市委书记全市扶贫攻坚动员大会上讲话（共五则）

第一篇：市委书记全市扶贫攻坚动员大会上讲话

市委书记全市扶贫攻坚动员大会上的讲话 凝心聚力加压奋进

苦战五年实现**贫困地区同步小康

——在全市扶贫攻坚动员大会上的讲话

同志们：

市委、市政府决定今天召开全市扶贫攻坚动员大会，主要任务是：深入贯彻中央和省关于扶贫开发的重大决策部署，认真落实全省扶贫开发暨整乡推进工作现场会议精神，总结近年来全市扶贫开发工作取得的成绩，找准扶贫开发工作中存在的困难和问题，研究部署当前和今后一段时期的扶贫开发工作，动员全市上下统一思想、提高认识、真抓实干，切实打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保如期实现贫困地区和贫困群众脱贫致富目标，为在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

今天上午，大家参观了**县**镇的扶贫现场点；

刚才，**、**和**待补镇作了很好的交流发言。**、**和**的扶贫开发思路新、办法多，各有特色，特别是**县的扶贫实践得到了**省长的高度肯定，请各地结合实际认真学习借鉴。会议表彰了**乡“整乡推进”扶贫开发优秀挂职扶贫干部；

待会，**市长还要对全市扶贫开发工作进行具体安排部署，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，切实增强打好新一轮扶贫攻坚战的责任感和使命感

近年来，市委、市政府认真贯彻落实中央、省的决策部署，坚持开发式扶贫，着力育产业、强基础、保民生，大力实施整村、整乡、整县推进等连片综合扶贫开发，贫困地区经济社会实现了快速发展，贫困群众的生活由缺吃少穿到基本解决温饱，各项社会事业由严重滞后到全面进步，贫困地区面貌发生了显著变化，扶贫开发工作取得了明显成绩，为全市经济发展、社会稳定、民族团结做出了突出贡献。20**年以来，累计投入***亿元，实施“整村推进”***个，“整乡推进”***个，山区连片综合扶贫开发***个，建设扶贫安居工程**.*万户，易地搬迁近2 万人，贫困地区农民年人均纯收入年均增长**%，快于全市平均水平；

按 1**元的原国家标准计算，全市农村贫困人口由 20**年的***万人减少到2010 年底的***万人。总体来看，全市扶贫开发工作领导重视，投入力度大，扶贫模式新，成功探索了“资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发”的连片扶贫开发模式，初步构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。我市扶贫开发工作取得的成绩，是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下扎实苦干、社会各界鼎力支持的结果，也是战斗在全市扶贫战线的广大干部群众辛勤努力的结果。在此，我谨代表市委、市政府，向奋战在扶贫工作一线的广大干部群众表示亲切的慰问！向受表彰的先进个人表示热烈的祝贺！向支持扶贫事业发展的社会各界致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市扶贫开发任务依然艰巨繁重，虽然贫困人口在持续减少，但贫困面大、贫困程度深的状况没有根本改变，仍然是全省扶贫任务最重的州市之一，扶贫开发仍具有长期性、艰巨性、复杂性。一是贫困人口多。按照国家 2**元的扶贫标准，截至 20**年底，全市还有**.*万贫困人口，居全省第三，全省每 8 个贫困人口**就占 1 个，全市每 5 个农民就有 1个贫困人口；

其中农民年人均纯收入低于**元的深度贫困人口还有**.*万。二是区域分布

集中。绝大多数贫困人口集中在生态环境脆弱、生产条件恶劣的山区、半山区、民族地区、革命老区；

乌蒙山片区的会泽、宣威，滇桂黔石漠化片区的**、**以及国家扶贫重点县**5 县（市）贫困人口占全市贫困人口的**.*%，**、**、**、**4 县（区）贫困人口占**.*%。三是脱贫难度大。贫困地区致贫原因复杂，经济社会发展严重滞后，因灾因病致贫、因病返贫、贫困代际传递等问题十分突出。

深入推进扶贫开发，打好扶贫攻坚战，对于维护广大人民的根本利益、巩固党的执政基础、确保社会和谐稳定、实现全面建设小康社会宏伟目标，具有十分重大的意义。打好扶贫攻坚战，是践行党的根本宗旨、落实科学发展观的必然要求，是缩小发展差距、构建和谐曲靖的重大举措，是全面建设小康社会的有效途径。市委、市政府根据省委、省政府的要求，结合实际提出了“提前两年、于2018 年在全省率先全面建成小康社会”的宏伟目标。率先全面建成小康社会是我市当前和今后一段时期最大的任务，贫困问题是率先全面建成小康社会最突出的短板，消除贫困是实现同步小康的本质要求。现在距 2018 年不足 5 年时间，对贫困地区来讲，目标和时间是一样的，起点和条件是不同的，可以说时间紧、任务重、难度大。各级各部门要认清形势，切实增强打好新一轮扶贫开发攻坚战的责任感和紧迫感，将扶贫开发工作作为全市“三农”工作的重中之重，作为加快推进全面小康社会建设的重中之重，举全市之力，坚定不移地推进扶贫开发攻坚，走出一条贫困地区后发赶超、科学跨越的路子，让贫困地区贫困群众与全市人民同步进入全面小康社会。

二、突出重点，全力推进新一轮扶贫攻坚

打好今后 5 年的扶贫开发攻坚战，必须全面贯彻党的十八大精神，以*****、“****”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕在全省率先全面建成小康社会

总目标，从全市“四化同步”和城乡一体化发展的全局中谋划扶贫开发，以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，以增强贫困对象自我发展能力为根本，以**片区、石漠化片区和贫困面较大的乡（镇）和行政村为主战场，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，坚持小康建设带动扶贫开发、区域发展带动扶贫开发，推动贫困地区经济社会跨越发展、赶超发展，确保到 2018 年在全省率先建成包括**.*万贫困群众在内的全市人民的全面小康社会。

重点要抓好以下几项工作：

（一）把连片区域作为扶贫开发的主攻方向。进一步摆脱“就农村谈农村，就扶贫抓扶贫”的观念束缚，寓扶贫开发于全市经济社会建设和城乡统筹发展中，在更大范围、更高平台上加大城乡统筹力度、集聚扶贫资源、聚焦贫困问题，打破地域界线，实施集中连片开发，通盘考虑、系统规划、整体推进、综合开发，因地制宜实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚，着力推进整乡、整村扶贫开发，从整体上改变连片地区面貌，促进区域协调发展。一是要推进国家片区县区域发展与扶贫攻坚。我市共有“2 片 4 个县”纳入国家重点扶持范围，4 个片区县人口占全市总人口的**.*%，但贫困人口占全市贫困人口的**%，是我市扶贫开发的主战场。国家和省已批复了**片区、石漠化**片区区域发展与扶贫攻坚十年规划、五年实施规划和产业扶贫规划。要充分发挥规划的引领作用，精心组织实施，真正使规划变项目、项目顺利推进。要全力争取国家支持。根据国家安排，国土资源部牵头挂钩乌蒙山片区，水利部、国家林业局牵头挂钩石漠化片区，两部委召开了部际联系会议，出台了专门支持片区开发的若干意见。省委、省政府已经明确**省长、**副省长分别挂钩乌蒙山片区、石漠化片区，并联系到一个县，其他副省级以上领导挂县。片区县党委、政府及市直有关部门要主动对接，用好用足用活政策，全力争取支持。要实行重大项目专人负责制，尽快争取实施一批

大项目、好项目，以大项目带动大投资，大投资带动大扶贫。要建立沟通协作机制，建立片区县之间、乡镇之间的沟通协作机制，加强与昭通、四川、贵州、广西片区县的联系和沟通，打破行政分割，发挥比较优势，按照打造经济板块的规律布局片区发展，实现区域资源开发共谋、设施配套共建、经济发展共赢、生态环境共治。二是要大力实施整乡、整村推进。实践证明，整乡、整村推进是连片综合扶贫开发的有效模式。要按照“有一套班子抓落实、有一个规划管统筹、有一个方案做保障、有一个奖惩促成效”的要求，积极争取省级支持，在片区县和国家扶贫开发重点县每年实施 5 个省级整乡推进、45 至***个整村推进；

加大市县财政投入，在非片区县每年实施 4 个市级整乡推进，在全市革命老区、少数民族地区、特殊贫困地区每年实施 5 个市级整村推进。三是要把深度贫困群体作为连片综合开发的重中之重。全市**.*万人深度贫困群体绝大部分集中在深山区、石山区和高寒偏远山区，是我市扶贫工作中的难中之难。要按照先难后易的原则，把深度贫困地区作为国家片区扶贫、整乡整村推进的重点，优先规划、优先实施，确保深度贫困群体优先受益。四是要积极探索连片综合扶贫开发新模式。李纪恒省长在全省扶贫开发暨整乡推进工作现场会议上提出，有条件的地方可探索整县扶贫开发或者以相连的多个乡镇实施小片区开发。各县（市、区）要充分学习借鉴富源的经验，结合各地实际，积极探索和实践。

（二）把增强自身发展能力作为扶贫开发的治本之策。要坚持开发式扶贫方针，变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”，着力提升贫困地区和贫困对象的自我发展能力。一是要强化基础设施这个基本支撑。基础设施是增强贫困地自我发展能力的基本条件。要组织实施一批对带动贫困地区经济社会发展起重大支撑、拉动作用的基础设施建设，着力消除制约贫困地区发展的瓶颈。结合交通基础设施三年攻坚战，加快贫困地区国、省道干线公路建设，推进贫困乡村通畅工程建设，优

