我省推进“放管服”改革走向纵深

第一篇：我省推进“放管服”改革走向纵深

我省推进“放管服”改革走向纵深

盖不完的公章、走不完的流程在河南不少地方已成为过去时。

北大资源开封公司派人来到开封市不动产登记中心驻河南自贸试验区开封片区服务窗口，申请办理不动产登记。窗口工作人员按照工作流程，通知中心受理、审批、登簿等各岗位。当天，公司拿到了不动产权证。该公司负责人连说两个“没想到”：一是没想到开封市营商环境这么好；二是没想到开封市不动产登记中心工作效率这么高。其实，北大资源开封公司没想到的“礼遇”，只是我省深化“放管服”改革的一个缩影。

2013年以来，我省在衔接落实国务院取消行政审批事项的基础上，减少省级审批项目273项，精简幅度达56.3%；彻底取消非行政许可审批类别，清理规范省级行政审批中介服务事项216项、保留76项；企业税费负担明显降低，累计取消、停征、免征涉企行政事业性收费和政策性基金152项，每年减轻企业负担90多亿元……“放管服”工作取得了明显成效，交出了一份亮眼的成绩单。事实证明，“放管服”的力度有多大，政府职能转变的速度有多快，市场和企业的活力就有多强，人民群众的获得感就有多实。

创新永无止境，改革未有穷期。激荡的改革大潮，呼唤不断迈向纵深的“放管服”改革。近日，省政府推进职能转变协调小组组织省发改委、工商局、国税局、地税局、财政厅等有关部门，在市场准入、放权清费、投资便利、市场监管、公共服务等重点任务和关键环节，加大“放管服”改革推进力度，拿出攻坚克难的18条硬办法和新举措，真正做到“放活管好、服务到位”。

降低就业创业门槛

【目标】就业不仅是民生之本，也是经济发展之基，必须进一步采取措施为就业创业降门槛、清障碍、搭舞台，充分发挥创业带动就业的倍增效应。

【举措】启动实施“三十五证合一”改革，以“减证”推动“简政”，通过搭建信息共享交换平台，实施企业信息互联互通和共享应用，有效解决企业办理证照“部门多次跑、材料重复交、办理时间长”等问题。深入推进“先照后证”改革，进一步合并，取消工商登记后置审批事项，坚持“工商精准告知”与“部门主动认领”相结合，促进企业信息在工商部门和审批主管部门之间的互联互通，建立工商登记、行政审批、后续监管衔接协作的责任机制，实现后续监管的全领域、全时段、全覆盖。开展“证照分离”改革试点，今年年底前启动河南自贸试验区“证照分离”改革试点，探索通过取消审批、审批改备案、告知承诺等多种方式，把能分离的许可类的“证”都分离出去，为在全省推行“证照分离”改革提供可复制、可推广的经验。更好为“双创”服务，对新产业、新业态、新模式，积极探索包容审慎监管，对看得准、有发展前景的，量身定制适当的监管模式。

减轻市场主体负担

【目标】我省按照中央部署，在落实减税、降低收费等方面出台了一系列政策，但企业成本过高问题仍然存在，还需要进一步采取更有针对性的降成本措施。

【举措】全面清理规范涉企收费，省定行政事业性收费方面，取消部分收费项目，实行行政事业性收费和涉企行政事业性收费目录清单管理；政府定价经营服务性收费方面，大幅减少收费项目；涉企经营服务性收费监管方面，降低企业用能、用地、用网、物流、融资等方面成本。改进和优化纳税服务，深化开展办税便利化改革，大力推行省内通办、网上办税、深化国地税合作，探索“告知+承诺”、容缺办理等机制，采取简化税务行政许可办理程序、方便发票申领、便捷申报纳税等具体措施，切实解决纳税人的痛点、堵点和难点问题。继续精简行政审批事项，全面清理和动态调整省政府各部门保留的行政职权事项，再取消调整一批省级行政权力事项。精准合理放权，加强对基层的政策指导和业务培训，指导基层接得住、管得好，避免“自由落体”，杜绝“管理真空”。

