防火工作责任。

一要“知责”。要知道自己的工作任务是什么，要负什么样的责任。尤其是各单位部门的主要负责人，作为森防工作第一责任人，要全面负责春防工作的组织领导、安排部署和监督检查，及时发现并研究解决实际中存在的突出问题和薄弱环节，发生火灾时必须亲临前线指挥。防火期内，各单位党政主要负责人必须保证至少有一人在岗在位，没有特殊情况不得外出，我会不定期对在岗情况进行抽查。全区副处级以上包片领导，要深入包保单位，对包保单位的防火工作进行全面细致的了解和把握，以便及时有效应对可能发生的各种火情。

二要“尽责”。各单位、部门不仅要清楚自身职责，还要敢担当、能承重。要在任务如何分解、措施如何推进上，切实做到有路径、有招法、有效果。森防指办、消防安全委员会办公室要充分发挥指挥部的中枢作用，加大对两防工作的组织协调和督促检查。各林场要认真履行工作职责，积极做好本辖区内的两防工作。公安部门要认真组织配合野外火源巡查和火灾案件查处工作，对违反《森林防火条例》规定野外弄火人员和故意纵火的犯罪分子，依法快查、快处，并予以曝光。其他各相关单位、部门要切实增强大局意识，积极履行防火职责，主动担负支持和保障任务，全力支持两防工作。

三要“追责”。我们的目的不是说什么事儿都要追责，今天追这个明天追那个。大家都知责、尽责了，我们会看在眼里，出现了问题我们也会对担当尽责的同志酌情予以考虑。但如果是由于个别同志没有履责尽责，出现了问题、造成了不好影响，使国家森林资源遭到了破坏，甚至对人民群众的生命财产安全造成了危害，我们就必须要按照相关的规定和要求去处理、去问责。在这一点上，大家一定要做到心中有尺、心中有数。

同志们，做好春防工作是我们义不容辞的责任，希望大家在思想上始终绷紧“严防”这根弦，在行动上始终守住“严管”这条线，把困难和问题想得更多一些，把措施和办法想得更细一些，扎扎实实地做好各项工作，坚决打赢春防这场硬仗，为推动全区绿色转型发展提供有力保障。