化城乡区域交通运输网络对接，实现乡到行政村通砼（弹石）路、自然村组之间通公路、村内有整洁畅通的硬化道路。要加强基本农田、农村饮水、电网改造、农村通信等基础设施建设，实现人均拥有一亩高稳产农田（地），户户通电，自然村广播、电视、电话信号全覆盖。二是要抓住产业发展这个关键举措。要把产业扶贫开发与县域经济发展结合起来，落实“产业建设年”的要求，着力培育壮大特色优势产业。要坚持新型工业化发展道路，加大招商引资力度，大力承接产业转移，做强工业园区，增强县域经济实力，带动贫困地区经济发展。落实建设昆曲绿色经济示范带、发展高原特色农业的部署，依托贫困地区资源优势，打高原牌、走特色路，坚持全产业链发展，着力培育壮大农业龙头企业、农民合作组织、家庭农场、大户等现代经营主体，建设标准化、规模化、集约化的产业基地，打造要素聚集、机制灵活、产业链完整的“六有”（有主体、有基地、有加工、有展示、有品牌、有文化）现代农业庄园，培育有较高知名度、美誉度的绿色、生态农产品品牌，推动贫困地区现代农业发展取得新突破。充分发挥贫困地区生态人文资源优势，大力发展生态旅游、文化旅游和“农家乐”乡村旅游。三是要抓住素质提升这个根本大计。提升贫困地区劳动力素质，将劳动力资源优势转变为生产力优势、发展优势，是增强贫困地区自我发展能力的根本之举。要按照立足当前培养一代人、着眼长远改变一代人的思路，大力发展教育事业，在普及九年义务教育的基础上实现普通高中和中等职业教育全面发展，使高中阶段毛入学率达**%以上，从根本上提高人口素质。大力开展农村实用技术、务工技能和创业培训，提高贫困地区群众增收致富的能力。

（三）把改善民生作为扶贫开发的重要内容。着力提高贫困地区社会保障水平，促进基本公共服务均等化，切实保障和改善民生。一是要提升保障水平。加快完善新型农村社会养老保险制度，提高新型农村合作医疗保障水平，实现“新农保”

全覆盖，扩大生育保险覆盖面。完善农村最低生活保障制度，抓好扶贫开发政策与农村最低生活保障两项制度有效衔接，逐步提高保障标准和补助水平，切实保障病残、年老体弱、丧失劳动力、生存条件特别恶劣的农村困难人口基本生活，不断提高“五保”供养水平。加快农村养老机构和服务设施建设，支持贫困地区建立健全养老服务体系。加大农村危房改造力度，切实解决贫困地区群众住房困难。落实农民工就业、进城落户和社会保障政策，优先解决贫困地区进城农民上学、就医、住房和留守儿童等问题。二是要丰富文化生活。健全农村公共文化服务体系，基本实现每个片区县有图书馆、文化馆，贫困乡镇有综合文化站、行政村有农家书屋，全面建成覆盖城乡的文化资源共享网络。三是要提升健康水平。健全医疗卫生服务体系，深化医药卫生体制改革，实现片区所有县级医院达到二级甲等标准，全面完成乡镇卫生院房屋和设备配套建设，实现每个行政村都有 1所村卫生室，医疗卫生服务能力和水平全面提高，满足群众基本医疗卫生需求，提高人民群众健康水平，减少因病返贫人口。坚持人口数量控制与质量提升并重，落实计划生育基本国策，控制人口数量、优化人口结构、提高人口素质，逐步实现人口均衡发展。

（四）把减少贫困地区农业人口作为扶贫开发的根本出路。从长远看，加快贫困地区经济发展，根本出路在于引导贫困地区农业人口向城镇和非农产业转移，通过减少农民来富裕农民。要着力提升城镇规划、建设、管理水平，推进产城融合，提升珠江源大城市、县城及小城镇综合承载力，进一步完善户籍制度，落实“两床被子、十件衣裳”的政策，加快农业转移人口市民化进程；

构建城乡统一的人力资源市场，加强就业管理服务，集中力量组织春季、秋季农村劳动力转移就业活动，创建农村劳动力转移就业示范村委会，推动农民向城镇和二、三产业转移，逐步实现稳定就业，增加务工收入；

落实小额担保贷款优惠政策，建立创业孵化示范基地，支持农民创业。要按照“政府引导，群众自愿，统筹规划，分类指导，稳步推进，讲求实效”的原则，对丧失生存条件的村民实施有计划的易地搬迁；

把移民搬迁与特色产业培育结合起来，通过对口培训、定向定点招工等形式引导移民向乡集镇、县城等转移，确保移民搬得出、稳得住、能致富。

（五）把加强生态环境保护作为扶贫开发的基本要求。我市贫困地区往往与高寒山区相叠合，大多是生态脆弱地区。但也要看到，贫困地区最大的后发优势又是生态优势，拥有生态优势，就拥有人类最宝贵的环境，就拥有长远发展的竞争力和吸引力。要正确处理扶贫开发与生态保护的关系，把加强生态环境保护摆上更加突出的位置，围绕建设美丽曲靖的总体部署，统筹推进贫困地区生态建设、资源开发和节约、环境保护，促进贫困地区可持续发展。一是要加强生态建设。坚持生态恢复与建设并举，探索建立森林生态补偿制度，推进天然林保护二期、退耕还林、石漠化治理、陡坡地治理等工程，建立生态安全保护区、水源涵养保护区，设立生物多样性保护区和物种迁徙走廊，以交通沿线、旅游景区、城镇周边和河流两岸为主大力开展造林绿化，确保贫困地区植被覆盖率、林木蓄积量、碳汇量有大的提升。二是要加强资源保护和节约。构建循环经济产业链和资源循环利用体系，严格控制“两高”和产能过剩项目，推进矿产资源整合，严格控制破坏地表植被的开发活动，倡导绿色低碳生活方式，努力实现低碳发展。按照最严格的水资源管理制度要求，着手建立、分解水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”指标体系，实行水务一体化管理，推进水价改革，探索水权交易试点，加强建设项目水资源论证和取水许可监督管理；

落实最严格的耕地保护制度。三是要加大环境保护力度。严格环境准入，加强环评管理，建立健全污染者付费制度，探索排污权交易制度，统筹推进重点区

域和工业、农业等重点行业污染治理，加大重点河流整治。

（六）把构建大扶贫工作格局作为扶贫开发的重要保障。扶贫攻坚是全社会的共同责任。要坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合，整合多种资源，充分调动和发挥政府、行业、群众、社会各方面作用，真正形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫开发新格局。要充分发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用，按照不低于地方公共财政预算收入增长比例的要求大幅增加市县财政对扶贫开发的投入，形成投入稳定增长长效机制。要充分发挥各行业各部门的职能，把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜。各级党政机关、人民团体、事业单位、高等院校、科研院所、国有企业等都要主动承担定点扶贫任务，倡导各民主党派、工商联积极参与定点扶贫工作，支持驻曲部队和武警部队参与地方扶贫开发，鼓励企业开展结对帮扶活动，努力形成全社会参与扶贫开发的强大合力。要充分尊重贫困地区群众的主体地位，要充分发动群众，调动群众投身扶贫开发、改变贫困面貌的积极性和主动性，支持贫困群众在扶贫开发实践中提高自我管理水平和发展能力，立足自身实现脱贫致富。

（七）把创新体制机制作为扶贫开发的强大动力。贫困地区经济社会发展滞后，与城乡二元分割，资金、土地等要素交换不平等有很大关系。要加快完善城乡发展一体化体制机制，充分发挥市场“无形之手”的作用，尽快完善城乡资源要素交换方式，使农村土地、资本等生产要素以合理价格进入市场，带动城市资金、技术、信息、人才等现代生产要素向农村流动，彻底改变传统的农村要素单向向城镇流动的模式，实现城乡要素平等交换，增强城镇化对农村特别是贫困农村的辐射带动力，推动城乡发展真正一体化。充分尊重、保护农民财产权，落实国家土地征用补偿政策，增加农民土地增值收益。要全面推进以林权、土地承包经营

权、宅基地使用权及农房“三权三证”抵押融资为重点的农村金融，鼓励和支持发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，为贫困地区产业发展提供有力金融支持。

三、加强领导，确保新一轮扶贫攻坚取得实效

新一轮扶贫开发工作时间紧迫、任务繁重。各级各部门要切实加强领导、精心组织，确保取得实实在在的效果。

（一）加强领导。各县（市、区）特别是片区县和重点县要高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发作为经济社会发展的重要任务，摆在更加突出的位置，列入重要议事日程，切实加强组织领导。要落实党政一把手负总责、部门领导是行业扶贫第一责任人的扶贫开发工作责任制，主要领导要亲自调研作决策、亲自部署抓落实。加强对扶贫开发工作的督促检查，确保扶贫开发各项措施落到实处、取得实效。各级干部要结合群众路线教育实践活动、“四群”教育、作风转变年等活动的开展，进一步转变工作作风，深入实际、深入基层、深入群众，认真研究解决扶贫开发面临的实际问题，不断提高工作水平。

（二）完善机制。要完善考核激励机制，把贫困人口的减少、财政投入的增加等作为对县（市、区）党政一把手考核的重要内容，把整合项目资金、完成挂钩帮扶任务等作为对部门一把手考核的重要内容。要形成正确的用人导向，把扶贫开发作为锻炼干部的重要平台，对扶贫工作成绩突出的干部要给予表彰，并注重提拔使用。建立扶贫资金竞争性分配机制，让有能力把钱用好用活的地方首先得到扶持；

探索建立贫困县、贫困乡、贫困村退出机制，对提前“脱帽”的坚持扶持政策不减、资金项目不减、扶贫规划不减。

（三）强基固本。“农村富不富，关键靠支部”。扶贫开发的落脚点在农村，依靠力量在基层。要把扶贫开发与农村基层组织建设紧密结合起来，以建设服务型党组织为载体，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，把贫困地区基层党组织建设成为推动发展、带领致富、服务群众、促进和谐的坚强战斗堡垒。要大力培养能够带头致富和带领群众致富的“双带型”干部，培养政治素质强和发展能力强的“双强型”干部，让优秀党员在支部中“唱主角”，让致富能手在班子里“挑大梁”，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、新农村建设指导员、退伍军人、大学毕业生、回乡创业青年到贫困村工作。要巩固村级组织换届选举工作成果，加强教育培训，认真执行《曲靖市村（社区）干部岗位目标考核激励办法》，落实好“一定三有”等政策，确保新一届村级班子尽快适应扶贫等工作需要。

