在全市深化放管服改革推进审批服务便民化会议上的讲话

在全市深化放管服改革推进审批服务便民化会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次重要会议，主要是贯彻落实全国、全省、xx市深化“放管服”改革电视电话会议精神，安排部署下步工作，对标找差，举一反三，补齐短板，奋起直追，促进我市“放管服”改革向纵深推进。

参加今天会议的有：各位市长，市政府党组成员，政府办各位副主任；市政府各部门、各有关单位主要负责同志；产业集聚区管委会、特色商业区主要负责同志；各镇（办）主要负责同志；市纪委监察委派驻第二纪检监察组成员等。同时，邀请了市委、市人大、市政协有关部门和市纪委（监察委）、法院、检察院负责同志参加会议。

首先，请xx市长传达全国、全省、xx市深化“放管服”改革电视电话会议精神，安排部署下一步工作。

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同志们，刚才，xx市长对工作进行了全面部署，讲的很具体，问题讲的很透彻，工作安排很到位，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见：

张市长刚才讲了，我市在近期全省和xx市检查暗访中，都暴露不少问题，并且对我们进行了通报。特别是xx市政府通报各县市网上办件率、覆盖率评比排名中，我市连续5次倒数后三名，如果再落后的话，我们要在xx市作风纪律整顿大会上作检讨发言。这些情况，与我市当前良好的发展态势非常不协调，拖了我市后腿，成为我们的一项短板，到了非抓不可的地步，我们必须知耻后勇、知难而进，尽快摆脱工作落后局面。

一要切实提高政治站位。我们要站在增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识“四个意识”和维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导“两个维护”的高度，来认识“放管服”改革的重大意义。“放管服”改革既是全面深化改革的重要内容，也是党中央、国务院部署的重大改革任务。国务院连续四年就这项工作召开全国性会议，充分说明了持续深化“放管服”改革的紧迫性和必要性。从国内外形势看，当前，全球贸易保护主义加剧，经济变数增加，我国出口一定程度受阻，M2（广义货币）增速放缓，融资渠道收紧，加上国内去杠杆与实体经济下行交织的影响，经济深层次结构性矛盾不断加深。在这种形势下，党中央、国务院和省委、省政府审时度势，强力推进“放管服”改革，具有很强的针对性，有利于进一步激发市场活力和社会创造力，增强企业信心、稳定市场预期、挖掘内需潜力，提高抵御外部风险的能力；有利于进一步厘清政府和市场的边界，理顺政府和社会的关系，更好地发挥政府和市场“两只手”的协调作用；有利于进一步构建公开透明、运转高效、统一开放、竞争有序的现代市场秩序，使资源得到更高效率的配置和利用，推动经济高质量发展。从改革的本质看，改革，本质是以人民为中心的改革。通过深化“放管服”改革，既能够让广大群众放心消费，也能够促进新技术、新产业、新业态、新模式加快成长，增加公共产品和服务供给，满足群众日益增长的多样化、个性化消费需求。同时，通过推行“互联网＋政务服务”，实行“一窗受理、一站服务”，取消或简化各种不必要的证明和繁琐手续，有利于减少企业和群众的奔波之苦，使广大群众有更多获得感和更高满意度。从我市发展阶段看，当前，xx正处在大开放、大建设的关键时期，要实现高质量发展、全面建成小康社会奋斗目标，我们比以往任何时期更需要新的发展引擎带动，更需要培育新动能、激发新活力，更需要以高质量项目促进高质量发展。这两年，我们一直在推进结构转型升级、产业转型发展、百城提质、临港经济等重大工作，但这些靠拼土地、拼资源、拼优惠政策，我们不占优势，也已经过时，我们只有营造高质量发展软环境，在产业配套、物流集聚、政务环境、法制环境、人文环境等方面下功夫，通过深化“放管服”改革，提高效率、优化服务，降低制度性交易成本，不断优化营商环境，努力营造爱商、重商的良好氛围，进一步提升xx的内涵竞争力。总之，我们要从践行习近平新时代中国特色社会主义思想和全局的高度，深刻认识进一步深化“放管服”改革的重要性和必要性，增强信心、坚定决心，更加自觉地推动“放管服”改革向更深层次、更高水平迈进。

二要切实抓好关键环节。“放管服”改革是全面深化改革，特别是推进供给侧改革的重要方面，是一场“刀刃”向内的政府自身革命，更是转变政府职能，激发市场活力，推动高质量发展的重要抓手。政府既要放出市场的活力和动力，也要管出市场的公平和秩序，不能一放了之、放而不管、以放代管，要放管结合、以管促放、以放促管，协调推进。

（一）要真正“放”彻底。

按照上级要求，要坚决把该“放”的彻底放开，该“减”的彻底减掉，该“消”的彻底消除，不留尾巴，不留死角。一是取消下放审批事项。凡是国务院和省政府取消的职权事项，我市对应一律取消；凡是法律法规修订取消的职权事项，我市一律取消；凡是用事中事后监管等其他方式能够有效管理的事项，我市一律取消审批；新增行政职权事项必须于法有据，否则一律不予新增。同时，在承接好上级下放职权的基础上，对已放权事项开展“回头看”，确保不出现“真空地带”。二是深化商事制度改革。持续深化“多证合一”，全面推行“证照分离”，清理规范各种行业准入证、生产和服务许可证、经营许可证等，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，进一步激发“大众创业、万众创新”活力。三是优化规范审批流程。进一步把政府不该管、管不好的事项交给市场和社会，逐步向权力清单和负面清单管理模式推进，最大限度减少和规范审批的自由裁量权，严禁变相审批。按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，对办理量大、企业和群众关注度高的重点领域、重点事项，进行流程再造，编制标准化工作规程和办事指南，推行“一次告知、一表申请”。