拓展有效投资空间

【目标】有效投资是拉动即期增长的重要动力，也是增强发展后劲的现实选择，要促进有效投资增长，必须打破投资壁垒，破除投资中的各种障碍。

【举措】优化投资审批流程，全面梳理从项目立项到竣工验收全过程与投资项目有关的审批事项，无法律法规依据、部门自行设定的审批事项一律取消，进一步缩减审批范围，整合审批事项，力争到年底全省报建审批事项整合减少20%左右。推广企业投资项目承诺制改革试点，推动自贸试验区开封片区适时扩大试点项目范围，加快完善相关发展规划、产业政策、技术标准、安全标准，健全社会信用体系，为试点推行创造政策、信用和监管条件，缩减企业投资项目落地时限和流程，年底前在各省辖市规划建设的战略协同示范区复制推广。用好在线审批监管平台，落实项目统一代码制度，实现非涉密投资项目和非涉密审批事项一窗受理、并联办理、限时办结、全程监察。继续抓好民间投资，健康养老、医疗康复、技术培训、文化教育等社会民生投资领域，抓紧解决这些领域准入门槛高、互为前置审批等问题。

打造公平营商环境 【目标】放宽准入有利于公平竞争，加强事中事后监管也是为了保障公平竞争，要明规矩于前、寓严管于中、施重罚于后，依法依规当好“裁判员”。

【举措】全面推行“双随机一公开”监管，进一步完善“一单二库一细则”，随机抽查系统年底前实现“双随机、一公开”监管全覆盖；制定跨部门联合抽查实施方案和抽查计划，推动跨部门“双随机、一公开”联合检查落到实处；实施巨额惩罚性赔偿、守信联合激励和失信联合惩戒机制，严厉惩处违法行为，使随机抽查长出“牙齿”，增强威慑力。持续推进综合执法，规范设置城市管理和综合执法机构，稳步实施城市管理领域综合执法，加强城管执法队伍建设，严格规范公正文明执法，逐步实现“多帽合一”，切实解决多头执法、重复执法、执法任性、标准不一等问题。加大违法违规惩处力度，对生态环保、安全生产、食品药品等领域损害群众身体健康和生命财产安全的行为。

方便群众办事生活

【目标】我省牢固树立以人民为中心的发展思想，加快建设服务型政府，努力为人民群众提供高效便捷、公平可及的公共服务。

【举措】加快推行“互联网+政务服务”，加快建设省电子政务服务平台，扩大电子政务外网覆盖范围，完善网上政务服务平台功能，推动便民服务事项网上办理，拓展网上办税和非缴税功能，年底前实现电子政务平台有效运行，网上行政审批覆盖省、市、县、乡四级，重点民生服务事项实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。深入开展“减证便民”行动，全面摸清各类证明底数，凡没有法律法规依据、能通过个人现有证照来证明的或能采取申请人书面承诺方式解决的，一律取消。提高公用事业服务质量，精简、整合用电报装申请资料，优化供水供气供热行业民生事项办理程序，强化民生保障领域政府服务供给，进一步便利群众办事生活，实现水电气热报装时限压缩30%以上；加快推进不动产统一登记制度建设，清理规范不动产登记前置事项和登记申请材料，完善协商机制和信息共享机制，加强遗留土地问题处理，实现不动产一般登记办理时限压缩至20个工作日、抵押登记不超过10个工作日，减轻群众跑路负担。

第二篇：放管服改革汇报

***放管服改革工作汇报

根据县两办下发的《郓城县深化放管服改革进一步优化政务环境工作方案》的通知，我镇根据划分改革任务，认真研究，抓好贯彻落实。现将工作情况汇报如下。

一、开展流程再造行动，提升服务效能。进一步扩大和规范综治大厅服务，方便群众办事。把常规业务部门如民政、计生、劳保、残联、司法、矛盾纠纷调解等与群众办事相关部门纳入服务大厅业务窗口，提供一站式服务。建立咨询服务台，补充AB角轮岗制度、一次性告知制度，首问负责制度，落实奖惩制度，增强窗口服务人员的责任心和服务意识，坚决杜绝出现态度生硬，慵懒散拖，推诿扯皮情况发生，不断提升服务质量。