（四）打造队伍。要适应新形势下扶贫工作的需要，进一步加强扶贫机构和干部队伍建设，在机构设置、人员配备、经费保障等方面优先考虑，努力建设一支政治可靠、业务精通、敢打硬仗的扶贫工作队伍。把贫困地区县级领导干部和扶贫部门干部培训纳入各级党政干部培训规划。扶贫部门要充分履行综合协调、指导监督等职责，认真贯彻落实党和政府关于扶贫开发的各项方针政策，积极创新扶贫方式，不断提高工作水平。

（五）严格管理。要认真贯彻落实扶贫开发的各项政策，加强制度化建设，推进依法扶贫，规范扶贫开发行为，确保扶贫政策落实到位。要定期对扶贫资金进行审计、监察、检查，对截留、挤占、挪用、贪污、挥霍扶贫资金，负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法依规严肃处理，以铁的纪律确保扶贫资金用在刀刃上。

（六）营造氛围。要牢牢把握新闻宣传的正确导向，加强对扶贫开发的宣传报道，大力宣传扶贫开发的重要意义和方针政策，充分展示扶贫开发的经验、成果，及时报道社会各界积极参与扶贫开发工作的情况，大力弘扬贫困地区贫困群众艰苦奋斗、自力更生的精神风貌，在全社会营造关心、支持、参与扶贫开发的浓厚氛围。

同志们，扶贫开发事业是一项功在当代、利在千秋的伟大事业。全市各级各部门和广大党员干部群众要迅速行动起来，以坚定不移的信念、埋头苦干的作风，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，谱写扶贫开发新篇章，完成率先全面建小康的伟大事业!

第二篇：市委书记陈强在动员大会上讲话

市委书记陈强在动员大会上讲话

同志们：

市委、市政府决定，从现在起到明年3月，在全市开展“巢湖新发展，我该怎么干”大讨论活动。刚才，晓建同志宣读了市委、市政府关于加快融入合肥经济圈建设的实施意见，关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的意见，以及关于全面启动巢城老城区路桥大会战、滨湖新城区大建设的意见；丽芳同志宣读了“巢湖新发展，我该怎么干”大讨论活动方案。今天的会议，主题非常鲜明，目的非常明确，意义非常重大，就是要通过大讨论活动，进一步凝聚加快发展共识、焕发团结干事激情，把全市上下的思想智慧、行动干劲，集中到、落实到推进巢湖新一轮大发展上来。所以说，这次会议是推进大讨论、营造大氛围、优化大环境、促进大发展的动员大会。

这里，我着重讲三点意见。

一、紧紧抓牢巢湖发展的大局，充分认识大讨论活动的重要性

为什么我们现在要开展“巢湖新发展，我该怎么干”的大讨论活动？历史的经验充分说明，我们的党、我们的国家每逢发展的关键时期，都要以思想的大解放、观念的大创新，来推出重大战略决策，推开重大实践活动。今天的巢湖正处在快速发展的新起点上，也正处于加快发展的关键时期，统一思想认识，统一步调行动，更为迫切，更为紧要。我们必须坚持以科学发展观为指导，进一步凝聚全市上下的思想共识，充分调动广大干部群众的积极性、主动性、创造性，以推进巢湖新发展、大发展、快发展。

第一，从巢湖的发展形势看，成绩和经验在于统一思想、凝聚共识。近几年，在省委、省政府的正确领导下，经过全市上下共同努力，巢湖的发展步伐明显加快，巢湖的变化也日新月异，民营企业、特色产业、县域经济优势凸现，主要经济指标增幅位次前移。前不久召开的省委全委会议对巢湖的发展和近期的工作给予了充分肯定，并要求我们“为实现又好又快发展，创造有力有序、务实创新的良好环境，从而形成人人有激情、时时在状态的生动局面。”这些成功实践和省委、省政府的期望都说明了这一点：只有统一思想、凝聚共识，才会有巢湖今天的发展，才能有巢湖的长足发展。

第二，从全省发展的局势看，争先和赶超在于创新观念、焕发激情。安徽已进入了发展的快车道，全省各市都在奋力拼搏、争先进位，加快发展的势头特别强劲。对巢湖来说，前有标兵、后有追兵。我们必须增强不进则退、慢进也是退的危机感。巢湖的456万人民期待着我们更加有为的表现，期盼着巢湖发展的新崛起。我们必须增强不快不行、加快发展的紧迫感。这种客观的现实与争先的责任说明了这一点：不实现观念的创新突破，不焕发团结干事的激情，巢湖就有可能与周边城市拉大发展的距离，就难以避免成为皖中洼地的被动局面。

第三，从现实发展的趋势看，机遇和希望在于凝心聚力、奋发有为。当前，在安徽发展大局中，突出合肥经济圈和皖江城市带承接产业转移示范区的两大发展战略，是巢湖发展前所未有的机遇、振奋人心的希望。巢湖环湖沿江，区位优势明显，我们必须抢抓机遇，抢占高地，以主场主角、决战决胜的姿态，参与竞争，抢抓机遇，不能有半点的彷徨，不能有丝毫的懈怠。为此，市委、市政府已经提出“四大建设”重点发展战略和目标。这样的形势和任务也充分说明了一点：只要心往一处想，劲往一处使，全市上下奋发向上、奋勇争先，巢湖就能乘势而上、又好又快发展。

正因为如此，市委、市政府决定在全市全面开展“巢湖新发展，我该怎么干”大讨论活动，努力把全市上下的思想认识统一到市委、市政府的决策上来，把全市干部的聪明才智集中到加快巢湖发展的大局上来，把我们每个人的激情与干劲落实到抓好本职工作、建设美好巢湖的事业上来。总之，要通过大讨论，破除陈旧观念，克服不良风气，振奋创业精神，焕发干事激情，全市上下共唱发展主旋律，干部群众齐心建设新巢湖。

二、紧紧抓住巢湖发展的大事，切实增强大讨论活动的针对性

这次大讨论的主题是“巢湖新发展，我该怎么干”，针对性很强。之所以确定这一主题，就是要让全市上下都明白“我”与巢湖新发展的关系，“我”在巢湖新发展中的责任，并通过大讨论，首先明确什么是巢湖新发展的大事，围绕大事，抓住大事，“我”该怎么看，怎么办，怎么干。

第一，要在明确和把握巢湖新发展的战略目标和思路上开展大讨论。从科学发展的角度来看，从巢湖的实际出发，我们提出融入合肥经济圈，加快建设滨湖城镇宜居福地；联动皖江产业带，加快建设新型工业经济高地；服务长三角地区，加快建设高效现代农业基地；面向全国大市场，加快建设休闲度假旅游胜地。这是巢湖新发展的新战略、新思路，事关巢湖发展的未来，事关巢湖人民的根本利益。我们必须在大讨论中紧抓不放，有的放矢，形成大家的共同认识、共同方向、共同行动，切实做到抓发展不走神、不跑调。

第二，要在明确和把握巢湖新发展的重大建设和举措上开展大讨论。关于加快融入合肥经济圈和皖江城市带产业转移示范区建设，加快滨湖城市和巢城路桥大会战建设等方案，是市委、市政府结合巢湖实际，认真贯彻中央和省委、省政府重大决策的战略部署，以大招商、大投资、大项目、大建设来推动巢湖新发展的重大举措。这需要举全市之力，集全民之智；这需要攻克众多的困难，付出倍加的努力。我们必须在大讨论中合力而为，形成人人关心、人人支持、人人参与、人人奉献的良好局面，切实做到搞建设不分心、不出岔。

第三，要在明确和把握巢湖新发展的主要动力和支撑上开展大讨论。今天的巢湖，发展得天时、地利、人和。天时是政策机遇，地利是区位优势，人和是巢湖人创新创业的品质和能力。我以为，巢湖新发展的主要动力、主要支撑，在人、在人的精神状态。我们要振奋创新创造的精神，焕发干事创业的激情。只要各级领导、党员干部，从我做起，人人做表率，个个有激情，我们就树立了巢湖新发展的中坚支柱；只要我们身为巢湖的一员，尽我所能，时时在状态，事事讲大局，我们就夯实了巢湖新发展的坚实基础。我们要在大讨论中，增强加快发展的紧迫感和责任感，把信心树起来，把劲头鼓起来，把智慧奉献出来，把作用发挥出来，切实做到干事业不松劲、不懈怠。

第四，要在明确和把握巢湖新发展需要解决的突出矛盾和问题上开展大讨论。矛盾无时不有，困难无所不在。巢湖在新一轮发展中会遇到很多的困难和问题，我们既要勇敢地面对，更要正确地应对，不论是在顺境中还是在逆境中，都要明确自己的正确站位，保持积极的态度，做出卓越的贡献，以实际行动来落实“我该怎么干”。要多为大局着想，多学他人长处，多找自身不足，多比个人奉献。因此，我们要立足于巢湖的新发展，在大讨论中认识并解决好影响发展的突出矛盾和问题。

一是在观念和作风上要有新突破。观念和作风是推进和影响发展的重要因素，必须下力气破除守旧、狭隘、本位、懒散等观念和现象，要在加快发展、抢抓机遇、务实创新、团结干事上凝聚共识，提升理念，匡正风气。

二是在思路和举措上要有新突破。各地各单位要在大讨论中升华认识，谋划发展，调高目标，跳起来摘桃子，规划制定出明年乃至今后五年的发展思路、目标和举措，以创新的理念、创业的激情，争先进位，实现赶超。

三是在环境和氛围上要有新突破。大讨论要人人参与，人人关注；新发展要人人有份，人人有责。我们每个人都是巢湖的发展环境，要多说有利于发展的话，要多做有益于巢湖的事，不打横炮，不唱洋腔，全力营造团结干事的氛围、和谐发展的环境。我们每个人都要在巢湖新发展的进程中，思想统一，步调一致，做到争先进不落后、不掉队。

三、紧紧抓好各项工作的落实，确保取得大讨论活动的实效性

大讨论活动能否营造氛围、凝聚共识、推动发展，反映各级领导班子的凝聚力、战斗力，体现党员干部的工作风貌、精神状态。全市上下一定要严肃对待，严密组织，严格实施，确保大讨论活动落到实处、取得实效。