（二）要真正“管”出成效。

放权不等于放任，必须同步加强监管。一是加强随机监管，全面推行“双随机、一公开”监管模式，扩大监管范围，在强化对市场主体威慑作用的同时，着力解决政府部门多头重复检查、随意性执法等问题。二是加强重点监管，对食品药品、安全生产、生态环境等重点行业和领域，要坚持重点抽查和全面排查相结合，定期检查和不定期检查相结合，依法依规，严格落实质量和安全责任制，建立监管长效机制。这里我再强调一下，近期发生的长生生物疫苗案件给我们敲响了警钟，必须引起高度重视，要按照“举一反三、全面排查”的原则，上下联动，在对通报的疫苗进行排查的基础上，对其它疫苗和药品也要进行一次全面彻底的排查，发现问题，立即整改处理到位。三是加强信用监管，完善信用评价、诚信名单制度，健全和实施守信联合激励、失信联合惩戒机制。特别是对个别在招拍挂、项目建设等领域失信的企业，要建立黑名单，限制或禁止其再进入xx市场。

（三）要真正“服”出满意度。

“服”既是改革举措，也是改革目标，“放”和“管”本质上是为了更好地践行以人民为中心的发展理念，让群众有更多获得感。按照省政府要求，要重点围绕“三个全面”做文章。

一是全面推行“一网通办”。

互联网平台是提升政务服务水平的有效载体。按照上级要求，在“联”的方面，要按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，做好市镇平台、部门专网、独立信息系统的整合接入工作，加快完善全市政务服务网络系统。在“通”的方面，要打破信息孤岛，建立跨部门、跨地域、跨层级的政务数据共享授权机制，明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程，加快推进部门政务信息的联通共用。在“办”的方面，要加大信息平台宣传推广力度，让群众了解办事的渠道和流程。要抓紧推出一批在线即可办理的事项，让数据多跑路、群众少跑腿或不跑腿。

二是全面推行“只进一扇门”。

按照“建设标准化、管理规范化、运行高效化”要求，尽快启用“市民之家”，全面提升“一站式”受理办结水平，坚决杜绝让群众“两头跑”“来回找”，推动部门行政审批职能向一个内设机构集中、内设机构向同级服务大厅集中、审批服务事项向网上政务服务平台集中，做到事项进驻到位、审批授权到位、监督管理到位。

三是全面推行“最多跑一次”。

要开展“减证便民”行动，全面清理各类“奇葩”证明、循环证明、重复证明，减少盖章、备案、确认等繁琐手续。要从与企业和群众生产生活关系最为密切的领域和事项着手，推动实体办事大厅与网上办事大厅融合发展，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，实行“一窗受理、集成服务”，切实解决企业和群众办事多处跑、等待时间长、材料重复交等突出问题。要全面梳理、分期分批公布“最多跑一次”办事事项清单。按照xx要求，今年年底前，市镇两级至少要实现30个高频事项“最多跑一次”。

三要切实强化改革责任。习总书记指出：改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。当前，“放管服”改革的部署要求都已经明确，各部门要自觉扛起责任、紧盯目标、强化措施，切实抓好改革任务的组织实施，确保改革实效。

一是做好主动配合。

比照xx规格，我们市镇两级要成立深化“放管服”改革推进审批服务便民化工作领导小组，负责全面协调推进、督促落实；相关单位要增强全局观念，破除本位主义和部门主义，主动做好配合，积极协调联系，确保改革任务落到实处。要建立协调推进机制，每周都要听取一次“放管服”改革工作，及时协调解决改革过程中遇到的困难和问题。

二是拔高工作标准。

要强化服务意识，创新服务方式，把企业和群众“办事不求人”，作为衡量服务型政府建设成效的重要标准。要加强对窗口人员和后台业务人员的培训选拔，提升“互联网＋政务服务”水平，加快提高网上办事比率，让“数字政府”早日成为现实。

三是严格责任落实。

要全面落实主要领导负责制，各单位主要负责同志要亲自上手、亲自动手、亲临一线，以上率下、率先垂范，确保改革事项有专人管、专人盯、专人干。要对照上级目标，制定方案，细化任务，坚持问题导向，挂图作战、挂牌督办、逐一销号，着力消除痛点、疏通堵点、破解难点。要加强督导检查，对有令不行、推诿扯皮、屡推不动的要严肃问责。8月10日xx市深化“放管服”改革电视电话会议通报的几家单位，要认真反思，强化责任，彻底整改。市督查局筹备组要跟踪问效，对整改不力，效果不明显的，坚决严肃处理。

同志们，近日，国务院大督查已经启动，其中“放管服”改革是重点督查内容，我们要以此次督查为契机，进一步明确主体责任、完善工作机制、创新工作方法，坚持放管结合、以放促管、以管促放、以服便民，查漏补缺，强力突破，打造xx改革特色，培育xx改革亮点。

我就讲这么多。

今天会议到此结束，散会！