二、削权减证行动，减少证明材料。认真对各单位部门如：农业综合服务中心、财务结算服务中心、计划生育服务中心、社会事务综合服务中心、经济贸易服务中心、民政部门、司法所、国土资源所、扶贫办、党政办等职能部门的职责进行了彻底清理，完善了行政权力清单、责任清单，明确了该谁管、该谁做、管哪些、做哪些、如何管、如何做等问题，理顺了隶属关系、工作职责和范围，对于需要提供证明的材料进行了梳理和清洗。经过各乡直部门仔细梳理排查，我镇列出开具需要村证明材料共计54种，涉及14个单位。其中残联1项，诚信医院要求1项，城建所2项，扶贫办5项，高校要求1项，国土所1项，计生办2项，劳保所4项，民政办26项，派出所6项，综治办1项。

三、下步工作计划。接下来我镇要在县委县政府的指导下，把握好五个基本原则，在削权减证，办事流程再造、精准监管3大任务方面抓好贯彻落实。

***人民政府 2017年11月16日

第三篇：放管服改革自查报告

放管服改革自查报告

为全面推进简政放权、放管结合、优化服务，在更大范围、更深层次，以更有力举措推进“放管服”改革，县畜牧局严格按照上级相关文件要求，进一步梳理行政审批事项，优化行政审批流程，精简审批报件材料，缩短审批时限，提升公共服务能力。现根据县职能办《关于做好全县放管服改革自查整改工作的通知》精神，我局对放管服改革工作进行了认真梳理自查，形成如下报告。

一、工作推进情况

（一）事项全覆盖。根据县职能办《关于编制全县“一次办好”事项清单的通知》要求，我局组织各相关科室负责人召开会议研究商讨，在将依申请政务服务事项拆分成“颗粒化”最小单元的基础上，按照“一次办好”改革理念对行政权力清单和公共服务事项清单进行了再梳理，编制出“一次办好”事项清单，实现全面覆盖，为申请人提供更加便捷满意的服务。

自2014年以来我局共承接上级下放行政权力事项两项，分别为动物防疫条件合格证和兽药经营许可证，针对承接事项，我局组织召开相关会议，研究部署相关工作，明确办事流程、操作规范和相关工作制度等工作，制定了承接落实方案，并逐项编制服务指南。

（二）服务全推进。政务服务中心畜牧局窗口全面落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制等服务制度，行政审批按时办结率达到100%。积极推进线上线下一体化管理，努力实现“一次办好”事项的“一窗受理、一链办结、一网通办、一号联通、一次办结”服务模式，不断提高事项审批信息化水平，推进网上审批、主动介入、跟踪服务等办理方式。

（三）信息全公开。行政许可事项目录清单、行政权力清单、公共服务事项清单以及根据行政审批服务事项制作服务指南等材料及时通过县政府门户网站、公示栏等形式向社会公开。及时更新业务手册和服务指南，在山东政务服务网站提供下载服务，纸质版摆放在政务服务中心畜牧局窗口供公众取阅。

（四）监管全到位。全面推开“双随机、一公开”监管，按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，畅通群众投诉举报渠道，充分调动社会监督力量，形成政府监管、行业自律、社会监督的新格局。

二、存在问题

一是人员配备不足，受编制、人员的约束，因此工作人员业务能力水平有待提高，需不断加强学习，提高业务能力。二是政务服务宣传引导不够，办事群众对服务事项动态变化了解不全面。三是“一次办好”事项所涉及的证件邮递方式和费用问题有待解决。

三、整改措施

（一）加大宣传力度，让更多的企业和群众了解审批办理流程，提高企业参与审批和监督审批的意识和能力，促进我局审批行为更严谨、更规范、更阳光。

（二）严格依法行政，合规、简明、高效地做好每一项审批服务。严格按照法定条件和法定程序，取消重复性、形式化的审批手续，推行网上审批，对审批事项通过县政府门户网站及公示栏向社会公示，及时发现和纠正违规审批行为。