第一，必须加强组织领导。市委已成立了大讨论活动领导组，在市委常委会统一领导下，负责对全市大讨论活动的指导、协调和督促检查。领导组各位成员，都要按照分工、结合职能，积极主动履行领导责任，强化指导责任，落实工作责任。领导组办公室要抓紧方案细化、加快工作推进。各县区、市直各单位，都要及时成立相应的领导机构和工作机构，结合实际，制定方案，认真实施。主要负责同志要起主导、负主责，既要精心组织好本地、本单位的大讨论活动，更要以身作则，率先垂范，为党员干部和人民群众作出表率。要加强督促检查，一级查一级，层层抓落实。领导组办公室要安排好督查计划，做到简便易行，注重实效，加强督查，抓好落实。

第二，必须加强分类指导。分类指导是领导方法，也是工作方法。对不同主体要有不同要求，区别地方、机关和企业，区别各级领导、党员干部和普通群众，提出具体要求，力求行得通、抓得住、落得实。不同阶段要有不同抓手，学习、讨论、献策、竞赛各个环节，要善于运用好有行之有效的载体，广泛开展好群众喜闻乐见的活动。不同时期要有不同重点，针对谋划发展战略、抓好班子建设、推动工作落实等重点任务，分别确定我们的主题和活动，以及要解决的主要问题。不同问题要有不同解决方法，是认识上的问题，还是发展中的问题，是普遍性问题，还是具体性问题，都要区别对待，一把钥匙开一把锁，有针对性地加以解决。

第三，必须加强正面引导。开展好大讨论活动，重在营造浓厚的氛围。要以舆论强势来引导。把大讨论的舆论宣传，作为新闻宣传战线“大练兵”活动来抓。报纸、电视、广播、政府老秘网等媒体，要精心设计，大造舆论，唱响发展主旋律，营造发展大环境。要大力宣传巢湖“感慨的话、感人的事、感动的人”，通过“一句话”反映巢湖人的精神，通过“一件事”折射巢湖人的品质，通过“一个人”树立巢湖人的新形象，让老同志为之自豪，让巢湖籍在外人士为之骄傲，让所有巢湖人为之鼓舞。宣传部门要组织开展最佳策划、最佳报道、最佳评论等评选活动。要以解决问题来引导。解决思想问题要注重讨论交流、说理疏导、理顺情绪，解决工作问题要有目标、有措施、有方法，使大讨论的过程，成为共识凝聚的过程、思想提升的过程、激情焕发的过程，成为解决问题、推进工作、加快发展的过程。要以正确方法来引导。坚持内宣与外宣相结合、以内宣为主，务虚与务实相结合、以务实为主，扶正与祛邪相结合、以扶正为主，形成舆论一边倒、全市一个调、上下一条心、发展一股劲。

第四，必须加强因势利导。开展大讨论活动，必须正确处理与当前重点工作的关系，因势利导，相互促进，以重点工作的成效，检验大讨论活动的成果。要正确处理大讨论活动与学习实践活动的关系，通过大讨论活动的开展，巩固、深化、提升第二批学习实践活动，有力、有序、有效地推进第三批学习实践活动。要正确处理大讨论活动与学习贯彻四中全会精神的关系，坚持以四中全会精神为指导，认真贯彻党的十七届四中全会和省委八届十二次全会精神，认真研究加强和改进党建工作的具体办法，围绕发展抓党建，抓好党建促发展。要正确处理大讨论活动与完成目标任务的关系，现在到年底只有一个

第三篇：县委书记xx在全县扶贫攻坚动员大会上的讲话

县委书记xx在全县扶贫攻坚动员大会上的讲话

日期: 2012-02-13 11:16:12.0 作者:

在全县扶贫攻坚动员大会上的讲话

县委书记xx

（2012年2月9日）

同志们：

这次全县扶贫攻坚动员会，是在我县实现“十二五”良好开局、经济社会跨越发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实中央、自治区和市扶贫工作会议精神，按照县委十三届二次全委会的部署和要求，广泛动员各方面的力量，坚决打好新一轮扶贫攻坚战。下面，我讲四个方面的意见。

一、高度重视，增强做好扶贫工作的责任感和紧迫感

解决农村贫困人口的生存和发展问题，是全面建设小康社会的重大任务，也是构建和谐社会的一项重要内容。今年，是实施扶贫开发第二个十年规划承上启下的关键之年，对于新一阶段的扶贫开发工作，从中央到地方都将其摆在了前所未有的高度。首先，从中央来看，国家颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，并于今年11月29日，召开扶贫工作会议。会上，胡锦涛总书记和温家宝总理分别作了重要讲话，深刻阐述了做好扶贫开发工作的重大意义，并对新阶段扶贫开发工作作了全面部署。会议决定将国家扶贫标准从原来的1196元提高到2300元，把更多低收入人口纳入扶贫范围。这充分体现了党中央、国务院坚决维护人民利益的坚定信念和对新一轮扶贫工作的重视。

其次，从自治区来看，自治区党委、政府把扶贫开发作为当前和今后一个时期的“头号民生工程”。在扶贫标准上，按照区别对待、高于国家标准的原则，将农区调整为2600元、牧区3100元，分别比国家新标准高300元和800元，比自治区原有标准高1040元和1300元，提高幅度分别达到67%和72%。到2015年贫困人口人均纯收入达到3000元，到2020年达到6000元。在投入力度上，自治区将本级财政专项扶贫资金由过去每年2亿元增加到13亿元，增长了5倍多。在完成时限上，提出率先在我国西部地区基本消除绝对贫困现象，力争在自治区成立70周年时实现这一目标。

第三，从全市来看，春节后市委、政府召开的第一个全市性会议就是扶贫攻坚动员会。会上，王学丰书记强调，乌兰察布市是全区贫困程度最深、贫困面最大、面临的困难最多的地区之一，面临着补差距、跟进度的双重压力和任务，并明确提出今年将投入各类资金18亿元，切实打好新一轮扶贫攻坚战，力争到2017年实现贫困人口全部脱贫。此外，市委一号文件也专题部署了加强互助幸福院建设工作，突出解决农村60岁以上老人的集中供养问题，这充分体现了市委、政府对打胜扶贫攻坚战的信心和决心。

第四，从我县来看，按照自治区新的扶贫标准，目前，我县现有贫困人口4.82万人，分别占农村户籍人口和常住人口的23.1％和34.6%；贫困行政村48个，占全县行政村的36.6％；涉及自然村262个，占全县自然村的36%。从这些数据不难看出，我县的扶贫工作依然任重道远。各级各部门要充分认识新形势下做好扶贫开发工作的重大意义，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，扎实做好扶贫开发各项工作。

二、分类施策，全力打好新一轮扶贫攻坚战

综合分析我县农村的贫困状况，从人口构成看，60岁以上的贫困人口

2.1万人；60岁以下丧失劳动能力的贫困人口0.4万人，此部分人群，占贫困人口总数的52%，需要通过加强社会保障和财政直补解决增收问题。60岁以下、有劳动能力的贫困人口2.32万人，占贫困人口总数的48%，需要通过统筹城乡、加快发展实现脱贫致富。从人口分布上看，我县贫困人口主要集中在东西两山的浅山丘陵区。其中，不具备生产条件、需要整村搬迁的自然村94个，占贫困自然村的35.9%；立地条件较好、具备开发潜力的自然村168个，占贫困自然村的64.1%。这是我县扶贫攻坚的主战场，必须立足实际，采取有效措施加以解决。

基于以上分析，全县扶贫攻坚的总体要求和目标是：认真贯彻落实中央、自治区、市扶贫工作会议精神，以村为单位，以常住户籍人口为基准，以重点地区和重点人群为主，兼顾离散分布的贫困人口，以“收缩转移、集约发展”为总方针，把增加贫困人口收入作为最终目的，大力推进保障式、转移式、开发式、社会化四大扶贫工程，坚持国家和地方项目资金相统筹，调动全社会力量，创新方式方法，加大攻坚力度，力争到2017年与全市同步完成4.82万贫困人口的脱贫任务。

（一）大力实施保障式扶贫。按市扶贫工作会议要求，对60岁以上和60岁以下丧失劳动能力的2.5万贫困人口，要加大现金直补力度，实施保障式扶贫。一是全面落实新型农村养老和医疗保险制度。今年要实现农村养老和医疗保险全覆盖，对农村60岁以上的老龄人实行养老保障，并提高新农合报销比例，将大病最高报销金额提高到10万元。二是提高保障标准。对已经纳入农村低保的2.08万贫困人口，继续加大提标幅度，并保持逐年递增。同时，对五保、三民、优抚等对象，根据物价上涨情况和经济发展状况，每年适当提高补助标准。三是加大直补力度。将60岁以上、未享受低保的0.53万贫困人口和60岁以下丧失劳动能力的0.4万人，一次性纳入直补范围，从今年起，每人每年给予现金直补500元，逐年增加500元，到2015年人均现金直补达到2000元以上。四是大力推进农村敬老家园建设。按照“近村靠路、通水通电、设施配齐、功能配套”的原则，充分利用闲置办公场所、学校，今年重点抓好1900户70岁以上老龄人口的集中养老问题。通过4年左右的努力，实现对60岁以上老年人自愿集中养老全覆盖。通过以上措施，再加上粮补、退耕补等政策性补贴以及土地流转收入，使这部分贫困人口到2015年人均纯收入达到4000元，率先脱贫。

（二）大力推进转移式扶贫。一要大力发展城镇经济。坚定不移地加快推进工业化和城镇化，创造更多的就业岗位，特别是要加快察哈尔工业园区、天皮山冶金化工园区的建设，壮大产业规模，发挥其在转移就业方面的辐射带动效应，积极筹划启动土贵乌拉镇北产业园区，重点引进一批节能环保、经济效益显著的劳动密集型产业，加快促进农村贫困人口向城镇和二三产业转移。加大保障性安居工程建设力度，向城镇和城郊调整农村危旧房改造、生态移民、扶贫移民项目，多渠道实现转移进城贫困家庭住有所居。二是加强专业技能培训。以提高贫困家庭劳动力就业和创业为目标，采取“订单培训”的方式，有组织、有计划安排劳动力转移培训工作，达到一人受训，全家受益的目的，同时积极推进土地经营权流转，增加转移贫困农民收入，确保此部分人群稳定脱贫。三要强化就业服务。加快构建人社部门主抓、相关部门配合、全社会支持的就业指导服务体系，统筹项目建设和贫困人口就业，落实就业扶持政策，加强劳动监察，规范企业用工，坚持同等条件下贫困人口优先，促进贫困劳动力稳定就业。到2015年，确保2100名贫困人口通过专业技能培训，实现稳定就业和稳定脱贫。

（三）大力推进开发式扶贫。要把水资源和生产条件较好、劳动力较强、有开发潜力的行政村作为重点开发区，实施整村推进和连片开发；把不具备开发条件的地区

作为生态恢复区，实施退耕种草、移民搬迁、撤点并村。今年，要结合新农村建设、农村敬老家园、农村危旧房改造，整合农业、水利、林业、扶贫、移民等各类建设资金，重点完成7个生产条件较好、有开发潜力的贫困村整村推进工作。同时，按照村镇体系规划，对地处偏僻、生存条件恶劣的12个行政村，33个自然村共800户村民，实施生态移民搬迁。到2015年，全部完成94个不具备生产条件自然村（涉及2400户，7680人）的整村搬迁工作，使

2.11万贫困人口通过开发式扶贫稳定脱贫。

在重点开发区，要按照生产生活方式转变、提升产业化水平、公共服务基本配套的原则，加大开发力度。一是提高人口集中度。坚持“一地开发受益一片”，通过租买外出人口留下的空置房、转租外出人口的耕地，将周边丧失生存条件、不愿意进城的贫困农民转移到条件好的地方，收缩扶贫开发战线，扩大扶贫开发受益面。二是提高产业发展水平。按照市委“三增三减”的要求，继续推进以设施农业和规模养殖园区为主的种养基地建设。农林牧水和科技等部门要优先向这些地区安排各类项目，实现产业项目对贫困人口全覆盖。通过发展经济，增加贫困人口收入。三是提高公共设施配套率。要按照“谁管谁配套”、“缺什么补什么”的原则，结合新农村建设，实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程，改善基础设施条件，提高公共服务水平。

在生态恢复区，要按照生态恢复优先、建设和利用相结合的原则，加大生态治理力度。结合实施沙源治理、退耕还林、小流域治理等工程，扩大以苜蓿为主的人工牧草种植面积，建成发展畜牧业的饲草料基地，实现生态恢复。同时，将人口大量迁移形成的“空壳村”，撤并到重点扶贫开发区，将原来的村庄恢复为耕地或林草地。继续加大禁牧力度，尽快让迁入区“富起来”，迁出区“绿起来”。

（四）大力开展社会化扶贫。要按照县级领导包乡（镇）、部门包村、干部职工包户的办法，积极开展定点包扶工作。各级领导要深入所包乡村，研究脱贫办法，探索致富路子，帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题。包扶期限为2012—2015年，包扶任务一定4年不变。会后政府部门要尽快制定出台包扶方案，确保包扶工作落到实处。帮扶是手段，脱贫是目的。我们衡量定点帮扶工作，主要是看是否拿出真金白银，是否达到脱贫标准。不脱贫，帮扶工作就不合格，扶贫任务就没完成。此外，要大力倡导和动员各社会组织和个人参与扶贫，形成全社会参与扶贫攻坚的良好氛围和工作合力。

三、多渠道投入，保障扶贫攻坚顺利推进

搞好扶贫攻坚，必须解决好“钱从哪里来”的问题。落实今年的扶贫项目和任务，全县将投入资金2亿元。资金整合的渠道主要有：一是向上争取。今年要争取区、市两级相关资金8000万元。二是财政投入。财政安排2000万元，并全部列入财政预算，保证及时足额拨付。三是项目整合。坚持项目向扶贫攻坚集中、资金跟着项目走的原则，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责”的做法，将农牧业、交通、水利、民政及其他部门的各类项目和资金整合捆绑起来，确保完成整合1亿元资金的目标。四是社会筹集。动员全县各级干部职工开展“扶贫献爱心”活动，按照处级干部1500元/人、科级干部1000元/人、一般干部500元/人的标准捐赠。与此同时，金融部门特别是农村信用社和村镇银行，要加大对扶贫项目和贫困农民发展生产的信贷支持力度，为推进扶贫开发多做贡献。

四、加强领导，确保扶贫攻坚取得明显成效。

扶贫攻坚能否取得实效，关键在于领导。越是在扶贫攻坚难度大、任务重、时间紧的情况下，越要把加强组织领导放在突出位置、作为前置条件，加大力度，完善机制，确保把县委、政府各项决策落到实处。一是要搞好规划。各乡镇要立足自身实际，细化扶贫攻坚方案，把扶贫工作的措施和项目明确落实到每一个村和每一个人，确保贫困人口无遗漏，扶贫措施全覆盖。二是健全领导机制和工作机制。要把扶贫攻坚作为我县经济社会

发展的中心工作，列入重要议事日程，摆在更加突出的位置，形成党政一把手亲自抓，负总责，分管领导具体抓、亲自督查问效，其他领导配合抓、多办实事，各部门各负其责、主动参与，一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作机制。各乡镇各部门要按照即将出台的《扶贫开发实施方案》要求，认真组织实施好扶贫工作，该出的钱一定要出够，该做的事一定要做到位、该配合的工作一定要配合好，协调一致地推动落实。对实施整村推进的重点村要严格按照“四有三带动”，即：每个村要有一个机关部门定点帮扶，有一名县级干部联系，有一名驻村干部包扶，有一名大学生村官，通过企业带动、能人带动、党员带动的方式，扶持贫困村整体脱贫，确保整村推进工程取得实效。三是加强资金监管。健全和完善扶贫资金管理和使用制度，确保把有限的扶贫资金用在刀刃上，投放到最需要的地方，实现资金使用效益最大化。特别是直补、低保资金都是“救命钱”，必须确保及时足额发放到户到人。任何挤占、挪用、截留扶贫资金的行为，不论金额大小，一经发现，一定严肃处理，绝不姑息。纪检、监察和审计部门要把扶贫资金使用作为专项治理和专项审计的重点，加大跟踪监督力度，坚决杜绝违规违纪行为的发生，确保资金运行规范、使用透明。四是强化考核。要建立健全目标责任考核督查机制，实行专项考核、一票否决，对完不成任务的部门，要对主要领导进行诫免谈话和行政问责。

同志们，扶贫攻坚是对我们全县广大党员干部的一次集中考验，希望同志们继续保持迎难而上、顽强拼搏的精神，继续发扬埋头苦干、求真务实的作风，以更大的决心，下更大的功夫，采取更有力的措施，坚决打赢新一轮扶贫攻坚战，谱写察右前县扶贫开发事业新篇章！

第四篇：县委书记xx在全县扶贫攻坚动员大会上的讲话

县委书记xx在全县扶贫攻坚动员大会上的讲话

日期: 2012-02-13 11:16:12.0 作者:

在全县扶贫攻坚动员大会上的讲话

县委书记

xx

（2012年2月9日）

同志们：

这次全县扶贫攻坚动员会，是在我县实现“十二五”良好开局、经济社会跨越发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实中央、自治区和市扶贫工作会议精神，按照县委十三届二次全委会的部署和要求，广泛动员各方面的力量，坚决打好新一轮扶贫攻坚战。下面，我讲四个方面的意见。

一、高度重视，增强做好扶贫工作的责任感和紧迫感

解决农村贫困人口的生存和发展问题，是全面建设小康社会的重大任务，也是构建和谐社会的一项重要内容。今年，是实施扶贫开发第二个十年规划承上启下的关键之年，对于新一阶段的扶贫开发工作，从中央到地方都将其摆在了前所未有的高度。

首先，从中央来看，国家颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，并于今年11月29日，召开扶贫工作会议。会上，胡锦涛总书记和温家宝总理分别作了重要讲话，深刻阐述了做好扶贫开发工作的重大意义，并对新阶段扶贫开发工作作了全面部署。会议决定将国家扶贫标准从原来的1196元提高到2300元，把更多低收入人口纳入扶贫范围。这充分体现了党中央、国务院坚决维护人民利益的坚定信念和对新一轮扶贫工作的重视。

其次，从自治区来看，自治区党委、政府把扶贫开发作为当前和今后一个时期的“头号民生工程”。在扶贫标准上，按照区别对待、高于国家标准的原则，将农区调整为2600元、牧区3100元，分别比国家新标准高300元和800元，比自治区原有标准高1040元和1300元，提高幅度分别达到67%和72%。到2015年贫困人口人均纯收入达到3000元，到2020年达到6000元。在投入力度上，自治区将本级财政专项扶贫资金由过去每年2亿元增加到13亿元，增长了5倍多。在完成时限上，提出率先在我国西部地区基本消除绝对贫困现象，力争在自治区成立70周年时实现这一目标。

第三，从全市来看，春节后市委、政府召开的第一个全市性会议就是扶贫攻坚动员会。会上，王学丰书记强调，乌兰察布市是全区贫困程度最深、贫困面最大、面临的困难最多的地区之一，面临着补差距、跟进度的双重压力和任务，并明确提出今年将投入各类资金18亿元，切实打好新一轮扶贫攻坚战，力争到2017年实现贫困人口全部脱贫。此外，市委一号文件也专题部署了加强互助幸福院建设工作，突出解决农村60岁以上老人的集中供养问题，这充分体现了市委、政府对打胜扶贫攻坚战的信心和决心。

第四，从我县来看，按照自治区新的扶贫标准，目前，我县现有贫困人口4.82万人，分别占农村户籍人口和常住人口的23.1％和34.6%；贫困行政村48个，占全县行政村的36.6％；涉及自然村262个，占全县自然村的36%。从这些数据不难看出，我县的扶贫工作依然任重道远。各级各部门要充分认识新形势下做好扶贫开发工作的重大意义，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，扎实做好扶贫开发各项工作。