（三）严格依法行政，加强窗口人员法律法规学习，推进权力清单、责任清单制度建设，严格依法、合规、简明、高效地做好每一项审批服务。

第四篇：用系统观念推进“放管服”改革

用系统观念推进“放管服”改革

中央经济工作会议强调，要深化重点领域和关键环节改革，推进“放管服”改革，不断优化营商环境。“放管服”改革是党的十八大以来全面深化改革的重要举措之一，是一场推动政府职能转变，推动权力下放、监管改革和服务优化，重塑政府与市场、政府与社会、中央和地方诸多关系的深刻变革。适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，需要坚持系统观念推进“放管服”改革，遵循系统运行逻辑，注重统筹、协同、创新等系统要素，推动有效市场和有为政府更好结合，更好地优化营商环境，全面推动高质量发展，为推动国家治理体系和治理能力现代化、构建高水平社会主义市场经济体制提供强力支撑。坚持融合统筹推进。“放管服”改革走到今天，已经取得了明显成效。政府从治理理念、制度变革到服务效能都发生了深刻变化，市场、企业、群众获得感均得到了较大优化和提升。但也要清醒地看到，“放管服”改革已进入深水区，不敢放、不会放，管不顺、管不准，服不均、服不实的问题需要下气力解决。坚持系统观念推进“放管服”改革，首要是从顶层设计的角度融合推进“放管服”改革，突出改革的整体性。具体而言，要科学界定政府及其部门间的职权范围，整合部门行政资源，为企业和群众提供整体性监管和服务，着重处理好“五大关系”，即统筹好整体政策与具体政策、政策顶层设计与政策分层对接、系统政策链条与单一政策、政策统一性与政策差异性、长期性政策与阶段性政策的关系。坚持一体协同推进。当前，各地的“放管服”改革探索出了不少好做法、好经验。坚持系统观念推进“放管服”改革，必须遵循“放管服”改革的运行逻辑，实现一体协同推进。一方面，要坚持简政放权、放管结合和优化服务“三位一体”，放是前提、服是宗旨、管是目的，三者统一于转变政府职能这个大的改革过程之中。另一方面，简政放权、放管结合和优化服务三个方面必须协同推进，相互匹配、相互支撑，从而在三者协同中真正产生化学反应和聚变效应。坚持开放创新推进。“放管服”改革本身就是一个开放命题，也是一项创新工程。近年来，“放管服”改革的主要成果体现在政府主动向社会、向市场开放、进行体制机制创新等方面。但从实际效果看，“放管服”改革的开放创新程度与构建高水平社会主义市场经济体制的要求和企业、社会的期待之间还存在较大差距。坚持系统观念推进“放管服”改革，必须以更加开放的姿态，发挥市场、社会、企业、新技术等方面的积极性，加快体制机制创新，不断推出改革的“升级版”。主要是加快社会信用体系建设，运用区块链、大数据、人工智能等新技术手段提升智慧监管和服务水平；尊重市场主体，完善常态化政企沟通机制，制定与市场主体生产经营密切相关的政策；鼓励行业协会、商会参与推动行业企业自律，维护行业企业合法权益，促进行业协会、商会依法自主运行、有序竞争、优化发展；坚持包容审慎监管原则，既鼓励创新，又积极研究并开展有效监管，切实保障安全，引导新产业新业态规范健康发展。

第五篇：放管服改革情况汇报材料

放管服改革情况汇报材料

目前，我单位运行的主要办公系统有：卫生监督信息报告管理系统、医师执业注册联网管理系统，这两个系统是省级开发管理，并和国家级平台对接，由省卫生计生委负责运营。2018年省卫生计生委在周口、开封等4地市开展试点，实现了卫计办公系统与当地政务服务平台的对接，按省卫生计生委工作安排，预计2019，全省都能实现对接。截止目前，网上办件量5件。

按照县里安排，我单位已经定做了20个“掌上办事”APP易拉宝宣传画，计划放置在委机关、各二级机构大厅，各乡镇卫生院、县直各医院候诊大厅，并印制了10万份“掌上办事”APP宣传折页，计划放置到全县483个村卫生室，直接对本村群众宣传发放。目前，我系统已经通过微信工作群对“掌上办事”APP进行了推广宣传，所有宣传品将于下周3全部放置到位。

2018年8月30日