二、分类施策，全力打好新一轮扶贫攻坚战

综合分析我县农村的贫困状况，从人口构成看，60岁以上的贫困人口2.1万人；60岁以下丧失劳动能力的贫困人口0.4万人，此部分人群，占贫困人口总数的52%，需要通过加强社会保障和财政直补解决增收问题。60岁以下、有劳动能力的贫困人口2.32万人，占贫困人口总数的48%，需要通过统筹城乡、加快发展实现脱贫致富。从人口分布上看，我县贫困人口主要集中在东西两山的浅山丘陵区。其中，不具备生产条件、需要整村搬迁的自然村94个，占贫困自然村的35.9%；立地条件较好、具备开发潜力的自然村168个，占贫困自然村的64.1%。这是我县扶贫攻坚的主战场，必须立足实际，采取有效措施加以解决。

基于以上分析，全县扶贫攻坚的总体要求和目标是：认真贯彻落实中央、自治区、市扶贫工作会议精神，以村为单位，以常住户籍人口为基准，以重点地区和重点人群为主，兼顾离散分布的贫困人口，以“收缩转移、集约发展”为总方针，把增加贫困人口收入作为最终目的，大力推进保障式、转移式、开发式、社会化四大扶贫工程，坚持国家和地方项目资金相统筹，调动全社会力量，创新方式方法，加大攻坚力度，力争到2017年与全市同步完成4.82万贫困人口的脱贫任务。

（一）大力实施保障式扶贫。按市扶贫工作会议要求，对60岁以上和60岁以下丧失劳动能力的2.5万贫困人口，要加大现金直补力度，实施保障式扶贫。一是全面落实新型农村养老和医疗保险制度。今年要实现农村养老和医疗保险全覆盖，对农村60岁以上的老龄人实行养老保障，并提高新农合报销比例，将大病最高报销金额提高到10万元。二是提高保障标准。对已经纳入农村低保的2.08万贫困人口，继续加大提标幅度，并保持逐年递增。同时，对五保、三民、优抚等对象，根据物价上涨情况和经济发展状况，每年适当提高补助标准。三是加大直补力度。将60岁以上、未享受低保的0.53万贫困人口和60岁以下丧失劳动能力的0.4万人，一次性纳入直补范围，从今年起，每人每年给予现金直补500元，逐年增加500元，到2015年人均现金直补达到2000元以上。四是大力推进农村敬老家园建设。按照“近村靠路、通水通电、设施配齐、功能配套”的原则，充分利用闲置办公场所、学校，今年重点抓好1900户70岁以上老龄人口的集中养老问题。通过4年左右的努力，实现对60岁以上老年人自愿集中养老全覆盖。通过以上措施，再加上粮补、退耕补等政策性补贴以及土地流转收入，使这部分贫困人口到2015年人均纯收入达到4000元，率先脱贫。

（二）大力推进转移式扶贫。一要大力发展城镇经济。坚定不移地加快推进工业化和城镇化，创造更多的就业岗位，特别是要加快察哈尔工业园区、天皮山冶金化工园区的建设，壮大产业规模，发挥其在转移就业方面的辐射带动效应，积极筹划启动土贵乌拉镇北产业园区，重点引进一批节能环保、经济效益显著的劳动密集型产业，加快促进农村贫困人口向城镇和二三产业转移。加大保障性安居工程建设力度，向城镇和城郊调整农村危旧房改造、生态移民、扶贫移民项目，多渠道实现转移进城贫困家庭住有所居。二是加强专业技能培训。以提高贫困家庭劳动力就业和创业为目标，采取“订单培训”的方式，有组织、有计划安排劳动力转移培训工作，达到一人受训，全家受益的目的，同时积极推进土地经营权流转，增加转移贫困农民收入，确保此部分人群稳定脱贫。三要强化就业服务。加快构建人社部门主抓、相关部门配合、全社会支持的就业指导服务体系，统筹项目建设和贫困人口就业，落实就业扶持政策，加强劳动监察，规范企业用工，坚持同等条件下贫困人口优先，促进贫困劳动力稳定就业。到2015年，确保2100名贫困人口通过专业技能培训，实现稳定就业和稳定脱贫。

（三）大力推进开发式扶贫。要把水资源和生产条件较好、劳动力较强、有开发潜力的行政村作为重点开发区，实施整村推进和连片开发；把不具备开发条件的地区作为生态恢复区，实施退耕种草、移民搬迁、撤点并村。今年，要结合新农村建设、农村敬老家园、农村危旧房改造，整合农业、水利、林业、扶贫、移民等各类建设资金，重点完成7个生产条件较好、有开发潜力的贫困村整村推进工作。同时，按照村镇体系规划，对地处偏僻、生存条件恶劣的12个行政村，33个自然村共800户村民，实施生态移民搬迁。到2015年，全部完成94个不具备生产条件自然村（涉及2400户，7680人）的整村搬迁工作，使2.11万贫困人口通过开发式扶贫稳定脱贫。

在重点开发区，要按照生产生活方式转变、提升产业化水平、公共服务基本配套的原则，加大开发力度。一是提高人口集中度。坚持“一地开发受益一片”，通过租买外出人口留下的空置房、转租外出人口的耕地，将周边丧失生存条件、不愿意进城的贫困农民转移到条件好的地方，收缩扶贫开发战线，扩大扶贫开发受益面。二是提高产业发展水平。按照市委“三增三减”的要求，继续推进以设施农业和规模养殖园区为主的种养基地建设。农林牧水和科技等部门要优先向这些地区安排各类项目，实现产业项目对贫困人口全覆盖。通过发展经济，增加贫困人口收入。三是提高公共设施配套率。要按照“谁管谁配套”、“缺什么补什么”的原则，结合新农村建设，实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程，改善基础设施条件，提高公共服务水平。

在生态恢复区，要按照生态恢复优先、建设和利用相结合的原则，加大生态治理力度。结合实施沙源治理、退耕还林、小流域治理等工程，扩大以苜蓿为主的人工牧草种植面积，建成发展畜牧业的饲草料基地，实现生态恢复。同时，将人口大量迁移形成的“空壳村”，撤并到重点扶贫开发区，将原来的村庄恢复为耕地或林草地。继续加大禁牧力度，尽快让迁入区“富起来”，迁出区“绿起来”。

（四）大力开展社会化扶贫。要按照县级领导包乡（镇）、部门包村、干部职工包户的办法，积极开展定点包扶工作。各级领导要深入所包乡村，研究脱贫办法，探索致富路子，帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题。包扶期限为2012—2015年，包扶任务一定4年不变。会后政府部门要尽快制定出台包扶方案，确保包扶工作落到实处。帮扶是手段，脱贫是目的。我们衡量定点帮扶工作，主要是看是否拿出真金白银，是否达到脱贫标准。不脱贫，帮扶工作就不合格，扶贫任务就没完成。此外，要大力倡导和动员各社会组织和个人参与扶贫，形成全社会参与扶贫攻坚的良好氛围和工作合力。

三、多渠道投入，保障扶贫攻坚顺利推进

搞好扶贫攻坚，必须解决好“钱从哪里来”的问题。落实今年的扶贫项目和任务，全县将投入资金2亿元。资金整合的渠道主要有：一是向上争取。今年要争取区、市两级相关资金8000万元。二是财政投入。财政安排2000万元，并全部列入财政预算，保证及时足额拨付。三是项目整合。坚持项目向扶贫攻坚集中、资金跟着项目走的原则，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责”的做法，将农牧业、交通、水利、民政及其他部门的各类项目和资金整合捆绑起来，确保完成整合1亿元资金的目标。四是社会筹集。动员全县各级干部职工开展“扶贫献爱心”活动，按照处级干部1500元/人、科级干部1000元/人、一般干部500元/人的标准捐赠。与此同时，金融部门特别是农村信用社和村镇银行，要加大对扶贫项目和贫困农民发展生产的信贷支持力度，为推进扶贫开发多做贡献。

四、加强领导，确保扶贫攻坚取得明显成效。

扶贫攻坚能否取得实效，关键在于领导。越是在扶贫攻坚难度大、任务重、时间紧的情况下，越要把加强组织领导放在突出位置、作为前置条件，加大力度，完善机制，确保把县委、政府各项决策落到实处。一是要搞好规划。各乡镇要立足自身实际，细化扶贫攻坚方案，把扶贫工作的措施和项目明确落实到每一个村和每一个人，确保贫困人口无遗漏，扶贫措施全覆盖。二是健全领导机制和工作机制。要把扶贫攻坚作为我县经济社会发展的中心工作，列入重要议事日程，摆在更加突出的位置，形成党政一把手亲自抓，负总责，分管领导具体抓、亲自督查问效，其他领导配合抓、多办实事，各部门各负其责、主动参与，一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作机制。各乡镇各部门要按照即将出台的《扶贫开发实施方案》要求，认真组织实施好扶贫工作，该出的钱一定要出够，该做的事一定要做到位、该配合的工作一定要配合好，协调一致地推动落实。对实施整村推进的重点村要严格按照“四有三带动”，即：每个村要有一个机关部门定点帮扶，有一名县级干部联系，有一名驻村干部包扶，有一名大学生村官，通过企业带动、能人带动、党员带动的方式，扶持贫困村整体脱贫，确保整村推进工程取得实效。三是加强资金监管。健全和完善扶贫资金管理和使用制度，确保把有限的扶贫资金用在刀刃上，投放到最需要的地方，实现资金使用效益最大化。特别是直补、低保资金都是“救命钱”，必须确保及时足额发放到户到人。任何挤占、挪用、截留扶贫资金的行为，不论金额大小，一经发现，一定严肃处理，绝不姑息。纪检、监察和审计部门要把扶贫资金使用作为专项治理和专项审计的重点，加大跟踪监督力度，坚决杜绝违规违纪行为的发生，确保资金运行规范、使用透明。四是强化考核。要建立健全目标责任考核督查机制，实行专项考核、一票否决，对完不成任务的部门，要对主要领导进行诫免谈话和行政问责。

同志们，扶贫攻坚是对我们全县广大党员干部的一次集中考验，希望同志们继续保持迎难而上、顽强拼搏的精神，继续发扬埋头苦干、求真务实的作风，以更大的决心，下更大的功夫，采取更有力的措施，坚决打赢新一轮扶贫攻坚战，谱写察右前县扶贫开发事业新篇章！

第五篇：在全县扶贫攻坚动员大会上的讲333

在全县扶贫攻坚动员大会上的讲话

xxx

（2012年2月）

同志们：

本次全县扶贫攻坚动员大会，是在我县实现“十二五”良好开局、经济社会跨越发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实中央、自治区扶贫开发工作会议和全市扶贫攻坚动员大会精神，按照县委十二届二次全委会的部署和要求，广泛动员全县各方面的力量，坚决打好新一轮扶贫攻坚战。

一、从战略和全局的高度认识“头号民生工程”的重要性，切实增强打好扶贫攻坚战的紧迫感和责任感

邓小平同志多次强调：“搞社会主义，一定要使生产力发达，贫穷不是社会主义，我们首先必须摆脱贫穷”。改革开放30年以来，我国大力推进扶贫开发，相继实施了《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》，特别是2011年，国家把扶贫攻坚摆在了前所未有的高度，制定了《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》，提出要把连片特困地区作为新时期扶贫开发主战场，划定了六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化片区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗宵山区11个区域连片特困地区和西藏、四省（四川、云南、甘肃、青海）藏区、新疆南疆三地州3个特殊困难地区，将加大对以上连片特困地区的教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生方面的支持力度，培育壮大特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，稳定实现“两不愁三保障”目标（即扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房），从根本上改变这些地区的落后面貌。这是今后十年我国农村扶贫开发工作的纲领性文件，对于进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕具有重要意义。2012年11月29日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，胡锦涛总书记、温家宝总理分别作了重要讲话，中央政治局9位常委全部出席了会议，会议规模之大，档次之高，前所未有，充分表明党和国家领导人对扶贫开发工作的高度重视。在胡总书记和温总理的重要讲话中，明确提出今后中央和地方各级财政都要加大扶贫投入，新增资金主要投向连片扶贫开发区。2012年，自治区党委政府把扶贫攻坚确立为“头号民生工程”，将自治区本级财政专项扶贫资金由过去的2亿元增加到13亿元，增长了5倍多。争取到“十二五”末，贫困人口年均纯收入翻一番，达到3000元，贫困人口减少150万，到2020年，贫困人口年均纯收入再翻一番，达到6000元，并力争到自治区成立70周年时，全区266.58万贫困人口全部脱贫，基本消除绝对贫困现象。市委、政府在2012年前先后两次召开扶贫工作会议，春节后召开的第一个会议就是扶贫攻坚动员会，市委一号文件专题部署了加强互助幸福院建设工作，这充分体现了中央、自治区和市委、政府对扶贫攻坚的高度重视和打胜扶贫攻坚战的坚定信心。

党的十七大提出2020年实现全面小康社会的奋斗目标，基本消除绝对贫困现象是一项重要指标。当前，我县的扶贫开发同全国一样，已从解决温饱为主要任务的阶段，进入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段，扶贫开发的难点和重点已经在扶贫标准、扶贫原则、扶贫范围和扶贫对象等诸多方面呈现出新的阶段性特征。我县于1994年被列为国家“八七”扶贫攻坚县，2002年被国务院列为新一轮扶贫开发重点扶持县，2011年，我县与兴和、商都被列入了燕山-太行山集中连片扶贫开发特困县，是全市贫困程度较深、贫困面较大、面临的困难较多的地区之一。2011年农村人均纯收入低于全市平均水平1700多元（全市平均5100元），贫困人口纯收入基本在1500元以下，特别是贫困地区的基本公共服务落后于全区、全市平均水平。xxx书记讲，衡量一个地区经济社会发展水平，不仅要看发展好的地区和人均收入，更要看贫困地区的发展程度和贫困人口的生活状况。近年来，我县经济社会尽管都取得了长足发展，但经济总量和实力仍处于全市后列，仍是全市经济社会发展的一个短板。可以说，没有x德的小康就没有xx的全面小康，没有x德的和谐稳定也就没有xxx布的全面和谐稳定。全县各级各部门要从战略和全局的高度，充分认识新形势下深入推进扶贫攻坚，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进富民强县进程、全面建设小康社会的重要任务，切实增强打好扶贫攻坚战的紧迫感和责任感，进一步把思想和行动统一到中央、自治区和市委、市政府以及县委、政府关于扶贫开发的决策部署上来，凝聚全县的智慧和力量，万众一心，打好、打胜扶贫开发攻坚战，使化德早日告别贫困，人民总体早日进入小康生活，绝不拖全市的后腿！

二、立足实际，分类施策，举全力打好新一轮扶贫攻坚战

综合分析我县农村的贫困状况，按照自治区确定的新的贫困标准，全县贫困人口为38400人，占全县农村常住人口的 41.8%，38400人中具备生产生活条件、有劳动能力的22626人，60岁以上的11471人，丧失劳动能力的9774人，已纳入社会保障的12677人。从人口分布上看，我县贫困人口主要集中在“两区”，即：北部的风蚀沙化区和南部的丘陵山区，区域面积达9.6万公顷，包括29个行政村的129个自然村，这是我县扶贫攻坚的主战场，必须立足实际，采取有效措施加以解决。

基于以上分析，推进扶贫攻坚的总体要求和目标是：以自然村为单位，以农村常住人口为基准，以重点地区和重点人群为主，兼顾离散分布的贫困人口，把增加贫困人口收入作为首要任务，以“收缩转移、集约发展”为总方针，坚持政府主导和社会化帮扶相补充的原则，坚持工业化、城镇化和农牧业现代化相结合，坚持保障式扶贫、开发式扶贫、转移式扶贫相衔接，坚持国家和地方项目资金相统筹，牢牢抓住我县被列入了燕山-太行山集中连片扶贫开发重点县的大好机遇，围绕“三三制”城乡统筹发展战略，大力实施“532”工程（即：全县3.84万农村贫困人口，50%的转移进城、30%的转移就地集中养老、20%的转移从事现代农牧业），举全县之力打好新一轮扶贫攻坚战，力争到2017年自治区成立70周年时全县3.8万人口全部脱贫。具体措施如下：

（一）坚持产业带动，大力推进转移式扶贫，将50%的农村劳动力向城镇转移，由一产向二三产业集中，由农民变为产业工人，加速城镇化和工业化进程。近年来，我县依托服装、高载能等非农产业，累计转移2万多人进城务工经商，其收入是在家务农的3--5倍，95%以上的进城农民实现了稳定脱贫。实践证明，促进有劳动能力的贫困人口向城镇转移、由一产向二三产业转移，是实现脱贫致富最稳定、最有效、最根本的途径。实现贫困劳动力移得出、稳得住、能致富，产业发展是基础，提高专业技能是关键，强化就业服务是保障。一要加速推进工业化和城镇化进程，拓宽进城农民就业空间。要加快推进工业化和城镇化，创造更多的就业岗位，特别是要加快百万吨级铁合金产业园区的发展，依托园区优先安置农村贫困人口转移就业。要进一步加大保障性安居工程建设力度，向城镇和园区调整农村危旧房改造、生态移民、扶贫移民项目，多渠道实现进城贫困家庭住有所居。年内要依托无土移民工程，新建续建移民楼30栋，必保转移劳动力6000人以上从事服装加工、高载能等非农产业。二要加强专业技能培训，提高就业本领。要按照劳动力市场需求，科学确定培训的专业和技能，在抓好服装加工技能培训的同时，要开设驾驶、维修、保安、保姆、家政等热门行业以及种养业的适用技能培训，努力使进城务工人员由推动劳务输出由体能输出向技能输出转变，由短期输出向长期输出转变，由无序输出向有序输出转变，切实增强进城贫困人口就业和创业能力，做到“培训一个、就业一个、脱贫一户”。今年要实现培训与输出剩余劳动力6000人次。三要强化就业服务，稳定就业。完善就业服务和指导，积极落实就业政策，加强劳动监察，规范企业用工，坚持同等条件贫困人口优先，促进贫困人口稳定就业。

（二）加强基础设施建设，大力推进开发式扶贫，将20%的农村劳动力向生产生活条件较好的中心村转移集中，集中从事设施农业和现代畜牧业，建设社会主义新农村。开发就是发展生产，发展的先决条件是水、主体是劳动力，两者缺一不可。要自觉顺应自然、经济规律，任何情况下，都要坚持“以水定位、无水走人”的原则不动摇，把水源和生存条件较好、劳动力较强、有开发潜力的行政村作为发展的重点中心村，实施整村推进和连片开发；把不具备开发条件的地区作为生态恢复区，实施移民搬迁、撤点并村、退耕种草。一要坚持因地制宜，科学合理规划建设中心村。要按照“合并小型村、拆除空心村、搬迁老龄村、缩减自然村、建设中心村”的工作思路，优先把行政区域调整前原乡镇政府所在地村及一些规模较大、交通便利、环境较好的村庄确定为中心村，利用他们相对比较完善的基础设施、公共服务和经济基础，发挥它们对周边地区的辐射吸引，实现人口的集聚和基础设施的共享。在中心村规划建设中，要切实摈弃中心村建设就是行政村简单撤并的思想，尊重群众意愿，坚持“自愿”的原则，不搞一刀切，不依靠简单的行政命令，严禁强制搬迁。要通过租买外出人口留下的空置房、流转外出人口的土地等办法，将周边丧失生存条件、不愿意进城的贫困农民转移到条件好的地方。二要加大投入力度，夯实中心村发展基础。农林牧水和科技等部门，要集中力量向中心村安排各类项目，大力发展以节水灌溉为重点的设施农业和规模化养殖为重点的现代畜牧业，通过发展经济，增加贫困人口收入。同时，要按照“谁管谁配套”、“缺什么补什么”的原则，统筹制定出台各类鼓励扶持政策，把各类财力物力人力最大程度向中心村倾斜，进一步强化医疗室、文化室、幼儿园、广播电视等公益设施配套，实施水、电、路、气、房和美化环境“六进农户”工程，改善中心村基础设施条件，提高公共服务水平。三是加强迁出区的管理，强化生态保护工作。对于生态环境恶化的迁出地区，要加大生态治理力度。将耕地变为草地，结合沙源治理、退耕还林、流域治理等工程，扩大人工牧草种植面积，建设发展畜牧业的饲草料基地；将迁出区的“空壳村”恢复为林草地。同时，继续坚定不移地抓好禁牧等生态保护工作，加快迁出区生态恢复步伐，实现人退草还，生态恢复。年内必保整合空心村、老龄村40个，建设中心村28个，向中心村转移劳动力1000人以上，通过发展实现贫困人口脱贫致富。

（三）强化社会保障，大力推进保障式扶贫，将剩余30%的孤寡病残等基本丧失劳动能力的农村弱势群体向村级幸福院转移集中，全部纳入农村低保、五保等社会保障体系，实行就近就地集中养老。对60岁以上和丧失劳动能力的贫困人口采取现金直补方式，是市委、市政府保障式扶贫的新举措。据扶贫部门统计，我县60岁以上未享受低保以及60岁以下丧失劳动能力的农村贫困人口有9774人，今年将全部采取现金直补的方式，每人每年发放救助金500元，每逐年递增500元，到2015年人均现金直补达到2000元以上。同时，要进一步提高扩大农村养老、医疗保险制度，提高保障标准，今年要实现基本养老、医疗保险全覆盖。要把幸福院建设作为一项普惠民生的重大工程，推动基本丧失劳动能力的60岁以上农村弱势群体向幸福院转移集中，实行就近就地集中养老。要继续总结经验，完善措施，把幸福院建设与调整优化村镇布局、建设新农村、实施生态移民、盘活闲置集体资产相结合，统筹涉农涉牧、社会保障、民政、财政、交通等各类项目，坚持项目围绕幸福院整合，资金围绕幸福院集中的原则，按照“四三三”原则，争取利用三年时间让60周岁以上及伤病残人员全部入住幸福院。一要加强统筹规划。进一步搞好调查研究，紧密结合新农村村镇布局设计、农村宅基地置换、土地流转、整村推进、生态移民、农危改、农村敬老院建设、盘活农村闲置资产等工作，在农牧业生产条件较好、生活设施相对完善、出行相对方便、覆盖人口多的中心村规划建设互助幸福院，并和村文化室、卫生室及其它村组织建设统筹布局，合理安排。二要加大政策引导和资金扶持力度。坚持多轮驱动建设原则，继续整合项目资金，积极改造利用好原乡镇政府所在地闲置的学校、乡镇府办公室、粮站等场所，盘活集体闲置财产。三要坚持高标准建设幸福院。坚持一把手负总责制和工程质量终身制，进一步完善采光、储藏室等屋内结构设计，配齐文化活动、图书阅览、医疗卫生等各类公共设施，全面提升幸福院的基础设施和公共服务水平，让农村人享受到城里人能够享受的基本公共服务。同时，要以老人心情愉快、幸福快乐为出发点和落脚点，继续按照“集中居住，分户生活；统一管理、互助服务”的运行模式，继续建章立制，完善各项服务制度，不断拓展服务领域，提高服务质量，提高老人的幸福指数，努力把幸福院建成实实在在的幸福院。2012年，全县新建、改扩建80-100户的幸福院要突破24个，入住4800人以上。

（四）突出社会力量，大力开展社会化扶贫，努力构建“大扶贫”格局。扶贫工作是一项社会系统工程，需要各部门、各单位密切配合、共同参与。要树立全局一盘棋思想，按照县委、县政府的要求，抓好各项政策措施的落实。全县各部门、人民团体和企事业单位要积极参加定点扶贫工作，承担相应的定点扶贫任务，积极开展单位包村、干部包户行动和“双包双联”责任制。各包扶单位要尽快与所包扶的贫困村进行对接，积极开展工作，要围绕“整村推进”脱贫致富工程总体目标，根据各自的工作职能，发挥部门行业优势，深入调研，吃透村情民意，真抓实干，注重实效，帮助所包扶村想办法、出主意、上项目、办实事、办好事，解决生产生活中存在的问题，增加贫困人口收入，真正做到扶持一村变化一村，扶持一户见效一户。市委、市政府安排12个市直单位帮扶我县3个乡镇的3个行政村，相关乡镇要积极配合市直单位开展扶贫工作，对每一个被帮扶村，由所在乡镇派出一名负责人与市直单位联系，对市直部门帮扶实施的项目，有关乡镇要千方百计地筹集配套资金，确保项目及时实施。要加强与中央编办、自治区有关部门及北京顺义区的对接联系，按照“优势互补、互惠互利、双向互动、共同发展”的原则，充分动员和组织社会各界力量参与扶贫开发，实现资源整合，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的“大扶贫”工作格局。要充分利用各类新闻媒体，积极宣传扶贫攻坚战中形成的好经验、好做法以及涌现出的各类典型，营造全社会扶贫帮困的良好氛围。

三、多措并举筹集资金，保障扶贫攻坚顺利推进 搞好扶贫攻坚，必须解决好“钱从哪里来”的问题。落实今年的扶贫项目和任务，全县大约需要投入各类资金2亿多元，这么大的资金量，仅靠财政和扶贫部门的资金是远远不够的，要通过向上争、财政投、项目整、社会筹、银行借等多种渠道筹集，确保扶贫资金落到实处。今年自治区本级财政将安排15亿元扶贫专项资金、市里将投入18亿元，各相关部门要加大向上级争取资金的力度，及时与上级业务部门沟通联系，确保争取资金不低于1亿元。要坚持项目向扶贫重点区域集中、资金跟着项目走的原则，按照“渠道不乱、用途不变、互相配套、形成合力”的做法，将农牧业、交通、水利、民政、文广、扶贫及其他部门的各类项目和资金整合捆绑起来，集中力量干大事，全年要完成整合1亿元资金的目标。各行政事业单位要认真落实厉行节俭、反对奢侈浪费的各项规定，挤出10%的办公经费用于扶贫。要在广大干部群众中大力开展“扶贫献爱心”活动，处级干部每人拿出1500元、科级干部每人拿出1000元、一般干部每人拿出500元支助贫困户。要积极动员社会各界特别是工商企业界人士“回报社会”，积极参与扶贫攻坚，拿出真金白银支持贫困户发展生产。同时，县财政要把扶贫资金列入财政预算，保证及时足额发放。金融部门特别是农村信用联社和包商村镇银行，要加大对扶贫项目和贫困农民发展生产的信贷支持力度，为推进扶贫开发多做贡献。要充分发挥群众的“主体”作用，组织群众投工投劳，为扶贫工作提供尽可能多的人力、物力和财力保障，提高扶贫资金的综合效益，扩大建设成果。

四、加强领导，落实责任，确保扶贫攻坚取得明显成效 扶贫攻坚能否取得实效，关键在于领导。目前，市委成立了以xxx书记为组长、xxx市长为第一副组长的扶贫开发领导小组，县委、县政府也成立了以我为组长、崔县长为第一副组长的扶贫开发领导小组，各乡镇、各部门也要参照县里的做法，成立相应的工作机构，完善相应工作机制，切实把各项扶贫措施落到实处。一是要搞好规划。各乡镇、各部门要立足实际，以规划引导项目，以项目争取资金的思路，合理编制扶贫开发总体规划。要细化扶贫攻坚方案，把扶贫工作的措施和项目明确落实到每一个村和每一个人，切实做到贫困人口无遗漏、扶贫措施全覆盖。二要落实领导责任。各乡镇、各部门要把扶贫攻坚作为经济社会发展的中心工作，列入重要议事日程，摆在更加突出的位置，形成党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、亲自督查问效，其他领导配合抓、多办实事，各部门主动参与、各负其责，一层抓一层、层层抓落实的领导机制和工作机制。县委政府市委、政府出台的《实施方案》，制定出台了我县《扶贫攻坚实施方案》，各乡镇各部门要按照《方案》要求，认真组织实施好本乡镇、本部门的扶贫工作，该出钱的一定要出够，该做的事一定要做到位，该配合的工作一定要配合好，协调一致地推动落实。特别是党政一把手，作为第一责任人，对扶贫工作中的重大问题和重要工作，亲自调查研究，亲自安排部署，亲自督促指导。三要加强资金监管。要健全和完善扶贫资金管理和使用制度，确保把有限的扶贫资金用在刀刃上，投放到最需要的地方，实现资金使用效益最大化。任何挤占、挪用、截留扶贫资金的行为，不论金额大小，其性质比失职、渎职更加严重，一经发现，一定严肃查处，绝不姑息。纪检、监察和审计部门要把扶贫资金使用作为专项治理和专项审计的重点，加大跟踪监督力度，坚决杜绝违规违纪行为的发生，确保自己运行规范、使用透明。四是强化考核。要把扶贫攻坚列为实绩考核范围，进一步建立健全目标责任考核督查机制，实行专项考核、一票否决，对完不成任务的乡镇和部门，要对主要领导实行诫勉谈话和行政问责。五要狠抓落实。全县各级各部门要坚持解放思想，实事求是，深入实际，细化工作，真抓实干，做到思想到位，政策到位，措施到位，及时发现和解决扶贫工作中遇到的突出问题，确保扶贫开发工作顺利推进。

同志们，扶贫攻坚是对各级党委政府和广大党员干部的一次集中考验，目标宏伟、任务艰巨、使命光荣。希望同志们振奋精神，奋发进取，迎难而上，顽强拼搏，以更大的决心、以更加求真务实的作风，更加有力的举措，坚决打赢新一轮扶贫攻坚战，努力开创扶贫开发工作的新局面，为建设更加富裕、和谐、美好的新化德做出新贡献！